管理学基础

经济教研组：冯伟Fw@mail.mastvu.ah.cn

课程介绍 《管理学基础》是管理方向的必修课，

以及相关专业的选修课。共 90 学时， 5学分。

　我校《管理学基础》共六次面授课。其中一次为期末考试；一次为课堂讨论课。计划布置 4 次作业。课堂及作业情况占该门课总成绩的 20% 。希望大家注意完成。　

课程主要内容《管理学基础》是一门经济管理的基础课

程。管理学是研究管理活动过程及其规律的科学，是管理实践活动的科学总结。具体内容包括：管理与管理学、管理理论的形成与发展、计划、目标、预测、决策、组织概述、组织结构、人员配备、领导者、激励、控制与协调、控制基础理论、控制技术与方法、协调。

教学目的和要求 管理学基础是经济管理类专业的基础课

程，学员们通过本课程的学习，将全面地、系统地掌握现代管理的基本理论和方法，对管理实践问题进行分析和决策，为日后学习专业技术课程打下扎实的理论基础。学习“管理学基础”这门课程，要求掌握该课程的基本理论、基本方法和基本技能，并在学习中处理好全面与重点、理解与记忆、原则与方法的关系。

课程结构第一章 管理与管理学 第八章 组织结构

第二章 管理理论的形成与发展 第九章 人员配备

第三章 计划 第十章 领导

第四章 目标管理 第十一章 激励

第五章 预测 第十二章 控制的基础

第六章 决策 第十三章 控制技术与方法

第七章 组织概述 第十四章 协调

教学资源 主持教师 中央电大“管理学基础”课程主持教师：刘爱君 　　联系电话： 010-66412233-1207 E － mail ： mailto:cjb@crtvu.edu.cn 安徽电大“管理学基础”课程责任教师：徐谷波 联系电话： 0551-3636081 E － mail ： xugubo@ah163.com 马鞍山电大网上资源 e-mail ： fw@mail.mastvu.ah.cn

第一篇 概论

第一章 管理与管理学

第二章 管理理论的形成和发展

第一章 管理与管理学 导言：管理是人类走向文明的伴生物。

管理实践和人类历史一样悠久，可以追溯到几千年前。管理是一门科学，是一门艺术，更是一种文化现象。随着经济的不断发展，管理的重要性越来越被人们所认识。

第一节 管理的概念和性质 一、管理及其起源 管理的概念泰罗（科学管理之父）：确切的知道你要别人干什

么，并用最好的方法干。法约尔：所谓管理就是计划、组织、协调、指挥、

控制（行为学派）埃伯特 . 西蒙：管理就是决策（决策学派） 本书观点：管理是管理者为有效地达到组织目

标，对组织资源和组织活动，有意识，有组织，不断地进行的协调活动。

理解这一概念（ 5 点）：1 、管理是有意识、有组织、的群体活动2 、是动态协调过程（人与人之间的活动

与利益）3 、有一定的目标，目标是明确的。4 、目的：有效达到组织目标，提高组织

活动成效。5 、对象：组织的资源和组织的活动。

管理的起源 管理随人类社会的产生而产生，随人类

社会的发展而发展。原始社会 没有管理理论，但有管理实践

古代社会 产生诸多管理思想（军事、经济、文化等领域）

近现代 形成理论（学派众多）

将来 不断发展（第二章第五节展开）

二、管理的性质 1 、管理的二重性（自然属性与社会属

性） 2 、管理的科学性 3 、管理的艺术性

1 、管理的二重性（重点）自然属性 是许多人协作劳动而产生的，是社会

化大生产引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因此它是具有同生产力，社会化大生产相联系的自然属性。

社会属性 一定的生产关系下进行的，必然体现生产资料占有者指挥劳动，监督劳动的意志，因此它有与生产关系、社会制度相联系的社会属性。

2 、管理的科学性：管理存在一系列基本的客观规律

3 、管理的艺术性： 在管理实践中发挥积极性，主动性和创造性，因地制宜，除了一定的理论方法外，还要有灵活运用这些知识和技能的技巧和诀窍。

三、管理与外部环境的关系 任何一件事物都不能孤立地去看，都要把它放在一定的环境中去考察。这里的环境是广义的，包括自然环境与社会环境对于管理而言。其中社会环境因素影响要更大一些。

