التحكمبزمام األمور:السبل الناجحة إلى سياسات المخدرات

أيلول/سبتمبر 2014

3 2

أعضاء اللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدرات

كوفي أنانرئيس مجلس إدارة مؤسسة كوفي أنان واألمين العام السابق

لألمم المتحدة، غانا

لويز أربورالمفوضة السامية السابقة لحقوق اإلنسان في األمم المتحدة،

كندا

بافل بيمعمدة براغ السابق، جمهورية التشيك

ريتشارد برانسونرجل أعمال، مناصر للقضايا االجتماعية، مؤسس مجموعة فيرجن )Virgin Group(، مؤسس شريك في ذي ألدرز )The Elders(، المملكة

المتحدة

فرناندو أنريكي كاردوزوة البرازيل السابق )الرئيس( رئيس جمهوري

ماريا كاتاوياألمينة العامة السابقة لغرفةالتجارة الدولية، سويسرا

روث درايفوسة السابقة وزيرة الشؤون االجتماعية السابقة ورئيسة الجمهوري

لسويسرا

سيزار غافيرياة كولومبيا السابق رئيس جمهوري

أسمى جهانجيرناشطة في حقوق اإلنسان، مقررة األمم المتحدة الخاصة السابقة

المعنية بحاالت اإلعدام خارج القضاء أو بإجراءات موجزة أو تعسفا، باكستان

ميشال كازاتشكينالموفد الخاص لألمين العام لألمم المتحدة المعني بفيروس

نقص المناعة البشري/اإليدز في أوروبا الشرقية وآسيا الوسطى، والمدير التنفيذي السابق للصندوق العالمي لمكافحة اإليدز

والسل والمالريا ، فرنسا

ألكسندر كوازنييفسكية بولندا السابق رئيس جمهوري

ريكاردو الغوسة شيلي السابق رئيس جمهوري

جورج باباندريورئيس الوزراء اليوناني السابق

جورج سامبايوة البرتغال السابق رئيس جمهوري

جورج شولتزوزير خارجية سابق، الواليات المتحدة

)رئيس فخري(

خافيير سوالناالممثل السامي السابق للسياسة الخارجية واألمنية المشتركة

لالتحاد األوروبي، إسبانيا

ثورفالد ستولتنبرغوزير خارجية سابق والمفوض السامي لشؤون الالجئين في األمم

المتحدة، النروج

ماريو فارغاس يوساكاتب ومفكر، البيرو

بول فولكررئيس مجلس اإلدارة السابق لالحتياط الفدرالي األميركي ولمجلس

االنتعاش االقتصادي، الواليات المتحدة

جون وايتهيدنائب وزير خارجية سابق، رئيس مناوب في غولدمان ساكس

وشركائه )Goldman Sachs & Co(، رئيس مجلس إدارة مؤسس، النصب التذكاري ومتحف 11 أيلول، الواليات المتحدة

إرنستو زيديوة المكسيك السابق رئيس جمهوري

المحتويات4 كلمة من الرئيس

6 ملخص تنفيذي

"الحرب على المخدرات" فشلت10 – نشوء نهج جديدة

16 السبل الناجحة إلى سياسات المخدرات

18 صحة األشخاص وسالمتهم أوال 2.1

20 الحرص على الوصول إلى األدوية األساسية والسيطرة على األلم 2.2

21 إنهاء تجريم وسجن األشخاص الذين يستخدمون المخدرات 2.3

23 إعادة تركيز استجابات اإلنفاذ لالتجار بالمخدرات والجريمة المنظمة 2.4

26 تنظيم أسواق المخدرات لفرض سيطرة الحكومات 2.5

32 القيادة العالمية لسياسات أكثر فعالية وإنسانية

37 المراجع والمذكرات

42 ملحق. تصنيف المخدرات

43 المسرد

44 الموارد

45 التنويهات

5 4

كلمة من الرئيس

إنكسر. الدولي المخدرات مكافحة نظام وفي تقريرنا لعام 2011 دعونا القادة العالميين إصالح حول مفتوح حوار إلى لالنضمام يناقشوا بأن وأوصينا المخدرات. سياسات على الفور البدائل للحرب على المخدرات التي انتباههم لفتنا الحقة، تقارير وفي فشلت. الحد أجل من لإلصالح الملحة الحاجة إلى المناعة نقص لفيروس الفتاكة األوبئة من صانعي من وطلبنا ج. الكبد والتهاب البشري السياسات كسر المحرم، الذي امتد لخمسين فعالية األكثر السبل عن التحدث حول سنة،

وإنسانية إلدارة المخدرات.

أن يسرنا سنوات، ثالث مرور وبعد اليوم النهج حول حقيقية مناقشة حصول نرى الجديدة إلى سياسة المخدرات في مجموعة وترتكز واإلقليمية. الوطنية المنتديات من المناقشة بشكل حاسم على الدليل، وتنتشر األميركيتين عبر لالهتمام مثيرة ابتكارات وأستراليا آسيا شرق وجنوب وأوروبا وإفريقيا المناقشة وتعتبر الهادئ. المحيط وجنوب الحكومات وتتعلم بالفعل، عالمية البعض، بعضها من المدنية والمجتمعات

وتختبر نهجا جديدة على األرض.

الحكومات أن هو 2014 العام في والواقع فحسب تتكلم ال المدنية والمجتمعات المناسبة. اإلجراءات منها العديد ويتخذ بل فينتقل إصالح سياسات المخدرات من النظري إلى العملي. ويرى القادة الشجعان من جميع واالجتماعية السياسية األرباح العالم أنحاء إصالح من المتأتية المتعددة واالقتصادية بمجموعة يقرون وهم المخدرات. سياسات

جديد. بمسار المطالبة األساسية األصوات ويعترفون بأن التغيير محتم، ويبدأون باختبار البيانات على معتمدين حلول مجموعة النهج الجدية ويعملون بعقل منفتح. وتعتبر المطلعة إيديولوجية وتكون النتائج مشجعة.

وضعنا في هذا التقرير خريطة طريق شاملة النهج بأن ونقر المخدرات. على للسيطرة قانون إنفاذ نموذج على القائمة السابقة أدت وقد قاطع. وبشكل فشلت، قد عقابي سكانية فئات زج وإلى العنف، من مزيد إلى أوسع في السجون وإلى تآكل في اإلدارة حول المرتبطة الصحية األضرار وازدادت العالم. باستخدام المخدرات سوءا بدل أن تتحسن. بسياسة المعنية العالمية اللجنة أن كما مخدرات سياسة إلى نهجا تناصر المخدرات المجتمع وسالمة العامة الصحة تضع

وحقوق اإلنسان والنمو في صلب األولويات.

من ما إذ عمليين. و جريئين نكون أن يجب قوانين لسن الجميع يناسب واحد سبيل التحول بأن ونقر المخدرات. لسياسات إصالح والممارسة السياسة في بتغييرات سيطالب إجراء وسيستلزم والدوليتين. المحليتين صادقة ومشاركة أخطاء وارتكاب تجارب نشجع لكننا نتائج. إلى تفضي وأساسية يمكنها التي الناشئة اإلرشادات بواسطة اتخاذ على والمواطنين الحكومات مساعدة الخطوات الصحيحة للمضي قدما كالوقوف حول بالمعلومات ومدهم جانبهم إلى التطورات اإليجابية العديدة التي حصلت في

العالم منذ العام 2011.

العمل من قبل إليه اآلن هو الحاجة ما تدعو العالم، في األطراف متعددة مؤسسات جودة نرى أن ويسرنا المتحدة. األمم وأولها يقدمها التي المستوى العالية المناقشة األمم شخصيات وكبار الجمهوريات رؤساء المتحدة. كما أنه من المشجع رؤية المنظمات اإلقليمية الهامة تساهم في اإلصالح اإليجابي. منظمة من للتغيير الداعمة التقارير وتعتبر المعنية إفريقيا غرب ولجنة األميركية الدول بالمخدرات واللجنة العالمية المعنية بفيروس نقص المناعة البشري والقانون، أحجار أساس كما الناجحة. المخدرات لسياسات رئيسية أنها تتحدى صراحة نظام مكافحة المخدرات الدولي وتنشئ مساحة سياسية لالعبين جدد

من أجل استكشاف نهج مماثلة.

النظام نجاح بعدم يقر الجميع أن وبما للتحقيق التغيير ضروري وقابل وبأن الحالي، أن الضروري من كان لذا السواء. على الدورة بأن مقتنعون ونحن الخطى، نسرع المتحدة لألمم العامة للجمعية االستثنائية 2016 لعام العالمية رات المخد مشكلة بشأن الضعف نقاط لمناقشة تاريخية فرصة هي وتحديد المخدرات مكافحة نظام في بالمناقشات المناقشة وربط الناجحة البدائل القائمة بشأن خطة التنمية لما بعد عام 2015 العالمية اللجنة وتشجع اإلنسان. وحقوق األمم في والوكاالت األعضاء الدول جميع بمسألة التفكير إعادة متابعة على المتحدة القادة ونشجع المخدرات. سياسات إصالح على العمل بجدية مع تحديات جديدة، وليس التي الجديدة االصطناعية المخدرات أقلها

تتطلب والتي تقريبا ا يومي السوق في تظهر مزيدا من االستجابات الخلاقة.

العام في المبتذل السياسي اإلعالن إن المخدرات" مشكلة "حل بـ يعد الذي 2016لن المخدرات" من "خاليا العالم وجعل يكون الجواب الذي يحتاجه العالم. ونكرر أن المجتمع الدولي يحتاج إلى التصالح مع واقع المخدرات مشكلة لحل السهلة اإلجابات أن

غير موجودة.

يقدم بل النهائي. الحل تقريرنا يقدم ال السياسات في عملي لتغيير طريق خريطة المشاكل إدارة ستجعل أنها نعتبر التي العالم يواجهها التي بالمخدرات المتعلقة البلدان من ونطلب ليونة. أكثر اليوم العامة الدورة االستثنائية للجمعية استغالل رات المخد مشكلة بشأن المتحدة لألمم أخيرا للبدء كفرصة 2016 لعام العالمية

المخدرات. على بالسيطرة

فرناندو أنريكي كاردوزوالسابق )2002-1994( البرازيل رئيس جمهورية

7 6

ملخص تنفيذي

العام في ستجري التي االستثنائية الدورة تعتبر بشأن المتحدة لألمم العامة للجمعية ،2016رات العالمية، فرصة غير مسبوقة مشكلة المخدالوطنية المخدرات مكافحة سياسات لمراجعة العالمي المخدرات مكافحة نظام ومستقبل إلعادة الدبلوماسيين وبجلوس توجيهها. وإعادة والمحلية، الدولية المخدرات بسياسة التفكير األمم تفويض استذكار الجيد من سيكون وحقوق األمان لضمان األقل على المتحدة، الذي الموضوع الصحة وتعتبر والتنمية. اإلنسان أن كما الطموحات هذه جميع مع يتقاطع لألمم التابع العالمي المخدرات مكافحة نظام هدفه ورفاهيتها" البشرية "صحة يعد المتحدة فشل إلى يشير الواضح الدليل أن غير النهائي. تبعات وإلى المذكورة أهدافه بلوغ في النظام تأديبية وسياسات لقوانين رهيبة مقصودة غير

وحظرية على السواء.

مخدرات مكافحة نظام إلى الحاجة تدعو لذا األفراد صحة يحمي ومحسن جديد عالمي بشكل وسالمتهم العالم حول والمجتمعات القاسية اإلجراءات استبدال ويجب أفضل. بسياسات القامعة اإليديولوجيات في الراسخة العلمي الدليل يرسمها وفعالية إنسانية أكثر ومبادئ الصحة العامة ومقاييس حقوق اإلنسان. الوفيات من للحد الوحيدة الطريقة هذه وتعتبر والعنف والمعاناة والمرض بالمخدرات، المرتبطة المشروعة غير واألسواق والفساد والجريمة في الفعالة غير الحظرية بالسياسات المقترنة آن معا. ويجب التشديد على أن التبعات الضريبية مع مقارنة تبهت نناصرها التي للسياسات التي المباشرة غير والتبعات المباشرة التكاليف

يولدها النظام الحالي.

تقترح اللجنة العالمية خمسة سبل لتحسين نظام صحة وضع وبعد العالمي. المخدرات سياسة يتم الصورة، وسط في وسالمتهم األشخاص األدوية إلى الوصول ضمان على الحكومات حث األساسية والسيطرة على األلم. ويدعو المفوضون إضافة وسجنهم المستخدمين تجريم إلنهاء المستهدفة والحد من الوقاية إلى استراتيجيات المخاطر والعالج للمستخدمين المعتمدين على المرتبطة المخاطر من الحد وبهدف المخدرات. المنظمة الجريمة قوة وتقويض بالمخدرات الحكومات تنظم بأن اللجنة توصي وأرباحها،

اإلنفاذ استراتيجيات وتكيف المخدرات أسواق األكثر الجرمية المجموعات الستهداف لديها األطراف معاقبة معاقبة من بدال وتخريبا عنفا الصغيرة. وتعتبر اقتراحات اللجنة العالمية مكملة التفكير إلعادة الحكومات تدعو فهي وشاملة. في المشكلة والقيام بما أمكن، وما يجدر القيام تحويل إمكانية من الخجل وعدم الفور، على به

التنظيم المسؤول.

المخدرات سياسات إصالح أمام العوائق تعتبر مكافحة بيروقراطيات وتدافع ومتنوعة. شاقة المستويين على والراسخة، القوية المخدرات الوضع سياسات عن بشراسة والدولي، الوطني الراهن. وهي نادرا ما تطرح تساؤالت عما إذا كانت سياسة تطبيق في وتكتيكاتهم مشاركتهم المخدرات تؤذي أكثر مما تفيد. في غضون ذلك، جديد "خوف كل بشأن للتوعية نزعة غالبا يوجد ويكتتب اإلعالم. وسائل في المخدرات" من لـ"عدم الجذاب فيالخطاب دوريا السياسيون "خالية مجتمعات وبإنشاء إطالقا" التسامح قائم مطلع نهج اتباع من بدال المخدرات" من الشعبية الجمعيات وتؤجج ينجح. لما دليل على اإلثنية األقليات ذات المشروعة غير للمخدرات القاسي. التشريع وتلهم الخوف والعرقية، بشكل المثقفون اإلصالح مناصرو ويهاجم روتيني ويعتبرون "متهاونين مع الجريمة" أو حتى

"مناصرين للمخدرات".

إذ حاصل، األجواء في التغيير أن هو الجيد الخبر من متزايدا عددا أن تعترف العالمية اللجنة أن بالفعل هو التقرير هذا في المقدمة التوصيات العالم، حول تماما ثابت أو جار أو الدرس قيد زلنا في بداية الطريق .ومن الممكن أن لكننا ما لدينا المتراكمة الخبرات من الحكومات تستفيد غير من الحظ، لحسن و اإلصالحات. تتابع بحيث الواقعية غير واألهداف الخطاب تكرار المرجح المؤرخة خالل الدورة االستثنائية للجمعية العامة رات العالمية لألمم المتحدة بشأن مشكلة المخديتنامى بالفعل، .2016 العام في 1998 لعام لمعاهدات وإصالح مرونة أكثر لتفسيرات الدعم مكافحة المخدرات الدولية المترافقة مع مبادئ استخدام مخاطر من والحد اإلنسان حقوق جيد بأمر التطورات هذه جميع وتنذر المخدرات.

لإلصالحات التي نقترحها أدناه.

يمكن تلخيص توصياتنا كما يلي:

في المجتمع وسالمة الصحة وضع يتطلب ألولويات جوهرية توجيه إعادة األولى المرتبة السياسات ومواردها، من اإلنفاذ التأديبي الفاشل

إلى التدخالت الصحية واالجتماعية المثبتة.

إن األهداف المذكورة لسياسات مكافحة المخدرات السياسات هذه بموجبها تقيم التي والمعايير واإلجراءات األهداف فشلت وقد اإلصالح. تستحق التقليدية ؛ مثل القضاء على هكتارات من المحاصيل وتوقيف المخدرات، كميات وحجز المشروعة، غير وإدانتهم ومقاضاتهم األشخاص من عدد المخدرات، قانون مخالفات بسبب وسجنهم

ضمان الوصول العادل إلى األدوية األساسية، ال سيما أدوية األلم القائمة على األفيونيات الطبيعية لاللم

العالم شعوب من بالمائة ثمانين من أكثر يحمل البسيط الوصول من والمعاناة األلم من كبيرا عبئا تجنبه. يمكن مما األدوية، هذه إلى المعدوم أو وتستمر هذه الظروف، على الرغم من واقع أن تفادي األساسية، األدوية إلى والوصول السيئة، الصحة مكافحة لنظام األساسيين وااللتزام الهدف هو

األهداف هي واألهم إيجابية. نتائج تحقيق في المخاطر من الحد على تركز التي واإلجراءات المفرطة الجرعات مثل بالمخدرات: المرتبطة البشري/اإليدز، المناعة نقص وفيروس القاتلة، إلى إضافة األخرى، واألمراض الكبد والتهاب الجريمة مثل بالحظر: المرتبطة المخاطر اإلنسان حقوق وانتهاكات والفساد، والعنف وسلطة المجتمعات ونزوح البيئي، والتدهور على اإلنفاق إنهاء ويجب الجنائية. المنظمات يجب حين في لإلثمار، المضادة اإلنفاذ إجراءات المخاطر من والحد الوقاية إجراءات تعزيز

االحتياجات. لتلبية المثبتة والعالج

تضع أن بالحكومات ويجدر العالمي. المخدرات العوائق إلزالة زمنية وجداول واضحة خططا المحلية والدولية أمام هذا الحكم. كما يجب أن تخصص التمويل الضروري لبرنامج دولي - تشرف بالشراكة وتطوره العالمية الصحة منظمة عليه بالمخدرات المعني المتحدة األمم مكتب مع - المخدرات لمراقبة الدولية والهيئة والجريمة لضمان الوصول العادل والمقبول إلى هذه األدوية

حيث ال تتوفر.

9 8

ملخص تنفيذي

استخدام بسبب األشخاص تجريم عن توقف "عالج فرض عن وتوقف - وامتالكها المخدرات قسري" على األشخاص الذين تهمتهم الوحيدة

هي استخدام المخدرات أو امتالكها.

لتجريم استخدام المخدرات وامتالكها أثر يتراوح ما استخدام مستويات على والمعدوم البسيط بين المخدرات في مجتمع مفتوح. غير أن هذه السياسات الحقن مثل الخطورة العالية السلوكيات تشجع األدوية لعالج المحتاجين األشخاص وثني اآلمن، غير من القانون إنفاذ موارد وتحويل وراءه، السعي عن

أسواق في وشجعها متنوعة بتجارب إسمح المشروعة غير المخدرات على قانونا منظمة وبعض الكوكا وأوراق بالحشيش بدءا ا، حاليالمثال سبيل على الجديدة العقلية المؤثرات

ال الحصر.

واإلخفاقات النجاحات من الكثير تعلم يمكن الصيدالنية واألدوية والتبغ الكحول تنظيم في صحية مخاطر تفرض أخرى وأنشطة ومنتجات الحاجة وتدعو والمجتمعات. األفراد على وغيرها القانوني. بالوصول السماح في جديدة تجارب إلى

غير المشاركين لسجن البدائل على إعتمد أسواق في المستوى ومنخفضي العنيفين المزارعين مثل المشروعة غير المخدرات األدوية إنتاج في المشاركين وغيرهم والسعاة

غير المشروعة ونقلها وبيعها.

لكشف االزدياد الدائمة الموارد الحكومات تكرس غير المخدرات أسواق في المتورطين األشخاص المشروعة وتوقيفهم وسجنهم - مع وجود دليل من تحد الجهود هذه أن على معدوم أو بسيط من آخرين تثني أو بالمخدرات المرتبطة المشاكل العقوبات وتثبت مشابهة. أنشطة في المشاركة

الدورة قبل من المقدمة الفرصة إستغل المتحدة لألمم العامة للجمعية االستثنائية القادمة العالمية رات المخد مشكلة بشأن المخدرات سياسة نظام إلصالح 2016 العام في

العالمي.

أساسية المتحدة لألمم العام األمين قيادة تعتبر للتأكد من أن جميع وكاالت األمم المتحدة المعنية القانون إنفاذ على تركز التي تلك فقط ليس -والتنمية اإلنسان وحقوق واألمن الصحة أيضا بل وحدة "مبادرة تقييم في كامل بشكل تشارك -مكافحة الستراتيجيات المتحدة" األمم في العمل سر أمانة تسهل أن وينبغي العالمية. المخدرات المفتوحة، المناقشة عاجل بشكل المتحدة األمم

اإلجرامية المنظمات سلطة من الحد على ركز عن الناتجة األمان وعدم العنف إلى إضافة

منافستها مع بعضها البعض ومع الدولة.

استراتيجية أكثر الحكومات تكون أن يجب إنفاذ مبادرات فيها تتفاقم التي السبل فتتوقع العنف العسكرية، "المداهمات" سيما ال القانون، ردع بدون العام األمان وجود وانعدام اإلجرامي بالفعل. أو استهالكها االتجار بها أو المخدرات إنتاج من المشروعة غير المخدرات إنتاج نقل ويؤذي من االتجار طريق على السيطرة أو آلخر، مكان منظمة إجرامية إلى أخرى، أكثر مما يفيد في غالب

األموال وتقليص الخطير، اإلجرام على التركيز الشخصية والحكومية التي قد تتوفر بخالف ذلك لالستثمار اإليجابي في حيوات األشخاص، وإهالك إلدانة األمد الطويلة السلبية بالتبعات الماليين العدالة نظام استخدام يؤذي ما وغالبا جنائية. بسبب الموقوفين األشخاص إلجبار الجنائية، امتالك المخدرات على "العالج،" أكثر مما يفيدهم. داعمة خدمات توفر ضمان ذلك من واألفضل أن إلى اإلشارة وتجدر المجتمعات. في متنوعة معاهدات في إصالح أي تتطلب ال التوصية هذه

مكافحة المخدرات الدولية.

لكن المقيد إلى المخدرات التي تتوفر اآلن بشكل توسيع هذا يشمل أن ويجب فقط. مشروع غير المستخدمين لبعض الهيروين بمساعدة العالج طويل لوقت المخدرات على المعتمدين وكندا. أوروبا في العالية فعاليته أثبت والذي من للحد فعالية األكثر السبيل إن النهاية، في المخاطر الواسعة النطاق لنظام حظر المخدرات العالمي وتقدم أهداف الصحة والسالمة العامة تنظيم خالل من المخدرات على السيطرة هو

قانوني مسؤول.

المجتمعية المنحى، وغير الجرمية األخرى بشكل من فعالية وأكثر بكثير، كلفة أقل بأنها روتيني مزارعو يخضع أن ينبغي وال والسجن. التجريم في المشاركون اليوميون والعاملون الكفاف والذين التجارة أو النقل أو المعالجة أو الحصاد لقمة لكسب المشروع غير االقتصاد إلى التجأوا جنائية. لعقوبة الصرف، بالبقاء ا وحب العيش ووحدها جهود التنمية االجتماعية - االقتصادية األرض إلى الوصول تحسن التي األمد، الطويلة المساواة عدم من تقلص والتي والوظائف، االقتصادية والتهميش االجتماعي. ويمكن لتعزيز

األمن تقديم استراتيجية خروج مشروعة لهم.

