8 Organisation och samordning av marknadskontroll...8 Organisation och samordning av marknadskontroll 8.1 Inledning Utredningen ger i kapitel 5 en översiktlig redovisning av hur mark-nadskontrollen

8 Organisation och samordning av marknadskontroll

81 Inledning

Utredningen ger i kapitel 5 en oumlversiktlig redovisning av hur mark-nadskontrollen i Sverige aumlr organiserad i dag Av sektorsoumlversynen i kapitel 6 framgaringr naumlrmare detaljer kring vilka myndigheter som ansvarar foumlr marknadskontroll avseende produkter i beroumlrda unions-raumlttsakter

Utredningen ska enligt kommitteacutedirektivet foumlreslaring vilka myndig-heter som ska utoumlva marknadskontroll enligt EUs marknadskontroll-foumlrordning och faststaumllla ansvarsfoumlrdelningen mellan dem Utred-ningen har ocksaring i uppdrag att analysera hur bestaumlmmelserna om ett centralt samordningskontor i EUs marknadskontrollfoumlrordning kan kompletteras i svensk raumltt bland annat foumlr att tillgodose en effektiv samordning mellan beroumlrda myndigheter Detta ska goumlras med ut-garingngspunkt i att Styrelsen foumlr ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) ska beharinglla sin samordnande roll foumlr marknadskontroll i Sverige Utoumlver detta har utredningen i uppdrag att ta staumlllning till om aumlndringar eller kompletteringar behoumlver goumlras i den svenska offentlig-hets- och sekretesslagstiftningen till foumlljd av foumlrordningens bestaumlm-melser och foumlr att informationsutbytet mellan myndigheter ska fungera effektivt

I detta kapitel redovisas utredningens oumlvervaumlganden naumlr det gaumlller foumlrdelningen av ansvaret foumlr marknadskontroll i Sverige reglering kring det centrala samordningskontoret samt bestaumlmmelser om sekre-tess mellan marknadskontrollmyndigheter

Organisation och samordning av marknadskontroll SOU 202049

82 Marknadskontrollmyndigheter

821 Utpekade marknadskontrollmyndigheter

Utredningens bedoumlmning Ett mer centraliserat system foumlr mark-nadskontroll med faumlrre marknadskontrollmyndigheter boumlr efter-straumlvas Utifraringn utredningens uppdrag och begraumlnsade tidsram saknas det dock utrymme foumlr utredningen att laumlgga fram ett foumlr-slag med endast en eller ett faringtal marknadskontrollmyndigheter Nuvarande foumlrdelning av marknadskontrollansvar boumlr dock juste-ras naringgot foumlr att begraumlnsa antalet marknadskontrollmyndigheter och effektivisera organisationen foumlr marknadskontroll

Utredningens foumlrslag Regeringen ska utse marknadskontroll-myndigheter Endast statliga myndigheter ska pekas ut som mark-nadskontrollmyndigheter enligt artikel 102 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning

Utredningen foumlreslaringr att foumlljande 13 myndigheter ska vara ut-pekade marknadskontrollmyndigheter Arbetsmiljoumlverket Bo-verket Elsaumlkerhetsverket Energimyndigheten Folkhaumllsomyn-digheten Kemikalieinspektionen Konsumentverket Laumlkemedels-verket Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap Naturvaringrds-verket Post- och telestyrelsen Swedac samt Transportstyrelsen

Det marknadskontrollansvar som Livsmedelsverket har i dag foumlr produkter som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning ska foumlrdelas mellan Kemikalieinspektionen och Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap Marknadskontrollansvaret foumlr EG-goumldsel som Jordbruksverket i dag har tillsynsansvar foumlr ska laumlggas paring Kemikalieinspektionen Konsumentverket ska i staumlllet foumlr Miljoumlmaumlrkning Sverige Aktiebolag ansvara foumlr marknadskontroll avseende EU-miljoumlmaumlrket

Regeringen utser marknadskontrollmyndigheter

Enligt artikel 102 i EUs marknadskontrollfoumlrordning ska varje medlemsstat utse en eller flera marknadskontrollmyndigheter i sina territorier Varje medlemsstat ska underraumltta kommissionen och

SOU 202049 Organisation och samordning av marknadskontroll

oumlvriga medlemsstater vilka marknadskontrollmyndigheterna aumlr samt deras behoumlrighetsomraringden

I dag utser regeringen svenska marknadskontrollmyndigheter I foumlrordningen (20141039) om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn jaumlmte bilaga framgaringr vilka 17 statliga mark-nadskontrollmyndigheter som ingaringr i Marknadskontrollraringdet Det finns dock ytterligare naringgra statliga myndigheter som utfoumlr mark-nadskontroll som inte aumlr foumlrtecknade i foumlrordningen Daumlrutoumlver ansvarar aumlven kommuner foumlr viss marknadskontroll och foumlr EU-miljoumlmaumlrket ligger ansvaret paring ett aktiebolag Foumlrdelningen av mark-nadskontrollansvaret framgaringr paring flera andra haringll i lagstiftningen bland annat i sektorsspecifika foumlrfattningar och i vissa foumlrordningar med instruktioner foumlr myndigheter Det medfoumlr att det kan vara om-staumlndligt foumlr att inte saumlga svaringrt inte minst foumlr ekonomiska aktoumlrer att hitta information om vilken myndighet som ansvarar foumlr mark-nadskontroll avseende en viss produkt

Det boumlr aumlven fortsaumlttningsvis ankomma paring regeringen att utse marknadskontrollmyndigheter I syfte att tydliggoumlra vilka myndig-heter som aumlr utpekade marknadskontrollmyndigheter foumlr de pro-dukter som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning boumlr myndigheterna och deras respektive ansvarsomraringden framgaring av den foumlrordning med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning som utredningen foumlreslaringr Beroumlrd sektorslag-stiftning boumlr aumlndras i motsvarande delar I sektorslagstiftningen kommer det aumlven fortsaumlttningsvis att finnas bestaumlmmelser om mark-nadskontroll av produkter som inte omfattas av EUs marknads-kontrollfoumlrordning Haumlr vill utredningen uppmaumlrksamma behovet av en fortsatt oumlversyn foumlr att den svenska regleringen av all slags marknadskontroll ska bli effektivare tydligare och mer aumlndamaringls-enlig Det ska i sammanhanget naumlmnas att Myndigheten foumlr press radio och tv har framfoumlrt synpunkter om myndighetens marknads-kontrollansvar till utredningen Eftersom de produkter myndig-heten aumlr ansvarig foumlr inte omfattas av den harmoniserade unions-lagstiftningen i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning har utredningen inte gjort naringgra oumlvervaumlganden kring Myndigheten foumlr press radio och tvs marknadskontrollansvar Utredningen har inte heller i uppdrag att se oumlver regleringen foumlr produkter som faller utanfoumlr foumlrordningens tillaumlmpningsomraringde Ett exempel paring en saringdan produkt aumlr kassaregister foumlr vilken Skatteverket har paringtalat att det

aumlr angelaumlget att ansvarig marknadskontrollmyndighet utses Utred-ningen har inte gjort naringgra oumlvervaumlganden om saringdana kassaregister

Faumlrre marknadskontrollmyndigheter boumlr efterstraumlvas

Marknadskontrollverksamhet innebaumlr ofta komplicerade bedoumlm-ningar och det aumlr fraumlmst foumlr att tillgodose behovet av produktkun-skap och teknisk kompetens hos ansvarig myndighet som Sverige har delat upp marknadskontrollansvaret paring maringnga marknads-kontrollmyndigheter Enligt kommitteacutedirektivet ska dagens decent-raliserade system som utgaringngspunkt beharingllas I betaumlnkandet Mark-nadskontrollmyndigheter ndash befogenheter och sanktionsmoumljligheter (SOU 201769) gjordes bedoumlmningen att marknadskontrollansvaret borde foumlrdelas paring faumlrre myndigheter foumlr att effektivisera marknads-kontrollen1 I remissvaren mottogs det foumlrslaget positivt av flera kommuner och branschorganisationer Maringnga statliga marknads-kontrollmyndigheter anfoumlrde dock att dagens system med ett rela-tivt stort antal marknadskontrollmyndigheter fungerar vaumll i prak-tiken att samarbetet genom Marknadskontrollraringdet har utvecklats i en positiv riktning samt att specialistkunskapen paring myndigheterna bidrar till ett houmlgt foumlrtroende foumlr deras verksamhet De statliga mark-nadskontrollmyndigheterna var daumlrfoumlr generellt negativt instaumlllda till att foumlrdela marknadskontrollansvaret paring faumlrre myndigheter

Utredningen delar den bedoumlmning som gjordes i det foumlrra betaumlnk-andet i denna fraringga saumlrskilt med beaktande av de krav EUs mark-nadskontrollfoumlrordning staumlller paring resurser foumlr marknadskontroll och ambitionen att stroumlmlinjeforma marknadskontrollen inom EU Marknadskontroll omfattar en enorm maumlngd produkter inom vitt skilda sektorer Genom teknisk utveckling blir saringvaumll produkterna som leveranskedjorna och foumlrsaumlljningsmetoderna mer och mer kom-plicerade Mot bakgrund av denna utveckling finns behov av att utveckla effektivare metoder foumlr marknadskontroll Faumlrre marknads-kontrollmyndigheter skulle foumlrenkla arbetet med saringdan metodutveck-ling Samtidigt ska framharingllas att god produktkunskap aumlr viktig baringde foumlr att genomfoumlra relevanta riskbedoumlmningar av vilka produkter som boumlr kontrolleras och foumlr de konkreta tester som utfoumlrs En organisa-tion med faumlrre marknadskontrollmyndigheter staumlller daumlrfoumlr krav paring

1 SOU 201769 s 269 f

nya arbetsmetoder och utoumlkat utbyte mellan myndigheter Mark-nadskontrollmyndigheternas arbete skulle daring ha fokus paring att lokali-sera produkter som behoumlver kontrolleras att vidta aringtgaumlrder foumlr att faring bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra samt att sanktionera kon-staterade oumlvertraumldelser Fysiska kontroller eller produkttester skulle kunna utfoumlras genom inhyrd kompetens baringde fraringn foumlreskrivande myndigheter och fraringn externa konsulter Det finns flera omraringden daumlr en central tillsynsmyndighet har ett oumlvergripande tillsynsansvar och daumlr den produktspecifika kompetensen infoumlrskaffas paring annat saumltt till exempel Konkurrensverkets tillsyn oumlver konkurrensreglerna och Swedacs ackrediteringsverksamhet En liknande ordning boumlr aumlven kunna tillaumlmpas inom marknadskontrollverksamhet

