引智专项经费财务管理

引智专项经费财务管理

国家外国专家局财务司

天津市外国专家局


1. 引智专项经费主要用于对项目单位聘请的拥有先进技术和管理经验的外国专家来华指导、工作所需费用给予的政策性资助。资助的不足部分由项目单位自筹解决。

2. 引智专项经费必须专款专用，任何单位和个人不得以任何形式截留、挪用或挤占。禁止擅自超范围或超标准使用引进人才专项经费。

3. 各项目单位要根据国家法律、法规和国家外国专家局的相关规定对引智专项经费实行项目管理和项目核算，并接受上级主管部门、财政、审计机关的指导和监督。

概述

引智重点项目

引智特殊项目（项目处）

东欧和独联体引智专项项目 DZ

软件与集成电路引智专项项目 RJZ

“千人计划”配套引智专项项目 GDJ GDW


引智成果示范推广项目 Y

主要分类

引智常规项目（经技、文教）

引智专项经费财务管理流程引智专项经费财务管理流程

引智专项经费财务管理制度引智专项经费财务管理制度

引智专项经费开支范围和标准引智专项经费开支范围和标准

引智专项经费决算及审计监督引智专项经费决算及审计监督

11

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引智专项经费财务管理制度

引智专项经费财务管理制度1. 《引进国外人才专项费用管理暂行办法》

（外专发【 1999】 163 号）2. 《引进人才专家经费管理实施细则》

（外专发【 2010】 87 号）3. 《关于国家软件产业和集成电路产业引智专项资金管理有关问题的通知》

（外专发【 2002】 116 号）4. 《关于国家重点引智项目经费管理有关问题的通知》

（外专发【 2006】 156 号）5. 《千人计划配套引智经费管理办法 ( 暂行 )》

（外专发【 2011】 73 号）6. 《“千人计划”高层次外国专家长期项目工薪补助办法（暂行）》

（外专发【 2012】 46 号）

引智专项经费开支范围和标准


1. 国际旅费2. 专家工薪 3. 专家零用费4. 专家生活费5. 城市间交通费6. 其他费用（技术资料费、突出贡献奖励费）7. 示范推广项目还可列支国外新品种引进、扩繁、试验转化、技术培训、国内种（苗）调配和其他费用



国际旅费是指专家从国外居住地到中国出（入）境口岸之间的往返经济舱国际机票费用。（如特殊可申请公务舱）经济舱国际机票的金额低于资助标准时，按实际发生额核销。如外方提供国际机票，则不再资助国际旅费。

国际旅费：资助上限 1.5万元

引智专项经费开支范围和标准国际旅费的开支标准




专家工薪是指资助专家在华工作期间的工薪补贴。专家工薪根据用人单位与专家签订的工薪合同支付，资助金额最高不超过合同的 60% 。（这一专家是专指连续工作时间半年以上、有外国专家证的专家）—— （注意：有工薪的不再核发专家零用费）

专家工薪




专家零用费是指资助不支付工薪报酬的专家在华工作期间用于个人的费用补贴。

专家零用费按专家在华工作实际天数发放，即从专家入境日起至出境日止的天数，超出资助标准部分由项目单位支付。

专家零用费 : 资助上限每人每天 300元 ,按照专家实际在华实际天数计算



专家生活费是指专家在华工作期间的住宿费、餐费、市内交通费和翻译费等。专家生活费按专家在华工作实际天数计算，即从专家入境日起至出境日止的天数，超出资助标准部分由项目单位支付。

专家生活费 : 资助上限每人每天 600元（特殊项目每人每天 1000元） , 按照专家实际在华实际天数计算




城市间交通费是指专家从出（入）境口岸至工作城市的中国境内交通费 ( 一次往返 ) ，包括专家乘坐飞机经济舱、火车、汽车或租车等往返费用。城市间交通费超出资助标准部分由项目单位支付。