一）外部环境的特征 定义：对组织各种活动具有直接或间接作用的各种条件因素的总和。

基本特征：复杂性（系统的观点） 交叉性（联系的观点） 变动性（变化的观点）

二）、外部环境的构成

社会环境 政治环境 经济环境

科学技术环境 文化教育环境 自然地理环境

组织

三）组织与外部环境的关系 组织与外部环境间的关系表现为： 1 、 社会环境对组织的作用 2 、 组织对外部环境的适应性

注：这里的社会环境是广义的，应理解为外部环境。

1 、社会环境对组织的作用 （ 1 ）决定性作用——生存与发展的前提 （ 2 ）制约性作用——政治、法律等 （ 3 ）影响性作用——习俗、文化等 随着经济全球化，组织不单纯是某一地区，

某一国家的组织，而要看作是世界的组织。 组织受到的各种影响也越来越广泛。

2 、组织对环境的适应

消极、被动

两种基本形态

积极、主动

第二节 管理的职能及作用 一）管理的职能 定义：管理的职责和权限 一般职能：合理组织生产和维护生产关系

职能 具体职能：具体管理活动 源于管理的二重性

管理职能的划分学者 观点

法约尔 计划、组织、协调、指挥、控制

本书观点 计划、决策、组织、人事、领导、激励、控制、协调

（一）计划 计划：计划就是对未来行为所做的安排。

计划是管理的首要职能。 首先，计划从明确目标着手为实现组织

目标提供了保障。其次，计划还通过优化资源配置保证组织目标的实现。最后，计划通过规划、政策、程序等的制定保证组织目标的实现。

（二）决策 决策。决策就是针对预期目标，在一

定条件的约束下，从诸多方案中选择一个方案，并付诸实施。决策在管理各职能中占有重要地位，它贯穿管理的全过程。

输入 处理 输出

反馈

（三）组织 组织。组织是管理的一项重要职能 主要内容是：根据组织目标，在任务分工的基础上设置组织部门；根据各部门的任务性质和管理要求，确定各部门的工作标准、职权、职责；制定各部门之间的关系及联系方式和规范，等等。

（四）人事 人事。是指组织根据任务需要，通

过选拔、培训、开发等活动为组织各部门、各岗位配备合适人选的活动。

（五）领导 领导。组织目标的顺利实现，还需

要有权威的领导者，指导人们的行为，沟通信息，增强相互理解，激励每个成员自觉地为实现组织目标共同努力。管理的领导职能是一门艺术，它贯彻在整个管理活动中。

（六）激励 激励。激励是人的需要和动机得到强化的心理状态，其作用在于激发和调动人的积极性。从而使人们以最大的热情投入到工作中去。

（七）控制 控制。为了保证目标及为此而制定

的计划得以实现，就需要控制职能。控制的实质就是使实践活动符合于计划。

（八）协调 协调。协调就是正确处理组织内外各种关系，为组织正常运转创造良好的条件和环境，促进组织目标的实现。

二、管理的作用 1 、维持组织的存在 2 、提高组织的效率

经营出效益，管理出效率 管理不善的经营还会导致负效益。

第三节管理学的研究对象及方法 1 、管理的原理 2 、管理的功能 3 、管理的方法、技术、手段 4 、管理者和管理群体 5 、管理环境 6 、管理思想及实践的历史发展 7 、管理效果