EUs marknadskontrollfoumlrordning staumlller krav paring medlems-staterna att saumlkerstaumllla att marknadskontrollmyndigheterna har de resurser som kraumlvs foumlr en effektiv marknadskontroll i alla distribu-tionskanaler Det innebaumlr att Sverige har en skyldighet att se till att alla marknadskontrollmyndigheter har ekonomiska och personella foumlrutsaumlttningar att bedriva marknadskontroll paring den houmlga ambi-tionsnivaring som foumlrordningen foumlrutsaumltter I takt med den tekniska utvecklingen och en oumlkad digitalisering kan det bli svaringrt att uppraumltt-haringlla en tillraumlcklig expertis i den typen av fraringgor med ett saring stort antal marknadskontrollmyndigheter som finns i Sverige Det kan ocksaring vara svaringrt foumlr mindre myndigheter att uppfylla de konkreta krav som kan komma att staumlllas genom kommissionens genomfoumlrandeakter paring exempelvis villkor foumlr kontroller och hur ofta kontroller ska utfoumlras (artikel 114) Marknadskontroll utgoumlr ofta en mindre del av verk-samheten vid marknadskontrollmyndigheterna Flera myndigheter har foumlr utredningen paringtalat att marknadskontrollverksamheten inte prioriteras inom organisationen Med anledning av den viktiga funk-tion marknadskontroll fyller ur ett saumlkerhets- och konkurrens-perspektiv samt den houmljda ambitionsnivaringn fraringn EUs sida maringste Sverige se till att marknadskontroll blir en mer prioriterad uppgift inom myndigheterna En centraliserad organisation daumlr ett faringtal myndigheter faringr ett stoumlrre ansvar skulle kunna houmlja saringvaumll kompe-tensen paring omraringdet som prioriteringen av marknadskontroll inom organisationerna Ett alternativ aumlr att lyfta bort marknadskontroll-ansvaret i vart fall fraringn de myndigheter som i dag endast har ett be-graumlnsat ansvarsomraringde I de fallen skulle omfoumlrdelningen av ansvaret

inte faring naringgon stoumlrre paringverkan paring myndigheternas verksamhet efter-som det gaumlller en uppgift som i dag tilldelas smaring resurser

EUs marknadskontrollfoumlrordning staumlller vidare krav paring att med-lemsstaterna ska saumlkerstaumllla att det finns foumlrutsaumlttningar foumlr mark-nadskontrollmyndigheterna att bedriva ett naumlra samarbete I dag sker samarbete saringvaumll mellan enskilda myndigheter som genom Marknads-kontrollraringdet Det har foumlr utredningen paringtalats att dialogen mellan myndigheterna aumlr god men att det kan finnas svaringrigheter att naring sam-syn och agera gemensamt eftersom myndigheterna har olika arbets-saumltt och foumlljer olika regelverk Ett naumlra samarbete skulle underlaumlttas om faumlrre myndigheter var involverade och om de arbetade med mark-nadskontroll utifraringn samma metoder

En foumlraumlndring som EUs marknadskontrollfoumlrordning medfoumlr foumlr svenska marknadskontrollmyndigheter aumlr de nya befogenheter som myndigheterna ska tilldelas Befogenheterna behandlas naumlrmare i kapitel 9 Det gaumlller exempelvis befogenheten att goumlra inspektioner i bostaumlder att infoumlrskaffa produkter anonymt och att begaumlra aumlndring av inneharingll paring onlinegraumlnssnitt Detta aumlr ingripande befogenheter som foumlr en raumlttssaumlker handlaumlggning staumlller houmlga krav paring mer aumln pro-duktspecifik kompetens hos marknadskontrollmyndigheterna Ut-redningen kan konstatera att miniminivaringn foumlr befogenheter enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning tillaumlmpad paring det nuvarande svenska decentraliserade systemet leder till att ett stort antal myndigheter faringr laringngtgaringende befogenheter varav vissa hittills foumlrbeharingllits fraumlmst brottsbeivrande verksamhet Foumlr att uppfylla foumlrordningens krav paring effektiva och avskraumlckande sanktioner foumlreslaringr utredningen att mark-nadskontrollmyndigheterna sjaumllva ska faring besluta om sanktionsavgifter Det innebaumlr en skaumlrpning av sanktionsmoumljligheterna foumlr flera av mark-nadskontrollmyndigheterna De ingripande befogenheter och laringngt-garingende sanktionsmoumljligheter som foumlljer med ansvaret som mark-nadskontrollmyndighet motiverar att endast en eller ett begraumlnsat antal myndigheter boumlr utses till marknadskontrollmyndigheter

Till ovanstaringende ska laumlggas de skaumll det foumlrra betaumlnkandet lade fram foumlr sitt foumlrslag om att minska antalet marknadskontrollmyn-digheter I betaumlnkandet lyftes bland annat fram att en koncentrering av marknadskontrollansvaret skulle bidra till en baumlttre oumlverblick foumlr ekonomiska aktoumlrer i fraringga om vilka myndigheter som har ansvar foumlr kontroll av en viss produkt Det aumlr vanligt att produkter faller in under flera marknadskontrollmyndigheters ansvarsomraringde och de

ekonomiska aktoumlrerna kan baringde ha svaringrt att veta vilken myndighet de ska vaumlnda sig till och tvingas till fler myndighetskontakter aumln noumldvaumlndigt Det vore mer resurseffektivt baringde foumlr de ekonomiska aktoumlrerna och marknadskontrollmyndigheterna om marknadskon-trollen kunde samordnas paring ett enklare och tydligare saumltt Faumlrre marknadskontrollmyndigheter skulle aumlven kunna leda till en mer enhetlig tillaumlmpning av regelverken

Sammantaget anser utredningen att de krav som staumllls paring med-lemsstaterna och deras marknadskontrollmyndigheter genom EUs marknadskontrollfoumlrordning motiverar att ett mer centraliserat system med en eller ett faringtal marknadskontrollmyndigheter boumlr efterstraumlvas Det skulle ocksaring vara ett system som aumlr mer anpassat till de oumlvriga medlemsstaternas och till arbetssaumlttet kring marknads-kontrollfraringgor inom EU

I foumlrlaumlngningen skulle nog en marknadskontrollorganisation med en enda marknadskontrollmyndighet med oumlvergripande ansvar skapa baumlst foumlrutsaumlttningar foumlr att aringstadkomma en kompetent och effektiv tillsyn av att produkter paring unionsmarknaden uppfyller gaumlllande krav Om en saringdan myndighet skulle inraumlttas kan det finnas anledning att oumlvervaumlga om det finns skaumll att separera ansvaret foumlr stoumldfunktion och ansvar foumlr tillsyn Lagstiftaren har inom andra omraringden till exempel inom upphandlingsomraringdet varit tydlig med att en saringdan uppdel-ning kan vara laumlmplig Den uppdelning som har gjorts daumlr innebaumlr att Upphandlingsmyndigheten har ansvar foumlr stoumldfunktionen och Konkurrensverket har ansvar foumlr tillsyn och sanktionen upphand-lingsskadeavgift En ordning med en central marknadskontrollmyn-dighet skulle ocksaring medfoumlra behov av reglering kring hur ett naumlra samarbete med de myndigheter som utoumlvar tillsyn inom olika sek-torer av marknaden skulle fungera

Utifraringn utredningens uppdrag och begraumlnsade tidsram saknas det emellertid utrymme att laumlgga fram ett saringdant laringngtgaringende foumlrslag eller att paring ett mer genomgripande saumltt begraumlnsa marknadskontrollen till ett faringtal myndigheter I syfte att aumlndaring inom ramen foumlr uppdraget ta fram ett naringgot mer effektivt system aumln det nuvarande foumlreslarings dock en viss begraumlnsning av antalet marknadskontrollmyndigheter genom justeringar i dels nuvarande foumlrdelning av marknadskontroll-ansvaret dels kommunernas ansvar foumlr marknadskontroll Foumlr oumlver-vaumlganden kring kommunernas medverkan vid marknadskontroll se kapitel 11 Skulle lagstiftaren vaumllja att centralisera marknadskontrol-

len ytterligare framoumlver saring bedoumlmer utredningen att det kan ske med utgaringngspunkt i och vidarebearbetning av de foumlrslag som nu laumlmnas och som utgaringr fraringn att marknadskontrollen regleras i en sektorsoumlver-gripande lag som kompletterar EUs marknadskontrollfoumlrordning

Foumlreslagna marknadskontrollmyndigheter

Naringgra myndigheter har enligt nuvarande ansvarsfoumlrdelning endast marknadskontrollansvar foumlr produkter som omfattas av en eller ett faringtal unionsraumlttsakter Foumlr dessa myndigheter skulle ansvaret kunna tilldelas andra marknadskontrollmyndigheter med stoumlrre ansvars-omraringden i syfte att effektivisera marknadskontrollen Det gaumlller saumlr-skilt Livsmedelsverket och Jordbruksverket Livsmedelsverket ansvarar foumlr marknadskontroll av olika produkter som kan komma i kontakt med livsmedel Myndigheten har inte sjaumllvstaumlndigt mark-nadskontrollansvar foumlr naringgon unionsraumlttsakt i bilaga I till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Utredningen foumlreslaringr att marknadskontroll-ansvaret fullt ut boumlr ligga paring den myndighet som har huvudansvaret foumlr marknadskontroll av beroumlrda produkter och att Livsmedelsver-kets ansvar paring saring saumltt renodlas till att utfoumlra offentlig kontroll enligt annan lagstiftning Det innebaumlr att Kemikalieinspektionen tar oumlver Livsmedelsverkets nuvarande ansvar foumlr produkter som omfattas av foumlrordning (EG) nr 19072006 om registrering utvaumlrdering god-kaumlnnande och begraumlnsning av kemikalier och direktiv 201165EU om farliga aumlmnen i elektrisk och elektronisk utrustning samt att Myndighetens foumlr samhaumlllsskydd och beredskap tar oumlver Livsmedels-verkets nuvarande ansvar foumlr produkter som omfattas av foumlrordning (EU) 2016426 om anordningar foumlr foumlrbraumlnning av gasformiga braumlns-len Jordbruksverket aumlr i dag tillsynsmyndighet foumlr EUs foumlrordning om EG-goumldsel Foumlrordningen upphoumlr att gaumllla den 16 juli 2022 och ersaumltts daring av en ny foumlrordning om EU-goumldsel2 som omfattar fler produkter aumln den tidigare foumlrordningen Marknadskontrollansvaret foumlr dessa produkter kan laumlmpligen laumlggas paring Kemikalieinspektionen

2 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191009 om faststaumlllande av bestaumlm-melser om tillhandaharingllande paring marknaden av EU-goumldselprodukter och om aumlndring av foumlr-ordningarna (EG) nr 10692009 och (EG) nr 11072009 samt om upphaumlvande av foumlrordning (EG) nr 20032003

Aumlven Folkhaumllsomyndigheten3 och Post- och telestyrelsen4 har i dag ett begraumlnsat marknadskontrollansvar foumlr produkter som om-fattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning Enligt utredningen kan det daumlrfoumlr finnas skaumll att framoumlver oumlvervaumlga en omfoumlrdelning aumlven av dessa myndigheters ansvar Utredningen foumlreslaringr emellertid inte naringgon saringdan aumlndring Post- och telestyrelsen har till utredningen uppgett att det i dagslaumlget finns ett antal synergieffekter mellan deras regulatoriska verksamhet och den operativa marknadskontrollen men att en uppdelning av dessa aumlndaring skulle kunna vara moumljlig om det medfoumlr positiva effekter ur ett helhetsperspektiv Redan i dag anvaumln-der myndigheten extern kompetens foumlr att genomfoumlra alla tekniska tester av radioutrustning Det skulle aumlven en annan marknads-kontrollmyndighet som tar oumlver ansvaret foumlr marknadskontrollen kunna goumlra

Foumlr produkter som omfattas av foumlrordning (EG) nr 662010 om ett EU-miljoumlmaumlrke aumlr Miljoumlmaumlrkning Sverige Aktiebolag utsett till behoumlrigt organ och ansvarigt foumlr marknadskontroll Utredningen foumlreslaringr att det ansvaret i staumlllet ska ligga paring Konsumentverket

