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7 ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN.

PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES.

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ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES

ÍNDICE CAPÍTULO 7: ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN.

PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES.

7 ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES. .......................... 377

7.1 Grupo A - ACTUACIONES REFERENTES A LA PREVENCIÓN ............................................................................... 379

A.1 - EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL. .................................................................................................. 395

A.2. - SENSIBILIZACIÓN E INFORMACIÓN ................................................................................................................... 401

A.3. - ACCIONES DE ÁMBITO SOCIOECONÓMICO ...................................................................................................... 414

7.2 Grupo B - ACCIONES DE MODIFICACIÓN DE LA COMBUSTIBILIDAD. ................................................................ 418

B.1. - ACTUACIONES LINEALES ................................................................................................................................... 418

B.2. - GESTIÓN Y SELVICULTURA PREVENTIVA. .......................................................................................................... 435

7.3 Grupo C - MEDIDAS Y ACTUACIONES DE AUTOPROTECCIÓN EN INTERFAZ URBANO-AGRÍCOLA-FORESTAL. .. 440

C.1. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL .............................................................................................................................. 440

C.2. RECUPERACIÓN DE TERRENOS AGRÍCOLAS ABANDONADOS PRÓXIMOS A NÚCLEOS DE POBLACIÓN............... 442

C3. VIVIENDAS AISLADAS ........................................................................................................................................... 443

c.3.1. ÁREAS DE BAJA CARGA DE COMBUSTIBLE ENTORNO A LAS VIVIENDAS aisladas............................................. 443

C.4. NÚCLEOS DE POBLACIÓN .................................................................................................................................... 444

c.4.1. DIRECTRICES DE MANEJO Y gestión preventiva DE LA VEGETACIÓN INTERIOR en LAS PARCELAS FORESTALES URBANIZADAS ............................................................................................................................................... 444

C.5. ÁREAS RECREATIVAS Y SENDEROS ...................................................................................................................... 447

C.6.TERRENOS AGRÍCOLAS EN EXPLOTACIÓN ............................................................................................................ 449

7.4 Grupo D - MANTENIMIENTO Y MEJORA DE LOS MEDIOS DE APOYO .............................................................. 453

D.1. BRIGADA DE INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES ................................................................................. 453

D.1.1.IMPLANTACIÓN DE BRIGADA DE INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES ............................................... 453

D.2. VOLUNTARIOS contra incendios FORESTALES .................................................................................................... 454

D3. POBLACIÓN………….. ............................................................................................................................................. 457

D.4. MEJORA DE LA AGRICULTURA Y GANADERÍA ..................................................................................................... 459

7.5 Grupo E - MEDIDAS REFERENTES A LA DETECCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS INCENDIOS ...................................... 460

E.1. MEJORA Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS ....................................................................................... 460

E.1.1. MEJORA RED VIARIA EXISTENTE ....................................................................................................................... 460

E.1.2. MEJORA DE LA RED HÍDRICA ............................................................................................................................ 462

E.2. DISPOSITIVO DE VIGILANCIA PREVENTIVA Y DISUASORIA .................................................................................. 465

E.3. DISPOSITIVO DE EXTINCIÓN ................................................................................................................................ 469

7.6 EQUIPO TÉCNICO REDACCIÓN DEL PLAN DE DEFENSA ..................................................................................... 473

379


Grupo A - ACTUACIONES REFERENTES A LA PREVENCIÓN

Las acciones orientadas a evitar que se originen incendios forestales (prevención) se

consideran fundamentales en la planificación de emergencias, posibilitando anticiparse al

suceso de ésta y a sus consecuencias derivadas. Básicamente consisten en gestionar e

intervenir previamente sobre el territorio para impedir, reducir la intensidad o retardar la

propagación del fuego, en caso de que se produzca un incendio.

Al contrario que la extinción, la prevención de incendios forestales no requiere gran

cantidad de medios humanos y técnicos para ejecutarse ni deviene en un elevado esfuerzo

económico. Sin embargos ambas generan inversión y empleo en el sector forestal.

Con el objetivo de tener un orden de magnitud de empleo en inversión generada por

cada nivel de administración se disponen los datos recogidos en el VIII Estudio de inversión y

empleo en el sector forestal (publicado en 2013) la inversión y empleo generado por el sector

forestal en 2012 respondía a los siguientes datos generales:

Tabla 102. Datos macroeconómicos Sector Forestal en España 2012. Fuente: ASEMFO.

Concepto Valor a nivel estatal

Superficie forestal 27.558.722 ha (54,50% territorio)

Superficie forestal de gestión pública 7.396.771 ha

Superficie forestal de gestión privada 20.161.951 ha

Superficie forestal arbolada 18.373.097 ha

Superficie forestal por habitante 0,58 ha/hab

Inversión total (CCAA y Administración General

del Estado) 31.999,36 millones de €

Inversión sector forestal (CCAA y Administración

General del Estado) 1.011,64 millones de €

Inversión Administración General del Estado 110,12 millones de €

Inversión Administración Autonómica 901,52 millones de €

Inversión en el sector por hectárea de terreno

forestal 36,71 euros/ha

Superficie de terreno forestal de gestión pública

frente al terreno forestal total 26,84%

Superficie de terreno forestal de gestión privada

frente al terreno forestal total 73,16%

Número de contratos en el sector forestal frente

al número total de contratos 0,24%

Número de contratos en el sector forestal

primario por cada 1.000 ha terreno forestal 1,54

380


Cada comunidad autónoma destina una cantidad diferente a la prevención, no siendo

lógica una comparativa de presupuestos entre ellas ya que su territorio objetivo de gestión

difiere completamente.

La competencia de incendios forestales en Canarias no es de la propia Comunidad

Autónoma si no que se reparte entre los diferentes Cabildos Insulares. Según datos de los

propios Cabildos, para el año 2014, Gran Canaria invirtió 1,4 millones de euros en el área de

prevención y 4,7 millones de euros en la de extinción. El de Tenerife gastó 2,4 millones de

euros sin diferenciar áreas de aplicación presupuestaria (prevención / extinción) y el de La

Gomera más de 1 millón de euros (Datos: Gobierno de Canarias). En la mayoría de los casos

puede comprobarse con los datos aportados lo anteriormente referido, la mayor parte del

esfuerzo económico se lleva a cabo en materia de extinción quedando relegada la prevención

a un segundo plano, y por ende, a una inversión menor.

Estos datos de contexto permiten, por una parte, establecer el rango de importancia

que, en general, se le otorga a los espacios forestales a nivel de todo el Estado. De hecho la

inversión media anual en el sector forestal hasta el año 2010 había superado los 1.500

millones de euros, lo que representaba un 2,65% de la inversión total del Estado Español en

2010 (56.582 millones de euros), pero por el contrario, más del 50% del territorio nacional

(suelo forestal) sólo aportaba un 0,15% del P.I.B.. En el caso de la Gomera, si bien no existen

datos macroeconómicos que permitan ponderar el peso relativo del Parque Nacional de

Garajonay respecto al conjunto de su economía se puede afirmar con los datos recogidos a lo

largo del presente Plan que sus más de 3.900 hectáreas (alrededor del 10% de la superficie de

la isla) aportan gran parte del Producto Interior Bruto local debido a la afluencia masiva de

visitantes (varios cientos de miles cada año). Si este aporte derivado del aprovechamiento

directo o indirecto del Parque Nacional y del resto de espacios naturales de alto valor que

contiene el territorio de La Gomera se destruye la grave situación sociodemográfica detectada

a lo largo de los meses que se han empleado en la realización del presente documento,

descritos con detalle en el capítulo socioeconómico, sería mucho más acuciante y condenaría

sin remedio a la isla a un despoblamiento demográfico similar al que padecen otros territorios

españoles (Guadalajara, Soria,…).

Esta política en materia de incendios forestales obliga a un comportamiento reactivo

por parte de los responsables de emergencias según el binomio “Ignición – Reacción”,

entendiendo la reacción como la movilización de medios operativos para atajar las llamas,

proteger las casas, evacuar a la gente… etcétera, dejando al azar o a la fatalidad el momento

de ocurrencia del evento ligado al fuego (condiciones meteorológicas, momento del día o de la

noche, zona de ignición…).

Es decir, cuando se produce el incendio forestal se reacciona y se movilizan los medios

disponibles y, dependiendo de las condiciones, el fuego alcanza una mayor o menor magnitud.

En ocasiones, cuando la emergencia alcanza determinado nivel, se acaban movilizando medios

de otras Administraciones, como ocurrió en La Gomera en 2012 en el Gran Incendio Forestal.

No obstante, pese a la dedicación de medios más potentes y numerosos en los últimos años se

381


ha acuñado y establecido como habitual en muchos casos el concepto de Incendio Forestal

fuera de Capacidad de Extinción entendido como aquel en el que se manifiesta, de forma

sostenida, un comportamiento que lo sitúa fuera del alcance de los medios de extinción, ya sea

por su intensidad, velocidad de propagación o por actividad de copas superando la capacidad

de los medios para hacerle frente. A partir de los años 90 del siglo pasado se empiezan a

producir incendios forestales que ofrecen pocas posibilidades de ser controlados lo cual

genera problemas a la hora de plantear operaciones en este tipo de emergencias. Estos

incendios se producen por causas estructurales y socioeconómicas como el abandono de los

usos y aprovechamientos del monte o la falta de gestión que provoca grandes acumulaciones

de combustible en zonas forestales. Si a este hecho se le unen condiciones meteorológicas

desfavorables el siniestro queda fuera de la capacidad del operativo para su control lo que

obliga a replantear las operaciones de una perspectiva de ATAQUE a una perspectiva de

DEFENSA.

Imagen 357. Incendio fuera de capacidad de extinción superando línea de defensa establecida por

los bomberos en la costa mediterránea francesa en 2003. Fuente: Sécurité Civile France

Los incendios fuera de capacidad de extinción pueden definirse como “aquellos gran-

des incendios forestales que, debido a sus características intrínsecas y desarrollados en

condiciones meteorológicas extremas, presentan un comportamiento de alta intensidad y

quedan fuera de la capacidad de extinción de los operativos convencionales de extinción de

incendios forestales” (Caballero y Dalmau, 2013). El Grup de Recolçament d’Actuacions

Forestals (GRAF – Grupo de Refuerzo de Actuaciones Forestales) de los Bomberos de la

Generalitat de Catalunya mediante sus unidades de análisis han elaborado a lo largo de las

últimas décadas una modelización del comportamiento de estos Grandes Incendios Forestales

(G.I.F.), que sirve de referencia a nivel general. Así pues, y según este modelo que pone en

relación las características de los incendios con los cambios de la disponibilidad del

combustible en el monte (continuidad, densidad), considerando los cambios socioculturales y

las transformaciones territoriales experimentadas desde los años 50 (abandono de usos

382


forestales y agrícolas (ganadería, cultivos…), pérdida de funcionalidad del monte, urbanización

dispersa, etc.), es posible definir cinco generaciones de incendios (Rifà y Castellnou, 2007). De

acuerdo a este modelo, aplicable a la Europa mediterránea, la tercera generación de incendios

se caracteriza por fuegos de copas que superan la capacidad de extinción y la aparición de

múltiples focos secundarios con avance a saltos a largas distancias.

Imagen 358. Imagen de cámara termográfica captada desde el helicóptero de coordinación durante el incendio de Valdemorillo (Madrid) en julio de 2013. Aparición de focos secundarios. Fuente: Bomberos de la

Comunidad de Madrid.

El potencial convectivo del incendio (generación de columnas de convección) depende

de las corrientes ascendentes de aire caliente, gases, vapor de agua, humo, etc. que se elevan

desde el combustible ardiendo. Dicha columna tiene mayor o menor capacidad para

transportar cenizas y pequeñas partículas incandescentes a distancias variables en función de

diversos factores meteorológicos, orográficos y del material (cantidad de combustible entre

otros) que está quemando. De hecho, a medida que se ha ido consolidando el abandono de los

usos y aprovechamientos rurales el comportamiento de los fuegos de 3ª generación manifiesta

un comportamiento preocupante en la década siguiente por su intensidad y virulencia,

pasando a los denominados incendios de 4ª generación caracterizados por la posibilidad de

propagar sobre otro tipo de combustibles (Interfase Urbana Forestal), cada vez más numerosas

en relación con los procesos de ocupación del territorio con edificación dispersa y que plantea

nuevas dificultades para los servicios de extinción (Castellnou et al., 2005).

383


Tabla 103. Generaciones de grandes incendios clasificadas por décadas desde los años 1950, junto con la tipología de respuesta de prevención y extinción de incendios durante estas épocas. Basado en publicación Revista Crisis Response. Vol. 5, 4ª edición, p. 56 y 57. Autores: Castellnou, M. & Miralles, M. (2009). Fuente:

Revista Crisis Response.

GENERACIÓN EXPLICACIÓN TIPOS DE INCENDIOS

Primera Años 1950 a 1960

La continuidad del combustible permite incendios con

grandes perímetros. Las tierras de cultivo ya no sirven de interrupción del combustible o anclajes.

Inicio de cambios socioculturales sobre uso y aprovechamientos del monte.

Incendios que queman de 1.000 a 5.000 has. Fuegos de superficie

principalmente impulsados por el viento.

Segunda Años 1970 a 1980

Velocidad de propagación. Acumulación del combustible permitiendo incendios más rápidos y emisión de pavesas.

La velocidad del incendio arrolla las líneas de defensa. Consolidación del cambio de usos y costumbres

socioeconómicas. Abandono de entornos rurales.

Incendios de 5.000 a 10.000 has. Impulsados por el viento y la

topografía.

Tercera Años 1990

Mayor presencia de núcleos residenciales en áreas

forestales. Vinculación urbana con espacios forestales basada en el ocio. Intensidad de los incendios. La

acumulación del combustible permite continuidad de copas, dando como resultado fuegos de copa y grandes

columnas convectivas. Fuegos situados fuera de la capacidad de control o con muy pocas oportunidades de

ser controlados. Los incendios cambian de comportamiento más rápido de lo que se transmite la

información a través de las cadenas de mando.

Fuegos de copas y emisión de pavesas a larga distancia. Incendios

de 10.000 a 20.000 has. Olas de calor extremas alimentan incendios de

alta intensidad. Mayor presencia de población civil en zonas forestales.

Cuarta Desde 2000

Consolidación del abandono rural en favor de entornos

urbanos. Zonas de Interfase Urbano-Forestal (IUF) involucradas en el entorno de los incendios. Polígonos

residenciales e industriales se ven cada vez más afectados por incendios forestales.

Incendios que pueden comenzar y ser detenidos dentro de IUF y

queman > 1.000 has.

Quinta Desde 2000

Mega-incendios. Zonas de riesgo amenazadas

simultáneamente por incendios grandes, rápidos y extremadamente intensos.

Fuegos simultáneos de copas que afectan IUF, principalmente durante

olas de calor.

Algunos indicadores, como muestran las imágenes siguientes, muestran la evolución

de la presencia de combustibles en los montes españoles. A título informativo y para que sirva

de contexto respecto a la magnitud del problema cabe señalar que entre los años 1.975 y

2.009 el VCC (Volumen Con Corteza) por superficie forestal arbolada se ha duplicado. Es decir,

a efectos de incendios forestales el combustible disponible para arder en caso de incendio se

ha duplicado. Este hecho unido al abandono de las zonas rurales (entre 1.950 y 2.008 la

población rural ha bajado de un 47,9% a un 21,4%) y un cambio climático cada vez más

evidente que se concreta en mayores periodos de sequía y una elevación de las temperaturas

dibuja un escenario que explica en parte el fenómeno de dichos incendios y el potencial

consiguiente de producción de G.I.F. en territorios en los que históricamente no habían tenido

incidencia reseñable necesariamente.

384


Imagen 359. Evolución del volumen total y relativo a la superficie forestal arbolada en España (1975 – 2009). Fuente: Informe 2010. Situación de los bosques y el sector forestal en España (Sociedad

Española de Ciencias Forestales, 2011).

Imagen 360. Evolución de la población rural (en blanco) respecto a la urbana (en gris) en el periodo 1.950 – 2.008. (Fuente: Instituto Nacional de Estadística).

El incremento anual de biomasa total (aérea y radical) en los bosques españoles se

cifra en el entorno de 60.413.183 Tn de materia seca de los que tan sólo se extraen

18.430.236 Tn cada año (Fuente: Montero, et al 2005; Armero et al 2009). Esto supone que en

la actualidad únicamente se extrae tan sólo un 30,5% del incremento anual (Posibilidad), sin

considerar el volumen acumulado en los montes (Existencias). Así pues año tras año se

acumulan mayores cantidades de biomasa primara (vegetal) en los espacios forestales. A ésta

habría que añadir la biomasa agrícola, pero no existe un índice fiable que permita una

cuantificación adecuada. Dicha biomasa agroforestal, si se habla de incendios forestal, Comentario [L1]: analizar

385


equivale a mayor cantidad de combustible disponible, y por tanto a incendios potencialmente

más virulentos.

Por tanto, puede concluirse que el escenario que se dibuja en el ámbito de la lucha

contra los incendios forestales es cada vez más complejo y este hecho redunda en la necesidad

de dibujar escenarios proactivos (en contraposición a los reactivos) en los que una gestión

integral e integrada del territorio permita desarrollar acciones que generen escenarios menos

favorables a los Grandes Incendios Forestales.

A lo largo del presente Plan se ha evaluado de forma detallada el riesgo, valorándolo

desde diferentes puntos de vista. Pero desde el punto de vista estratégico conviene llevar a

cabo un análisis profundo de los factores que intervienen en dicho riesgo y abordarlos desde

todas sus dimensiones (4 en total). Así pues, cuando se produce un incendio forestal el

territorio que arde y la población civil se ven expuestos a una serie de riesgos (destrucción de

masas forestales, paisaje, desaparición de recursos hídricos, biodiversidad, intoxicación por

humo, heridas, golpes, úlceras oculares, quemaduras, asfixia,…). Dichos riesgos vienen

definidos por la siguiente ecuación:

RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD

Para la comprensión del riesgo afectando a personas o a espacios forestales dicho

riesgo puede definirse como la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento

ligado al fuego forestal y sus consecuencias negativas. El nivel de riesgo depende del nivel de la

amenaza (conato, Gran Incendio Forestal, Simultaneidad de focos…) y la vulnerabilidad. Se

puede definir la amenaza en el ámbito de los incendios forestales como un fenómeno

peligroso que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que

daños a bienes y propiedades, la pérdida de medios y de servicios, trastornos sociales y

económicos, y daños ambientales. Dicha amenaza puede quedar definida en función de la

intensidad del fenómeno y de su frecuencia.

Por otra parte, en referencia a la vulnerabilidad vinculada al incendio forestal cabe

diferenciar al menos 3 niveles: la vulnerabilidad del territorio, de las edificaciones y de las

personas. La vulnerabilidad es un conjunto de características y circunstancias de un territorio,

edificio o persona que los hacen susceptibles a padecer daños a causa de la amenaza. Con los

factores mencionados se compone la siguiente fórmula de riesgo. A su vez, la vulnerabilidad

está compuesta por tres factores como son la exposición al riesgo, susceptibilidad de padecer

daños y la resiliencia, expresando su relación en la siguiente ecuación:

VULNERABILIDAD = EXPOSICIÓN x SUSCEPTIBILIDAD / RESILIENCIA

En la que se entiende como exposición la condición de padecer daños en mayor o

menor medida en función de la ubicación, posición o localización de un territorio, edificio o

sujeto expuesto al riesgo en este caso a un incendio forestal. Por otra parte se entiende la

susceptibilidad de padecer daños como el nivel de fragilidad intrínseca o propia por sus

condiciones y características de un territorio, edificio o de un sujeto para afrontar la amenaza

386


y recibir un posible impacto debido a la ocurrencia de un evento adverso ligado al fuego

(Dalmau, 2014).

Y finalmente se entiende la resiliencia es la capacidad de un sistema, comunidad o

sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus

efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus

estructuras y funciones básicas. Toda esta explicación y definiciones son una adaptación de

elaboración propia del equipo redactor del Plan a partir de documentación de la Oficina de las

Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR).

Se resume en el siguiente gráfico el nivel de integración de cada una de las variables

referida para el cálculo del riesgo relacionado con los incendios forestales, afectando a

espacios naturales y personas en La Gomera y en el Parque Nacional de Garajonay y su

entorno.

Imagen 361. Definición gráfica del riesgo derivado de incendios forestales para territorios, edificaciones o personas en áreas de Interfase Urbana Forestal. Elaboración propia de Medi XXI GSA a partir de datos de la

Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR)

Hay que tener en cuenta que los territorios o los usuarios serán más o menos

vulnerables en función de la susceptibilidad al daño según su estado de gestión (en el caso de

territorios) o su condición física, equipamiento y entrenamiento (en el caso de las personas).

Como es comprensible no es igual de susceptible (y por tanto vulnerable) al daño un bombero

forestal con buena condición física, equipamiento y entrenamiento que una persona que visita

el área en pantalones cortos, con un problema cardíaco y sin formación por ejemplificar dos

extremos. Del mismo modo, no es igual de susceptible un territorio bien gestionado, con

infraestructuras defensivas y oportunidades de control (nodos de propagación en nudos de

barranco con tratamientos previos, caminos, franjas de baja combustibilidad…) que un

territorio abandonado y sin gestión.