بما في ذلك األفكار الجديدة والتوصيات الراسخة وحقوق العامة الصحة ومبادئ علمي دليل في عن بنجاح الدفاع تم وقد والتنمية. اإلنسان مخاطر من الحد باتجاه السياسات تحوالت األشخاص تجريم وإنهاء المخدرات استخدام والبدائل األحكام وتناسب يستخدمونها الذين عدد قبل من السابقة العقود طوال للسجن القانونية الحرية أساس على البلدان من متزايد المسموح بها بموجب معاهدات األمم المتحدة. المرنة للتفسيرات اإلضافي االستكشاف ويعتبر في لكن ا، مهم هدفا المخدرات لمعاهدات المخدرات مكافحة نظام إصالح يجب النهاية

العالمي للسماح بتنظيم قانوني مسؤول.

األحيان. ويجب إعادة توجيه أهداف اإلنفاذ جانب يمكن ال الذي السوق على القضاء من العرض التي المنخفضة األرقام إلى للوصول تحقيقه المرتبط والتشويش العنف في تحقيقها يمكن اإلنفاذ نحو عناصر باالتجار. وينبغي توجيه موارد بالتجارة خاصة وعنفا وإشكالية تخريبا أكثر على لالنقضاض الدولي التعاون جانب إلى -تكون ما ونادرا األموال. تبييض وعلى الفساد فعالة، للمخدرات المكافحة الجهود عسكرة األكبر، المساءلة وتعتبر لإلثمار. مضادة وغالبا وراء سعيا المرتكبة اإلنسان حقوق النتهاكات

إنفاذ قانون المخدرات أساسية.

11

.1 "الحرب على المخدرات"

فشلت–نشوء نهج جديدة

لم يفشل حظر المخدرات العالمي في تحقيق أهدافه المذكورة أصال وحسب بل إنه أوجد مشاكل اجتماعية وصحية مثيرة للقلق.

وتنشأ سياسات بديلة تستهدف حماية صحة المجتمعات وسالمتهم وتعزز األمن وحقوق اإلنسان والتنمية.

أساسيان.1 هدفان الدولي المخدرات مكافحة لنظام ألغراض المخدرات إلى الوصول ضمان في األول يكمن بعض إلى الوصول حظر في الثاني ويكمن وطبية. علمية الهدف عن النظر بغض أخرى. الستخدامات المخدرات النظام يقوم ورفاهيتها"، البشرية "صحة لحماية الشامل الماضي القرن المعتمدة لدعمه منذ ستينيات والسياسات على تجريم األشخاص الذين ينتجون المخدرات أو يبيعونها

أو يستخدمونها.

بعد أكثر من نصف قرن من هذا النهج العقابي، يوجد اآلن وحسب، أهدافه تحقيق في يفشل لم بأنه قاطع دليل التزمت بل وأوجد مشاكل اجتماعية وصحية خطيرة. وإذا وصحتهم مواطنيها سالمة بحماية بصدق الحكومات بشكل جديدة نهجا تعتمد أن يجب ، كبشر وحقوقهم والمحلية الوطنية الحكومات من عدد ويتخذ عاجل.

بالفعل خطوات شجاعة في هذا االتجاه.

بقراءة الفعالة المخدرات سياسة مطالب تصميم يطالب المشاكل بين الشديد التفريق ويتطلب للمسألة. واضحة الجرعة أو االعتماد مثل المخدرات، استخدام عن الناشئة المخدرات سياسات توجدها التي والمشاكل المفرطة، التي يقودها اإلنفاذ، مثل الجريمة والعنف المرتبط بالتجارة غير المشروعة. لكن يوجد ميل غير مساعد من قبل بعض الحكومات لدمج المخاطر الناشئة عن استهالك المخدرات

والمخاطر الناتجة عن سياسة المخدرات القمعية.

السياسات صانعي من العديد يتحدث لذلك، نتيجة أو 2 العالمية" المخدرات "مشكلة عن عمومية بعبارات القائمة القصة نشر دوري بشكل ويتم المخدرات". "خطر وفي استمرار، لتبرير الحظر مقترحي قبل من تهديد على بعض الحاالت، تكثيف إجراءات العدالة الجنائية التي أججت األمر. بداية في بالمخدرات المرتبطة المخاطر من العديد الثقيل النهج هذا يصقل العالم، من األنحاء بعض وفي

اعتمادهم على "الحزم في الجريمة".

من واسعا طيفا المخدرات استخدام يتضمن الواقع، في السلوكيات. وهي تتنوع من السلوكيات غير اإلشكالية إلى المتحدة األمم لمكتب ووفقا كثيرا. والمؤذية القسرية المعني بالمخدرات والجريمة، يعتبر 10 بالمائة من األشخاص "مستخدمون بأنهم ا عالمي المخدرات يستخدمون الذين العظمى األغلبية أن هذا ويقترح المشاكل".3 يسببون أن غير باألساس. المشاكل تسبب ال المخدرات الستهالك جميع معالجة في تستمر العالمية المخدرات سياسة تهديدا تشكل انها لو كما المخدرات استخدام أشكال إطارها ضمن المخدرات سياسة وتبقى للمجتمع. خطيرا

الضيق بمعنى "مكافحة" "شر" اإلدمان على المخدرات.4، 5

أشكال لجميع المعيب األولي التعميم هذا وبسبب عليه القضاء يجب "شر" أنها على المخدرات استخدام بإجراءات قائمة على العدالة الجنائية القمعية، تدفق الكثير من استجابات السياسات غير المنطقية وغير الفعالة ونشأ وتساهم ا. وظيفي السليمة غير المؤسسات من العديد تمت ال التي السياسية بالقرارات السهلة اإليضاحات هذه وحقوق العامة الصحة ولمعايير العلمية للمعايير بصلة دعوة يوجد العالمية، اللجنة توصيات قلب وفي اإلنسان. إلعادة تنظيم صفوف سياسة المخدرات العالمية بواسطة

هذه المقاييس األساسية.

في صعوبة السياسات صانعو وجد قريب، وقت حتى السياسات مناصرة توصف ما وغالبا الراهن. الوضع تحدي البديلة بـ "االستسالمية" أو "ترأف بالمخدرات" أو حتى "مناصرة للمخدرات". لحسن الحظ، بدأت مناقشة سياسة المخدرات والتعميمات الخاطئة المفاهيم هذه وراء ما إلى بالتحرك البسيطة. وتشدد دعوة اللجنة العالمية لإلصالح على أهمية مبادئ سياسة المخدرات التي تحمي بفعالية - بدال من أن من وما ورفاهيتهم. والمجتمعات األفراد صحة - تقوض تناقض بين كونها "مكافحة للمخدرات" و"مناصرة لإلصالح".

13 12

الفشل وفق شروطه

خال "عالم تحقيق عن البعد كل بعيد الدولي المجتمع وتوريده العالمي المخدرات إنتاج ويستمر المخدرات". من واستخدامه باالرتفاع على الرغم من زيادة الموارد الموجهة

نحو اإلنفاذ.

• ارتفع "أفضل تقدير" لمكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات العام )استخدام العالم في المستخدمين لعدد والجريمة الماضي( من 203 مليون في العام 2008 إلى 243 مليون في العام االستخدام انتشار في ارتفاعا أو بالمائة، 18 بنسبة زيادة أي - 2012

من 4.6 بالمائة إلى 5.2 بالمائة خالل أربع سنوات.6، 7

تحفيز الجريمة وإغناء المجرمين

القائمة بدال من الحد من الجريمة، تغذي سياسة المخدرات المخدرات أسعار وتوفر بفعالية. الجريمة هذه اإلنفاذ على ا للمجموعات الجرمية غير المشروعة التصاعدية حافزا ربحيللدخول في التجارة، ودفع بعض األشخاص المعتمدين على

المخدرات الرتكاب جريمة بهدف تمويل استخدامهم.

• أجج حظر المخدرات التجارة غير المشروعة العالمية التي يقدرها مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة بمئات المليارات. ووفقا لبيانات العام 2005، قيم اإلنتاج بـ 13 مليار دوالر وسعرت صناعة مليار 332 بـ بالتجزئة البيع قيمة وقدرت دوالر مليار 94 بـ الجملة المبلغ من أعلى المخدرات لسوق الجملة تقييم ويكون دوالر.27

العالمي المساوي للحبوب والنبيذ والبيرة والقهوة والتبغ معا.28تهديد الصحة والسالمة العامة

ويضاعف الجريمة، العقابي المخدرات قانون إنفاذ يغذي المخاطر الصحية المقترنة باستخدام المخدرات، ال سيما بين األكثر هشاشة. ويعود السبب إلى أن إنتاج المخدرات وشحنها وأن المنظمين، المجرمين أيدي بين يبقى بالتجزئة وبيعها من بدال يجرمون المخدرات يستخدمون الذين األشخاص

تقديم المساعدة لهم.

مخدرات منتجات إلى غالبا بالتجزئة والبيع السري اإلنتاج يؤدي •مغشوشة غير معروفة القدرة والنقاوة التي تفرض مخاطر عالية ا. وتشمل األمثلة على هذه المشكلة الهيروين الملوث بالجمرة جد

الخبيثة،11 والكوكايين المقطع بالليفاميسول )عامل نزع الدود(.12

يستخدمون الذين األشخاص بالمائة( 37( ثلث من أكثر إن •روسيا في شخص مليون 1.8 عددهم البالغ بالحقن المخدرات تجريم تفضيل وبسبب البشري. المناعة نقص بفيروس مصابون المستخدمين، إن الوصول إلى خدمات الحد من مخاطر استخدام

تقويض التنمية واألمن وتغذية النزاع

المناطق في والتجار المجرمون المخدرات منتجو ينجح يسهل حيث المتطورة وغير بالنزاعات والمتأثرة الهشة واسع بشكل ويتم الهشة. السكانية الفئات استغالل توجدها التي االستقرار وعدم والعنف بالفساد االعتراف والتنمية لألمن كتهديد المنظمة غير المخدرات أسواق

السواء. على

• تتراوح تقديرات الوفيات من العنف المرتبط بتجارة المخدرات غير عام المخدرات على الحرب تعزيز منذ المكسيك في المشروعة

2006 بين 60,000 وأكثر من 100,000. 31

تقويض حقوق اإلنسان وتعزيز التمييز

كبير بشكل المخدرات سياسة إلى العقابية النهج تقوض حقوق اإلنسان في كل منطقة من العالم. فهي تقود إلى العادلة ووصم المحاكمة ومقاييس المدنية الحريات تآكل واألقليات والشبان النساء سيما ال - والمجموعات األفراد

اإلثنية - وفرض عقوبات تعسفية وغير إنسانية.

• على الرغم من أن عقوبة اإلعدام لجرائم المخدرات غير قانونية بلدا. 33 في موجودة تزال ال أنها إلا الدولي16، القانون بموجب

ا.17 ونتيجة لهذه الجرائم، يعدم حوالى 1000 شخص سنوي

عدد في دراماتيكي ازدياد إلى المخدرات قانون إنفاذ أدى •المحاكمة، قبل المحتجزين )السجون، المحتجزين األشخاص من العديد ويحتجز اإلداري(. الحجز في الموجودين األشخاص ذلك في بما القسرية، المخدرات" "حجز مراكز في األشخاص

هدر المليارات وتقويض االقتصادات

المخدرات قانون إنفاذ على المليارات عشرات إنفاق يتم الدفاعية، الصناعة يفيد األمر هذا أن حين وفي سنويا.34 المالي المستويين على كارثية، الثانوية التكاليف أن إلا

واالجتماعي.

لإلثمار المضاد القانون إنفاذ استراتيجيات على التشديد يؤدي •يحيد إنه آخر، بمعنى السياسة". "استبدال إلى المخدرات لمحاربة الشرطة وأولويات المثبتة الصحية التدخالت عن والموارد االنتباه

األخرى والخدمات االجتماعية األخرى.35

لمصالح عدائية بيئة المشروعة غير المخدرات تجارة توجد •إلى وتؤدي والسياحة االستثمار تمنع وهي الشرعية. األعمال تقلبات ومنافسة غير عادلة )مرتبطة بتبييض األموال( في القطاع

وتشوه االستقرار االقتصادي الكلي لبلدان بكاملها.

احتساب تكاليف أكثر من نصف قرن من "الحرب على المخدرات"

بالمائة 380 من بأكثر العالمي المشروع غير األفيون إنتاج زاد •منذ العام 1980، فارتفع من 1000 طن متري إلى أكثر من 4000 اليوم.8 في غضون ذلك، انخفضت أسعار الهيروين في أوروبا بمعدل 75 المتحدة الواليات في بالمائة 80 وبمعدل 1990 العام منذ بالمائة

منذ العام 1980، حتى مع ارتفاع نقاوته.9

• "يتخبط" نظام مكافحة المخدرات الدولي، باعترافه الخاص، في وفي العام 2013، 10 .)NPS( وجه انتشار المؤثرات العقلية الجديدةتخطى عدد المؤثرات العقلية الجديدة عدد المخدرات المحظورة

بموجب إطار مكافحة المخدرات الدولي.

عنيفة المنظمة وغير المشروعة غير المخدرات أسواق تعد •بطبيعتها. وبشكل متناقض، تولد جهود المنع الناجحة وتوقيفات قادة كارتيالت المخدرات وتجار المخدرات فراغات بالسلطة بشكل روتيني. ويمكن لهذه األمور بالمقابل أن تحث على العنف المتجدد

بما أن الالعبين الباقين يتنافسون على كسب حصة السوق.29

المجموعات يعزز أن المشروعة غير بالمخدرات لالتجار يمكن •المسلحة العاملة خارج قاعدة القانون. على سبيل المثال، تكسب طول على العاملة العسكرية شبه المجموعات األفيون تجارة الحدود الباكستانية األفغانية مبلغا يصل إلى 500 مليون دوالر في

السنة.30

واألدوات الحقن توفير برنامج مثل الحياة، تنقذ التي المخدرات النظيفة، مقيدة إلى حد كبير، أو في حالة العالج بالبدائل، محظر

صراحة.13

• أوجد نظام مكافحة المخدرات الحالي عوائق قانونية وسياسية األلم على للسيطرة الطبيعية األفيونيات توفير أمام مهمة لديهم شخص مليار 5.5 من أكثر ويوجد الملطفة. والرعاية

وصول محدود أو معدوم إلى األدوية التي يحتاجونها.14

الجرعات من المبكر الموت خطر التقييدية السياسات تزيد •المخدرات. استهالك على الحادة السلبية الفعل وردات المفرطة حالة 20,000 من أكثر يوجد كان ،2010 العام في المثال، سبيل على وفاة من الجرعة المفرطة للمخدرات غير المشروعة في الواليات المتحدة.15 وال يزال النالوكسون - وهو نوع مخدرات يمكنه صد آثار

ا. الجرعات المفرطة لألفيونيات الطبيعية - متوفرا عالمي

• تغذي أرباح المخدرات غير المشروعة عدم االستقرار اإلقليمي من خالل المساعدة في تسليح الجماعات المتمردة وشبه العسكرية واألجنبي المحلي االستثمار توجيه إلعادة أن كما واإلرهابية.32 بعيدا عن األولويات االجتماعية واالقتصادية نحو قطاعي الجيش

والشرطة أثرا ضارا على التنمية.

ا • في كولومبيا، تم رش حوالى 2.6 مليون فدان من األراضي جومحاصيل على القضاء جهود من كجزء سامة، كيميائية بمواد المخدرات بين عامي 2000 و2007. وعلى الرغم من أثرها الفتاك على لزراعة المستخدمة المواقع عدد أن إلا واألراضي، العيش سبل

الكوكا غير المشروعة ازداد فعليا خالل هذه الفترة.33

حوالى 235,000 شخص في الصين وجنوب شرق آسيا.18

ا، تسجن النساء بسبب جرائم مخدرات أكثر من أي جريمة • عالميوآسيا أوروبا سجون في أربعة أصل من امرأة وتسجن أخرى.19 من العديد في أنه حين في مخدرات،20 جرائم بسبب الوسطى ريكا بالمائة(،21 وكوستا األرجنتين )68.2 الالتينية مثل بلدان أميركا

)70 بالمائة(22 والبيرو )66.38 بالمائة(23 تبقى المعدالت مرتفعة.

األقليات. على متناسب غير بشكل المخدرات قانون إنفاذ يؤثر • 13 إفريقي أصل من األميركيون يشكل المتحدة، الواليات ففي بالمائة من السكان. غير أنهم يشكلون 33.6 بالمائة من توقيفات الوالية سجون إلى يرسلون األشخاص من بالمائة و37 المخدرات في مشابهة عرقية فوارق لوحظت وقد مخدرات. تهم بسبب

أماكن أخرى منها المملكة المتحدة،24 وكندا،25 وأستراليا.26

• كما أن صناعة المخدرات غير المشروعة تهلك اإلدارة. فقد قدرت ما أنفقوا الكوكايين تجار أن 36 المكسيك من 1998 عام دراسة الميزانية من أكثر أي الرشاوى، على سنويا دوالر مليون 500 يقارب السنوية لمكتب المدعي العام المكسيكي. وابتداء من العام 2011، ما والكولومبية المكسيكية المخدرات تجارة مجموعات تبيض

يصل إلى 39 مليار دوالر سنويا في عائدات توزيع الجملة.37

15 14

السبل إلى إصالح سياسات المخدرات حول العالم

تغير بلدان عديدة بالفعل سياسات المخدرات لديها. والسبل عديدة

لمزيد من االستراتيجيات اإلنسانية الفعالة.

17

.2السبل األساسية

الناجحة إلىسياسات المخدرات

تم تأسيس نظام مكافحة المخدرات الدولي وكان لديه هدفان أساسيان. فقد سعى أوال إلى الحد من التبعات الصحية

السلبية التي تولدها المخدرات. ووعد ثانيا بضمان الوصول إلى األدوية األساسية. ولم يتحقق أي من هذه الهدفين. بالمقابل،

أوجدت سياسة المخدرات التي تشدد على العدالة الجنائية مشاكل اجتماعية وصحية جديدة.

توصي اللجنة العالمية بنهج شامل إلى سياسة المخدرات. فإذا كانت الحكومات ستفي بوعدها األصلي تجاه نظام مكافحة

المخدرات الدولي، يجب استبدال النهج المؤذية وغير الفعالة التي يقودها االنفاذ، باستجابات تعطي األولوية للصحةالعامة

وسالمة المجتمع. ويوجد على األقل خمسة تحوالت أساسية في السياسة، مطلوبة بشكل عاجل.

تعتبر السبل الخمسة التي تقترحها اللجنة العالمية مكملة - فهي تشكل مجموعة شاملة من االقتراحات. ويمكن بل

ينبغي تطبيق بعضها على الفور. ويعتبر وضع الصحة في ا. فالحرص على الوصول إلى أدوية المرتبة األولى أمرا أساسي

تنقذ الحياة وإنهاء التجريم وإعادة تركيز إنفاذ القانون أفعال فورية يمكن وينبغي مالحقتها اآلن. ويقدم التنظيم الطريق

األكثر تحوال للسيطرة على المخدرات، والحد من العنف وتقويض الجريمة وتحسين سالمة األشخاص ورفاهيتهم.

19 18

1.2 صحة األشخاص وسالمتهم أوالبدال من الحظر العقابي والمؤذي، ينبغي أن تكون أولويات السياسات حماية صحة األشخاص

وسالمتهم. وهذا يعني االستثمار في حماية المجتمع والوقاية والحد من مخاطر استخدام المخدرات والعالج كأحجار زاوية لسياسة المخدرات.

ا على أن صحة الشعوب الجيدة يجب أن تكون يوافق الجميع عمليسيتحقق الطموح هذا كان إن لكن المخدرات. لسياسة األولوية فباإلضافة ماسة. حاجة النهج تغيير سيكون الممارسة، في المرتبطة الصحية المخاطر من الحد على مضاعف تركيز إلى وانتقال المفرطة الجرعة اعتماد شيء كل )قبل بالمخدرات األمراض المنقولة بالدم المعدية(، تدعو الحاجة أيضا إلى توضيح

المبادئ التي تدعم نهجا يركز في األصل على الصحة العامة.

بواسطة ويدعم السياسية الحواجز النهج هذا يتخطى أن يجب ا والممارسة. وينبغي االستثمار الكافي في السياسة المثبتة علميالمخدرات استخدام من الوقاية من المجتمعات يمكن أن أولئك الشبان، والحد من المخاطر على بين وتأخيره بفعالية أكبر المناسبة العالج خيارات وتوفير المخدرات، اختبار يقررون الذين لألفراد الذين يعتمدون على المخدرات، أو يعانون من اختالالت في

استخدام المخدرات.

مخاطر من والحد الوقاية استراتيجيات تتقيد أن ينبغي كما استخدام المخدرات والعالج بحقوق اإلنسان األساسية وتستجيب بشكل رحيم الحتياجات المستفيدين المقصودين وتكون فعالة واإليديولوجية العاطفية الطبيعة إن الحظ، لسوء التكاليف. من فبدال الحالة. هي بالكاد هذه أن تعني المخدرات لسياسة ذلك، تخرج الممارسة الفضلى مرارا عن مسارها بسبب طموحات وتركيز المخدرات" من خال "عالم لـ واقعية وغير مساعدة غير ضيق بشكل عام على نهج قائمة على االمتناع. وتعتمد السياسات تؤذي التي المكلفة إطالقا" التسامح "عدم إجراءات على كثيرا أكثر مما تفيد عادة والمشاركة الحقيقية نادرة مع رصد وتقييم

متينين لقياس اآلثار.

الوقاية

تشمل الوقاية تدخالت تقي من بدء استخدام المخدرات وتؤخره وتعالج السلوك العالي الخطورة، وتحد من االنتقال إلى االستخدام في حيويا مكونا التدخالت هذه وتعتبر اإلشكالي. أو المعتمد على الدليل ويتنامى الصحة. على يركز لنهج األمامي الخط يوجد ذلك، من الرغم على المختلفة. الوقائية التدخالت فعالية فجوات في المعرفة بما أن معظم األبحاث تجرى في بيئات عالية لذلك، نتيجة الغربية. وأوروبا الشمالية أميركا سيما ال الدخل،42 القائمة على االمتناع النهج إلى العلمية التقييمات تنحاز معظم الصغار. األطفال يستهدف الذي والتدخل المدرسية والبرامج لمجموعة الصلبة التقييم عمليات من لمزيد ماسة والحاجة المتوسط الدخل حاالت في ذلك في بما التدخالت، من أوسع

والمنخفض.