Utifraringn ovanstaringende omfoumlrdelning foumlreslaringr utredningen att regeringen ska utse 13 statliga myndigheter som marknadskontroll-myndigheter enligt artikel 102 i EUs marknadskontrollfoumlrordning naumlmligen Arbetsmiljoumlverket Boverket Elsaumlkerhetsverket Energi-myndigheten Folkhaumllsomyndigheten Kemikalieinspektionen Kon-sumentverket Laumlkemedelsverket Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap Naturvaringrdsverket Post- och telestyrelsen Swedac samt Transportstyrelsen Utredningens foumlrslag framgaringr naumlrmare i bilaga 1 till den foumlreslagna foumlrordningen med kompletterande be-staumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmel-ser om marknadskontroll i oumlvrigt

Utredningen har inte oumlvervaumlgt naringgra aumlndringar avseende mark-nadskontrollansvaret foumlr de myndigheter eller produkter som inte beroumlrs av EUs marknadskontrollfoumlrordning I den maringn det blir aktuellt i ett annat sammanhang boumlr dock skaumllen ovan foumlr att minska antalet marknadskontrollmyndigheter beaktas

3 Elektroniska cigaretter och paringfyllningsbeharingllare 4 Radioutrustning som omfattas av radioutrustningslagen med undantag foumlr radioutrustnings egenskaper naumlr det gaumlller elsaumlkerhet

822 Foumlrdelning av ansvaret foumlr marknadskontroll

Utredningens bedoumlmning Foumlrdelningen av ansvaret foumlr mark-nadskontroll boumlr utgaring ifraringn respektive unionsraumlttsakt i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning I de fall det saknas ansvarig myndighet foumlr en produkt som omfattas av en unionsraumlttsakt i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning behoumlver saringdan ut-ses Det finns ocksaring behov av bestaumlmmelser om samordning mellan marknadskontrollmyndigheter som delar ansvar foumlr en pro-dukt eller produkttyp I syfte att foumlrtydliga och foumlrenkla ansvars-foumlrdelningen boumlr utpekade marknadskontrollmyndigheter och deras respektive ansvar framgaring av samma foumlrfattning

Utredningens foumlrslag Ansvarsfoumlrdelningen mellan marknads-kontrollmyndigheter med ansvar foumlr produkter som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning ska framgaring i den foumlreslagna foumlr-ordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Det ska infoumlras en bestaumlmmelse om att marknadskontroll-myndigheterna i de fall flera myndigheter ansvarar foumlr marknads-kontroll avseende produkter som omfattas av samma unionsraumltts-akt ska samordna sina aringtgaumlrder avseende samma produkt eller samma ekonomiska aktoumlr

Ansvarsfoumlrdelning utifraringn respektive unionsraumlttsakt

Som framgaringr av kapitel 5 utfoumlrs marknadskontroll i Sverige av ett stort antal statliga myndigheter som har olika ansvarsomraringden enligt sektorsspecifika foumlrfattningar Daumlrtill utfoumlr aumlven landets 290 kom-muner uppgifter som innebaumlr marknadskontroll I de fall marknads-kontrollansvaret foumlr produkter som omfattas av en viss harmoniserad unionsraumlttsakt aumlr foumlrdelat paring flera marknadskontrollmyndigheter foumlrekommer det att ansvaret framgaringr i olika foumlrordningar Som tidi-gare naumlmnts medfoumlr detta att det kan vara problematiskt att hitta raumltt ansvarig myndighet Dagens reglering aumlr svaringr att oumlverblicka och det kan skapa en omotiverad osaumlkerhet kring ansvarsfoumlrdelningen

Ett minskat antal marknadskontrollmyndigheter skulle bidra till en tydligare ansvarsfoumlrdelning Ytterligare ett saumltt att goumlra regel-verket baringde tydligare och enklare foumlr saringvaumll myndigheter som andra aktoumlrer aumlr att laringta ansvarsfoumlrdelningen framgaring i en och samma foumlr-fattning Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att det i en foumlrordning uttryck-ligen boumlr framgaring saringvaumll vilka myndigheter som aumlr marknadskontroll-myndigheter som deras respektive ansvarsomraringde

Eftersom det svenska marknadskontrollansvaret foumlrdelas utifraringn produkttyp eller produktegenskaper snarare aumln utifraringn den unions-raumlttsakt daumlr produktkraven harmoniserats ser utredningen en risk foumlr att nuvarande marknadskontrollansvar foumlr produkter som om-fattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning inte aumlr heltaumlckande Det kan ocksaring leda till situationer daumlr det aumlr oklart vilken marknads-kontrollmyndighet som ansvarar foumlr att kontrollera en viss produkt Foumlr att saumlkerstaumllla att det finns en ansvarig marknadskontrollmyn-dighet foumlr samtliga produkter som omfattas av tillaumlmpningsomraringdet foumlr EUs marknadskontrollfoumlrordning anser utredningen att ansvars-foumlrdelningen boumlr utgaring ifraringn respektive unionsraumlttsakt som foumlrteck-nas i bilaga I till foumlrordningen Detta skulle ocksaring foumlrenkla arbetet i foumlrharingllande till kommissionen och andra medlemsstater eftersom det arbetet i regel utgaringr fraringn respektive unionsraumlttsakt Foumlr produk-ter som omfattas av flera unionsraumlttsakter innebaumlr detta att flera marknadskontrollmyndigheter kan bli ansvariga foumlr en och samma produkt5 Som redovisas nedan finns vissa nackdelar med ett saringdant dubbelt ansvar men betydelsen av att saumlkerstaumllla ett heltaumlckande marknadskontrollansvar foumlr produkter som omfattas av EUs mark-nadskontrollfoumlrordning vaumlger tyngre

Som utredningen tidigare redovisat aumlr det maringnga garingnger fler aumln en marknadskontrollmyndighet som delar paring ansvaret foumlr marknads-kontroll av samma produkttyp Naringgra marknadskontrollmyndig-heter och Tullverket har foumlrt fram att detta kan medfoumlra en risk foumlr oklarheter avseende marknadskontrollansvaret Det kan exempelvis bero paring att naringgra modeller av en viss produkttyp omfattas av en myn-dighets kontrollansvar medan andra modeller av samma produkttyp som har andra egenskaper i staumlllet omfattas av en annan myndighets ansvar Det finns en risk foumlr att en otydlig ansvarsfoumlrdelning leder

5 Ett exempel aumlr motordrivna portar som baringde aumlr en maskin och en byggprodukt och daumlrfoumlr omfattas av baringde direktiv 200642EG om maskiner och foumlrordning (EU) nr 3052011 om byggprodukter

till att vissa produkttyper faller mellan stolarna naumlr det gaumlller kon-troller Likasaring kan graumlnsdragningsproblem vara betungande foumlr eko-nomiska aktoumlrer som inte vet vilken myndighet som aumlr ansvarig och som daumlrfoumlr kan behoumlva ha kontakt mer fler myndigheter aumln noumldvaumln-digt Det aumlr naringgot som lyftes fram av flera representanter foumlr naumlr-ingslivet i remissvaren till ovan redovisade betaumlnkande SOU 201769

Enligt utredningen finns flera foumlrdelar med att tilldela marknads-kontrollansvaret foumlr en produkt enbart till en marknadskontroll-myndighet Framfoumlr alltskulle ansvaret bli tydligare och risken foumlr dubbelarbete eller att en produkt faller mellan stolarna skulle minska Vid en saringdan ordning skulle produktkunskapen behoumlva hanteras inom ramen foumlr samarbete mellan myndigheter eller genom att kompetensen koumlps in Mot detta maringste vaumlrdet av att bibeharinglla dagens houmlga nivaring av specialistkompetens paring de enskilda marknadskontroll-myndigheterna staumlllas Den stora kunskapen bidrar till ett houmlgt foumlr-troende foumlr de kontroller som marknadskontrollmyndigheterna utfoumlr Behovet av produktkunskap foumlr att utfoumlra adekvata riskbe-doumlmningar och effektiva kontroller kommer ocksaring att kvarstaring Dess-utom kan kontroller av produkter antas blir mer heltaumlckande om flera myndigheter med skilda expertomraringden saring som straringlning elektriska egenskaper och braumlnnbarhet ansvarar foumlr samma produkt Om ansvaret laumlggs paring en myndighet finns det risk foumlr att vissa produktegenskaper kan komma att kontrolleras i mindre utstraumlck-ning saumlrskilt om de inte utgoumlr en direkt fara foumlr anvaumlndaren Med beaktande av ovanstaringende anser utredningen att det inte utan ytter-ligare utredning aumlr motiverat att ta bort ett delat ansvar till foumlrmaringn foumlr ett tydligt ensamansvar Av samma skaumll anser utredningen inte heller att det oumlverlappande ansvar som kan bli en effekt av att foumlrdelning sker utifraringn unionsraumlttsakt i staumlllet foumlr produkttyp eller produktegenskap innebaumlr ett problem Ett delat eller oumlverlappande marknadskontrollansvar staumlller dock houmlga krav paring myndighetsoumlver-skridande samordning baringde foumlr att anvaumlnda begraumlnsade myndig-hetsresurser saring effektivt som moumljligt och foumlr att underlaumltta foumlr de ekonomiska aktoumlrerna I viss sektorslagstiftning finns bestaumlmmelser som aringlaumlgger marknadskontrollmyndigheter som delar ansvar foumlr samma produktslag att samordna sina aringtgaumlrder naumlr de avser samma produkt eller riktar sig mot samma ekonomiska aktoumlr6 En liknande bestaumlmmelse som staumlller krav paring samordning mellan marknads-

6 Se exempelvis 16 sect foumlrordningen (2011703) om leksakers saumlkerhet

kontrollmyndigheter boumlr infoumlras i den foumlrordning daumlr utredningen foumlreslaringr att marknadskontrollansvaret foumlrdelas

Utredningen vill i sammanhanget aumlven betona vikten av att myn-digheternas marknadskontrollansvar synliggoumlrs saringvaumll inom myndig-heterna som utaringt I dag omnaumlmns med faring undantag inte marknads-kontrolluppdraget i regeringens foumlrordningar med instruktioner foumlr marknadskontrollmyndigheterna Genom att lyfta fram det viktiga uppdraget som ansvarig marknadskontrollmyndighet i dessa myn-dighetsinstruktioner skulle myndighetens ansvar tydliggoumlras inom organisationen Det aumlr viktigt foumlr att myndigheten baumlttre ska kunna foumlrmedla ansvaret utaringt

Unionsraumlttsakter som saknar utpekad marknadskontrollmyndighet

Av sektorsoumlversynen framgaringr att det i naringgra fall saknas utpekad marknadskontrollmyndighet i foumlrharingllande till en viss unionsraumlttsakt De fall som utredningen har identifierat aumlr

bull direktiv 75324EEG om aerosolbeharingllare i de delar som gaumlller aerosolbeharingllare vars inneharingll inte aumlr brandfarligt

bull direktiv 9242EEG om vaumlrmepannor som eldas med flytande eller gasformigt braumlnsle

bull direktiv 200053EG om uttjaumlnta fordon

bull foumlrordning (EG) nr 662010 om ett EU-miljoumlmaumlrke foumlr vilken det finns ett bolag som utfoumlr marknadsoumlvervakning och kontrollerar anvaumlndningen av maumlrket men ingen myndighet och

bull direktiv 201440EU om tobaksvaror och relaterade produkter i de delar som gaumlller annat aumln elektroniska cigaretter och paringfyll-ningsbeharingllare

