พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕

โดย... พรพรรณ ไมสพรศนยบรหารหมายสาธารณสข

กรมนามย

ประเดนการพดคยหลกการและแนวทางการใช

กฎหมายวาดวยการสาธารณสขเพอควบคมกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ

การนำาเครองมอประเมนความเสยงดานอนามยสงแวดลอมมาปรบใชกบกฎหมายวาดวยการสาธารณสข ในเรอง

การออกขอกำาหนดของทองถน

การพจารณาออกในอนญาต การควบคมกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ

ความคาดหวงราชการสวนทองถนสามารถ

“ออกกฎหมายได ใชกฎหมายเปน”

ตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕

แนวความคดพนฐานของการปกครองสวนทองถน

เปนระบบการ กระจายอำานาจ จาก สวนกลาง “ ”

ส สวนทองถน“ ” เพอใหบรการสาธารณะทวถง

ตรงกบความตองการของประชาชน และ

เหมาะสม เพอใหประชาชนมสวนรวม และ

เรยนร ระบอบ ประชาธปไตย “สวนกลาง ตอง” ไมมอำานาจ

เหนอ “สวนทองถน ตอง” มอสระในการ

ตดสนใจ/พฒนาตนเองได

การสาธารณสข / การอนามย

ครอบครว / รกษาพยาบาล พฒนาเดก/ สตร /

เยาวชน สงเสรมกฬา ปรบปรงชมชน

แออด สถานทพกผอน จดใหมทางนำา/ ทาง

บก

กำาจดสงปฏกล /มลฝอย

ควบคมการเลยงสตว / ฆาสตว

การอนามยโรงมหรสพ /

สาธารณสถานอน ๆ ตลาด / ทาเทยบเรอ การผงเมอง การควบคมอาคาร รกษาทางนำา / ทาง

บก

องคกรปกครองสวนทองถนมอำานาจ

หนาท

จดบรการสาธารณะ

ออกกฎ / บงคบใช

ประชาชน / เอกชน / ผประกอบการ

กจกรรม&กจการ&อตสาหกรรมวตถดบ & พลงงาน

กรรมวธการผลตเทคโนโ

ลย

ทรพยากร

ธรรมชาต

สภาวะความเปนอยทเหมาะสม

กบการดำารงชพ

เปนคณ

เปนโทษ

มลพษ ผลผลต

• พฒนา• มาตรการกฎหมาย

• วางแผน

การใช• กฎหมาย

สขภาพประชาชน

ใชพระราชบญญตการสาธารณสข เพอ

องคกรปกครองสวนทองถน

คมครอง

มลพษสง

แวดลอม

จลนทรย

ทกอโรค

ปองกน

หลกการของ พ.ร.บ.การสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕

• คมครองประชาชนดานสขลกษณะ และการอนามยสงแวดลอม

• กระจายอำานาจสสวนทองถน ออกขอกำาหนดของทองถน และบงคบใช

• ใหอำานาจเจาพนกงานสาธารณสขตรวจตราแนะนำา เปนทปรกษาดานวชาการแกเจาพนกงานทองถน

• ใหมคณะกรรมการสาธารณสข กำากบดแล ใหการสนบสนน

• ใหสทธแกประชาชนยนอทธรณได

คณะ กก.สธ.อธบดกรมอนามย

รมต.กฎ/ประกาศกระทรวง

สรปโครงสรางอำานาจหนาทตาม พรบ.สธ.

คณะอนกก. ราชการสวนทองถน

จพง.ทองถน

• สนบสนน• สอดสองดแล

จพง. สธ.แจง

ผไดรบแตงตง

• ออกขอกำาหนด• อนญาต/ไมอนญาต• ออกคำาสง

ผปก./เอกชน/ประชาชนออกคำาสงตาม ม.8

คณะกรรมการเปรยบเทยบคดจพง.ทองถน/ผไดรบมอบหมาย

มการฝาฝน พรบ.

