การทุจริตอรัปชั่นของไทย

Thailand Corruption Perceptions Index 2012

“ คอรปชน ” (Corruption)

คอการใชอ านาจทไดมาโดยหนาทในการหาประโยชนสวนตว

โดยองคกร ความโปรงใสสากลไดระบถงกรณ ตางๆทจะ

สามารถเกดขนในการคอรปชนของภาครฐได ดงน

การคอรปชนของภาครฐ

การคอรปชนขนาดใหญ (Grand corruption) เปนการ

กระท าของเจาหนาทรฐระดบสงเพอบดเบอนนโยบายหรอใช

อ านาจรฐในทางมชอบ เพอใหผน าหรอผบรหารประเทศ

ไดรบผลประโยชนจากการใชทรพยากรของชาต

การคอรปชนขนาดเลก (Petty corruption) เปน

การกระท าของเจาหนาทรฐระดบกลางและระดบลางตอ

ประชาชนทวไป โดยการใชอ านาจทไดรบมอบไปในทางมชอบ

องคกรความโปรงใสสากล(Transparency International – TI)


การตดสนบน (Bribery) เปนการเสนอ การใหหรอ

สญญาวาจะใหผลประโยชน ทงรปของเงน สงของ และ

สงตอบแทนตางๆ เพอเปนแรงจงใจใหเกดการท าผด

กฎหมายหรอศลธรรมอนด

การยกยอก (Embezzlement) คอการทคนในองคกรน าเงนหรอสงของทไดรบมอบใหใชในราชการ มาใชเพอ

ประโยชนสวนตวหรอเพอกจกรรมอนทไมเกยวของรฐ



การอปถมภ(Patronage) เปนรปแบบของการเลนพรรคเลนพวก ดวยการคดเลอกคนจากความสมพนธทางการเมองหรอรจกกน เขา

มาท างานหรอรบผลประโยชน โดยดคณสมบตและความเหมาะสม

การเลอกทรกมกทชง (Nepotism) เปนรปแบบหนงของการเลนพรรคเลนพวก โดยเจาหนาทของรฐจะใชอ านาจทม ในการใหผล

ประโยชนหรอใหหนาทการงานแกเพอน ครอบครวหรอบคคลใกลชด

โดยไมค านงถงคณสมบตและความเหมาะสม



ผลประโยชนทบซอน (Conflict of interest) คอการ

ขดกนระหวางผลประโยชนสวนตว กบผลประโยชน

สวนรวม


Bad governance

การทฝายบรหารก าหนดนโยบายโดยขาดการวางแผนไม

ค านงถงประโยชนของประชาชน

เจาหนาทของรฐขาดความรบผดชอบ ไมมการปฏบตตาม

หลกนตธรรม

ใชอ านาจในทางทมชอบ

ประชาชนไมมสวนรวมในกจการสาธารณะ

มการฉอราษฎรบงหลวงอยทวไป

การบรหารงานทไมมหลกธรรมาภบาล (Bad Governance) 1) ประชาชนไดรบบรการสาธารณะจากราชการหรอรฐวสาหกจทไมม

คณภาพ

2) ประเทศขาดศกยภาพในการก าหนด หรอด าเนนนโยบาย หรอการตดสนใจ

ดานนโยบายผดพลาดและสบสนไมไดอยบนพนฐานทางวชาการและเหตผล

3) การบรหารการคลงของประเทศลมเหลว ซงรวมถงปญหาการเงนการ

คลงของประเทศและก าหนดงบประมาณทไมสอดคลองกบสภาพความเปน

จรง

4) การก าหนดกฎระเบยบทไมสามารถปฏบตไดอยางจรงจง

5) ความไมโปรงใสของกระบวนการตดสนใจ มการทจรตและแสวงหา

ผลประโยชนจากทรพยสนสาธารณะและพบการทจรตคอรปชนของ

นกการเมองและขาราชการ

จาก รายงานขององคการพฒนาแหงสหประชาชาต (United Nation Deverlopment Programme : UNDP)