محصورة الوقاية استراتيجيات تزال ال البلدان، من العديد في وتناصر المخدرات. بشأن مبسطة تعليم بإجراءات ضيق بشكل وتقديم الصدمة وتكتيكات فقط" ال "قولوا رسائل البرامج هذه

وبينما خاطئة. الحاالت من العديد وفي - انتقائية معلومات تتماهى مع األولويات السياسية التي تناصر عدم التسامح إطالقا، يشير الدليل المتوفر إلى أن هذه االستراتيجيات - السيما تلك التي - المدارس في المخدرات واختبار اإلعالم وسائل حمالت تشمل مؤذية.44، 45، 46 أسوئها وفي فعالة غير األحوال أفضل في تكون الوقاية برسائل ببساطة الشبان يثق ال الحاالت، من العديد وفي السلطات هذه كانت إذا سيما ال - الدولة سلطات عن الصادرة الذين أولئك على العقابية العقوبات نفسه الوقت في تنفذ

يمتلكون المخدرات ويستخدمونها.

الدليل ضرورية القائمة على التدخالت تكون مجموعة أوسع من لمعالجة احتياجات المجموعات المختلفة العديدة، ويكون توفير ا. ويجوز أن الموارد الكافية لكل من الخدمات والتقييم أمرا أساسي

ا بين أولئك يحصد نهج "قولوا أعرف فقط" أثرا إيجابي

الذين فشلت معهم حملة "قولوا ال فقط". ومن ضمن األولويات يؤدي ما ونادرا الشباب. بين والمسؤولية السالمة أولوية تحديد االعتماد على االمتناع وحده إلى نتائج دائمة. وما تدعو الحاجة إليه بدال من ذلك هو التشديد على دعم الشباب التخاذ قرارات مطلعة

بناء على معلومات علمية جديرة بالثقة.

إن أشكال الوقاية األكثر فعالية هي تلك التي تكون شاملة. فبدال أن تتكامل استراتيجيات ينبغي المستقلة، التدخالت من مالحقة أوسع، وصحية اجتماعية سياسة إطار مع المخدرات من الوقاية فيعالج التأثيرات البيئية والفرص للنمو االجتماعي. وهذا يعني إبالغ المخدرات بشأن فقط ليس المسؤولة القرارات اتخاذ وتشجيع تناول ذلك في بما أخرى، بالمخاطر محفوفة سلوكيات أيضا بل الكحول والتبغ والجنس غير اآلمن واألكل غير الصحي. كما ينبغي عنها التغاضي يتم التي السكانية الفئات إلى الوقاية تتوجه أن ا، بما في ذلك المستخدمين غير المعتمدين على المخدرات تاريخي

في البيئات خارج المدرسة مثل الشارع والنوادي.47

الحد من المخاطر المقترنة باستخدام المخدرات

المقترنة المخاطر من بنجاح تحد عديدة تدخالت بقوة تدعم توفير برامج تشمل وهي علمي.48 بدليل المخدرات باستخدام استهالك ومنشآت بالبدائل والعالج النظيفة واألدوات الحقن واالنعكاس المفرطة الجرعات من والوقاية المراقبة المخدرات النالوكسون49(. وتعتبر هذه اإلجراءات فعالة )بما في ذلك توفير تساهم كافية، مواردها تكون حيث ، كبير حد إلى التكاليف سياسية عوائق يوجد لكن 50 مهمة. عامة صحية تحسينات في مهمة أمام توفير خدمات الحد من مخاطر استخدام المخدرات. المنتخبين وجماهيرهم االنتخابية العديد من المسؤولين ويتلكأ بأن غالبا ويشعرون المخدرات. على القضاء استحالة قبول في دعم الحد من مخاطر استخدام المخدرات يتغاضى نوعا ما عن عن غالبا عبارة التمويل يكون لذلك، نتيجة المخدرات. استخدام إلنفاذ المخصص المقدار من أقل مقدارها يكون عديدة أوامر الحد خدمات لتعزيز دعوتها العالمية اللجنة وتكرر القانون.51، 52 للدليل وفقا - الطلب لتلبية المخدرات استخدام مخاطر من األمم وبرنامج العالمية الصحة منظمة توفره الذي المشترك المتحدة المعني باإليدز 53 وبأن العوائق التشريعية والسياسة أمام

هذا التقديم سترفع أينما بقيت.

العالج

المعتمد أو اإلشكالي المخدرات استخدام معالجة تعتبر مسؤولية أساسية للحكومات. فهو ليس واجبا أخالقيا وحسب، بل إنه محدد بوضوح في قوانين مكافحة المخدرات وحقوق اإلنسان الدولية. ويوجد مجموعة واسعة من خيارات العالج - بما في ذلك االمتناع والسلوكية والقائمة على االجتماعية النفسية العالجات والقائمة على البدائل - التي أثبتت فعاليتها في تحسين الصحة

وتقليص التكاليف االجتماعية لسوء استخدام المخدرات.

هو للفرد النتائج أفضل يقدم أن يرجح الذي العالج نموذج إن بدون له، الخدمة مقدم أو طبيبه مع الفرد يقرره الذي النموذج الشاملة" "الرعاية مفهوم يعتبر كما إكراه. أو سياسي تدخل ا ويمكنه تحسين نتائج العالج. فهو ال يشمل معالجة مسائل مهمفي أخرى مجاالت بل وحسب، الفرد لدى المخدرات استخدام

حياته بما فيها الصحة الذهنية والسكن والتدريب على التوظيف.

المتوفرة العالجات نطاق يكون البلدان، معظم في لكن في فقط، الوحيد االمتناع بنموذج محصور غالبا فهو محدودا. أو الطلب، من بسيط جزء لتلبية فقط يكفي التقديم أن حين حيث الموارد على التركيز في فيفشل االستهداف سيئ يكون تكون الحاجة ماسة. في الوقت نفسه، تبقى الممارسات المسيئة المنفذة باسم العالج، مثل االعتقال التعسفي والعمالة القسرية

وسوء المعاملة الجسدية أو النفسية، منتشرة.55

"سعيا للحد من المخاطر المتعلقة بالمخدرات، لكل ة الفطري للكرامة واحتراما حكم، وبدون النظر عن أسلوب الحياة ومواقف فرد، بغض الحد من المخاطر كمثال واضح على حقوق

اإلنسان في الممارسة." 43

بروفسور بول هانت، مقرر األمم المتحدة الخاص السابق المعني بالحق في الصحة، 2010

التوصية األولى

في المجتمع وسالمة الصحة وضع يتطلب ألولويات جوهرية توجيه إعادة األولى المرتبة التأديبي اإلنفاذ من ومواردها، السياسات واالجتماعية الصحية التدخالت إلى الفاشل لسياسات المذكورة األهداف وتستحق المثبتة. تقيم التي والمعايير المخدرات مكافحة فشلت وقد اإلصالح. السياسات هذه بموجبها على القضاء مثل - واإلجراءاتالتقليدية األهداف وحجز المشروعة غير المحاصيل من هكتارات األشخاص من عدد وتوقيف المخدرات كميات بسبب وسجنهم وإدانتهم ومقاضاتهم نتائج تحقيق في - المخدرات قانون مخالفات

إيجابية.

على تركز التي واإلجراءات األهداف هي واألهم مثل بالمخدرات المرتبطة منالمخاطر الحد الجرعات المفرطة القاتلة وفيروس نقص المناعة األخرى واألمراض الكبد والتهاب البشري/اإليدز المخاطر والفساد وانتهاكات حقوق إلى إضافة المجتمعات ونزوح البيئي والتدهور اإلنسان اإلنفاق إنهاء الجرمية. ويجب وسلطةالمنظمات حين في لإلثمار، المضادة اإلنفاذ إجراءات على المخاطر من والحد الوقاية إجراءات تعزيز يجب

والعالج المثبتة لتلبية الحاجة.

"يتحول مفهوم "الحد من مخاطر استخدام غير جدلية مسألة إلى غالبا المخدرات" الوقاية بين تناقض يوجد ه أن لو كما ة ضروريوالعالج من جهة والحد من التبعات الصحية المخدرات المعاكسة الستخدام واالجتماعية خاطئ. انشطار وهذا أخرى. جهة من

فهاتان السياستان مكملتان.54

"التقرير العالمي عن المخدرات 2008"الخاص بمكتب األمم المتحدة المعني

بالمخدرات والجريمة

21 20

2.2 الحرص على الوصول إلى األدوية األساسية والسيطرة على األلم

يخفق نظام مكافحة المخدرات الدولي في الحرص على الوصول العادل إلى األدوية األساسية مثل المورفين والميثادون، مما يؤدي إلى ألم ومعاناة غير ضروريين. ويجب إزالة العوائق السياسية التي تمنع

الدول األعضاء من الحرص على تقديم هذه األدوية بشكل كاف.

3.2 إنهاء تجريم وسجن األشخاص الذين يستخدمون المخدرات

يعتبر تجريم األشخاص بسبب امتالكهم المخدرات واستخدامها أمرا مدمرا ومضادا لإلثمار. وهو يزيد المخاطر الصحية ويوصم الفئات السكانية الهشة ويساهم في فئة سكانية متضخمة في السجون.

ا ألي سياسة مخدرات ترتكز على الصحة أصال. ويعتبر إنهاء التجريم مطلبا أساسي

ا للحق المعترف يعتبر الوصول إلى األدوية األساسية مكونا أساسيبلوغه.56، 57 يمكن الصحة من مستوى بأعلى التمتع في دوليا به الجوهريين الهدفين أحد هو الوصول هذا أن من الرغم وعلى إساءة بشأن الهموم أن إلا الدولي، المخدرات مكافحة لنظام اإلجرامي، السوق إلى وتحويلها الطبيعية األفيونيات استعمال بعض يسميه ما وبسبب البداية. من الهدف على بظاللها ألقت األطباء "رهاب األفيونيات الكيميائية"، تبقى األدوية األساسية لعالج العالم حول الكيميائية األفيونيات على واالعتماد الحاد األلم

ناقصة أو الوصول إليها غير كاف.

تستهدف التي والوطنية العالمية المخدرات مكافحة لجهود مخيف تأثير الكيميائية، لألفيونيات الطبي غير االستخدام حظر المتوسطة أو المنخفضة البلدان في الطبي االستخدام على غير نحو على تقييدية وسياسات أحكام دائما وتفرض الدخل. مالئم - مثل تلك التي تحد من الجرعات أو تمنع تحضيرات معينة العالمية، الصحة لمنظمة ووفقا المسار. تحويل منع باسم -تساهم هذه اإلجراءات بأزمة صحية عالمية تترك أكثر من 5.5 مليار شخص )83 بالمائة من سكان العالم( - بما في ذلك 5.5 مليون مريض سرطان قاتل - بدون أي وصول أو وصول بسيط إلى األدوية

القائمة على األفيونيات الكيميائية.58

األفيونيات على الحصول ا عملي يتعذر ،2014 العام من ابتداء بلدا. 150 من أكثر في الطبيعية واألفيونيات القوية الكيميائية وبالتالي، يبقى الوصول إلى العالج بالبدائل مقيدا إلى حد كبير في المتحدة وقد حظرت نهائيا في الدول األعضاء في األمم أغلبية أن واقع من الرغم على وهذا روسيا. ذلك في بما الدول، بعض المورفين والميثادون مشموالن في قائمة نموذج منظمة الصحة

العالمية لألدوية األساسية.59

الكيميائية األفيونيات أدوية تقديم أمام الحواجز إزالة تعتبر األساسية أولوية صحة عامة عالمية تتطلب عناية المجتمع الدولي أشمل إجماع على الحصول انتظار المقبول غير ومن العاجلة.60 حول اإلصالح؛ فالطلب على هذه األدوية ال تحثه الذرائع السياسية أن ويجب واأللم. للمرض الشاملة اإلنسان قابلية بل المحدودة يجعل المجتمع الدولي الوصول العادل إلى األدوية المراقبة لأللم أولوية الكيميائية األفيونيات على واالعتماد الملطفة والرعاية في للتقدم المتزايد العبء النامي العالم يواجه بينما قصوى

السن والحوادث واألمراض غير المنقولة.

التجريم أن إلى فكرة العقابي المخدرات إنفاذ قانون يستند إلا أن هذه النظرية غير يعتبر رادعا. وبغض النظر عن شعبيته، مستخدمي تجريم أن إلى البحوث تشير بل بدليل. مدعومة بالمخدرات المرتبطة المشاكل ا فعلي يجعل المخدرات عنعدم البلدان مختلف بين المقارنة دراسات وتكشف أسوأ. وتستنتج االستخدام.61 وانتشار اإلنفاذ حدة بين ارتباط وجود البحوث ضمن البلدان، التي تنظر إلى آثار التغييرات في قوانين

المخدرات مع الوقت، األمر نفسه.62، 63

الرادع االستخدام نظر وجهة من فعالا يبقى التجريم لكن العالمية اللجنة تقارير في التفاصيل فبحسب وحسب. المخدرات استخدام تجريم سواء - التجريم إن السابقة،64 امتالك أو الشخصي لالستخدام قليلة كميات امتالك أو ا أساسي محركا يعتبرعامال - المخدرات استخدام أدوات نهج عكس فالتجريم واالجتماعية. الصحية المخاطر لنطاق الصحة على المرتكز المخدرات استخدام مخاطر من الحد

والعملي - وهو في الواقع سياسة مضاعفة المخاطر.

للتجريم أثر مضر بشكل غير تناسبي على الصحة العامة فيؤثر يشجع وهو أصال. والهشة المهمشة السكانية الفئات على مما الحقن، أدوات مشاركة مثل خطورة األعلى السلوك يؤدي إلى انتقال فيروس نقص المناعة البشري والتهاب الكبد هامشية بيئات إلى المخدرات استخدام التجريم ويدفع ج. الجرعة من والوفاة العدوى خطر من يزيد مما صحية، غير يستخدمون الذي األشخاص عدد إجمالي ويوسع المفرطة المخدرات بشكل عادي وبالحقن في السجون وهي بيئة عالية الخطورة مرتبطة بشكل واسع بتقديم خدمة الصحة السيئة.

وعملية سياسية عراقيل التجريم يقدم ذلك، إلى إضافة الذين من العديد ويتردد المثبتة. الصحية التدخالت لتطبيق المخدرات استخدام مخاطر من الحد أو العالج إلى يحتاجون يبدأون قد الذين الشبان سيما ال - الموثوقة المعلومات أو التوقيف من خوفا المساعدة طلب في - المخدرات بتجربة والحصول على سجل جرمي والوصمة الناتجة عنه. كما يثبط يعاني حين طبية مساعدة لطلب األشخاص عزيمة التجريم األصدقاء أو أفراد العائلة من الجرعات المفرطة. ويعتبر إدخال األميركية66 الواليات معظم في الصالح" "السامري قوانين من الطوارئ بخدمات االتصال على األشخاص تشجع التي خالل تقديم الحصانة لهم ضد المالحقة، مثاال جيدا على نهج

الحد من مخاطر استخدام المخدرات العملي.

في النهاية، ال يفيد تجريم مستخدمي المخدرات في المجتمع. ألن األمر سيؤدي إلى إرث من الوصم، مما يقوض فرص الحياة

التوصية الثانية

اضمن الوصول العادل إلى األدوية األساسية، األفيونيات على القائمة األدوية سيما ال ثمانين من أكثر يحمل إذ لأللم. الطبيعية من كبيرا عبئا العالم شعوب من بالمائة مع تجنبهما يمكن اللذين والمعاناة األلم األدوية. هذه إلى معدوم أو بسيط وصول من الرغم على الظروف هذه وتستمر هدف هو السيئة الصحة تفادي أن واقع المخدرات مكافحة بنظام والتزام أساس العالمي. ويجب أن تضع الحكومات خططا واضحة وجداول زمنية إلزالة العوائق المحلية

والدولية مثل هذا الحكم.

الضروري التمويل يقدموا أن ينبغي كما لبرنامج دولي - تشرف عليه منظمة الصحة العالمية وتطوره بالشراكة مع مكتب األمم والجريمة بالمخدرات المعني المتحدة والهيئة الدولية لمراقبة المخدرات - لضمان األدوية هذه إلى والمقبول العادل الوصول

حيث ال تتوفر.

باتجاه وضع سياسات البلدان "يجب أن تعمل المخدرات حقن تجريم تنهي وقوانين تخفف وبالتالي أخرى بطريقة واستخدامها

السجن.

سياسات وضع جاه بات البلدان تعمل أن يجب الحقن استخدام تجريم تنهي وقوانين توفير ببرامج )وتسمح النظيفة واألدوات العالج وتقونن النظيفة( والحقن األدوات على يعتمدون الذين لألشخاص بالبدائل

األفيونيات الكيميائية.

القسري العالج البلدان تحظر أن يجب المخدرات يستخدمون الذين لألشخاص

بشكل عادي و/أو بالحقن." 67

منظمة الصحة العالمية، 2014

والتمويل والتسليف المسكن إلى الوصول مثل األساسية الشخصي والتوظيف الهادف. وبشكل متناقض، تترابط جميع عوامل الحماية هذه، بشكل إيجابي مع أرجحية تعاف محسنة األشخاص وصحة المشاكل، يسببون الذين للمستخدمين غير ورفاهيتهم. أشمل بشكل المخدرات يستخدمون الذين المضادة اإلنفاذ إلجراءات مكرسة تزال ال األساسية الموارد أن لإلثمار في حين أن التدخالت الصحية المثبتة تفتقد الموارد وهو

وضع يجب عكسه.

يعتبر اختصاص، أي إلى بالنسبة أنه العالمية اللجنة تزعم )المشار المخدرات يستخدمون الذين األشخاص تجريم إنهاء المسرد، انظر - التجريم" "إنهاء باسم شائع بشكل إليه الصفحة 45( مطلبا أساسيا مطلقا ألي نهج قائم على الصحة السياسة منه تتطور أن يمكن الذي األساس هو وهذا أصال. األولى الخطوة هذه وباعتبار البرمجة. وتدخالت المستقبلية معاهدات على تعديل أي تتطلب ال أنها وبما طارئة أولوية يتم أن يمكن الموجودة، بالمخدرات الخاصة المتحدة األمم

األمر على الفور بدون أي تعقيدات قانونية دولية.68

23 22

إن إنهاء تجريم األشخاص الذين يستخدمون المخدرات ال يعني بأن يوحي لكنه الجنائية. العدالة نظام أو الشرطة دور رفض المقاييس إلى إضافة مطلوب، أمر بأدوارهم التفكير إعادة المخدرات سياسة على للحكم المستخدمة واالستراتيجيات الناجحة. وتتعدد األمثلة على اإلجراءات التي تظهر كيفية عمل قوى الشرطة المحلية بالشراكة مع مسؤولي الصحة العامة

ومقدمي الخدمات اآلخرين لتحقيق نتائج صحية أفضل.

مخاطر من الحد إجراءات بفعالية الشرطة تدعم أن يمكن استخدام المخدرات مثل برامج توفير األدوات والحقن النظيفة المراقبة المخدرات استهالك ومنشآت بالبدائل والعالج وحين المفرطة. الجرعة من الوقاية على تدريبهم ويمكن بالشرطة، المخدرات يستخدمون الذين األشخاص يتصل المعنية.69 الصحة خدمات إلى إحالتهم أيضا يمكنهم تعزيز في أساسيا دورا الشرطة تلعب أن يمكن عام، بشكل باستثمار يطالب هذا أن من الرغم على المجتمع، سالمة

كاف في عمليات التوجيه واإلدارة والتدريب االستراتيجية.

التوصية الثالثة

بسبب األشخاص تجريم عن التوقف يجب استخدام المخدرات وامتالكها - والتوقف األشخاص على قسري" فرض"عالج عن استخدام هي الوحيدة تهمتهم الذين استخدام ولتجريم امتالكها. أو المخدرات معدوم أو بسيط أثر وامتالكها المخدرات في المخدرات استخدام مستويات على السياسات هذه أن غير مفتوح. مجتمع الخطورة العالية السلوكيات تشجع األشخاص وثني اآلمن غير الحقن مثل السعي عن المخدرات لعالج المحتاجين من القانون إنفاذ موارد وتحويل وراءه وتقليص الخطير اإلجرام على التركيز قد التي والحكومية الشخصية األموال في اإليجابي لالستثمار ذلك بخالف تتوفر حيوات األشخاص وإهالك الماليين بالتبعات السلبية الطويلة األمد إلدانة جنائية. ويؤذي الجنائية أكثر العدالة غالبا استخدام نظام الموقوفين األشخاص إجبار لدى يفيد مما المخدرات. امتالك بسبب العالج على خدمات توفر ضمان ذلك من واألفضل وتجدر المجتمعات. في متنوعة داعمة أي تتطلب ال التوصية هذه أن إلى اإلشارة المخدرات مكافحة لمعاهدات إصالح

الدولية.

تعديل محاكم المخدرات

الستبدال ملموسة خطوات عديدة بلدان اتخذت سجن مجرمي المخدرات بتحويلهم إلى برامج العالج وينفذه. الجنائية العدالة نظام يراقبه الذي المراقب استخدام هو الممارسة هذه على األبرز والمثال المحترمة المتحدة الواليات في المخدرات" "محاكم

بشكل كبير عبر أميركا الشمالية.

محاكم تبدو عقابية، األكثر االستجابات مع مقارنة في نوعية نقلة - ا سطحي األقل على - المخدرات االتجاه الصحيح. غير أن الشيطان موجود في تفاصيل كيفية إدارة هذه البرامج. فمعظم العقوبات الصادرة عن محاكم المخدرات تطالب باالمتناع وتنكر تعسفا

العالج بالبدائل.70 وتتعدد األسباب للشك بفعاليتها.71

يفرض االمتناع عادة مع إجراء اختبارات دورية للمخدرات إيجابية. نتائج يسجلون الذين ألولئك بالسجن وتهديد على يعاقبون األشخاص أن يعني هذا الواقع، وفي على االعتماد في به معترف واقع وهو - نكساتهم إذا عما األخالقية االهتمامات يطرح كما المخدرات. ويطلب يتضمنه.72 ومتى اإلكراه يتضمن العالج كان الدستورية المحاكمة حقوق عن التخلي األفراد من في الفشل المخدرات: محاكم برامج في للمشاركة

إكمال البرنامج بنجاح يؤدي إلى إدانة جنائية تلقائية.

به تأمر الذي العالج أنواع بعض أن من الرغم على الذين المجرمين لبعض مناسبا يكون قد المحاكم يستخدمون المخدرات المذنبين بجرائم عنف أو سلب، بامتالك المدانين فقط أولئك أن هذه ليست حالة إلا محاكم أن اللجنة وتجد استخدامها. أو المخدرات بحسب كافية وغير مخطئة بمفردها، المخدرات، المفاهيم. وهي تمثل محاولة لفرض نهج قائم على جنائية عدالة نموذج ضمن استعادي بشكل الصحة فاشل. والمطلوب هو إعادة رص صفوف أكثر أساسية باتجاه نموذج يرتكز على الصحة العامة، أي نموذج يحد يستخدمون الذين األشخاص احتكاك أرجحية من المخدرات بنظام العدالة الجنائية في بادئ األمر ويوفر استخدام مخاطر من والحد الوقاية خدمات أيضا

المخدرات والعالج وفقا للحاجة.

