3
Dwight Waldo เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ (เเเเเเเเเ เ.เ.1913-2000) เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ "Administrative State" (เเเเเเเเเ) เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเ (เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ),เเเเเเเเเเเเเเเ เเเ, เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ 1. เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ (Good Life) เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ 2. เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ 3. เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ 4. เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเ 5. เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเ เเเเเเ 6. เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเ (Simon) เเเ "เเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ" เเเเเ เเเเเเ "เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเเ เเเเเเเเเเเเเ

วิวาทะของนักรัฐประศาสนศาสตร์

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: วิวาทะของนักรัฐประศาสนศาสตร์

 Dwight Waldo เป็�นน�กวิ�ชาการสายร�ฐศาสตร� (ต��งแต�ป็� ค.ศ.1913-2000) เป็�นผู้��ให้�ค�าน�ยามของการบร�ห้ารภาคร�ฐสม�ยให้ม�  เขาเป็�นผู้��ต�อต�านแนวิค�ดระบบราชการที่()เน�นเที่คน�คห้ร*อวิ�ที่ยาศาสตร� และร�ฐบาลที่()เน�นใช�ค�าวิ�าการจั�ดการภาคร�ฐแที่นที่()จัะเป็�นร�ฐป็ระศาสนศาสตร�       จัากต�าราของเขาที่()ช*)อวิ�า "Administrative State" (ร�ฐบร�ห้าร) เขาเป็�นน�กวิ�ชาการที่()ม(แนวิค�ดในการโห้มกระแสร�ฐป็ระศาสนศาสตร�อย�างที่�าที่ายในย.คน��น  ป็ระการแรกเขาม(ที่�ศนะวิ�าร�ฐป็ระศาสนศาสตร�ป็ลอดจัากค�าน�ยม (ห้มายถึ0งเน�นข�อเที่1จัจัร�ง),ไม�เล�นพรรคเล�นพวิก, เป็�นสาขาส�งคมศาสตร�ที่(ให้�ค�าส�ญญาวิ�าจัะที่�าให้�ภาคร�ฐม(ป็ระส�ที่ธิ�ภาพและป็ระส�ที่ธิ�ผู้ล   ป็ระการที่()สองเป็�นเร*)องส�าค�ญมาก เขาโต�แย�งวิ�าน�กวิ�ชาการสายบร�ห้ารได�ร�บแรงข�บเคล*)อนจัากป็ร�ชญาที่างการเม*อง  ป็ระเด1นป็6ญห้าส�าค�ญของป็ร�ชญาที่างการเม*องก1ค*อ       1. โดยธิรรมชาต�มน.ษย�ต�องการม(ช(วิ�ตที่()ด(กวิ�า (Good Life) เป็�นวิ�ส�ยที่�ศน�ที่()ต�องการส�งคมที่()ด(       2. กฎเกณฑ์�ของการป็ฏิ�บ�ต� ห้ร*อวิ�ธิ(การป็ฏิ�บ�ต�ที่()จัะต�องม(การต�ดส�นใจัร�วิมก�น       3. ป็6ญห้าน��นก1ค*อวิ�าใครควิรเป็�นคนถึ*อกฎน(�       4. ค�าถึามก1ค*อวิ�าอ�านาจัร�ฐควิรจัะแบ�งแยกห้ร*อต�ดส�วินออกไป็       5. ค�าถึามก1ค*อวิ�าจัะรวิมศ�นย�อ�านาจั ห้ร*อกระจัายอ�านาจั       6. ห้ร*อม(ค.ณธิรรมที่()สอดคล�องต�อเอกภาพแห้�งร�ฐและระบบสห้พ�นธิร�ฐ       จัากวิาที่กรรมจั0งม(ค�าถึามจัาก ไซมอน  (Simon) วิ�า "ค.ณม(ควิามค�ดเห้1นป็ระการใดเก()ยวิก�บการบร�ห้ารของร�ฐบาลป็ระชาธิ�ป็ไตยสม�ยให้ม�"       วิอลโด  ตอบวิ�า "การบร�ห้ารม�กถึ�กเร(ยกร�องให้�เป็�นแก�นส�าค�ญของร�ฐบาลป็ระชาธิ�ป็ไตยสม�ยให้ม� และเร(ยกร�องให้�ช�วิยแสดงควิามสมเห้ต.สมผู้ลของห้ล�กวิ�ชาร�ฐป็ระศาสนศาสตร�ที่��งห้ลาย    นอกจัากจัะเร(ยกร�องในเร*)องค.ณธิรรม ย�งห้มายถึ0งวิ�าที่ฤษฎ(ป็ระชาธิ�ป็ไตยจัะต�องเก()ยวิข�องก�บการบร�ห้าร และที่ฤษฎ(การบร�ห้ารจัะต�องเก()ยวิข�องก�บการเม*องแบบป็ระชาธิ�ป็ไตย  ป็ร�ชญาการเม*องแฝงเร�นในน�กวิ�ชาการร�ฐป็ระศาสนศาสตร� ไม�ได�ม(ควิามเพ(ยรพยายามที่()จัะช�วิงช�งป็ระชาธิ�ป็ไตย แต�ห้มายถึ0งการร�กษาป็ระชาธิ�ป็ไตยให้�อย��ในครรลองด�วิย  อย�างน�อยข�าพเจั�าม(ที่�ศนะวิ�าแนวิค�ดป็ระชาธิ�ป็ไตยและควิามวิ. �นวิายย.�งเห้ย�งของป็ระชาธิ�ป็ไตยจัะต�องน�ากล�บไป็ส��ที่ฤษฎ(ที่างการบร�ห้าร   น�กวิ�ชาการสายบร�ห้ารจัะต�องตระห้น�กวิ�าห้ล�กการส�าค�ญที่()เร(ยกวิ�า "ป็ระส�ที่ธิ�ภาพ" ไม�ใช�การม(ค�าน�ยมที่()เป็�นกลาง และม�ใช�ป็ระส�ที่ธิ�ภาพที่()ที่�าให้�เก�ดควิามส�มพ�นธิ�ที่()ไม�สบายใจัด�วิยห้ล�กการป็ระชาธิ�ป็ไตยซ0)งจัะต�องตระห้น�กในจั.ดน(�   ในบที่ควิาม American

