二○○八年四月　重庆二○○八年四月　重庆　　

主讲主讲 :: 李新玉 李新玉 研究员研究员

国土资源是什么样的形势？

新形势下国土资源工作的主要任务是什么？

主要内容

国土资源

土地资源

矿产资源

海洋资源

水资源

气侯资源

生物资源

自然景观资源

土地

85% 的食物农民 40% － 60% 的经济收入和 60%—80% 的生活必需品

城乡建设

近年来全国审批建设用地情况

39. 5040. 60

35. 08

28. 52

42. 06

18. 36

16. 70

8. 26

12. 59

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年

万公顷

近年来全国国有土地出让面积和价款变化情况

16. 56

22. 65

23. 30

18. 1519. 36

8077. 64

5421. 316412. 18 5883. 82

11947. 95

0

5

10

15

20

25

2003 2004 2005 2006 2007 年

万公顷

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

亿元土地出让面积 土地出让价款

矿产90% 能源

70% 农业生产资料

30% 生活用水

80% 工业原材料

2007 年，矿产品进出口贸易额达到4942 亿美元，占当年进出口总额的22.73%

全国各类矿山企业现价工业总产值全国各类矿山企业现价工业总产值 676709.7309.73 亿元，从业人员达到亿元，从业人员达到 798.30798.30 万万人，人均实现工业总产值人，人均实现工业总产值 8.418.41 万元万元

国土资源各项工作取得的成效

积极参与宏观调控资源保障能力进一步增强资源开发利用秩序进一步好转资源管理体制机制法制逐步完善

11 ．积极参与宏观调控．积极参与宏观调控

▲ 以资源政策特别是土地政策参与宏观调控，是我国重大的管理创新

▲ 探索运用矿产资源政策参与宏观调控

22 ．资源保障能力进一步增强．资源保障能力进一步增强

▲ 落实最严格的耕地保护制度

全国建设用地审批共核减用地近 100 万亩

土地整理复垦开发补充耕地 2289 万亩

全国设立 116 个国家级基本农田保护示范区

22 ．资源保障能力进一步增强．资源保障能力进一步增强

▲ 矿产资源勘查取得重要进展　　石油、天然气、煤炭保有储量分别增长了 17.3% 、 54% 和 17.4% ，铁、铜、铝、铅、锌等重要矿产保有储量也有所增加

　　在一些重点成矿区带，老矿山深部及外围，油气、铁、铜、铝、铅、锌等重点矿种取得一批重要发现

3.3. 资源开发利用秩序进一步好转资源开发利用秩序进一步好转

▲ 开展以开发区清理为重点的土地市场治理整顿，分别核减开发区数量和规划面积约 77% 和 74%

▲ 持续推进土地执法，加强土地督察，与国务院有关部门联合开展专项行动 ，有效遏制了违规违法用地▲ 全面整顿规范矿产资源开发秩序，治乱、治散、治小、治本取得明显成效

▲ 矿产资源规模化、集约化开采成效明显

3.3. 资源开发利用秩序进一步好转资源开发利用秩序进一步好转

百日行动

2007 年下半年，专门开展了全国土地执法百日行动，查出“以租代征”、擅自设区扩区、未批先用三类违规违法案件 3.1 万多件，涉及土地330 多万亩

4.4. 国土资源管理体制机制法制逐步完善国土资源管理体制机制法制逐步完善

一是国土资源管理体制改革力度加大

▲省以下国土资源管理体制改革和干部管理体制改革基本到位

▲ 地质调查管理体制改革取得新进展

▲ 国有地勘单位改革发展步伐不断加快

▲ 国家土地督察制度基本建立

4.4. 国土资源管理体制机制法制逐步完善国土资源管理体制机制法制逐步完善

二是国土资源管理机制逐步完善

▲改革完善资源税费等经济政策 ▲ 调整矿业权价款收益中央与地方的分成比例 ▲ 矿山地质环境治理恢复补偿机制初步建立 ▲ 建立了耕地保护目标责任制、土地违法问责制等制度 ▲ 积极推进建设用地招标拍卖挂牌出让和矿业权分类出让

4.4. 国土资源管理体制机制法制逐步完善国土资源管理体制机制法制逐步完善

三是国土资源法制建设不断加强

▲ 国务院出台了一批重要规范性文件 ▲对《土地管理法》进行了适宪性修改 ▲ 出台了 30多部法规规章 ▲ 开展了《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证