RIESGO

AMENAZA

INTENSIDAD

FRECUENCIA

VULNERABILIDAD

EXPOSICIÓN

SUSCEPTIBILIDAD

RESILIENCIA

387


Por otra parte la vulnerabilidad va a depender de la exposición de las personas a

fuentes de peligro como el fuego (contacto, radiación, convección, pavesas…), al humo, gases

tóxicos, explosiones de una bombona de camping - gas, deflagraciones, accidentes (caídas,

atrapamientos)… y en el caso del territorio de la intensidad del fuego, de la capacidad de

adaptación de las especies que conformen sus comunidades vegetales y animales, o de otros

factores ambientales. Por este motivo mediante una Planificación Territorial Estratégica como

la que constituye el presente plan sólo cabe mejorar la RESILIENCIA del territorio para definir,

mediante políticas proactivas, el escenario en el que se jugará la partida contra el fuego y por

ende generar entornos menos vulnerables que permitan proteger mejor a sus habitantes y

visitantes. Por todo ello es imprescindible abordar el problema de los incendios forestales en la

isla de La Gomera desde todas sus dimensiones. La primera, y más relevante en tanto en

cuanto permite articular las siguientes es la DIMENSIÓN SOCIAL del problema.

Imagen 362. Esquema de los componentes de la Dimensión Social de los Incendios Forestales. En esta dimensión se incluye la parte política asociada a las inversiones. En muchos casos el problema tiene solución

pero no existe voluntad política o social (ambas van estrechamente ligadas en muchos casos). Fuente: Dalmau, 2013.

Una sociedad formada e informada (consciente y concienciada) a través de cursos,

campañas divulgativas y un buen uso de los medios de comunicación y las redes sociales es

fundamental a la hora de promover inversiones dado que los gestores del territorio suelen ser

también reactivos en este ámbito. Si se produce este cambio de percepción resulta más

sencillo articular políticas eficaces dotadas de presupuesto. Así pues, una parte importante en

del grupo de acciones propuestas para la consecución efectiva de prevención de los incendios

forestales se concretan en acciones relativas a comunicación y educación ciudadana.

DIMENSIÓN SOCIAL

Concienciación

Campañas divulgativas

Cultura de la autoprotección

Medios de comunicación, RRSS

Instrumentos técnicos y jurídicos

Normativa Estatal, Autonómica, Local, Interna…

Normativa Técnica nuevas edificaciones (UNE, ISO, CTE…)

Cumplimiento de la normativa. Régimen sancionador

Formación profesional y

formación ciudadana

Víctimas potenciales (Edificaciones, Ayuntamientos, …)

Parte de la solución

Profesionales, especificidad IUF

Pérdidas no económicas

(vidas humanas…)

388


La falta de trabajo en esta dimensión social del problema supone en la actualidad uno

de los errores más habituales cuando se diseñan proyectos preventivos en muchas materias.

Especialmente en materia de gerencia de riesgos naturales. Modificar los hábitos de la

ciudadanía, sensibilizarla en relación con el uso del fuego en el monte, tanto a la población

urbana como a la rural (agricultores o ganaderos incluidos), debe ayudar de forma efectiva a

disminuir los casos de imprudencia y descuido, y hacer descender las numerosas negligencias

que se cometen. La ciudadanía, como actor principal y destinataria de las políticas públicas

debe pasar a ser parte de la solución. En la actualidad, en muchos casos, es desgraciadamente,

parte del problema. El conocimiento de las actitudes de la persona como individuo, y de la

sociedad como colectivo, frente al fuego en el monte es fundamental para orientar toda

gestión preventiva, y ello se consigue mediante un trabajo integral incluyendo estudios de

percepción del riesgo u opinión de ámbito local. En la isla de La Gomera y el entorno del

Parque Nacional de Garajonay, el uso del fuego en la zona forestal se puede centrar en dos

aspectos fundamentales: quemas agrícolas y uso recreativo. Conociendo estas actividades

motivo de un posible incendio, se pueden diseñar un conjunto de acciones preventivas que

modifiquen el comportamiento negligente de las personas.

Las actividades de comunicación, divulgación, concienciación, educación y formación

tienen como finalidad el de disminuir de forma progresiva, continua e importante el número

de negligencias, aumentando la estima por el medio permitiendo que la sociedad general (no

profesional ni formada en materias específicas) perciba los espacios forestales / naturales

como una oportunidad de creación de riqueza y bienestar más allá de la posibilidad de ocio.

En segundo lugar, para abordar de forma efectiva de la dimensión social de los

incendios forestales se requieren instrumentos normativos y técnicos. Por ello se recomienda

la formación del propio personal de la Administración mediante una acción específica del

presente plan que permita conocer la normativa existente, en muchos casos existentes pero

con una relación inconexa y dispersa, cuando no contradictoria. Durante el proceso de

elaboración del Plan se ha comprobado como aspectos normativos fundamentales no estaban

claros dentro del propio sector profesional (prohibición de limpieza del entorno de viviendas,

especies protegidas…). Dicha formación redundará en el hecho de poder informar a los

gestores de la situación y dar curso al régimen sancionador en los casos que fuese necesario.

Cumplir y hacer cumplir el marco normativo actual debe ser un aspecto prioritario en

la política insular. La herramienta existe. Sólo debe ser utilizada. Por otra parte se propone la

creación de un nuevo instrumento técnico y jurídico relacionado con las nuevas edificaciones.

La propuesta se concreta en un Certificado de Seguridad Forestal que permita, para nuevas

construcciones, establecer la obligatoriedad de presentar un proyecto de edificación que

garantice ciertas condiciones de seguridad (Plan de Autoprotección, proyecto firmado por

técnico competente,…) en materia de defensa contra incendios y que sea preceptivo para

poder llevar a cabo dicha edificación. Desde un punto de vista formativo se detallan también

las acciones a desarrollar para todos los actores implicados.

Es importante, como último elemento ligado a la dimensión social, poner de

manifiesto la importancia de las pérdidas no económicas, especialmente, las fatalidades que

implican los incendios forestales. La experiencia ha demostrado la efectividad de mostrar a la

389


ciudadanía las consecuencias ambientales y humanas de un Gran Incendio Forestal. Este hecho

puede servir de acicate para reforzar la efectividad de todas las acciones buscando la empatía

de los destinatarios. En una sociedad saturada de información las acciones formativas

convencionales son menos efectivas que las que generan cierto impacto emocional. En este

sentido la emulación de campañas relacionadas con otros riesgos como las campañas de la

Dirección General de Tráfico aplicadas a los incendios forestales pueden suponer una

alternativa viable en muchos de los casos descritos.

Imagen 363. Monolito en memoria de los fallecidos en el incendio de La Torre de les Maçanes (Alicante) en el año 2012. Ambos dejaron viuda e hijos. El hecho de exponer a la ciudadanía pérdidas de índole humana

refuerza la necesidad de políticas proactivas de prevención. Fuente: Diario Información de Alicante.

Además de la Dimensión Social, ya descrita, en un análisis integral e integrado de la

problemática de los incendios forestales se debe considerar la DIMENSIÓN ECONÓMICA. En

muchos casos ni la ciudadanía ni los responsables políticos de la gestión del territorio tienen

una concepción real de los costes directos e indirectos que genera un incendio forestal.

Desde un punto de vista económico se debe considerar por un parte los costes directos

de la extinción. Según datos del año 2014 la extinción de un Gran Incendio Forestal puede

estar costando en el entorno de los 600.000 €/día si se consideran todos los medios

empleados (aéreos ala fija, aéreos ala móvil, terrestres…), su combustible, sus operadores… las

horas del personal, los vehículos para su desplazamiento, la logística, etcétera. Y todo ello sin

considerar la valoración económica de la pérdida de activos económicos directos e indirectos.

Sirva como ejemplo la cancelación masiva de reservas en espacios de turismo rural que se

produce cuando un episodio de Gran Incendio Forestal afecta a una zona. Durante el tiempo

que la naturaleza tarda en regenerar los valores que provocaban que los visitantes escogiesen

390


dicho destino se ven alterados y ello genera una merma importante en los activos económicos

de las empresas.

En el caso del incendio de La Gomera de 2012 no solamente se destruyó un patrimonio

natural de alto valor. También se provocó un daño económico ligado a todos los proyectos que

se habían desarrollado durante 30 años para generar un espacio restaurado ecológicamente.

Todas aquellas inversiones quedaron destruidas en tan sólo unos días. Finalmente, para

componer la variable económica deben tenerse en cuenta los costes de reparación de daños

(reconstrucción de viviendas, restauración forestal…) que se está llevando a cabo desde 2012.

Imagen 364. Esquema de los componentes de la Dimensión Económica de los Incendios Forestales. En esta dimensión se incluyen aspectos teóricamente intangibles como los recursos hídricos, la fijación de gases de

efecto invernadero, destrucción de comunidades o biodiversidad. En todo caso dichos elementos pueden ser valorados mediante metodologías de valoración de recursos naturales que hoy en día permiten asignar un

valor económico a dichas externalidades. Este detalle resulta fundamental a la hora de evidenciar el verdadero coste económico de los incendios. Fuente: Dalmau, 2013.

El tercer aspecto a tener en cuenta es el de la DIMENSIÓN AMBIENTAL. Este aspecto

resulta especialmente relevante en entornos con alto valor ecológico como son el Parque

Nacional de Garajonay o cualquiera de los espacios naturales de alberga La Gomera. Además,

en un entorno insular tan sensible y poco adaptado al fuego como son las comunidades de

Laurisilva la perturbación ecológica que supone el paso de un incendio forestal representa una

amenaza grave para la integridad de las comunidades presentes en el área.

Para abordar dicha dimensión es necesario desarrollar políticas de gestión forestal y

selvicultura preventivas, integradas desde un punto de vista ambiental y paisajístico, pero

también el entorno de la Interfase Urbana Forestal. La gestión del combustible es, sin duda,

uno de los aspectos clave en la defensa contra incendios. En este sentido es importante llevar

a cabo políticas activas orientadas a la recuperación de usos y aprovechamientos tradicionales

que constituían espacios de discontinuidad y que en la actualidad han desaparecido o corren el

DIMENSIÓN ECONÓMICA

Reparación de daños

Bienes destruidos

Entorno natural, restauraciones…

Pérdida de activos económicos directos e indirectos

Energía

Externalidades

Aprovechamientos (cinegético, hídrico, paisaje, suelo…)

Costes directos

Indemnizaciones

Operaciones de extinción

391


riesgo de hacerlo en menos de una generación. Incentivar el aprovechamiento sostenible,

ecológico (certificado por la Sociedad Española de Agricultura Ecológica para explotaciones

agropecuarias o FSC – PEFC u organismos equivalentes para aprovechamiento forestal) en el

entorno del Parque Nacional supondría un incremento notable de la resiliencia de las

comunidades que alberga y una reducción de la amenaza al disponer de un anillo de

discontinuidad perimetral, de baja carga combustible, sostenido en el tiempo y sostenible por

su propia rentabilidad. Esto liga con la dimensión económica.

Los visitantes que recibe La Gomera a lo largo de todo el año son sin duda una

oportunidad económica que no se puede dejar pasar para recuperar dichos espacios. El

lanzamiento de campañas “Producto – Objetivo preventivo” (Ejemplo: consumiendo este

producto usted está contribuyendo a la prevención de incendios forestales y la conservación

del Parque Nacional) podría tener un efecto notable a nivel socioeconómico y de creación de

empleo forestal y ganadero.

Imagen 365. Esquema de los componentes de la Dimensión Ambiental de los Incendios Forestales. En esta dimensión se incluyen aspectos que bien gestionados suponen una oportunidad socioeconómica sostenible si se diseñan los planes específicos adecuados. Es especialmente relevante en el entorno de un Parque Nacional.

Fuente: Dalmau, 2013.

Al tratarse de un Parque Nacional resulta fundamental que todas las actuaciones que

se lleven a cabo lo hagan bajo una perspectiva lo más estricta posible en cuanto a criterios de

conservación dado que es el propio valor ambiental del territorio el que genera todas las

oportunidades que se describen. Si se destruye el entorno ambiental del Parque Nacional se

destruyen los principales valores de generación de empleo y economía en la isla. Este hecho

debe ser uno de los puntales a la hora de abordar la problemática de los incendios forestales.

En caso de un Gran Incendio Forestal con afección masiva al Parque Nacional no solamente

estaría en riesgo el medio ambiente. Irían detrás aspectos socioeconómicos clave para la

supervivencia de La Gomera en su concepción actual. Especialmente graves serían las

consecuencias relacionadas con los cursos de agua dulce y las reservas hidrológicas

DIMENSIÓN AMBIENTAL

Gestión forestal Selvicultura

Pirojardinería

Áreas de baja carga

Entorno IUF

Rentabilidad de los espacios forestales /

agrícolas

Aprovechamientos

Normativa Técnica (UNE, ISO, CTE…)

Cumplimiento de la normativa. Régimen

sancionador

Daños ambientales

Pérdida de paisaje, pérdida de suelo,

desertificación, fauna, vegetación, fertilidad

Recursos hídricos… Pérdidas económicas

por destrucción activos ambientales

392


subterráneas dado que el monte de Laurisilva ejerce a modo de esponja reteniendo un recurso

de gran escasez en otras áreas próximas. Como recogen los epígrafes 3.3. y 3.4. del Plan

Hidrológico Insular de La Gomera, la isla presenta un régimen de recursos hidrológicos

superficiales más importante - en relación a los subterráneos - que las otras islas del

Archipiélago. Las aportaciones de los nacientes incorporadas a la red hidrológica contribuyen

significativamente además a la permanencia de cursos de agua a lo largo de gran parte del

año, lo cual explica la imagen tradicional de abundancia hídrica que ha tenido La Gomera. Por

otra parte, el mismo Plan relata que el hecho se debe al delicado equilibrio ambiental de la

isla, del que los manantiales constituyen por tanto un elemento básico a proteger.

Imagen 366. Cuencas hidrológicas principales de la isla de La Gomera. La desaparición de la cubierta vegetal en la parte alta unido a la fuerte pendiente en gran parte del territorio y ha supuesto un

grave problema de erosión y pérdida de recursos hídricos básicos. Fuente: Plan Emergencias Insular.

393


Imagen 367. Temporal de lluvia con arrastre de elementos de la obra que se estaba llevando a cabo en la zona de la desembocadura del Barranco de Valle Gran Rey, en noviembre de 2012 tras el incendio. El estado de la vegetación de la cuenca hidrográfica resulta clave a la hora de generar daños por escorrentía superficial aguas abajo. La pérdida de masa vegetal no solamente tiene una dimensión ambiental grave. En un cálculo integral a nivel económico hay que internalizar en el cálculo de los costes de los incendios forestales toda la inversión necesaria para la reparación de pérdidas también por avenidas e inundaciones. Fuente: Juan José Barrera.

Finalmente, en el análisis de alternativas y estrategias del presente Plan no se puede

obviar la DIMENSIÓN TÉCNICA si bien es cierto que las cuestiones técnicas son más sencillas

de desarrollar si todas las demás variables han sido consideradas y correctamente evaluadas.

Desde un punto de vista técnico existe conocimiento suficiente respecto a los incendios

forestales como para plantear alternativas viables de defensa que resulten efectivas en caso

de necesidad. El problema no es técnico. Es más bien social, ambiental y económico. Este

detalle debe ser tenido en consideración a la hora de implementar las medidas que se

contemplan en la presente planificación.

De lo contrario, los objetivos que persigue este Plan Territorial Estratégico no tendrán

una consecución plausible y se producirá una progresiva degradación del ecosistema Gomero

en su conjunto. En un sentido técnico el presente plan propone soluciones defensivas basadas

en toda la tecnología disponible en la actualidad y que se puede adaptar a su uso en incendios

forestales. La necesidad de abordar la gestión forestal como una herramienta fundamental se

basa en el hecho de que no hacerlo puede comprometer al conjunto de la isla y su riqueza.

Para la resolución de esta dimensión técnica se proponen sistemas INTEGRALES que aborden

la problemática de los incendios forestales en su conjunto desde todas las dimensiones

descritas.

394


Imagen 368. Esquema de los componentes de la Dimensión Técnica de la prevención de los Incendios

Forestales. En esta dimensión se incluyen aspectos relacionados con las cuestiones que dependen de la ingeniería a aplicar desde el punto de vista de la resolución preventiva al incendio. Fuente: Dalmau, 2013.

En un territorio con una baja causalidad natural como es la isla de La Gomera se puede

afirmar con certeza que la resolución del problema desde un punto de vista estrictamente

técnico se puede resolver con una prevención efectiva. De hecho, tal y como se ha comentado

al inicio del presente epígrafe, en muchos casos el problema no es técnico. Es más bien de

índole social (sociodemográfico, político,…) y económico (disponibilidad de recursos,

optimización de inversiones…). De acuerdo con todo lo expuesto se han elaborado una serie

de propuestas adaptadas a la realidad y abordando todas las dimensiones. Se exponen de

forma detallada a continuación.

Imagen 369. Ejemplo de proyecto tecnológico asociado a incendios forestales. Proyecto WildFire Observer (WFO) desarrollado por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria en colaboración con el Cabildo de Gran Canaria, Parque Nacionales y Medi XXI GSA. Permite la georreferenciación en tiempo real del frente de llama en sistemas cartográficos convencionales para su monitorización durante la emergencia. Fuente: Consorcio SIDEINFO

DIMENSIÓN TÉCNICA

Investigación, Desarrollo, Nuevas Tecnologías…

LIDAR, Smartphones, SIG Simuladores…

Comportamiento fuego IUF…

Gestión territorial integral e integrada contra IIFF

Protección activa (Medios, …)

Normativa Técnica

(UNE, ISO, CTE…)

Protección pasiva (franjas…)

Sistemas INTEGRALES

Adaptados a todas las dimensiones

Viables, sostenibles…

395


A.1 - EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL.

Por lo general se entiende que la educación y la concienciación ambiental deben

orientarse exclusivamente a los escolares. Experiencias recientes han demostrado que son

también efectivas las acciones orientadas a la población adulta si bien el mensaje, el código y

las pautas deben ser adaptados para la consecución de objetivos. En esta línea de acciones se

proponen las siguientes medidas.

Así pues se proponen todos los años campañas de educación y sensibilización, dirigidas

a sectores específicos de la población. Por ello durante diferentes ejercicios se proponen

diferentes actuaciones a realizar por estar muy orientadas a sectores objetivos. Todas las

campañas y acciones de formación deben de tener en común los siguientes aspectos:

Descripción de la problemática asociada a la destrucción de recursos forestales

Beneficios de la prevención y del propio medio forestal.

Descripción de la causalidad de los incendios y acciones preventivas vinculadas

Consejos prácticos de comportamiento ante un incendio. Autoprotección.

Costes para la ciudadanía en un sentido económico y ambiental.

Se debe prestar especial atención a las campañas en época pre – estival, si bien es

fundamental también el trabajo durante todo el año, especialmente, con los centros

educativos de la isla. Desde los hogares resulta más sencillo articular cambios de mayor calado.

A.1.1. MEDIDAS PREVENTIVAS DIRIGIDAS A LOS ESCOLARES

Como medida inicial se propone la realización de una campaña de talleres, tanto para

alumnos de primaria como de secundaria coordinada desde el Parque Nacional con el Cabildo

y los diferentes Ayuntamientos en colaboración con los departamentos correspondientes de

los centros educativos. Los objetivos principales de las actividades deben ser concienciar de la

importancia de la conservación de la masa forestal y de las actitudes o acciones que pueden

dar lugar a un incendio forestal así como las consecuencias de estos. Se pretende disminuir la

causalidad de incendios por negligencia. También se debe aportar a la población educativa

pautas de Autoprotección funcional básica que permitan implantar poco a poco una mayor

cultura del riesgo.

396


Imagen 370. Jornadas realizadas en centros escolares .Conocimiento de la problemática de los incendios forestales y

pautas de autoprotección. Fuente: Medi XXI GSA. Imagen 371.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros escolares de primaria y secundaria. Toda la isla.

Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)

Periodicidad anual. Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados o revisiones sucesivas del plan)

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de charlas y talleres. Encuesta de percepción del riesgo. Unidades: nº de centros escolares Tendencia deseada: aumento Coste: opcional. Dependerá si se imparte por personal del Cabildo o del Parque o se ejecuta por contrata.

397


A.1.2. FORMACIÓN AL PERSONAL DEL CABILDO Y DE LOS ESPACIOS NATURALES

PROTEGIDOS EN EDUCACIÓN AMBIENTAL VINCULADA A LOS INCENDIOS FORESTALES

Se trata de una acción formativa de formadores o de personal técnico no vinculado al

operativo de extinción. Dado que el personal del cabildo y de los espacios naturales es casi

siempre el que tiene contacto directo con el público visitante y/o con la población, deben

tener claros los conceptos y premisas sobre la sostenibilidad del medio en el que trabajan para

poder transmitirlos de forma unificada y hacerlos cumplir. Durante esta formación se tratarán

los siguientes puntos:

medio físico y biológico (“conoce dónde te mueves”)

función ecosistémica y social del área natural (el parque como “organismo” )

riesgos ambientales por incendios forestales.

