Upload
tawipan-puasansern
View
120
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Dwight Waldo เป็�นน�กวิ�ชาการสายร�ฐศาสตร� (ต��งแต�ป็� ค.ศ.1913-2000) เป็�นผู้��ให้�ค�าน�ยามของการบร�ห้ารภาคร�ฐสม�ยให้ม� เขาเป็�นผู้��ต�อต�านแนวิค�ดระบบราชการที่()เน�นเที่คน�คห้ร*อวิ�ที่ยาศาสตร� และร�ฐบาลที่()เน�นใช�ค�าวิ�าการจั�ดการภาคร�ฐแที่นที่()จัะเป็�นร�ฐป็ระศาสนศาสตร� จัากต�าราของเขาที่()ช*)อวิ�า "Administrative State" (ร�ฐบร�ห้าร) เขาเป็�นน�กวิ�ชาการที่()ม(แนวิค�ดในการโห้มกระแสร�ฐป็ระศาสนศาสตร�อย�างที่�าที่ายในย.คน��น ป็ระการแรกเขาม(ที่�ศนะวิ�าร�ฐป็ระศาสนศาสตร�ป็ลอดจัากค�าน�ยม (ห้มายถึ0งเน�นข�อเที่1จัจัร�ง),ไม�เล�นพรรคเล�นพวิก, เป็�นสาขาส�งคมศาสตร�ที่(ให้�ค�าส�ญญาวิ�าจัะที่�าให้�ภาคร�ฐม(ป็ระส�ที่ธิ�ภาพและป็ระส�ที่ธิ�ผู้ล ป็ระการที่()สองเป็�นเร*)องส�าค�ญมาก เขาโต�แย�งวิ�าน�กวิ�ชาการสายบร�ห้ารได�ร�บแรงข�บเคล*)อนจัากป็ร�ชญาที่างการเม*อง ป็ระเด1นป็6ญห้าส�าค�ญของป็ร�ชญาที่างการเม*องก1ค*อ 1. โดยธิรรมชาต�มน.ษย�ต�องการม(ช(วิ�ตที่()ด(กวิ�า (Good Life) เป็�นวิ�ส�ยที่�ศน�ที่()ต�องการส�งคมที่()ด( 2. กฎเกณฑ์�ของการป็ฏิ�บ�ต� ห้ร*อวิ�ธิ(การป็ฏิ�บ�ต�ที่()จัะต�องม(การต�ดส�นใจัร�วิมก�น 3. ป็6ญห้าน��นก1ค*อวิ�าใครควิรเป็�นคนถึ*อกฎน(� 4. ค�าถึามก1ค*อวิ�าอ�านาจัร�ฐควิรจัะแบ�งแยกห้ร*อต�ดส�วินออกไป็ 5. ค�าถึามก1ค*อวิ�าจัะรวิมศ�นย�อ�านาจั ห้ร*อกระจัายอ�านาจั 6. ห้ร*อม(ค.ณธิรรมที่()สอดคล�องต�อเอกภาพแห้�งร�ฐและระบบสห้พ�นธิร�ฐ จัากวิาที่กรรมจั0งม(ค�าถึามจัาก ไซมอน (Simon) วิ�า "ค.ณม(ควิามค�ดเห้1นป็ระการใดเก()ยวิก�บการบร�ห้ารของร�ฐบาลป็ระชาธิ�ป็ไตยสม�ยให้ม�" วิอลโด ตอบวิ�า "การบร�ห้ารม�กถึ�กเร(ยกร�องให้�เป็�นแก�นส�าค�ญของร�ฐบาลป็ระชาธิ�ป็ไตยสม�ยให้ม� และเร(ยกร�องให้�ช�วิยแสดงควิามสมเห้ต.สมผู้ลของห้ล�กวิ�ชาร�ฐป็ระศาสนศาสตร�ที่��งห้ลาย นอกจัากจัะเร(ยกร�องในเร*)องค.