媒体和记者行业管理

媒体和记者行业管理

甄美玲2010春

大綱

中國内地纸媒体管理與新聞工作中國内地广电媒体管理

（其它课程的内容）　中國內地新媒體管理與新聞工作中国内地记者管理

媒體管理 - 几个用词

中国内地管理 (书本较多用 ) 管理、监管 (政府都用 )

香港规管、监管 (政府都用 )

英文media regulation

中国内地纸媒体管理與新聞工作

内地纸媒体管理

受几个要素影响拥有权 (ownership)(向来最重要的因素 )

媒体的属性、功能 (与共产党的关系 ) 事业单位 (转为企业 ?)

资金来源 (越來越重要 ?) 广告收益 (市场 :企业 /广告商 /受众的影响多大 ?) 股份制 (容不容许市场集资 ?比例 ?)

全球化的冲击 (将来亦重要 ?) WTO (要求开放中国市场 ) 海外大型传媒集团进入中国 ?

内地纸媒体（报刊）管理 (regulation of print media)

大纲规管机构有关法规、政策具体措施

媒体拥有权开办规则经营规则内容规管

问题和现象近年议题

报刊管理 -规管机构

新闻出版总署 http://www.gapp.gov.cn/ 国务院直属机构新闻行业监管 (見網頁 ) （一）起草新闻出版、著作权管理的法律法规草案，拟订新闻出版业的方针政策…

（二）制定新闻出版事业、产业发展规划、调控目标和产业政策并指导实施…推进新闻出版领域的体制机制改革。

(四）负责对新闻出版单位进行行业监管，实施准入和退出管理。（七）拟订出版物市场“ ”扫黄打非计划并组织实施… （九）负责全国新闻单位记者证的监制管理，负责国内报刊社、通讯社分支机构和记者站的监管，组织查处重大新闻违法活动。

管理境內报刊法规出版管理条例

国务院令第 343号 * 2002年 2月 1日施行

报纸出版管理规定新闻出版总署令第 32号 ** 2005年 12月 1 日施行

期刊出版管理规定 (管杂志 ) 新闻出版总署令第 31号 ** 2005年 12月 1日施行

(注 : *行政法规 **部门规章 : 內容较具体 ,是根据行政法规制定 )

出版管理条例

第一章总则第二章出版单位的设立与管理第三章出版物的出版第四章出版物的印刷或者复制和发行第五章保障与奖励第六章法律责任第七章附则 http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/website/zhrmghgxwcbzsww/layout3/

indexb.jsp?channelId=396&siteId=21&infoId=447334

报纸出版管理规定

http://www.chinacourt.org/flwk/show1.php?file_id=105839

第一章总则第二章报纸创办与报纸出版单位设立第三章报纸的出版第四章监督管理第五章法律责任第六章附则

第 68条 : 本规定施行后，新闻出版署《报纸管理暂行规定》同时废止，此前新闻出版行政部门对报纸出版活动的其他规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。

管理境內报刊大方向 /政策

(定调 )

报刊开办 (准入和退出管理 )

报刊内容管理

(content regulation)

报刊报刊经营和运作管理

行业结构规管 (structural regulation)

管理境內报刊

大方向出版事业

必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导…

从事出版活动应当将社会效益放在首位实现社会效益与经济效益相结合

公民依法行使出版自由的权利各级人民政府应当予以保障

公民在行使出版自由的权利的时候必须遵守宪法和法律不得反对宪法确定的基本原则不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利

管理境內报刊

开办报刊实行审批制 (即许可制 )由新闻出版总署审批经申请 -批准 -登记的步骤领取许可证 (及刊号 )

管理境內报刊

开办报刊条件必须有主办单位和主管单位即不准个人办报 ,同人办报 ,民办报刊使用主办单位资金即不准私人和境外投资必须有明确定位即不能私下決定报刊內容的种类和范畴 (如经济报、儿童报等 )

管理境內报刊

非新闻出版机构未经国家新闻出版行政管理部门批准，不得从事新闻活动

见 1999:新闻出版署关于非新闻出版机构不得从事与报刊有关活动的通知 http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/website/zhrmghgxwcbzsww/layout3/indexb.jsp?channelId=399&siteId=21&infoId=447475

只有经国家批准并获得出版许可证的新闻出版单位才拥有合法出版权其它任何单位和个人都不得从事出版物的出版业务见 2004:关于进一步规范新闻出版单位出版合作和融资行为的通知

http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/website/zhrmghgxwcbzsww/layout3/indexb.jsp?channelId=399&siteId=21&infoId=447459

管理境內报刊

经营规则 1) 要按许可证规定出版和经营包括 : 有否出版、期数多少 ?一号多刊 ?转让 ?出租 ?