Political Science Review ได�แยกแยะให้�เห้1นการวิ�พากย�การบร�ห้ารของ เฮอร�เบอร�ต เอ.ไซมอน  ซ0)งวิอลโดมองวิ�าม�นม(ควิามเป็�นไป็ได�ของบร�ห้ารศาสตร� (Science of

Page 2: วิวาทะของนักรัฐประศาสนศาสตร์

Administration)  ซ0)งพอจัะค�ดได�วิ�าการบร�การ (ม(ข�อจั�าก�ด) ในการเอาใจัใส�เก()ยวิก�บการต�ดส�นใจัที่()เน�นข�อเที่1จัจัร�งในฐานะที่()ต�อต�านค�าน�ยม ซ0)งไซมอนม(ควิามเห้1นวิ�าการต�ดส�นใจัภายใต�ข�อเที่1จัจัร�งม(ควิามส�าค�ญต�อส�จัจัธิรรมที่างการบร�ห้าร และจัะต�องถึ�กช�กน�าอย�างเป็�นวิ�ที่ยาศาสตร�ที่()ม.�งตรงต�อเป็@าห้มายป็ระส�ที่ธิ�ภาพโดยรวิม   แต�วิอลโดยเขาไม�เห้1นด�วิย โดยเขาโต�แย�งวิ�าไซมอนน�าเอาป็6ญห้ามาด�ดแป็ลงโดยใช�ห้ล�กการแยกการเม*องออกจัากการบร�ห้ารเพ*)อการแบ�งงานของห้น�วิยงานเที่�าน��น    ซ0)งไซมอนก1ต� �งค�าถึามวิ�า "ที่�าไม"    ซ0)งวิอลโดยก1โต�ตอบวิ�าการกระที่�าเช�นน��นเป็�นการร�กษาที่ฤษฎ(การบร�ห้ารแบบด��งเด�มน�)นก1ค*อเน�นเร*)องป็ระส�ที่ธิ�ภาพ   ไซมอนก1ถึามวิ�า "และป็ระส�ที่ธิ�ภาพม�นจัะผู้�ดพลาดอะไร"   โดยวิอลโดมองวิ�าป็ระส�ที่ธิ�ภาพไม�ใช�ของศ�กด�Aส�ที่ธิ�Aที่างด�านวิ�ชาการที่()ค�ดค�านการเม*อง  เพราะวิ�าการบร�ห้ารค*อการเม*อง ป็ระส�ที่ธิ�ภาพโดยต�วิของม�นเองแล�วิค*อการเร(ยกร�องที่างการเม*องต�างห้าก    ซ0)งไซมอนถึามวิ�าให้�ยกต�วิอย�างมา    วิอลโดก1ตอบวิ�าใครห้ล�ะจัะเป็�นผู้��ป็ระเม�นวิ�าเป็�นป็ระส�ที่ธิ�ภาพของใคร ของห้�องสม.ดห้ร*อกระที่รวิงกลาโห้ม     ถึ�าห้ากวิ�า..