ณธิรรม ย�งห้มายถึ0งวิ�าที่ฤษฎ(ป็ระชาธิ�ป็ไตยจัะต�องเก()ยวิข�องก�บการบร�ห้าร และที่ฤษฎ(การบร�ห้ารจัะต�องเก()ยวิข�องก�บการเม*องแบบป็ระชาธิ�ป็ไตย ป็ร�ชญาการเม*องแฝงเร�นในน�กวิ�ชาการร�ฐป็ระศาสนศาสตร� ไม�ได�ม(ควิามเพ(ยรพยายามที่()จัะช�วิงช�งป็ระชาธิ�ป็ไตย แต�ห้มายถึ0งการร�กษาป็ระชาธิ�ป็ไตยให้�อย��ในครรลองด�วิย อย�างน�อยข�าพเจั�าม(ที่�ศนะวิ�าแนวิค�ดป็ระชาธิ�ป็ไตยและควิามวิ. �นวิายย.�งเห้ย�งของป็ระชาธิ�ป็ไตยจัะต�องน�ากล�บไป็ส��ที่ฤษฎ(ที่างการบร�ห้าร น�กวิ�ชาการสายบร�ห้ารจัะต�องตระห้น�กวิ�าห้ล�กการส�าค�ญที่()เร(ยกวิ�า "ป็ระส�ที่ธิ�ภาพ" ไม�ใช�การม(ค�าน�ยมที่()เป็�นกลาง และม�ใช�ป็ระส�ที่ธิ�ภาพที่()ที่�าให้�เก�ดควิามส�มพ�นธิ�ที่()ไม�สบายใจัด�วิยห้ล�กการป็ระชาธิ�ป็ไตยซ0)งจัะต�องตระห้น�กในจั.ดน(� ในบที่ควิาม American
Political Science Review ได�แยกแยะให้�เห้1นการวิ�พากย�การบร�ห้ารของ เฮอร�เบอร�ต เอ.ไซมอน ซ0)งวิอลโดมองวิ�าม�นม(ควิามเป็�นไป็ได�ของบร�ห้ารศาสตร� (Science of
Administration) ซ0)งพอจัะค�ดได�วิ�าการบร�การ (ม(ข�อจั�าก�ด) ในการเอาใจัใส�เก()ยวิก�บการต�ดส�นใจัที่()เน�นข�อเที่1จัจัร�งในฐานะที่()ต�อต�านค�าน�ยม ซ0)งไซมอนม(ควิามเห้1นวิ�าการต�ดส�นใจัภายใต�ข�อเที่1จัจัร�งม(ควิามส�าค�ญต�อส�จัจัธิรรมที่างการบร�ห้าร และจัะต�องถึ�กช�กน�าอย�างเป็�นวิ�ที่ยาศาสตร�ที่()ม.�งตรงต�อเป็@าห้มายป็ระส�ที่ธิ�ภาพโดยรวิม แต�วิอลโดยเขาไม�เห้1นด�วิย โดยเขาโต�แย�งวิ�าไซมอนน�าเอาป็6ญห้ามาด�ดแป็ลงโดยใช�ห้ล�กการแยกการเม*องออกจัากการบร�ห้ารเพ*)อการแบ�งงานของห้น�วิยงานเที่�าน��น ซ0)งไซมอนก1ต� �งค�าถึามวิ�า "ที่�าไม" ซ0)งวิอลโดยก1โต�ตอบวิ�าการกระที่�าเช�นน��นเป็�นการร�กษาที่ฤษฎ(การบร�ห้ารแบบด��งเด�มน�)นก1ค*อเน�นเร*)องป็ระส�ที่ธิ�ภาพ ไซมอนก1ถึามวิ�า "และป็ระส�ที่ธิ�ภาพม�นจัะผู้�ดพลาดอะไร" โดยวิอลโดมองวิ�าป็ระส�ที่ธิ�ภาพไม�ใช�ของศ�กด�Aส�ที่ธิ�Aที่างด�านวิ�ชาการที่()ค�ดค�านการเม*อง เพราะวิ�าการบร�ห้ารค*อการเม*อง ป็ระส�ที่ธิ�ภาพโดยต�วิของม�นเองแล�วิค*อการเร(ยกร�องที่างการเม*องต�างห้าก ซ0)งไซมอนถึามวิ�าให้�ยกต�วิอย�างมา วิอลโดก1ตอบวิ�าใครห้ล�ะจัะเป็�นผู้��ป็ระเม�นวิ�าเป็�นป็ระส�ที่ธิ�ภาพของใคร ของห้�องสม.ดห้ร*อกระที่รวิงกลาโห้ม ถึ�าห้ากวิ�า..