2) 就报刊经营运作进行年度检查

管理境內报刊

3) 就报刊內容 :设立审读制度 ,撰写阅评报告 , 出版审读简报评估质量 (采计分制 )就违规、违纪问题 ,发出警告

管理境內报刊

4) 较具体的內容规管实行编辑责任制度

…保障内容符合法规新闻报道必须坚持真实、全面、客观、公正的原则

不得刊载虚假、失实报道刊载虚假、失实报道

当事人有权要求更正或者答辩，报纸应在其最近出版的一期…报纸的相同版位上发表

损害公共利益的，新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以责令该报纸出版单位更正

管理境內报刊

摘转涉及国家重大政策、民族宗教、外交、军事、保密等内容应严格遵守有关规定

转载、摘编网上内容…对其内容进行核实明显位置标明下载文件网址、下载日期等

发表新闻报道，必须刊载作者的真实姓名

管理境內报刊

5) 其他較具體的規管广告

“ ”刊登广告须在报纸明显位置注明广告字样不得以新闻形式刊登广告发布广告应查验有关证明文件，核实广告内容不得刊登有害的、虚假的等违法广告报纸的广告经营者不得参与采访、编辑活动

有偿新闻不得刊登有偿新闻工作人员不得利用新闻报道牟取不正当利益，不得索取、接

… …受采访报道对象财物

管理境內报刊

采编和经营采编业务和经营业务必须严格分开新闻采编人员不得从事报纸发行、广告等经营活动经营部门及人员不得介入新闻采编业务

不得以不正当竞争行为或者方式开展经营活动不得利用权力摊派发行报纸

管理境內报刊 - 经营和内容 (小结 )

报刊内容管理(content regulation)

报刊经营管理

实行编辑责任制

不得刊载虚假、失实报道

失实报道 ,如何善后 ?

谨慎处理某些內容

来自网上的内容 ,应如何处理 ?

报道新闻 , 用真实姓名

采编、经营分开禁止有偿新闻

包括 :广告不与新闻混淆

禁止不正当的竞争行为等

管理境內报刊问题和现象 1996至 2003年

三次调整和整顿 :減少散、滥、乱的情況一直以來 ,有非法出版的情況 1) 私自出版即未经批准 ,沒有刊号 2) 一号多用多出几份 ,如周末版 3) 私下转让刊号、编辑权、经营权或联营、合营、承包、出租 4) 假冒刊号或刊名

管理境內报刊

近期例子乌市 2万余份非法报纸被缴

[ 2008-09-08 ]

乌鲁木齐市文化市场稽查大队经过近一个多月的检查 ,共在乌鲁木齐光明路、幸福路、南昌路、铁路局等地段收缴非法报纸 2万余份 ,其中包括《旧闻揭秘》等 26种小报涉

嫌非法。 http://chinese.mediachina.net/index_news_view.jsp?id=93023

管理境內报刊近期例子辽宁两报纸违规出版专刊专版受处罚 (2008-09) 2007年 12月以来，沈阳日报报业集团所属的都市青年报

…社擅自出版“ ”房产周刊，内容与《都市青年报》的宗旨、业务范围不一致 …违反了《报纸出版管理规定》相关规定；

2007年以来，辽宁日报传媒集团所属的辽宁农民报社未经批准，与辽宁省人口和计划生育委员会合作擅自出版发行“ • ”人口社会周刊，违反《报纸出版管理规定》相关规定

来源：新闻出版总署网站

管理境内报刊 :新闻宣传纪律

新聞宣傳紀律不屬於法律 ?

《财经时报公告》 9/2008 尊敬的财经时报读者：《财经时报》因为今年七月刊发的一篇企业报道被控失实，

被上级主管机关认定违反新闻宣传纪律 ,包括 “ ”媒体不得异地监督 “ ”新闻采访需履行正规采访手续 “重大、敏感新闻稿件刊登前需与被报道方进一步核实、交换意

”见等导致失当。上级主管机关决定

对财经时报实施停刊整顿 …三个月的处罚。 .


新聞紀律還包括其他很多項 ,如 …不得在報紙上批評同級黨委涉及黨和國家重要會議和重大事件的新聞通常由新華社統一發布

媒體不得公開議論友好國家和友好黨的內部事務關於台港澳的宣傳報道一定要嚴格按照「一國兩制」和「和平統一」的方針和中央政府關於港澳的相關規定

見鄭保衛主編 (2009): 《新聞法制學概論》 (清華大學出版社 ),116-120頁


問題 : 未知為期多久 ?哪些已經取銷 ?中宣部 :每天都就內容有具體指示

不是法律 ,嚴格的紀律 ?後果嚴重 ?