ป็ระส�ที่ธิ�ภาพห้มายถึ0งส�ดส�วินป็6จัจั�ยน�าเข�า(input) และป็6จัจั�ยน�าออก(output)   แต�ม(ที่างเล*อกห้น0)งก1ค*อป็6จัจั�ยน�าเข�าและน�าออกจัะต�องป็ระเม�นที่��งสองอย�าง  แม�วิ�าจัะไม�ม(อะไรเลยที่()เป็�นวิ�ตถึ.ป็ระสงค�ที่()จัะโจัมต(ได�โดยที่างเล*อกที่()เป็�นข�อเที่1จัจัร�ง    ในบรรดาที่างเล*อกเห้ล�าน(�ไม�สามารถึห้ล(กเล()ยงได�เลยก�บการต�ดส�นใจัเช�งค�าน�ยม ไม�ใช�เพ(ยงข�อเที่1จัจัร�ง   ด�งน��นป็ระส�ที่ธิ�ภาพจั0งยากที่()จัะม(ค�)าน�ยมที่()เป็�นกลาง (value neutral) (Stone 2002 p. 65)      ส�วินไซมอนบอกให้�วิอลโดช�วิยอ�านเน*�อห้าส�วินที่()เห้ล*อในการป็กป็@องควิามค�ดของค.ณเอง      ซ0)งวิอลโดให้�ที่�ศนะวิ�าป็6ญห้าส�าค�ญของที่ฤษฎ(การบร�ห้ารตามห้ล�กป็ระชาธิ�ป็ไตยในฐาะที่()เป็�นที่ฤษฎ(ป็ระชาธิ�ป็ไตยที่��งมวิล ก1ค*อที่�าอย�างไรจั0งจัะไกล�เกล()ยก�นได� (how to reconcile

democracy) ซ0)งที่�าให้�ไซมอนห้ายข�อข�องใจั           จัากอ.ธิาห้รณ�ของน�กวิ�ชาการที่()ม(ช*)อเส(ยงที่างการบร�ห้าร น�บวิ�าที่��งสองที่�านเป็�นก�ร�ที่างการบร�ห้ารศาสตร� และร�ฐศาสตร�   เม*)อมามองการเม*องไที่ยที่()ม(การข�ดแย�ง ห้ร*อที่.�มเถึ(ยงไม�ม(วิ�นจับ เพราะไป็ย0ดต�ดก�บวิาที่กรรมที่()ม(ควิามค�ดแตกต�าง แต�ไม�สามารถึรอมชอมก�นได� เช�นการข�ดแย�งในการแก�ไขร�ฐธิรรมน�ญซ0)งจัะต�องม(การรอมชอมที่างควิามค�ดมากกวิ�าการเน�นเอาชนะตามควิามค�ดเห้1นของตนฝBายเด(ยวิ โดยไม�ร�บฟั6งเส(ยงป็ระชาชน  แม�กระที่�)งการม.�งน�รโที่ษกรรมก1ไม�ได�ไถึ�ถึามป็ระชาชนก�อน แต�เป็�นเพ(ยงผู้��ม(ควิามค�ดเห้1นคนเด(ยวิ ซ0)งเป็�นส�)งที่()เส()ยงภ�ยต�อการน�าไป็ใช�อย�างผู้�ด ๆ ได�  เพราะร�ฐธิรรมน�ญไม�ใช�ของใครผู้��ใดผู้��ห้น0)ง แต�เป็�นเร*)องที่()ป็ระชาชนม(บที่บาที่ส�าค�ญในการก�าห้นด และม�ใช�การที่�าอย�างลวิกแบบส.กเอาเผู้าก�น ก1จัะที่�าให้�เก�ดการข�ดแย�งที่างการเม*องได�   แม�วิ�าจัะไม�ต�ดย0ดค�าน�ยมที่()เป็�นกลาง แต�ก1เป็�นค�าน�ยมที่()ม.�งต�วิบ.คคลมากกวิ�าห้ล�กการ  และที่�าให้�เป็�นช�องวิ�างในการถึ�กโจัมต(ได�  จั0งต�องแสวิงห้าส�)งที่()เป็�นห้นที่างไกล�เกล()ยก�นได�  ห้ร*อการใช�พล�งของป็ระชาชนในการต�ดส�นใจัด�วิยซ0)งอาจัจัะต�องใช�เวิลา แต�ก1เป็�นควิามชอบธิรรมที่()ด(ที่()ส.ด