Área de aplicación de la medida: Plazo de implantación Vigencia de la medida Centros de recepción de visitantes y centros de trabajo.


Periodicidad bianual. Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)

SEGUIMIENTO Indicador de referencia: número de charlas y talleres + Asistencia. Encuesta de percepción de la utilidad. Incorporación de docentes del propio personal. Unidades: una por municipio. Tendencia deseada: Mantenimiento en el tiempo. Coste: opcional. Dependerá si se imparte por personal del Cabildo o del Parque o se ejecuta por contrata.

Imagen 372. Visita de campo de personal técnico de diversas administraciones para conocer proyectos de índole forestal en

materia preventiva en municipios de desarrollados por la Diputación de Barcelona en el marco de acciones formativas orientadas a la comunicación eficaz del riesgo de incendios forestales del proyecto europeo EFIRECOM. El Bruc, mayo de 2015. Fuente:

Medi XXI GSA.

398


A.1.3. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES. COLABORACIÓN PECUNIARIA Y

VOLUNTARIA DE LOS USUARIOS DE PARQUES NATURALES.

La publicación en 1.987 del Informe Brundtland y la conferencia posterior de Río de

Janeiro supusieron un cambio en el paradigma de la conservación y la gestión de recursos

naturales centrada u orientada más hacia el bienestar de las personas compatible con la

conservación ambiental profundizando en el concepto actual de Sostenibilidad o de Desarrollo

Sostenible basado en sus tres pilares. El Social, el Ambiental y el Económico. Sin recursos

económicos no se pueden llevar a cabo inversiones en materiales, equipos o infraestructuras.

Existe pues, con carácter general, una relación directa entre mejorar los ingresos de los

gestores de un territorio y conservar el ambiente.

Imagen 373. Ejemplo de área con pago por servicios ambientales en Costa Rica. En este caso el Estado reguló mediante un

Decreto las modalidades. A nivel insular podría suponer una alternativa para la obtención de recursos. Fuente: Fondo Nacional de Financiamiento Forestal - FONAFIFO - Costa Rica

El Pago por Servicios Ambientales (P.S.A.) forma parte de un paradigma relativamente

moderno de conservación más directo que reconoce claramente la necesidad de crear

conexiones entre los intereses de los gestores o titulares de un territorio y los usuarios de los

servicios. Las experiencias llevadas a cabo en diversas partes del mundo demuestran ventajas

claras del PSA sobre los enfoques tradicionales de conservación.

399


Actualmente, se consideran fundamentalmente los siguientes tipos de Servicios

Ambientales (SA):

Sumideros de carbono: por ejemplo, una empresa eléctrica paga en el marco de un

proyecto de custodia del territorio a agricultores o selvicultores por plantar y

mantener árboles que luego pueden ser aprovechados y que son repuestos dentro del

circuito.

Protección de la biodiversidad: por ejemplo, usuarios de un espacio natural como un

Parque Nacional que pagan a la Administración por tener acceso al espacio y a los

servicios que presta entre otros el de proteger y restaurar áreas de alto valor

ecológico.

Paisaje: por ejemplo, una empresa de turismo paga a un ayuntamiento un canon por el

uso de sus infraestructuras para su negocio. Un fotógrafo de bodas paga a los gestores

de un espacio por poder realizar sesiones fotográficas.

Protección del suelo y los recursos hídricos con mantenimiento de cuencas

hidrográficas: por ejemplo, los usuarios aguas abajo pagan a los dueños de fincas

aguas arriba por adoptar usos de la tierra que limiten la deforestación, la erosión del

suelo, riesgos de inundación, etc.

Así pues, el establecimiento de un sistema de PSA en los Parque Naturales de la isla de

La Gomera permitiría a la Administración recabar recursos orientados a la conservación y

mejora de la gestión del espacio haciendo corresponsables a los ciudadanos. Se proponen dos

modalidades. Uno orientado a entidades y empresas, de mayor importe, y otro de menor

calado pero también de importancia desde un punto de vista de la concienciación orientado a

visitantes. En la segunda modalidad propuesta este tipo de pago suele ser de carácter

voluntario para los particulares que solamente buscan un espacio de recreo y que ya aportan

recursos para su conservación por vía impositiva (caso de los residentes).

Se suele regular para el acceso puntual (turistas) o para la realización de actividades

que por sus características generan un mayor consumo de recursos. En un ejemplo de la

primera modalidad propuesta se cobra a los organizadores de una carrera de montaña por la

que los corredores pagan una inscripción para prestar los Servicios que ofrece la

Administración. Es aplicable a empresas que visitan el Parque Nacional sin reportar ningún

beneficio al espacio que sostiene su actividad económica. Puede combinarse con la generación

de producto (Cesta con productos ecológicos de origen local).

400


A.1.3.1. MODALIDAD 1. EMPRESAS y ENTIDADES Área de aplicación de la medida: Plazo de implantación Vigencia de la medida Parque Nacional y espacios protegidos


___________ Indefinida

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Cuantía anual recogida. Informe anual de inversión de los recursos. Unidades: Hectáreas bajo protección o régimen de gestión PSA y euros Tendencia deseada: Aumento. Coste: Sin coste.

A.1.3.2. MODALIDAD 2. PARTICULARES y VISITANTES Área de aplicación de la medida: Plazo de implantación Vigencia de la medida Centros de visitantes del Parque Nacional de Garajonay. Establecimientos colaboradores.


___________ Indefinida

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Cuantía anual recogida. Informe anual de inversión de los recursos. Unidades: Euros Tendencia deseada: Aumento. Coste: Sin coste.

IMAGEN 374. Ejemplo de conflictividad asociada a una actividad privativa vinculada al medio natural (Serra de Tramuntana,

Mallorca) que implica una serie de impactos y repercusiones de carácter ambiental que deben ser evaluadas y compensadas. El Pago por Servicios Ambientales pretende establecer un marco de protección de espacios de alto valor y que el aprovechamiento

que se hace de ellos pueda redundar en su sostenibilidad. Cada vez son más las Administraciones que están estableciendo regímenes regulatorios para las actividades que se desarrollan en espacios forestales del mismo modo que se hace para otras actividades como la caza o la recogida de hongos mediante el pago de los cotos. En este caso el conflicto se produce porque hasta ahora se había autorizado la actividad sin el preceptivo informe de impacto ambiental o una contraprestación para la

mitigación del daño potencial de la actividad. Fuente: Diario de Mallorca, 2015.

401


A.2. - SENSIBILIZACIÓN E INFORMACIÓN

De unos años a esta parte, los diferentes poderes públicos han demostrado su firme

apuesta por luchar contra los accidentes de tráfico, desarrollando importantes esfuerzos para

paliar este grave problema. La realización de campañas de sensibilización que muestran con

crudeza las consecuencias de un accidente, la implantación de medidas legislativas más

rigurosas, las grandes inversiones en tecnología para la vigilancia de la seguridad vial, son

algunas de las medidas adoptadas por la administración para reducir la siniestralidad causada

por accidentes de tráfico, medidas que han culminado con grandes hitos como la implantación

en España en julio de 2006, de permiso o licencia de conducir por puntos y la reforma del

Código Penal en materia de delitos contra la Seguridad Vial en diciembre de 2007.

Imagen 375. Jornadas ministeriales para la sensibilización de la comunidad educativa en Madrid. Noviembre de 2014. Fuente: Medi XXI GSA.

Todas estas medidas se han mostrado muy eficaces en la reducción de la siniestralidad

vial (acompañadas de un régimen sancionador eficaz y asumido socialmente como necesario).

La cifras tanto de accidentes como de fallecidos, han descendido considerablemente en los

últimos años, aunque los resultados obtenidos no sean suficientes. Gracias a diversas

actuaciones, en los últimos años se ha producido un cambio en el comportamiento de los

usuarios de las vías, más concienciados ahora sobre la necesidad de tener un comportamiento

seguro. Para que todas estas actuaciones preventivas hayan sido efectivas han debido incidir

en cambiar las actitudes. Analizando las campañas de seguridad vial, vemos como se hace

hincapié en la consolidación de nuevos hábitos y por lo tanto la generación de nuevas

actitudes.

Tomando como punto de partida los importantes avances logrados en los últimos años

en este campo resulta interesante emular este tipo de acciones con la intervención preventiva

402


y la promoción de comportamientos seguros en las población de interfase urbano forestal,

para utilizar esas buenas prácticas en el diseño y la puesta en marcha de campañas de

información, formación, concienciación y sensibilización en estos entornos.

Imagen 376. Vecinos nerviosos por la proximidad de un incendio forestal se enfrentan a una brigada durante las

operaciones en Galicia. Fuente: Pedro Armestre.

Cada vez se es más consciente de que, además de formación, es necesario incidir en

que los conocimientos se traduzcan en actitudes y esas actitudes en conductas más seguras.

Por ello todas las actuaciones que pretenden introducir nuevos hábitos de comportamiento y

nuevas actitudes en los destinatarios, no se deben limitar a desarrollar actividades formativas

e informativas, sino que deberían dar pasos más allá y abordar el campo de la concienciación y

la sensibilización.La gente altera su conducta en respuesta a la implementación de la salud y

las medidas de seguridad, pero lo arriesgado de la forma en que se comportan no cambia, a

menos que estas medidas sean capaces de motivar a la gente para que altere la cantidad de

riesgo que desean sufrir(Wilde, 1994). Se trata pues de motivar conductas responsables en el

marco de un entorno de riesgo.

Los mensajes basados en la empatía o la necesidad de conservar los espacios naturales

permiten obtener mejores resultados que los mensajes neutros o de carácter meramente

informativo o institucional. Se detallan a continuación acciones para mejorar el factor social de

la emergencia.

403


A.2.1. MEDIDAS DIRIGIDAS A LA POBLACIÓN EN GENERAL

Además de todo lo que se ha expuesto se debe reforzar la concienciación con

campañas específicas en diversos puntos de la Isla. La implicación de colectivos sociales puede

ser una buena herramienta para colaborar en este tipo de tareas canalizando acciones de

voluntariado hacia la concienciación y una utilidad efectiva. También es necesario contar con la

connivencia de los profesionales motivo por el cual debería dárseles cabida en el diseño de los

mensajes y de las propias campañas. Esta metodología permitirá enriquecer el mensaje,

mejorar la percepción de los profesionales al sentirse parte del proceso y generar una mayor

efectividad. Resulta fundamental que en las jornadas y sesiones formativas se implique al

mayor número posible de actores relacionados con la prevención o la extinción de incendios.

Si bien esta vía es más costosa resulta mucho más efectiva a la hora de crear sinergias y

conectividad entre diferentes elementos sociales. Del conocimiento mutuo y del hecho de

compartir espacios surgen resultados efectivos en el momento de la emergencia.

Imagen 377. Ejemplo de jornada participativa con implicación de todos los actores en el marco de un plan municipal de emergencias y plan de autoprotección de núcleo de población. Para alcanzar resultados se ha tenido que trabajar durante

varios años hasta conseguir los objetivos de participación deseados. Carcaixent, Valencia, 2015. Fuente: Medi XXI GSA.

A lo largo del trabajo desarrollado en el proyecto LIFE+ Garajonay Vive se han

detectado parámetros preocupantes respecto de la percepción que parte de la ciudadanía

tiene de la labor que llevan a cabo las Administraciones en materia de política forestal. Si bien

no son relevantes las opiniones infundadas y que no se ajustan a la realidad, un ecosistema

pequeño como una isla permite centrar el foco de atención en combatir determinadas

404


“leyendas urbanas” que condicionan de forma notable la efectividad de otras acciones. Para

ello se propone una campaña integral de comunicación y formación. Las acciones propuestas

se concretan en:

Campaña masiva Redes Sociales: simular en las redes sociales el buen funcionamiento del

perfil de twitter @policia de la Policía Nacional pero en un sentido ambiental/forestal. Para

ello se debería contar con equipos técnicos especializados en diseñar contenidos basados

en la experiencia previa de trabajo con Comunidades rurales y supervisado la

Administración para llegar a toda la población que hoy utiliza redes sociales. No obstante,

en una zona como La Gomera queda mucha población que no utiliza Internet por lo que

hay que trabajar en la siguiente línea.

Campaña para personas sin vida 2.0: ¿Qué ocurre con las personas que siguen sin utilizar

Internet? Que en muchos casos quedan fuera de las campañas modernas de difusión y

comunicación de contenidos. En este sentido se debe recurrir a métodos tradicionales

como entrevistas de radio y campañas en la prensa local. La idea debe ser diseñar

contenidos para periodistas.

Campaña formativa para profesionales de la comunicación en materia de incendios

forestales y comunicación ambiental: A través de sus asociaciones de prensa y la propia

web del Parque Nacional o del Cabildo se les puede aportar la información para que

difundan contenidos contrastados y unificados. Esto favorecería la forma en la que la

prensa comunica los incendios, sus consecuencias y la prevención.

Elaboración de una "Guía de Buenas Prácticas para Periodistas. La Comunicación en

áreas amenazadas por IIFF", para dotar de contenido la campaña anterior y en la que se

incluirían consejos prácticos, temas de selvicultura, normativa, como llamar al 112... de

forma que la guía pueda servir de referencia para los medios de comunicación que nos

harían el trabajo de llegar a la gente a la que no llegamos a través de Interne

Campaña infantil de refuerzo a la campaña escolar. Prevenir incendios jugando: Las

ediciones en papel valen dinero por lo que normalmente se recurre a aplicaciones

digitales. Si bien es una vía a explorar, existen ya contenidos infantiles digitales en materia

de incendios. Por ello se propone la elaboración de materiales en papel con tiradas más o

menos amplias en función de los recursos de los que disponga la Administración. La

campaña debe diseñar juegos de verano a dos niveles: juego tipo aplicación para

dispositivos móviles (de preguntas, respuestas... etc) y materiales tipo "recorta, pinta y

colorea" para padres que restringen el acceso de sus hijos a este tipo de dispositivos.

Ambas acciones son compatibles y complementarias. En caso de no existir recursos para

tirada en papel, una forma sostenible de desarrollar la idea es incluir los contenidos en la

web del Parque Nacional y el Cabildo para que los usuarios se los descarguen e impriman

en casa con consejos de "imprimir en papel para reutilizar..." y toda una serie de detalles

de buena praxis ambiental. Para la parte social que no tiene acceso a medios digitales se

pueden aportar los materiales en inserciones en diarios locales de forma gratuita.

405


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Ámbito insular de La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)

Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)

___________ 2 años

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Inversión y percepción de resultados vía encuesta previa y posterior. Unidades: 2 Tendencia deseada: aumento

Coste: 85.000 euros

A.2.2. MEDIDAS PREVENTIVAS DIRIGIDAS A LOS HOGARES

Otro espacio posible de generación de conciencia es el de los hogares. Con esta acción

se pretende cubrir todos los espacios posibles, incluso de forma redundante, para alcanzar a

toda la población. Para esta medida se podría explorar la opción de un acuerdo con Correos

que supusiera un abaratamiento de los costes de una campaña postal. Para esta acción se

propone una campaña publicitaria “Los incendios llegan a tu hogar” a realizar durante dos

años de la vigencia del presente Plan de Prevención con la intención de dar a conocer el

proyecto LIFE+ Garajonay Vive y todo el conjunto de acciones descritas anteriormente. Las

actuaciones consistirán en realizar una campaña de divulgación mediante la edición y envío de

folletos informativos con contenidos relacionados con la prevención de incendios a los hogares

y un texto tipo “Utilizar en caso de incendio forestal” emulando las alarmas de incendio en

edificios. Puede ir acompañada de un imán corporativo que permita fijar el folleto en espacios

comunes de los hogares como la cocina en la nevera. Con esta medida se pretende establecer

una cotidianeidad huyendo de la estacionalidad de la percepción del riesgo y concienciar a los

ciudadanos desde las actuaciones más habituales y que realizan a diario, para sensibilizar

sobre la correcta prevención de los incendios forestales y las medidas de autoprotección.

Imagen 378. Ejemplo real de la medida propuesta. Material divulgativo de Plan de Autoprotección en la nevera de un domicilio

particular en Castellón con consejos de prevención y autoprotección contra incendios forestales elaborado por la Diputación en colaboración con un equipo técnico externo. Año 2014. Fuente: Medi XXI GSA

Comentario [A2]: las 2 unidades?

406


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Campaña domiciliaria por correo postal


___________ 2 años

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Cantidad de hogares buzoneados Unidades: 5.000 (considerando población de 20.000 y 4 miembros por vivienda) Tendencia deseada: mantenimiento en el tiempo

Coste: variable en función de posibles acuerdos con entidades.

A.2.3. MEDIDAS PREVENTIVAS DIRIGIDAS A ÁREAS DE INTERFASE URBANA FORESTAL.

En 2015 ha tenido lugar en Madrid el I Seminario Nacional sobre actuaciones de

prevención, seguridad y extinción en zonas de Interfase Urbano-Forestal. Una de sus

conclusiones principal se basa en el hecho de que este tipo de incendios suponen un riesgo

real y creciente. De hecho, incidentes relacionados con el fuego, de mayor o menor gravedad,

cada vez más frecuentemente afectan a poblaciones e instalaciones ligadas a núcleos urbanos.

En determinadas áreas de la isla de La Gomera, debido al escaso espacio habitable sobre el

que se pueden asentar edificaciones es difícil que un incendio forestal no impacte contra una

zona de Interfase Urbano‐Forestal (IUF). Estos son escenarios para los cuales tanto la

población como las administraciones deben estar preparadas. De hecho, la presencia de

núcleos resilientes (Dalmau, 2015) son una garantía de menor impacto ambiental debido a que

el secuestro de medios es menor (medios destinados a zonas de Interfase) y pueden centrarse

en el motor del problema que es el propio incendio.

Imagen 379. Incendio forestal impactando contra zona de IUF en Asturias. Diciembre de 2015. La estacionalidad puede verse modificada por situaciones anómalas que generan que el combustible esté disponible para arder en épocas en las que tradicionalmente no lo estaba. Si a esto se añade la presencia de viviendas la complejidad se multiplica. Fuente: EFE

Por el contrario, núcleos vulnerables (ver introducción del presente capítulo del Plan)

son garantía de secuestro masivo de medios y por tanto de mayores superficies afectadas por

Comentario [A3]: Nº de folletos o nº campañas

407


el incendio. En la actualidad la prioridad de defensa establece la obligatoriedad de proteger

primero a las personas, después a sus bienes e instalaciones y posteriormente al medio

natural. Por ello el objetivo de trabajar en áreas de IUF debe ser la RESILIENCIA, como ya se ha

comentado. Algunas de las estructuras territoriales actuales de Interfase a las que ha

evolucionado el paisaje por el abandono del medio rural son potencialmente muy peligrosas

en caso de incendio, desarrollando emergencias difíciles de gestionar como ocurrió por

ejemplo en Valle Gran Rey, El Cercado o Chipude entre otros en el fuego de 2012. Por ello se

proponen las acciones que se detallan a continuación para la prevención en este tipo de áreas

específicas.

A.2.3.1. COMPENDIO NORMATIVO Y COORDINACIÓN.

Es necesario el desarrollo de una legislación de una guía orientada a los técnicos del

Cabildo y del propio Parque Nacional que unifique criterios. Una vez analizada la normativa

existente es necesario elaborar normas específicas que permitan de forma coordinada y

completa abordar los tres aspectos fundamentales de la Interfase: forestal, urbanístico y de

protección civil. La legislación deberá estar orientada a una mayor y más eficaz protección de

la población, incluyendo operaciones de los dispositivos, la autoprotección de poblaciones y

las labores de prevención.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)


___________ Un año + revisión marco normativo cada 5

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Autorizaciones emitidas por la Administración. Expedientes sancionadores. Unidades: 1 Tendencia deseada: mantenimiento de la acción Coste: 8.500 euros por contrata

A.2.3.2. CARACTERIZACIÓN DE LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO.

Según han demostrado diversas experiencias recientes existe una escasa percepción

del riesgo por parte de la población y propietarios. Es necesaria una concienciación y

aceptación del compromiso que supone vivir en el monte o en zona colindantes como punto

de partida para cualquier estrategia de protección. Se necesitan establecer mecanismos

técnicos y sociales que informen y adviertan del riesgo real a los ciudadanos. Como ya se ha

comentado en el epígrafe anterior es especialmente importante la educación de las jóvenes

generaciones y el fortalecimiento del criterio de auto‐protección basado en el conocimiento y

la responsabilidad que comporta vivir en el monte. Es necesaria una estrategia de educación

basada en planes y acciones y campañas de comunicación, pero para poder diseñar mensajes

adecuados se debe caracterizar previamente mediante muestreo estadístico la percepción del

riesgo que tiene la ciudadanía. En los estudios llevados a cabo hasta el momento en este

ámbito (escasos e incipientes en la actualidad se han obtenido las siguientes conclusiones:

Comentario [A4]: Nº compendio

408


La palabra que la población encuestada más asocia al concepto de incendio forestal es

destrucción.