新媒體管理與新聞工作

– 新媒體规管与传统媒体不同• 互联网作为新媒体

– 相对传统传媒的管理，较为宽松– 没有硬性规定要发挥党和政府喉舌的功能

• 容许私人开办互联网服务供应和内容供应业务– 而且容许中外合资、合作– 但网上新闻、视听服务除外

• 原因– 当局认为管得太死，可能会影响信息化进度，令中国远远

落后于西方先进国家

网上新闻规管

• 1997:– 国务院新闻办公室管理网络新闻

• 2000: 成立网络新闻管理局 : • 主要任务 :

– 负责规划国家互联网新闻宣传业建设的总体布局并实施；– 组织开展互联网络重大新闻宣传活动与开发重点信息资源；– 研究互联网络舆情动态；– 把握互联网络新闻宣传的舆论导向；– 拟定互联网络新闻宣传管理方针，政策和法律法规；– 对开办新闻宣传网站或栏目进行资格审核；– 组织搜索互联网络重要信息，抵御互联网有害信息的思想文化渗透；

– 组织新闻宣传网站开展国际交流与合作– 〔择自闵大洪：大陆 2000年新出台网络法规观察 ]

有關法規： 2000年• 2000：

– 《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》• 第五条• 中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、

直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位– 依法建立的互联网站（以下简称新闻网站），经批准可以

从事登载新闻业务。

• 其他新闻单位– 不单独建立新闻网站– 经批准可以在中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单

位建立的新闻网站建立新闻网页从事登载新闻业务。

有關法規： 2000年• 第七条• 非新闻单位依法建立的综合性互联网站

– 具备本规定第九条所列条件的，经批准可以从事登载中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新闻的业务，

– 但不得登载自行采写的新闻和其他来源的新闻。• 非新闻单位依法建立的其他互联网站

– 不得从事登载新闻业务。

有關法規： 2000年• 第十四条• 互联网站

– 链接境外新闻网站– 登载境外新闻媒体和互联网站发布的新闻– 必须另行报国务院新闻办公室批准

有關法規： 2000年

新聞網站（大單位）

非新聞單位新聞單位

新聞網頁（小單位）

大型綜合網站（可登載新聞／不可自行採訪）

其他網站（不可登載新聞）

境外新聞

有關法規： 2005年• 《互联网新闻信息服务管理规定》• 新闻信息

– 是指时政类新闻信息• 互联网新闻信息服务

– 包括通过互联网– 登载新闻信息– 供时政类电子公告服务和– 向公众发送时政类通讯信息


• 第五条 – 互联网新闻信息服务单位分为三类：

• (一 ) 新闻单位设立的登载超出本单位– 已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位

– 经国务院新闻办公室审批 • （二）非新闻单位设立的

– 转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位

– 经国务院新闻办公室审批• （三）新闻单位设立的登载本单位

– 已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位– 备案便可


• 第六条 • 新闻单位与非新闻单位合作设立互联网新闻信息服务单位，新闻单位拥有的股权不低于 51%的– 视为新闻单位设立互联网新闻信息服务单位；

• 新闻单位拥有的股权低于 51%的– 视为非新闻单位设立互联网新闻信息服务单位。


• 第九条 • 任何组织不得设立

– 中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位

• 互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业– 进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作，– 应当报经国务院新闻办公室进行安全评估。

管理境內记者

行业管理采访报道管理

记者证记者站

新闻记者证管理办法 (2009)

由新闻出版总署發出新修訂

2009年 10月 15日實施以前於 2005年發布的 ,已不適用

有很多新的重要內容 ,必須留意總的來說 ,加強對記者的管理

…防範假記者等等


規定誰是記者 ? 規定哪些是

新聞機構 ?