4.2 إعادة تركيز استجابات اإلنفاذ لالتجار بالمخدرات والجريمة المنظمة

تدعو الحاجة إلى نهج إنفاذ أكثر استهدافا للحد من مخاطر أسواق المخدرات غير المشروعة وضمان السالم واألمن. وينبغي أن تلغي الحكومات أولوية مالحقة المشاركين غير العنيفين والقاصرين في

السوق وتوجيه موارد اإلنفاذ بدال من ذلك نحو عناصر تجارة المخدرات األكثر تخريبا وعنفا.

المخدرات لمستخدمي الحالي العقابي النهج عكس إن مين المنظ المجرمين محاربة من التخفيف اليعني االتجار منظمات فمدى المخدرات. تجارة في المشاركين بالمخدرات كثيف ومتزايد في مناطق عديدة، مما يولد عنفا اقتصادي استقرار وعدم وفساد أمان وعدم االنتشار واسع في هادف تقدم إحراز سيتم كان إن لكن وسياسي.73، 74، 75 السياسات، صانعو يتحدى أن يجب المشاكل، هذه معالجة اللجنة تناصره الذي األوسع النموذج تحول من كجزء واألهداف االفتراضات من بعدد التفكير ويعيدوا العالمية، الجريمة بمواجهة األمر يتعلق حين الراسخة والممارسات

مة. المنظ

مواجهة في الحظر، بأن االعتراف من البداية تكون أن يجب ينشيء فهو لإلثمار. مضاد أمر العالمي، الطلب ارتفاع هوامش ربح واسعة تحافظ على التجارة غير القانونية وتغني السالم تقويض عن المسؤولة مة المنظ الجريمة مجموعات الشرطة ممثلي من العديد ويفهم العالم. حول واألمن االستماع وينبغي المسألة هذه كامل بشكل المخضرمين مطلوبا الواقعي التحليل ويكون قلقهم.76 مصادر إلى المخدرات قانون إلنفاذ المقصودة غير السلبية التبعات من أشكال مختلف عن الناشئة والفوائد والتكاليف المضلل

التدخل.

إضافة إلى ذلك، يجب تصحيح المفاهيم الخاطئة عن أسواق في كثيرة قطاعات تعمل مثال، عملها. وكيفية المخدرات أغلبيتها وتكون ا، نسبي عنيفة وغير مستقرة بطريقة التجارة أفراد كارتيالت غير عنيفة. فمعظم زارعي ومهربي ومروجي بدافع بل الطمع بدافع ليس التجارة، إلى ينجرون المخدرات المخدرات اقتصاد إلى البعض ويشير االقتصادية. الحاجة هؤالء يستهدف الذي الصارم فاإلنفاذ بقاء".77 "اقتصاد كـ األفراد والمجموعات ال يفشل في توليد أثر هادف على نطاق أيضا يستنزف بل وحسب، المشروعة غير المخدرات أسواق على ويشجع مكتظة سجون إلى ويؤدي المحدودة الموارد

الفساد المنخفض المستوى ويقوض العائالت والمجتمعات.

يكون عبء استجابات اإلنفاذ في كبح إنتاج المخدرات واالتجار هشاشة األكثر المجتمع أفراد على وقعا أكثر بثبات بها واألطفال الدخل المنخفضة المجموعات أي - وتهميشا المخدرات على المعتمدين واألشخاص والنساء والشبان واألقليات اإلثنية. وبالتالي ترتكز حالة إنهاء االستجابات العقابية تجارة في المستوى المنخفضة العنيفة، غير للعمليات العملي المنطق من الكثير على المشروعة، غير المخدرات الذي يدعم حالة إزالة العقوبات لألشخاص الذين يستخدمون أن بما التطوير أساس على وضعها يمكن كما المخدرات.

اإلنفاذ يصيب بشكل غير تناسبي الفقراء والمهمشين.

استجابات تحديد في األساسية األولوية تكون أن ينبغي الفوري اإلنهاء هذا سيتطلب البداية، في أكثرتناسبية. البدنية،78 والعقوبة اإلعدام القانوني لعقوبة لالستخدام غير للسجن. لإلثمار والمضاد المكلف االستخدام إلى إضافة مجتمعية تكون أن يفضل العقابية، العقوبات تنتشر وحيث المنحى؛ وتشمل الدعم لمساعدة األشخاص على الخروج من تجارة المخدرات، وتعزيز إعادة التأهيل، وتطوير المهارات وسبل العيش البديلة. وهذه النهج ليست أكثر إنسانية وحسب، لكنها المالحقات إلى اللجوء تفادي وينبغي أيضا. الكلفة فعالة إعادة السجل اإلجرامي تجعل ترافق التي الجنائية. فالوصمة الدمج في االقتصاد الشرعي أكثر صعوبة، وإعادة اإلدخال إلى

االقتصاد اإلجرامي أكثر ترجيحا.

األشخاص مع للتعامل ضرورية البديلة االستجابة تعتبر كما وتشكل اإلجرامية. السلسلة مراتب أعلى في الموجودين "الحرب على المخدرات" تطبيقا سيئا لالستراتجية والتكتيكات. كان إذا عملية، وتكون النهج تقاس أن ذلك من بدال ويجب ثقافة ازدهرت حيث واالستقرار السالم استعادة سيتم بشكل الشاملة العسكرية اإلنفاذ استجابات وأدت الحرب. أفغانستان مثل أماكن في األمن تقويض إلى حدسي غير

والمكسيك. وكولومبيا

جميع كولومبيا طبقت عقود، "طوال المخدرات المحتملة لمكافحة تجارة اإلجراءات في جهد ضخم لم تكن فوائده تناسبية مع والتكاليف الواسع المستثمرة الموارد مقدار إنجازات من الرغم وعلى المشمولة. ة البشريالمخدرات كارتيالت مكافحة في الكبيرة البلد أن إال والجريمة، العنف مستويات وتقليص تتوسع مجددا القانونية غير الزراعة مساحات من الخارجة المخدرات تدفق إلى باإلضافة

كولومبيا ومنطقة األنديز." 79

اللجنة األميركية الالتينية المعنية بالمخدرات والديمقراطية، 2009

25 24

وجدت مراجعة أجريت عام 2011 أن ضغط اإلنفاذ المتزايد على بالزيادات اقترن العالم حول المشروعة غير المخدرات أسواق بعض وفي العنف.80 مستويات في االنخفاضات من بدال الحاالت، أدت االستجابات العسكرية في أحد البلدان إلى زيادات

حادة دراماتيكية في العنف في بلدان أخرى.81

كما أنه ال يوجد دليل دامغ على أن اإلنفاذ جانب العرض حقق أو المخدرات إنتاج إجمالي في مستدامة منخفضة أرقاما توفرها. وعلى الرغم من توجيه الموارد المتزايدة نحو القضاء الطلب واكب المخدرات إنتاج أن إلا ومنعها، المخدرات على العالمي المتزايد بشكل كبير ويبدو غالبا أن "النجاحات" المحلية الذي البالون" )"أثر آخر إلى مكان المتاجرة أو اإلنتاج تنقل طرق يصفه مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة82(. وقد أدت استجابات اإلنفاذ العسكري أحيانا إلى تسرب وفساد الكارتيالت قبل من والشرطة والجيوش الحكومات في وثقافة اإلفالت من العقاب بسبب انتهاكات حقوق اإلنسان، ال

سيما اإلعدامات خارج نطاق القانون وحاالت االختفاء.83

عادة يكون االستراتيجي، التوجيه إلى اإلنفاذ يفتقر حيث المتأثرين. هم المخدرات توريد سلسلة في األدنى األشخاص نسب مثل العمومية األهداف على التركيز يؤدي أن ويمكن التوقيف أو مضبوطات المخدرات إلى ارتفاع حاد في االعتقاالت وال أهمية. األقل الالعبين مع غالبا يتم لكنه والتوقيفات إنتاج مستويات على األمد طويل أثرا النهج هذه عمليا تحصد لتسد مستعدة أفراد مجموعة دائما يوجد أنه بما المخدرات انتقال الناتجة عن ذلك. وما يتحقق كبديل هو فجوة العمال السجون في واكتظاظ اإلجرامي للنشاط موقت جغرافي

وأنظمة العدالة الجنائية.84

التوصية الرابعة

يجب االعتماد على البدائل لسجن المشاركين المستوى والمنخفضي العنيفين غير مثل المشروعة غير المخدرات أسواق في المشاركين وغيرهم والسعاة المزارعين ونقلها المشروعة غير المخدرات إنتاج في الموارد الحكومات وتكرس وبيعها. في المتورطين األشخاص لكشف المتزايدة أسواق المخدرات غير المشروعة وتوقيفهم أو بسيط دليل وجود مع - وسجنهم معدوم بأن هذه الجهود تحد من المشاكل عن آخرين تحيل أو المخدرات المرتبطة وتثبت مشابهة. أنشطة في المشاركة العقوبات المجتمعية المنحى وغير الجنائية وأكثر كلفة أقل أنها دوري بشكل األخرى أن ينبغي وال والسجن. التجريم من فعالية يخضع مزارعو الكفاف والعاملون اليوميون المشاركون في الحصاد أو المعالجة أو النقل أو التجارة الذين التجأوا إلى هذا االقتصاد غير الصرفة عائالتهم بقاء ألسباب المشروع التنمية جهود ووحدها جنائية. لعقوبة التي األمد الطويلة االقتصادية االجتماعية تحسن الوصول إلى األرض والوظائف تقلص والتهميش االقتصادية المساواة عدم من تقديم األمن لتعزيز ويمكن االجتماعي

استراتيجية خروج مشروعة لهم.

التوصية الخامسة

اإلجرامية المنظمات سلطة من الحد على ركز عن الناتجين األمان وعدم العنف إلى إضافة أن الدولة. يجب منافستها مع بعضها بعض ومع السبل فتتوقع استراتيجية أكثر الحكومات تكون سيما ال القانون، إنفاذ مبادرات فيها تفاقم التي الجنائي العنف غالبا، "المداهمات"العسكرية أو المخدرات إنتاج ردع بدون العام األمان وعدم نقل ويؤذي بالفعل. استهالكها أو بها االتجار أو آلخر مكان من المشروعة غير المخدرات إنتاج السيطرة على طريق االتجار من منظمة جرمية إلى

أخرى غالبا أكثر مما ينفع.

"يمكن لغرب إفريقيا، وهي منطقة محدودة تزيل عن كاهلها حمال ضخما من أن الموارد، في أصال باألعباء مثقل جنائية عدالة نظام حال قامت بإلغاء تجريم استخدام المخدرات مالحقة في أكبر جهد وبذل وامتالكها ر سلوكهم الخبيث بعمق أكبر التجار الذين "يؤثعلى المجتمع" واستئصال الفساد من ضمنه. المحررة الموارد نقل يمكن خاص، وبشكل مثل رجاء األكثر القانون إنفاذ بدائل إلى واالستهداف الردع على تركز "استراتيجيات

االنتقائي وجهود المنع التسلسلية." 85

لجنة غرب إفريقيا المعنية بالمخدرات، 2014

أن شك وال الماضي في صحة وزيرة "كنت المخدرات مسألة باعتبار هو الصحة موقف مسألة صحية واجتماعية في بادئ األمر بدال من مسألة جرمية... ويفقد األمر معناه إذا تم المخدرات كمسألة قانون ونظام التعامل مع الجرائم من موجات لدينا البعد... ة أحاديلذا المخدرات، تجارة تتكبدها التي العنيفة وتبدأ المخدرات... عن األموال إبعاد علينا العنف بها يعصف التي فيالمنطقة البلدان في المخدرات بكارتيالت المرتبط المسلح النهج من واسعة بمجموعة ا أفقي التفكير ويجب تشجيعها على القيام بذلك... فعليها

أن تتصرف وفقا للدليل." 86

هيلين كالرك، مديرةبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي، 2013

من والحد الوقاية محاوالت على يجب الترقب، خالل من إنتاج في مة المنظ الجريمة مشاركة تنتجها التي المخاطر المخدرات واالتجار بها أن تشمل التنمية االجتماعية واالقتصادية للمجتمعات المتأثرة. كما يمكن أن تدعم الحكومات النقالت مة المنظ الجريمة مجموعات تأثير من تدريجيا الحد أجل من المنظمة المخدرات أسواق نحو تدريجي انتقال خالل من السبيلين ليسا النهجين هذين أن غير .)٥.٢ )راجع قانونا تسببه الذي الخطر تقليص فيهما يمكن اللذين الوحيدين ويوجد مة. المنظ والجريمة المشروعة غير المخدرات أسواق دليل دامغ على أنه، على المدى القصير، يمكن لجهود اإلنفاذ

المنتشرة األكثر استراتيجية أن تحد من العنف وعدم األمان.

إنفاذ أهداف تحديد إعادة من الحكومات تستفيد أن يمكن معايير من بدال تحقيقه يمكن ما إلى المخدرات قانون ا. ويتطلب هذا تبني نهج إلدارة أسواق تعسفية محفزة سياسيالنواحي، مشابهة المخدرات اإلشكالية التي تكون، في بعض لنهج الحد من مخاطر استخدام المخدرات إلدارة مستخدمي الممارسة، هذا يعني المشاكل. في الذين يسببون المخدرات التركيز على الحد من اآلثار األكثر خبثا لألسواق غير المشروعة بدال من القضاء عليها بالضرورة. ويمكن أن يكون نشر الموارد غير المخدرات ألسواق وتخريبا عنفا األكثر العناصر باتجاه

المشروعة سبيال لتحقيق هذا األمر.87

الالتينية األميركية المدن في الحديثة التجارب أظهرت لتجارة السلبية اآلثار من الحد يمكن أنه الشمالية واألميركية ا.88 ا وجغرافي المخدرات بواسطة استراتيجيات مركزة ديمغرافيالعاليي المرتكبين على المركز االنتقائي الردع أثمر وقد بشكل اإليجابية. النتائج بعض العصابات، سيما ال الخطورة، المعلومات على القائم اإلنفاذ الستهداف يمكن مشابه، األكثر المخدرات سوق عناصر تكاليف يزيد الذي االستخباراتية تخريبا أن يضاعف أثر موارد اإلنفاذ المحدودة ويحسن السالمة

العامة.89، 90، 91، 92

التعاون التركيز المعادة الجهود هذه تكمل أن يمكن والفساد األموال غسيل مسألة لمعالجة الدوليالمتواصل سيدعم كما المشروعة. غير المخدرات بتجارة المتعلق استجابات الجنائية العدالة مؤسسات تعزيز في االستثمار زيادة "قوة أن هذا ال يوحي ببساطة اإلنفاذ األكثر فعالية. غير نحو الموارد توجه أن يتطلب إنه بل القانون. منفذي نيران" والشرطة. المجتمعات بين الثقة ورعاية القانون قاعدة تعزيز ومن العناصر األساسية لهذه العملية الرصد األفضل وأنظمة القانون إنفاذ مسؤولو يعمل ال بحيث المحسنة المساءلة حقوق بانتهاكات غالبا تسمح التي الحصانة ثقافة ضمن

اإلنسان وتديم الفساد.

العرض جانب التطبيق أهداف توجيه إعادة يجب إلى إيصاله الذي ال يمكن السوق القضاء على من األرقام المنخفضة التي يمكن تحقيقها في العنف توجيه وينبغي باالتجار. المرتبطين والتشويش وإشكالية تخريبا أكثر عناصر نحو اإلنفاذ موارد الدولي التعاون جانب إلى - التجارة في وعنفا ونادرا األموال. وتبييض الفساد على لالنقضاض للمخدرات المكافحة الجهود عسكرة تكون ما المساءلة وتعتبر لإلثمار. مضادة وغالبا فعالة سعيا المرتكبة اإلنسان حقوق النتهاكات الكبرى

وراء إنفاذ قانون المخدرات أساسية.

27 26

٥.٢ تنظيم أسواق المخدرات لفرض سيطرة الحكومات

يجب متابعة تنظيم المخدرات ألنها محفوفة بالمخاطر وليس ألنها آمنة. ويمكن تطبيق نماذج تنظيم مختلفة للمخدرات المختلفة وفقا للمخاطر التي تشكلها. بهذه الطريقة، يمكن أن يحد التنظيم من

مة. المخاطر االجتماعية والصحية ويضعف الجريمة المنظ

الرسم 1. السيطرة على المخدرات 94

يعد إنهاء تجريم األشخاص الذين يستخدمون المخدرات أمرا الخطر لمعالجة شيئا يقدم ال أو القليل يقدم لكنه حيويا التوسع ويظهر المشروعة. غير المخدرات بأسواق المرتبط المستمر للتجارة غير المشروعة على الرغم من جهود اإلنفاذ القمعي. الحظر فشل تحجيمها يستهدف التي المتزايدة المخدرات استخدام مخاطر من الحد مبادئ باتباع بالتالي، العملية، على المدى الطويل، ينبغي تنظيم أسواق المخدرات بشكل مسؤول من قبل السلطات الحكومية. فبدون التنظيم القانوني والسيطرة واإلنفاذ، ستبقى تجارة المخدرات بين أيدي السيطرة بين الخيار يبقى النهاية، في مين. المنظ المجرمين في أيدي الحكومات أو رجال العصابات؛ وال خيار ثالث يمكن أن

تختفي فيه أسواق المخدرات.

قانوني بشكل المخدرات لتنظيم عامة صحية ضرورة يوجد وتشكل خطرة تكون قد ألنها تحديدا بل آمنة ألنها ليس من معين نوع خطورة مدى كان ومهما جدية. مخاطر بشكل وأحيانا تزداد، مخاطره أن إلا ذاته، بحد المخدرات بيئة في واستهالكه وبيعه إنتاجه يتم حين دراماتيكي، مة. وتباع المخدرات التي ال تعرف قوتها بدون إجرامية غير منظمغشوشة مواد بواسطة غالبا وتحضر الجودة، على ضوابط المعلومات إلى وتفتقر أخرى،93 مخدرات أو سائبة عوامل أو لوضع ويمكن السالمة. دليل أو المخاطر أو المحتويات حول على تسيطر التي التنظيمية والهيئات المسؤولة الحكومات

هذا السوق أن يحد من هذه المخاطر بشكل كبير.

الكثيرون. يعتبره كما متطرفا أمرا المخدرات تنظيم يعد ال بمبادئ أساسية تفكير إعادة تتطلب ال الخطوة فهذه الخطرة والسلوكيات المنتجات فتنظيم الراسخة. السياسة حول الحكومية السلطات لجميع أساسية وظيفة وإدارتها والقانون السياسة مجاالت جميع في المعيار وهو العالم، الكحول استهالك من شيء كل الحكومات وتنظم تقريبا. والسجائر، إلى األدوية وأحزمة األمان واستخدام المفرقعات وإذا الخطورة. العالية والرياضات الطاقة وأدوات النارية وتقليصها، المحتملة المخدرات مخاطر احتواء سيتم كان لوضع التنظيمي المنطق نفس الحكومات تطبق أن يجب

فعالة. مخدرات سياسات

يتوفر طيف واسع من خيارات السياسات للسيطرة على إنتاج واستخدامها)راجع وتوريدها المخدرات من متعددة أنواع الطيف هذا يكون جهة، فمن .)27 الصفحة في الرسم للحرب خاضعة قانونية، وغير ا، جرمي عليها مسيطرا أسواقا يوجد أخرى جهة ومن شامل. نطاق على المخدرات على المؤسسات عليها تسيطر قانونية مقيدة غير حرة أسواق تفقد إذ التنظيم بغياب الخياران هذان ويتميز التجارية. وكما المخدرات. تجارة على السيطرة أساسا الحكومات المخدرات أسواق تقدم أن يمكن ،1 الرسم في يظهر االجتماعية النتائج أفضل مناسب بشكل المنظمة القانونية

المتوفرة. السياسات نماذج مجموعة من والصحية

29 28

بحسب الوضع، تشكل السياسات التي تتنوع بين إنهاء التجريم والحد من مخاطر استخدام المخدرات وبين التنظيم القانوني الحل الوسط. وتقدم هذه السياسات والتدخالت المقترنة بها، تتواجد تجارة في الحكومية السيطرة من مناسبا مستوى ا. فباإلضافة فيها سياسات وتدخالت قليلة إلى معدومة حاليا، إلى إظهار الحاجة لتنظيم بعض المخدرات غير القانونية حالييشير هذا أيضا إلى الحاجة إلى تنظيم الكحول والتبغ بشكل فأهداف متعارضة؛ الموازية االتصاالت هذه تعد وال أفضل.

التنظيم األفضل هي نفسها لكن نقاط البداية مختلفة.

الحشيش تنظيم عن العالم حول المناقشة تنتقل ولم الرئيسي.95 التيار إلى - ربما أخرى ومخدرات القانوني- تتطور، متعددة فاختصاصات صرفة: نظرية المناقشة تعد نهج أيضا وتنشأ القانوني، الحشيش لتنظيم نماذج وتطبق ويرحب .)32 الصفحة المربع، )راجع أخرى لمخدرات تنظيمية والمثقفون واألطباء األعمال، ورجال البلديات ورؤساء النواب وقادة المجتمع المدني والقادة الروحيون بانفتاح، بالمناقشة أن وبما لالختبار. والحاجة المخدرات سياسة إصالح حول إزالة التنظيم قد انكسر، من المهم المحرم حول الموضوع

أي مفاهيم خاطئة وتوضيح ما تعنيه في الممارسة.

ال يوجد مخطط بسيط لتنظيم المخدرات. بل تتوفر مجموعة مرنة من األدوات التنظيمية الراسخة، ويجب تطبيقها بالشكل سكانية فئات ضمن المخدرات مختلف لتنظيم المناسب وبيئات مختلفة. وتماما كما تنظم المشروبات الروحية بشكل أخطر، المخدرات منتج كان كلما كذلك البيرة، عن مختلف

كلما رجح أن تكون الضوابط أكثر تقييدية.