Good Governance

1) การมสวนรวมของสาธารณชน(Public participation)เปนกลไกทประชาชน

มสวนรวมในการตดสนใจอยางเทาเทยมกน (Equity) การใหเสรภาพแก

สอมวลชนและใหเสรภาพแกสาธารณชนในการแสดงความคดเหนอยาง

สรางสรรค

2) ความสจรตและโปรงใส (Honesty and transparency) เปนกลไกทม

ระบบกตกา และการด าเนนการทเปดเผย โดยประชาชนสามารถเขาถงและไดรบ

ขอมลขาวสารอยางเสรเปนธรรม ถกตองและมประสทธภาพ ตรวจสอบการ

บรหารและตดตามผลได

3) พนธะความรบผดชอบตอสงคม (Responsiveness and accountability)

เปนกลไกทมความรบผดชอบมหนาทตอสาธารณชน มการด าเนนงานเพอ

ตอบสนองความตองการของกลมตางๆ ในสงคมอยางเปนธรรม รวมถงการม

ความรบผดชอบทมตอประชาชนสงคมโดยรวม

Good Governance

4) กลไกทางการเมองทชอบธรรม (Political legitimacy) เปนกลไกทม

องคประกอบของผทเปนรฐบาลหรอผทเขารวมบรหารประเทศทม

ความชอบธรรมเปนทยอมรบของคนในสงคมโดยรวมไมวาจะโดยการ

แตงตงหรอเลอกตง

5) กฎเกณฑทยตธรรมและชดเจน (Fair legal framework and

predictability) คอมกรอบของกฎหมายทยตธรรมและเปนธรรมส าหรบ

กลมคนตางๆ ในสงคม ซงกฎเกณฑมการบงคบใชและสามารถใชบงคบได

6) ประสทธภาพและประสทธผล (Efficiency and effectiveness) คอเปน

กลไกทมประสทธภาพในการด าเนนงานไมวาจะเปนดานการจด

กระบวนการท างาน การจดองคกร การจดสรรบคคลากร และมการ

ควบคมการใชทรพยากรสาธารณะตางๆ อยางคมคาและเหมาะสม มการ

ด าเนนการและใหบรการสาธารณะทใหผลลพธอยางคมคา

หลกธรรมภบาลสากล

Corruption Perceptions Index (CPI)

ดชนภาพลกษณคอรปชน (CPI) จดอนดบโดยองคกร

เพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency

International: TI)

เปนองคการนานาชาต กอตงในประเทศเยอรมน

ไดเรมมการจดท าดชนตงแตป พ.ศ. 2538

Corruption Perceptions Index (CPI) ดชนภาพลกษณคอรปชน

เปนการส ารวจระดบความรสก/การรบรของกลมตวอยางตอปญหา

คอรรปชน ในประเทศนนๆ

ขอมลทใชในการจดท า CPI เปนขอมลจากการส ารวจจากแหลงขอมล

ตางๆ

ส านกโพลลตางๆ

หนวยงานวจยทมชอเสยง

สถาบน/องคการระหวางประเทศอสระซงยอมรบทวโลกแตกตางกนไป ในแต

ละป เชน Economist Intelligence Unit ส านกแกลลปโพลล สถาบน

เพอการพฒนาการบรหารการจดการ IMD ทปรกษาความเสยงทางธรกจ

และทางการเมอง World Bank World Economic Forum

หนวยงานในองคการสหประชาชาต เปนตน

องคกรความโปรงใสสากลมเครองมอหรอดรรชนวดการ

คอรปชนในระดบโลก 5 ตวดวยกน

ดรรชนภาพลกษณคอรปชน (Corruption Perceptions Index – CPI) เครองชวดการคอรปชนทวโลก (Global Corruption Barometer – GCB) ดชนการตดสนบน (Bribe Payers Index – BPI)ผลส ารวจการคอรปชน