La población encuestada en zonas de IUF percibe como alto el grado de riesgo por

incendio forestal.

La mayoría de las personas encuestadas perciben para cada una de las situaciones, como

alta, tanto la posibilidad de que se produzca un incendio forestal en la zona que habitan,

como la posibilidad de que un incendio afecte a su núcleo o vivienda.

La percepción de riesgo por incendio forestal está influenciado por el uso (residencia

habitual o secundaria) al que está destinada la vivienda.

A tenor de los resultados obtenidos hasta el momento en otros ámbitos territoriales,

se acentúa la necesidad de conocer con detalle lo que percibe la población de La Gomera en

lugares de la Interfaz Urbana Forestal, zona en la que el riesgo es mayor y más susceptible de

padecer un incendio forestal.

Imagen 380. Grado de percepción del riesgo en una Comunidad de vecinos en zona rural tras 9 años de trabajo sostenido a nivel

formativo y de concienciación por parte de las autoridades locales. Pregunta emitida: ¿Cuál cree que es la probabilidad de que ocurra un incendio forestal en su área que pueda afectar la zona en la que vive? El indicador utilizado para contrastar el grado de

fiabilidad de las respuestas se establece en la cantidad de gente que asiste a las sesiones formativas anuales además de en los parámetros de la encuesta. Los primeros años suelen ser menos participativos. Actualmente se ha mejorado en este indicador

pese a seguir siendo insuficiente en el caso de la Comunidad analizada. Proyecto Estudio para la caracterización de la percepción del riesgo de incendios forestales en la Interfase Urbano-Forestal mediante estudio piloto en el T.M. de Carcaixent (Valencia)

Fuente: Medi XXI GSA.

409




___________ 2 años. Sesión previa (blanco) primer año. Campaña. Sesión final para valoración de cambios de percepción..

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Grado de percepción del riesgo y otros aspectos relacionados. Valor cuantitativo. Unidades: 2 Tendencia deseada: mantenimiento de la acción Coste: 11.000 euros por contrata

A.2.3.3. ELABORACIÓN DE UNA GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LOS HABITANTES DE LOS

NÚCLEOS DE POBLACIÓN EN INTERFASE URBANA FORESTAL.

Como consecuencia de todo lo que se ha expuesto hasta el momento, es necesario

que la población adquiera y desarrolle el concepto de autoprotección para lo cual se propone

la elaboración de una guía de buenas prácticas apoyada en la norma técnica elaborada a partir

de acciones anteriores.

La guía contendrá primeramente la definición de qué es una interfaz, y se describirán

los cambios socioeconómicos que han dado lugar a esta realidad, que supone un incremento

del riesgo de incendio y de la peligrosidad de los mismos. Se expondrán los conceptos básicos

en cuanto al comportamiento del fuego y las formas de transmisión del calor relacionándolos

con la disposición y exposición de las viviendas en la interfaz.

También se describirán los principales factores que hay que analizar para conocer la

vulnerabilidad de cada tipo de propiedad y/o área urbanizada y la peligrosidad de un posible

incendio que se desarrolle en su interior. Se propondrán varias alternativas para comprobar la

vulnerabilidad de una propiedad a partir de unas fichas de autoevaluación.

El resto de la guía se dividirá en acciones de prevención y autoprotección que deben

realizarse en la interfaz antes, durante y después del incendio. Se incluirá también la normativa

de referencia y un glosario de términos.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera


___________ 1 año + reedición

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Variaciones en los datos de los procesos estadísticos Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento de la percepción del riesgo y la cultura de autoprotección Coste: 8.000 euros (Elaboración contenidos, maquetación y diseño sin considerar costes de edición)

Comentario [A5]: LAS 2 UNIDADES?

Comentario [A6]: Nº DE GUIAS

410


A.2.3.4. PROCESO DE AUDITORÍA MUNICIPAL.

Los ayuntamientos son una figura administrativa clave en la articulación de cualquier

estrategia de protección y prevención en la IUF. No obstante por lo general es necesaria una

mayor dotación técnica y presupuestaria para las entidades locales y una capacitación de sus

técnicos sobre aspectos de prevención activa y pasiva. Se subraya la importancia de que las

administraciones públicas, especialmente los ayuntamientos, sean los primeros en cumplir la

normativa. Por ello se propone llevar a cabo un proceso de auditoría orientado a determinar el

grado de conocimiento y cumplimiento de la normativa por parte de los Ayuntamientos así

como el nivel formativo y de recursos disponible en cada caso. Dicho proceso de auditoría

acabará en un informe con un Diagnóstico y un Plan de Acción destinado a servir de hoja de

ruta para la implementación progresiva de medidas para la mejora de la situación. Además se

considera conveniente asociarlo a un Proceso de Participación Pública en el que participen, al

menos, técnicos municipales, responsables políticos, Parque Nacional y Cabildo en cada

municipio.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera


___________ 1 año

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de auditorías elaboradas. Sistema específico de indicadores para cada municipio Unidades: 1 Tendencia deseada: Aumento Coste: 18.000 euros para 6 municipios

A.2.4. MEDIDAS ORIENTADAS A LOS VISITANTES DE LA ISLA

Los medios de información son una herramienta potente a la hora de generar cambios

en la percepción social. Por ello, desde el momento inicial los usuarios deben recibir

información que genera conciencia del riesgo a la vez que esa información aporte consejos

prácticos sobre buenas prácticas o conductas de bajo riesgo.

En la actualidad existe una sobresaturación de información en los usuarios debido a las

múltiples fuentes existentes. Por ello el diseño de mensajes debe contener información útil,

clara y concisa funcionan mejor que los de carácter institucional. Así mismo, apelar a la

empatía para la conservación de espacios naturales resulta efectivo en el marco de la

comunicación preventiva.

Se plantea la viralización de información en formato escrito, mediante el reparto de

folletos informativos en los centros de visitantes y puntos de información turística, así como

puntos de entrada a la isla de gran afluencia como los Ferry. Además se realizarían una

adaptación de su contenido en función del tipo de usuario o visitante de la isla.

Comentario [A7]: Nº ayuntamientos

411


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros de Visitantes Puntos de Información Turística Puertos y aeropuerto de La Gomera.


___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Modelo estadístico de percepción del riesgo Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: Elaboración formato digital: 3.500 euros + costes edición en papel

A.2.5. REGISTRO APROXIMADO DE USUARIOS DE LOS PARQUE NATURALES.

LIMITACIÓN DE LA CAPACIDAD DE ACOGIDA.

Con objeto de intentar limitar las posibles consecuencias de una eventual emergencia

y de tener datos lo más precisos posible referentes a la cantidad de gente que puede verse

afectada resulta conveniente tener un registro de usuarios. Si bien es complicado que dicho

registro sea totalmente exhaustivo en tanto en cuanto puede haber accesos a pie o en

bicicleta, el hecho de establecer un control de accesos y un registro permitiría mejorar este

aspecto. La propia presencia de personal del Cabildo en la entrada del Parque Nacional ya

supondría una mejora en cuanto a la percepción. El factor de accesibilidad que supone un

problema para a la hora de la gestión de la emergencia supone una ventaja desde el punto de

vista del control de los accesos. Además, esta acción permitiría aportar información sobre

emergencias in situ, con las ventajas que ello conlleva. Esta técnica se utiliza en otros países y

tiene múltiples ventajas. Por ejemplo, la Red de Parques del Servicio Forestal de Estados

Unidos lleva a cabo un registro de todos los usuarios que acceden a los espacios naturales.

Dicha información permite tener un control en áreas de gran extensión y se ha demostrado

muy útil en casos en los que ha sido necesario evacuar o advertir de riesgos a las personas que

transitan por dichos espacios públicos. Este control de accesos se ve reforzado con un servicio

de vigilancia que transita por las zonas de afluencia para conseguir por una parte un efecto

disuasorio y por otra una comprobación de que todo está en regla.

Imagen 381. Tiendas de campaña junto a una zona forestal en “Third beach” en el Parque Nacional de la Península

Olímpica. Washington, Seattle. USA. Las tiendas deben estar identificadas en todo momento y se debe indicar el tiempo que se va a estar y las zonas que se prevé visitar. Fuente: Medi XXI GSA

412


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zona de Alto Riesgo de Incendio Corto (inicio en 0 a 2 años)


___________ Permanente

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de visitantes registrados Unidades: nº de registros 2 Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

A.2.6. COORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES

En múltiples ocasiones se producen solapamientos o incompatibilidades en las

actuaciones llevadas a cabo entre municipios, Cabildo y Gobierno de Canarias. Dado que la

delimitación natural o ecológica de la masa forestal y los espacios naturales, en la mayoría de

ocasiones, no coincide con la delimitación administrativa se hace necesaria la coordinación

entre las administraciones locales en el momento de aplicar las medidas concretas en los

respectivos términos municipales.

Así pues, se propone realizar una serie de jornadas con técnicos comunes a las

diferentes administraciones priorizando las unidades con mayor necesidad de actuación. En

estas sesiones se estandarizará la metodología de gestión para hacer más eficientes las

medidas preventivas adecuadas para cada zona.

Estas reuniones deberían llevarse a cabo al menos una vez al año siendo

recomendables dos sesiones:

una antes de la campaña de incendios forestales para revisar las cuestiones previas al

inicio de la temporada de alto riesgo, informar sobre actuaciones llevadas a cabo y

comprobación de cadenas de comunicación,

otra después de la campaña para coordinar acciones preventivas durante la época

otoñal – invernal y analizar los resultados de la campaña. Es importante que estas

jornadas sirvan para compartir conocimiento y lecciones aprendidas.



___________ Permanente con periodicidad anual

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: nº actas de reuniones. Unidades: nº de reuniones 2 Tendencia deseada: aumento Coste: sin coste

413


A.2.7. FORMACIÓN BÁSICA DE ACTUACIÓN EN EMERGENCIAS PARA POLÍTICOS.

Los responsables políticos resultan en muchas ocasiones una pieza clave para la

resolución de emergencias por su conocimiento del territorio sobre el que se desarrollan. El

problema se produce cuando los responsables políticos no

Por ello se propone la celebración de un curso básico de actuación ante emergencias

para alcaldes, concejales y responsables políticos del Cabildo. El objetivo de dicha acción

formativa es el de dotar a los Alcaldes y concejales de los conocimientos mínimos necesarios

para actuar correctamente, dentro de su tarea y responsabilidad, en caso de emergencia,

incidiendo especialmente en caso de incendios forestales. El objetivo principal de este curso es

aportar la formación básica práctica en protección civil y en emergencias que se deriva de su

cargo, capacitándolos para la detección de los riesgos, prevenirlos, y mostrar pautas de

actuación adecuadas en los roles de dirección y coordinación en situaciones de emergencia

que implica la responsabilidad municipal o insular.

Al mismo tiempo que se ofrece una visión del ordenamiento legal de protección civil y

las responsabilidades que pueden derivarse de su incumplimiento, tanto de tipo administrativo

como penal, se instruye a los responsables electos en materia de planificación ante los

diferentes riesgos. Finalmente se les facilita material orientado a que conozcan las fases de

una emergencia y la forma de gestionarla, como también, y en caso extremo, en

caso de catástrofe.

Los contenidos propuestos son los siguientes:

1. Conceptos básicos del Marco legal de la Protección Civil. Responsabilidad e

implicaciones sobre responsables municipales o insulares.

2. Riesgos asociados a los incendios forestales.

3. Planificación estratégica. Planes Territoriales, Planes Especiales, Directriz Básica, Planes

de Autoprotección. Importancia de la prevención.

4. Actuación de los políticos en caso de emergencia.



___________ Permanente. Anual

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Nº de responsables políticos formados anualmente (evolución) Unidades: nº periodos formativos. 4 Tendencia deseada: aumento Coste: 3.000 euros

Comentario [A8]: En función del

periodo electoral. Cada 4 años.

414


A.3. - ACCIONES DE ÁMBITO SOCIOECONÓMICO

A.3.1. PROGRAMA DE FOMENTO PARA LA RECUPERACIÓN DE POBLACIÓN JOVEN EN

ZONAS RURALES DE LA GOMERA

El medio rural de La Gomera se enfrenta desde hace décadas a muchos de los

problemas asociados a la pérdida de población. Este hecho origina un abandono del territorio

debido a la falta de posibilidades para el desarrollo de sus habitantes. Además de disminución

poblacional en términos absolutos, en términos relativos quiénes se van son, principalmente,

las personas jóvenes y formadas, lo que origina un envejecimiento de la población como se ha

documentado en el epígrafe correspondiente al análisis socioeconómico. La despoblación no

es sólo un problema de graves consecuencias para los pueblos. Puede afirmarse también que

es un problema social: Significa pérdida de valores culturales, de señas de identidad, produce

graves desequilibrios territoriales y comienza a traducirse en evidentes riesgos

medioambientales (incendios, pérdida de biodiversidad…). Grupos de la sociedad civil,

alcaldes, agentes socioeconómicos y, en general, los habitantes del medio rural de La Gomera

se deben organizar a fin identificar las oportunidades y reclamos que presenta la isla para

atraer a nuevos vecinos que ayuden al aumento y desarrollo de la isla. Por ello se propone el

diseño de un programa específico en colaboración con entidades especializadas en ingeniería

social para la recuperación de población joven siguiendo ejemplos de otros proyectos que han

tenido éxito mediante iniciativas basadas en facilitar vivienda y oportunidades mediante

programas de ayudas públicas en fase inicial.

Imagen 382. Ejemplo de proyecto de cooperación para la acogida de nuevos vecinos emprendedores. El desarrollo de este plan específico debe facilitar la recuperación sociodemográfica. Fuente: Abraza la tierra.

415


Imagen 383. Noticia referente a la puesta en marcha de un plan de captación de población joven para un municipio

rural en La Vall d’Albaida (Alicante) mediante oferta de facilidades a las familias que se empadronen en la localidad. Fuente: Diario Las Provincias.

La elaboración del Plan debe tener como finalidad diseñar la estrategia para la

captación de nuevas familias determinando claramente la necesidad de que ocupen tierras de

labor y que desarrollen actividades agropecuarias centradas en las Áreas Estratégicas de

Gestión que se recogen en la cartografía del presente plan. En este documento se deberá

plasmar la dotación presupuestaria que puede o considera necesario consignar el Cabildo de

La Gomera, el Gobierno de Canarias para su desarrollo.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Prioritaria: Núcleos rurales de la Z.A.R.I. en la zona sur eje Arure – Chipude. Secundaria: Resto de zonas


___________ 2 años

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: nº de programas Unidades:: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: 24.000 euros

416


A.3.2. CERTIFICACIÓN DE SEGURIDAD FORESTAL EN NUEVAS EDIFICACIONES Y

CATALOGACIÓN CON ÍNDICE WUIX EN EXISTENTES.

Implantación de un certificado de Seguridad Forestal para nuevas construcciones

previo a la concesión de la cédula de habitabilidad. Especialmente relevante en espacios

turísticos o de pública concurrencia. Su concesión debe estar supeditada a la adopción de

medidas preventivas durante la fase de construcción de las edificaciones o la puesta en

marcha de la actividad. Del mismo modo que en el ámbito industrial se obliga a que las

instalaciones dispongan de una serie de medidas contra incendios se trata de generar este tipo

de situaciones en el ámbito forestal.

Para el caso de las edificaciones existentes se debería catalogar mediante el índice

WUIX (Wildland Urban Interface índex) su nivel de riesgo, con el fin de acometer o instar a que

lo hagan sus propietarios las medidas necesarias para mejorar la autoprotección.

Las ventajas asociadas tanto a la catalogación de edificaciones existentes como la

certificación de seguridad forestal para nuevas son ambivalentes; reducen la vulnerabilidad

frente a un fuego que impacta pero también reducen la probabilidad de que un fuego iniciado

en el núcleo o la edificación se propague al medio forestal.

El desarrollo de dicha certificación se realizará a nivel municipal y en función de la

cartografía de riesgo, que determinará las zonas que deberían quedar excluidas respecto de su

edificabilidad.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de certificaciones Unidades: Sin determinar Tendencia deseada: aumento Coste: sin coste

A.3.3. ELABORACIÓN DE UN PLAN DE PROMOCIÓN DE CONSUMO LOCAL

RESPONSABLE: OBJETIVO PREVENTIVO.

La Gomera dispone de un potencial turístico fuera de toda duda como acreditan los

datos de visitas que recibe al cabo del año. El problema es el tipo de turismo en muchos casos.

Si bien se ha podido comprobar con datos del propio Parque Nacional que hay una

fracción de la población que visita la isla con un alto grado de sensibilización, también existe

una parte importante de visitantes cuyo paso por la isla no reporta beneficio alguno para el

territorio. Por ello se propone la elaboración de un plan de promoción del consumo

responsable en el marco de la Carta Europea de Turismo Sostenible, la cual ha sido suscrita por

la isla de La Gomera y en el marco de las acciones CETS 2013/2017, aprovechando la red de

417


empresas adheridas a la CETS de La Gomera. Estas empresas colaboran activamente con el

Parque Nacional de Garajonay y se han comprometido a promover el turismo sostenible en la

isla. Actualmente son unos 30 establecimientos los que trabajan junto al Parque Nacional para

mejorar el comportamiento ambiental, la oferta y la interconexión de éste con la isla de La

Gomera, además de realizar acciones para apoyar el desarrollo local y la conservación del

patrimonio.

El objetivo del Plan sería diseñar un mensaje basado en que el consumo de producto

local ayuda a la economía y por tanto a la actividad. Se debería ligar con el Plan de

recuperación de población joven bajo un paradigma del tipo “Mientras usted está

consumiendo este producto colabora con la defensa contra incendios forestales del Parque

Nacional”. El desarrollo de un mensaje, en el marco de la CETS, orientado a explicar los

beneficios del consumo de proximidad responsable tiene un potencial creciente de captación

de recursos que pueden destinarse a labores de prevención, ayudas directas a familias

residentes o a captación de nuevas familias.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: nº planes Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: 21.000 euros

A.3.4. ESTUDIO DE VIABILIDAD PARA LA DERIVACIÓN DE RECURSOS DEL GESPLAN A

PREVENCIÓN DE INCENDIOS.

A lo largo del periodo de trabajo del presente Plan se ha comprobado el potencial de

mano de obra que genera GESPLAN (Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental) en

la isla de La Gomera. Se propone evaluar con sus responsables la viabilidad de derivar parte de

sus recursos destinados al mantenimiento de carreteras a labores de prevención de incendios

forestales, especialmente en lo que se refiere a infraestructuras lineales y labores selvícolas

preventivas.



___________ 6 meses

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Elaboración del plan o no Unidades: nº estudios 1 Tendencia deseada: aumento Coste: 3.500 euros

418


Grupo B - ACCIONES DE MODIFICACIÓN DE LA COMBUSTIBILIDAD.

B.1. - ACTUACIONES LINEALES

B.1.1. FAJAS AUXILIARES

Las fajas auxiliares son tratamientos sobre la vegetación en torno a vías de

comunicación con el fin de reducir la carga de combustibles total o parcialmente. En el

presente Plan, en consideración a las zonas de alto valor ecológico que atraviesan las

carreteras, especialmente en el Parque Nacional de Garajonay y la importancia de las vías de

comunicación como rutas escénicas en un contexto de un territorio con una economía

altamente dependiente del turismo de naturaleza, se desprende la necesidad de adaptar las

actuaciones a este carácter polivalente y multifuncional, buscando un adecuado equilibrio

entre los objetivos de defensa y prevención de incendios con los de conservación de la

naturaleza y mantenimiento del paisaje. Para ello se plantean actuaciones lineales de

intervención sobre la vegetación moduladas y adaptadas a las características y valores que se

pretenden respetar y al modelo de combustible que representan y a su grado de peligrosidad.

Imagen 384. Faja auxiliar y área cortafuego en el Monte de Alajeró. Fuente Parque Nacional de Garajonay

419


B.1.1.1. APOYADAS SOBRE VIALES

Como medida preventiva frente a los incendios forestales, con el objetivo de evitar o

reducir la probabilidad de inicio de una ignición por negligencias, así como la de reducir la

longitud de llama del frente previamente a la llegada de la vía de comunicación o crear zonas

que permitan anclar maniobras de ataque indirecto mediante el uso de fuego técnico, se

plantean diferentes soluciones según el tipo de vegetación circundante y su grado de

peligrosidad y su valor ambiental y escénico. Estos modelos de actuación presentan

gradaciones, por lo que será necesario modificar las actuaciones en función de la situación

concreta de cada lugar.

Zonas de laurisilva madura correspondiente a un modelo 8 de combustible

Las actuaciones se limitarán a evitar que el crecimiento de la vegetación invada la

calzada, hasta una altura determinada manteniéndose con ello una discontinuidad suficiente

para contener un fuego de superficie, que es el tipo de fuego que se puede dar en este tipo de

situaciones. Las actuaciones habrán de permitir, además, mantener el paso franco y seguro de

los vehículos, sin ramas y obstáculos que lo dificulten.