เปรยบเทยบคด(ปรบ) ดำาเนนคดทางศาล

อทธรณ

แตงตง

3

อำานาจหนาทของเจาพนกงาน

1 เจาพนกงานทองถน เจาพนกงาน สาธารณสข

ผซงไดรบแตงตงจาก เจาพนกงานทองถน

2

1.อำานาจหนาทของเจาพนกงานทองถน1. เสนอ ราง ขอกำาหนดของ“

ทองถน ”2. ออกใบอนญาต/หนงสอรบรองการแจง3. ตรวจตราดแลกจการตาง ๆ 4. ออกคำาสงใหผประกอบการ/บคคล แกไขปรบปรง 5. ออกคำาสงใหหยดกจการ/พกใช/เพกถอน ใบอนญาต 6. เปรยบเทยบคดทอยในอำานาจ7. แตงตงผซงไดรบการแตงตงจาก จพถ. ตาม ม. 44 วรรคสอง8. ภารกจอนๆ ทระบไวใน พ.ร.บ.

2.อำานาจหนาทของเจาพนกงานสาธารณสข

ว.1เมอพบเหนการปฏบตทไมถกตองใหแจง จพถ. เพอออกคำาสงโดยไมชกชา ว.2 กรณทเปนอนตรายรายแรงและตองแกไขโดยเรงดวน ใหออกคำาสงแกไขปรบปรงได แลวแจง จพถ. ทราบ

ม. 46

1) เจาพนกงาน ทองถน 2) เจาพนกงาน สาธารณสข 3) ผไดรบแตง ตงจาก จพง. ทองถน

(1) เรยกบคคลมาใหถอยคำา ทำาคำาชแจงหรอสงเอกสาร (2) เขาไปในอาคารหรอสถานทใดๆในระหวางพระ อาทตยขน-ตก หรอในเวลาทำาการเพอตรวจสอบ ควบคม หรอดหลกฐาน(3) แนะนำาใหผประกอบการปฏบตใหถกตองตาม เงอนไขหรอขอกำาหนดของทองถน (4) ยดหรออายด สงของใดๆทอาจเปนอนตราย เพอดำาเนนคด หรอทำาลายในกรณทจำาเปน (5) เกบหรอนำา สนคา หรอสงของใดๆท สงสย หรออาจกอเหตรำาคาญในปรมาณทสมควร เพอเปนตวอยางในการตรวจสอบ โดยไมตองใชราคา

ม.44

สารบญญตตาม พ.ร.บ.การสาธาณสข พ.ศ. 2535หมวด 3 การจดการสงปฏกลและ

มลฝอยหมวด 4 สขลกษณะของอาคารหมวด 5 เหตรำาคาญหมวด 6 การควบคมการเลยง / ปลอยสตวหมวด 7 กจการทเปนอนตรายตอสขภาพหมวด 8 ตลาด สถานทจำาหนาย / สะสมอาหารหมวด 9 การจำาหนายสนคาในท / ทางสาธารณะ

พ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕

ออกขอกำาหนดของทองถน

• สงปฏกล/ มลฝอย• กจการทเปนอนตรายตอสขภาพ

• กจการตลาด• สถานทจำาหนาย/ สะสมอาหาร

• การขายสนคาในท/ ทางสาธารณะ

• การควบคมการเลยง/ปลอยสตว

ใหอำานาจ

องคกรปกครองสวนทองถน

พจารณาอนญาตและตรวจตรา

ดแลกจการตาง

ๆ กรณ• เหตรำาคาญ• ผดสขลกษณะอาคาร• ฝาฝนขอกำาหนดฯ

ออกคำาสงให• ปรบปรง/ แกไข• พกใช/ หยด• เพกถอน

กจการทเปนอนตรายตอสขภาพหมายถง กจการท รมว.สธ. ประกาศในราชกจ

จานเบกษา ใหเปน กจการทเปนอนตรายตอสขภาพ (ม.31) ม 135 ประเภท 13 กลม

1. กจการทเกยวกบการเลยงสตว (3)2. กจการทเกยวกบสตวและผลตภณฑ (8)3. กจการทเกยวกบอาหาร เครองดม นำาดม (26)4. กจการทเกยวกบยา เวชภณฑ อปกรณการแพทยเครองสำาอาง สารชำาระลาง (5) 5. กจการทเกยวกบการเกษตร (9) 6. กจการทเกยวกบโลหะหรอแร (6) 7. กจการทเกยวกบยานยนต เครองจกรหรอเครองกล (7) 8. กจการทเกยวกบไม (8) 9. กจการทเกยวกบการบรการ (17) 10. กจการทเกยวกบสงทอ (8) 11. กจการทเกยวกบหน ดน ทราย ซเมนต หรอวตถทคลายคลง (11) 12. กจการทเกยวกบปโตรเลยม ถานหน สารเคม (17) 13. กจการอนๆ (10)