I samtliga ovanstaringende fall finns ett behov av att tilldela en myndig-het ansvaret foumlr marknadskontrollen Utredningens foumlrslag framgaringr i ovan naumlmnda bilaga till foumlrordningen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

83 Sveriges centrala samordningskontor

831 Svensk samordning i marknadskontrollfraringgor

En effektiv samordning i fraringgor om marknadskontroll aumlr viktigt foumlr att kunna bedriva ett vaumll fungerande samarbete inom EU Mot bak-grund av hur marknadskontrollen aumlr organiserad i Sverige finns det aumlven behov av saringdan samordning mellan de nationella marknads-kontrollmyndigheterna I dag ansvarar Swedac foumlr samordningen av marknadskontroll i Sverige och den sker genom Marknadskontroll-raringdet Som redovisas i kapitel 5 regleras Marknadskontrollraringdet och Swedacs uppgifter avseende samordning av marknadskontroll i foumlr-ordningen om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande till-syn

Marknadskontrollraringdet fungerar som ett nationellt samordnings-organ i fraringgor om marknadskontroll och ska fraumlmja samverkan och effektivitet i kontrollen och organisera kontinuerligt erfarenhetsut-byte Raringdet ansvarar foumlr spridning av allmaumln information om mark-nadskontroll och ska underlaumltta allmaumlnhetens och naumlringslivets kon-takter med marknadskontrollmyndigheterna Det ska aumlven fraumlmja samarbete med marknadskontrollmyndigheter i andra medlemsstater samt aringrligen utarbeta och genomfoumlra en nationell handlingsplan foumlr marknadskontroll (7 sect) I den nationella handlingsplanen ger raringdet en laumlgesbeskrivning och tar fram ett antal aringtgaumlrder och aktiviteter som ska genomfoumlras under aringret gaumlllande marknadskontroll I arbetet ingaringr foumlrutom att uppraumltta handlingsplanen aumlven att genomfoumlra och foumllja upp den

Marknadskontrollraringdet ska enligt sin arbetsordning ha ordinarie sammantraumlde minst fyra garingnger per aringr Marknadskontrollraringdet till-saumltter arbetsgrupper foumlr aktuella fraringgor som beroumlr samordningen Flertalet arbetsgrupper aumlr av temporaumlr karaktaumlr En permanent arbets-grupp aumlr Tullforum daumlr fraringgor om samarbetet mellan Tullverket och marknadskontrollmyndigheterna behandlas Representanter fraringn Regeringskansliets samordnande departement i marknadskontroll-fraringgor Utrikesdepartementet och Finansdepartementet deltar vid ordinarie sammantraumlden i Marknadskontrollraringdet Representanter fraringn arbetstagarorganisationer erbjuds att delta vid vartannat ordina-rie moumlte Foumlretraumldare foumlr naumlringslivs- och konsumentorganisationer deltar regelbundet

Marknadskontrollraringdet finns vid Swedac (5 sect) Swedac ansvarar foumlr sekretariatsfunktionen och myndighetens generaldirektoumlr inne-har ordfoumlrandeposten i raringdet Sekretariatet foumlr Marknadskontroll-raringdet arbetar som en saumlrskild del av Swedac och utfoumlr de uppgifter som har aringlagts Swedac avseende Marknadskontrollraringdet Foumlr naumlr-varande arbetar tre personer heltid foumlr sekretariatet

Av Swedacs myndighetsinstruktion7 framgaringr att myndigheten saumlr-skilt ska ansvara foumlr bland annat samordning av marknadskontroll inbegripet att tillsammans med andra myndigheter verka foumlr en effektiv och behovsanpassad marknadskontroll nationellt och inom EU bland annat genom Marknadskontrollraringdet och genom tillaumlmp-ning av foumlrordning (EG) nr 7652008 (2 sect 4) Swedacs arbete med Marknadskontrollraringdet utgoumlr endast en liten del av myndighetens verksamhet Det stoumlrsta verksamhetsomraringdet aumlr ackreditering och teknisk kontroll Myndigheten aumlr aumlven foumlreskrivande myndighet och tillsynsmyndighet foumlr bland annat reglerad maumltteknik Det aumlr inom detta omraringde som Swedac har marknadskontrollansvar

Swedac bistaringr regeringen med underlag i marknadskontroll-fraringgor exempelvis infoumlr foumlrhandlingar i EU och vid remissfoumlrfaran-den fraringn regeringen eller kommissionen Det sker bland annat genom att Swedac samlar in synpunkter fraringn myndigheterna i Marknads-kontrollraringdet

Swedac deltar aumlven foumlr Sveriges del i kommissionens expert-arbetsgrupper foumlr marknadskontrollfraringgor IMP-MSG (Internal Market for Products-Market Surveillance Group) och IMP-ICSMS (Internal Market for Products-Information and Communication System for Market Surveillance) Swedac och Kommerskollegium deltar ocksaring i FNs ekonomiska kommission foumlr Europa bland annat i arbetsgruppen foumlr marknadskontroll (UNECE MARS) I dessa grupper har Swedac till uppgift att bereda fraringgor samt inhaumlmta syn-punkter fraringn oumlvriga myndigheter i Marknadskontrollraringdet

ICSMS (Information and Communication System for Market Surveillance) aumlr ett informations- och kommunikationssystem foumlr marknadskontroll inom EU daumlr avsikten aumlr att alla kontroller av pro-dukter ska dokumenteras Swedac har till uppgift att vara kontakt-punkt mot kommissionen och framfoumlra synpunkter fraringn marknads-kontrollmyndigheterna foumlr utveckling av systemet men ocksaring att vara nationell administratoumlr Det innebaumlr administration av anvaumlndare

7 Foumlrordning (2009895) med instruktion foumlr Styrelsen foumlr ackreditering och teknisk kontroll

och behoumlrigheter i systemet utbildning i systemet samt att bevaka svenska aumlrenden i systemet (10 sect tredje stycket foumlrordningen om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn)

Ansvaret foumlr att laumlmna information till kommissionen i systemet foumlr snabbt informationsutbyte (tidigare RAPEX) ligger i dag paring Konsumentverket (10 sect foumlrsta stycket foumlrordningen om marknads-kontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn) Konsumentverket samordnar information fraringn enskilda marknadskontrollmyndigheter om produkter som utgoumlr en allvarlig risk och foumlrmedlar den vidare till kommissionen Enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ska varje marknadskontrollmyndighet informera kommissionen om den vidtar eller avser att vidta en aringtgaumlrd avseende en produkt som utgoumlr en allvarlig risk och aringtgaumlrdens orsaker eller konsekvenser naringr utanfoumlr medlemsstatens graumlnser (artikel 20) Eftersom Sverige har ett stort antal marknadskontrollmyndigheter finns ett fortsatt behov av att samordna den information som ska laumlmnas till kommissionen Kon-sumentverkets samordnande ansvar boumlr daumlrfoumlr kvarstaring

832 Det centrala samordningskontorets uppdrag

Enligt artikel 103 i EUs marknadskontrollfoumlrordning ska varje med-lemsstat tillsaumltta ett centralt samordningskontor Det centrala sam-ordningskontoret har enligt artikel 104 aringtminstone ansvar foumlr att representera en samordnad staringndpunkt fraringn de nationella marknads-kontrollmyndigheterna och tullmyndigheten samt foumlr att meddela (jfr foumlrdragstexten paring engelska daumlr ordet rdquocommunicatingrdquo anvaumlnds) nationella strategier enligt artikel 13 Det centrala samordnings-kontoret ska ocksaring bistaring i samarbetet mellan marknadskontrollmyn-digheterna i olika medlemsstater (graumlnsoumlverskridande oumlmsesidig assi-stans) Ytterligare en uppgift foumlr det centrala samordningskontoret aumlr att delta i unionsnaumltverket enligt artikel 30

Den oumlvergripande nationella strategin ska uppraumlttas aringtminstone vart fjaumlrde aringr Den ska fraumlmja ett konsekvent oumlvergripande och sam-lat tillvaumlgagaringngssaumltt foumlr marknadskontroll och foumlr tillaumlmpningen av harmoniserad unionslagstiftning inom medlemsstatens territorium Vid utarbetande av den nationella strategin ska haumlnsyn tas till alla sektorer som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning och samt-liga led i leverantoumlrskedjan inbegripet import och digitala leverans-

kedjor Strategin ska aumlven inneharinglla uppgift om vilka omraringden som identifieras som prioriterade och vilken tillsynsverksamhet som planeras foumlr att minska den bristande oumlverensstaumlmmelsen paring dessa omraringden

Det centrala samordningskontorets uppgift vad gaumlller graumlnsoumlver-skridande oumlmsesidig assistans aumlr att bistaring i samarbetet mellan mark-nadskontrollmyndigheter i olika medlemsstater Foumlrfarandet foumlr oumlmsesidig assistans ska ske via informations- och kommunikations-systemet ICSMS daumlr det centrala samordningskontoret ska kunna ge stoumld utifraringn informationen i systemet (artikel 247) Kommunika-tionen mellan marknadskontrollmyndigheter i olika medlemsstater kan ocksaring komma att garing via det centrala samordningskontoret (arti-kel 244)

Utoumlver ovanstaringende uppgifter ska det centrala samordningskon-toret delta i det unionsnaumltverk som inraumlttas enligt artikel 29 Unions-naumltverket ska fungera som en plattform foumlr strukturerad samordning och strukturerat samarbete mellan myndigheterna och kommissionen och goumlra marknadskontrollen mer enhetlig inom EU Unionsnaumlt-verket ska sammantraumlda regelbundet och faringr inraumltta arbetsgrupper foumlr att faring baumlttre samordning och harmonisering mellan medlems-staternas rutiner foumlr marknadskontroll Unionsnaumltverkets roll och uppgifter framgaringr av artikel 31 Enligt artikeln har unionsnaumltverket 16 huvudsakliga uppgifter att arbeta med Naumltverket ska bland annat medverka till gemensamma prioriteringar foumlr marknadskontroll organisera gemensamma marknadskontroller och provningsprojekt organisera utbildningsprogram och utbyten av personal samt fraumlmja samarbete mellan marknadskontrollmyndigheter och tullmyndig-heter Unionsnaumltverket ska bestaring av representanter fraringn kommissio-nen ordfoumlrandena foumlr Adco-grupper (grupper foumlr administrativt samarbete) och tvaring representanter fraringn varje medlemsstat en fraringn det centrala samordningskontoret och en valfri nationell expert Den nationella experten kan variera beroende paring vad som ska diskuteras vid respektive tillfaumllle Bestaumlmmelserna om unionsnaumltverket ska boumlrja tillaumlmpas den 1 januari 2021 Regeringen har daumlrfoumlr gett Swedac i uppdrag att fraringn och med den 1 januari 2021 till och med den 15 juli 2021 vara centralt samordningskontor enligt EUs marknadskontroll-foumlrordning8