Imagen 385. Túnel de vegetación arbórea en tramo de carretera dorsal a través de laurisilva madura. Fuente

Parque Nacional de Garajonay

Este tipo de gestión es compatible con la existencia de túneles de vegetación en la que

el dosel del bosque, a partir de una altura de unos 5 m, puede atravesar y cubrir la calzada,

creando un ambiente escénico de gran atractivo que proporciona sombra e impide la

420


proliferación de arbustos o hierbas anuales de carácter ruderal y altamente inflamables

cuando se agostan. Para el caso concreto de la carretera dorsal, dado su alto valor ambiental y

visual se propone una medida específica consistente en el mantenimiento de la vegetación

mediante el uso del sistema SIDEINFO (riegos de defensa contra incendios). Se describe

específicamente en el epígrafe de Cortafuegos Húmedos (B.1.2.1.). Para su desarrollo será

necesario redactar un proyecto específico de ejecución de obra. En el resto de casos las

actuaciones serán las siguientes:

Se podarán periódicamente las ramas que penetran en la calzada, dejando 2-3 m libres a

cada lado de la misma y manteniendo un gálibo de 5 m de altura.

En el caso de existir brezos de escaso porte en el borde de la carretera, como suele

ocurrir cuando hay presencia de un talud en uno de los lados de la vía, éstos serán

eliminados. Cuando estos se presenten en alta densidad a lo largo del borde a modo de

pantallas y el desarrollo del bosque circundante y la sombra proyectada por el dosel

superior sea suficiente, se puede optar por una eliminación gradual mediante aclareos y

podas a fin de evitar puestas en luz excesivas.

En el caso de producirse caídas de arbolado o ramas, en una anchura de unos 5 m desde

el borde de la calzada, los residuos serán eliminados.

Se controlarán los posibles arbustos, de carácter heliófilo en una anchura de unos 5 m

desde el borde de la calzada. En el caso de arbustos higrófilos propios del cortejo

florístico de la laurisilva podrán mantenerse hasta 1 m de distancia del borde de la

calzada.

Zonas de Monteverde de escaso desarrollo, con modelos tipo supercuatro, con presencia de especies inflamables y elevada acumulación de combustibles en los estratos inferiores.

Se trata de zonas de Monteverde de escaso desarrollo, con menos de 7 m de altura,

con abundancia de brezo (altamente inflamable), elevada densidad, con tendencia a acumular

combustibles finos, especialmente ramillas muertas resultado de procesos de autoaclareo y

autopoda, debido a la fuerte competencia. En este tipo de vegetación puede diferenciarse

aquellas zonas con potencial para alcanzar un modelo 8 con el paso del tiempo de las que

carecen de dicho potencial, por limitaciones ambientales.

421


Imagen 386. Faja auxiliar en área de Monteverde joven. Fuente Parque Nacional de Garajonay.

Las actuaciones se dirigirán a mantener o ensanchar la discontinuidad que supone la

vía de comunicación mediante la creación de una faja limpia de vegetación de anchura

variable, generalmente entre 2 y 5 m, según las características del terreno, las pendientes y las

características de la vegetación y reducir la combustibilidad de las zonas adyacentes mediante

la creación de una segunda faja de en torno a 10 m de anchura en los que se realizarán

diversas actuaciones de selvicultura preventiva, semejantes a las previstas en el apartado B.

1.2.2 correspondiente a áreas de baja combustibilidad destinadas a acelerar la transición hacia

un modelo 8 de combustible o, si ello no fuese factible, reducir la carga de combustibles y su

continuidad.

En todo caso, las dimensiones de las fajas auxiliares estarán condicionadas y adaptadas

a la pendiente, orientación, tipo de terreno y tipo de combustible, estableciendo los sobre

anchos necesarios en aquellas zonas con un mayor índice de riesgo.

Estas actuaciones se concretan de la siguiente manera:

En una primera faja se cortarán periódicamente los árboles y se podarán las ramas que

aparezcan, surjan o invadan las proximidades de la calzada, en una distancia variable de

2 a 5 m, según las condiciones del terreno, la pendiente, la exposición y las

características de la vegetación. Asimismo se eliminarán arbustos heliófilos pero se

mantendrán los elementos higrófilos propios del cortejo de la laurisilva que vayan

apareciendo. Asimismo se segarán las hierbas anuales.

422


En una segunda faja de una anchura de 10 m, se realizarán las siguientes operaciones

con carácter periódico:

- Resalveos con selección a favor de pies dominantes de frondosas.

- Clareos y claras de eliminación y control de brezo con el fin de reducir su

dominancia en la composición.

- Podas de ramas vivas y muertas hasta una altura de 3 m.

- Corta de matorrales heliófilos.

- Eliminación de residuos y retirada de los mismos.

- Plantación de frondosas en el caso de formaciones con alta dominancia de

brezo en huecos creados al efecto. Esta actuación se limitará a zonas con

potencial para alcanzar un modelo 8.

Plantaciones de pino:

Se propone la creación de una faja auxiliar de 5 a 10 metros de anchura en todo el

trazado entre los viales y las zonas adyacentes que se ubiquen en terreno forestal,

principalmente en las carreteras principales, GM1, GM2, GM3 y CV18.

Imagen 387. Esquema de las especificaciones técnicas a seguir parar la limpieza de los viales en áreas de pastos.

Fuente: Medi XXI GSA

423


Los viales que discurran por terreno forestal y sus cunetas, por lo general, deberán

mantenerse libres de vegetación, y dispondrán de una faja auxiliar de 10 metros, a cada lado

del camino, con las siguientes características:

Actuación sobre el estrato arbustivo: aclareo fuerte del estrato arbustivo y eliminación

del matorral.

Actuación sobre el estrato arbóreo:

- La fracción de cabida cubierta del arbolado será menor del 20%.

- El arbolado restante se podará hasta 2/3 de su altura (hasta un máximo de 3 m).

En todo caso, las dimensiones de las fajas auxiliares estarán condicionadas y adaptadas a

la pendiente y al tipo de combustible, estableciendo los sobreanchos necesarios en

aquellas zonas con un mayor índice de riesgo (modelo de combustible 4 y pendientes

superiores al 35%).

Imagen 388. Detalle faja auxiliar en áreas de pinar poco denso y matorral en el Ajugal. Fuente Parque

Nacional de Garajonay

Se desbrozará el matorral de forma selectiva, dejando especies de interés botánico,

dependiendo de cada zona, hasta conseguir entre un 10% y un 20% de fracción de cabida

cubierta (FCC) y se clareará el arbolado hasta conseguir la misma FCC, conservando los árboles

mejor formados, dominantes y mejor situados para disminuir el impacto visual que provocan

424


estas actividades. Se realizará una poda con el fin de eliminar las ramas de los pies respetados

hasta una altura máxima de 4 metros o conservando 2/3 de su altura.

Cañaverales:

En los fondos de barranco colonizados por cañaverales se deberán aprovechar las vías

de comunicación que los atraviesen para crear discontinuidades en los mismos mediante

actuaciones de control del cañaveral por medio de corta reiterada o mediante otro tipo de

actuaciones como el pastoreo. Las anchuras a cada lado de la via deberán de ser como mínimo

de 20 m.

Matorrales y pastos

En el caso de áreas adyacentes a las vías de comunicación con coberturas de matorral

se realizarán desbroces periódicos cada 3-5 años en franjas en una anchura de unos 5 m.

En el caso de herbazales se realizarán cortas anualmente, preferentemente al final de

período de crecimiento, cuando estos empiecen a secarse entre los meses de mayo y junio en

una anchura de 3-4 m.

En ambos casos, se apostará por fórmulas de mecanización que hagan posible el

mantenimiento de las fajas auxiliares con la periodicidad adecuada, puesto que dicha

mecanización es factible, mientras que en el caso de presencia de formaciones arbóreas la

mecanización intensa no es posible por el carácter selectivo de las actuaciones. Es en estos

casos donde se hace necesario concentrar los trabajos basados en actuaciones con

herramientas manuales.

Una vez realizada la propuesta del mantenimiento de la vegetación adyacente a los

viales de comunicación, se establece según las directrices generales de selvicultura preventiva

que el Plan Forestal de Canarias dictamina, las instrucciones para la realización de dichos

trabajos son los siguientes:

Se consideran como épocas idóneas para la creación de fajas auxiliares, áreas cortafuego o

limpieza de líneas de defensa, desde el mes de marzo hasta el mes de junio, haciendo

coincidir que el estrato herbáceo esté suficientemente desarrollado y que la época de

floración-fructificación de las especies pirófitas no haya tenido lugar.

Las épocas de mantenimiento de la red de líneas preventivas se fija entre los meses de

marzo y septiembre, incluyendo aquí los trabajos de mantenimiento preventivo que

realizan las cuadrillas de incendios. Esta red se revisará periódicamente de modo que esta

se trate en su totalidad al menos cada cinco años.

Las dimensiones de las líneas preventivas y de defensa estarán en todo caso adaptadas a la

pendiente y al tipo de combustible, estableciendo los sobreanchos necesarios en curvas

cerradas o vaguadas.

Para el mantenimiento de las líneas preventivas y de defensa podrá emplearse pastoreo

controlado, previo estudio de viabilidad en cada zona.

425


Se fomentará el aprovechamiento de la madera y los residuos que se extraigan con los

trabajos de prevención, combinando el aprovechamiento de rama verde con el astillado de

residuos.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA GM1, GM2, GM3 y CV18. Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: metros lineales de franjas realizadas Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente de asignación

B.1.1.2. APOYADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS E INFRAESTRUCTURA ASOCIADA.

Tal y como establece el DECRETO 141/2009, del 10 de noviembre, por el que se

aprueba el Reglamento por el que se regulan los procedimientos administrativos relativos a la

ejecución y puesta en servicio de las instalaciones eléctricas en Canarias, en el título VII,

capítulo I artículo 53.1. “Durante la vida útil de la instalación, los propietarios y usuarios de

instalaciones eléctricas de generación, transporte, distribución, conexión, enlace y receptoras

deberán mantener permanentemente en buen estado de seguridad y funcionamiento sus

instalaciones eléctricas, utilizándolas de acuerdo con sus características funcionales.”

A su vez, el Decreto 146/2001, de 9 de julio, por el que se regula la prevención y

extinción de incendios forestales de Gobierno de Canarias, en su capítulo II, artículo 5.i, define:

Las entidades responsables de las líneas eléctricas deberán revisar sus elementos de

aislamiento con anterioridad al 1 de junio de cada año. Se respetarán las especificaciones de

los correspondientes reglamentos electrotécnicos en cuanto a distancia mínima desde los

conductores a las copas de los árboles, en este caso basadas en las recomendaciones.

Por otra parte, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)

recomienda, a través de la Norma Técnica de Prevención (NTP) nº 73 denominada “Distancias

a líneas eléctricas de Alta y Baja tensión”, seguir unas directrices básicas de seguridad con el

fin de impedir el origen de un incendio provocado por estas infraestructuras. Según dicha

norma técnica la distancia (D) entre el arbolado y las líneas eléctricas se obtiene de la siguiente

expresión:

𝐷 ≥ 1,5 +𝑈

100

Dónde:

D: distancia mínima, en metros, entre la copa del árbol y la línea electica.

U: Tensión de la línea en kV.

A: Desviación prevista producida por el viento.

426


Imagen 389. Distancias a bosques, árboles y masas de arbolado. Fuente: INSHT.

Imagen 390. Ejemplo de mantenimiento de la vegetación bajo una línea eléctrica. Fuente: Medi XXI GSA.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Líneas eléctricas de la isla de La Gomera con ubicaciones definidas en el capítulo 4.



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: metros lineales mantenidos Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

427


B.1.2. FAJAS CORTAFUEGOS

B.1.2.1. CORTAFUEGOS HÚMEDOS

Para ello se propone instalar al menos un anillo húmedo envolviendo la zona de alto

valor ambiental a proteger o en ubicaciones estratégicas para las operaciones, con cañones

tipo SIDEINFO en sus dos versiones: instalación fija o torre e instalación portátil.

La instalación fija, formada por la disposición de torres de con altura en función de la

masa forestal en la que se ubiquen, realizan un aporte de 6000 litros de agua por minuto

aprox., haciendo funcionar los monitores que cubren diferentes sectores. La activación de los

sectores se realiza en función del desarrollo de la emergencia o preemergencia. La descarga de

agua aportada es el equivalente a una descarga de hidroavión tipo Canadair CL-215 por

minuto. La energía que la llama ha de emplear en evaporar el agua es energía que no puede

generar daños. Además, a esta agua se le añadiría producto aditivo para mejorar su

rendimiento de manera que toda la zona quedaría cubierta en primera instancia de agua y, en

segunda instancia, de una disolución acuosa con gran poder de humectación. La intención es

doble: además de disipar energía se evitaría la ignición con posibles pavesas.

La activación del sistema puede ser totalmente automática y se puede monitorizar

desde la sala de control del Centro de Coordinación de Emergencias, CECOPIN, o desde

terminales móviles. Con la instalación de una línea húmeda, se proporciona a los medios de

extinción una mayor oportunidad de atajar el incendio.

Imagen 391. Instalación fija de defensa contra incendios SIDEINFO El Vedat, Valencia, operando de forma preventiva ante la amenaza de un incendio forestal. Fuente: Medi XXI GSA

428


Respecto a la instalación de monitores portátiles, y en cuanto a su abastecimiento, se

propone la creación de una red de puntos de carga a lo largo de las vías de comunicación

principales seleccionadas estratégicamente (como vías de evacuación por ejemplo), de tal

modo que en situación de peligro los monitores portátiles creen un cortafuegos húmedo. La

captación de agua de éstos se puede realizar por conducción lineal a tomas de

abastecimientos en depósitos soterrados (completa o totalmente), diseñados para la captación

de aguas pluviales. Se propone la construcción de depósitos nuevos en espacios especialmente

sensibles como Las Hayas o la Laguna Grande específicos para lucha contra incendios

forestales que puedan suministrar agua en caso de necesidad. En el caso de El Cercado

también se propone la protección del centro escolar. Las ubicaciones propuestas son

aproximadas. Deberán determinarse en el preceptivo proyecto. Se pueden aprovechar

depósitos e infraestructura hidráulica preexistente o se puede construir específicamente

depósitos para captación de pluviales que permitan el suministro a la instalación. Requerirán

de la redacción de un proyecto de ejecución de obra específico por cada instalación.

En el caso concreto de la vía de comunicación que une Arure con Igualero, al sur de la

cual se ubican la mayor parte de puntos de inicio de incendio, se considera esta infraestructura

como uno de puntos críticos de gestión de toda la isla junto con la carretera dorsal. Para

ambas vías se proponen actuaciones específicas basadas en las siguientes medidas:

1. Redacción de proyecto: La redacción de un proyecto específico para determinar

todos los posibles suministros de agua así como el trazado de la línea, sus dimensiones y la

ubicación de los puntos de agua en función de puntos críticos y nodos de propagación en la

parte sur de la carretera.

2. Trabajos selvícolas: Creación de franja de discontinuidad hacia arriba y hacia abajo

de la vía de comunicación (10 metros a cada lado)

3. Infraestructura hidráulica. Instalación de hidrantes cada 100 metros para poder

suministrar agua al sistema SIDEINFO portátil o a cualquier unidad que lo pueda requerir en

caso de necesidad durante un incendio forestal. En áreas de alto riesgo (zonas de I.U.F.) se

recomienda la instalación de infraestructura de carácter permanente y domotizada.

4. Formación del personal profesional y de la ciudadanía en materia del manejo

concreto del sistema una vez instalado. Aportación de formación a las agrupaciones locales de

protección civil para su manejo inicial mientras llega la ayuda exterior.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de alto valor ambiental. Incluidos en el plano de medidas propuestas.



SEGUIMIENTO Indicador de referencia: números de cañones instalados Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: monitores portátiles desde 3.000€ por aspersor según infraestructura ya ejecutadas. Pendiente de asignación. Proyecto de ejecución SIDEINFO: 10.000€ por instalación de coste medio. Coste de una instalación domotizada tipo permanente con 15 monitores cubriendo 1,5km: 600.000€

429


B.1.2.2. ÁREAS DE BAJA COMBUSTIBILIDAD.

Se propone la creación de líneas de baja combustibilidad donde se realicen

tratamientos selvícolas poco agresivos a fin de mejorar la estructura de la masa y favorecer el

desarrollo de especies menos pirófitas.

En estas zonas se procederá a actuar en la vegetación existente mediante tratamientos

silvícolas que permitirán reducir la carga de combustible disponible, estos se harán de forma

que la integración paisajística esté garantizada mediante un tratamiento progresivo cada vez

menos agresivo teniendo siempre en cuenta el objetivo de esta área, que es conseguir

estructuras de masa con menor grado de combustibilidad (reducción de la intensidad,

velocidad de propagación y altura de llama), así como mejorar la eficacia y seguridad de las

tareas de extinción.

Imagen 392. Área cortafuego, lindero Parque Nacional con Monte de los Noruegos.

El grado de tratamiento se adaptará a las condiciones específicas del entorno,

(pendientes, vegetación,…) con tal de obtener los mejores resultados a la hora de disminuir la

velocidad de propagación y la altura de llama del incendio.

La creación de estas discontinuidades ejerce un control sobre las especies inflamables,

tanto horizontales como verticales, y requiere del empleo de diversas técnicas de eliminación

de combustible, siendo las utilizadas para la realización de éstas las siguientes:

Desbroce selectivo: reducción la presencia de matas o arbustos sobre una zona.

430


Clareo selectivo: Son tratamientos de aplicación a las zonas de plantaciones de pinar,

que consistirán en la corta realizada en un rodal regular, en estado de repoblado o

monte bravo.

Claras: Son tratamientos de aplicación a las zonas de plantaciones de pinar, que

consistirán en la corta realizada en un rodal regular, en estado de latizal o fustal, con el

objetivo de mejorar la estabilidad y calidad de la masa, eliminando los pies menos

vigorosos. Se elimina combustible y se incrementa al discontinuidad horizontal dela

masa.

Resalveo: claras efectuadas en los montes bajos de monteverde. Su objetivo es, aparte

de reducir la combustibilidad e inflamabilidad, es seleccionar los mejores pies de la

masa para promover o acelerar la conversión de forma de masa de monte bajo a

monte alto y cambiar el modelo de combustible reduciendo la continuidad horizontal y

vertical de los combustibles favoreciendo el desarrollo de los pies dominantes

mediante la reducción de la competencia. Ante la respuesta mediante rebrote basal de

estas masas a la reducción de la espesura, se hace necesario contemplar una secuencia

de intervenciones con pesos de clara no superior al 50 % del área basimétrica, con

intervenciones cada 6- 10 años, de acuerdo con las experiencias realizadas en el

Parque Nacional. Los resalveos serán selectivos y por lo bajo, extrayéndose los pies

dominados y deformes.

El mantenimiento posterior de los rebrotes de cepa, se podrá plantear mediante el

empleo de pastoreo controlado sobre una red de áreas en las zonas que sean viable y

sin limitaciones desde el punto de vista ambiental.

Podas: supresión de las ramas vivas y muertas en los árboles en pie.

Limpias: eliminación de todos los restos de las operaciones anteriores, con el fin de

evitar que queden remanentes en la masa combustible.

Los residuos, obtenidos de la realización de los diferentes trabajos, se recogerán,

apilarán y se triturarán, con incorporación inmediata al suelo.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas forestales de la Isla de La Gomera. Reflejadas en la cartografía.



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: hectáreas tratadas Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: 4.000 €/ha ( sujeto a adaptaciones)

431


B.1.3. ÁREAS CORTAFUEGO APOYADAS EN ZONAS AGRÍCOLAS

En la actualidad el abandono de las labores agrícolas en la mayor parte de los terrenos

destinados a este fin, debido a la poca rentabilidad de los productos extraídos, supone una

reforestación de los mismos por especies forestales originando una continuidad horizontal y

vertical que hace desaparecer la fragmentación “natural” del territorio.

Esta situación de abandono trae consigo la desaparición de zonas de discontinuidad

libres de vegetación disponible a arder, que suponían una oportunidad para los medios de

extinción para atajar el fuego, o incluso si su anchura era lo suficientemente amplia, originaba

el sofocamiento del fuego.

La realidad socioeconómica actual impide revertir la totalidad de estas zonas a su

situación anterior. Para ello se propone llevar a cabo medidas de índole global a medio-largo

plazo, recuperándose aquellas zonas agrícolas en estado de abandono que presenten una

mayor facilidad o que se encuentren situadas en enclaves estratégicos para la extinción de un

posible incendio.

Estas zonas prioritarias de actuación propuestas se centran en interfaz urbana forestal,

favoreciendo la protección de núcleos de población, y en zonas agrícolas ubicadas en

estrechamientos o bifurcaciones de barrancos, para originar de esta forma una disminución

de la velocidad de avance del frente de llama.

Para el caso de las zonas agrícolas restauradas en los barrancos o bifurcaciones, es

recomendable establecer especies que generen pocos costes de mantenimiento y gestión, ya

que existe una dificultad de acceso que encarece su gestión.

B.1.3.1 RECUPERACIÓN DE ZONAS AGRÍCOLAS EN PUNTOS ESTRATÉGICOS

Se han identificado los Puntos Estratégicos de Gestión de toda la isla de La Gomera.