การควบคม เรองกจการทเปนอนตรายตอสขภาพราชการสวนทองถนตองออก

ขอกำาหนดของทองถน (ม.32)

(1) กำาหนดประเภทกจการทตองควบคมภายในทองถน

(2) กำาหนดหลกเกณฑเงอนไขทวไป

ประกอบกจการในลกษณะทเปนการคา

ขออนญาตตอ จพถ.

ภายใน 90 วน

เงอนไขเฉพาะ ท จพถ. ระบในใบอนญาตประกอบกจการ

ในลกษณะทไมเปนการคา ตองปฏบต

ตาม

กฎกระทรวงกำาหนดหลกเกณฑ วธการ และมาตรการในการควบคมกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ พ.ศ.๒๕๔๕

ผลการใชบงคบ ขอ ๒ วรรคแรกผดำาเนนกจการในสถาน

ประกอบกจการประเภททราชการสวนทองถนไดออกขอบญญตกำาหนดใหเปนกจการทตองควบคมและมผลใชบงคบในทองถนนนแลว ตองดำาเนนการใหเปนไปตามกฎกระทรวงนกำาหนด

กฎกระทรวงกำาหนดหลกเกณฑ วธการ และมาตรการในการควบคมกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ พ.ศ.๒๕๔๕

ผลการใชบงคบ ขอ ๒ วรรคสองสถานประกอบกจการทตง

อยในเขตทกฎหมายวาดวยผงเมองหรอกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารมผลใชบงคบ หรอสถานประกอบกจการใดทเขาขายเปนโรงงานหรอมการประกอบกจการเกยวกบวตถอนตราย จะตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยการนน และกฎหมายอนทเกยวของดวยแลวแตกรณ

ขอหารอ : กจการนเขาขายเปนกจการทเปนอนตรายตอสขภาพหรอไม

๙(๓) การประกอบกจการโรงแรมหรอกจการอนในทำานองเดยวกน หรอ

๙(๔) การประกอบกจการหอพก อาคารชดใหเชา หองเชา หองแบงเชา หรอกจการอนในทำานองเดยวกน

กฎกระทรวง กำาหนดหลกเกณฑและประเภทประกอบธรกจโรงแรม พ.ศ. ๒๕๕๑ ออกตาม พ.ร.บ. โรงแรม พ.ศ. ๒๕๔๗ ยกเวน ไมเกน ๔

หอง / ๒๐ คน แตตองแจงตอนายทะเบยน

แนวทางการยกรางขอกำาหนด

ของทองถน

พระราชบญญต

รฐธรรมนญ

พระราชกฤษฎกา

พระราชกำาหนด

ขอกำาหนดของทองถน ขอบญญต กทม./เมอง

พทยา เทศบญญต ขอบญญตจงหวด ขอบญญตองคการบรหาร

สวนตำาบล

กฎกระทรวง /ประกาศกระทรวง

การยกรางขอกำาหนดของทองถน

ขอกำาหนดของทองถน หมายถง ขอบงคบหรอกฎหมายทองคกร

ปกครองทองถนเปนผออก

โดยอาศยอำานาจแหงกฎหมายทมลำาดบชนสงกวา(แมบท) 1. ตองมกฎหมายแมบทใหอำานาจไว

2. ออกขอกำาหนดทองถนเกนกวาอำานาจทกฎหมายแมบทใหไวไมได

3. ตองออกตามขนตอนทกฎหมายกำาหนด 4. หลก ไมมกฎหมาย ไมมความผด“ ”

หลกการ

ขนตอนการบญญตกฎหมายแตละประเภท

¦³Á£� � ¼oÁ °� � ¼o¡·µ¦ µ� � � ¼o¦µ� � ¼o� Ä®oªµ¤�Á®È°� � �

ª· µ¦ ¦³µ«Äo� � � � � Á« ´ ·� � � � � - ¡� � .