国土资源是什么样的形势？

严峻！

Ⅰ土地资源

一、我国土地资源的基本国情二、我国土地资源的利用现状三、我国土地资源的供需形势

一、我国土地资源的基本国情一、我国土地资源的基本国情

“一多三少”◆总量多◆人均少◆高质量的耕地少◆可开发的后备资源少

美国7. 1%

加拿大7. 5%

俄罗斯12. 8%其他

65. 4%

中国7. 2%

◆总量多

耕地

12.81%

25. 9

13. 110. 9

2. 85 2. 1 1. 39

0

5

10

15

20

25

30

/亩 人

加拿大 俄罗斯 美国 印度 德国 中国

我国人均耕地与世界主要国家比较

◆人均少

2002年全国各省区市人均耕地数亩/人

北京市

天津市

河北省

山西省

内蒙古自治区

辽宁省

吉林省

黑龙江省

上海市

江苏省

浙江省

安徽省

福建省

江西省

山东省

河南省

湖北省

湖南省

广东省

广西壮族自治区

海南省

重庆市

四川省

贵州省

云南省

西藏自治区

陕西省

甘肃省

青海省

宁夏自治区

新疆自治区

0.8亩警戒线

5.04.54.03.53.02.52.01.51.00.50

全国各省（区、市）人均耕地数

　土地资源质量不高 65%属于山地或丘陵 33%属于干旱地区或荒漠地区 55%不适宜人类生活与生产 35%受到土壤侵蚀或沙漠化影响 全国大于 25 度的陡坡耕地有 9000多万亩

◆高质量的耕地少

无灌溉设施60%

有灌溉设施40% 高产田

21%

中产田37%

低产田42%

我国高中低产田和灌溉条件对比情况

◆后备资源少

533

93

667

0

100

200

300

400

500

600

700

万公顷

土地整理潜力 土地复垦潜力 土地开发潜力

我国耕地后备资源潜力结构图

重庆市土地面积 8.24 万平公里，占全国国土面积的 0.86%。土地资源总量仅多于宁夏、海南、北京、天津、上海，居全国倒数第 6位。

▲ 人均土地数量少，耕地质量较差▲ 耕地不断减少，用地矛盾突出▲土地利用不平衡，粗放量大▲水土流失面积大，土地退化损毁严重▲耕地的后备资源匮乏，且分布相对集中

2007重庆市土地利用现状图

耕地29. 77%

园地3. 23%

林地43. 79%

其他农用地12. 27%

牧草地3. 16%

交通用地0. 64%

水利设施0. 72%

居民点工矿用地6. 43%

耕地面积是 3300多万亩，排在全国第每 22位人均耕地面积约为 1.04 亩，列在全国的中下游

◆建设用地十分粗放

◆城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低

◆农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加

◆违规违法用地屡禁不止

二、我国土地资源的利用现状二、我国土地资源的利用现状

　　在调查的 600多个城市中，人均用地达 133平方米，规划的标准是 80

—120平方米，日本、新加坡、香港、欧洲发达国家，一般城市人均用地为 8

0平方米

◆建设用地十分粗放建设用地十分粗放

　　从结构上看，国外城市用地中，一般工业用地小于 15% ，我国相当一部分城市的工业用地都大于 20% ，工业项目用地容积率只有 0.3—0.6　　工业用地的效率非常低，不到发达国家工业用地产出率的 2% ，同时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大

◆城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低

　　农村人均用地已达 188平方米，而规划标准是 150平方米，不完全调查，农村空闲住宅占 10—15%。 1996—2004 年，从农村转移出来的人口是 9400多万，同期农村居民点用地增加 158 万亩。农村居民点的用地已从 193上升到 218平方米，农村建设用地的总量和农村人口的变化成逆向发展的趋势

◆农村空闲住宅、空心村多，　人均用地还在逐年增加

主要有三种形式：

　●“以租代征”　●擅自扩大开发区或设立开发区，　　　违反土地利用总体规划

　●未批先占、先用　

◆土地违规违法用地屡禁不止

◆粮食安全对耕地的压力大

一方面，耕地面积逐年减少。耕地从1996 年底我国第一次土地详查结束时的 19.

