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배포일자 월2012. 2. 4.( ) 보도일시 배포시

제 공 공보담당관실( 2011-2491)☎ 담당부서 국방감사단 제 과1 ( 2011-2504)☎

총 매( 8 )

감사원, FMS｢ 1) 방식의 해외무기 구매실태 감사결과 발표｣

“ 대금을 과다 선지급하지 않도록 하는 등 사업 관리의 미비점을FMS FMS

개선하도록 유도하여 국가재정 운용의 효율성을 제고하는 계기를 마련”

□ ( )․ '12. 9. 5. FMS｢｣ FMS

,

○ '12. 10. 15. 11. 20.～ , ,

FMS

국회 감사요구 내용【 】

방식으로 추진 중인 해외무기 구매사업의 경우 구매물품이 예정대로 납품되지 못하고FMS

있는 경우에도 구매대금을 계속 지급하고 있는데 이는 부적절한 예산집행으로서 예산을,

낭비하는 것이므로 방식의 무기 구매실태에 대한 감사를 요구FMS

□ ( )

FMS (2 )

○

1) Foreign Military Sales( ):

․

- 2 -

○ , FMS

감 사 결 과 요 약[ ]

자 금

관 리

▪ 미국 정부의 사업 제도개선 사항을 활용하지 않아 과다한 예치금을 축소하지FMS FMS못해 추가 운용수익금을 얻을 기회를 일실물품이 납품되지 아니하였는데도 전년도 이월예산의 불용 방지 등을 사유로 대금을FMS▪선지급하거나미국정부의청구액보다과다선지급하는 등외화예산을비효율적으로관리▪ 년 환율급등및외환보유고가줄어드는외환위기상황에서대금청구액보다적은규모로2009송금할수있는특별대금청구서제도를이용하지않는등 환차손절감노력미흡▪ 미국정부로부터종결잔액 가정산계정잔액 등을환수하지 않고있었고일부사업은예산이,없다는사유로 대금을 지급하지않고있어 향후 이자지급등의가능성이 있음

방위사업청장 등 관계기관장에게 예치금 운용수익 확대 등을 위하여 자금관리FMS FMS➠방법을개선하도록 조치

사 업

관 리

▪ 년 구매국 지위가 그룹으로향상되었으나 동일 지위의 국가들이미국정부로부터2008 FMS 2받고 있는 혜택을 파악조차못하고 있어지위향상 효과를충분히얻지못하고있음일부품목을 사업으로 구매하여상업구매 등의방법에 비해고가구매FMS▪

담당 인력의전문성제고를위한인사관리가미흡FMS▪

방위사업청장에게 사업의 효율성 향상을 위하여 조달예비판단 구매국 지위향상FMS , FMS➠후속조치 업무를철저히하고 담당인력의전문성을 제고하도록 조치FMS

□ ( ) FMS

FMS

FMS

□ ( ) FMS

, FMS

FMS

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사업 주요 현황FMS

□ ( ) FMS

(LOA, Letter Of Offer and Acceptance)

【 사업 진행 절차FMS 】

우리군/사업관리팀

⇨

방사청대정부계약팀

⇨

미연방준비은행/미국방재무회계본부

⇨

미 생산업체/미군기관

⇨

우리군/사업관리팀

요청LOA

검토LOA

획득LOA

분기별대금지급

예치금 관리

업체대금 지급

대금 정산

물자 생산

물자 납품

사업 관리

종결 요청

□ ( )․ FMS , ,

,

○ FMS FMS

(6 )

미국 정부는 사업으로 구매 가능한 물자를 규정에 명기하여 통제하고 있으며FMS ,※특히, 미사일 탄약 암호장비, , 등은 사업으로만 구매 가능FMS

□ ( ) FMS (1974 2010)∼ 193

6

*상위 개구매국5 억달러( ) 사우디아라비아: (815) 이집트, (354) 이스라엘, (342) 대만, (232) 호주, (196)

○ '12 8 (1.3 ) FMS

66%(8,834 )

※ 년 현재 추진2012 중인 사업은FMS 총 개517 총 사업비 억 달러( 128 )로 공군 사업이가장 큰 비중 금액기준( 61%)을 차지

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주요 감사결과 및 조치사항

1 예치금 관리 및 운용 부적정FMS

□ FMS ․

○ '01

- '04

FMS

-

FMS

○ '07 '11 2) 2.5 (4.6 11.5 )→

92% 110

- ․ 5

1,450

【 자금운용 방법 개선 예치금 운용수익금 비교FMS 】금액단위 백만 달러( : )

구 분 계 년2007 년2008 년2009 년2010 년2011

예치금FMS (A) - 467 670 968 821 1,151

예치금 운용수익금FMS (B)

수익률( , B/A)31.3

13.7

(2.93%)

11.8

(1.76%)

3.4

(0.35%)

1.3

(0.16%)

1.1

(0.10%)

연방기금금리 적용 시

예치금 예상수익금FMS (C)45.8

23.7

(5.08%)

14.7

(2.20%)

2.4

(0.25%)

2.1

(0.25%)

2.9

(0.25%)

차액(C-B) 14.5 10.0 2.9 -1.0 0.8 1.8

➠ 방위사업청장에게 앞으로 예치금을 축소하고 운용수익은 증대하도록FMS제도개선하는 등 자금관리 업무를 철저히 하도록FMS 주의요구

2) FMS

.

