日本・東北の復興ヴィジョン

法政大学学事顧問　　　　　　　清成忠男

２０１１．６．３０

は　じ　め　に 「震後」経済史の始まりか？　

従来の構造問題こそ重要

東北を日本復興のモデルに

あらためて地域・産業ヴィジョンを

地域イノベーションの推進

地域主権の重視

県、市町村、住民の調整が問題

１　東北圏復興ヴィジョン(1) 道州制を視野に東北圏として整備 骨太のインフラ整備　　 南北に第 2 国土軸、東西に複数の連携軸(2) 地域創生 圏内の多極分散と連携、「有事」制御型へ 定住圏のネットワーク化、地域間連携(3) 東北圏の独自性創出 食料基地、再生エネルギー拠点、 基幹部品拠点、地域福祉モデルなど

２　復興の担い手(1) ３つのセクターの役割 企業セクター（市場で活動）復興段階で重要 政府セクター（市場の失敗を補完） 非営利セクター（市場・政府の失敗を補完）(2) 市場機能を最大限に活かす 国の介入は不可欠（特区、規制緩和など） 新しいインフラ整備が多様に必要(3) ボランティア活動の重要性（特に初期）(4) セクター間の協力

３　東北地方の特徴(1) 人口減少社会の先取り　　 高齢者比率の上昇（ 2010 年 25.5%) 工業は分散立地、一部に基幹部品企業(2) 東北３県（岩手、宮城、福島）の特徴 多い人口減少市町村 低所得は沿海部と内陸中山間地域(3) 漁業は長期的縮小傾向 東日本５県の漁獲量シェアは

18% （ 2009 年） 漁民の多くは自営業、高齢者、後継者難

人口減少市町村の動向

　　県 市町村総数 人口減少　市町村数

減少率５％以上　　　市町村数

岩 手 ３５ (100 ) ３３ (94.5) ２７ (77.1)

宮 城 ３６ (100) ２８ (77.8) １６ (41.4)

福 島 ５９ (100) ５２ (88.1) ３２ (54.2)