ของโลก (Global Corruption Report – GCR ) ผลส ารวจความโปรงใสทางการเงน (Promoting Revenue

Transparency Project) ผลส ารวจการตอตานคอรปชน (Transparency in Reporting on Anti-

Corruption – TRAC)

14

Corruption Perceptions Index (CPI)

คาคะแนนของ CPI เรมตงแต 0 คะแนน ถง 10 คะแนน

โดย 0 คะแนน เปนคะแนนต าสดหมายถงเกดการคอรรปชน

สงสด สวน 10 คะแนน เปนคะแนนสงสดหมายถงม

ภาพลกษณคอรรปชนนอยทสดหรอมความโปรงใสใน การ

บรการสงสดสงสด (คา CPI ยงสง แปลวาการคอรรป

ชน ยงตา)

ผลการจดอนดบ Corruption Perceptions Index (CPI)

ผลการจดอนดบภาพลกษณคอรรปชนโลกประจ าป พ.ศ. 2555 ประเทศไทยได

ท 88 จาก 176 ประเทศทวโลกได 37 คะแนน จากคะแนนเตมรอย และอย

อนดบท 11 จาก 21 ประเทศในภมภาคเอเชย

อนดบการทจรตคอรปชน

17 2012:คะแนน 3.7 อนดบ 88

18

3.7

ดชนชวดภาพลกษณ

คอรรปชนของประเทศไทย

ตงแตป พ.ศ. 2538 - 2555


การจดอนดบประจ าป 2012 จาก 176 ประเทศทวโลก ปรากฏวามเพยง 53 ประเทศเทานนทสอบผาน ท

ไดคะแนนเกน 50 คะแนนจากคะแนนเตม 100 คะแนน

ในขณะทอก 123 ประเทศ มคะแนนต ากวาครงหนง


ประเทศเดนมารก ฟนแลนด และนวซแลนดสามารถ

ครองแชมปอนดบหนง (ได90 คะแนนจาก 100

คะแนน)

อนดบสดทายทไดคะแนนต าทสด ไดแก อฟกานสถาน

เกาหลเหนอ และโซมาเลย ได 8 คะแนนจาก 100

คะแนน


ในภมภาคเอเชย สงคโปรยงคงไดคะแนนน าเปนอนดบหนงได

87 คะแนน

มเพยง 7 ประเทศเทานนทมคะแนนเกนครง คอสงคโปร

ฮองกง ญปน ฎฎาน ไตหวน เกาหลใต และบรไน

อก 14 ประเทศรวมทงประเทศไทยยงคงมคะแนนต ากวาครง

ผลส ารวจการวดความคดเหนการคอรปชน

ในประเทศไทย

(Global Corruption Barometer)

1 ใน 2 ปทผานมาระดบของการคอรปชนในไทยมการเปลยนแปลงหรอไม ?

ผลการส ารวจ

38%

28%

25%

8%

1%

เพมขนมาก

เพมขนเพยงเลกนอย

ลดลงมาก

ลดลงเพยงเลกนอย

เหมอนเดม

2. คณมความคดเหนวาการคอรปชนเปนปญหา

ในภาครฐในไทยในระดบไหน ?

44%

21%

30%

4%

1%

ผลการส ารวจ เปนปญหารายแรง เปนปญหา

เปนปญหาเลกนอย ไมไดเปนปญหา ไมไดเปนปญหาเลย

3. รฐบาลด าเนนการปฏบตงานโดยไมกหนวยงานใหญใน

ผลประโยชนทดทสดของตวเองหรอไม ?

ผลการส ารวจ 16% 42% 35%

1%

6%

ไมทงหมด

คอนขางจะ อยในขอบเขตจ ากด

เปนสวนมาก โดยทงหมด

4. คณคดวาประสทธภาพในการปฏบตงานของรฐบาล

ไทยในการตอสตอตานกบการคอรปชนเปนอยางไร ?