8 Regeringens beslut den 7 maj 2020 dnr UD202006788HI

833 Ett centralt samordningskontor utses

Utredningens bedoumlmning Swedac ska utgoumlra Sveriges centrala samordningskontor Swedac boumlr som centralt samordningskontor ges i uppdrag att administrera Marknadskontrollraringdet och dess sekretariat Det centrala samordningskontoret ska i samraringd med beroumlrda myndigheter ta fram foumlrslag till nationell strategi och bistaring Regeringskansliet med underlag i marknadskontrollfraringgor Det boumlr tydligt framgaring vad som aringligger oumlvriga marknadskontroll-myndigheter foumlr att Swedac ska kunna fullgoumlra sitt uppdrag som centralt samordningskontor

Utredningens foumlrslag I den foumlreslagna foumlrordningen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt ska Swedac pekas ut som centralt samordningskontor enligt artikel 103 i EUs marknadskontrollfoumlrordning I samma foumlrordning ska ocksaring naumlrmare bestaumlmmelser om hur det centrala samordningskontoret ska utfoumlra sina uppgifter enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

Det centrala samordningskontoret ska ta oumlver ansvaret foumlr sekretariat och ordfoumlrandeskap av Marknadskontrollraringdet fraringn Swedac Utpekade marknadskontrollmyndigheter ska bistaring det centrala samordningskontoret med underlag till nationella sam-ordnade staringndpunkter den nationella strategin och uppfoumlljning av den

Bestaumlmmelser om Marknadskontrollraringdet i foumlrordningen om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn ska anpassas och i staumlllet framgaring av den foumlreslagna foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrord-ning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Swedac utses till centralt samordningskontor

Som framgaringr av beskrivningen av Swedacs och Marknadskontroll-raringdets uppgifter aumlr det tydligt att Swedac och sekretariatet foumlr Marknadskontrollraringdet redan i dag utfoumlr uppgifter som till stor del motsvarar de uppgifter som kommer att aringligga det centrala samord-ningskontoret Naumlr det gaumlller uppgiften att representera en samord-

nad staringndpunkt utfoumlr Swedac redan liknande uppgifter genom att i olika fraringgor fraringn till exempel departement eller kommissionen samla in synpunkter fraringn marknadskontrollmyndigheter och foumlr-medla dessa i olika forum Vidare administrerar Swedac ICSMS och deltar i flera internationella arbetsgrupper foumlr marknadskontroll-fraringgor Daumlrtill aumlr det personal paring Swedac som utfoumlr arbetet med Marknadskontrollraringdets aringrliga handlingsplan

Utifraringn ovanstaringende aumlr det naturligt att Swedac utses till Sveriges centrala samordningskontor Det foumlljer ocksaring av kommitteacutedirektivet att utgaringngspunkten foumlr utredningen aumlr att Swedac ska beharinglla sin samordnande roll foumlr marknadskontroll i Sverige och utses till cen-tralt samordningskontor i den mening som avses i EUs marknads-kontrollfoumlrordning Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att Swedac utses till Sveriges centrala samordningskontor enligt artikel 103 i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning

Uppdraget som centralt samordningskontor innebaumlr inte i sig att Swedac ska besluta om en samordnad staringndpunkt eller en nationell strategi foumlr marknadskontroll i Sverige Daumlremot boumlr det centrala sam-ordningskontoret ges i uppdrag att i samraringd med beroumlrda myndig-heter ta fram underlag och foumlrslag till samordnad staringndpunkt och nationell strategi aringt Regeringskansliet Den nationella strategin blir ett medel foumlr regeringen att styra inriktningen paring marknadskontroll i Sverige och se till att den naringr upp till kraven i EUs marknads-kontrollfoumlrordning Foumlr att faring genomslag boumlr den kopplas till beslut om budget och boumlr daumlrfoumlr beslutas av regeringen Den nationella strategin boumlr foumlljas upp och resultaten fraringn genomfoumlrda insatser kopplade till strategins prioriteringar analyseras Detta boumlr vara en upp-gift foumlr det centrala samordningskontoret Hur underlaget foumlr detta tas fram boumlr oumlverlaringtas aringt Swedac att bestaumlmma Marknadskontroll-raringdet boumlr vara ett laumlmpligt forum foumlr saringvaumll inhaumlmtande av underlag som samraringd Det ska dock framharingllas att inte alla myndigheter som ingaringr i Marknadskontrollraringdet beroumlrs av det centrala samordnings-kontorets uppdrag

Naumlr det gaumlller uppgiften att utse nationell expert till unionsnaumlt-verket haumlnvisar utredningen till den ordning som redan finns etable-rad inom Regeringskansliet naumlr det gaumlller nationella experter Den nationella experten boumlr daumlrmed utses av Regeringskansliet i enlighet med 20 sect 2 foumlrordningen (19961515) med instruktion foumlr Reger-ingskansliet

Utoumlkade uppgifter foumlr Swedac

Som framgaringr ovan kommer Swedacs uppgifter som centralt sam-ordningskontor till viss del att oumlverlappa myndighetens nuvarande uppgifter enligt foumlrordningen om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn Att Swedac i stor utstraumlckning redan utfoumlr uppgifter som kommer att aringligga det centrala samordningskontoret talar foumlr att det nya uppdraget i praktiken inte kommer innebaumlra naringgra stoumlrre foumlraumlndringar foumlr myndigheten Det ska dock framharingllas att det utgoumlr ytterligare ett uppdrag foumlr Swedac och att det kommer att medfoumlra en oumlkad arbetsboumlrda foumlr myndigheten

De uppgifter som fraumlmst skiljer sig i foumlrharingllande till nuvarande uppgifter aumlr representationen i unionsnaumltverket och utarbetande av foumlrslag till nationell strategi Unionsnaumltverkets uppgifter enligt foumlr-ordningen aumlr mer omfattande aumln de som nu hanteras i expertarbets-gruppen IMP-MSG IMP-MSG ska avvecklas under slutet av 2020 och ersaumltts fraringn och med 1 januari 2021 av unionsnaumltverket Med-lemsstaterna foumlrvaumlntas delta aktivt i unionsnaumltverkets arbete och daring en representant fraringn det centrala samordningskontoret ska delta i naumltverket kan Swedacs arbete i denna del foumlrvaumlntas oumlka Den natio-nella strategin staumlller krav paring en laringngsiktig samordnad syn paring mark-nadskontroll Foumlr att ta fram ett foumlrslag till strategi behoumlvs en djupare analys av marknaden foumlr att se marknadstrender och identifiera om-raringden som ska prioriteras foumlr marknadskontroll En saringdan prioriter-ing foumlrutsaumltter ett betydande samarbete med marknadskontrollmyn-digheterna och en dialog med oumlvriga aktoumlrer paring marknaden Aumlven uppfoumlljningen av den nationella strategin innebaumlr ett mer omfatt-ande arbete aumln dagens uppfoumlljning av Marknadskontrollraringdets aringrliga nationella handlingsplan Enligt utredningens bedoumlmning fyller den nationella handlingsplanen ett annat syfte aumln den nationella strategi som Sverige framoumlver maringste uppraumltta Det syftet boumlr kunna uppnarings genom att en mindre omfattande plan foumlr gemensamma aringtgaumlrder utarbetas inom Marknadskontrollraringdet Den nationella strategin boumlr vara ett nationellt styrdokument foumlr svensk marknadskontroll paring ett oumlvergripande plan Det aumlr viktigt att den nationella strategin inte blir foumlr detaljerad utan ger utrymme foumlr vissa anpassningar till enskilda verksamheter och specifika foumlrharingllanden Foumlr att faring genomslag be-houmlver strategidokumentet baringde foumlljas upp aringrligen och kunna utgoumlra underlag foumlr verksamhetsplanering naumlr det gaumlller marknadskontroll

inom beroumlrda myndigheter Det boumlr aumlven ha paringverkan paring budget-arbetet inom Regeringskansliet och beroumlrda myndigheter

Det centrala samordningskontoret och Marknadskontrollraringdet

Ansvarsomraringdena foumlr Swedacs uppdrag enligt foumlrordningen om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn och upp-draget som centralt samordningskontor skiljer sig aringt till viss del Swedacs uppdrag att samordna marknadskontrollen i Sverige om-fattar all nationell marknadskontroll Uppdraget som centralt sam-ordningskontor begraumlnsas daumlremot av tillaumlmpningsomraringdet foumlr EUs marknadskontrollfoumlrordning Det innebaumlr att det centrala samord-ningskontoret inte kan ersaumltta Swedacs arbete med samordning inom ramen foumlr Marknadskontrollraringdet eftersom raringdet har ett vidare an-svarsomraringde I raringdet deltar naringgra myndigheter9 som saknar mark-nadskontrollansvar foumlr produkter som omfattas av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Det ska vidare upp-maumlrksammas att Tullverket beroumlrs direkt av EUs marknadskontroll-foumlrordning naringgot som daumlremot inte gaumlller foumlr Kommerskollegium10

Detta faringr beaktas av Swedac i myndighetens praktiska arbete Utred-ningen foumlreslaringr inte naringgra aumlndringar avseende Marknadskontroll-raringdets sammansaumlttning med haumlnsyn till att det faringr anses ligga utanfoumlr utredningens uppdrag

Om det centrala samordningskontoret och Marknadskontroll-raringdet har olika ansvarsomraringden riskerar det att leda till att samord-ningen av svensk marknadskontroll uppfattas som otydlig baringde foumlr inblandade myndigheter och foumlr ekonomiska aktoumlrer Foumlr att und-vika det anser utredningen att det centrala samordningskontoret boumlr ges ett stoumlrre ansvar foumlr samordning av marknadskontroll aumln vad som foumlljer av EUs marknadskontrollfoumlrordning Det boumlr ankomma paring regeringen att precisera det centrala samordningskontorets upp-drag i den foumlreslagna foumlrordningen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt Det centrala samordningskontorets

9 Myndigheten foumlr press radio och TV Socialstyrelsen och Straringlsaumlkerhetsmyndigheten 10 Kommerskollegium beroumlrs dock av informations- och kommunikationssystemet ICSMS Kommerskollegium ansvarar enligt foumlrordningen om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn foumlr informationsutbyte mellan myndigheter och kommissionen genom ICSMS naumlr det gaumlller beslut om marknadstilltraumlde foumlr varor (11 och 12 sectsect)

obligatoriska uppgifter framgaringr av EUs marknadskontrollfoumlrord-ning saring som de redogjorts foumlr ovan Regeringen har moumljlighet att utoumlver det tilldela det centrala samordningskontoret de uppgifter som anses laumlmpliga Utredningen foumlreslaringr att det i uppdraget boumlr ingaring att ansvara foumlr sekretariat och ordfoumlrandeskap av Marknads-kontrollraringdet vilket i huvudsak staumlmmer oumlverens med nuvarande ordning Det ger en tydligare struktur foumlr den svenska samordningen av marknadskontroll Den ger ocksaring Swedac moumljlighet att planera och anpassa sina uppgifter med utgaringngspunkt i beroumlrd nationell marknadskontroll och inte enbart den som omfattas av EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Det boumlr ankomma paring Swedac att bestaumlmma formerna foumlr sitt arbete inom detta omraringde

Foumlr att det centrala samordningskontoret ska kunna fullgoumlra sitt uppdrag och bistaring Regeringskansliet med underlag foumlr en samordnad staringndpunkt utarbeta foumlrslag till nationell strategi samt foumllja upp den behoumlver det tydliggoumlras att det aumlr en skyldighet foumlr de marknads-kontrollmyndigheter som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrord-ning att bidra med information och synpunkter Denna skyldighet boumlr framgaring i foumlrordning I syfte att staumlrka svensk marknadskontroll borde skyldigheten omfatta samtliga marknadskontrollmyndigheter i Marknadskontrollraringdet men utredningen har inte tittat naumlrmare paring den fraringgan Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att det i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt ska infoumlras en be-staumlmmelse om att de myndigheter som pekas ut som marknads-kontrollmyndigheter enligt artikel 102 i EUs marknadskontroll-foumlrordning ska bistaring det centrala samordningskontoret med under-lag till nationella samordnade staringndpunkter den nationella strategin och uppfoumlljning av den