- ­.� . ­£µ Á« µ� �

µ¥� � Á«¤ ¦¸� � �

- ª� � . - ¦¤ª. ¤� .

- ¦³ µ«� � 7ª� - »Á·Åo ¸� � � � � � � �

o° ´ ·� � � � � ¤� � .

- ¼oªnµ� ¤� � . - ­£. ¤� � .

­£µ ¤� � . ¼oªnµ� ¤� � .¦³ µ²� � �

- - ¦³ µ«Ä¦µ� � � � ­· µ»Á ¬µ� � � � � �

o° ´ ·� � � � �®ª� � � - µ¥� � °� � .

-­£. °� � . ­£µ °� � . µ¥� � °� � . - ª� � . - ¦³ µ«� � 15 ª�

- »Á·Åoª ´� � � � � � � �µª ¦³ µ«� � � � �

o° ´� � ·� � �°� � . - ¡� � .

-­£. °� � . ­£µ °� � . µ¥� � .°� � . -­ µ¥°ÎµÁ£°� - ¦³ µ«Ä¦µ� � � �

· µ»Á ¬µ� � � � � � ­

-­­

องคประกอบในการยกราง

1. ตองชดเจนในปญหา ตามขอเทจจรงของทอง

ถน2. ตองชดเจนตอ

บทบญญต3. ตองชดเจนตอ

เทคโนโลยทางวชาการ ในการแกปญหา4. ตองประเมนความเปนไป

ได ในทางปฏบต

ขนตอนการยกรางฯ1. สำารวจ & ประเมนปญหาดานสง

แวดลอม2. ตรวจสอบบทบญญตแหงกฎหมาย3. เสนอใหเจาพนกงานทองถนใหความ

เหนชอบในการ ยกรางฯ เพอแกปญหานนๆ

4. แตงตงคณะทำางานยกรางฯ - จพง.สาธารณสข

(ทองถน/สสจ./ศนยอนามย) - อาจารยสถาบนการศกษา - นตกร (ทองถน/สสจ./สำานกงาน

จงหวด) - ผแทนฝายผประกอบการ (ตาม

ความเหมาะสม) - อนๆ ตามความเหมาะสม

5. ใหผทเกยวของไดมสวนรวมใน การเสนอความ

”คดเหน6. เมอยกรางฯแลวเสนอผานเจา

พนกงานทองถน “เขาสการพจารณาของ สภา

”ทองถน7. เมอสภาทองถนเหนชอบใหตด

ประกาศฯ เพอบงคบใชตอไป

ขนตอนการยกรางฯ (ตอ)

โครงสรางของรางขอกำาหนดของทองถน

สวนประกอบโดยทวไป 1) ชอ 2) บทนำา (การอางอง

อำานาจแหงกฎหมาย) 3) บทนยามศพท (ขอบเขต

ความหมาย) 4) บทบงคบ 5) บทกำาหนดโทษ (ตอง

ตามแมบท) 6) บทเฉพาะกาล 7) บททาย 8) สวนแนบทาย

(ราง)... ชอ ขอกำาหนดของทองถน ...

เรอง ...................... พ.ศ. .... โดยทเหนเปนการสมควรตราขอบญญต......(ใสชอ อปท. )...........…………....วาดวย…..……….(ใสชอเรอง)....................................

อาศยอำานาจตามความในมาตรา……..(ม.60/ม.71)... แหงพระราชบญญต.............(ทจดตงราชการสวนทองถนนน) …… และมาตรา .....แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 อนเปนพระราชบญญตทมบทบญญตบางประการเกยวกบการจำากดสทธและเสรภาพของบคคล ซงมาตรา 29 ประกอบกบมาตรา 32 มาตรา 33 มาตรา 34 มาตรา 41 และมาตรา 43 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย บญญตใหกระทำาไดโดยอาศยอำานาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย ... (ชอราชการสวนทองถนนน) ... โดยความเหนชอบของ ...(สภาทองถน) ...และ...(ผวาราชการจงหวด/นายอำาเภอ)...จงตรา ... (ขอกำาหนดของทองถน) ... ไวดงตอไปน ขอ 1 ...(ขอกำาหนดของทองถนน) เรยกวา ขอ“บญญต.....เรอง..... พ.ศ. ....”