ผลการส ารวจ 17%

25%

32%

23%

2%

ไมมประสทธภาพมาก ไมมประสทธภาพ

มทงไดผลและไมไดผล มประสทธภาพ มประสทธภาพมาก

5. รอยละของผตอบแบบสอบถามทรสกวาสถาบนตางๆ เหลานทจรต / ท าความเสยหายอยางมากในประเทศไทย

หนวยงาน เปอรเซนต

พรรคการเมอง 68%

สภาผแทนราษฎร /สมาชกสภา

นตบญญต 45%

ทหาร 23%

เอนจโอ 18%

สอ 20%

หนวยงานทางศาสนา 12%

หนวยงาน เปอรเซนต

องคกรธรกจ 37%

ระบบการศกษา 32%

ตลาการ/ศาล 18%

บรการทางการแพทยและ

สขภาพ 21%

ต ารวจ 71%

เจาหนาทของรฐและขาราชการ 58%

6. คณหรอคนในครอบครวของคณเคยจายเงนสนบนให

หนงในแปดบรการในชวง 12 เดอนทผานมาหรอไม ? หนวยงานทรายงานวา

มการจายสนบน เปอรเซนต

ต ารวจ 37%

บรการทมการลงทะเบยนหรอการ

บรการ ทไดใบอนญาต 4%

สาธารณปโภค 2%

รายไดจากภาษ 3%

บรการทดน 19%

บรการทางการศกษา 9%

ตลาการ 14%

บรการทางการแพทยและสขภาพ 2%

7. คณเหนดวยวาประชาชนทวไป

สามารถตอตานการคอรปชนได ?

ระดบความคดเหน เปอรเซนต

เหนดวยอยางยง 8%

เหนดวย 64%

ไมเหนดวย 18%

ไมเหนดวยอยางยง 11%

รายงานดชนหลกนตธรรมประจ าป 2012

รายงานดชนหลกนตธรรม (The Rule of Law Index) ซงจดท าโดยโครงการยตธรรมโลก (World Justice Project: WJP)

โครงการยตธรรมโลก ซงเปนองคกรไมแสวงผลก าไร

จดท าดชนหลกนตธรรมขนเปนปท 3 โดยท าการ

สมภาษณพลเมอง 97,000 คนและผเชยวชาญดาน

กระบวนการยตธรรมอก 2,500 คนใน 97 ประเทศ เพอ

เกบขอมลเกยวกบการพฒนาแนวคดดานกฎหมายท

ส าคญ

รายงานดชนหลกนตธรรมประจ าป 2012

ปจจยทน ามาพจารณาในการจดล าดบประเทศ ไดแก

- การจ ากดอ านาจของรฐบาล (Limited government powers)

- การปลอดจากทจรต (Absence of corruption)

- มความมนคงและความสงบเรยบรอย (Order and security)

- สทธขนพนฐาน (Fundamental rights)

- รฐทมความโปรงใส (Open government)

- การบงคบใชกฎหมาย (Regulatory enforcement)

- กระบวนการยตธรรมทางแพง (Civil justice)

- กระบวนการยตธรรมทางอาญา (Criminal justice)

ประเทศไทย

ประ เทศไทยมด ชนหลกนต ธรรมด านประสทธภาพของ

กระบวนการยตธรรมในทางอาญา อยในล าดบท 35 ของโลก

และล าดบ 7 ในกลมประเทศทมรายไดกลางคอนไปทางสง

แตความขดแยงภาคพลเมองและเหตรนแรงทางการเมองยงคง

เปนปญหาใหญในสงคมไทย รวมไปถงการทจรตคอรรปชนท

แพรหลายทงในฝายนตบญญต และต ารวจ

ไทยไดรบคะแนนต าทสดอยในมตของกระบวนการยตธรรมทาง

แพง อยในอนดบ 80 สวนหนงเปนเพราะความลาชาในการด าเนนคด และความยากล าบากในการบงคบใชตามค าสงศาล