األنشطة من العديد أن على التشديد المهم من أنه كما قانوني. تنظيم نظام بموجب محظورة ستبقى والمنتجات المثال، سبيل على القاصرين، إلى بالمبيعات يسمح فلن النماذج فاستكشاف تنظيمي. إطار أي ضمن الحال بطبيعة توفير يجب أنه يقترح ال المخدرات من لمجموعة التنظيمية على والمحافظة قانونا. تحضيراتها أو المخدرات جميع المحظورات على أكثر المخدرات أو تحضيراتها قوة وخطورة، األفيونيات من )نوع "كروكاديل"98 أو "كراك" كوكايين مثل الكيميائية المنزلية الصنع التي تحقن( ضرورة صحية أيضا. غير المحظورة المواد لهذه المستمر لالستخدام االستجابات أن تتقيد أن يجب مستقبلي سيناريو أي في الخطورة العالية بمبدأ الحد من مخاطر استخدام المخدرات بدال من استنادها

إلى تجريم المستخدمين.99

ضوابط أي يوجد ال الحظر، ظل في ذلك، من النقيض على عبر المخدرات أسواق قيادة وتتم للمنتجات. مشابهة األكثر المخدرات تحضيرات إنتاج تشجع اقتصادية عمليات تتوفر المثال، سبيل على وتوريدها. ربحا األكثر وبالتالي قوة أو "باكو" أو الكراك مثل للتدخين القابل الكوكايين منتجات "باسوكو"في العديد من األماكن بشكل أوسع من التحضيرات األخرى المنتجات أو الكوكا ورق مثل أمانا واألكثر قوة األقل القائمة على الكوكا. ويمكن أن يساعد التنظيم الفعال على

ا. عكس هذه الديناميكية تدريجي

تعمل التنظيمية الهيكليات أن افتراض "على من العديد من التنظيم يحد أن يمكن جيدا، بشأنها، المجتمع يقلق التي السلبية التبعات واالضطراب والفساد العنف ذلك في بما ؛وانتقال المخدرات بتوزيع يحيط الذي العام بالحقن المرتبطة بالدم المنقولة األمراض مجرمي آالف مئات وسجن المشاركة؛

المخدرات ذات المستوى األدنى." 96

منظمة الدول األميريكية، 2013

هجا جديدة... فنحن "يجب أن يناقش العالم ننفكر فيه الذي ا بنفس اإلطار نفكر عملي نزال ال أن الجديدة بالنهج ويجدر عاما... 40 منذ االتجار يرافق الذي العنيف الربح إبعاد تحاول القوننة، يعني ذلك كان وإذا بالمخدرات... ويعتبر العالم أن هذا هو الحل، فسأرحب به.

ولست أعارضه." 97

خوان مانويل سانتوس،

المستخدمين رئيس جمهورية كولومبيا، 2011. أو األطفال حبس بنا يجدر "ال في السجون في طويلة لفترات األفراد كتبوا الذين األشخاص بعض يكون حين عينه. باألمر ما رب قاموا قد القوانين هذه الحشيش في يتطور ]تشريع المهم أن ومن ال أن المهم من ه ألن وواشنطن[ كولورادو يكون فيه جزء كبير من المجتمع وضعا يواجه األشخاص قد خرق القانون في مرحلة ما من

حياته ويتعاقب جزء قليل منهم فقط." 100

باراك أوباما، رئيس جمهورية الواليات

المتحدة األميركية، 2014

ا حالي وتنتج المجهول. إلى قفزة المخدرات تنظيم يعتبر ال - الطبي غير لالستخدام بالفعل محظورة عديدة مخدرات والحشيش واألمفيتامينات الطبيعية األفيونيات ذلك في بما الطبي لالستخدام وسليم آمن بشكل - الكوكايين وحتى المشروعة. بالتجارة غير أي فوضى وعنف وإجرام خاص بدون بالكامل ا قانوني العالم أفيون محصول نصف تقريبا ويعد

وينتج في ظل إطار تنظيمي صارم ألغراض طبية.

تعد التجارب مع الكحول والتبغ توجيهية أيضا. وفي حين تبقى الهموم الجدية حول الضوابط غير الكافية على توفر الكحول من النوعان هذان ينتج عديدة، مناطق في وتسويقها والتبغ المخدرات وينقالن بشكل واسع بدون مشاكل - طبعا مقارنة

مع الحاالت حيث تمت محاولة حظر الكحول.

من الضروري التمييز بين الشروط األساسية والمفاهيم بهدف - عملية مجرد "التشريع" ويعتبر الضروري. غير اإلرباك تفادي ا. وما يفهمه معظم مناصرو لجعل شيء غير قانوني قانوني"تنظيم" أنه إفادة على أكثر بالعبارة موصوف بشكل اإلصالح هذه وتشير قانونا". مة منظ "أسواق أو قانوني" "تنظيم أو القواعد أي نظام التشريع - العبارات إلى نقطة نهاية عملية

الذي يحكم إنتاج المخدرات وتوريدها واستخدامها.

صارم قانوني لتنظيم الخاضعة المخدرات أسواق ليست بسوق للحظر البدائل استكشاف يوحي ال كما حرة". "أسواقا مخدرات "مجاني للجميع" حيث يكون الوصول إلى المخدرات التنظيم ويتعلق دراماتيكي. بشكل التوفر ويتزايد مقيد، غير بالسيطرة بحيث تتخذ الحكومات، ال المجرمون، القرارات بشأن وحتما، مختلفة. بيئات في وعدمه المختلفة المخدرات توفر في حين يكون الوصول إلى بعض المخدرات ممكنا بواسطة طبية، وصفة عبر فقط متوفرا وبعضها المناسبة، الضوابط بالتأكيد. محظورة وأخرى أكثر مؤذية المخدرات ستبقى التنظيم يمكن الجرمية، المخدرات أسواق خالف وعلى القانوني الحكومات من السيطرة على معظم نواحي السوق

وتنظيمها، بما في ذلك:

• اإلنتاج والنقل )الموقع والترخيص واألمن(؛• المنتجات )الجرعة/القدرة والتحضير والسعر والتعبئة(؛

• البائعون )الترخيص والتدقيق ومتطلبات التدريب(؛• التسويق )الدعاية وتحديد األصناف والترويج(؛

• األسواق )الموقع وغزارة السوق والمظهر(؛ • الوصول )ضوابط العمر والشارون المرخصون وأنظمة

عضوية النوادي والوصفة الطبية(

بالتالي، يرسخ اإلطار التنظيمي القانوني معايير صارمة وشفافة بدال ستضبط يتوفر، ما توسيع من وبدال المخدرات. لتجارة لتوفر التوجيهية المبادئ وتحدد به مسموح هو ما ذلك من الدقيقة التفاصيل بشأن قرار اتخاذ ويجب محددة. منتجات إطار أي وبموجب تتوفر أن يجب التي المنتجات أو للمخدرات على بناء نفسها، المحلية االختصاصات قبل من تنظيمي

الوقائع والتحديات الخاصة بها.

31 30

كما يكون األمر مع أي ابتكار للسياسات، يتضمن االنتقال نحو نموذج سوق منظم لمكافحة المخدرات مخاطر ونتائج سلبية التسويق، في اإلفراط هم طرحا األكثر الهم وكان محتملة. الصحية والمشاكل االستخدام في زيادة إلى يؤدي الذي قدما المضي الخطر هذا من الحد ويتطلب الصلة. ذات للنهج والفائدة الكلفة توازن أن بما وتدريجية حذرة بطريقة الدروس من المختلفة يفهم بشكل أفضل. وتزيد التنظيمية البديل العالج ووصف الحشيش مع الرائدة التنظيمية النماذج الثورية العملية المعلومات لهذه العقلية الجديدة والمؤثرات

والتي تقوم على األدلة المستمرة.

كما يجب استنتاج الدروس األساسية من النجاحات واإلخفاقات نحو االنتقال مع االستخدام زاد وإذا والتبغ. الكحول لتنظيم الجدير من - ذلك إمكانية خفض يتعذر وكان - التنظيم بكليتها المقترنة والصحية االجتماعية المشاكل أن التذكر المنتجات استخدام وسيكون لالنخفاض. مرجحة تزال ال المنتجة قانونا في بيئات منظمة أكثر أمانا جوهريا، وسيكون الخطر المرتبط بالتجارة غير القانونية واإلنفاذ العقابي محدودا األكثر واالجتماعية الصحية التدخالت أمام العوائق وستزال من والحد المفرط التسويق منع يعد ذلك، ومع فعالية. أو االستهالك بدء يستهدف الذي باألرباح المحفز التسويق

زيادته تحديا مركزيا لصانعي السياسات والمنظمين.

توفر اتفاقية منظمة الصحة العالمية اإلطارية بشأن مكافحة دولية ممارسة أفضل تطوير لكيفية مفيدا نموذجا 101 التبغ محفوف لمخدر الطبي غير االستخدام وتنظيم التجارة في بالمخاطر وتنفيذها وتقييمها. وتبرز االتفاقية مستوى من دعم الثالثة الحظرية المخدرات بمعاهدات المقارن األعضاء الدول أن يمكن والتبغ، الكحول سياسة حالة في وكما الموجودة. خيارات تقييم في رائد بدور العالمية الصحة منظمة تقوم تنظيمية لمخدرات أخرى وتوفير دليل واضح حول أفضل ممارسة.

المحظورات ا. وبخالف الذي يتضمن مرونة أساسي النهج يعتبر وتطويرها الناجحة التنظيم نماذج تكييف يجب الشاملة، والتقييم المراقبة من والدليل المتغيرة للظروف استجابة ويجب السواء.102 على والسلبية اإليجابية الناحية من الحذرين، التفاصيل بشأن القرار نفسها المحلية االختصاصات تتخذ أن الوقائع على بناء تطوره وكيفية عمل، إطار ألي الدقيقة المحددة والفرص والتحديات بدال من الوقائع المفروضة عليها.

كما تبقى األسئلة حول قدرة البلدان المنخفضة والمتوسطة إلى نظرا بفعالية المخدرات أسواق تنظيم على الدخل الصعوبات الموجودة التي تتم مواجهتها في تنظيم الكحول والتبغ واألدوية الصيدالنية. كما يمكن بشكل مواز طرح السؤال

حول قدرة البلدان على تنفيذ الحظر. واألجوبة ليست سهلة.

انجذبت أسر ومجتمعات فقيرة عديدة إلى اقتصاد المخدرات خالل احتياجاتهم عن النظر غض ينبغي وال المشروعة. غير هذه تضمين ويجب قانونا. المنظمة األسواق إلى االنتقال الحكومات سياسات قرارات في كامل بشكل االعتبارات

ووكاالت األمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية.

كما من المهم االعتراف بحدود ما يمكن أن يحققه التنظيم - فهو ليس الترياق. وبما أن الحظر لن يؤدي أبدا إلى عالم خال التنظيمية النماذج تنشئ أن توقع يمكن ال المخدرات، من األسواق لتنظيم ذلك، رغم ويمكن المخاطر. من خاليا عالما المخاطر ضمن إطار قانوني مسؤول أن يحد بشكل كبير من ينشئ الطويل، المدى وعلى القانونية غير بالتجارة المقترنة اإلشكالي المخدرات استخدام لمعالجة بكثير أفضل بيئة التنظيم فوائد تكون أن ويمكن األخرى. االجتماعية والعلل مهمة لكنها ستظهر تدريجيا مع كشف عملية اإلصالح على

سرعات مختلفة، مع مخدرات مختلفة، وفي أماكن مختلفة.

أمثلة عن تنظيم المخدرات

لتنظيم أساسية احتماالت خمسة األقل على يوجد توريد المخدرات وتوفرها،111 وقد تم تطبيقها جميعها

على المنتجات الموجودة:

منشآت تتضمن قد )التي الطبية الوصفة نموذج •المخدرات توصف - المراقبة( المخدرات استهالك محترفين قبل من المحقون، الهيروين مثل األخطر، المسجلين لألشخاص ومرخصين مؤهلين طبيين الهيروين عيادات وتعتبر المخدرات. على كمعتمدين

السويسرية مثاال ناجحا بارزا لهذا النموذج.

• نموذج الصيدلية االختصاصية - يعمل المحترفون من لمجموعة أمور كأولياء المرخصون الطبيون يمكن كما المباشرة. المبيعات فيسهلون المخدرات تنفيذ ضوابط إضافية، مثل ترخيص الشارين أو حصص الحشيش لمبيعات معتمد النموذج وهذا المبيعات.

بالتجزئة في األوروغواي.

األسواق تبيع - المرخص بالتجزئة البيع نموذج •المرخصة المخدرات المنخفضة الخطورة وفقا لشروط السعر على ضوابط تشمل أن يمكن صارمة ترخيص والتسويق والمبيعات إلى القاصرين ومعلومات الصحة وتشمل المنتجات. تعبئة عن المفوضة والسالمة أو التراخيص غياب النموذج لهذا تقييدا األقل األمثلة

بائعي السجائر أو المبيعات المباشرة في الصيدليات.

أو الحانات مثل تماما - المرخصة المباني نموذج •المرخصة المباني تبيع الحشيش، "مقاهي" أو البارات في لالستهالك الخطورة المنخفضة المخدرات الموقع، مع مراعاة شروط الترخيص الصارمة المشابهة

لتلك الخاصة بالبيع بالتجزئة المرخص )أعاله(.

تتطلب - المرخص غير بالتجزئة البيع نموذج •مثل يكفي، بما المنخفضة الخطورة ذات المخدرات القهوة أو شاي الكوكا، ترخيصا بسيطا أو معدوما، مع اتباع ممارسات اإلنتاج تنظيم ضروري فقط للتأكد من

ومقاييس التجارة المناسبة.

التجارب الوطنية

في العام 2013، أقرت نيوزيلندا "قانون المؤثرات العقلية"،103 الذي يسمح بإنتاج بعض المؤثرات العقلية الجديدة "المنخفضة مخاطر لتثبيت المنتجين على العبء الجديد القانون ويضع صارم.104 تنظيمي إطار ضمن قانوني بشكل وبيعها الخطورة" المنتجات التي يرغبون ببيعها، إضافة إلى األمر بعمر الشراء األدنى البالغ 18 عاما؛ وحظر على الدعاية، إلا في نقطة البيع؛ وقيود على األسواق التي يمكنها بيع منتجات المؤثرات العقلية ومتطلبات التصنيف والتعبئة. وقد تم وضع العقوبات - بما في ذلك تلك التي تصل إلى عامين في السجن - على انتهاكات القانون الجديد. وتفيد حكومة نيوزيلندا بالتالي: "إننا نقوم بهذا ألن الوضع الحالي ضعيف. فالتشريع الحالي غير فعال في التعامل مع النمو السريع في المؤثرات العقلية الصناعية التي يمكن أو اختبار متطلبات بدون أو مكوناتها على ضوابط أي بدون المنتجات وتباع الضوابط. قبل األولى الخطوة لتكون تطويعها

ضوابط على مكان بيعها."105

ويتضمن طبية.106 غير الستخدامات وتنظيمه الحشيش لقوننة التشريع تمرر دولة أول األوروغواي أصبحت ،2013 العام في وكولورادو واشنطن واليتي في تجارية األكثر النماذج من الحكومية للسيطرة أعلى مستوى األوروغواياني النموذج األميركيتين.107 وفي ظل سيطرة هيئة تنظيمية مؤسسة حديثا، يسمح فقط بإنتاج منتجات حشيش عشبي محددة من قبل زارعين مرخصين من الدولة.108 ويسمح بالمبيعات فقط عبر صيدليات مرخصة إلى مقيمين أوروغوايانيين راشدين مسجلين - وفق األسعار التي تحددها الهيئة التنظيمية الجديدة.109 ويوجد حظر كامل على جميع أشكال التصنيف والتسويق والدعاية

وسيستخدم عائد الضرائب لتمويل حمالت التثقيف عن خطر الحشيش الجديدة.

واجهت سويسرا في ثمانينيات القرن الماضي أزمة صحية عامة متزايدة تتعلق باستخدام الهيروين عن طريق الحقن. وبدال من اللجوء إلى االستجابات العقابية الفاشلة، أصبحت الحكومة السويسرية جزءا من موجة رائدي الحد من مخاطر استخدام المخدرات األوروبيين الذين يطبقون مجموعة إجراءات تتضمن برامج توفير الحقن واألدوات النظيفة والعالج بالبدائل. وبالفعل، كانت سويسرا الرائدة في النموذج الجديد المبتكر للعالج بمساعدة الهيروين حيث يوصف الهيروين الصيدالني الذي يمكن جانب )إلى أخرى برامج في فشلوا الذين األمد الطويلي للمستخدمين محلية يومية عيادة في طبي إشراف تحت حقنه أشكال أخرى من الدعم النفسي االجتماعي(.110 وأدت النتائج المؤثرة لعدد من مقاييس الصحة والعدالة الجنائية األساسية

إلى إطالق برامج مماثلة في بلدان أخرى منها كندا وألمانياوهولندا والمملكة المتحدة.

التوصية السادسة

أسواق في وشجعها متنوعة بتجارب إسمح المشروعة غير المخدرات في قانونا منظمة وبعض الكوكا وأوراق بالحشيش بدءا ا، حاليالمثال سبيل على الجديدة العقلية المؤثرات النجاحات من الكثير تعلم ويمكن الحصر. ال والتبغ الكحول تنظيم في واإلخفاقات وأنشطة أخرى ومنتجات الصيدالنية واألدوية األفراد على وغيرها صحية مخاطر تشكل والمجتمعات. وتدعو الحاجة إلى تجارب جديدة في السماح بالوصول القانوني لكن المقيد إلى قانوني غير بشكل اآلن تتوفر التي المخدرات العالج توسيع هذا يشمل أن ويجب فقط. المستخدمين لبعض الهيروين بمساعدة طويل لوقت المخدرات على المعتمدين وكندا. أوروبا في العالية فعاليته أثبت والذي للحد فعالية األكثر السبيل إن النهاية، في حظر لنظام النطاق الواسعة المخاطر من الصحة أهداف وترفيع العالمي المخدرات والسالمة العامة هو السيطرة على المخدرات

من خالل تنظيم قانوني مسؤول.

33

.3القيادة العالمية

لمزيد من السياسات الفعالة واإلنسانية

وفعال حديث دولي مخدرات مكافحة نظام تطوير يتطلب إجماعا فيبني الوطنية والحكومات المتحدة األمم من قيادة نهج باستكشاف تسمح جوهرية مبادئ على مؤسسا جديدا

بديلة للحظر وتشجيعها.

استجابة تتطلب وطنية عبر مسألة المخدرات سياسة تعتبر األمم التزامات من وبتوجيه منسقة. التخصصات متعددة اإلنسان وحقوق الدوليين واألمن بالسالم األصلية المتحدة ا أساسي منتدى المتحدة األمم تعد المستدامة، والتنمية اليوم لتحديات عليها واإلشراف عالمية استجابات لوضع الحاجة تدعو بل نفسه. تلقاء من يحصل لن فالتغيير والغد. إلى قيادة جريئة وعملية. ويساعد بالفعل تحول النموذج الذي تناصره اللجنة العالمية في تقاريرها على إعادة صياغة التفكير هو اآلن إليه الحاجة تدعو وما المخدرات. سياسة اتجاه بشأن تماما مع تتماشى المخدرات أن سياسة للتأكد من الشجاعة وقد طويل. لوقت عنها ابتعدت التي المتحدة األمم مبادئ

حان الوقت لعكس اتجاه سياسة المخدرات القمعية.

واألمن الصحة مبادئ نحو المخدرات سياسة تحول يتطلب الدول قبل من صادقا تفكيرا والتنمية اإلنسان وحقوق بشكل تطالب فهي المتحدة. األمم في والوكاالت األعضاء نظامي بمراجعة اإلصالحات المؤسساتية والقانونية المطلوبة لتحقيق الهدف األصلي لنظام مكافحة المخدرات الدولي أال النهاية في أدت وقد ورفاهيتها". البشرية "صحة تأمين وهو عدم قدرة النظام على تحقيق هذا الهدف إلى انعقاد الدورة مشكلة بشأن المتحدة لألمم العامة للجمعية االستثنائية فريدة فرصة هذا ويشكل .2016 لعام العالمية رات المخدلمراجعة مفتوحة ونقدية واستكشاف "جميع الخيارات" التي تتمكن أن اللجنة وتأمل العالم. وقادة العام األمين يحثها إلى المعلومات التقرير من إضفاء الصادرة في هذا التوصيات

العملية ودعمها بشكل مفيد.

جديدة أسئلة تنشأ العالم، حول لإلصالح الشهية تسارع مع الدولي مرن كفاية المخدرات عديدة. مثال، هل نظام سياسة بالفعل؟ التطبيق أو هي قيد اقتراحها يتم ليشمل إصالحات المستويين على القانونية أو المؤسساتية اإلصالحات هي ما للغرض"؟ "مناسبا النظام لجعل الضرورية والدولي الوطني بما اليوم الموجود المخدرات مكافحة نظام يعكس هل يكفي وقائع القرن الواحد والعشرين؟ يجب األخذ على األقل

بثالثة اعتبارات عند معالجة هذه األسئلة الملحة.

معينة درجة الدولي المخدرات مكافحة نظام يقدم أوال، يمكن التي اإليجابية اإلصالحات بعض ويوجد المرونة. من ذلك في بما الموجودة، المعاهدات إطار ضمن تحصل أن المخدرات يستخدمون الذين األشخاص تجريم إنهاء الحد تدخالت وتطبيق المخدرات تجارة في والمشاركين

التي لم للدول المخدرات.112 وبالنسبة من مخاطر استخدام أي المخدرات معاهدات تقدم ال اإلجراءات، هذه بعد تطبق اإلنسان حقوق مراقبو حدد بالفعل، التصرف. لعدم عذر خدمات تقديم في الفشل أن بوضوح المتحدة األمم في يشكل األساسية المخدرات استخدام مخاطر من الحد

الصحة.114 في للحق خرقا

ثانيا، ال يجب استخدام مفهوم المرونة لتبرير أو للتغاضي عن سياسة ميزت لطالما التي المسيئة أو القمعية الممارسات المخدرات طوال نصف القرن الماضي.115 وفي حين يصح وجود في المخدرات اتفاقيات بموجب به مسموح هو لما حدود هو لما واضحة قيود وجود أيضا يتبين باإلصالح،116 يتعلق ما

مسموح به في ما يتعلق بقانون حقوق اإلنسان الدولي.

يعتبر وضع "مقاييس دولية حول حقوق اإلنسان أثناء مكافحة العالم لمشكلة المخدرات" خطوة ضرورية إلى األمام. ويجب أن تكون االتفاقية لوضع هذه المقاييس - التي يجوز نمذجتها على الحرص كيفية حول الموجودة التوجيهية المبادئ وفق األعمال118 ممارسات أو اإلرهاب117 مكافحة أنشطة تقيد االستثنائية الجلسة لعملية أساسية نتيجة - اإلنسان بحقوق من معطيات هذا ويتطلب .2016 العام في العامة للجمعية والمجتمع المتحدة باألمم الخاصة اإلنسان حقوق آليات المدني في ما يتعلق بمقاييس حقوق اإلنسان المطبقة، مثل وتحديد العادلة والمحاكمات النسبية؛ الحقوق انتهاكات والمساواة المطلوبين؛ وتسليم القوة؛ واستخدام العقوبات؛ الثقافية والحقوق األصلية الشعوب وحقوق التمييز؛ وعدم والحرية الدينية لهم؛ وحقوق الطفل؛ والحق في التمتع بأعلى

مستوى من الصحة يمكن بلوغه.