ป็ระส�ที่ธิ�ภาพห้มายถึ0งส�ดส�วินป็6จัจั�ยน�าเข�า(input) และป็6จัจั�ยน�าออก(output) แต�ม(ที่างเล*อกห้น0)งก1ค*อป็6จัจั�ยน�าเข�าและน�าออกจัะต�องป็ระเม�นที่��งสองอย�าง แม�วิ�าจัะไม�ม(อะไรเลยที่()เป็�นวิ�ตถึ.ป็ระสงค�ที่()จัะโจัมต(ได�โดยที่างเล*อกที่()เป็�นข�อเที่1จัจัร�ง ในบรรดาที่างเล*อกเห้ล�าน(�ไม�สามารถึห้ล(กเล()ยงได�เลยก�บการต�ดส�นใจัเช�งค�าน�ยม ไม�ใช�เพ(ยงข�อเที่1จัจัร�ง ด�งน��นป็ระส�ที่ธิ�ภาพจั0งยากที่()จัะม(ค�)าน�ยมที่()เป็�นกลาง (value neutral) (Stone 2002 p. 65) ส�วินไซมอนบอกให้�วิอลโดช�วิยอ�านเน*�อห้าส�วินที่()เห้ล*อในการป็กป็@องควิามค�ดของค.ณเอง ซ0)งวิอลโดให้�ที่�ศนะวิ�าป็6ญห้าส�าค�ญของที่ฤษฎ(การบร�ห้ารตามห้ล�กป็ระชาธิ�ป็ไตยในฐาะที่()เป็�นที่ฤษฎ(ป็ระชาธิ�ป็ไตยที่��งมวิล ก1ค*อที่�าอย�างไรจั0งจัะไกล�เกล()ยก�นได� (how to reconcile
democracy) ซ0)งที่�าให้�ไซมอนห้ายข�อข�องใจั จัากอ.ธิาห้รณ�ของน�กวิ�ชาการที่()ม(ช*)อเส(ยงที่างการบร�ห้าร น�บวิ�าที่��งสองที่�านเป็�นก�ร�ที่างการบร�ห้ารศาสตร� และร�ฐศาสตร� เม*)อมามองการเม*องไที่ยที่()ม(การข�ดแย�ง ห้ร*อที่.�มเถึ(ยงไม�ม(วิ�นจับ เพราะไป็ย0ดต�ดก�บวิาที่กรรมที่()ม(ควิามค�ดแตกต�าง แต�ไม�สามารถึรอมชอมก�นได� เช�นการข�ดแย�งในการแก�ไขร�ฐธิรรมน�ญซ0)งจัะต�องม(การรอมชอมที่างควิามค�ดมากกวิ�าการเน�นเอาชนะตามควิามค�ดเห้1นของตนฝBายเด(ยวิ โดยไม�ร�บฟั6งเส(ยงป็ระชาชน แม�กระที่�)งการม.�งน�รโที่ษกรรมก1ไม�ได�ไถึ�ถึามป็ระชาชนก�อน แต�เป็�นเพ(ยงผู้��ม(ควิามค�ดเห้1นคนเด(ยวิ ซ0)งเป็�นส�)งที่()เส()ยงภ�ยต�อการน�าไป็ใช�อย�างผู้�ด ๆ ได� เพราะร�ฐธิรรมน�ญไม�ใช�ของใครผู้��ใดผู้��ห้น0)ง แต�เป็�นเร*)องที่()ป็ระชาชนม(บที่บาที่ส�าค�ญในการก�าห้นด และม�ใช�การที่�าอย�างลวิกแบบส.กเอาเผู้าก�น ก1จัะที่�าให้�เก�ดการข�ดแย�งที่างการเม*องได� แม�วิ�าจัะไม�ต�ดย0ดค�าน�ยมที่()เป็�นกลาง แต�ก1เป็�นค�าน�ยมที่()ม.�งต�วิบ.คคลมากกวิ�าห้ล�กการ และที่�าให้�เป็�นช�องวิ�างในการถึ�กโจัมต(ได� จั0งต�องแสวิงห้าส�)งที่()เป็�นห้นที่างไกล�เกล()ยก�นได� ห้ร*อการใช�พล�งของป็ระชาชนในการต�ดส�นใจัด�วิยซ0)งอาจัจัะต�องใช�เวิลา แต�ก1เป็�นควิามชอบธิรรมที่()ด(ที่()ส.ด