第八章行政决策

初志坤

第一节行政决策概述

一、行政决策的含义及其特点

1 、 行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行

政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

2 、行政决策的特点主要表现于以下几个方面：

（ 1 ）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织

任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。

行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。

第一节行政决策概述

（二）行政决策的内容是行政事务

行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、

机关后勤管理事务等。

更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、

社会治安等事务。

（三）行政决策的价值取向是公共利益

社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最

大化。

营利性的工商企业也是遵循的这一准则，其具体的决策准则是利润的

最大化。

第一节行政决策概述

二、行政决策的类型

所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。

目前常见的分类主要有：

（一）经验决策与科学决策

依据决策使用方法的先进程度

经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

（二）程序化决策和非程序化决策

按照决策过程模式

程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。

第一节行政决策概述

（三）确定型决策、风险型决策（不确定型决策）

依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同 确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态

的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。 （四）战略决策与战术决策 依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会

的发展远景有关的重大决策。 （五）单项决策与序贯决策（多目标决策） 根据决策目标数量的不同 单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任

务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。

第一节行政决策概述

三、行政决策的地位和作用

1 、行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程

2 、行政决策是行政管理履行各项职能的基础

3 、行政决策是行政领导的基本职能

4 、行政决策的正确与否是关系行政管理成败的关键

5 、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证

第一节行政决策概述

四、行政决策的原则

1 、信息准全原则

2 、可行原则 ：生产力标准 和利益标准

3 、系统原则 ：决策主体系统思维 、把决策对象看成一个完整系统

4 、对比择优原则 ：

5 、预测原则 ：

6 、动态原则 ：

7 、民主集中原则 ：

8 、连续性原则 ：

第二节 行政决策体制

一、行政决策体制及构成

（一）行政决策枢纽系统

所谓行政决策枢纽系统 (Central system) ，也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。这个领导核心一般说来，有如下几个特点：

1 、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。

2 、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。

3 、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。

4 、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。

第二节 行政决策体制

行政决策枢纽系统有四大任务： 1 、组织领导整个决策过程。 行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统便着手组织有关方

面讨论问题，要求信息系统收集相关信息，并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。

2 、确定决策目标。 行政决策的目标也是由行政决策枢纽系统来确定。因为作为行政系统

的领导者，它最清楚应该把行政决策问题解决到什么程度，它有权力决定行政决策应该达到或必须达到什么目的。

3 、选择决策方案。 这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、咨询系统、的区别

之所在。 4 、监督决策的执行。 决策枢纽系统为了保证其所作出的决策不至于在执行过程中被耽误或

被扭曲，就必须对执行过程进行严格的监督。此外，决策在执行过程中也还有需要修正的地方，甚至还有待于追踪决策

第二节 行政决策体制

（二）行政决策信息系统 息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理 和传输有用、准

确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人—机系统。行政决策信息系统主要有三种类型：

1 、纵向传输信息系统。 ——将不同级别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统 2 、横向传输信息系统。 —— 同一级别的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自的

信息互相进行传输 3 、综合传输信息系统。 —— 这种信息系统是前两种系统的集合，其中既有纵向传输，又有横向

传输。

第二节 行政决策体制

信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，它是决策体制中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用。

这种作用主要表现在以下 4 个方面：

1 、收集、处理信息的及时性和准确性。

2 、提供制定方案的依据。

3 、帮助进行方案比较和选优。

4 、控制决策和计划执行的最佳状态。

第二节 行政决策体制（三）行政决策咨询系统 所谓行政决策咨询系统（ Advisory system ）就是指为行政决策提

供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨询机构具有如下几个特点：

1 、具有鲜明的政治性。 政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的智囊机构上有所

反映。这种反映主要表现于支持某一种意识形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。

2 、具有合理的智力结构。 咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因此对智力结构的

合理性要求特别高。 3 、研究工作的相对独立性。 凡咨询机构在研究工作中必须享有相对独立性。唯有这样，咨询才有

可能是客观的和科学的。因为咨询是专家或智囊人物以自己科学研究的结论，给领导者提供制定决策的依据，它不能用以阐述或证明领导者的意图。

第二节 行政决策体制

在行政决策过程中，咨询机构及其人员主要起到四个方面的作用：

1 、帮助决策者对决策问题做出客观的判断。

2 、帮助决策者对决策问题做出内行的判断。

3 、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。

4 、帮助决策者提供备选方案。

第二节 行政决策体制

二、行政决策体制的类型 （一）独裁制 1 、宗教领袖型 2 、君主亲政型 3 、军人独裁型（二）、议会制1 、议会——总统制2 、议会——内阁制3 、人民代表大会制

第三节行政决策的基本程序与模式

一、行政决策的基本程序 ：五个阶段 1 、发现问题：确认 决策问题，什么样的问题可以进入决策视野，默顿2 、确定目标：生产力标准 和利益标准 3 、拟定或设计方案：4 、方案评估 ：政治可行性 ；法律可行性分析；经济可行性分析 ；环境

可行性分析 5 、方案抉择 ：

第三节行政决策的基本程序与模式

二、行政决策体制的基本模式1 、精英 / 大众模式 2 、集团模式 ：工业集团、军事集团、院外活动的集团及各种各样的利

益集团 3 、系统模式 ：4 、制度学派的模式 5 、趋向和窗口模式6 、权力决策模式 ：7 、有效决策模式 8 、公共决策模式 9 、决策程序模式 ：10 、渐进性创新模式 ：

第四节 公共政策

一、公共政策 的含义：

一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策。

二、公共政策的构成要素 ：

一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策

1 、目标：目标确定的正确与否，影响着政策的成败和效果的大小

2 、内容 ：充分反映了政策的本质和实质

3 、载体 ：政策内容表现出来的外部形式，即文本和文体

第四节 公共政策

三、公共政策的基本特征

一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。

包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策

1 、政治性与社会性的统一：

2 、稳定性与变动性的统一 ：

3 、原则性与灵活性的统一

4 、导向性和时效性的统一

第四节 公共政策

四、公共政策的基本类型

1 、制定的主体 ：党的政策和国家政策

2 、政策的结构层次 ：总政策、基本政策、具体政策

3 、作用的领域 ：政治政策、经济政策、文教政策、科技政策等

4 、政策的作用性质 ：鼓励性政策和禁止性政策

第四节 公共政策

五、公共政策的功能

1 、制导功能

2 、管理功能

3 、控制功能