هذه، المخدرات[ ]لجنة متابعة "ستتم االستثنائية الجلسة قبل من ،2016 العام في لجمعية األمم المتحدة العامة حول المسألة. هذه استغالل على األعضاء الدول وأحث النطاق واسعة إلجراءمناقشة الفرص

ومفتوحة تأخذ باالعتبار كل الخيارات." 113

بان كي مون، األمين العام لألمم المتحدة، 2013

35 34

الموجود. النظام ضمن المتوفرة للمرونة حدود يوجد ثالثا، مختلفة تحديات الحال بطبيعة المختلفة الدول وتواجه أي لكن قدما. المضي في متغيرة أولويات لديها ويكون ويقيم النظام يدعم أن ويجب وابتكارا تجربة يتطلب تقدم هذه النهج الجديدة بدال من محاولة قمعها. وفي حين يكون بعض اإلصالحات ممكنا، يحظر النظام الحالي صراحة التجربة على كقيد ويتصرف القانونية التنظيمية النماذج بواسطة

مجال أساسي لتطوير سياسة مبتكرة.

ترتكز قوة نظام معاهدة األمم المتحدة على إجماع الدعم إلى معاهدات الدول األعضاء وشرعية أهدافها. وبالنسبة من مكافحة المخدرات، انكسر هذا اإلجماع 120 وتضعف شرعيتها بسبب تبعاتها السلبية. وترى المزيد من الدول العناصر العقابية مرنة غير ليست أنها على المخدرات لمعاهدات الجوهرية تقريبا بل قديمة ومضادة لإلثمار وبحاجة ماسة لإلصالح. وفي عملية خالل من المتزايدة الممانعة هذه شمل يتم لم حال مخاطر ستصبح اإلصالح، خيارات الستكشاف هادفة رسمية بما حتى أكثر ومكررة فعالة غير المخدرات معاهدات نظام أن المزيد من الدول األعضاء ذوي التوجهات اإلصالحية اختارت

بشكل أحادي إبعاد نفسها عنه.

للخطر، ضعيف مخدرات مكافحة نظام يعرض بالمقابل، الوصول بتنظيم المعني المتحدة األمم إلطار المهم الدور بأفضل التقيد ورصد التوجيه وتوفير األساسية األدوية إلى من وبدال الدنيا. الحقوق ومقاييس بها موصى ممارسة االنزالق إلى انعدام الترابط، يجب توسيع طموحات المعاهدات أجل من للمخدرات والعلمية الطبية االستخدامات لتنظيم وراء سعيا الطبية، غير لالستخدامات المخدرات تنظيم شمل

مجموعة أهداف األمم المتحدة نفسها.

المخدرات معاهدات من الجانب األحادية االرتدادات تعتبر ونظاما الدولية العالقات نظر وجهة من مرغوبة غير بالتحديد النظام هذا مصداقية أن غير اإلجماع. على ا مبنيبإطار الحازم التقيد بفعل الطويل المدى على تخدم ال

معياري قديم وغير سليم.

التوصية السابعة

الدورة قبل من المقدمة الفرصة استغل المتحدة لألمم العامة للجمعية االستثنائية القادمة العالمية رات المخد مشكلة بشأن في العام 2016 إلصالح نظام سياسة المخدرات لألمم العام األمين قيادة العالمي.تعتبر المتحدة أساسية للتأكد من أن جميع وكاالت تلك فقط ليس - المعنية المتحدة األمم الصحة أيضا بل القانون إنفاذ على تركز التي تشارك - والتنمية اإلنسان وحقوق واألمن بشكل كامل في تقييم "مبادرة وحدة العمل مكافحة الستراتيجيات المتحدة" األمم في أمانة تسهل أن العالمية.وينبغي المخدرات المناقشة عاجل بشكل المتحدة األمم سر الجديدة األفكار ذلك في بما المفتوحة، ومبادئ علمي دليل في الراسخة والتوصيات والتنمية. اإلنسان وحقوق العامة الصحة

السياسات تحوالت عن بنجاح الدفاع تم وقد المخدرات استخدام مخاطر من الحد نحو يستخدمون الذين األشخاص تجريم وإنهاء للسجن والبدائل األحكام وتناسب المخدرات طوال العقود السابقة من قبل عدد متزايد من البلدان على أساس الحرية القانونية المسموح المتحدة.ويعتبر األمم معاهدات بموجب بها المرنة للتفسيرات اإلضافي االستكشاف في لكن ا مهم هدفا المخدرات لمعاهدات النهاية يجب إصالح نظام مكافحة المخدرات

العالمي للسماح بتنظيم قانوني مسؤول.

قيادتها المتحدة األمم تمارس أن "يجب تماما كتفويضها... وتفكر بعمق لتحليل جميع اإلجراءات ذلك في بما المتاحة، الخيارات التنظيمية أو السوقية ، بهدف وضع نموذج منظمات إلى الموارد تدفق يمنع جديد

الجريمة المنظمة." 119

ورئيس سانتوس كولومبيا جمهورية رئيس جمهورية المكسيك كالديرون ورئيس جمهورية العمومية الجمعية إلى بيان مولينا، غواتيماال

لألمم المتحدة، 2013

المخدرات مكافحة هيئات على "ينبغي التابعة لألمم المتحدة أن:

مستقلة، لجنة مثل دائمة، آلية بوضع تفكر يمكن من خاللها أن تساهم الجهات الفاعلة وضع في اإلنسان بحقوق المعنية الدولية التطبيق وترصد دولية مخدرات سياسة صحة حماية إلى الحاجة مع الوطني التي والمجتمعات المخدرات مستخدمي يعيشون فيها وحقوق اإلنسان الخاصة بهم

كهدف أولي...

بديل للمخدرات تنظيمي إطار بوضع تفكر مثل نموذج على يرتكز الطويل المدى على

االتفاقية اإلطارية بشأن مكافحة التبغ." 123

كل بحق المعني الخاص المقرر غروفر، أناند من ممكن مستوى بأعلى التمتع في إنسان

الصحة البدنية والعقلية، 2010

"يلوح في األفق روح اإلصالح لجعل اتفاقيات المتحدة[ لألمم التابعة المخدرات ]مكافحة على معالواقع وتكييفها للغرض مناسبة ها مختلفة تماما عن الوقت الذي تم أساس أن

صياغتها فيه." 121

أنتونيو ماريا كوستا، المدير التنفيذي، مكتب األمم المتحدة المعني

بالمخدرات والجريمة، 2008

في االعتبار بعين تؤخذ التي القانونية األنظمة تطور يعد التجارب وتتصرف وجدواها لبقائها ا أساسي التغيير ظروف كمحفز متعددة دول قبل من متابعتها تتم التي التنظيمية تحدي القانون قاعدة احترام يتطلب بالفعل، العملية. لهذه

تلك القوانين التي تسبب األذى أو التي تكون غير فعالة.

إن ركيزة المناقشة الحالية هي سياسة الحشيش. فاإلصالحات في هذا المجال - السيما تلك التي تتضمن التجارب التنظيمية - تتطور بسرعة بسبب االستخدام الواسع للحشيش وطريقة زراعته وخطره المعتدل مقارنة مع معظم المخدرات األخرى

وتجربته التنظيمية المتواصلة.

تبدو اإلضافية الحشيش إصالحات حتمية أن من الرغم على وكأنها المسألة التي تفتح المناقشة بشأن إعادة التفاوض على األسئلة عن التغاضي يجب ال أنه إلا أوسع،122 معاهدة نظام الطويلة األمد حول نماذج التنظيم المحتملة لمخدرات أخرى أو تحييدها. من المهم أن ال تكون اإلصالحات القصيرة األمد التي كمحفز تعمل أن يجدر بل القصة نهاية الحشيش على تركز

لمراجعة أكثر جوهرية لنظام مكافحة المخدرات الدولي.

غير فرصة المتحدة األمم ووكاالت األعضاء الدول تملك مسبوقة إلظهار القيادة باستخدام الدورة االستثنائية للجمعية رات العالمية لعام العامة لألمم المتحدة بشأن مشكلة المخد2016 لبدء عملية إصالح متعددة الجوانب هادفة. ويستلزم هذا إرادة إلعادة درس إلى للتجربة إضافة انفتاحا على مرونة أكبر يمكن المؤسسات، مستوى وعلى القديم. العقابي النموذج أولويات باتجاه للنظام الضرورية الصفوف رص إعادة تبدأ أن اإلنسان وحقوق بالصحة الخاصة الجوهرية المتحدة األمم واألمن من خالل االعتراف بمسؤولية منظمة الصحة العالمية

)والحرص على تمويلها للوفاء بتفويضها القائم أو الموسع(.

كما يمكن دفع اإلصالح قدما مع معطيات هادفة من وكاالت المعني المتحدة األمم برنامج مثل معها؛ وبالتنسيق أخرى المفوضية ومكتب اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج باإليدز أن ويمكن المتحدة. األمم في اإلنسان لحقوق السامية بالجريمة المعنية المتحدة تلعب فرقة عمل منظومة األمم التي أسسها األمين بالمخدرات الوطنية واالتجار المنظمة عبر تركيزها نقطة كانت إذا العملية، هذه في مهما دورا العام تتضمن جدول أعمال صحة عامة أوسع. كما يمكن أن تعطى تفويضا للغرض، ملتئم مشابه كيان أو هذه، العمل فرقة لقيادة عملية ما بعد الدورة االستثنائية للجمعية العامة لألمم رات العالمية خاصة باستكشاف المتحدة بشأن مشكلة المخد

الخيارات لإلصالحات المتعددة الجوانب.

تقرير سيناريو "السبل" الخاص بمنظمة الدول األميركية

وهي - األميركية الدول منظمة قدمت ،2013 العام في في المستقلة الدول لجميع الرئيسي السياسي المنتدى مشكلة "سيناريوهات عن خبير تقرير - 35 الـ األميركيتين التقرير ويشمل 124."2013-2025 األميركيتين في المخدرات العالمية، المخدرات لسياسة المحتملة المستقبلية العقود الذي األحداث لمسار خريطة "السبل" سيناريو وضع مع أمام الفردية الدولة تحديات خالله، من النهاية في تفرض إصالح مناقشة مسألة الموجود المخدرات مكافحة نظام لألمم العامة للجمعية االستثنائية الدورة في المعاهدة رات العالمية لعام 2016. ويخضع المتحدة بشأن مشكلة المخد

الدورة في ساخنة لمناقشة السيناريو هذا في السؤال مشكلة بشأن المتحدة لألمم العامة للجمعية االستثنائية

رات العالمية، لكنه يبقى دون حل. المخد

في المتشابهة الدول من مجموعة السيناريو يتوقع ثم التفكير التي تلتئم في فترة ما بعد العام 2016 وتقدم اقتراح "تحديث مكافحة المخدرات". ويدعو االقتراح المذكور لمرونة مع للحظر التنظيمية البدائل الستكشاف األفراد للدول أكبر في )بما الموجود لإلطار األساسية العناصر على المحافظة إليها(. والوصول بها واالتجار األساسية األدوية إنتاج عن ذلك ويؤدي في النهاية الضغط الذي يولده هذا التجمع اإلصالحي المجال، الحظرية الكتلة إفساح إلى القائم النظام حول ونشوء اتفاقية وحيدة جديدة، أكثر مرونة معنية بالمخدرات،

فتستبدل الثالثة الموجودة.

37 36

مقاييس جديدة لدعم نموذج ا سياسة المخدرات المثبت علمي

مجموعة وضع فعالية أكثر سياسة تصميم مفتاح يعتبر النهج آثار رصد بموجبها يتم التي المقاييس من جديدة بأن اإلقرار في األولى الخطوة وتكون وتقييمها. المختلفة الهدف الشامل لـ"عالم خال من المخدرات" غير مفيد ويؤدي إلى مواصفات سياسة غير عقالنية. وهو يعيق المناقشة حول كما المخدرات استخدام انتشار لواقع العملية االستجابات وقد البديلة. السياسات تجربة سحق مع حاليا موجود هو حان الوقت إلعادة تأطير الهدف بحيث يتم الحد من المخاطر المخدرات استخدام يسببها التي واالجتماعية الصحية

وسياسة المخدرات القمعية المضللة على السواء.

تنهمك الحكومة الرسمية وتقييمات األمم المتحدة لسياسة المخدرات. ومضبوطات التوقيفات مثل بمقاييس المخدرات التي تعكس مقدار جهود اإلنفاذ بدال العملية وهي إجراءات من إجراءات النتائج التي تطلعنا على اآلثار الفعلية الستخدام األشخاص. حيوات على المخدرات وسياسات المخدرات في بالنجاح انطباعا العملية إجراءات تعطي أن ويمكن أغلب في معاكسا األرض على األشخاص واقع يكون حين األحيان. وتكون أعداد مستخدمي المخدرات أو مقياس سوق غير إجراءات تزال ال لكنها إفادة أكثر المشروع غير المخدرات

مباشرة وغير مثالية للصحة العامة ولسالمة المجتمع.

وفعالية عدالة أكثر نهج وضع إلطالع الماسة الحاجة إن تستوجب مجموعة شاملة من المقاييس التي تقيس الطيف إلى إضافة بالمخدرات، المتعلقة الصحية للمشاكل الكامل وقد المختلفة. السياسة لتدخالت األوسع االجتماعية اآلثار والمخدرات بالجريمة المعني المتحدة األمم مكتب حدد غير "التبعات إليها، يشار كما أو األساسية، التكاليف بعض في بما العالمي، المخدرات مكافحة لنظام المقصودة"، ذلك "إنشاء سوق سوداء جرمية" واستبدال ميزانيات المخدرات المحدودة من الصحة العامة إلى اإلنفاذ و"أثر البالون" )انتقال األشخاص وتهميش المشروع( غير السوق لنشاط جغرافي

الذين يستخدمون المخدرات ووصمهم.125

تحديد وهي أال الهامة الخطوة اتخاذ من الرغم على المعني المتحدة األمم مكتب أن إلا السلبية، التبعات هذه طلب أو نظامي، بشكل يقيمها لم والجريمة بالمخدرات "غير الغاية تكون أن ويجوز بذلك. القيام األعضاء الدول من أو متوقعة غير اعتبارها باإلمكان يعد لم لكن مقصودة" تبقى األخيرة، التحسينات بعض عن النظر وبغض عرضية. التقرير عن بصراحة غائبة األساسية السياسة أثر مجاالت العالمي حول المخدرات السنوي الرئيسي التابع لمكتب األمم بسيط بشكل وتذكر والجريمة. بالمخدرات المعني المتحدة بالمخدرات المتعلقة الصحية للمخاطر المنمقة اإلجراءات

وتقديم خدمة المخدرات، والتقيد بحقوق اإلنسان في اإلنفاذ المخدرات وأسواق السياسة، وآثار االقتصادية واآلثار والعالج، والتنمية. واألمن والنزاع العنف على القائمة المشروعة غير وكما هو اآلن، يطلعنا التقييم "الرسمي" لمكافحة المخدرات

العالمية بالتالي على أقل من نصف القصة.

يوفر المتحدة، األمم في آخر مكان في ذلك، غضون في والكحول التبغ سياسة في العالمية، الصحة منظمة دور سياسة تقييم عمل لكيفية مفيدا نموذجا العالمية، مفيدة نماذج يوجد كما أفضل. بشكل الدولية المخدرات لألمم التابعة السالم حفظ عمليات قسم من تنشأ أخرى المتحدة بشأن أنظمة التحذير المبكر، وهيئة األمم المتحدة وبرنامج الجنساني، المنظور مراعاة تعميم حول للمرأة

األمم المتحدة المعني باإليدز.

كما تقترح اللجنة العالمية أن يتم تقييم تقدم الدول األعضاء من سلسلة باستخدام فعالية أكثر سياسة أطر باتجاه المؤشرات المؤسساتية المتعلقة بالتوصيات الجوهرية للجنة، والمرتبطة بوضع المقاييس الدنيا. وقد تشمل هذه المقاييس على سبيل المثال إزالة العقوبات الجنائية للمستخدمين، وتوفير األدوية األساسية للسيطرة على األلم، وتوفير خدمات الحد من

المخاطر الجوهرية، ورصد حقوق اإلنسان إلنفاذ القانون.

سياسة إصالح مناقشة تشكيل إلعادة األخرى الفرصة إن المخدرات هي التفاوض المستمر بشأن المحتوى المستقبلي في األعضاء الدول وتراجع .2015 عام بعد لما التنمية لخطة األمم المتحدة أهداف التنمية المستدامة المحتملة، الستبدال الوقت في .2000 عام عليها المتفق لأللفية اإلنمائية األهداف الحالي، يوجد 17 هدفا يركز على أولويات التنمية المتعددة بما الصحية والحرص الحياة الفقر والجوع وتعزيز إنهاء في ذلك االجتماعيين النوعين بين والمساواة النوعي التعليم على مجتمعات وتحقيق أمانا أكثر والمستوطنات المدن وجعل

سلمية وشاملة وعادلة.126

المستدامة التنمية أهداف في تقدم إحراز سيتم كان إذا المستقبلية، يجب الوقاية من استخدام المخدرات والمخاطر الهدف أن غير منها. والحد المخدرات بسياسة المتعلقة غير األهداف عن التخلي من التأكد هو للدول األساسي أن يجب بل المخدرات". من خال "عالم مثل للتحقق القابلة واألهداف العملية األهداف من التأكد على تركيزهم ينصب وحقوق والصحة للسالمة األولوية تعطي التي والمؤشرات للعمل العالمية اللجنة وتتطلع األشخاص. لجميع اإلنسان المدنية والمجتمعات المتحدة األمم في األعضاء الدول مع

لتحديد اللغة التي ستحقق هذه األهداف بفعالية أكبر.

1 كماهومحدد بموجب معاهدات األمم المتحدة لمكافحة المخدرات ألعوام 1961 و1971 و1988 المتوفرة على:

www.unodc.org/unodc/treaties/index.html تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

2 راجع، على سبيل المثال، البيان الوزاري المشترك لمراجعة عالية المستوى عام 2014 من قبل لجنة المخدرات بشأن تطبيق الدول األعضاء لإلعالن السياسي وخطة

العمل بشأن التعاون الدولي نحو استراتيجية متكاملة ومتوازنة لمكافحة مشكلة المخدرات العالمية.

UN ECODOC E/CN.7/2014/L.15 www.unodc.org/documents/ ungass2016//L15e_V1401384_11march.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

3 يعرف مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة "مستخدمي المخدرات الذين يعانون من المشاكل" على أنهم "أولئك الذين يعانون من

اضطرابات أو اعتماد على استخدام المخدرات". مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2013(، التقرير العالمي عن المخدرات، فيينا: األمم المتحدة،

ص. 1 www.unodc.org/unodc/secured/wdr/wdr2013/World_Drug_Report_2013.pdf

تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

4 راجع تمهيد اتفاقية األمم المتحدة الوحيدة للمخدرات لعام 61: www.unodc.org/unodc/treaties/index.html تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

5 الينز، ر. )2010( "نجنا من الشرير؟ - االتفاقية الوحيدة للمخدرات، 50 عاما حتى اآلن" International Journal on Human Rights and Drug Policy

)المجلة الدولية حول حقوق اإلنسان وسياسة المخدرات(، العدد 1، ص. 3-13

6 ال يشمل هذا الرسم استخدام المؤثرات العقلية الجديدة التي ال يغطيها نظام مكافحة المخدرات الدولي.

7 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2014(، التقرير العالمي عن المخدرات، فيينا: األمم المتحدة، ص. 1

8 الرقم يعود للعام 1980 مأخوذ من: مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2010(، التقرير العالمي عن المخدرات، فيينا: األمم المتحدة، ص. 31

www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_ lo-res.pdf

الرقم آلخر تقدير لإلنتاج مأخوذ من: مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2014(، التقرير العالمي عن المخدرات، فيينا: األمم المتحدة، ص. 22

www.unodc.org/documents/data-and-analysis/WDR2014/World_Drug_Report_2014_web.pdf

9 ويرب، د.، كير، ت.، نوسيك، ب.، ستراثدي، س.، مونتانير، ج. ووود، إ. )2013( "العالقة الموقتة بين مؤشرات توريد المخدرات: تدقيق في أنظمة اإلشراف الحكومي

الدولية"، مجلة BMJ Open، العدد 3، رقم 9

10 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2013(، التقرير العالمي عن .xi .المخدرات، فيينا: األمم المتحدة، ص

www.unodc.org/unodc/secured/wdr/wdr2013/World_drug_Report_2013.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

11 على سبيل المثال، راجع: غرونو، ر. وآخرون )2013( "الجمرة الخبيثة بين مستخدمي الهيروين في أوروبا تسببها ربما نفس ساللة عصية الخمرة الخبيثة منذ العام 2000"،

Eurosurveillance، العدد 18، الرقم 13.

12 على سبيل المثال، راجع: لي، ك. س.، الديزينسكي، ب. وفيديرمان، د. ج. )2012( "التعقيدات المقترنة باستخدام الكوكايين الملوث بالليفاميسول: تحدي الصحة

العامة الناشئ"، Mayo Clinic Proceedings، العدد 87، الرقم 6، ص. 581-586.

13 ستويسيسكو، ك. )محرر( )2012( الحالة العالمية للحد من مخاطر www.ihra.net/ استخدام المخدرات2012، الجمعية العالمية للحد من المخاطر

files/2012/07/24/GlobalState2012_Web.pdf تم ولوجه بتاريخ 16-07-14

14 منظمة الصحة العالمية )2012( مذكرة إحاطة منظمة الصحة العالمية، نيسان/أبريل 2012. برنامج الحصول على العالجات الخاضعة للمراقبة: تحسين الوصول إلى

األدوية المراقبة بموجب اتفاقيات المخدرات الدولية www.who.int/medicines/areas/quality_safety/ACMP_brNote_Genrl_EN_

Apr2012.pdf تم ولوجه بتاريخ 11-07-14

15 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة/منظمة الصحة العالمية )2013( جرعة األفيونيات الكيميائية المفرطة: الوقاية من وفيات جرعة األفيونيات

الكيميائية المفرطة والحد منها، نيويورك: األمم المتحدة، ص. 2http://www.unodc.org/docs/treatment/overdose.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-4.