- 5 -

2 대금 지급 부적정FMS

□ 5 3) FMS

○ FMS｢ ｣,

- FMS

○ '06 261 5%

95%

67

- 14 5,466

‣ 년 월 계약한2007 12 사업"A " 사업비 만 달러( 5,631 )의 경우 년 월 현재까지2012 10

물품이 전혀 납품되지 아니하였는데도 방위사업청은 예산 불용 방지를 사유로

대금지급일정에 따라 총 만 달러2,959 를 지급

20‣ 년 월 계약한10 11 사업"G " 사업비 만 달러( 243 )의 경우 미국 정부는 선금으로

만 달러16 만 요청했는데도 해군군수사령부는 예산 불용방지를 사유로 선금으로

사업비 전액을 지급하는 것으로 계약 체결

➠ 방위사업청장 공군참모총장 육군군수사령관 해군군수사령관 공군, , , ,군수사령관장에게 앞으로 사업에 계속비 제도 등을 적용하여FMS예산을 편성하고 물자 도입규모 대비 과다한 대금을 불필요하게 지급하는 일이 없도록 대금 지급 업무를 철저히 하도록 주의요구FMS

3) , , ,

- 6 -

3 구매국 지위향상 후속조치 부적정FMS

□ '08 10 FMS 4) 3

2

○ '00 (2 ) (NATO , , )

(E/L) 17 5)

-

- FMS

【 구매국 지위 향상에 따른 혜택FMS 】

구 분 그룹2 그룹3

의회

심의

기준

대 상중요군사장비 만달러이상: 2,500•

구매 억달러설계 억달러이상1 / 3•

중요군사장비 만달러이상: 1,400•

구매 억달러설계 억달러이상0.5 / 2•

기 간 일15 일30~50

부대비

적용

계약행정비용0~0.85%

국가별협정 우리나라 일본 부과( , 0.85%, 1.5% )1.5%

비순환비용 감면또는면제 조건부또는면제

무기및기술자료

관련수출승인

일부국가면제

국가별협정 회원국 일본및호주만면제( , NATO , )비면제

➠ 방위사업청장에게 앞으로 미국 정부로부터 우리나라와 구매국 지위가FMS동일한 국가들과 동등한 대우를 받을 수 있도록 구매국 지위향상FMS후속조치 업무를 철저히 하도록 주의요구

4) FMS NATO 26 1 (NATO), NATO , ,

, 2 (NATO+5), , , , , 3

(Major Non-NATO Ally) 4 (Friendly Foreign Nations)

5) 2000 FMS ,․, , 3 17

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4 특별대금청구서 제도 이용 부적정

□ '09. 1. 9. 1/4 FMS

( 3 3,100 ) *( 330 )

3 1 2,034

특별대금청구서 제도는 해당 분기 대금을 최소 규모로 송금할 수* FMS있는 제도로서 구매국은 대금지급청구서보다 우선 적용이 가능함

○

,

-

FMS 330 ,

- 1

2,034 326 6)

※ 방위사업청에서는 최근 년간 미국 정부에 대금으로5 FMS 연간 억 달러 내지 억6.9 9.2달러를 송금하고 있으나 대금지급일정 조정 환헷지 거래 등, 환차손 절감 노력 전무

➠ 방위사업청장에게 앞으로 대금을 지급할 때FMS 특별대금청구서 제도를이용하는 등 환차손을 최소화할 수 있는 방안을 마련하도록 통보

6) 2009 1/4 FMS 330 (2/4 ) 1

1,704

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5 담당 직원의 보직관리 부적정FMS

□ FMS｢ ｣

※ 구 국방부조달본부의 경우 국제계약 업무를 전담하는 외자직렬 을 만들어" " 년 이상5장기 근무하도록 하고 주특기 부특기 제도 를 운영하여" / " 체계적인 보직관리 실시

○ '08 FMS 39 15

(38%) , 2 24 (62%)

- FMS (4 ) FMS

(14 ) FMS

FMS

‣ 년2001 가정산계정 환불 관련 미국 규정을 잘못 해석한 채 업무를 수행하여

년 이전에 환불받을 수 있었던2008 개11 사업FMS 의 가정산계정 잔액 만여9

달러를 아직까지 환불받지 못하고 있음

년 월 미국 정부에서 지정하는 상업은행에서 발행한 보증신용장만 인정2011 10‣한다는 미국 규정을 검토하지 아니한 채 년 하반기부터 계약이행보증금을2012

한국 상업은행에서 발행하는 보증신용장으로 대체하겠다는 내용으로 제도개선

방안을 마련하여 년 월2012 10 현재까지 실행하지 못하고 재검토 중

➠ 방위사업청장에게 방식의 해외 무기구매 업무의 효율성이 떨어지지FMS않도록 방위사업청 보직관리규정 상의 보직자격기준 및 그 취지에 맞게｢ ｣인사관리를 철저히 하도록 주의요구

※ (www.bai.go.kr)