記者的基本行為規範

記者證

重要性

申請資格 ,發放和審核

違反會有罰則 ,和可能吊銷資格

違反的罰則

設立不良檔案

資格和權益

* 綠色是新加的


在中国境内从事新闻采编活动须持有新闻出版总署核发的新闻记者证

新闻记者证是境内新闻记者从事新闻采编活动的唯一合法证件由新闻出版总署依法统一印制并核发境内新闻机构使用统一样式的新闻记者证


新闻记者是指新闻机构编制内或者经正式聘用专职从事新闻采编岗位工作并持有新闻记者证的采编人员

新闻机构是指经国家有关行政部门依法批准设立的境内

报纸出版单位新闻性期刊出版单位通讯社广播电台、电视台、新闻电影制片厂等

具有新闻采编业务的单位 (問題 :有沒有提到網站？？）


下列人员不发新闻记者证：非采编岗位的工作人员通讯员、特约撰稿人，专职或兼职为新闻机构提供新闻信息的其他人员

教学辅导类报纸、高等学校校报工作人员以及没有新闻采访业务的期刊编辑人员

有不良从业记录的人员、被吊销新闻记者证、在处罚期限内的人员或者受过刑事处罚的人员


新闻记者证只限本人使用不得用于非职务活动新闻记者不得从事

与记者职务有关的有偿服务、中介活动或者兼职、取酬

不得借新闻采访工作从事广告、发行、赞助等经营活动，不得创办或者参股广告类公司


不得借新闻采访活动牟取不正当利益

不得借舆论监督进行敲诈勒索、打击报复等滥用新闻采访权利的行为

确保新闻报道真实、全面、客观、公正不得编发虚假报道，不得刊播虚假新闻不得徇私隐匿应报道的新闻事实


新添的內容 ,包括 : 1) 記者的定義 (見上 ) 2) 尚未领取记者证的采编人员，

必须在本新闻机构持有记者证的记者带领采访，不得单独采访

3) 新闻出版行政部门建立不良从业人员档案，并适时公开

4) 新闻机构不得聘用搞虚假报道、有偿新闻、利用新闻报道谋取不正当利益、违法使用新闻记者证等不良从业记录的人员


5) 新闻记者编发虚假新闻转借、涂改记者证利用职务便利从事不当活动未在离岗前交回记者证。

由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门给予警告，并处 3万元以下罚款情节严重的，吊销其新闻记者证

构成犯罪的，依法追究刑事责任


6) 记者因违法活动被吊销记者证的 5年内不得重新申领记者证被追究刑事责任的，终身不得申领记者证


7)记者持记者证依法采访受法律保护各级人民政府及其职能部门、工作人员

应为合法的采访活动提供必要的便利和保障任何组织或者个人

不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动

新闻记者证管理办法 (2009)- 小結

这个新修订的管理办法要看实际执行情况可能对记者本人、以至整个行业有很有的影响

严管：• 不容许记者从事不当行为• 尽量杜绝假记者• 容不容许公民记者，网络记者？• 官方細詳解讀，可參考：

•２ 009年初， 2009年底， 2010年初

2009年初：新聞出版總署

當時對修訂的新闻记者证管理办法有以下表示１）除保障新闻记者在交通、通讯、住宿等方面的优先外

“增加了各级人民政府应为持本证进行采访的新闻工作者 ”提供便利和必要保障的内容，确保新闻记者合法的采访权益得到保障。

目的 : 进一步保障新闻机构的采访权和社会公众的知情权

見 : http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/website/zhrmghgxwcbzsww/layout3/index.jsp?channelId=367&siteId=21&infoId=462643

2009年初：新聞出版總署

2) 情节恶劣，终身禁止新闻采编新闻出版总署正在抓紧完善新闻从业人员不良记录数据库

将存在不良记录的人员全部记录在案，并向社会公开通报根据其情节严重程度，对不良从业人员实行分级管理第一级：情节恶劣的，终身禁入新闻采编工作 ,包括：

因故意犯罪被判处刑罚的新闻记者假冒记者身份敲诈勒索的人员

第二级：情节严重的，吊销新闻记者证， 5年内不得从事新闻采编工作 ,包括以新闻报道名义搞有偿新闻强拉广告或者向采访对象索取不正当利益

第三级是轻微违规行为提出批评、警告，在行业内进行公开通报

2009年底：新聞出版總署新闻出版总署法规司负责人就修订《新闻记者证管理办法》答记者问

(2009/10) http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/xwcbzs/200910/t432011.htm

問：有人认为任何人拿起一部DV就可以做记者、从事新闻采访活动，新《办法》对此有何规定？

答：新《办法》在总则第四条明确了新闻记者的定义：。。。为有效打击非新闻机构的组织、人员从事新闻采访的现象，新办法也从多个角度进行了规定。如第十七条规定。。。。

2010 年初：新聞出版總署

记者证换发工作 3 月底结束商业网站无新闻采访权 http://news.xinhuanet.com/zgjx/2010-02/22/content_13023560.htm