Initialt kan det uppkomma behov av stoumld foumlr enskilda marknads-kontrollmyndigheter naumlr det gaumlller tolkning och tillaumlmpning av EUs marknadskontrollfoumlrordning och oumlvriga foumlrfattningsaumlndringar paring omraringdet Saumlrskilt foumlr myndigheter daumlr marknadskontroll utgoumlr en mindre del av verksamheten eller daumlr ansvaret utoumlkas Haumlr boumlr enligt utredningen den samlade kompetensen inom Marknadskontroll-raringdet och de oumlvriga forum som finns kunna utnyttjas utan att detta behoumlver regleras saumlrskilt

Marknadskontrollraringdets uppgifter

Naumlr EUs marknadskontrollfoumlrordning boumlrjar tillaumlmpas och det centrala samordningskontoret infoumlrs finns det moumljlighet foumlr Sverige att fritt reglera Marknadskontrollraringdets uppgifter Raringdets uppgifter enligt foumlrordningen om marknadskontroll av varor och annan naumlr-liggande tillsyn utgaringr fraringn artikel 18 i foumlrordning (EG) nr 7652008 Den artikeln ersaumltts till stora delar av nya artiklar i EUs marknads-kontrollfoumlrordning daumlr ansvaret aringlaumlggs enskilda marknadskontroll-myndigheter eller det centrala samordningskontoret Det finns daumlr-foumlr utrymme att aumlndra Marknadskontrollraringdets uppgifter enligt 7 sect foumlrordningen om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn

Marknadskontrollraringdets uppgifter i 7 sect 1ndash5 att fungera som ett nationellt samordningsorgan i fraringgor om marknadskontroll fraumlmja samverkan och effektivitet i kontrollen organisera kontinuerligt erfarenhetsutbyte ansvara foumlr spridning av allmaumln information om marknadskontroll samt underlaumltta allmaumlnhetens och naumlringslivets kontakter med marknadskontrollmyndigheterna fyller emellertid fortsatt en viktig funktion och boumlr daumlrfoumlr inte aumlndras

Uppgiften i 7 sect 6 att fraumlmja samarbete med marknadskontroll-myndigheter i andra medlemsstater kan enligt utredningens bedoumlm-ning utgaring eftersom den uppgiften framoumlver kommer att aringligga det centrala samordningskontoret

Enligt 7 sect 7 ska Marknadskontrollraringdet aringrligen utarbeta och ge-nomfoumlra en nationell handlingsplan foumlr marknadskontroll Den upp-giften skulle kunna utgaring eftersom det inte laumlngre finns naringgot unions-raumlttsligt krav paring att saringdana nationella handlingsplaner ska tas fram En handlingsplan fyller dock en viktig funktion foumlr gemensamma marknadskontrollaktiviteter och foumlr att samlat kunna redogoumlra foumlr svenska marknadskontrollmyndigheters arbete Om uppgiften tas bort skulle det felaktigt kunna uppfattas som att ambitionsnivaringn vad gaumlller gemensamma aringtgaumlrder saumlnks Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att Marknadskontrollraringdet ska ha i uppgift att aringrligen utarbeta och genom-foumlra en plan oumlver gemensamma aringtgaumlrder foumlr att uppfylla raringdets oumlvriga uppgifter

Reglering i foumlrfattning

Eftersom det centrala samordningskontorets uppdrag utgaringr i fraringn EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr det naturligt att de komplet-teringar som behoumlvs i nationell raumltt infoumlrs i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrord-ning och foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskon-troll i oumlvrigt Enligt utredningens foumlrslag ska Marknadskontrollraringdet knytas till det centrala samordningskontoret i staumlllet foumlr till Swedac Regleringen av Marknadskontrollraringdet boumlr daumlrfoumlr flyttas fraringn foumlr-ordningen om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande till-syn till den foumlreslagna foumlrordningen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

84 Finansiering

Utredningens bedoumlmning Saumlrskilda medel boumlr avsaumlttas foumlr de delar av Swedacs verksamhet som roumlr samordning av marknads-kontroll

I artikel 105 i EUs marknadskontrollfoumlrordning anges att med-lemsstaterna ska saumlkerstaumllla att deras marknadskontrollmyndigheter och det centrala samordningskontoret har de resurser som kraumlvs inbegripet tillraumlckliga ekonomiska och andra resurser saringsom till-raumlckligt med kvalificerad personal sakkunskap foumlrfaranden och andra arrangemang foumlr att ordentligt kunna utfoumlra sina uppgifter

I EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr utgaringngspunkten att mark-nadskontroll ska finansieras genom offentliga medel och inte genom avgifter se skaumll (49) Enligt artikel 15 finns moumljlighet att komplet-tera den offentliga finansieringen genom att aringterkraumlva kostnader fraringn beroumlrda ekonomiska aktoumlrer vid fall av bristande oumlverensstaumlmmelse Raumltten att kraumlva ersaumlttning foumlr marknadskontroll beskrivs naumlrmare i kapitel 9 avsnitt 99

Marknadskontrollmyndigheterna

Finansieringen av marknadskontroll ser olika ut bland svenska mark-nadskontrollmyndigheter naumlr det gaumlller foumlrdelningen mellan statliga anslag och avgiftsuttag Det ligger utanfoumlr utredningens uppdrag att naumlrmare garing in paring finansieringen vid respektive myndighet I de fall marknadskontrollverksamheten aumlr finansierad genom avgifter utoumlver fall som gaumlller bristande oumlverensstaumlmmelse behoumlver dock andra moumljlig-heter oumlvervaumlgas De myndigheter som har bemyndigats att foumlreskriva om avgifter har daring ett ansvar att aumlndra i sina foumlreskrifter och saumlker-staumllla att avgifter endast faringr tas ut daring kontrollen leder till konstaterade brister

Det framstaringr som viktigt att fraringgan om marknadskontroll lyfts fram i myndigheternas arbete och att det finns adekvat finansiering som inte bygger paring avgifter Det aumlr ocksaring en foumlrutsaumlttning foumlr att Sverige ska leva upp till de krav som staumllls i EUs marknadskontroll-foumlrordning

Det centrala samordningskontoret

Som konstateras ovan faringr Swedac genom att utses till centralt sam-ordningskontor ytterligare ett uppdrag Det aumlr utredningens bedoumlm-ning att det nya uppdraget i praktiken inte kommer att innebaumlra naringgra stoumlrre skillnader jaumlmfoumlrt med de uppgifter som Swedac redan utfoumlr gaumlllande samordningen av svensk marknadskontroll Som redo-goumlrs foumlr ovan bedoumlmer utredningen att uppdraget kommer att med-foumlra en stoumlrre arbetsboumlrda foumlr myndigheten och innebaumlra behov av ytterligare resurser

Swedac avsaumltter i dag medel ur myndighetens budget foumlr arbetet med samordning av marknadskontroll genom Marknadskontroll-raringdet och sekretariatet Naringgra riktade medel foumlr den verksamheten ges inte i myndighetens anslag Daumlrmed finns en risk foumlr att arbetet med samordning av den nationella marknadskontrollen blir bero-ende av det finansiella laumlget och generella prioriteringar vid Swedac Foumlr att uppfylla kravet i EUs marknadskontrollfoumlrordning paring att saumlkerstaumllla tillraumlckliga resurser foumlr det centrala samordningskontoret anser utredningen att Swedac boumlr tilldelas ett saumlrskilt anslag foumlr sitt uppdrag som centralt samordningskontor

Enligt utredningens foumlrslag ska Swedac genom det centrala sam-ordningskontoret ansvara foumlr Marknadskontrollraringdet och dess sek-retariat Det boumlr daumlrfoumlr oumlvervaumlgas om ett riktat anslag aumlven boumlr omfatta arbetet med Marknadskontrollraringdet baringde sekretariatet och de aktiviteter som anordnas genom raringdet I dagslaumlget bekostas akti-viteter i Marknadskontrollraringdet av de myndigheter som aumlr medlem-mar i raringdet men naringgon skyldighet foumlr myndigheterna att bidra finns inte Utredningen uppfattar att EUs marknadskontrollfoumlrordning innebaumlr en oumlkad ambition vad gaumlller marknadskontroll inom EU Foumlr detta kraumlvs ytterligare resurser foumlr exempelvis utbildningsinsat-ser information och annat som kan ge oumlkad effektivitet foumlr mark-nadskontrollmyndigheterna men aumlven oumlkad kunskap hos relevanta aktoumlrer och inte minst konsumenter Genom att centralisera finans-ieringen och rikta anslaget till Swedacs samordnande verksamhet skapas foumlrutsaumlttningar foumlr en effektivare och mer handlingskraftig marknadskontroll Att kostnader foumlr Swedacs samordnande arbete inte belastar myndighetens oumlvriga verksamhet skulle bidra till en tyd-ligare graumlns mellan Swedacs roller som marknadskontrollmyndighet och samordnare Det skulle samtidigt bidra till att Sverige kan upp-fylla foumlrordningens krav paring tillraumlckliga resurser foumlr det centrala sam-ordningskontoret

Naumlr det gaumlller vilka naumlrmare ekonomiska konsekvenser EUs mark-nadskontrollfoumlrordning kan faring foumlr Swedac och oumlvriga marknads-kontrollmyndigheter aringterkommer utredningen till dessa i kapitel 14

85 Sekretess och tystnadsplikt

851 Konfidentialitet i EUs marknadskontrollfoumlrordning

Av artikel 17 i EUs marknadskontrollfoumlrordning framgaringr att mark-nadskontrollmyndigheterna ska utfoumlra sin verksamhet med en houmlg grad av oumlppenhet och ska foumlr allmaumlnheten goumlra all information till-gaumlnglig som de anser vara relevant foumlr att skydda slutanvaumlndarnas intressen Marknadskontrollmyndigheterna ska samtidigt respektera principen om konfidentialitet samt om yrkes- och affaumlrshemligheter och ska skydda personuppgifter i enlighet med unionsraumltten och nationell raumltt Enligt artikeln ska det finnas moumljlighet foumlr marknads-kontrollmyndigheterna att hemligharinglla vissa uppgifter som de faringr till-garingng till i sin verksamhet Samtidigt ska det finnas utrymme att vaumlga

allmaumlnhetens intresse av information mot de ekonomiska aktoumlrernas intresse av konfidentialitet

EUs marknadskontrollfoumlrordning inneharingller aumlven flera bestaumlm-melser som foumlrutsaumltter informationsutbyte mellan myndigheter Enligt artikel 106 ska varje medlemsstat som har mer aumln en mark-nadskontrollmyndighet saumlkerstaumllla att det inraumlttas laumlmpliga kommu-nikations- och samordningsmekanismer foumlr att myndigheterna ska kunna bedriva ett naumlra samarbete och fullgoumlra sina uppgifter paring ett effektivt saumltt Enligt artikel 22 ska samarbetet och informations-utbytet aumlven gaumllla gentemot marknadskontrollmyndigheter i andra medlemsstater kommissionen och EUs beroumlrda byraringer Med stoumld av bestaumlmmelserna om oumlmsesidig assistans kan en utlaumlndsk myn-dighet komma att rikta en begaumlran mot en svensk marknadskontroll-myndighet om att faring tillgaringng till uppgifter och vice versa I skaumllen (46) till foumlrordningen anges att utbyte av information mellan mark-nadskontrollmyndigheter boumlr hanteras i enlighet med tillaumlmplig nationell lagstiftning i syfte att saumlkerstaumllla att utredningarna inte aumlventyras och de ekonomiska aktoumlrernas rykte inte skadas