กจการทควบคมดวยการขออนญาต

โดยการตราขอกำาหนดของทองถนม.19 กจการเกบ ขน กำาจดสงปฏกล

มลฝอยท ดำาเนนเปนธรกจหรอไดรบประโยชน

ตอบแทน ดวยการคดคา

บรการ(ม.20,54,55,58,63และ65)

ม.33 กจการทเปนอนตรายตอสขภาพ (ม.32,54,55,58,63และ65)ม.34 การจดตงตลาด

(ม.35,37,54,55,58,63และ65)ม.38 สถานทจำาหนายอาหาร หรอสถาน

ทสะสม อาหารทมพนทเกนกวา 200

ตารางเมตร (ม.40,54,55,58,63และ65)ม.41 การจำาหนายสนคาในทหรอทาง

สาธารณะ (ม.43,54,55,58,63และ65)

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐

• มาตรา ๒๙ การจำากดสทธและเสรภาพของบคคลทรฐธรรมนญรบรองไว จะกระทำามได เวนแตโดยอาศยอำานาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เฉพาะเพอการทรฐธรรมนญนกำาหนดไวและเทาทจำาเปน และจะกระทบกระเทอนสาระสำาคญแหงสทธและเสรภาพนนมได

• กฎหมายตามวรรคหนงตองมผลใชบงคบเปนการทวไป และไมมงหมายใหใชบงคบแกกรณใดกรณหนงหรอแกบคคลใดบคคลหนงเปนการเจาะจง ทงตองระบบทบญญตแหงรฐธรรมนญทใหอำานาจในการตรากฎหมายนนดวย

• บทบญญตในวรรคหนงและวรรคสองใหนำามาใชบงคบกบกฎทออกโดยอาศยอำานาจตามบทบญญตแหงกฎหมายดวยโดยอนโลม

ขอ 2 ...(ขอกำาหนดของทองถนน)... ใหใช บงคบ ไดตงแต ............

ขอ 3 ... (การยกเลกกฎหมายเกา) ... บรรดาขอบงคบ ระเบยบและคำาสงอนใด

ในสวนทไดตราไวแลว... ขอ 4 ... (การยกเวนการบงคบใช ถาม) ...

บทนยามศพทขอ 5 ...(ในขอกำาหนด) ... น

“ ....…..…....... “ หมายความวา……..

“ ......……....... “ หมายความวา……..

บทบงคบ

(1) บทบงคบตามทกฎหมายแมบทกำาหนดไว(2) บทบงคบทกฎหมายใหกำาหนดรายละเอยดเพมเตม

คอ รายละเอยดขอหาม/ขอปฏบต ตามกฎหมาย

อำานาจการควบคมดแลของรฐ อำานาจการอนญาตประกอบกจการ คณสมบตของใบอนญาต ขอปฏบตของผไดรบใบอนญาต การพกใชใบอนญาต การเพกถอน ผลของการเพกถอนใบ

อนญาต อำานาจตามมาตรา 45

* การแสดงไวในทเปดเผย * การตออาย* การขอรบใบแทน * การเลก โอนกจการ

* อาย * พนทการใช

(1) บทบงคบตามทกฎหมายแมบทกำาหนดไว

(2) บทบงคบทกฎหมายใหกำาหนดรายละเอยดเพมเตม• หลกเกณฑ วธการ มาตรฐานดาน

สขลกษณะ เพอควบคม/แกไขปญหาทจะมผลกระทบตอสขภาพ

(เครองมอประเมนความเสยงฯ/การรบฟงความคดเหน)