Una de las actuaciones más eficaces para la defensa contra incendios es sin duda la

recuperación de espacios agrícolas cultivados en dichos espacios estratégicos. Para ello se

propone un plan de ayudas directas a la recuperación de dichos espacios basada en la

producción (si no se mantiene se reclaman las ayudas). Se estima necesario empezar por la

gestión de alrededor de entre 500 y 700 hectáreas. Para ello se plantea una acción piloto de

recuperación favoreciendo a aquellos agricultores que en la actualidad mantienen sus

explotaciones mediante la firma de convenios con los propietarios de aquellos espacios

estratégicos identificados en el plan. Esta acción requerirá de una planificación específica

previa que se incluye en el coste estimado.




432


SEGUIMIENTO Indicador de referencia: número parcelas puestas en producción (hectáreas) Unidades: nº de parcelas + hectáreas Tendencia deseada: aumento Coste: Planificación previa y redacción de la convocatoria de ayudas: 15.000 euros Gestión de convenios / arrendamientos: 10.000 euros Ayudas directas: 140.000 euros

B.1.3.2. CREACIÓN DE ÁREAS CORTAFUEGOS BASADAS EN ZONAS AGRÍCOLAS

Tal y como se ha explicado en el caso anterior una de las actuaciones más eficaces para

la defensa contra incendios es sin duda la recuperación de espacios agrícolas cultivados en

dichos espacios estratégicos. En el caso de los núcleos de población y en zonas estratégicas

estas actuaciones son especialmente relevantes.

Se proponen dos modalidades. En aquellos casos en los que el propietario pueda y

quiera cultivar, se incrementará la ayuda dado que estas plantaciones pueden ser la base para

el desarrollo de la campaña de alimentos de La Gomera que previenen incendios forestales. En

el caso de que no se quiera cultivar la ayuda será menor pero posibilitará el hecho de

mantener limpias las parcelas (aún sin cultivo) como herramienta de control del incendio

forestal al aproximarse a dichas áreas estratégicas. Se propone un proyecto piloto para la

creación de algunas áreas experimentales para comprobar la posibilidad real de implantación

del programa propuesto.




SEGUIMIENTO Indicador de referencia: número parcelas puestas en producción (hectáreas) Unidades: nº de parcelas + hectáreas Tendencia deseada: aumento Coste: Planificación previa y redacción de la convocatoria de ayudas: 15.000 euros Ayudas directas: 90.000 euros

B.1.4. CORTAFUEGOS VERDES

Un cortafuego verde es una estructura compuesta por especies propicias y capacitadas

para reducir la velocidad de avance del fuego y evitar su propagación, facilitando las

operaciones de extinción de incendios forestales.

Este sistema recrea condiciones naturales favorables para conseguir la extinción de

un incendio forestal utilizando técnicas que favorezcan una vegetación autóctona de

amortiguación, en el caso de La Gomera, especies asociadas a la Laurisilva y fragmentaciones

del territorio con especies introducidas que cumplan esta función, como el castaño.

Los cortafuegos se pueden implantar en cualquier área pero se debe situar,

preferentemente, en enclaves adecuados para optimizar el cumplimiento de su función

433


preventiva como fondos de barranco. Los lugares primeramente seleccionados para su

implantación deben ser lógicamente los más vulnerables a incendios forestales.

Otra de las líneas para el fomento de cortafuegos verde es la sustitución del cañaveral

por bosques de ribera mediante plantación de haya y sauce canario a lo largo de los cauces de

los barrancos en zonas bajas y de medianías. Esta medida, que ya se ha ensayado y llevado a

efecto en algunos tramos de barrancos de la isla, es perfectamente viable, desde un punto de

vista técnico, a pesar de las dificultados de control del cañaveral y la consiguiente competencia

que ejerce sobre las plantaciones arbóreas. En este caso, al objetivo de lucha contra el fuego

se unirían otros objetivos de carácter medioambiental, particularmente la mejora en la

circulación del agua y en los caudales por reducción del consumo de agua por parte de la

vegetación, así como la mejora del hábitat para la fauna y la recuperación de una formación

vegetal autóctona en detrimento del cañaveral, dominado por una especie

La arboleda constituida estará comprendida con zonas de muy alta densidad y otras

adehesadas a voluntad, a ser posible con especies que produzcan frutos silvestres.

Imagen 393. Ejemplo de cortafuegos verde. Fuente: www.cortafuegos.es

Se propone como zonas de actuación prioritaria las cercanías del Parque nacional y

otros espacios naturales protegidos, además de la interfaz urbana forestal para amortiguar

y evitar el paso en ambos lados del posible incendio forestal (anterior al anillo de defensa

perimetral de los núcleos sin vegetación). Es necesario indicar que para la implantación de este

concepto también puede utilizarse vegetación agrícola (mangos y otros frutales con altos

contenidos en agua…) e incluso puede ser recomendable en las áreas cercanas a núcleos de

población el diseño de zonas ajardinadas (jardines naturalizados) para el uso por parte de

visitantes y población. De esta forma se dota a los nodos de propagación de una estructura

resistente que genera una oportunidad para el control del incendio.

434





SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: nº hectáreas de cortafuegos verdes Unidades: sin determinar Tendencia deseada: aumento Coste: 3.000 €/ha

B.1.5. FRANJAS PERIMETRALES DE SEGURIDAD EN NÚCLEOS DE POBLACIÓN EN

INTERFASE URBANA FORESTAL Y ÁREAS ESTRATÉGICAS

Se recomienda ejecutar una franja perimetral que resguarde a los cascos urbanos de

una posible afección por incendio forestal, actuando a su vez como protección del terreno

forestal de posibles incendios generados en el interior del casco urbano. Para su diseño y

posterior ejecución, deben aprovecharse las zonas agrícolas que se encuentren en cultivo y

apoyarse sobre los viales y pistas existentes, abaratando así el gasto y mejorando su

efectividad. La estructura básica de una franja perimetral deberá ser la siguiente.

Imagen 394. Recomendaciones técnicas para la elaboración de una franja perimetral. Fuente: Manual de ingeniería

para el diseño de infraestructuras de prevención de incendios forestales de la Comunidad Valenciana.

Su anchura será como mínimo de 25 metros, incluyendo un vial o zona decapada de 5

metros de ancho. No obstante, en aquellas zonas donde las pendientes superen el 30% la

longitud de la franja perimetral se puede ampliar hasta un máximo de 50 metros.

Dichas franja perimetral estará compuesta por dos zonas claramente diferenciadas:

Faja de defensa: Corresponde a la zona en contacto con las viviendas. En ella se realiza

una eliminación total de la vegetación existente mediante roza, en caso que ésta se apoye

sobre un vial o zona agrícola, éste se considerará dentro de la faja de defensa. Con esta

actuación se conseguirá disminuir considerablemente el calor radiante soportado por los

edificios perimetrales, evitándose así una transmisión del fuego a éstos, además de

proporcionar una zona de trabajo segura a los medios de extinción.

435


Esta zona corresponderá a 5 metros del total de faja perimetral, independientemente

del total de ésta.

Zona de modificación de combustible: Esta banda se sitúa entre a la faja de defensa y

la masa forestal original, en ella se realiza una modificación del combustible a fin de disminuir

la intensidad del fuego, disminuyendo la velocidad de avance y evitando una transición a

incendio de copas.

Se desbrozará el matorral de forma selectiva, dejando remanentes especies

protegidas, dependiendo de cada zona, hasta conseguir entre un 10% y un 20% de fracción de

cabida cubierta (FCC).Además se clareará el arbolado hasta conseguir la misma FCC,

conservando los árboles mejor formados, dominantes y mejor situados para disminuir el

impacto visual que provocan estas actividades. Por último se realizará una poda con el fin de

eliminar las ramas de los pies respetados hasta una altura máxima de 4 metros o conservando

2/3 de su altura.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos los núcleos con presencia de interfase urbano - forestal



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: hectáreas de franjas perimetrales Unidades: sin deteminar Tendencia deseada: aumento Coste: 2.300 €/ha

B.2. - GESTIÓN Y SELVICULTURA PREVENTIVA.

B.2.1. FOMENTO DE BOSQUES DE LAURISILVA Y BOSQUES DE RIBERA.

Como se ha descrito a lo largo de todo el Plan, los bosques de laurisilva presentan una

estructura y una tipología de vegetación con menor facilidad para arder que el resto de

formaciones vegetales presentes en la isla.

Por esta razón se considera necesaria no solo la conservación de la ya existente sino el

fomento de ésta en zonas donde las condiciones ambientales así lo permitan.

Para conseguir este objetivo se favorecerá su desarrollo mediante plantaciones de

especies propias de bosques de laurisilva, excluyendo el brezo, junto con la utilización de

modelos de gestión que favorezca su desarrollo. Esta actuación se prescribe también para toda

el área afectada por el incendio 2012 en la zona interior del Parque Nacional.

436


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas aptas para el desarrollo de bosques de laurisilva



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: hectáreas repobladas Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente designación

B.2.2. RIEGOS PREVENTIVOS EN ÁREAS ESTRATÉGICAS Y EN DÍAS CON RIESGO

EXTREMO.

La disminución de las precipitaciones y el aumento en las temperaturas asociados al

cambio climático están afectando especialmente a la laurisilva, elevando el riesgo de

incendios forestales por disminución de la humedad.

Con tal de mejorar las condiciones de humedad en áreas estratégicas, concretamente

interesante durante periodos secos o entradas de aires secos y cálidos procedentes del Sahara,

se propone la utilización de aspersores portátiles para la realización de riegos preventivos a fin

de disminuir su disponibilidad a arder. Dichos aspersores se pueden conectar a autobombas

directamente o a puntos de agua existentes previamente adaptados a su conexión.

Imagen 395. La línea de aspersores crea un efecto de lluvia que humedece la vegetación,

aumentando la resilencia al fuego. Fuente: MEDI XXI GSA.

Comentario [L9]: No recomendable?

437


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Puntos estratégicos en la isla de La Gomera



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de aspersores Unidades: 3 unidades por punto estratégico Tendencia deseada: aumento Coste: 900 € por aspersor

B.2.3. REDACCIÓN DE PLANES DE ORDENACIÓN DE RECURSOS FORESTALES (PORF)

Se propone elaborar el Plan de Ordenación de Recursos Forestales (PORF) de la isla de

La Gomera. Se trata de un instrumento de planificación forestal comarcal intermedio entre los

planes forestales regionales y los proyectos de ordenación, que se constituye como una

herramienta de ordenación del territorio. Por ello, y a fin de integrar de forma simultánea la

evaluación técnica, social y ambiental, se propone configurar un documento que sea viable

administrativa y económicamente, ambientalmente responsable y socialmente consensuado.

Los trabajos de redacción se dividirán en tres fases diferenciadas según lo establecido

en el pliego de prescripciones técnicas:

1- Proceso de planificación en sentido estricto, que consiste en la elaboración de los

trabajos necesarios propios del PORF, a partir de los cuales, se redactará el documento que

compondrá el Plan.

2- Proceso de evaluación ambiental estratégica y elaboración del estudio de paisaje,

con el que mejorar ambientalmente el propio proceso de planificación.

3- Proceso de participación, con el que canalizar las opiniones, intereses y sugerencias

de todos aquellos implicados e interesados.

Aunque diferenciados, estos tres procesos están íntimamente relacionados, y los

trabajos que se realizan en cada uno de ellos son considerados e incorporados en el resto.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: nº de Planes Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 90.000€ - 100.000€

Comentario [A10]: Lo remarca

438


B.2.4. DIRECTRICES DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE PARCELAS FORESTALES

PRIVADAS

Creación de un documento base de directrices para el manejo y conservación de las

parcelas privadas en las que exista masa forestal, donde se determine como debe realizarse el

mantenimiento prioritario de las masas.

Se trataría de redactar un solo documento y promover su divulgación durante toda la

vigencia del presente Plan de Defensa.

Se entienden por parcelas de mantenimiento prioritario:

a) Parcelas que limiten con urbanizaciones

b) Parcelas que limiten con el Parques Naturales

c) Parcelas que limiten con caminos y pistas forestales

d) Para la defensa de masas de interés

Las directrices de manejo y conservación de parcelas forestales privadas tomará

diversas referencias, como por ejemplo el “Estudio Básico para la Protección contra Incendios

Forestales en la Interfaz Urbano-Forestal” del Ministerio de Medio Ambiente.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: redacción de directrices Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 10.000€

B.2.5. ADOPCIÓN DE ACUERDOS Y/O CONVENIOS CON PROPIETARIOS PARA EL

MANTENIMIENTO DE LAS PARCELAS FORESTALES

Con el fin de facilitar la aplicación de las directrices marcadas para el manejo y

conservación de parcelas forestales de propiedad privada, se propone la adopción de acuerdos

y/o convenios entre el Ayuntamiento o Cabildo y los propietarios de las parcelas situadas en el

perímetro de 100 m a partir del límite de los Parques Naturales y de las urbanizaciones

situadas en zona forestal.

439


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera, primordialmente en parcelas de zonas prioritarias.



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Convenios firmados Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

B.2.6. REDACCIÓN DE UN PLAN INSULAR DE QUEMAS PRESCRITAS

El objeto de la propuesta es la definir las actividades, procedimientos y fases

operativas requeridas para la ejecución de quemas prescritas en aquellas zonas de la isla de La

Gomera susceptibles a la utilización de este método para el control del combustible.

La elaboración del plan insular se desarrollará en tres fases.

La primera comprenderá la realización de toma de datos, mediciones y reconocimiento

del territorio con el fin de identificar las áreas forestales adecuadas para la utilización de

quemas prescritas.

Posteriormente se desarrollarán los procedimientos a seguir en la ejecución de las

quemas en las zonas identificadas como aptas. Su planificación dependerá de las condiciones

específicas de cada parcela (topografía, tipos de vegetación, distribución espacial y carga de los

modelos de combustible), proponiendo su ejecución bajo criterios de seguridad y de

compatibilidad ecológica.

Por último se llevará a cabo una evaluación del resultado de la quema con el fin de

obtener los resultados de las mismas y mejorar la ejecución de quemas futuras.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Redacción del Plan Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 15.000€

440


Grupo C - MEDIDAS Y ACTUACIONES DE AUTOPROTECCIÓN EN INTERFAZ

URBANO-AGRÍCOLA-FORESTAL.

C.1. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

C.1.1. REDACCIÓN DE LOS PLANES RESTANTES DE AUTOPROTECCIÓN DE LOS

NÚCLEOS EN CONTACTO CON TERRENO FORESTAL.

Impulso desde el Cabildo y los Ayuntamientos de la redacción de los Planes de

Autoprotección de los núcleos dispersos de población con interfaz urbano-forestal del

municipio, por ser los que mayor riesgo de inicio de incendio presentan.

En total en la isla de La Gomera existen unos 118 núcleos de población en zona de

interfase, y mayoritariamente no tienen redactado ningún Plan de Autoprotección frente al

riesgo de incendio forestal.

Este esfuerzo debe ser realizado durante toda la vigencia del Plan de Defensa y no

supondrá un coste económico para las administraciones, ya que únicamente impulsarán su

realización. Así pues deberán ser los propietarios de los núcleos afectados por el riesgo de

incendio forestal los que financien sus propios Planes de Autoprotección.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Núcleos urbanos en contacto con terreno forestal



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de núcleos con Plan de autoprotección redactado Unidades: 111 Tendencia deseada: aumento Coste: entre 5.000€ y 8.000€ por núcleo

C.1.2. CARTOGRAFÍA DE INTERFASE URBANA FORESTAL. CARACTERIZACIÓN.

Es necesario reconocer oficialmente la IUF como un uso del suelo en sí mismo y que

este aparezca en la cartografía oficial (catastro, cartografía GRAFCAN oficial etc.) sobre la que

poder establecer tanto regulaciones como protocolos y métodos de gestión de forma previa al

incendio. Es necesario establecer una única terminología para los espacios de Interfase

Urbano‐Forestal de toda la isla para lo que se propone la utilización de las claves publicadas

por el Ministerio de Medio Ambiente. Se propone también la elaboración de una cartografía

de la habitabilidad del monte basada en criterios de potencialidad del territorio al desarrollo

de incendios, capacidad de respuesta de defensa así como existencia de infraestructura,

recursos y planes de autoprotección. (Ver epígrafe CERTIFICADO DE SEGURIDAD FORESTAL)

441




___________ Un año + revisiones cada 5

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Índice de Interfase Urbana Forestal Unidades: Km de IUF en la isla Tendencia deseada: mantenimiento de la acción Coste: 15.000 euros por contrata o GRAFCAN

Imagen 396. Ejemplo de cartografía de IUF. Pretriaje de viviendas mediante un código de colores sencillo en función de la vulnerabilidad, exposición al riesgo etcétera. Este tipo de cartografía permite discriminar acciones preventivas (dónde gastar los recursos disponibles) y operaciones de defensa (qué casas van a arder, cuáles se salvarán por sí mismas…) de acuerdo con una valoración objetiva del riesgo. Fuente: Caballero, 2014. Consorcio SIDEINFO.

C.1.3. CARACTERIZACIÓN CATASTRAL DE LA FRANJA DE 100 M DEL LÍMITE CON LOS

ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y NÚCLEOS DE POBLACIÓN EN INTERFASE

URBANA FORESTAL

Se propone la realización de un informe de caracterización catastral de la franja de 100

m desde los núcleos de población situadas en zona forestal. Los objetivos de esta

caracterización son diversos:

Poseer una base de datos actualizada con el fin de posibilitar la adopción de

acuerdos/convenios con los propietarios para el mantenimiento y limpieza de sus

parcelas.

Capacitar al Cabildo y Ayuntamientos para definir y aplicar medidas específicas de

prevención de incendios forestales con el mayor grado de especificidad.

Posibilitar una comunicación directa con los propietarios de las parcelas consideradas de

riesgo de inicio.

442


ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos los núcleos de la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Núcleos caracterizados Unidades: nº de núcleos Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

C.2. RECUPERACIÓN DE TERRENOS AGRÍCOLAS ABANDONADOS PRÓXIMOS A

NÚCLEOS DE POBLACIÓN

Realización de un inventario catastral de zonas/parcelas agrícolas abandonadas

limítrofes a los núcleos de población ya que estas suponen un posible foco de inicio y

propagación de incendios forestales. En base a dicho inventario se propone la redacción y

ejecución de un proyecto que contenga acciones concretas sobre estas parcelas a fin de

reducir su inflamabilidad. El inventario deberá actualizarse de manera periódica durante la

vigencia total del Plan. Una vez identificadas estas parcelas se deberá de fomentar su

recuperación mediante convenios de colaboración entre propietarios y usuarios interesados.

C.2.1. INVENTARIO CATASTRAL

Identificación de parcelas y propietarios mediante catastro para establecer una base

de datos que permita la gestión del programa.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos núcleos urbanos de la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: realización del inventario Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: Sin coste

C.2.2. ESTABLECIMIENTO DE CONVENIOS: PROPIETARIOS AGRÍCOLAS Y HABITANTES

Establecimiento de convenios para posibilitar el desarrollo de la actividad.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos los propietarios de las parcelas Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de convenios realizados Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

443


C3. VIVIENDAS AISLADAS

C.3.1. ÁREAS DE BAJA CARGA DE COMBUSTIBLE ENTORNO A LAS VIVIENDAS

AISLADAS.

Se fomentará que los propietarios con viviendas aisladas en zonas de interfase lleven a

cabo los tratamientos de mejora y mantenimiento del entorno inmediato de las viviendas

mediante la disminución de la carga de combustible.

Para ello se les proporcionará un folleto con las condiciones óptimas de estado de sus

parcelas, especies piroresistentes que deben favorecer en sus jardines y otras medidas de

autoprotección que aumenten la seguridad de las viviendas.

Imagen 397. Coeficientes de espaciamiento entre pies arbóreos o de matorral en el área de gestión de la

edificación a proteger. Fuente: Elaboración propia.

444


El fomento de estas actuaciones estará refrendado por normativa específica sobre

mantenimiento de parcelas y, para agilizar la tramitación de los permisos se crearán plantillas

tipo para la solicitud de autorizaciones.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Viviendas aisladas en terreno forestal Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número viviendas informadas y que cumplen directrices Unidades: nº de viviendas por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

C.4. NÚCLEOS DE POBLACIÓN

C.4.1. DIRECTRICES DE MANEJO Y GESTIÓN PREVENTIVA DE LA VEGETACIÓN

INTERIOR EN LAS PARCELAS FORESTALES URBANIZADAS

Se propone la redacción de las directrices específicas de manejo y gestión preventiva

de la vegetación en las parcelas urbanizadas legalmente o no, situadas en terreno forestal y en

franja de afección de 100 metros alrededor.

Dichas directrices aumentarían mucho su efectividad regularizándolas

normativamente a través de ordenanza municipales.

Al igual que en el caso anteriormente comentado de manejo y conservación de

parcelas forestales privadas, se trataría de redactar un único documento y promover su

divulgación a todas las personas interesadas durante toda la vigencia del Plan de Defensa.

Algunas de las directrices generales de manejo y gestión preventiva de la vegetación

interior se citan a continuación:

Sobre el estrato arbustivo:

- Se reducirá la cobertura hasta un máximo de un 10 % de fracción de cabida cubierta.