表１

資料：総務省「国勢調査」

　 (注 )　減少率５％以上は　２００５～２０１０年の減少率　（　　）内は構成比

組立産業の集積状況（ 2009 年）　（億円）

地　域 事業所数 出荷額 地 域 事業所数 出荷額

１ 愛　知 ６７５５ １７２３２６

　９

栃 木 １４３０ ３５４４８

２ 静　岡 ３８２７ 　７２８１１

１０

群 馬 ２０２８ ３４０５１

３ 神奈川 ４１５９ 　６６９４１

１１

東 京 ４５９２ ３３７８０

４ 兵　庫 ２６６８ 　５１１０６

１２

福 岡 １２１０ ３０６４２

５ 埼　玉 ３９５６ 　６６９４１

１３

茨 城 １６５１ ２９４５７

６ 大　阪 ５７４５ 　４５３５７

１４

滋 賀 　８２７ ２７４５４

７ 三　重 １２４２ 　３８６２１

１５

長 野 ２４０３ ２７０６９

８ 広　島 １７８０ 　３７１９６

１６

福 島 １２７３ ２１０７３

表２

表 ３ と同じ

　　都道府県別漁獲量　　　　　　　千ｔ

順位 地 域 ２００５年 ２００９年 増減率１ 北海道 １２８２（２

８ . ８）１３３１（３２ .１）

　　３ . ８

２ 長　崎 　３０５（　６ . ８）

　２７４（　６ . ６）

△１０ .２

３ 宮　城 　２７９（　６ . ３）

　２２９（　５ . ５）

△１７ .９

７ 青　森 　１６１（　３ . ６）

　１５２（　３ . ７）

△　５ .６

８ 茨　城 　２４１（　５ .４）

　１４８（　３ . ６）

△３８ .６

９ 岩　手 　１４５（　３ . ３）

　１３４（　３ . ２）

△　７ .６

１３ 福　島 　１０６（　２ .４）

　　８４（　２ . ０）

△２０ .８

東日本５県計

　９３２（２０ . ９）

　７４７（１８ . ０）

△１９ .８

全　　国 ４４５７（１００）

４１５１（１００）

△　６ .９

表３

％

資料：表３と同じ　　（注）　（　　）内は構成比

４　復興の加速化(1) クラスターでイノベーション推進 産学官連携、国際競争力の強化(2) 新手法としてのクラスタリング（一括化） 　　 既存事業と新事業のクラスタリング　　 イノベーション力の強化　　 オープン・イノベーションの展開　　 異質の高度人財の集積と交流(3) インテグレイター（ハブ企業）のリーダー

シップ　　 経済団体の横断的連携　　

５　多様なクラスターの展開(1) 食品クラスター 農商工連携を超えて、食関連産業の集積を(2) 基幹部品クラスター スーパーモジュール供給拠点(3) エネルギー・クラスター 再生エネルギー拠点、スマートグリッド整

備(4) 地域福祉クラスター 地域レベルで医療と介護を統合(5) 森林クラスター

食品クラスターのイメージ(1) 食関連産業の集積を形成　　 拠点（ハブ）と周辺農業・漁業のネット

ワーク　　 産学連携で製品・製法の開発　　 企業家風土の形成(2) インテグレイター（ハブ企業）の重要性　　 構想・戦略・展開のリーダー　　 業種横断的プラットフォームー組織(3) 独自のクラスターを複数形成　　 全体として日本一の実力を目指す

参考 １

食品産業クラスターのサプライチェーン

農業関連サービス

農　　業

漁　　業

水産養殖

肥料

飼料　

農産物加工

食 品 加工 機 械

水産物加工

農業用機械

大学・研究所

造船・修理

卸　売

小　売

消費者

飲食店

新しい地域福祉モデルノイメージ

(1) 地域レベルで医療と介護を統合 日本版Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　Ｈｅａｌｔｈｃａｒｅ　Ｎｅｔｗｏｒｋ

インテグレイターは地方自治体か非営利組織(2) 訪問医療・訪問介護付き高齢者集合賃貸住宅 介護、看護ベンチャーの参入促進(3) 病院などを含め関連事業者のネットワーク化 新しい地域社会を形成、公共投資が必要(4) ビジネスモデルの標準化 全国展開や輸出が可能に

参考 ２

スーパーモジュール供給拠点のイメージ

(1) 超高機能部品の開発・生産

次世代産業に組み込む

外に対してブラックボックス化

(2) 組み込み先産業

航空・宇宙、光学機器、医療・バイオ機器など

(3) クラスター形成（全国に多様に展開）

ハブ企業が牽引

有事対応型立地が必要

参考 ３

６　クラスターの配置と接続(1) 分散立地　 関連クラスター間の連携(2) サプライチェーンの戦略展開 クラスター内外のサプライチェーン ロジスティックスの整備 マネジメントの重要性(3) 対応するインフラの整備 クラスターの回廊（陸と海）を形成 中核漁港、貿易港の整備

７ プラットフォーム組織の構築と人財

(1) クラスターに対応したプラットフォーム組織

クラスターの発展を左右する(2) 統合クラスターのプラットフォーム組織 媒介機能と調整機能が重要 ガバナンスに配慮(3) 運営人財の重要性 新しいプロフェッショナル 発展のノウハウを蓄積

８　産業資金の供給(1) 既存企業 二重ローン問題の解決　　 政府系機関による追加融資 貸付期間 20 年、返済猶予１０年、無利子5年(2) 創業 上記融資制度の活用(3) 被災・廃業者は別途処理 （参考）　旧ドイツ調整銀行（政府出資）の例

引揚者・難民、旧東ドイツ企業に融資

む　す　び 産業発展の構想が重要 地域・産業のリーダーと専門家が不可欠 農業、漁業、福祉などの産業化が必要 産学連携で研究開発の推進 若者にチャンス 創業支援（他地域からの参入促進） 大学の役割が重要に