• หลกเกณฑ วธการในการออกใบอนญาต/หนงสอรบรองการแจง/การตออาย/การขอรบใบแทน

• คาธรรมเนยม/คาบรการ

ขอกำาหนดดานสขลกษณะ

1. เพอประกอบการพจารณาอนญาต

• เกยวกบทตง/สถานท • ใหมอปกรณ เครอง

มอทปลอดภย• ใหมระบบการบำาบด/

ปองกนมลพษ• ฯลฯ

2. เพอควบคมในระหวางดำาเนนกจการ

• การดแลรกษาสถานท• การดแลอปกรณ/เครอง

มอ• การดแลระบบฯใหมการใช

การไดด• สขวทยาสวนบคคล• กรรมวธการทำา ผลต เกบ

สะสม จำาหนาย• ฯลฯ

กฎกระทรวงวาดวยหลกเกณฑ วธการและมาตรการในการควบคมสถานประกอบกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ

คำาแนะนำาของคณะกรรมการสาธารณสขเรองสขลกษณะ

เครองมอประเมนความเสยงดานอนามยสงแวดลอม

หมวด 1บททวไป

ขอ 6 ................................................?หมวด 2

หลกเกณฑดานสขลกษณะ (มกฎกระทรวงแลวบางเรอง?)

ขอ 7 ผขอรบใบอนญาตจะตองจดใหไดตามหลกเกณฑดานสขลกษณะ ดงตอไปน (1) สถานท ทตง ... (2) อปกรณ เครองมอ ... (3) ระบบการบำาบด /ปองกนมลพษ ... (4) คณสมบตของบคลากร ...

ฯลฯ

ขอ 8 ในระหวางดำาเนนกจการ ผประกอบกจการตองปฏบตตามหลกเกณฑและเงอนไขทวไปเกยวกบการดแลสภาพหรอสขลกษณะของสถานททใชประกอบกจการและมาตรการปองกนอนตรายตอสขภาพดงตอไปน

(1) การดแลสถานท ...(2) การดแลเครองมอ /อปกรณ ...(3) การดแลระบบบำาบด /ปองกน

มลพษ ...(4) สขวทยาสวนบคคล ...(5) กรรมวธการทำา การผลต การ

เกบ การสะสม การจำาหนาย ฯลฯ

หมวด 3หลกเกณฑการอนญาต

ขอ 9 … ผขอรบใบอนญาต ตองยน คำาขอตามแบบแนบทาย และตองนำา

…หลกฐานดงตอไปนมาแสดง ขอ 10 …( หลกเกณฑการตออาย

การขอรบใบแทน การแสดงใบอนญาตในสถานประกอบการ) ...

หมวด 4 อตราคาธรรมเนยม อตราคาบรการ

ขอ 11 ... อตราคาธรรมเนยมการใหบรการหรอการออกใบ

อนญาต หรอการออกหนงสอรบรองการ แจง ใหเปนไปตามบญชทาย

ขอกำาหนดของทองถนน ...

(ขอ 12 ... อตราคาบรการขนสงทผไดรบใบอนญาตประกอบกจการรบทำาการเกบ ขน หรอกำาจด สงปฏกล หรอมลฝอยจะเรยกเกบได ใหเปนไปตามบญชทายขอกำาหนดของทองถนน ...)

หมวด 5บทกำาหนดโทษ

ขอ 13 ผใดไมปฏบตตามหรอฝาฝนขอกำาหนดของทองถนน ตองระวางโทษตามบทกำาหนดโทษ แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 (หรอจะใสรายละเอยดเลขมาตรา / ขนาดระวางโทษลงไปกได)

หมวด 6 บทเฉพาะกาล ... (ถาม)

ขอ 14 .................................…………...

ขอ 15 ให ... (เจาพนกงานทองถน) ... รกษาการใหเปนไปตาม...(ขอกำาหนดของทองถน) ... น และใหมอำานาจออกขอบงคบ ระเบยบ คำาสงหรอประกาศ เพอปฏบตการใหเปนไปตาม... (ขอกำาหนดของทองถน) ... น

ประกาศ ณ วนท ................…

( .................................. ) เหนชอบ ... (เจาพนกงานทองถน) ...

( .............................)ตำาแหนง ......................