Bestaumlmmelserna om informationsutbyte foumlrutsaumltter att svenska marknadskontrollmyndigheter kan laumlmna efterfraringgade eller annars noumldvaumlndiga uppgifter till andra myndigheter utan hinder av sekre-tess Det gaumlller baringde nationellt och inom EU Vidare aumlr det noumldvaumln-digt att kaumlnsliga uppgifter som en svensk marknadskontrollmyndig-het tar emot fraringn en annan myndighet blir sekretessbelagda hos den mottagande myndigheten

852 Sekretessbestaumlmmelser foumlr vissa uppgifter inom marknadskontrollverksamhet

Utredningens bedoumlmning Det finns sekretessbestaumlmmelser i offentlighets- och sekretesslagen som omfattar uppgifter om enskildas affaumlrs- och driftsfoumlrharingllanden i marknadskontrollverk-samhet Omfattningen av sekretesskyddet varierar mellan olika myndigheter och bestaumlmmelserna boumlr kompletteras med en be-staumlmmelse i offentlighets- och sekretessfoumlrordningen som gaumlller all marknadskontrollverksamhet enligt den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning

Utredningens foumlrslag Det ska infoumlras en bestaumlmmelse i bilagan till offentlighets- och sekretessfoumlrordningen som medfoumlr att sekretess enligt 9 sect offentlighets- och sekretessfoumlrordningen gaumlller verksamhet som bestaringr i marknadskontroll enligt lagen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Bestaumlmmelsen ersaumltter punkterna 120 148 151 och 152 i bilagan som daumlrmed upphaumlvs

Relevanta sekretessbestaumlmmelser i offentlighets- och sekretesslagen

Utgaringngspunkten i svensk lagstiftning aumlr att alla allmaumlnna handlingar aumlr offentliga och att var och en har raumltt att ta del av dem Den raumltten faringr begraumlnsas med haumlnsyn till vissa saumlrskilt angivna intressen (2 kap 2 sect tryckfrihetsfoumlrordningen) Begraumlnsning faringr dock endast ske genom noga angivande i lag Foumlr det allmaumlnnas verksamhet finns saringdana begraumlnsningar i offentlighets- och sekretesslagen (2009400)

Sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen innebaumlr ett foumlr-bud att roumlja eller utnyttja en uppgift vare sig det sker muntligen genom utlaumlmnande av allmaumln handling eller paring naringgot annat saumltt Sekretessen innebaumlr alltsaring saringvaumll handlingssekretess som tystnads-plikt Till den del sekretessbestaumlmmelserna innebaumlr tystnadsplikt medfoumlr de en begraumlnsning av yttrandefriheten enligt regeringsfor-men Foumlrbudet mot att roumlja eller utnyttja en uppgift gaumlller foumlr myn-digheter och personer som faringtt kaumlnnedom om uppgiften genom att foumlr det allmaumlnnas raumlkning delta i en myndighets verksamhet paring grund av anstaumlllning uppdrag tjaumlnsteplikt eller liknande grund (2 kap 1 sect) Sekretessen gaumlller gentemot baringde enskilda och andra myndigheter aumlven utlaumlndska (8 kap 1ndash3 sectsect)

Sekretess kan gaumllla till skydd foumlr allmaumlnna intressen eller foumlr enskildas personliga eller ekonomiska foumlrharingllanden I 30 kap offent-lighets- och sekretesslagen finns bestaumlmmelser om sekretess till skydd foumlr enskild i verksamhet som avser tillsyn med mera i fraringga om naumlringslivet Kapitlet inneharingller baringde sekretessbestaumlmmelser som tar sikte paring saumlrskilda sektorer och generella bestaumlmmelser Sekretess gaumlller i den utstraumlckning regeringen meddelar foumlreskrifter om det i en statlig myndighets verksamhet som bestaringr i bland annat utred-ning tillstaringndsgivning tillsyn eller stoumldverksamhet med avseende paring produktion handel transportverksamhet eller naumlringslivet i oumlvrigt

foumlr uppgift om bland annat en enskilds affaumlrs- eller driftsfoumlrharingll-anden uppfinningar eller forskningsresultat om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften roumljs (23 sect) En liknande sekre-tessbestaumlmmelse finns aumlven foumlr kommunala myndigheter (27 sect) Be-staumlmmelserna ger inte i sig sjaumllva upphov till naringgon sekretess utan foumlrutsaumltter att regeringen foumlreskriver om sekretess Saringdana foumlreskrif-ter finns i 9 sect offentlighets- och sekretessfoumlrordningen (2009641) I bilaga till den foumlrordningen anges naumlrmare detaljer angaringende sekre-tessen i viss specificerad verksamhet Omfattningen av sekretessen ser olika ut hos olika myndigheter och i foumlrharingllande till olika foumlrfatt-ningar

Enligt 30 kap 24 sect offentlighets- och sekretesslagen gaumlller sekre-tess hos en statlig myndighet i verksamhet som avses i 23 sect foumlr en saringdan uppgift om en enskilds ekonomiska eller personliga foumlrharingll-anden som myndigheten foumlrfogar oumlver paring grund av ett internationellt avtal I begreppet avtal ingaringr exempelvis foumlrordningar och direktiv som utfaumlrdats av EUs institutioner Bestaumlmmelsen ger ett starkt sekretesskydd foumlr de angivna uppgifterna eftersom det inte finns naringgot krav paring att den enskilde ska lida skada om uppgifterna laumlmnas ut det raringder saring kallad absolut sekretess Foumlr att bestaumlmmelsen ska vara tillaumlmplig kraumlvs att avtalet eller raumlttsakten inneharingller en klausul om att uppgifterna inte faringr laumlmnas vidare i det aktuella fallet Arti-kel 17 i EUs marknadskontrollfoumlrordning om konfidentialitet faringr anses utgoumlra en saringdan sekretessklausul Sekretess gaumlller alltsaring foumlr uppgifter om exempelvis ekonomiska aktoumlrers affaumlrs- och driftsfoumlr-haringllanden som statliga myndigheter i sin marknadskontrollverksam-het foumlrfogar oumlver paring grund av EUs marknadskontrollfoumlrordning och som inte faringr laumlmnas ut enligt foumlrordningen

Offentlighets- och sekretesslagens uppbyggnad innebaumlr att en myndighet kan faring beakta flera olika sekretessbestaumlmmelser i ett och samma aumlrende Av foumlrarbetena till lagen framgaringr att vid konkurrens mellan flera olika tillaumlmpliga sekretessbestaumlmmelser aumlr det den be-staumlmmelse som ger det starkaste skyddet foumlr uppgiften som faringr faumllla utslaget (prop 200809150 Offentlighets- och sekretesslag s 286 jfr prop 1979802 Del A s 70) Regeringsraumltten nu Houmlgsta foumlrvalt-ningsdomstolen tillaumlmpade principen i raumlttsfallet RAring 2007 ref 45 Domstolen uttalade daumlr att naumlr en uppgift omfattas av baringde 30 kap 23 och 24 sectsect saring har den senare paragrafen foumlretraumlde eftersom den ger ett starkare sekretesskydd

Naumlr en myndighet oumlverlaumlmnar en uppgift som omfattas av sekre-tess foumlljer inte sekretesskyddet automatiskt med till en mottagande myndighet Sekretess gaumlller foumlr uppgiften hos den mottagande myn-digheten endast om det foumlljer av en primaumlr sekretessbestaumlmmelse som aumlr tillaumlmplig hos den mottagande myndigheten eller av en be-staumlmmelse om oumlverfoumlring av sekretess (7 kap 2 sect offentlighets- och sekretesslagen) De bestaumlmmelser om oumlverfoumlring av sekretess som finns i 11 kap aumlr inte tillaumlmpliga vid marknadskontrollverksamhet

Behov av kompletterande sekretessbestaumlmmelser

Foumlr att uppfylla kraven paring konfidentialitet i EUs marknadskontroll-foumlrordning behoumlver information om enskildas affaumlrs- eller driftsfoumlr-haringllanden omfattas av sekretess hos samtliga marknadskontrollmyn-digheter Som framgaringr ovan maringste saringdana begraumlnsningar i offentlig-hetsprincipen framgaring i offentlighets- och sekretesslagen eller om det anses laumlmpligare i ett visst fall i en lag till vilken offentlighets- och sekretesslagen haumlnvisar Utgaringngspunkten aumlr saringledes att det av offent-lighets- och sekretesslagen ska framgaring alla fall daring allmaumlnna hand-lingar aumlr hemliga De krav paring sekretess som staumllls i unionsraumlttsakter kan i huvudsak tillgodoses genom en tillaumlmpning av offentlighets-och sekretesslagen Om sekretessbehovet taumlcks av befintliga sekretess-bestaumlmmelser ska dessa som utgaringngspunkt anvaumlndas och naringgra nya bestaumlmmelser inte infoumlras

Enligt nuvarande reglering omfattas saringdana uppgifter som en statlig myndighet faringr i sin marknadskontrollverksamhet fraringn andra myndigheter paring grund av EUs marknadskontrollfoumlrordning eller som myndigheten sjaumllv samlar in med stoumld av foumlrordningen av absolut sekretess (30 kap 24 sect) I andra fall kan 23 sect samma kapitel tillaumlmpas och sekretess gaumlller daring enligt 9 sect offentlighets- och sekretessfoumlrord-ningen jaumlmte bilaga till foumlrordningen Skyddet enligt bilagan varierar mellan olika myndigheter och beroende paring vilken svensk foumlrfattning som tillaumlmpas Foumlr att tillfoumlrsaumlkra ett fullgott och enhetligt sekretess-skydd boumlr bilagan kompletteras med en bestaumlmmelse som roumlr all marknadskontrollverksamhet enligt den foumlreslagna lagen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Allmaumlnhetens intresse av att faring ta del av marknadskontrollmyndig-heternas beslut aumlr dock saring starkt att besluten boumlr undantas fraringn sekre-

tesskyddet Vidare boumlr uppgifter om foumlrharingllanden som roumlr maumlnni-skors haumllsa och saumlkerhet miljoumln eller redligheten i handeln laumlmnas ut om intresset av allmaumln kaumlnnedom har saringdan vikt att de boumlr laumlmnas ut Den foumlreslagna kompletteringen av bilagan kan ersaumltta de punk-ter som avser marknadskontrollverksamhet inom specifika sektorer 11