المراجع والمذكرات

16 الينز، ر. )2007( عقوبة اإلعدام لجرائم المخدرات: خرق قانون حقوق اإلنسان الدولي، لندن. الجمعية العالمية للحد من المخاطر

،www.ihra.net/files/2010/07/01/DeathPenaltyReport2007.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

17 الجمعية العالمية للحد من المخاطر )2012( عقوبة اإلعدام لجرائم المخدرات: نظرة عامة شاملة 2012 - ترجيح كفة الميزان نحو اإللغاء

www.ihra.net/files/2012/11/27/HRI_-_2012_Death_Penalty_Report_-_FINAL.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

18 أمون، ج.ج.، بيرهاوس، ر.، كوهين، ج.إ. وشليفر، ر. )2014("حجز المخدرات القسري في شرق وجنوب شرق آسيا: تطوير استجابات الحكومة واألمم المتحدة والواهبين"،

International Journal of Drug Policy )المجلة الدولية لسياسة المخدرات(، العدد 25، الرقم 1، ص. 13-20

19 هيئة األمم المتحدة للمرأة )2011( تقرير عن تقدم النساء في العالم2011-2012: http:// progress.unwomen.org/ 62 .سعيا وراء العدالة، فيينا: األمم المتحدة، ص

pdfs/EN-Report-Progress.pdf تم ولوجه بتاريخ08-07-14

20 الجمعية العالمية للحد من المخاطر )2012( سبب اإلنذار: النساء في السجون بسبب جرائم مخدرات في أوروبا وآسيا الوسطى

www.ihra.net/files/2012/03/11/HRI_WomenInPrisonReport.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

Género, drogas y sistema penal: Estrategias de )2012( .21 أنيتوا، ج. وبيكو، ف defensa en casos de mujeres “mulas”’ in Ministerio Público de la Defensa (2012)

Violencia de Género: Estrategias de litigio para la defensa de los derechos delas mujeres, Buenos Aires: Defensoría General de la Nación، ص. 219-253

DiarioWeb (2012) ‘5,000 Reos quedarían en libertad ante despenalización 22http://www.diariowebcentroamerica.com/ .5-03-12 ،‘de drogas en Costa Ricaregion/5-000-reos-quedarian-en-libertad-ante-despenalizacion-de-drogas-en-

costa-rica/ تم ولوجه بتاريخ 01-07-4

23 المعهد عبر الوطني/مكتب واشنطن بشأن أميركا الالتينية )2011( تحميل األنظمة الزائد: قوانين المخدرات والسجون في أميركا الالتينية

http://drogasyderecho.org/assets/so-completo.pdf تم ولوجه بتاريخ 10-06-14

24 إيستوود، ن. وشاينر، م. وبير، د. )2013( األرقام باألسود واألبيض: الفوارق اإلثنية في Release www. :ضبط جرائم المخدرات ومالحقتها في إنكلترا وبالد الغال، لندنrelease.org.uk/sites/release.org.uk/files/pdf/publications/Release%20-%20

Race%20Disparity%20Report%20final%20version.pdf تم ولوجه بتاريخ 18-06-14.

25 كامبل، ت. )2011( اإليجابيات والسلبيات: دليل إلنشاء برامج خاصة بفيروس نقص المناعة البشري والتهاب الكبد ج المجتمعية المنحى الناجحة للسجناء )اإلصدار

الثاني(، تورونتو: شبكة العمل على دعم السجناء المتعايشين مع فيروس نقص www.pasan.org/Publications/Pros_&_Cons-2nd_Ed_2011.pdf المناعة البشري/اإليدز

تم ولوجه بتاريخ 07-07-14

26 المعهد األسترالي لعلم الجريمة )2012( الجريمة األسترالية: وقائع وأرقام 2011 www.aic.gov.au/documents/0/B/6/%7B0B619F44-B18B-47B4-9B59-

F87BA643CBAA%7Dfacts11.pdf .08-07-14 تم ولوجه بتاريخ

27 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2005(، التقرير العالمي عن المخدرات - العدد 1: التحليل، فيينا: األمم المتحدة، ص. www.unodc.org/pdf/WDR_2005/volume_1_web.pdf

تم ولوجه بتاريخ 14-07-07. مالحظة: ارتكزت هذه األرقامعلى بيانات العام 2003 لذا فهي تعود إلى 10 سنوات على األقل. وقد توسع سوق المخدرات إلى حد كبير منذ

ذلك الحين. وقد شكك بعض المعلقين أيضا بالتحليل.

28 المرجع نفسه، ص. 128.

29 ويرب، د.، رويل، ج.، غويات، ج.، كير، ت.، مونتانير، ج. ووود،إ. )2011( "أثر إنفاذ قانون المخدرات على عنف سوق المخدرات: مراجعة نظامية"، )المجلة الدولية لسياسة

المخدرات( International Journal of Drug Policy، العدد 22، الرقم 2، ص. 87-94

30 بيترز، ج. )2009( كيف يفيد األفيون حركة طالبان، واشنطن: معهد الواليات http://www.usip.org/files/resources/taliban_opium_1.pdf المتحدة للسالم

تم ولوجه بتاريخ 01-07-14

31 مولوي، م. )2013( "المكسيكيون لم يموتوا: نحو تاريخ جديد من حقول قتل "حرب Small Wars Journal ،"المخدرات

http://smallwarsjournal.com/jrnl/art/the-mexican-undead-toward-a-new- history-of-the-%E2%80%9Cdrug-war%E2%80%9D-killing-fields

تم ولوجه بتاريخ16-07-14

39 38

32 إنكستر، ن. وكومولي، ف. )2012( المخدرات وعدم األمان والدول الفاشلة: مشكلة الحظر، المعهد الدولي للدراسات االستراتيجية

33 شهادة للسالم/جمعية مينغا )2008(القضاء اليدوي القسري: الحل الخطأ لسياسة مكافحة المخدرات األميركية الفاشلة في كولومبيا

www.witnessforpeace.org/downloads/2008ColFME.pdf تم ولوجه بتاريخ 01-07-14

34 روليس، س.، كوشليك، د.، باول، م. وموركين، ج. )2012( الحرب على المخدرات: هدر Count the Costs ،المليارات وتقويض االقتصاديات

www.countthecosts.org/sites/default/files/Economics-briefing.pdf تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

35 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2008(، التقرير العالمي عن المخدرات، فيينا: األمم المتحدة، ص. 16

www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_eng_web.pdf تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

36 أندرياس، ب. )1998( االقتصاد السياسي لفساد المخدرات في المكسيك، ص. 161 www.oakton.edu/user/2/emann/his140class/CURRENTHISTORYreadings/

Latin%20America/The%20Political%20Economy%20of%20Nacro-Corruption.docتم ولوجه بتاريخ 08-07-14

37 مجموعة مجلس الشيوخ األميركي بشأن مكافحة المخدرات الدولية )2011( االستجابات األميركية والمكسيكية لمنظمات االتجار بالمخدرات المكسيكية

www.drugcaucus.senate.gov/Mexico-Report_Final-5-2011.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

38 كينيانجوي، ك. )2013( "جهود الحد من مخاطر استخدام المخدرات بين األشخاص الذين يستخدمون المخدرات بالحقن تساعد على إيقاف انتشار فيروس

)Aidspan News( نقص المناعة البشري في أوكرانيا"، أخبار أيدسبان http://www.aidspan.org/gfo_article/harm-reduction-efforts-among-people-

who-inject-frugs-helpd-halt-spread-hiv-ukraine تم ولوجه بتاريخ08-07-14

39 اللجنة األميركية الالتينية المعنية بالمخدرات والديمقراطية،)2009( نحو تحول نماذج www.drogasedemocracia.org/Arquivos/declaracao_ingles_site.pdf .والديمقراطية

تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

40 منظمة الدول األميركية )2013( تقرير حول مشكلة المخدرات في األميركيتين www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/drogas/elinforme/default_eng.asp

تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

41 لجنة غرب إفريقيا المعنية بالمخدرات )2014( ليس فقط في الترانزيت: المخدرات http://www.wacommissionondrugs.org/report/ والدولة والمجتمع في غرب إفريقيا

تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

42 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2013( المقاييس الدولية حول الوقاية من المخدرات، فيينا: األمم المتحدة، ص. 4

www.unodc.org/documents/prevention/prevention_standards.pdf تم ولوجه بتاريخ 03-07-14

43 تمهيد لكوك، ك. وكاناييف، ن. )2008( الحالة العالمية للحد من مخاطر استخدام المخدرات، الجمعية العالمية للحد من المخاطر، ص. 3

http://www.ihra. net/files/2010/06/16/GSHRFullReport1.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

44 مركز دراسة العنف والوقاية منه )2010( ملخص موقف مركز دراسة العنف والوقاية منه: برنامج التثقيف بشأن مقاومة تعاطي المخدذرات )D.A.R.E.(، معهد

العلوم السلوكية، جامعة كولورادو في بولدر http://www.colorado.edu/cspv/publications/factsheets/position/PS-001.pdf

تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

45 راجع الموارد هنا: المركز األوروبي لرصد المخدرات واإلدمان )2014( الوقاية من http://www.emcdda.europa.eu/topics/prevention استخدام المخدرات

تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

46 راجع الفصل السابع من الجمعية الطبية البريطانية )2013( مخدرات اإلدمان: http://bma.org.uk/-/media/files/pdfs/news%20views%20 دور المحترفين الطبيين

analysis/in%20depth/drugs%20of%dependence/drugsofdepend_chapter7.pdf تم ولوجه بتاريخ 01-07-14

62 سينجل، إ.، كريستي، ب. وعلي، ر. )2000( "أثر إنهاء تجريم الحشيش في أستراليا والواليات المتحدة"، Journal of Public Health Policy )مجلة سياسة الصحة العامة(،

www.ncbi.nih.gov/pubmed/10881453 157-186 .العدد 21، الرقم 21، ص تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

63 المركزاألوروبي لرصد المخدرات واإلدمان )2011( البحث عن عالقة بين العقوبات واستخدام الحشيش

www.emcdda.europa.eu/online/annual-report/2011/boxes/p45 تم ولوجه بتاريخ08-07-14

64 متوفر للتنزيل من موقع اللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدرات: www.globalcommissionondrugs.org/reports/

65 اللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدرات )2012( الحرب على المخدرات وفيروس نقص المناعة البشري/اإليدز

http://globalcommisionondrugs.org/wp-content/themes/gcdp_v1/pdf/GCDP_ HIV-AIDS_2012_REFERENCE.pdf

واللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدرات )2013( األثر السلبي للحرب على المخدرات علىالصحةالعامة:وباءالتهابالكبدجالمخفي

www.globalcommissionondrugs.org/hepatitis/gcdp_hepatitis_english.pdf

66 موريس، إ. )2014( "المسؤولية ضمن قوانين "السامري الصالح""، األكاديمية األميركية لجراحي العظام

http://www.aaod.org/news/aaosnow/jan14/managing3.asp تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

67 منظمة الصحة العالمية )2014( المبادئ التوجيهية الموحدة المتعلقة بالوقاية من فيروس نقص المناعة البشري وتشخيصه وعالجه ورعايته للفئات السكانية

األساسية، منظمة الصحة العالمية: جنيف http://www.who.int/hiv/pub/guidelines/keypopulations/en/

تم ولوجه بتاريخ 16-07-14

68 في حين أن معاهدات األمم المتحدة المتعلقة بالمخدرات تتطلب اعتباريا أن يتم تجريم امتالك المخدرات، ال تكون طبيعة العقوبة محددة وبالتالي يمكن

شمل العقوبات المدنية أو اإلدارية )مثل الغرامات أو اإلحاالت إلى الخدمات( التي تحددها الدولة العضو. وقد تم اإلقرار بهذا بوضوح من قبل مكتب األمم المتحدة

المعني بالمخدرات والجريمة والهيئة الدولية لمراقبة المخدرات.

موناغان، ج. وبولي-تايلور، د. )2013( عصرنة إنفاذ قانون المخدرات: التقرير 1 - دعم 69 الشرطة لسياسات وممارسات الحد من مخاطر استخدام المخدرات نحو األشخاص

الذين يستخدمون المخدرات بالحقن، االتحاد الدولي المعني بسياسات المخدراتhttp://gdppc.idebate.org/sites/live/files/Police-support-for-harm-reduction.pdf

تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

70 سيتي، ج. وكاتانيا، ه. )2013( "وجهات نظر مقدمي عالج الميثادون لجهة سياسة Harm Reduction ،"محكمة المخدرات وممارستها: دراسة حالة والية نيويورك

Journal )مجلة الحد من مخاطر استخدام المخدرات(، العدد 10، الرقم 35

71 تحالف سياسات المخدرات )2011( محاكم المخدرات ليست الحل: نحو نهج www.drugpolicy.org/docUploads/ مرتكز على الصحة الستخدام المخدرات

Drug_Courts_Are_Not_the_Answer_Final2.pdf تم ولوجه بتاريخ08-07-14

72 ستيفنز، أ. )2012( "أخالقيات العالج القسري لألشخاص الذين يستخدمون المخدرات وفعاليته"، Human Rights and Drugs )مجلة حقوق اإلنسان

والمخدرات(، العدد2، الرقم 1، ص. 7-15 www.hr-dp.org/files/2013/12/12/HRDP_Journal_Vol_2_Alex_Stevens1.pdf

تم ولوجه بتاريخ 11-07-14

73 إنكستر، ن. وكومولي، ف. )2012( المخدرات وعدم األمان والدول الفاشلة: مشكلة الحظر، المعهد الدولي للدراسات االستراتيجية

74 كيفر، ب. ولوازيا، ن. )010( المتفرجون األبرياء: البلدان النامية والحرب على المخدرات، البنك الدولي

http://elibrary.worldbank.org/doi/book/10.1596/978-0-8213-8034-5 تم ولوجه بتاريخ08-07-14

75 لجنة غرب إفريقيا المعنية بالمخدرات )2014( ليس فقط في الترانزيت: المخدرات والدولة والمجتمع في غرب إفريقيا

www.wacommissionondrugs.org/WACD_report_June_2014_english.pdf تم ولوجه بتاريخ 07-07-14

المراجع والمذكرات

47 إلعطاء مثل جيد، راجع: www.Dancesafe.org تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

48 منظمة الصحة العالمية ومكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، وبرنامج األمم المتحدة المعني باإليدز )2012(الدليل الفني الموجه للبلدان لتحديد

أهداف لوقاية جميع متعاطي المخدرات بالحقن من فيروس نقص المناعة البشري وتوفير العالج والرعاية لهم الصادر عن منظمة الصحة العالمية ومكتب األمم

المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة وبرنامج األمم المتحدة المشترك المعني بفيروس نقص المناعة البشري/متالزمة نقص المناعة المكتسب )اإليدز(، سويسرا:

منظمة األمم المتحدة http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/77969/1/9789241504379_eng. pdf?ua=1

تم ولوجه بتاريخ 04-07-14

49 لمزيد من المعلومات، راجع: www.naloxoneinfo.org تم ولوجه بتاريخ08-07-14

50 ستيمسون، ج.ف.، كوك، ك.، بريدج، ج.، ريو-نافارو، ج.، الينز، ر. وباريت، د. )2010( ثالث سنتات في اليوم غير كافية: توفير موارد الحد من المخاطر المرتبطة بفيروس

نقص المناعة البشري على أساس عالمي، الجمعية العالمية للحد من المخاطر " http://www.ihra.net/files/2010/06/01/IHRA_3CentsReport_Web.pdf

تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

51 المرجع نفسه.

52 تحضيرا للدورة االستثنائية للجمعية العامة لألمم المتحدة بشأن مشكلة رات العالمية لعام 2016 حول المخدرات، تجتمع منظمات الحد من مخاطر المخد

استخدام المخدرات الدولية لتحدي الحكومات لوضع الصحة أوال من خالل طلب تعزيز تمويل الحد من المخاطر إلى عشر إنفاق اإلنفاذ بحلول العام 2020 - مبادرة "10

بحلول 20".

53 منظمة الصحة العالمية ومكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، وبرنامج األمم المتحدة المعني باإليدز )2012(الدليل الفني الموجه للبلدان لتحديد

أهداف لوقاية جميع متعاطي المخدرات بالحقن من فيروس نقص المناعة البشري وتوفير العالج والرعاية لهم، سويسرا: منظمة األمم المتحدة

http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/77969/1/9789241504379_eng. pdf?ua=1 تم ولوجه بتاريخ 04-07-14

54 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدذرات والجريمة )2008(، التقرير العالمي عن المخدرات، فيينا: األمم المتحدة، ص. 217راجع

http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_eng_web.pdf تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

55 منديز، ج. إ. )2013( تقرير عن المقرر الخاص المعني بمسألة التعذيب وغيره من A/ HRC/22/53 ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة

نيويورك، الجمعية العمومية لألمم المتحدة www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session22/A.

HRC.22.53_English.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

56 المرجع نفسه.

57 غروفر، أ. )2010( تقرير عن المقرر الخاص المعني بحق كل إنسان في التمتع بأعلى مستوى ممكن من الصحة البدنية والعقلية، األمم المتحدة

http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNODC/GEN/N10/477/91/PDF/N1047791.pdfتم ولوجه بتاريخ 16-07-14

58 منظمة الصحة العالمية )2012( مذكرة إحاطة منظمة الصحة العالمية، نيسان/أبريل 2012. برنامج الحصول على العالجات الخاضعة للمراقبة: تحسين الوصول إلى

األدوية المراقبة بموجب اتفاقيات المخدرات الدولية www.who.int/medicines/areas/quality_safety/ACMP_brNote_Genrl_EN_Apr2012.pdf

تم ولوجه بتاريخ 11-07-14

59 قوائم نموذج منظمة الصحة العالمية المحدث لألدوية األساسية متوفرة هنا: www.who.int/medicines/publications/essentialmedicines/en/

تم ولوجه بتاريخ 07-07-14

60 التزام أعيد ذكره في القرار WHA.67.22 من آيار/مايو 2014جمعية الصحة العالمية السابعة والستون

http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA67/A67_R22-en.pdf

61 ديغينهاردت، ل.، تشو، و.ت.، سامبسون، ن.، كيسلر، ر.س.، أنطوني،ج.س. وآخرون. )2008( "نحو نظرة عالمية الستخدام الكحول والتبغ والحشيش والكوكايين:

نتائج من استطالعات الصحة العقلية العالمية لمنظمة الصحة العالمية"، PLoSMedicine، العدد 5، الرقم 7

www.plodmedicine.org/article/info:doi/10.1371/journal.pmed.0050141 تم ولوجه بتاريخ 11-07-14

76 على سبيل المثال، راجع: ماكدونالد، ه. )2013( ""حان الوقت إلنهاء الحرب على المخدرات"، يقول رئيس شرطة رفيعالمستوىفيالمملكةالمتحدة"،صحيفة

The Guardian، بتاريخ 28-09-13 www.theguardian.com/society/2013/sep/28/time-end-war-drugs-uk-police-chief

www.leap.cc/ راجع أيضا: إنفاذ القانون ضد الحظر، على موقع

77 أرمنتا،أ. )2013( سوق المخدرات غير المشروع في السياق الزراعي الكولومبي: لماذا تتعلق مسألة الزراعة غير المشروعة إلى حد كبير بعملية السالم، المعهد عبر

www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/brief40_0.pdf الوطني تم ولوجه بتاريخ 03-07-14

78 ياكوبيشفيلي، إ. )2011( التسبب بأذى: العقوبة البدنية القضائية لجرائم المخدرات والكحول في بلدان محددة،الجمعية العالمية للحد من المخاطر

www.ihra.net/files/2011/11/08/IHRA_CorporalPunishmentReport_Web.pdf تم ولوجه بتاريخ 16-07-14

79 اللجنة األميركية الالتينية المعنية بالمخدرات والديمقراطية،)2009( المخدرات والديمقراطية: نحو تحول نماذج: بيان صادر عناللجنةاألميركيةالالتينيةالمعنيةبالمخwww.drogasedemocracia.org/Arquivos/declaracao_ingles_درات والديمقراطية

sites.pdfتم ولوجه بتاريخ08-07-14

80 ويرب، د.، رويل، ج.، غويات، ج.، كير، ت.، مونتانير، ج. ووود،إ. )2010( "أثر إنفاذ قانون المخدرات على العنف المتعلق بالمخدرات: دليل من مراجعة علمية"،

International Journal of Drug Policy )المجلة الدولية لسياسة المخدرات( www.ihra.net/files/2011/03/25/ICSDP_ doi:10.1016/j.drugpo.2011.02.002

Violence_and_Enforcement_Report_March_2011.pdf تم ولوجه بتاريخ02-07-14

81 كاستيو، ج. س.، ميخيا، د. وريستريبو، ب. )2013( أسواق المخدرات غير القانونية والعنف في المكسيك: قوى السوق التي تتخطى كالديرون

www.globalcommissionondrugs.org/wp-content/themese/gcdp_v1 p/presentations/daniel_mejia.pdf 08-07-14 تم ولوجه بتاريخ

82 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2008(، التقرير العالمي عن المخدرات، فيينا: األمم المتذحدة، ص. 16

www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_eng_web.pdf تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

83 مجلس حقوق اإلنسان في األمم المتحدة )2014( تقرير المقرر الخاص المعني بحاالت اإلعدام خارج القضاء أو بإجراءات موجزة أو تعسفا، كريستوف هاينز،ص.8-9

www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session26/ Documents/A_HRC_26_36_Add.1_ENG.DOC

تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

84 المعهد عبر الوطني/مكتب واشنطن بشأن أميركا الالتينية )2011( تحميل األنظمة الزائد: قوانين المخدرات والسجون في أميركا الالتينية

http://drogasyderecho.org/assets/so-completo.pdf تم ولوجه بتاريخ 10-06-14

85 لجنة غرب إفريقيا المعنية بالمخدرات )2014( ليس فقط في الترانزيت: المخدرات والدولة والمجتمع في غرب إفريقيا:

http://www.wacommissionondrugs.org/report/

تم ولوجه بتاريخ 08-07-4

86 ستارغاردتر، ج. )2012( "حاالت فشل األعالم الرئيسية التنموية لـ"الحرب على المخدرات" التابعة لألمم المتحدة"، رويترز، 13-03-13

http://www.reuters.com/article/2013/03/15/us-un-drugs-idUSBRE92E01W20130315

تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

Prevenido a violencia na AméricaLatina por meio )2014( .87 موجاه، ر. ودينيز، ج Igarapé المالحظة االستراتيجية 6، معهد ،de novas tecnologias

http://igarape.org.br/prevenindo-a-violencia-na-america-latina-por-meio-de-novas-tecnologias تم ولوجه بتاريخ 04-07-14

O despertar da América Latina: uma revisão do novo debate )2014( .88 زابو، إhttp:// Igarapé المذكرة االستراتيجية 14، معهد ،sobre politica de drogasigarape.org/br/o-despertar-da-america-latina-uma-revisao-do-novo-

debate-sobre-politicia-de-drogas-final تم ولوجه بتاريخ04-07-14

41 40

89 كورسارو، ن.، هانت، إ. د.، كروفاند هيبل، ن. وماكغاريل، إ. )2012( "أثر سوق Criminology & Public Policy ،"المخدرات الذي يتصارع أثناء ضبط عنف األحياء

)علم الجريمة والسياسة العامة(، العدد 11، الرقم 2، ص.167-199

90 كورتيس، ر. ووندل، ت. )2007( ""أنت تدرب الكلب دائما": التدخالت االستراتيجية إلعادة تكوين أسواق المخدرات"، Journal of Drug Issues )مجلة مشاكل

المخدرات(، العدد 37، الرقم 4، ص. 867-892

91 براغا، أ.أ. )2012(، "تصحيح الردع؟"، Criminology & PublicPolicy )علم الجريمة والسياسة العامة(، العدد 11، الرقم 2، ص. 201-210

92 براغا، أ.أ. ووايزبرد، د. )2012(، "آثار استراتيجيات الردع المركزة على الجريمة: مراجعة نظامية وتحليل ما ورائي للدليل التجريبي"، )مجلة البحوث في الجريمة والجنوح(

Journal of Research in Crime and Delinquency، العدد 49، الرقم 3، ص. -323358

93 كول، ك. وآخرون )2010( التحضير: دليل إلى المواد المغشوشة والعوامل السائبة والملوثات األخرى الموجودة في المخدرات غير المشروعة،مركزللصحة العامة،

جامعةجونمورزفيليفربول www.cph.org.uk/wp-content/uploads/2012/08/cut-a-guide-to-the-

adulterants-bulking-agents-and-other-contaminants-found-in-illicit-drugs.pdfتم ولوجه بتاريخ 11-07-14

94 معدل من مفهوم أصلي من قبل د. جون ماركس

95 لويز، ج. )2014( "الحالة إلنهاء تجريم الهيروين والكوكايين وجميع المخدرات 14-07-14 ،Vox ،"األخرى

www.vox.com/2014/7/14/5889293/war-on-drugs-case-against-decriminalization-cocaine-heroin

96 منظمة الدول األميركية )2013( مشكلة المخدرات في األميركيتين: دراسات - تقرير البدائل القانونية والتنظيمية

http://www.cicad.oas.org/drogas/elinforme/informeDrogas2013/alternativasLegales_ENG.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

97 مولهوالند، ج. )2011( "خوان مانويل سانتوس: "حان الوقت للتفكير مجددا بشأن 12-11-11 ،The Guardian الحرب على المخدرات" ، صحيفة

www.theguardian.com/world/2011/nov/13/colombia-juan-santos-war-on-drugsتم ولوجه بتاريخ 08-07-14

98 غروند، ج.ب.، التيبوف، أ. وهاريس، م. )2013( "االنتقال إلى األسوأ: ظهور الكروكوديل واإلصابات المفرطة بين األشخاص الذين يستخدمون المخدرات

بالحقن في أوراسيا" International Journal Of Drug Policy )المجلة الدولية لسياسة المخدرات(، العدد 24، الرقم 4، ص.265-274.