1) ออกขอกำาหนดทองถน และ ประกาศใช

2) “เผยแพร ประชาสมพนธ ขอกำาหนด”ทองถน

3) ประชมชแจงผประกอบการ เพอใหผประกอบการทอยในขายควบคม

เขาใจเหตผลความจำาเปน ของขอกำาหนดฯ ขนตอนการควบคมของ

ทองถนและการลงโทษ4) ดำาเนนการตรวจตรา & พบเหต

แนะนำา & แจงเจาพนกงานทองถน5) เจาพนกงานทองถนออกคำาสง7) ดำาเนนคด กรณฝาฝน/ดอแพง

การใชมาตรการกฎหมาย

ตองดวยสขลกษณะ

ไมตองดวยสขลกษณะ

ขนตอนการขอใบอนญาต (ม.56)(1) ผประกอบการยนคำาขอพรอมหลกฐานตามทราชการสวนทองถนกำาหนด ตอ จพถ.

(3) จพถ. อาจมอบให จพส. ตรวจสถานทดานสขลกษณะ

กรณไมถกตอง

เมอแกไข

ถกตอง

กรณไมแกไข

ใหถกตองเปนการสละ

สทธการยนคำาขอ

กรณถกตอง

ภายใน 30 วน (ขยายเวลาได 2 ครง ครงละไม

เกน 15 วน)

(2) จพถ. พจารณาคำาขอ

(4) จพถ.ออกใบอนญาต

(4) จพถ. มคำาสงไมอนญาต

แจงผประกอบการภายใน 15 วน เพอทราบและแกไข

กรณจำาเปนทจะตองสง

คนคำาขอแกผขออนญาต

ใหสงคนพรอมแจงความไมถกตองใหทราบภายใน 15 วน นบแตไดรบคำาขอ

โทษปรบ >2,000บาท

มาตรการควบคมกจการทตองขออนญาต

2. ไมปฏบตตาม• พรบ.• กฎกระทรวง• ขอกำาหนดของ

ทองถน• เงอนไขในใบ

อนญาต

โทษจำาคก > 6 เดอน ปรบ >10,000 บาท หรอทงจำาทงปรบโทษจำาคก > 6 เดอน ปรบ >10,000 บาท

สงใหปรบปรง/แกไขสงพกใชใบอนญาตสงเพกถอนใบอนญาต* ถกพกใช 2 ครงขนไป* ตองคำาพพากษาวาผด* มอนตรายรายแรง

* ครงละไมเกน 15 วน

จพถ.มอำานาจ

1.ไมไดรบใบอนญาต

ม.71ม.72ม.77

กฎกระทรวงเรองอตราคาธรรมเนยม

1 .คาธรรมเนยมการใหบรการในการเกบ

ขนและกำาจดสงปฏกลหรอมลฝอย

2. คาธรรมเนยมในการออกใบอนญาต

3. คาธรรมเนยมในการออกหนงสอรบรองการแจง

ราชการสวนทองถน มอำานาจออกขอกำาหนดของทองถนกำาหนดคาธรรมเนยม

คาธรรมเนยมและคาปรบ

บรรดาคาธรรมเนยมและคาปรบใหเปนรายไดของราชการสวนทองถน

คาปรบ

อตรา

หลกเกณฑ วธการ เงอนไข

กฎกระทรวง

ม.64

ม.63

• 20% คาธรรมเนยม

• เปรยบเทยบปรบ

ตาม

ไมเกน

เวนแต

ม.65 กรณเมอมขอกำาหนดของทองถนผแจง/ ผไดรบ

อนญาตเสยคาธรรมเนยม• กรณไม

เสยคา ธรรมเนยมภาย ในเวลาทกำาหนด

ตองเสยคาปรบเพมอก 20%

ของทคางชำาระ

ไดบอกเลกการดำาเนนการกอนถงกำาหนดเสยครงตอไป• กรณคาง

ชำาระ ตดตอกนเกน กวา 2 ครง

มอำานาจสงใหหยดกจการไดจนกวาจะเสยคาธรรมเนยมทคางและคาปรบ

อตราระยะเวลา

ตามขอกำาหนดของทองถน

จพถ.