ญปน

ญปนจดอนดบในหมผปฏบตทไดอนดบสงทสดในภมภาคเอเชย

ตะวนออกและภมภาคแปซฟกในมตสวนใหญ

ศาลของญปนเปนหนงไดจดอนดบวาดทสดในโลก

ประสทธภาพของหนวยงานก ากบดแลของญปนถกจดอยใน

อนดบท 2 ของโลก

การรกษาความปลอดภยอยในระดบสง อนดบท 7 ของโลก

มประสทธภาพในระบบยตธรรมทางอาญาในอนดบท 23 ของ

โลก ถงแมวาจะมการฝาฝนหลกนตธรรมทยงคงเปนปญหา

มาเลเซย

รฐบาลมความรบผดชอบมากเมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทมรายไดระดบบน

จนถงกลาง

ยงคงมการแทรกแซงทางการเมอง และการยกโทษให

ระบบของศาลแพงอยในล าดบ 39 และล าดบ 8 ในกลมประเทศทมรายไดบนจนถงกลาง

ดานความปลอดภยของประชาชน มาเลเซยไดคะแนนดเปนครงแรก

การละเมดสทธมนษยชนโดยเจาหนาทต ารวจยงมปญหา

การเขาถงขอมลขาวสารของราชการถกจ ากด

การละเมดสทธขนพนฐานอยในอนดบท 73

อสรภาพในการแสดงความคดเหนและการแสดงออกทยงคงเปนปญหาอย

Price Water- House Coopers

การทจรต ผถกส ารวจบอกวาแนวโนมอนาคตจะมมากขน

อาย 36-55 70%

เพศ ชาย 85 %

ลกษณะการทจรต ท าคนเดยว 68 %

ต าแหนงในองคกร ผบรหารขนไป 86 %

อายงานในองคกร 2-5 ป 36 % มากกวา 10 ป 22%

หนาทการงาน 1.ฝายการเงน 2. ฝายปฏบตการ 3. ฝายขาย

ทมาส ำรวจอำชญำกรรมเศรษฐกจทวโลก(Global Economic Crime Survey)

การทจรตกบการบรหารผดพลาด

การบรหารผดพลาดมความเสยหายมากกวา อาจถงขนเลก

กจการ

คนทมโอกาสโกง คอคนทมอ านาจ ใกลชดชองทางใชเงน ซอ

ต าแหนง

ตองสรางสภาพแวดลอมและการควบคมทด

มการประเมนความเสยง

มกจกรรมควบคมชดเจน

มระบบขอมล รายงานการสอสารทสามารถตดตาม

ประเมนผล

จากการส ารวจคนไทย

จ านวนไมนอยก าลงสรางคานยมวฒนธรรมทผดๆ

พยายามสงทศนคตทวา “การทจรตโกงกนไมเปนไร

ขอใหกนแลวแบงปนใหบางกใชได

คานยมคนไทยนยมคนรวย

การโกงกนมาจากการเอารดเอาเปรยบ หลบเลยง

ภาษทตองจายรฐ

ประเภททจรตฉอโกงการใชทรพยสนในทางทผด

ในแตละกราฟปจจยยอยจะแสดงโดยรศมจากศนยกลางของวงกลมไปรอบ

นอก ศนยกลางของแตละวงกลมสอดคลองกบความเปนไปไดต าสดส าหรบ

แตละปจจยยอย (0.00) ขอบดานนอกของวงกลมใหคะแนนความเปนไป

ไดสง (1.00)

2. Scores for all WJP Rule of Law Index sub-factors

2. Scores for all WJP Rule of Law Index sub-

factors ความรบผดชอบของรฐบาล (Accountable government)