99 من المهم التوضيح أن إنهاء تجريم امتالك المخدرات واستخدامها لن يؤثر على الحالة الجرمية للجرائم األخرى المرتكبة تحت تأثير المخدرات، مثل األذى العام أو

القيادة تحت تأثير المخدرات.

The New 100 ريمنيك، د. )2014( "اجتياز المسافات: على مسار باراك أوباما"، صحيفة 27-01-14 ،Yorker

http://www.newyorker.com/reporting/2014/01/27/140127fa_fact_remnickتم ولوجه بتاريخ 08-07-14

101 منظمة الصحة العالمية )2003( اتفاقية منظمة الصحة العالمية اإلطاريذة بشأن www.who.int/fctc/text_download/en مكافحة التبغ

تم ولوجه بتاريخ 07-07-14

102 يجري نموذج تنظيم الحشيش المعتمد في والية واشنطن في الواليات المتحدة، مثال، تقييمات دورية للكلفة والفائدة المفوضةكجزءمنإطارهالتشريعي.http://apps.leg.wa.gov/rcw/default.aspx?cite=69.50.550 :لمزيدمنالمعلوماتراجع

103 يتوفرهناالنصالكامللمشروعالقانون: www.legislation.govt.nz/bill/government/2013/0100/latest/whole.html

تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

ا سيتأخر ألنه 104 على الرغم من تمرير التشريع، إلا أن توفير أي مخدرات قانوني يجب تقديمها وتمريرها عبر إجراءات اختبار السالمة التي ال تزال قيد التطوير

قبل أن يتم توفيرها.

117 مجلسأوروبا)2002(المبادئالتوجيهيةبشأنحقوقاإلنسانومكافحةاإلرهاب www1.umn.edu/humanrts/instree/HR%20 and%20the%20fight%20

against%20terrorism.pdf تم ولوجه بتاريخ 01-07-14

118 مكتب المفوضة السامية لحقوق اإلنسان )2011( مبادئ توجيهية بشأن األعمال التجارية وحقوق اإلنسان

www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_EN.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

119 ونتر، ب. )2012( "التشكيك بـ "الحرب على المخدرات" التي تقودها الواليات المتحدة في األمم المتحدة"، رويترز، 26-09-12

http://www.reuters.com/article/2012/09/26/us-un-assembly-mexico-drugs- idUSBRE88[1Q520120926

تم ولوجه بتاريخ11-08-14

120 راجع بولي-تايلور د. )2012( نظام مكافحة المخدرات الدولي: إنكساراإلجماع، نيويورك: صحافة جامعة كامبريدج

121 كوستا، أ. )2008( جعل مكافحة المخدرات "مناسبة للغرض"، البناء على عشر سنوات من الدورة االستثنائية للجمعية العامة لألمم المتحدة بشأن مشكلة

رات العالمية، فيينا: مكتباألممالمتحدةالمعنيبالمخدرات والجريمة المخدhttp://www.countthecosts.org/sites/default/files/Making%20drug%20

control%20fit%20for%20purpose%20-%20Building%20on%20the%20UNGASS%20decade.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

122 بولي-تايلور، د.، بليكمان، ت. وم. جيلسما. )2014( ارتفاع حظر الحشيش وانخفاضه، المعهد عبر الوطني

www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/rise_and_decline_web.pdf تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

123 غروفر، أ. )2010( تقرير عن المقرر الخاص المعني بحق كل إنسان في التمتع بأعلى مستوى ممكن من الصحة البدنية والعقلية، األمم المتحدة

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNODC/GEN/N10/477/91/PDF/N1047791.pdf تم ولوجه بتاريخ 16-07-14

124 منظمة الدول األميركية )2013( السيناريوهات لمشكلة المخدرات في األميركيتين 2013-2025

www.oas.org/documents/eng/press/Scenarios_Report.PDF تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

125 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2008(، التقرير العالمي عن المخدرات، فيينا: األمم المتحدة، ص.

www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_eng_web.pdf تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

126 من المرجح أن ينخفض عدد األهداف بشكل كبير بحلول العام 2015.

127 هاالم، ك. بولي-تايلور، د. جيلسما، م )2014( الجدولة في نظام مكافحة المخدرات الدولي، المعهد عبر الوطني، االتحاد الدولي المعني بسياسات المخدرات http://idpc.net/publications/2014/06/scheduling-in-the-international-drug-

.control-system

128 مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )2014( مساهمة المدير التنفيذي لمكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، الفقرة 50.

www.unodc.org/documents/hlr/V1388514e.pdf "من المهم إعادة التأكيد على الروح األصلية لالتفاقيات التي تركز على الصحة. فاالتفاقيات ال تتحدث عن شن

"حرب على المخدرات" بل عن حماية "صحة البشرية ورفاهيتها". وال يمكن تفسيرها كتبرير - أو مطلب بالحد األدنى - لنظام حظري بل كتأسيس لنظام مكافحة مخدرات حيث يسمح ببعض المؤثرات العقلية فقط ألغراض طبية وعلمية ألنها

إن استخدمت بدون نصائح وإشراف أطباء أو محترفين صحيين مرخصين يمكن أن تسبب أذى كبيرا على صحة األشخاص وعلى المجتمع."

المراجع والمذكرات

105 دان، ب. )2012( "دان: تكاليف النظام األعلى القانونية والعقوبات المعلنة"، 10-10-12 ،Scoop

www.scoop.co.nz/stories/PA1210/S00181/dunne-legal-highs-regime- costs-and-penalties-announced.htm

تم ولوجه بتاريخ 02-07-14

106 لمراجعة مسرح سياسة المخدرات المتغيرة عبر أميركا الالتينية، راجع: زابو، إ. O despertar da América Latina: uma revisão do novo debate sobre )2014(

Igarapé المذكرة االستراتيجية 14، معهد ،politica de drogas http://igarape.org.br/o-despertar-da-america-latina-uma-revisao-do-novo-

debate-sobre-politica-de-drogas-final/ تم ولوجه بتاريخ04-07-14

107 باردو، ب. )2014( "إصالحات سياسة الحشيش في األميركيتين: تحليل مقارنة بين International Journal of Drug Policy ،"كولورادو وواشنطن واألوروغواي

)المجلة الدولية لسياسة المخدرات( )في الصحافة(

108 كما يسمح التشريع الجديد لألفراد بزراعة ما يصل إلى 6 نبتات حشيش لالستخدام الشخصي وتشكيل تعاونيات تصل إلى 100 فرد.

109 للحصول على ترجمة إنكليزية لجميع األنظمة الموضوعة في األوروغواي، راجع: تحالف سياسات المخدرات )2014( "األنظمةالمرافقةلقانونتشريعالماريجوانافياألورو

غواي"،28-05-4 http://www.grugpolicy.org/resource/regulations-accompanying-uruguays-

marijuana-legalization-law تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

110 سيتي، ج. )2010( من أعالي الجبال: ما الذي يمكن أن يتعلمه العالم من تغيير سياسة المخدرات في سويسرا، برنامج سياسة المخدرات العالمية التابع لمؤسسات

المجتمع المفتوح www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/from-the-

mountaintops-english-20110524_0.pdf تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

111 لمزيد من المناقشة المفصلة عن هذه النماذج، راجع: روليس، س. )2009( بعد الحرب على المخدرات: مخطط للتنظيم، مؤسسة العمل على تغيير سياسة

المخدرات http://www.tdpf/org.uk/resources/publications/after-war-drugs-blueprint-regulation

تم ولوجه بتاريخ 08-07-14

112 تتضمن التدخالت الموجودة في الدليل الفني الموجه للبلدان لتحديد أهداف لوقاية جميع متعاطي المخدرات بالحقن من فيروس نقص المناعة البشري وتوفير

العالج والرعاية لهم الصادر عن منظمة الصحة العالمية ومكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، وبرنامج األمم المتحدةالمعنيباإليدزلعام2012،سويس

را: منظمةالصحةالعالمية http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/77969/1/9789241504379_eng.pdfتم

ولوجه بتاريخ 14-07-04 ومنشآت استهالك المخدرات المراقبة

113 األمم المتحدة )2013( "األمين العام، في حدث خاص لليوم الدولي لمكافحة إساءة استعمال المخدرات، يحث على النهج المتعدداألبعاد،ويقوإلنالعقوبةوالوصم

ةالتحلانشيئا"، 26-06-3 www.un.org/News/Press/docs/2013/sgsm15136.doc.htm

تم ولوجه بتاريخ16-07-14

114 باريت، د. غاالهوي، ب. )2011( "الحد من مخاطر استخدام المخدرات وحقوق اإلنسان" Interights bulletin، العدد 16، الرقم 11

www.interights.org/document/198/index.html تم ولوجه بتاريخ 16-07-14

115 روليس، س.، موركين، ج.، ماككاي، ل.، إيستوود، ن.، شليفر، ر. باريت، ج.، ميركينايتي، Count the Costs ،س. وحسين، أ. )2011( الحربعلىالمخدرات:تقويضحقوقاإلنسان

www.cuntthecosts.org/sites/default/files/Human_rights_briefing.pdf تم ولوجه بتاريخ 01-07-14

116 بولي-تايلور، د. وجيلسما، م. )2012( اتفاقيات مكافحة المخدرات التابعة لألمم المتحدة: حدود المرونة، المعهد عبر الوطني/االتحاد الدولي المعني بسياسات

http://gdppc.idebate.org/sites/live/files/The%20UN%20Drug%20 المخدراتControl%20Conventions%20The%20Limits%20of%20Latitude.pdf تم

ولوجه بتاريخ 04-07-14

43 42

متدرج نظام ضمن المخدرات جدولة تحدي غالبا يعتبر حين في مسألة تقنية سوداء، يكون إحدى الوظائف الرئيسية لنظام مكافحة أنواع الضوابط وحدتها القرارات حول الدولي. وقد أصبحت المخدرات العام بالتوجه المقترنة والهموم الضغوط وتتزايد حرجة. منطقة

لنظام سياسة المخدرات وعمل مؤسساته.127

بعض حظر لتسهيل للمخدرات المتحدة األمم اتفاقيات صممت من للعديد القانوني والتنظيم الطبي غير لالستخدام المخدرات على والعلمية الطبية لالستخدامات نفسها)وغيرها( المخدرات ا للحظر، إلا أنه السواء. وعلى الرغم من تحيز تطبيق االتفاقيات تاريخيأهمية تأكيد وإعادة النظام توازن إعادة ألهمية متزايد وعي يوجد

مبادئ الصحة.128

التاريخي التهميش في لالتفاقيات المتكافئ غير التطبيق ينعكس في المعاهدات تحدده الذي ودورها العالمية الصحة لمنظمة باإلدمان المعنية الخبراء لجنة عبر الجدولة حول التوصيات إعطاء منظمة افتقدت لطالما خاص، بشكل لديها. المخدرات على بالفعل، بواجباتها. للوفاء الفنية والموارد للتمويل العالمية الصحة حصر على المخدرات على باإلدمان المعنية الخبراء لجنة أجبرت بأن يقضي العرف أن حين في سنوات ست كل الدورية اجتماعاتها

السنة. في مرتين تنعقد

لتوصيات المتكرر والرفض المراجعات الفنية إلجراء الموارد أدى غياب أكثر أعضاء دول قبل من سياسيا مقبولة غير اعتبرت التي الخبراء المثال، حصلت النظام. على سبيل إلى تشوهات عديدة في قمعية، ،1935 العام في الحشيش حول توصية لتقديم علمية مراجعة آخر في ظل نظام عصبة األمم السابق. نتيجة لذلك، يبقى الحشيش مع

الهيروين في الجدول األكثر تقييدا.

المسردملحق. تصنيف المخدرات

ا، وفي حين همش الخبراء العلميون لمنظمة الصحة العالمية تدريجينحو تميل المتحدة األمم في أخرى مخدرات مكافحة هيئات عززت المخدرات. لمراقبة الدولية الهيئة ذلك في بما قمعية، أكثر مواقف المتزايد التدخل خالل من تفويضها تعدت األخيرة إن القول ويمكن من كمنصة المخدرات لجنة استخدمت كما الجدولة. قرارات في قبل الحكومات القمعية النتقاد منظمة الصحة العالمية. ويطلب من لجنة المخدرات أخذ الدليل العلمي لمنظمة الصحة العالمية بـ "حسن ا لرفض التوصيات على أساس اجتماعي نية" ولديها حرية واسعة جد

واقتصادي وغيرها.

الخبراء ولجنة المخدرات لجنة بين الحاصل للتوتر البارزة األمثلة من المعنية باإلدمان على المخدرات النزاع المستمر بشأن وضع الكيتامين على الجدول. ويعتبر الكيتامين مخدرا لديه استخدامات مهمة كمخدر طبي وهو متضمن في قائمة نموذج منظمة الصحة العالمية لألدوية األساسية. وأوصت لجنة الخبراء المعنية باإلدمان على المخدرات مرارا بعدم جدولته ضمن االتفاقيات بسبب القلق من أن يقيد توفره الطبي، األساسية الجراحة إلى الوصول من "الحد إلى بدوره سيؤدي األمر والطارئة"، فيشكل "أزمة صحية عامة في البلدان حيث ال يتوفر مخدر

بديل مقبول السعر".

طلبت الطبي، غير الكيتامين استخدام بشأن الهموم بسبب لكن الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات مرارا جدولته وحاولت تجاوز توصية وضع على األعضاء الدول حث خالل من العالمية الصحة منظمة دون )من األطراف الدول حاولت عينه، الوقت في وطنية. ضوابط نجاح حتى اآلن( استعمال القرارات الصادرة عن لجنة المخدرات لنقض منظمة الصحة العالمية وتشجيع الدول على جدولة الكيتامين على

مستوى محلي.

الحظرأو طبية غير )الستخدامات المخدذرات بعض إلنتاج جنائية عقوبات وضع نظام إلى لإلشارة المصطلح هذا يستخدم وامتالكها. وتوزيعها علمية( المتحدة األمم اتفاقيات تحديد بحسب الدولي المخدرات مكافحة )تختلف المحلي التشريع إلى إضافة و1988، و1971 1961 أعوام ومعاهدات

العقوبات بشكل كبير(.

إنهاء التجريمتنفيذها عدم أو الجنائية العقوبات إزالة لوصف شائع بشكل يستخدم أو االستخدام أدوات أو المخدرات من قليلة كميات استخدام بسبب امتالكها لالستخدام الشخصي )تستخدم أحيانا أيضا لإلشارة إلى جرائم المخدرات البسيطة األخرى(. وفي حين لم يعد االمتالك جرما، إلا أنه يبقى إلى اإلحاالت أو الغرامات مثل مدنية، أو إدارية لعقوبات خاضعة جريمة

الخدمات.

التشريعالمخدرات وتوزيعها واستخدامها إنتاج المحظورات على إنهاء هو عملية سياسة سياق وفي العلمية. أو الطبية االستخدامات غير الستخدامات داعم سياسة موقف إلى لإلشارة عموما "التشريع" يستخدم المخدرات، للمخدرات قانونا" المنظمة المخدرات "أسواق أو القانوني" لـ"التنظيم

ا. المحظورة حالي

التنظيمالسوق تحكم التي قانونا للتنفيذ القابلة القواعد من مجموعة هو إلى نظرا مختلفة ضوابط تطبيق وتشمل المخدرات من معين لنوع تنظيم تشمل وهي المحلية. البيئات واحتياجات المخدرات مخاطر والتوفر والتعبئة( والقوة )السعر والمنتجات مرخصون( )منتجون اإلنتاج والتسويق العمر( وضوابط األسواق وموقع المرخصون )البائعون

)الدعاية وتحديد األصناف(.

الحد من مخاطر استخدام المخدراتوالبرامج السياسات إلى المخدرات" استخدام مخاطر من "الحد يشير واالجتماعية الصحية التبعات من التخفيف إلى تهدف التي والممارسات واالقتصادية السلبية الستخدام المؤثرات العقلية القانونية وغير القانونية

بدون الحد من استخدام المخدرات بشكل ضروري.

)NPS ( المؤثرات العقلية الجديدةالمصطلح هذا يستخدم حصريته(، عدم من الرغم )على عام بشكل ألغراض تستخدم التي حديثا الناشئة ا صناعي المنتجة المخدرات لوصف األمم اتفاقية بموجب للمراقبة الخاضعة وغير علمية أو طبية غير حول المتحدة األمم واتفاقية 1961 لعام للمخدرات الوحيدة المتحدة قد األمم الدول بعض أن من الرغم )على 1971 لعام العقلية المؤثرات تتصرف بشكل أحادي وتنظم بعض المؤثرات العقلية الجديدة أو تحظرها

بموجب التشريع المحلي(.

45 44

Count the Costswww.countthecosts.org

Cupihdwww.cupihd.org

تحالف سياسات المخدرات www.drugpolicy.org

المركز األوروبي لرصد المخدرات واإلدمان www.emcdda.europa.eu

اللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدرات www.globalcommissionondrugs.org

اللجنة العالمية المعنية بفيروس نقص المناعة البشرية والقانون )التأمت بفضل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي(

www.hivlawcommission.org

الجمعية العالمية للحد من المخاطر www.ihra.net

Igarapé معهدwww.igarape.org.br

Intercambioswww.intercambios.org.ar

االتحاد الدولي المعني بسياسات المخدرات www.idpc.net

الشبكة الدولية لألشخاص الذين يستخدمون المخدرات www.inpud.net

LSE Ideas، مشروع سياسة المخدرات الدولي www.lse.ac.uk/ideas/projects/idpp/

international-drug-policy-project.aspx

Talking Drugswww.talkingdrugs.org

مؤسسة العمل على تغيير سياسة المخدراتwww.tdpf.org.uk

المعهد عبر الوطني، موارد إصالح قوانين المخدراتwww.druglawreform.info

مؤسسة بيكلي www.beckleyfoundation.org

مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة www.unodc.org

مكتب واشنطن بشأن أميركا الالتينية - برنامج سياسة المخدرات www.wola.org/program/drug_policy

لجنة غرب إفريقيا المعنية بالمخدرات www.wacommissionondrugs.org

أعضاء اللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدراتمن اليسار: برانسون، أنان، زيديو، كاردوسو، غافيريا، داريفوس، كازاتشكين، سامبايو وستولتنبرغ

التنويهاتالموارد

المطبوعات

تقارير أصدرتها اللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدرات:

• الحرب على المخدرات - 2011

البشري/اإليدز: كيف المناعة المخدرات وفيروس نقص الحرب على •يغذي تجريماستخدام المخدرات الوباء العالمي - 2012

• األثر السلبي للحرب على المخدرات: وباء التهاب الكبد ج المخفي - 2013 www.globalcommissionondrugs.org/reports/

فيروس نقص المناعة البشري والقانون: المخاطر والحقوق والصحة - اللجنة العالمية المعنية بفيروس نقص المناعة البشري والقانون - 2012

www.hivlawcommission.org/index.php/report

مشكلة المخدرات في األميركيتين - منظمة الدول األميركية - 2013 www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/drogas/

elinforme/ default_eng.asp

إنهاء حروب المخدرات - كلية لندن لالقتصاد - 2014 www.lse.ac.uk/ideas/publications/reports/pdf/lse-ideas-

drugs-report-final-web.pdf

ليس فقط في الترانزيت - لجنة غرب إفريقيا المعنية بالمخدرات - 2014 www.wacommissionondrugs.org/report/

التنسيق التقنيإيلونا زابو دي كارفاليو

ميغيل دارسيستيف رولز

المراجعة التحريريةميشا غلينيروبرت موجا

جورج موركين

فريق استعراض الخبراءدايمون باريت

دايف بولي-تايلورجوليا باكستون

جوان سيتي آن فوردهام

أوليفييه غوينياأليسون هولكومب

مارتن جيلسما داني كوشليك

دانييل ميخيا روبرت موجا

إيثان نادلمان كاثرين بيتوس

ربيكا شاليفر كريستيان شنايدر

مايك ترايسخوان كارلوس غارسون فيرغارا

إيفن وود

أمانة سر اللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدرات

بياتريز ألكويريسإيلونا زابو دي كارفاليو

ميغيل دارسي باتريسيا كوندرات

ريبيكا ليرير خالد تنستي

الدعمFIFHC- Fundação Instituto Fernando Henrique Cardoso

Igarapé معهدمؤسسة كوفي أنان

مؤسسات المجتمع المفتوحسير ريتشارد برانسون )الدعم متوفر من خالل فيرجن يونايت(

تنسيق الترجمة للغة العربية إيلي األعرج وميشلين أبو شروش، شبكة الشرق األوسط

وشمال إفريقيا للحد من مخاطر استخدام المخدرات )مينارة(

اللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدرات

تهدف اللجنة العالمية المعنية بسياسة المخدرات إلى طرح مناقشة مطلعة مثبتة

ا عن السبل اإلنسانية والفعالة للحد من علميالخطر الذي تسببه المخدرات على األشخاص

والمجتمعات إلى المستوى الدولي.

األهداف

- مراجعة االفتراضات األساسية وفعالية نهج "الحرب على المخدرات" وتبعاته

- تقييم مخاطر االستجابات الوطنية المختلفة لمشكلة المخدرات وفوائدها

- وضع توصيات قائمة على أدلة ويمكن العمل عليها من أجل إصالح قانوني وسياساتي بناء

جهة االتصال

secretariat@globalcommissionondrugs.org