51 亿亩，减少到 2007 年底的 18.26 亿亩。11 年之内，全国就净减少了 1.25 亿亩耕地，约占全国耕地总量的 6.63%

三、我国土地资源的供需形势三、我国土地资源的供需形势

18. 2618. 2718. 3118. 3718. 51

18. 89

19. 14

17. 0

17. 5

18. 0

18. 5

19. 0

19. 5

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年

亿亩

全国耕地面积变化情况

农业结构调整18%

建设占用14%

灾害损毁6%

生态退耕62%近十年我国耕地减少构成情况

◆粮食安全对耕地的压力大

另一方面看，人口高峰日益逼近，到 2010 年和 2020 年，我国人口总规模将分别达到 13.6 亿和 14.5 亿。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量 880斤计算， 2020 年全国粮食需求总量约 6.4 亿吨

◆建设用地供需矛盾日益突出

　　近几年，全国建设用地的需求在 1200

万亩左右，但每年只能满足 50%

　　到目前为止，山东、上海、浙江、江苏、广东及部分省会城市已经将到 2010 年的用地控制指标都用完了

◆建设用地供需矛盾日益突出

同时，经济社会发展对建设用地的需求还不断增长，建设用地供给压力更加突出。我国未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力

Ⅱ矿产资源

一、我国矿产资源的基本国情二、我国矿产资源的利用现状三、我国矿产资源的供需形势

一、我国矿产资源的基本国情一、我国矿产资源的基本国情

“多、少、难、大、优、劣”　◆总量多　◆人均少　◆开发利用难　◆资源分布区域差异大　◆优劣势并存

　　我国现已发现 171 种矿产资源，查明资源储量的有 159 种，矿种齐全，已查明的矿产资源总量和 20多种矿产的探明储量居世界前列

◆总量多

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000亿美元

美国

俄罗斯 中国

南非

澳大利亚

沙特阿拉伯

加拿大 印度

巴西

中国位居第三，占世界的12%。

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000亿美元

美国

俄罗斯 中国

南非

澳大利亚

沙特阿拉伯

加拿大 印度

巴西

中国位居第三，占世界的12%。

世界主要国家矿产储量（潜在价值）对比

◆人均少

0

2

4

6

8

10

12

/万美元人

美国 俄罗斯 中国 巴西 印度 世界

中国远低于世界平均值，仅为世

58%界平均值的 。

世界主要国家人均矿产储量 ( 潜在总值 ) 对比

　　关系到国计民生的重要矿产，如铁、锰、铝、铜、磷、钾盐，大型矿床和容易选冶的矿产地少，中小矿和共生伴生矿多；探明矿产中，可直接开发利用的少，需要进一步提高勘查程度和经济技术评价的多， 1/3 的矿产在现有经济技术条件下难以利用。

◆开发利用较难

◆资源分布区域差异大

◆优劣势并存

稀土、钨、钛

天然气、钾铬、铂 金刚石

石墨、重晶石 锡

菱镁矿锑

铌、锂钼、石棉煤、萤石硫、银、 锌、磷

铅 铁

金、硼耐火粘土

铜、镍、富锰铝土矿、石油

占世界储量基础的百分比(％)

居世界位次

40

30

22

10

5

1

1 2 3 4 5 5位以后

优势

超过世界人均拥有量

低于世界人均拥有量

　　重庆市矿产资源较为丰富，目前已发现68 种矿产资源，查明资源储量的有 55 种。在全市国民经济中占有重要的地位矿产有天然气、铝土矿、锰、钡、锶、硅、镁、盐、煤炭和地热等

序号 全国排名 矿产名称 序号 全国排名 矿产名称 1 钡矿（毒重石） 10 锶矿 2 陶瓷用砂岩 11 锰矿 3

1

粉石英 12

5

铝土矿 4 水泥配料用泥岩 13 炼镁白云岩矿 5 铁矾土 14

7 天然气

6 盐矿 15 滑石 7

2

汞矿 16 8

硫铁矿 8 3 砖瓦用砂岩 17 9 玻璃用砂岩 9 4 铸型用砂岩 18 10 砖瓦用粘土

保有储量列全国前 10位的矿产

重庆市矿产资源的总体特征◆区域分布不均匀，大型矿床少，中小型矿床多◆能源矿产、非金属矿产多，金属矿产少◆共生、伴生矿床多，单一矿床少◆贫矿多，富矿少，难选冶矿多

　　矿业经济是重庆市经济发展的重要产业之一。 2006 年从事非油气生产的矿山企业有 3200多个，从业人员达 20.1 万人，工业总产值达 82.3 亿元、综合利用产值达 8.9 亿元、利润总额达 2.8 亿元，工业产值利润率及工业产值综合利用率分别为 3.4% 及 10.8%。部分区县的矿业经济正成为区域经济发展的支柱产业之一。矿业开发为天然气化工、化学制品、有色金属冶炼、钢铁、建材等及其后续加工业的形成和发展提供了保障