二、管理学的研究方法 1 、观察、总结的方法（调研） 2 、比较研究的方法 3 、历史研究的方法 4 、案例分析法 5 、试验研究的方法（霍桑试验）

第二章 管理理论的形成和发展本章需要重点掌握的内容

第一、古典管理理论 第二、行为科学理论 第三、现代管理理论

第一节管理理论的萌芽 管理实践活动由来已久。伴随着这些管理实践，诞生了一系列管理思想，他们是人类思想的火花。为以后管理理论的形成奠定了基础。

不论是在中国还是在西方都有体现 双方在管理思想上的差别源于他们的文

化传统、历史背景

一）中国早期的管理思想 中国的管理思想基本上源出于三：儒、

道、佛。 儒家：思想核心——人治 道家：水式管理（上善若水） 佛家：平等学说

中国早期的管理思想可以归纳为 第一，顺“道”； 第二，重人； 第三，人和； 第四，守信； 第五，对策； 第六，法治。 由此可见中国传统管理的内涵是如此深邃

二）、西方早期的管理思想 阿奎那：等级思想、自然观点 马基雅维利：《君主论》、《战争的艺

术》 人性、人民的重要性、领导者素质 亚当 .斯密：专业化与劳动分工这些管理思想的出现与发展是与生产力发

展 、资本主义的诞生、发展相适应的。

第二节古典管理理论一、泰罗的科学管理理论 1 、“科学管理之父”泰罗 2 、科学管理的出发点 （ 1 ）科学管理的中心问题是提高劳动生产率（ 2 ）实现最高工作效率的手段，是用科学的管

理代替传统的管理（ 3 ）科学管理要求管理人员和工人双方实行重

大的精神变革

3. 科学管理的内容

（ 1 ）制定科学的作业方法 （ 2 ）科学地选择和培训工人 （ 3 ）实行有差别的计件工资制 （ 4 ）将计划职能与执行职能分开 （ 5 ）实行职能工长制 （ 6 ）在管理上实行例外原则

二、法约尔的一般管理理论 他着重研究了管理活动，他认为，所有的

管理活动都是由五个要素组成的，这就是计划、组织、指挥、协调、控制。

法约尔看到，企业活动可分为六项：一是技术活动，即生产、制造、加工；二是商业活动，即购买、销售、交换；三是财务，即资金的筹措和运用；四是安全；五是会计统计；六是管理 .

三、韦伯的行政组织理论 韦伯的理想行政组织体系具有以下特点：

（ 1 ）明确的分工；（ 2 ）自上而下的等级；（ 3 ）人员的任用完全根据职务的需要，通过公开考试和教育培训实现；（ 4 ）职业管理人员；（ 5 ）遵守规则和纪律；（ 6 ）组织中人与人之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。

第三节行为科学理论 1 、霍桑实验 梅奥的结论是：人们的工作效率不仅仅受物理的、生理的因素的影响，而且受到社会环境、社会心理因素的影响。

2 、人际关系学说 梅奥在霍桑实验的基础上，提出了人际

关系学说，其主要内容有三 （ 1 ）职工是“社会人” （ 2 ）满足工人的社会欲望，提高工人

的士气，是提高生产效率的关键。 （ 3 ）企业存在着“非正式组织”

3 、行为科学理论的主要内容 （ 1 ）个体行为理论。主要包括两方面

的内容：有关人的需要、动机和激励理论；有关企业中的人性理论。

（ 2 ）团体行为理论。它主要是研究团体发展动向的各种因素以及这些因素的相互作用和相互依存的关系。

(3) 组织行为理论。主要包括有关领导理论和组织变革、组织发展理论。

第四节现代管理理论（学派） 1961 年，美国著名管理学家——哈罗德 .孔茨在美国《管理杂志》上发表了《管理理论的丛林》一文。把当时的各种管理理论划分为 6个主要学派。 1980 年，提出 10 学派观点。

1 、管理过程学派 创始人：法约尔 代表人物：孔茨、奥唐奈 其主要观点：是把管理学说与管理职能

联系起来，专门研究管理过程和管理职能

2 、经验学派 代表人物：德鲁克、戴尔 主要观点：主张通过分析经验、案例来

研究管理问题

3 、系统管理学派 代表人物：巴纳德主要观点：强调以系统的观点来研究管理

问题

4 、决策理论学派 代表人物：西蒙 主要观点：管理就是决策。管理活动的

全部过程都是决策过程，管理是以决策为特征的；决策是管理人员的主要任务，管理人员应该集中精力研究决策问题。

5 、管理科学学派 代表人物：布莱克特，丹齐克 管理科学学派是运用数学模型和计算机技术

来进行管理决策，以提高经济效6 、权变理论学派 代表人物：卢桑斯 权变理论学派认为，管理没有绝对正确的方

法，采用何种理论和方法，要视组织的实际情况而定，即所谓“权宜应变”

第五节管理理论新发展 企业战略 企业文化 学习型组织 美国管理学家彼得圣吉《第五项修练——学习型组织的艺术与实务》

企业再造