• กจการตลาด• กจการรานอาหาร• กจการเกบ

ขน/กำาจดสงปฏกล/มลฝอย(ธรกจ)• กจการทเปนอนตรายตอสขภาพ

( 135 ประเภท)• การขายสนคาในท/ทางสาธารณะ

การคมครองประชาชนของกฎหมายสาธารณสข

กจการทตองควบคมตามกฎหมาย • บาน/ ครวเรอน/

ชมชน• โรงเรยน/ สถาน

ศกษา• วด/ ศาสนสถาน• สถานขนสง/ สถาน

รถไฟ• สถานพยาบาล• สถานประกอบ

กจการอน ๆตองขออนญาต /แจง

เจาพนกงานทองถน

ราชการสวนทองถน

ตองปฏบตใหถก

สขลกษณะ

กอนประกอบการ

ตองกำาจด

สงปฏกล/มลฝอย

ตองดแลอาคารให

ถกสขลกษณะ

ตองไมกอเหต

รำาคาญขอกำาหนดของ

ทองถน

ประกาศเพม

กจการทวไป• สถานทสะสมอาหาร

• การเลยงสตวหรอปลอยสตว

คณะกรรมการสาธารณสข

ขาดกลไกการเชอมโยงระหวางสวนกลางกบ

สวนทองถน

แตงตงคณะอนกรรมการสาธารณสขจงหวด(ม.๑๖)

จำานวน ๓๒ จงหวด(ตามคำาสงคณะกรรมการสาธารณสข

ท ๑/๒๕๕๖สง ณ วนท ๓ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๖)

ความคาดหวงและเปาหมาย

คณะอน กรรมก

ารสาธารณสข

จงหวด

สวนภมภาค

สวนทองถน

อปท. ประชาชน

สวนกลาง

อสธจ.

กรม อนามย

52

ทำาหนาทสงเสรม สนบสนน กำากบตดตาม และควบคมดแลการดำาเนนงานของ อปท. ตาม พ.ร.บ.การสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕ เพอคมครองสขภาพและสภาวะความเปนอยทเหมาะสมกบการดำารงชพของประชาชนไดอยางมประสทธภาพ โดย 1) เชอมตอการทำาหนาทของคณะกรรมการสาธารณสขกบ อปท. 2) เปนพเลยงใหกบ อปท. ในการบงคบใชกฎหมายวาดวยการสาธารณสข 3) เปนแกนกลางในการบรณาการการคมครองสทธประชาชนดานอนามยสงแวดลอม

คณะอนกรรมการสาธารณสขจงหวด (อสธจ.)• ผวาราชการจงหวด เปนประธานอนกรรมการ (๑)

• อนกรรมการประกอบดวย........(๒) อยการจงหวด (๓) อตสาหกรรมจงหวด (๔) ผอ.สนง.ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด (๕) ทองถนจงหวด (๖) ผแทนนายกเทศมนตรทคดเลอกกนเอง (๗) ผแทนนายก อบต.ทคดเลอกกนเอง (๘) ผทรงคณวฒทคณะอนกรรมการพจารณาจากผมความรความสามารถดานการสาธารณสขและอนามยสงแวดลอม

• นพ.สสจ. เปนอนกก.และเลขานการ (๙)• อนกก.และผชวยเลขานการ......หนก.งานอนามยสงแวดลอม

และผรบผดชอบงานกฎหมายสาธารณสข สนง.สสจ. (๑๐ และ ๑๑)

• อนกก.เพมเตมกรณทการประชมครงนนมวาระทเกยวของ(อก ๘ ตำาแหนง)ไดแก

(๑๒)โยธาธการและผงเมองจว. (๑๓) ผบงคบการตำารวจภธร (๑๔) สวสดการและคมครองแรงงานจว. (๑๕) ปศสตวจว. (๑๖) เกษตรจว. (๑๗)ประมงจว. (๑๘) ประธานสภาอตสาหกรรมจว. (๑๙) ประธานหอการคาจว.

ศนยบรหารกฎหมายสาธารณสข กรมอนามย กระทรวงสาธารณสขถนนตวานนท อำาเภอเมอง จงหวด

นนทบร 11000 โทร. 0-2590-4175, 0-2590-4223,

0-2590-4252, 0-2590-4256

โทรสาร 0-2591-8180

http://laws.anamai.moph.go.th/index.htm

WEB SITEศนยบรหารกฎหมาย

สาธารณสข