Sobre el estrato arbóreo:

- La fracción de cabida cubierta del arbolado será menor del 40 % (teniendo en cuenta la

superficie total de la parcela).

- El arbolado restante se podará hasta 2/3 de su altura o un máximo de 3 metros.

- En todo caso, la fracción de cabida cubierta del estrato arbustivo y del arbóreo no

podrá superar el 40 %. Se evitará el contacto de la vegetación con las edificaciones,

estableciéndose como medida general una distancia de 3 metros entre las ramas y las

construcciones.

445


Asimismo se promoverá la no acumulación de residuos o material combustible (leñas,

restos de jardinería, etc.) en el interior de la zona urbanizada, restringiéndose en todo caso a

ubicaciones específicas como zonas protegidas ante un eventual incendio. Además se deberá

realizar un mantenimiento periódico con el fin de mantener la parcela bajo los parámetros de

preventivos indicados.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Parcelas forestales urbanizadas Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: redacción de la directriz Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 4.000 €

C.4.2. OFICINA MÓVIL DEL CABILDO

Los propietarios agrícolas en la isla de La Gomera se caracterizan por poseer un estado

de edad avanzado, por lo que en ocasiones realizar trámites administrativos les resulta

complicado debido por un lado a la centralización de los servicios de agricultura y medio

ambiente en las oficinas centrales y la falta de conocimiento por parte de la población de los

mecanismos disponibles para la realización de trámites legales y/o administrativos. Muchas de

estas personas ya no disponen de medios de transporte privado para desplazarse hasta las

oficinas del Cabildo en San Sebastián de La Gomera. Por otra parte, en muchas ocasiones, su

nivel de estudios no les permite realizar o comprender el proceso administrativo para pedir

determinados permisos, ya sea para quemar restos agrícolas o para limpiar la vegetación de

sus parcelas.

Una vez analizados estos sucesos en campo y habiendo escuchado las experiencias de

los vecinos de la isla, se recomienda la creación por parte del Cabildo de La Gomera de una

oficina móvil. El fin de esta medida es ayudar a aquella gente que tenga dificultades para

realizar sus trámites frente a esta administración. La medida consiste en que un empleado de

la unidad de Medio Ambiente del Cabildo Insular de La Gomera, recorriera la isla,

estableciéndose un itinerario semanal a lo largo de la isla.

446


Imagen 398. Ejemplo de oficina móvil en la provincia de León. Fuente: Diputación de León.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Creación oficina móvil Unidades: nº oficinas móviles Tendencia deseada: aumento Coste: 40.000€

C.4.3. DIRECTRICES DE ACTUACIÓN RESPECTO A LA AUTOPROTECCIÓN

Se propone la redacción de un documento de directrices de actuación policial respecto

a la autoprotección frente incendios forestales. Así los cuerpos de seguridad y protección de la

naturaleza que estén presentes en la isla ejercerían el impulso necesario de concienciación y

percepción del riesgo a la población, al mismo tiempo que promulgarían la ejecución de

medidas de mantenimiento preventivo óptimo de sus parcelas. De esta manera la población

mejoraría la autoprotección de sus viviendas y se evitarían muchos de los incendios forestales

iniciados en la interfaz urbana forestal.

Las actuaciones de los medios de seguridad deben de realizarse de forma progresiva.

En una primera fase se propone simplemente a la transmisión de información preventiva a los

propietarios, refrendada por la normativa relativa al mantenimiento de las parcelas, con

inspección de aquellas viviendas que por obligatoriedad deben cumplir dicha normativa.

En una segunda fase, y una vez queden informados los propietarios, aquellos que no

cumplan dicha normativa deberán ser sancionados, obligándoles a realizar dicho

mantenimiento.

447


En esta cuestión merecen especial atención las infraestructuras más propensas a

originar un incendio forestal, como pueden ser fogones, que en caso de incumplimiento

normativo deberán ser precintados.

Imagen 399. Ejemplo de fogón cerrado provisionalmente por riesgo de incendio forestal




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: redacción de directrices Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: Sin coste

C.5. ÁREAS RECREATIVAS Y SENDEROS

C.5.1. MANTENIMIENTO PREVENTIVO DE SENDEROS Y ADAPTACIÓN DE FOGONES.

El auge que está presentando el turismo de naturaleza en la isla de La Gomera, gracias

a la calidad de su entorno, ha propiciado la existencia de multitud de recursos turísticos

(senderos, áreas recreativas,…) en los últimos años.

Respecto los senderos, y según el Decreto 11/2005, de 15 de febrero, por el que se

crea la Red Canaria de Senderos y se regulan las condiciones para la ordenación, homologación

y conservación de los senderos en la Comunidad Autónoma de Canarias, cabe decir que será

responsabilidad del Cabildo Insular de La Gomera el mantenimiento de éstos cuando se

homologuen, quedando regulados por los Planes especiales de la red de senderos.

Por tanto aquellas sendas con uso turístico que no se encuentren homologadas,

deberán ser propuestas por el Ayuntamiento para su homologación por parte del Cabildo

insular de La Gomera. Además su mantenimiento recaerá sobre el consistorio local hasta

conseguir su homologación, y se centrará en mantener las sendas limpias de vegetación

durante todo su trazado, con el fin de que las especies adyacentes a esta no invadan el

448


recorrido, impidiendo la circulación de los usuarios y el contacto del material vegetal con

sustancias potencialmente inflamables.

Imagen 400. Antes y después del mantenimiento del sendero. Fuente: FEDME.

Respecto a los fogones sitos en las áreas recreativas, cabe decir que actualmente la

mayor parte de ellos no cuentan con medidas de seguridad, proponiéndose su adaptación a

sabiendas de la voluntad de su órgano gestor, tal y como muestra la siguiente imagen:

Imagen 401. Croquis de fogones adaptados. Equipamiento de matachispas para reducir el riesgo de producción de incendios forestales. Fuente: Generalitat Valenciana.

449


C.5.1.1. MANTENIMIENTO PREVENTIVO DE SENDEROS




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: metros lineales mantenidos Unidades: metros lineales por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: pendiente asignación

C.5.1.2. ADAPTACIÓN DE FOGONES EN ÁREAS RECREATIVAS

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de fogones adaptados Unidades: nº de fogones por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: 2.000 €/fogón

C.6.TERRENOS AGRÍCOLAS EN EXPLOTACIÓN

C.6.1. QUEMADORES AGRÍCOLAS: ADAPTACIÓN O NUEVA CONSTRUCCIÓN

El uso del fuego como medio de eliminación de los restos vegetales generados por la

actividad agrícola se encuentra muy arraigado entre los habitantes de La Gomera. El tamaño

de las parcelas, pequeñas en la mayor parte, y el tipo de residuos generados, poco leñosos,

impide que su utilización como biomasa sea económicamente rentable. Para evitar posibles

incendios debido a esta causa se deben de centrar las actuaciones en concienciar a los

agricultores de la necesidad de que dichas quemas se realicen en unas condiciones seguras, y

siempre bajo comunicación a la administración competente.

Según la Orden de 24 de marzo de 1995 del Gobierno de Canarias, por la que se

establecen normas preventivas sobre la quema de rastrojos, residuos y malezas en fincas

agrícolas o forestales, los titulares de fincas agrícolas o forestales, se encuentren o no cerca del

monte, que pretendan emplear el fuego como herramienta para la eliminación de residuos,

tales como basura, leñas muertas, cortezas, rastrojos o malezas y otros análogos, se podrá

llevar a efecto debiendo cumplir los interesados con las siguientes prescripciones previas de

carácter general:

450


a) Comunicar, con una antelación de cinco días, al Agente de Medio Ambiente de la

zona, al Jefe de la Unidad Insular de Medio Ambiente de la isla que se trate o a la

Viceconsejería de Medio Ambiente en cualquiera de sus dependencias, la actividad de quema,

haciendo constar necesariamente la fecha en la que se desea realizar la operación, lugar de la

misma y cuales son exactamente las labores culturales a realizar, de acuerdo con el modelo

anexo que se inserta en el presente Plan de Autoprotección.

b) Comunicar igualmente al Ayuntamiento correspondiente, incluso telefónicamente,

de la operación que se proyecta, haciendo constar la fecha en que se ha presentado la

comunicación a que se refiere el apartado anterior, en cualquiera de las dependencias de la

Viceconsejería de Medio Ambiente.

A la suma de la comunicación por quemas, se propone establecer una regulación más

definida, donde definan los criterios de seguridad que deben reunir los quemadores agrícolas,

siguiendo las especificaciones técnicas que se muestran a continuación:

Criterios de construcción:

Los quemadores se construirán con bloques de hormigón o en su defecto de obra de

ladrillo.

La altura mínima del quemador será de 2,50 m.

En los quemadores con forma circular, el diámetro máximo interior del quemador será de

2,50 m. En el caso de que el quemador tenga forma cuadrada cada lado no sobrepasará

los 2 m de largo. En todo caso la superficie del quemador no deberá exceder de 5 m2.

Imagen 402. Planta y alzado de un quemador debidamente acondicionado.

Fuente: “Norma técnica para la construcción de quemadores”. Generalitat Valenciana.

451


En la parte superior se instalará una red matachispas no deformable al calor con un

ancho de malla entre 0,5 cm y 1 cm de lado como máximo.

El quemador debe de estar rodeado por una franja sin vegetación herbácea de al

menos un metro.

La parte superior del quemador y como mínimo 50 cm por encima y alrededor de éste,

se encontrará libre de ramas o de otro material combustible.

La boca de alimentación será de 1,50 m de anchura como máximo.

Esta abertura se encontrará en el lado opuesto al terreno forestal más próximo, salvo

en el caso de que toda la parcela agrícola se encuentre rodeada de terreno forestal. En

ese caso la apertura se realizará perpendicular a la dirección del viento dominante.

Si los bloques de hormigón se colocan dejando espacios entre ellos, estos huecos no

deben sobrepasar los 15 cm de anchura medidos por la parte exterior.

Para mayor seguridad del trabajador se recomienda que los bloques se coloquen

unidos mediante mortero de cemento y no sólo apoyados por su propio peso.

Se recomienda mantener en condiciones adecuadas el quemador una vez construido.

Criterios de ubicación:

El quemador se construirá siempre en la parte de la parcela que sea terreno agrícola.

La zona donde se coloque el quemador debe de estar labrada, sin vegetación

herbácea; si esta solución no es posible se dejará una franja alrededor del quemador

de un metro de anchura mínima despejada de vegetación herbácea y de matorral.

Deben de construirse en el lugar de la parcela más alejado del terreno forestal (más de

15 metros como norma general). Según las características de la parcela agrícola y su

distancia al terreno forestal, la ubicación en cada caso se corresponde con los

siguientes croquis:

452


Imagen 403. Ejemplos de ubicación idónea de un quemador agrícola en parcelas limítrofes al terreno forestal.

Fuente: “Norma técnica para la construcción de quemadores”. Generalitat Valenciana.

Cuando la parcela exceda de los 30 m de distancia al terreno forestal, el quemador se

ubicará preferentemente en el lugar más alejado del monte (siempre a más de 30 m).

Desde el punto de vista de la prevención de incendios forestales la distancia entre el

quemador y el límite de la propiedad debe ser siempre superior a 3 m.

En las parcelas agrícolas de dimensiones reducidas que limiten con el terreno forestal es

conveniente compartir quemador entre varios propietarios. Sólo en estos casos se

ubicará el quemador en el centro del linde de ambas parcelas (siempre que los

márgenes se encuentren libres de vegetación), para asegurar su lejanía a la superficie

forestal.

Si la parcela agrícola se encuentra rodeada de terreno forestal, el quemador en este

caso se colocará en el centro de la parcela.

Para evitar soflamar otros árboles frutales, en las parcelas abancaladas debe tenerse en

cuenta que no exista ninguna rama, ni árbol del bancal superior que quede por encima

del quemador.

Otras consideraciones:

Las llamas no podrán superar los 2 m de altura en ningún caso.

Para evitar la pérdida de la visibilidad, los quemadores se instalarán a más de 5 m de

distancia de los caminos.

La carga de las hogueras será moderada y adecuada a las condiciones ambientales del

momento y del combustible que se esté eliminando (verde o seco), para evitar el escape

de pavesas y la soflamación de la vegetación circundante.

Preferentemente se deben quemar restos verdes.

Se observará la dirección del viento para minimizar la pérdida de visibilidad en las vías

de comunicación cercanas.

453


Debido a que en muchas ocasiones las parcelas no presentan la superficie necesaria

para la construcción de este tipo de infraestructura, se aconseja la construcción de dichos

quemadores junto con propietarios colindantes, aconsejándose en casos muy extremos, la

construcción de un quemador por entidad de población.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas agrícolas de la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Quemadores construidos Unidades: nº de quemadores Tendencia deseada: aumento Coste: 1.000 €/quemador

Grupo D - MANTENIMIENTO Y MEJORA DE LOS MEDIOS DE APOYO

D.1. BRIGADA DE INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

D.1.1.IMPLANTACIÓN DE BRIGADA DE INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS

FORESTALES

Con el fin de mejorar en el conocimiento de la realidad actual frente a los incendios

forestales y mejorar la base de datos históricos acontecidos en la Isla centralizándolos en un

único organismo, se propone la creación de un brigada especializada de investigación de

incendios forestales (BIIF), que permita llevar un seguimiento de los incendios forestales que

se dan en la isla.

La creación de esta brigada implicaría una mejora en el análisis de la causalidad de los

incendios forestales, identificando su origen, su desarrollo y comportamiento, permitiendo así

obtener información aprovechable para futuros incendios. A su vez en conocimiento de la

causalidad permite adoptar actuaciones más ajustadas y adecuadas en materia de prevención

de incendios.

Esta brigada deberá de coordinarse con el SEPRONA de la Guarda Civil a fin de no

duplicar esfuerzos y compartir información.

454





SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Creación BIIF Unidades: 1 Brigada Tendencia deseada: Creación Coste: Pendiente de asignación

D.2. VOLUNTARIOS CONTRA INCENDIOS FORESTALES

D.2.1. CREACIÓN Y CAPACITACIÓN DE AGRUPACIONES LOCALES DE PROTECCIÓN

CIVIL.

Durante los trabajos de redacción del presente Plan se han llevado a cabo diversas

entrevistas con actores locales implicados en proyectos de defensa civil, los articulados

formalmente como los Bomberos Voluntarios de Valle Gran Rey y con particulares, que

durante los incendios de 2012, reusaron la evacuación llegando incluso a contradecir las

instrucciones directas de la Guardia Civil o de la Policía Militar adscrita a la Unidad de

Emergencias, constituyendo improvisados grupos de voluntarios.

Así, en el trascurso de los incendios, ocurrieron dos situaciones acentuadamente

peligrosas que merecen especial mención. La primera de ellas ocurrió cuando una familia de

Valle Gran Rey obvio el bloqueo establecido por las Unidades GRS de la Guardia Civil, con la

misión de acceder a su explotación sita en la zona central del Valle, llegando incluso a huir de

la Autoridad, de noche y en pleno incendio, con el fin de acometer trabajos de Autoprotección

sin medios, formación ni capacidad operativa real. La segunda ocurrió cuando un grupo de

vecinos de El Cercado se mantuvo “oculto en el monte” (sic) y, disponiendo de un vehículo

ligero, tipo Pick Up, un depósito portátil de 1.000 litros, una motobomba portátil y unas

mangueras, acometieron trabajos de defensa del núcleo principal de población atacando focos

secundarios e igniciones.

Resulta del todo imposible valorar la efectividad de ambas acciones, ni saber a ciencia

cierta si la no intervención de estos grupos habría supuesto una diferencia. Pero lo

evidentemente cierto es que la percepción de estos grupos fue que sus acciones resultaron

útiles, sin suponer un agravamiento de la situación de emergencia.

A pesar de que una buena orientación de este tipo de actuaciones pueden ser parte

de la solución en una situación de emergencia, que no del problema, a continuación se

propone la articulación de Agrupaciones Locales de Protección Civil en todos los núcleos del

eje de comunicaciones que abarca Arure, Las Hayas, El Cercado hasta Chipude. El motivo es

que los medios de extinción y de protección civil no pueden ni deben asumir toda la

responsabilidad e incluso ponerse en situación de riesgo, particularmente si no se han

observado las mínimas normas de autoprotección y prevención en los espacios que se

455


pretende proteger ni cuando ocurren situaciones específicas como grandes incendios

forestales (GIFs), en episodios meteorológicos extremos o simultaneidad de ellos.

Así pues, dichas agrupaciones pueden componerse de personal local (grupos de entre

3 y 5 miembros resultarían suficientes, en coherencia con lo que establece la normativa actual

de Protección Civil.

A parte de su constitución, se propone dotar a estas Agrupaciones Locales de

Protección Civil de medios básicos y formación adecuada, consiguiendo un doble efecto: por

una parte se evitaría tener que estar “jugando al ratón y al gato” durante una emergencia y

por la otra se incrementaría el potencial operativo ante determinadas emergencias.

Todo lo que se expone en la presente acción está refrendado por la normativa vigente,

siendo responsabilidad de los municipios articular las medidas necesarias con el auspicio de la

Administración territorial de ámbito superior.

Sirva como ejemplo el modelo desarrollado en la isla de Gran Canaria en la que el

Cabildo ha sabido aprovechar el potencial de las Agrupaciones Locales poniéndolas un escalón

por debajo de su operativo profesional y desarrollando despliegues preventivos especialmente

en áreas de IUF en los casos en los que la emergencia puede acabar afectando a núcleos de

población. En algunas regiones es práctica habitual que cuando el operativo profesional va

retirando medios o materiales los va cediendo a las agrupaciones locales dado que aunque ya

no están en buen estado para el servicio activo si lo están para un uso secundario o puntual.

Hay que considerar que el aspecto de voluntariado de este tipo de grupos hace que se lleven a

cabo labores de mantenimiento, reparación o mejora sin un coste directo para la

Administración insular.

456


Imagen 404. Despliegue preventivo del Sistema de Defensa contra Incendios Forestales SIDEINFO Zapadores en Artenara, 2013 (Gran Canaria) por parte de miembros de Protección Civil en coordinación con las Unidades PRESA de la Unidad Operativa de

Fuegos Forestales dependiente del Cabildo. Fuente: Medi XXI GSA.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA 1ª Fase: núcleos de Vallehermoso y Valle Gran Rey 2ª Fase: resto de municipios


___________ 5 años. Inicio en el año 0 a partir de cursos de formación con implantación progresiva en 5 años.

SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Agrupaciones constituidas. Número de miembros. Dotación de medios. Unidades: Mínimo 6 (una por municipio). Óptimo una por núcleo en zona de riesgo. Tendencia deseada: aumento Coste: Formación anual (durante 5 años): 14.000 euros. Material (durante 5 años): 30.000 euros

457


D.2.2. CONVENIOS UNIVERSITARIOS Y ASOCIACIONALES PARA VOLUNTARIADO DE

PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

La isla de Gomera y los recursos ambientales que presenta son un atractivo para

muchos estudiantes de estudios vinculados con el medio natural (Ingeniería de Montes,

Biología, Ciencias Ambientales,…).

Se propone la creación de un voluntariado ambiental vinculado a la prevención de

incendios y a la educación ambiental de los visitantes de la isla, mediante la firma de convenios

de colaboración con diferentes universidades, con el fin de que sus estudiantes puedan

realizar labores de voluntariado durante su periodo vacacional.

Algunos de los contenidos que podrían divulgar sobre educación ambiental sería

buenas prácticas para el visitante en materia de prevención de incendios forestales.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Espacios naturales de La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Número de voluntarios Unidades: nº de voluntarios por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin Coste

D3. POBLACIÓN

D.3.1. FORMACIÓN EN PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN FRENTE A UN INCENDIO

FORESTAL.

La identificación temprana de un incendio forestal supone una ventaja de los medios

de extinción para que este no pueda llegar a convertirse en un gran incendio.

Los medios públicos de vigilancia cumplen un papel fundamental en esta labor, pero

en ocasiones estos medios son insuficientes para abarcar todo el territorio. Es por ello que la

colaboración de los vecinos supone primordial en la vigilancia.

Para que la información de los vecinos sea eficaz debe contener una información

mínima que permita desplegar los medios de extinción de una forma rápida y proporcionada.

Para facilitar la labor de los medios de extinción se propone realizar una campaña de

formación mediante folletos, donde se forme a los vecinos de los pasos que deben seguir

desde el inicio de incendio, pasando por la evacuación y confinamiento, hasta el fin de la

emergencia.

458


Imagen 405. Material divulgativo con consejos para la prevención y la autoprotección contra incendios forestales en áreas de riesgo. Los mensajes útiles en un lenguaje sencillo e incluso con un cierto tono humorístico o impactante

alejados del lenguaje institucional o neutro obtienen mayor respuesta. Fuente: Medi XXI GSA




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: folletos Unidades: sin determinar Tendencia deseada: aumento Coste: 2.000 €

D.3.2. CESIÓN DE USO DE DEPÓSITOS DE AGUA PARTICULARES A LOS MEDIOS DE

EXTINCIÓN.