1.2 อ านาจรฐบาลทถกจ ากดโดยกฎหมาย

2.4 ไมมการคอรปชน

ฝายนตบญญต

2.3 ไมมการทจรตโดยเจาหนาทต ารวจและทหาร

2.2 ไมมการคอรปชนฝายตลาการ

2.1 ไมมการคอรปชน

ฝายบรหาร 1.7 การเปลยนแปลงเรองของอ านาจกฎหมาย

1.3 อ านาจรฐบาลทถกจ ากด โดยศาลยตธรรม

1.4 การตรวจสอบทเปนอสระและการสอบทาน

1.5 เจาหนาทของรฐทรบอ านาจประพฤตตวไมเหมาะสม

1.6 อ านาจรฐบาลอาจมการตรวจสอบโดยเอกชน


factors

การรกษาความปลอดภยและสทธพนฐาน (Security and Fundamental Rights)

3.1 ไมมอาชญากรรม

4.8 สทธแรงงานขนพนฐาน 3.1 ความขดแยงของประชาชน

ถกจ ากดอยางมประสทธภาพ

3.3 ผคนไมหนไปใช ความรนแรง เพอแกไข ความขบของใจสวนบคคล

4.1 การรกษามความเทาเทยมกนและไมมการเลอกปฏบต

4.2 สทธในการใชชวตและความปลอดภยของบคคล

4.3 เนองจากกระบวนการของกฎหมาย 4.4 เสรภาพในการแสดงความคดเหนและการแสดงออก

4.5 อสรภาพของความเชอและศาสนา

4.6 การแทรกแซงความสวนตว ตามอ าเภอใจ

4.7 อสระของการชมนม และการสมาคม


factors รฐบาลเปดและการบงคบใชกฎหมาย (Open government and regulatory enforcement)

5.2 กฎหมายมความเสถยร

5.1 กฎหมายมการเผยแพร

6.5 รฐบาลไมไดเวนคน

โดยไมมความเหมาะสม

6.4 เนองจากกระบวนการใน การด าเนนการบรหาร

6.3 การด าเนนการตามกฎหมายโดยไมลาชาเกนสมควร

6.2 กฎระเบยบของรฐบาลถกน าไปใชโดยไมมผลจากอทธพลทไมเหมาะสม

6.1 กฎระเบยบของรฐบาลถกบงคบใช อยางมประสทธภาพ

5.4 ขอมลขาวสารของราชการ หาไดงาย

5.3 สทธในการยนค ารองและ การมสวนรวมของประชาชน

2. Scores for all WJP Rule of Law Index sub-factors

การใหความยตธรรม (Delivery of Justice)

7.1 ประชาชนสามารถเขาถงความยตธรรมทางแพงในราคาทเหมาะสม

7.2ความยตธรรมตอประชาชนเปนอสระจากการเลอกปฏบต 8.7 เนองจากกระบวนการของกฎหมาย

7.3 ความยตธรรมตอประชาชน

เปนอสระจากการคอรปชน

7.4 ความยตธรรมตอประชาชนเปนอสระจากอทธพลของรฐบาลทเหมาะสม

7.5 ความยตธรรมตอประชาชนไมขนอยกบความลาชาทไมมเหตผล

7.6 ความยตธรรมตอประชาชนถกบงคบใชอยางมประสทธภาพ

7.7 ADRs (ตราสารทเปลยนมอได)สามารถเขาถง, เปนธรรม และมประสทธภาพ

8.1 ระบบการตรวจสอบความผดทางอาญา มประสทธภาพ

8.2 ระบบการพจารณาความผดทางอาญา ทนเวลาและมประสทธภาพ

8.3 ระบบราชทณฑมประสทธภาพ

8.4 ระบบความผดทางอาญาเปนอสระจากการเลอกปฏบต

8.5 ระบบความผดทางอาญาเปนอสระจากการคอรปชน

8.6 ระบบความผดทางอาญาเปนอสระจากอทธพลของรฐ ทไมเหมาะสม

Documents

การทุจริตอรัปชั่นของไทย