◆大宗矿产品消费持续增长

◆资源总回收率和综合利用水平低

◆单位产品资源消耗高

◆矿产资源开发利用违法违规问题突出

二、我国矿产资源的利用现状二、我国矿产资源的利用现状

　　 2001—2007 年，石油的消费平均增长率为 8.1% ，天然气的消费平均增长率为 19.2% ，煤的消费平均增长率为 15.4%

◆大宗矿产品消费持续增长

　　我国现在的矿产资源采选冶综合回收率及共伴生综合利用率均低于世界平均水平。矿产资源总回收率只有 30% ，比世界平均水平低 20 个百分点；全国煤矿资源回采率也只有 40%左右，其中，国有重点煤矿的回采率一般为 50%左右，地方国营为 30% ，而乡镇矿以及小煤矿一般只有 10%—15%

◆资源总回收率和综合利用水平低

　　矿产资源综合利用率不到 20％；比国外先进水平低 10 个百分点

发达国家再生有色金属的产量一般占有色金属总产量的 30—40% ，而我国仅为 15%—20%

◆资源总回收率和综合利用水平低

　　我国主要产品单位产量的能耗、水耗和矿产资源消耗等，均大大高于国际先进水平。我国单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本分別高 2.5倍、4.9倍、 8.7倍；我国石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织等 7 个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高 40%

◆单位产品资源消耗高

　　一些地方矿产资源开发秩序问题依然突出，乱采滥挖，破坏浪费资源、破坏环境的现象相当严重，矿山布局和结构不合理，矿业集中度较低，一矿多开、大矿小开等违法违规现象严重

◆矿产资源开发利用违法违规问题突出

一是供需矛盾日益突出

二是国内供应形势不容乐观

三是对外依存度不断提高

三、我国矿产资源的供需形势三、我国矿产资源的供需形势

随着经济社会快速发展，矿产资源

需求量快速增长，而勘查开发跟不上需要，使得供需缺口不断增大，对外进口的依赖程度不断加大

第一，供需矛盾日益突出第一，供需矛盾日益突出

石油生产与消费状况

138 149 157 160 161 160 164 165 169 169 175 181 184 187115

156 158185 188

211 224 228242

270300

325350

364

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

年

百万吨

原油生产量 石油消费量

天然气生产与消费状况

煤炭生产与消费状况

11. 61 11. 13

16. 67

19. 9221. 8

23. 825. 95

10. 5 11. 5

15. 9

18. 721. 2

23. 7 24. 8

0

5

10

15

20

25

30

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年

亿吨

生产量 消费量

在近千个国有金属骨干矿山中，有 2/3进入中晚期， 2010 年前后将出现金属老矿山关闭高峰，将失去 37% 以上的生产能力。 400多座矿山因资源枯竭而难以为继，这不仅威胁到资源供应，由此带来的社会问题也相当严重

第二，国内供应形势不容乐观第二，国内供应形势不容乐观

第三，对外依存度不断提高

我国矿产品进出口总额历年增长情况

1050 11691617

24113068

3839

4942

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年

亿美元

近年来我国主要矿产品进口情况

矿产品 进口量（万吨）02 年 03 年 04 年 05 年 06 年 07 年

原 油 6025

9112

12272

12682

14517

16317

铁矿石 8404

14813

20799

27523

32629

38309

锰矿石 171 286 465 458 621 663铬铁矿 109 178 217 302 432 609铜矿石 226 267 288 406 361 452钾 肥 543 657 743 917 730 959

国土资源形势： 从资源国情看，供需矛盾突出

从利用现状看，供需矛盾进一步加剧 从发展趋势看，供需矛盾将长期存在

新形势下国土资源工作的主要任务是什么？

◆要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源节约与生态环境的保护，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策

◆要加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局；要保护土地和水资源，建设科学合理的能源利用体系，提高能源利用效率