城市间交通费 : 资助上限来华专家每人次0.3万元



其他费用是指技术资料费、突出贡献奖励费等费用，须在项目执行过程中向国家外国专家局提出申请，待批准后方能支付，各单位不得自行在该项目费用中列支。

其他费用


1. 国际旅费2. 专家零用费3. 专家生活费4. 城市间交通费每位专家来华一次，资助时间不超过 30 天，经费最高资助标准不得超过 4.5 万元人民币。

常规项目开支范围

引智专项经费开支范围和标准序号

科目名称资助标准资助标准上限

备注

1 国际旅费经济舱 15,000 资助标准内实报实销一次往返经济舱国际机票费用或其他交通费用。

2 专家零用费（工薪）

200-300/天（合同金额 60

% ）

9,000

（合同金额

60% ）

最多资助天数为 30 天，超出部分由专家聘请单位支付。（工薪补助不超过工薪合同金额的 60% ，最高不超过项目批复总金额。）

3 专家生活费 600/ 天 18,000 最多资助天数为 30 天，超出部分由专家聘请单位支付。

4 城市间交通费

3,000 资助标准内实报实销入（出）境口岸至工作城市一次往返中国境内交通费。

5 其他费用须在项目执行过程中向国家外国专家局提出申请，待批准后方能支付。

合计 45,000 1-5 项支出合计不能超过资助标准上限。

单位：人民币元 /人次


1. 国际旅费2. 专家零用费 /专家工薪（二选一）（支付专家工薪的不得再开支专家零用费）3. 专家生活费4. 城市间交通费5. 其他费用（如需开支其他费用必须事先向国家外国专家局提交申请，审批后方能支付）注意： “外专千人计划”专家：连续 3年每年在华工作满 9个月高端外国专家项目专家：合同期 1年在华工作满 30天，申报团队的（三个人），负责人满 30天，团队超过 60天

重点项目开支范围 ( 包括：重点项目、特殊项目、独联体专项、软件专项和千人计划配套项目）


1. 国际旅费2. 专家零用费3. 专家生活费4. 城市间交通费5. 示范推广项目还可列支国外新品种引进、扩繁、试验转化、技术培训、国内种（苗）调配和其他费用（标准待推出）

引智成果示范推广项目开支范围


中方陪同人员的差旅及交通等费用，应由项目单位支付，不得在专家经费中列支。项目单位因接待专家而购置器材设备的购置费用，应按原开支渠道支付，不得在专项经费中列支。

注意：

引智专项经费财务管理流程


1.当年项目当年执行，跨年度作废。

2.当年不能执行下年仍需执行的项目，应重新申报，取得新项目号，不得在当年列支，列入下年度预算。

3. 项目如需跨年度执行，向国家外专局备案，经批准后项目号继续使用。

项目和预算的关系


预算和执行管理预算和执行管理

1. 每一项开支要落实到具体项目上。

2.多个项目的共同开支要及时摊销到每一个项目上。

3. 专项经费必须与自有资金、行政经费等分开核算。

4. 不得列支行政经费、中方陪同人员费用、设备购置费等。

1. 每一项开支要落实到具体项目上。

2.多个项目的共同开支要及时摊销到每一个项目上。

3. 专项经费必须与自有资金、行政经费等分开核算。

4. 不得列支行政经费、中方陪同人员费用、设备购置费等。


1.结合预算执行情况和项目执行情况按季度拨付至引智归口管理部门。

《关于上报专家项目预算执行情况表的通知》——外专办发【 2000 】 75 号

2. 在批准的预算范围内，当年项目当年执行，超预算部分由项目执行单位支付。

3. 年终经费决算，核销当年拨款和支出。4. 年终经费结转和结余视同为下年度预拨款。

资金拨付与管理


引智专项经费财务管理流程引进人才专项费用决算表（样表）

单位：元

项目名称项目号

专家来华起止日期

专家人数

专家姓名专家国别

主要工作内容

专家经费决算

序号科目名称申请核销金额单据张数外专局核准金额

1 国际旅费

2 专家零用费/工薪

3 专家生活费

4 城市间交通费

5 其他费用

6 合计

申请核销金额（大写）

外专局核准金额（大写）

项目承担单位公章：负责人：经手人：日期：

引智工作归口管理部门公章：负责人：经手人：日期：

主管领导签字：审核人：日期：

主管局长签字：审核人：日期：

说明：1. 专家经费开支范围和标准按照外专发[2010]87号文执行。

2. 无论是否报销机票款均需附专家护照出入境复印件、国际旅费或电子客票行程单复印件，作为计算核销专家零用费和生活费的依据。

3. 专家零用费需附专家签字凭证核销。 4. 所附单据是复印件的需加盖财务章。 5 .附专家经费支出明细账并加盖财务章。

1.护照出入境 / 电子客票行程单2. 发票 /收据 / 付款凭证

1. 签收凭证2. 合同 / 开支原始单据/复印件

1. 专家评审鉴定意见2. 签收凭证3.协议 / 合同


引智专项经费决算及审计监督


账务设置

1. 项目执行完后，要及时核销，及时下拨。收到拨款后，必须及时入账、转账。

(三种拨款方式：归口部门预拨、项目单位代垫、按进度拨付 )