El objetivo que se plantea es conseguir la colaboración de los propietarios de balsas

agrícolas o depósitos de riego cercanos a zonas forestales, para que los mantengan con agua

en los meses con mayor riesgo de incendio con el fin de contar con un aporte extra para los

medios de extinción.

Para este fin se realizará una campaña de información que irá acompañada del envío

de solicitudes por escrito.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Propietarios de balsas y depósitos Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: convenios de colaboración Unidades: nº de balsas por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: 2.000 €

459


D.4. MEJORA DE LA AGRICULTURA Y GANADERÍA

D.4.1. CONVENIO CON GANADEROS PARA MANTENIMIENTO PREVENTIVO DE ÁREAS

DE BAJA COMBUSTIBILIDAD Y PUNTOS ESTRATÉGICOS.

Se propone favorecer el uso ganadero como método de mantenimiento del

combustible en las Áreas Estratégicas de Gestión (AEG) asociadas a los Nodos de Propagación

o Puntos Estratégicos de Gestión obtenidos mediante el análisis del riesgo, para ello es

necesario una planificación del territorio de tal forma que permita favorecer, mantener y

ampliar las zonas de pastoreo; mejorar los pastos naturales en aquellas zonas que

climatológicamente resulten más favorables; y estudiar la posibilidad de utilizar cortafuegos

como zonas de pastoreo controlado.

Para ello se debe reorientar y promocionar la actividad ganadera de la isla para cumplir

una doble función: dinamizar la economía (productos agroalimentarios de calidad) y ayudar a

la prevención de incendios.

Imagen 406. Rebaño de cabras realizando mantenimiento de la vegetación bajo líneas eléctricas. Fuente: Levante.

El convenio con los ganaderos se realizará mediante contratos anuales, encargándose

a los ganaderos el control de la vegetación en las infraestructuras contra incendios del monte

según el número de cabezas que posean, fomentando así también la custodia del territorio.

El personal del cabildo controlará el mantenimiento realizado, determinando la

subvención concedida al ganadero según los resultados obtenidos. En las áreas de Interfase

Urbana Forestal (Valle Gran Rey, Vallhermoso, …) este tipo de acciones pueden llevarse a cabo

460


mediante la creación de espacios semi-ajardinados de frutales o plantas con elevados

contenidos de humedad y con riego.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Ganaderos de La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de cabezas destinadas al mantenimiento de áreas de baja combustibilidad Unidades: nº de cabezas Tendencia deseada: aumento Coste: Sin determinar

Grupo E - MEDIDAS REFERENTES A LA DETECCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS

INCENDIOS

E.1. MEJORA Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS

E.1.1. MEJORA RED VIARIA EXISTENTE

La posibilidad de gestión forestal viene condicionada, en gran medida, por el acceso a

las zonas forestales y a los recursos de prevención de incendios (balsas, hidrantes etc…). La red

viaria cumple un papel importante tanto de manera previa a la emergencia (facilitando la

vigilancia y prevención) como durante esta.

En general, la red viaria debe estar sometida a un mantenimiento periódico que

requiera las actuaciones necesarias para garantizar la transitabilidad en los viales existentes sin

que estas actuaciones supongan la realización de obras de fábrica o que amplíen la plataforma

de dichos viales. Los principales trabajos que implica el mantenimiento, en orden de

importancia, son los siguientes:

1. En los viales de orden 1 y 2, corte, poda, resalveo y aclareo de la vegetación en la franja

de 1 metro de anchura a partir de la plataforma, y a ambos lados de esta, para conseguir

una sección de servicio.

461


Imagen 407. Croquis de la actuación de aclareo de la vegetación a ambos lados de la plataforma de la pista forestal.

Fuente: “Arranjament de pistes forestals” . Àrea d’Espais Naturals, Oficina tècnica de Prevenció Municipal d’Incendis Forestals. Diputació de Barcelona.

2. Trituración, quema o retirada de los restos de la operación anterior.

3. Adaptación de la plataforma según los siguientes parámetros:

Anchura: según el orden de la vía (como se indica en el apartado siguiente).

Radio de curvatura: deben permitir el paso de vehículos auto bomba.

Cambios de sentido: según el orden de la vía (como se indica más adelante). Las pistas

principales deben permitir el cambio de sentido de la marcha en las zonas de máximo

peligro y en los viales sin salida.

Paso de torrenteras: cuando la pista deba atravesar un torrente activo, se deben

prevenir soluciones para evitar la reparación continua de la plataforma.

Perfilado de la plataforma: se entiende por perfilado el buen acabado de la plataforma

que consiste en eliminar baches o impedimentos que dificulten la circulación de

vehículos y la eliminación del agua.

4. Acabado del firme

La red viaria en general presenta unas condiciones adecuadas en la mayor parte de la

isla, pudiendo mejorarse su capa de rodadura y anchura de viales en algunos tramos de

carácter forestal principalmente.

Con el fin de mejorar la gestión y mantenimiento de las vías se han clasificado en cinco

órdenes según los criterios descritos en el capítulo 5.

A continuación se exponen los criterios técnicos que deberían cumplir los viales según

su clasificación. Estos se han descrito según el orden al que pertenece cada vial y de acuerdo a

las características de los vehículos que deben circular por ellos:

Viales de orden 0: anchura del vial ≥ 7 m / no son necesarios los apartaderos ya que la

anchura del vial es suficiente.

Viales de orden 1: anchura del vial de 4 a 7 m / no son necesarios los apartaderos ya

que la anchura del vial es suficiente.

462


Viales de orden 2: anchura ≤ 4 m / cambio de sentido = cada 2.000 m / apartaderos =

cada 800 m.

Viales de orden 3: anchura = 3 m / cambio de sentido = cada 3.000 m / apartaderos =

uno cada 1000 m en viales de más de 2000 m.

Viales de orden 4: convertir a viales de orden 3.

En los viales que carezcan de salida se deberá habilitar una rotonda final de 12,5 m de

radio.

Algunos accesos a núcleos poblados presentan unas anchuras de vial y radios de giro

insuficientes para el acceso de los medios de extinción, estos accesos deberán señalizarse para

evitar la entrada de los medios de extinción. Se propone una conexión viaria en la zona de La

Talanquera (Arure – Las Hayas) para mejorar la circulación en la zona en caso de incendio

forestal a petición del personal del Parque Nacional.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Viales de la Isla de La Gomera 1º Viales orden 4 2º Viales orden 3



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: nº Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación

E.1.2. MEJORA DE LA RED HÍDRICA

E.1.2.1. ADECUACIÓN DE LOS DEPÓSITOS DE AGUA EXISTENTES EN ZONAS DE ACTUACIÓN

PRIORITARIA

Las condiciones de accesibilidad de los depósitos de agua en caso de incendio deben

ser óptimas ya que su utilización puede llegar a ser determinante en el control y extinción del

fuego. En el cuadro siguiente se recogen las actuaciones prioritarias a llevar a cabo con el

objetivo de que sean accesibles para la toma rápida de agua por vehículos autobomba y

helicópteros.

En el presente documento se ha realizado un inventario de los puntos de agua

accesibles tanto para los medios aéreos como para los medios terrestres. El inventario

contiene la caracterización de estos puntos, tipo de toma, caudal, presión, etc, si bien es cierto

que en ocasiones no se ha podido realizar por no disponer acceso a los mismos. Por este

motivo se propone complementar esta información, creando un catálogo de hidrantes y

puntos de agua de la Isla de La Gomera.

463


Además se propone la estandarización de las tomas de agua en modelo de hidrante, de

racor, tipo de arqueta, llave universal de apertura de arqueta y en la señalización de la zona y

de la propia arqueta. La razón es que, tras la realización del inventario, se han detectado

deficiencias en la situación de cada hidrante, principalmente en sus tomas, identificación o tipo

de arqueta, además de inexistencia de información.

El inventario realizado también ha puesto de manifiesto la localización de zonas donde

la red de hidrantes es escasa o nula, sugiriendo la subsanación prioritaria de ello con su nueva

instalación.

A continuación se especifican los criterios técnicos de la adecuación de depósitos

propuesta:

Creación o mantenimiento en buen estado vía de acceso de 4 a 6 m de anchura para el

acceso de medios terrestres.

- Anchura del vial de tres metros más los correspondientes sobreanchos en los tramos

curvos.

- Altura libre de obstáculos de 4 metros sobre la anchura del vial.

- 9 metros de radio mínimo del eje en tramos curvos.

Adaptar el perímetro mínimo de seguridad (superficie mínima practicable 2*2 metros)

para los depósitos de carga de agua por helicópteros.

Normalización de las tomas de agua para vehículos terrestres con racor tipo Barcelona de

70 mm. de diámetro.

Imagen 408. Toma Barcelona en arqueta. Fuente: Generalitat Valenciana.

Presurización los puntos de carga en tierra cercanos a núcleos de población mediante

sistemas de impulsión.

464


Señalización adecuada mediante la instalación un cartel DIN A2, con la siguiente leyenda:

“Depósito de agua para la extinción de incendios forestales”.

Imagen 409. Señalización de un depósito de agua para extinción de incendios forestales. Fuente: MediXXI-GSA.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de actuación prioritaria Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de depósitos adaptados Unidades: nº de depósitos Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación

E.1.2.2. CONSTRUCCIÓN DE DEPÓSITOS SOTERRADOS DE EMERGENCIA

Se propone la construcción de depósitos soterrados de emergencias con una

capacidad de 10 metros cúbicos de dimensiones 5mx2mx1m, que puedan abastecer a un total

de 3 autobombas.

Estos depósitos deberán ser utilizados únicamente por los medios de extinción en

situaciones de emergencia, no debiendo utilizarse como puntos de carga habitual.

El emplazamiento ideal es el que permite el sistema de carga de las cisternas por

gravedad. Para ello se debe contar con un desnivel de 5 m como mínimo y una cañería de 100

mm de diámetro. La velocidad de carga asociada sería de 1.000 l/min y el racor de salida

debería de ser de 70 mm de diámetro.

465


Imagen 410. Ubicación ideal del depósito soterrado para carga por gravedad. Fuente: Diputación de Barcelona

No obstante, cuando el caso anterior no es posible, queda la opción de sistema de

carga de cisternas por aspiración.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de actuación prioritaria Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de depósitos soterrados construidos Unidades: nº de depósitos soterrados Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación

E.2. DISPOSITIVO DE VIGILANCIA PREVENTIVA Y DISUASORIA

La vigilancia preventiva y disuasoria juega un papel muy importante en la prevención

de incendios forestales. La prevención a través de la vigilancia se debe desarrollar a través de

una red de vigilancia fija o móvil, terrestre o aérea. La efectividad en el control de los incendios

forestales se basa en la rapidez de su detección: si la vigilancia preventiva fallase en su primera

función (disuasión), su segundo objetivo debe ser la comunicación del incendio en el mínimo

tiempo posible.

El mayor peligro de incendios forestales se centra en la época de verano: el aumento

de la población en las urbanizaciones, la mayor presencia de ciudadanos en el medio natural

para disfrutar de su tiempo libre y el caluroso y seco clima, multiplican el peligro de incendio.

Las propuestas que se realizan en relación con la vigilancia preventiva y disuasoria son:

466


E.2.1. AUMENTO DEL PERIODO DE VIGILANCIA DE PUNTOS FIJOS

Se propone un aumento del número de puntos de vigilancia fija, así como el periodo

de duración del servicio.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: cuatro puntos fijos Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente de asignación

E.2.2. INFORME DIARIO DE RIESGO DE INCENDIO Y DIFUSIÓN DEL MISMO

A nivel general, es recomendable, al inicio de cada jornada, extraer la predicción diaria

para la isla, que permita prever el nivel de riesgo meteorológico, estableciendo el nivel de

riesgo de cada día, facilitándoselo a todo el personal del operativo.

Imagen 411. Nivel de riesgo de incendio forestal para las Islas canarias. Fuente: MAGRAMA

En la actualidad, la Agencia Nacional de Meteorología ya establece un nivel de riesgo

diario por incendios forestales. Este índice puede servir de base para establecer un índice

general para toda la isla, pero para una mayor especificación zonal debe ser complementado

con el análisis del meteograma diario por parte de los responsables del operativo,

estableciendo el nivel de riesgo meteorológico diario final.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: redacción del informe diario Unidades: sin determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

467


E.2.3. INSTALACIÓN DE CÁMARAS TÉRMICAS

Esta tecnología trabaja de forma continua y autónoma 24 horas al día sin necesidad de

recursos humanos y permite realizar una detección temprana de focos de incendios forestales

y su posterior seguimiento.

La vigilancia con cámaras térmicas es operativa desde corta o larga distancia y en

condiciones meteorológicas adversas y de baja luminosidad (incluso durante la noche). La

detección, visualización y seguimiento de estos objetivos una vez confirmados por el sistema,

será enviada al centro de proceso de control donde será analizada.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros escolares de la isla. Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: nº Tendencia deseada: aumento Coste: 600.000 euros

E.2.4. INSTALACIÓN DE UNA RED DE SENSORES EN ZONAS LIMÍTROFES A ESPACIOS

NATURALES PROTEGIDOS

Las Redes de Sensores Inalámbricas son redes de pequeños dispositivos capaces de

comunicarse de forma inalámbrica. Siendo una de las tecnologías más investigadas en la

actualidad, son gran aplicación en variados escenarios dentro del mundo forestal, entre ellos la

prevención de la detección de incendios forestales.

Se propone desplegar una red de sensores con la capacidad de detección de incendios

en zonas limítrofes a zonas de alto valor ambiental, como el Parque Nacional de Garajonay.

Los sensores, que pueden ser, de muy diversos tipos (detectores de infrarrojos,

detectores de humo iónicos, detectores de CO2, detectores de humedad etc.), estarán

conectados al PLC. PLC es una tecnología que aprovecha la red eléctrica para convertirla en

una línea de alta velocidad digital para que podamos usar internet sobre ella. Los sensores

enviarán datos que el PLC gestionará de acuerdo al programa creado y cargado.

Así pues, una vez se produzca el incendio y se activen los detectores, estos enviaran

una señal al módulo de entradas del PLC, quien tras procesar los datos enviara una señal de

alarma a la centralita de control. Ésta recibirá la información e indicará en la pantalla que el

sistema está en alarma con un determinado nivel de emergencia, enviando a los usuarios

predefinidos la ubicación del misma.

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Imagen 412. Áreas que permite controlar y optimizar el sistema de sensores. Fuente: Clipnode

Además de su utilización como sistemas de alarma, la red de sensores podrá ser

utilizada para la obtención de datos ambientales que permitan definir el nivel de riesgo, según

datos de humedad, temperatura, etc.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de alto valor ambiental Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: red de sensores instalada Unidades: nº de sensores Tendencia deseada: implantación Coste: Pendiente asignación

469


E.3. DISPOSITIVO DE EXTINCIÓN

E.3.1. BRIGADA HELITRANSPORTADA CON BASE PERMANENTE

La complejidad de la isla y las isócronas de respuesta para algunas de sus zonas más

escarpadas, recomiendan la creación de una brigada helitransportada que permita una pronta

movilización y actuación en cualquier punto de la isla.

Imagen 413. Helicóptero brigada helitransportadas en la Isla de Gran Canaria. Fuente: MEDI XXI GSA.

Esta brigada será la encargada de desplazarse a aquellos incendios donde los medios

terrestres no puedan acceder de forma rápida, trabajando en los puntos más complicados,

donde no se puede acceder con vehículos terrestres. Actualmente se dispone de una brigada

pero no de forma permanente, siendo recomendable establecer su continuidad.

ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la isla. Corto (inicio en 0 a 2 años)



SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: número de brigada Unidades: nº Tendencia deseada: aumento

470


E.3.2. FORMACIÓN PERSONAL TÉCNICO OPERACIONES INTERFASE URBANA

FORESTAL

El proceso formativo debe ser continuo en el ámbito de los incendios forestales si se

persigue un alto grado de efectividad. En este sentido se propone la realización de un curso

anual de temática específica en función de una encuesta llevada a cabo entre el personal

interviniente. Del mismo modo, se propone la implantación de un programa formativo basado

en el modelo americano de acreditaciones formativas que habilitan para diferentes roles

dentro del operativo (motoserrista, conductor, operador de comunicaciones…). En una zona

tan compleja desde el punto de vista de los incendios forestales como La Gomera algunos

aspectos específicos de la formación adquieren especial relevancia. Así pues, un buen manejo

de la hidráulica, las comunicaciones en zonas de orografía complicada con sistemas de

repetición, o manejo de tecnología para zonas sin cobertura de datos resulta fundamental.

Se proponen 4 niveles formativos a nivel de coordinación:

1. Nivel básico. Introducción a la temática específica.

2. Nivel intermedio. Identificación y evaluación de factores relevantes.

3. Nivel avanzado. Operaciones.

4. Nivel avanzado II. Dirección operativa. Toma de decisiones y planificación.

Como acción inicial se propone un curso específico de Operaciones en Interfase

Urbana Forestal. Como acción complementaria se realizará una encuesta interna entre el

personal para determinar la necesidad formativa que se considera necesario abordar. Como

segunda acción complementaria se debe realizar un simulacro anual en diferentes escenarios

que permita ir comprobando los avances o carencias que puedan existir en el operativo.

El plan formativo debe incluir también cuestiones relacionadas con la atención a las

víctimas potenciales especialmente para las escalas de mando (Jefes de Unidad, capataces,

personal técnico) y resultaría conveniente invitar a participar en determinados niveles a

mandos de otras unidades intervinientes (Jefes de Policía Local, Guardia Civil…).




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Nº de personas formadas anualmente (evolución) Unidades: 1 periodo por año previo a la campaña Tendencia deseada: aumento Coste: 8.000 euros / año

471


E.3.3. JORNADAS FORMATIVAS PARA MEJORA DE LA COORDINACIÓN DEL

OPERATIVO DE DIFERENTES ADMINISTRACIONES. ICS.

Para mejorar la coordinación de los medios presentes en toda la isla

independientemente de su titularidad se propone realizar jornadas formativas donde se

reúnan todo el operativo posible implicado. El objetivo es conseguir una planificación efectiva

y coordinada de futuros incendios en base a sus competencias, para sumar las capacidades de

cada uno de ellos cuando suceda la emergencia.

Las jornadas formativas se plantean en dos niveles (avanzado y básico) sobre el ICS, el

sistema de comando de incidentes estadounidense que permite:

Estandarización de los incidentes.

Respuesta coordinada entre diversas administraciones.

Planificación y gestión de recursos comunes.

Integración dentro de una estructura organizativa en común.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Nº de personas formadas anualmente (evolución) Unidades: 1 jornada previa a la campaña Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

E.3.4. SIMULACROS PARA MEJORA DE LA COORDINACIÓN DEL OPERATIVO DE

DIFERENTES ADMINISTRACIONES

Realización de un simulacro de emergencia por gran incendio forestal con el objetivo

de poner a prueba y corregir conductas erróneas de los cuerpos de seguridad y emergencias

que actúan en la Isla.

Se deberá realizar, al menos, un simulacro anual, de forma que cada 4 años uno de

ellos se realice durante el invierno y cada3 años uno sea nocturno.

La Lista de Comprobación deberá contener la información mínima para poder evaluar

los siguientes extremos.

Personas que han sido alertadas.

Tiempo necesario para la constitución del Consejo Asesor, de los Grupos de Acción y del

Puesto de Mando Avanzado.

Tiempo requerido para la determinación de las zonas afectadas y medios necesarios

Grado de respuesta de los Grupos de Acción ante la determinación del Nivel de

Gravedad.

472


Personal y medios que acuden al escenario.

Tiempo de llegada al lugar donde se declara la supuesta emergencia, de cada una de las

unidades movilizadas.

Con posterioridad al simulacro, la Dirección del Plan de Defensa convocará una

reunión a las partes implicadas para avaluar el desarrollo del simulacro, requiriendo para ellos

los informes que considere oportuno.




SEGUIMIENTO

Indicador de referencia: Realización del simulacro Unidades: 1 por año Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste

473


EQUIPO TÉCNICO REDACCIÓN DEL PLAN DE DEFENSA

Ferran Dalmau Rovira Director de Medi XXI GSA Ingeniero Forestal Técnico Especialista en Emergencias y Protección Civil Técnico de Brigada Helitransportada contra Incendios Forestales

Francisco Quinto Peris Responsable del área de Proyectos de Medi XXI GSA Ingeniero de Montes

Ivan Furió Picot Ingeniero de Montes

Genoveva Ballesteros Amat Responsable del área de Ingeniería Ambiental de Medi XXI GSA Licenciada en Ciencias Biológicas Licenciada en Ciencias Ambientales

Alfons Domínguez Gento Ingeniero agrícola Licenciado en Ciencias Ambientales

Empar Chulià Ferrandis Ingeniera agrícola Técnico especialista en Tecnología de los alimentos

Emma Gorgonio Bonet Ingeniera Forestal Licenciada en Ciencias Ambientales

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Documents

7 ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE ...lifegarajonayvive.com/images/PDF-documentacion/Cap_7_estrategias.pdf · acuerdo a este modelo, aplicable a la Europa mediterránea,