如果条件具备，人民网、新华网等国家重点新闻网站– 可以依托其传统媒体申领新闻记者证

商业网站不是新闻单位– 没有合法采访和首发新闻的资格– 经批准的也只有转发新闻的职能– 一律不发放新闻记者证

“群众举报的所谓网络记者”都是非法的

2010 年初：新聞出版總署

• 从国际上看，外国的新闻网站也都是依托于传统媒体发展起来的，大部分国家都没有把网站列为新闻媒体，而主要是传统媒体向互联网的延伸

• 历届奥运会、历届世博会和重大国际活动– 也都没有把网站列为新闻媒体– 也不给网站发放采访证件，但允许有偿转播转发传统媒体的资讯

管理境內记者 :近期事件及处理

这宗案件发生在记者证新规定出台前

新闻出版总署关于山西霍宝干河煤矿“ ”封口费事件处理情况通报 http://press.gapp.gov.cn/cms/html/285/2238/200904/667188.html

「封口费」事件处理

• 《现代消息导报》副主任张军利与广告业务员– 以收宣传费方式收受 1.4万元

• 處理方式 :• 报社主管单位 (山西省社科院 )

– 免去张军利职务并将其解聘– 接受执行总编辑郭志勇辞职请求– 退还 1.4万元

• 山西省新闻出版行政部门– 对报社做出警告一次– 罚款 3万元的行政处罚– 吊销张军利记者证

「封口费」事件处理

• 《山西画报》杂志社朔州记者站站长徐有– 收受 1000元

• 杂志社主管单位 (山西出版集团 ) – 给予杂志社社长侯天祥警告处分– 免去徐有记者站站长职务并将其解聘– 退还 1000元

• 山西省新闻出版行政部门– 对杂志社做出警告一次的行政处罚– 撤销朔州记者站– 吊销徐有记者证

补充

內部刊物見《内部资料性出版物管理办法》 (新闻出版署令

1997年第 10号 )

内部资料性出版物是指在本系统、本行业、本单位内部，用于指导工作、交流信息的非卖性成册、折页或散页印刷品

实行《准印证》制度未取得《准印证》 ,任何单位和个人不得委印和承印內部资料

內部刊物

内部资料性出版物 “不得使用 ×× ” “报、 ×× ” “刊或 ×× ”杂志等字样

“ ”必须注明内部资料，免费交流严格限定在本系统、本行业、本单位内部交流不得收取任何费用，不得刊登广告不得在社会上征订发行不得传播到境外

“中国基督教出版北京2008年奥运会纪念圣

”经

伊斯兰教刊物

供伊斯兰教内部使用的经书… 由伊斯兰教团体根据需要提出申请，须经省、自治区、直辖市以上人民政府宗教事务部门审批，并报同级政府新闻出版局备案、办理内部准印手续；同时，这类出版物只能在经政府批准开放的清真寺内发放、流通。

若数量较大，须报经国务院宗教事务局审批，并报新闻出版署备案非宗教团体、个人一律不得印制、出版、发行违反上述规定，按非法出版活动处理按非法出版活动处理。

…对以伊斯兰教的经书加工、编写的通俗读物，或以所谓传闻、铁…事的通俗读物，特别是海外的此类出版物（包括音像制品），原则

上不得安排出版有关伊斯兰教的连环画、画册（像）不得安排出版見 :中宣部，、统战部、新闻出版署、国家民族事务委员会、宗教事

务局关于对涉及伊斯兰教的出版物加强管理的通知 (1993/10/19)

书目《新闻法规与职业道德教程》，黄瑚主编，复旦大学出版社， 2004年 7月版。第一章第五节 (32-35页 ) 第三章 (75-109页 )

《新闻传播法教程》 (第二版 ), 魏永征著，中国人民出版社， 2006年 11月。 - 第七章第一、二、四节

新聞紀律的內容和爭議 : 《新闻法制學概論》 , 鄭保衛主編，清華大學出版社， 2009年 8月。 116-120頁靖鳴 : 〈淺議黨報對地方黨政開展輿論監督問題〉 ,《廣西大學學報》 ,2008年 8月。

• 湯潚天 :〈黨報不得批評同級黨委規定之新認識〉 ,《青年記者》 ,2009年 8月。

书目

新闻记者证管理办法 (2009)相關報道與文章

新闻出版总署法规司负责人就修订《新闻记者证管理办法》答记者问 (2009/10)

http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/xwcbzs/200910/t432011.htm

“ ” 魏永征：微型新聞記者法出臺 (2009/12) http://weiyongzheng.com/archives/31253.html

记者证换发工作3 月底结束商业网站无新闻采访权（2010/2) http://news.xinhuanet.com/zgjx/2010-02/22/content_13023560.htm

魏永征：读新闻出版署官员关于记者证的谈话 (2010/2) http://weiyongzheng.com/archives/31253.html

此节完

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