2.收入、支出科目相对应。合理分摊费用、冲减垫支经费科目。（避免长期挂账）

3. 科研院所及高校：核算时要注意区别于科研项目或课题核算，不得按项目负责人或科室核算经费，不得提取管理费。

引智专项经费决算及审计监督账务设置—单独账务设置

序号一级科目二级科目备注说明类别

1 银行存款

2 现金

3 暂付款（按项目/单位设置）

4 暂存款（按项目/单位设置）负债

千人计划配套经费结余

专家经费结余

软件专项结余

独联体专项结余

引智成果推广费结余

6 拨入专项经费收入

专家经费支出国际旅费

软件专项支出专家零用费/工薪

独联体专项支出专家生活费

引智成果推广费支出城市间交通费

千人计划配套经费支出其他费用

引智活动费支出育种、推广等

单独设账科目设置

专项经费支出

拨入专项经费结余5

7

资产

净资产

支出

其他引智专项经费结余


国家外国专家局

项目单位项目单位

引智归口管理部门引智归口管理部门决算编报层次

决算编报层次

项目管理层次

项目管理层次

引智专项经费决算及审计监督决算编报要求

1.认真阅读《决算编报通知》，做好前期准备2. 项目人员和财务人员沟通，共同编报3. 报表数据要真实、准确，账表一致，没有报错（包括专家姓名、来华次数、来华日期、来华天

数、费用支出明细）4. 如实反映当年经费结余情况：禁止隐瞒、转移

、滞留闲置资金5. 关注下级引智单位经费实际使用和结余情况，

关注资金流向：禁止以拨代支、经费假核销

引智专项经费决算及审计监督引智专项经费决算及审计监督项目管理要求项目管理要求

1. 引智归口管理部门要加强项目的监督和检查，与地方出入境管理部门建立出入境纪录核查体制2. 引智归口管理部门要加强项目执行单位的培训，提高项目单位对财政资金的认识3. 对于检查中发现的违规违纪问题除了退回经费外，还会采取连续重点检查和结合项目审批给与惩罚，对严重违规违法的应移交司法4.归口管理部门在核销经费时应留存专家出入境纪录，并按照实际来华天数和标准核销专家经费

1. 引智归口管理部门要加强项目的监督和检查，与地方出入境管理部门建立出入境纪录核查体制2. 引智归口管理部门要加强项目执行单位的培训，提高项目单位对财政资金的认识3. 对于检查中发现的违规违纪问题除了退回经费外，还会采取连续重点检查和结合项目审批给与惩罚，对严重违规违法的应移交司法4.归口管理部门在核销经费时应留存专家出入境纪录，并按照实际来华天数和标准核销专家经费


审计目的

1.纠正重大违法违规经济问题

2.促进被审计单位加强财务管理

3. 提高引智专项经费财政资金的使用效益


审计准备

□□ 清理项目执行情况、经费收支情况

□□ 整理相关原始资料

□ □ 通知主要项目单位、相关人员

□ □ 自查、总结

引智专项经费决算及审计监督引智专项经费决算及审计监督

重点核查重点核查

无出入境记录以大额现金支付

入账票据不合法无个税纳税记录


审计工作

1. 1. 年度专项经费审计年度专项经费审计

□ □ 听取引智归口管理部门项目管理和财务管理工作汇报

□□ 审计引智归口管理部门本级国家专项经费账目

□ □ 抽查审计部分项目单位（抽查比例一般超过决算金额的30% ）


审计工作

2. 2. 专项审计专项审计

□ □ 根据国家外国专家局工作安排和工作任务进行专项审计（例如： 2012 年专项治理工作）


审计整改

□□ 落实整改意见并书面报告

□□ 进一步自查，完善制度、规范程序

□ □ 涉及经费收支调整的，在决算报表中反映（例如：收回违规资金）


（一）会计核算问题

1. 未按项目核算管理；

2. 会计核算科目使用不当，专项经费与其他经费混用，造成经

费来源不明，结余经费性质划分不清；

3. 按项目审批计划编制每年的经费决算报表，不按会计原始凭

证或实际支出数编报，导致账表不符

审计中常发现的问题


（二）未按审批或规定执行问题

1. 擅自将不同项目经费调剂使用；

2. 未严格按照开支范围和标准执行



（三）项目管理和财务管理问题

1. 延迟下拨已到位资金（建议按执行情况下拨）；

2. 专项经费支出和下拨手续不全；

3. 专项经费收支原始凭证不入账；

4. 项目管理和财务管理人员缺乏沟通导致出现问题



（四）违规违纪问题

1. 从专项经费中提取管理费或发放人员奖励费等；

2. 挪用、截留或套取引智专项资金；

3. 已核销项目未执行、未支出或少支出，虚列支出；

4. 已核销项目经费结余；

5. 核销单据中存在非法票据


谢谢各位！

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