◆要严格保护耕地，增强农业综合能力，确保国家粮食安全

◆要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制

◆要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展

新形势下国土资源工作新形势下国土资源工作主要任务主要任务

五、构建保障科学发展的新机制五、构建保障科学发展的新机制

一、坚守一、坚守 1818 亿亩耕地红线亿亩耕地红线

三、节约集约利用国土资源三、节约集约利用国土资源二、加强矿产资源调查评价二、加强矿产资源调查评价

四、维护人民群众合法权益四、维护人民群众合法权益

一、坚守一、坚守 1818 亿亩耕地红线亿亩耕地红线

（一）为什么要坚守 18 亿亩耕地红线

（二）坚守 18 亿亩耕地红线任务艰巨

（三）坚守 18 亿亩耕地红线应当怎么做

　　　　一是解决一是解决 1010多亿人口吃饭问题，多亿人口吃饭问题，保障国家粮食安全。保障国家粮食安全。十几亿人口的吃饭十几亿人口的吃饭始终是一个重大的问题、始终是头等大始终是一个重大的问题、始终是头等大事。我们国家要实现粮食基本自给，在事。我们国家要实现粮食基本自给，在稳定现有粮食生产水平的同时，就必须稳定现有粮食生产水平的同时，就必须保住保住 1818 亿亩耕地亿亩耕地

　 　 二是保障国民经济又好又快发展。二是保障国民经济又好又快发展。从从 20042004 年开始中央把信贷和土地作为年开始中央把信贷和土地作为宏观调控的两大闸门。这是中央根据我宏观调控的两大闸门。这是中央根据我国国情的一大创新，守住这个闸门、保国国情的一大创新，守住这个闸门、保住住 1818 亿亩耕地对经济社会又好又快发亿亩耕地对经济社会又好又快发展至关重要展至关重要

　　　　三是关系社会和谐稳定。三是关系社会和谐稳定。如果耕地如果耕地持续减少，在就业和社会保障体系尚不持续减少，在就业和社会保障体系尚不健全的情况下，将会产生大量的“种田健全的情况下，将会产生大量的“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民，直接危及社会的稳定无”农民，直接危及社会的稳定

　　　　四是造福子孙后代。四是造福子孙后代。当代人和后代当代人和后代人在占用资源上应该做到代际公平，近人在占用资源上应该做到代际公平，近十年以来，我们国家的耕地减少了十年以来，我们国家的耕地减少了 11 亿亿多亩，长此以往将难以为继。耕地是世多亩，长此以往将难以为继。耕地是世代人开发保留下来的，也应该世代传承代人开发保留下来的，也应该世代传承下去下去

　　　　从过去的情况看。从过去的情况看。前十一年，全国耕地前十一年，全国耕地面积净减少面积净减少 1.251.25 亿亩，年均净减少耕地亿亩，年均净减少耕地 12012000多万亩。通过土地整理、复垦和开发，全多万亩。通过土地整理、复垦和开发，全国共补充耕地面积国共补充耕地面积 39653965 万亩，实现了建设万亩，实现了建设用地的占补平衡。但补充耕地的质量一般都用地的占补平衡。但补充耕地的质量一般都不如被占用的耕地好不如被占用的耕地好

　　　　从今后的发展来看。从今后的发展来看。今后相当长的一个今后相当长的一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，还有生态退耕、农业数量的耕地不可避免，还有生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等，耕地减少的因素依结构调整和灾害损毁等，耕地减少的因素依然存在，土地供需矛盾将越来越尖锐然存在，土地供需矛盾将越来越尖锐

一是提高土地利用规划计划的强制性一是提高土地利用规划计划的强制性

强化土地利用规划计划对城镇建设用地的强化土地利用规划计划对城镇建设用地的约束作用约束作用 强化土地利用规划计划对公共设施及生态强化土地利用规划计划对公共设施及生态环境建设用地的约束作用环境建设用地的约束作用 强化土地利用规划计划对新农村建设用地强化土地利用规划计划对新农村建设用地的约束作用的约束作用

二是落实耕地保护有关法律法规二是落实耕地保护有关法律法规《土地管理法》《土地管理法》《基本农田保护条例》《基本农田保护条例》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（（国发〔国发〔 20042004〕〕 2828号号））《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体　建设用地法律和政策的通知》　建设用地法律和政策的通知》（（国办发〔国办发〔 20072007〕〕 7171号号） ）

　　三是明确保护耕地的共同责任。　　三是明确保护耕地的共同责任。提提高各级党委和政府对保护耕地重要性、高各级党委和政府对保护耕地重要性、紧迫性和艰巨性的认识；通过各种方式紧迫性和艰巨性的认识；通过各种方式加强土地国情国策教育，切实转变用地加强土地国情国策教育，切实转变用地观念；把保护耕地作为考核领导干部绩观念；把保护耕地作为考核领导干部绩效的重要内容效的重要内容

二、加强矿产资源调查评价二、加强矿产资源调查评价

▲找新区

▲上专项

▲挖老点

▲走出去

▲依靠科技和人才

二、加强矿产资源勘查二、加强矿产资源勘查

▲ 一是推进矿产资源潜力评价与储量利用调查 ▲ 二是突出能源矿产勘查 ▲三是加强非能源重要矿产勘查 ▲ 四是加强深部找矿▲五是引导、规范和鼓励各类社会资金投入矿产勘查

三、节约集约利用国土资源三、节约集约利用国土资源

（一）节约集约利用国土资源任务艰巨

（二）节约集约利用国土资源的主要任务

　 一是节约集约利用国土资源空间大　 一是节约集约利用国土资源空间大

二是节约集约利用国土资源任务十二是节约集约利用国土资源任务十

分艰巨分艰巨

第一，认真执行国土资源管理的规定　第一，认真执行国土资源管理的规定　

　　　　 1.1. 政策法规政策法规

　　　　 2.2. 规划计划规划计划

　　　　 3.3. 规范标准规范标准

　　发展循环经济是建设资源节约型社　　发展循环经济是建设资源节约型社会和实现可持续发展的重要途径。按照会和实现可持续发展的重要途径。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进土地资源的再开发和矿产资源大力推进土地资源的再开发和矿产资源的综合勘查、综合开发、综合利用的综合勘查、综合开发、综合利用

第二，大力发展循环经济第二，大力发展循环经济

　　　　 1.1. 修订完善规划、标准修订完善规划、标准

　　　　 2.2. 完善节约集约利用的机制完善节约集约利用的机制

　　　　 3.3. 加强节约集约利用的示范引导　加强节约集约利用的示范引导　

第三，加强节约集约利用资源的管理第三，加强节约集约利用资源的管理

四、维护人民群众合法权益四、维护人民群众合法权益

▲ 强化征地管理，维护被征地农民的合法权益 ▲完善矿产资源开发中的收益分配机制，保障矿产地居民的利益 ▲加强地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全

一是完善征地补偿办法

二是妥善安置被征地农民

三是健全征地程序

四是加强对征地实施过程监管

五是完善信访工作制度

第一，强化征地管理，维护被征地农民第一，强化征地管理，维护被征地农民的合法权益的合法权益

　　按照“开矿一方、富甲一方”的理念，矿产资源开发中的收益分配实行国家向地方倾斜，地方向基层倾斜，尽可能多地让矿产地受益，尽量多地解决民生问题。省级人民政府在确定探矿权采矿权价款、矿产资源补偿费的省、市、县分成比例时，可根据实际情况，尽可能多地向基层倾斜

第二，完善矿产资源开发中的收益分配第二，完善矿产资源开发中的收益分配机制，保障矿产地居民的利益机制，保障矿产地居民的利益

　　地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则 县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。同时，县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测，并与气象主管部门做好地质灾害预报工作

第三，加强地质灾害防治，保护人民群第三，加强地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全众生命财产安全

五、构建保障科学发展的新机制五、构建保障科学发展的新机制

▲ 既要继续解决深层次问题和结构性矛盾，又要解决发展中新积累的各种矛盾和问题

▲ 既要扫除计划经济体制下遗留的弊端，又要克服市场经济体制本身固有的缺陷

▲ 既要加快重点领域和关键环节的改革步伐，又要全面推进各方面改革

▲ 既要协调好各方面的利益 , 又要趋利避害

11 ．．构建宏观调控机制构建宏观调控机制

▲ 国土资源政策参与宏观调控

▲ 使用规划、计划、审批等手段进行调控

▲ 运用土地、矿产价格及租税费等经济手段进行调控

▲ 注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合

22 ．构建．构建共同责任机制

▲ 变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”

▲ 落实耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况的共同责任

▲ 处理好矿产资源管理中，中央、地方、企业和当地群众的责权利关系

▲ 探索建立相关部门协调配合的监督管理制度

33 ．构建．构建开源节流机制

▲ 加大土地整理复垦开发补充耕地力度，不断拓展土地利用新空间

▲ 完善鼓励矿产勘查风险投资制度，多渠道增加地勘投入，争取实现找矿重大突破

▲ 建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度

44 ．构建．构建科技创新和国际合作机制

▲ 加强基础、强化应用，推进产学研相结合，实行跨部门跨行业合作，实现资源成果共享

▲ 建立全球合作网络和双边、多边的合作交流机制

▲ 探索政府搭台、外援配合、地质先行、企业跟进的“走出去”新路子

谢谢大家 !