Eftersom bestaumlmmelserna om oumlverfoumlring av sekretess i 11 kap offentlighets- och sekretesslagen inte aumlr tillaumlmpliga vid marknads-kontrollverksamhet maringste det finnas en primaumlr sekretessbestaumlmmelse foumlr att sekretess ska gaumllla hos en marknadskontrollmyndighet som tar emot sekretessbelagda uppgifter En saringdan finns redan eftersom uppgifter som oumlverlaumlmnas enligt bestaumlmmelser i EUs marknads-kontrollfoumlrordning omfattas av sekretess enligt 30 kap 24 sect naumlr den mottagande myndigheten foumlrfogar oumlver uppgiften paring grund av EU-foumlrordningen I oumlvriga fall gaumlller sekretess enligt den foumlreslagna kom-pletterande bestaumlmmelsen i 9 sect offentlighets- och sekretessfoumlrord-ningen jaumlmte bilaga En saringdan bestaumlmmelse saumlkerstaumlller att kaumlnsliga uppgifter aumlven efter oumlverlaumlmnande skyddas av sekretess i tillraumlcklig utstraumlckning Det finns daumlrfoumlr inte behov av naringgra nya bestaumlmmelser om oumlverfoumlring av sekretess

853 Sekretessbrytande bestaumlmmelser

Utredningens bedoumlmning Det behoumlvs inte naringgra nya bestaumlm-melser foumlr att en svensk myndighet ska kunna laumlmna begaumlrd in-formation till en utlaumlndsk marknadskontrollmyndighet i ett aumlrende om oumlmsesidig assistans Foumlr att svenska marknadskontrollmyn-digheter ska kunna laumlmna uppgifter till varandra utan hinder av sekretess behoumlver dock en bestaumlmmelse om uppgiftsskyldighet infoumlras

11 Se punkten 120 marknadskontroll enligt lagen (201696) om fritidsbaringtar och vattenskotrar punkten 148 om marknadskontroll enligt lagen (2016768) om marin utrustning punkten 151 om marknadskontroll hos Arbetsmiljoumlverket enligt Europaparlamentet och raringdets foumlrordning (EU) nr 016425 av den 9 mars 2016 om personlig skyddsutrustning och om upphaumlvande av raringdets direktiv 89686EEG lagen (2018125) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om personlig skyddsutrustning och foumlrordningen (2018127) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om personlig skyddsutrustning samt punkten 152 om marknadskontroll enligt Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016426 av den 9 mars 2016 om anordningar foumlr foumlrbraumlnning av gasformiga braumlnslen och om upphaumlvande av direktiv 2009142EG lagen (20181178) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlr-ordning om gasanordningar och foumlrordningen (20181179) med kompletterande bestaumlmmel-ser till EUs foumlrordning om gasanordningar

Utredningens foumlrslag En bestaumlmmelse om att en marknads-kontrollmyndighet till en annan marknadskontrollmyndighet ska laumlmna de uppgifter som behoumlvs foumlr att den ska kunna utfoumlra sin marknadskontroll ska infoumlras i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt be-staumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Sekretessbrytande bestaumlmmelser i offentlighets- och sekretesslagen

Som anges ovan gaumlller sekretess enligt offentlighets- och sekretess-lagen och offentlighets- och sekretessfoumlrordningen som huvudregel i foumlrharingllande till andra myndigheter 10 kap offentlighets- och sekre-tesslagen inneharingller dock flera sekretessbrytande bestaumlmmelser Om inte annat anges kan de sekretessbrytande bestaumlmmelserna aumlven tillaumlmpas naumlr det raringder saring kallad absolut sekretess det vill saumlga naumlr det inte uppstaumllls krav paring skada foumlr att en uppgift ska omfattas av sekretess Foumlrst och fraumlmst finns inget hinder mot att oumlverlaumlmna uppgifter eller handlingar vid samtycke fraringn den enskilde (1 sect) Sekre-tess hindrar inte heller att en enskild eller en myndighet som har raumltt till insyn i handlaumlggningen hos en domstol eller annan myndighet paring grund av sin partsstaumlllning i ett maringl eller aumlrende tar del av en hand-ling eller annat material i maringlet eller aumlrendet (3 sect) Vidare anges i den saring kallade generalklausulen i 27 sect att uppgifter kan laumlmnas mellan myndigheter om det aumlr uppenbart att intresset av att uppgiften laumlm-nas har foumlretraumlde framfoumlr det intresse som sekretessen ska skydda Av foumlrarbetena till bestaumlmmelsen framgaringr att det inte aumlr naringgot villkor att en uttrycklig begaumlran fraringn annan myndighet foumlreligger foumlr att sekretessen ska brytas En myndighet kan med stoumld av bestaumlmmel-sen paring eget initiativ laumlmna sekretessbelagda uppgifter till en annan myndighet (se prop 1979802 med foumlrslag till sekretesslag mm Del A s 327)

Ytterligare en sekretessbrytande bestaumlmmelse finns i 10 kap 28 sect Enligt bestaumlmmelsen hindrar sekretess inte att en uppgift laumlmnas till en annan myndighet om uppgiftsskyldighet foumlljer av annan lag aumln offentlighets- och sekretesslagen eller av foumlrordning Med lag lik-staumllls i dessa sammanhang EU-foumlrordningar Foumlr att en saringdan foumlre-skrift ska beaktas maringste den uppfylla vissa krav paring konkretion Foumlre-skriften kan antingen ta sikte paring utlaumlmnande av uppgifter av speciellt

slag gaumllla viss myndighets raumltt att faring del av uppgifter i allmaumlnhet eller avse skyldighet foumlr viss myndighet att laumlmna andra myndigheter information En bestaumlmmelse som mera generellt foumlreskriver sam-arbete eller samverkan mellan myndigheter aumlr daumlremot inte av det slag att den kan anses aringlaumlgga en uppgiftsskyldighet i den mening som avses i paragrafen

Den sekretessbrytande bestaumlmmelsen i 10 kap 28 sect aumlr inte tillaumlmp-lig i foumlrharingllande till en utlaumlndsk myndighet I ett saringdant fall tillaumlmpas i staumlllet 8 kap 3 sect Enligt den bestaumlmmelsen faringr uppgift laumlmnas om det sker med stoumld i saumlrskild lag eller foumlrordning I begreppet inklu-deras aumlven EU-foumlrordningar Naumlr sekretessbestaumlmmelsen i 30 kap 24 sect aumlr tillaumlmplig faringr de sekretessbrytande bestaumlmmelserna i 10 kap 27 och 28 sectsect inte tillaumlmpas i strid mot det aktuella internationella avtalet

Behov av kompletterande sekretessbrytande bestaumlmmelser

Bestaumlmmelserna om informationsutbyte i EUs marknadskontroll-foumlrordning staumlller krav paring att en svensk marknadskontrollmyndighet ska kunna laumlmna relevant information till andra myndigheter utan hinder av sekretess Detta kan ocksaring underlaumltta foumlr de ekonomiska aktoumlrerna som kan undgaring att behoumlva laumlmna in samma uppgifter till flera olika myndigheter Som anges ovan aumlr utgaringngspunkten att regler-ing av sekretess ska ske genom offentlighets- och sekretesslagen och att saringdana bestaumlmmelser bara foumlrs in i annan lagstiftning om det kan anses laumlmpligare Det boumlr daumlrfoumlr foumlrst oumlvervaumlgas om behovet av informationsutbyte utan hinder av sekretess tillgodoses genom de sekretessbrytande bestaumlmmelser som finns i offentlighets- och sekre-tesslagen

I foumlrharingllande till utlaumlndska myndigheter innebaumlr bestaumlmmelsen i 8 kap 3 sect offentlighets- och sekretesslagen en moumljlighet foumlr en mark-nadskontrollmyndighet att laumlmna ut handlingar och uppgifter med stoumld av EU-foumlrordningens bestaumlmmelser om oumlmsesidig assistans Det behoumlver daumlrfoumlr inte infoumlras naringgra saumlrskilda bestaumlmmelser om som moumljliggoumlr informationsutbyte med utlaumlndska myndigheter

Eftersom marknadskontrollansvaret i Sverige aumlr uppdelat paring maringnga myndigheter och deras ansvarsomraringden i vissa fall aumlr oumlver-lappande maringste de ges moumljlighet att samarbeta paring ett fullgott saumltt

Det kan till exempel handla om att det sedan ett marknadskontroll-aumlrende paringboumlrjats hos en myndighet visar sig att produkten tillhoumlr en annan myndighets marknadskontrollansvar Det kan ocksaring intraumlffa att en myndighet faringr in uppgifter som visar sig vara av stor betydelse foumlr en annan marknadskontrollmyndighets verksamhet Under foumlr-utsaumlttning att saringdana uppgifter inte omfattas av sekretess faringr myn-digheterna paring begaumlran laumlmna handlingar och uppgifter sinsemellan (6 kap 5 sect) Naumlr en sekretessbestaumlmmelse aumlr tillaumlmplig ger general-klausulen visst utrymme foumlr oumlverlaumlmnande av sekretessbelagda upp-gifter mellan marknadskontrollmyndigheter (10 kap 27 sect) Bestaumlm-melsen fordrar dock en taumlmligen noggrann proumlvning innan utlaumlmnande sker och ska inte tillaumlmpas i tveksamma fall Enligt utredningens bedoumlmning aumlr generalklausulen inte tillraumlcklig foumlr att en marknads-kontrollmyndighet ska kunna laumlmna den information som kraumlvs till en annan myndighet foumlr ett effektivt samarbete

Det finns daumlrfoumlr behov av att infoumlra en sekretessbrytande bestaumlm-melse i offentlighets- och sekretesslagen eller i lag eller foumlrordning som offentlighets- och sekretesslagen haumlnvisar till (8 kap 1 sect) Naringgon haumlnvisning till den lag eller foumlrordning som inneharingller en sekretessbrytande bestaumlmmelse behoumlver dock inte tas in i offentlig-hets- och sekretesslagen om bestaumlmmelsen i fraringga utformas som en uppgiftsskyldighet (10 kap 28 sect) Saringdan uppgiftsskyldighet kan foumllja redan av en EU-foumlrordning Bestaumlmmelsen om samarbete mellan marknadskontrollmyndigheter i artikel 106 EUs marknadskontroll-foumlrordning aumlr dock inte tillraumlckligt konkretiserad foumlr den ska anses medfoumlra en saringdan uppgiftsskyldighet som avses i 10 kap 28 sect offentlig-hets- och sekretesslagen Foumlr att foumlrordningen ska kunna tillaumlmpas effektivt boumlr det daumlrfoumlr infoumlras en bestaumlmmelse om uppgiftsskyldig-het mellan marknadskontrollmyndigheter En saringdan bestaumlmmelse kan infoumlras antingen i lag eller i foumlrordning I likhet med hur regler-ingen ser ut i sektorslagstiftningen i dag foumlreslaringr utredningen att uppgiftsskyldigheten ska infoumlras paring foumlrordningsnivaring Uppgiftsskyldig-heten boumlr daumlrfoumlr infoumlras i den foumlreslagna foumlrordningen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt12

12 Liknande bestaumlmmelser finns redan i viss sektorslagstiftning jfr exempelvis 4 och 5 sectsect foumlr-ordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om personlig skyddsut-rustning som gaumlller uppgiftsskyldighet mellan Arbetsmiljoumlverket och Konsumentverket samt 8 sect foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om gasanordningar

Foumlr att taumlcka in alla situationer daring en marknadskontrollmyndig-het kan ha anledning att laumlmna information till en annan myndighet boumlr bestaumlmmelsen ges en generell utformning Den boumlr taumlcka in baringde situationer daring en mottagande marknadskontrollmyndighet begaumlr viss information och daring en marknadskontrollmyndighet paring eget initiativ laumlmnar oumlver uppgifter

Naumlr uppgifter oumlverlaumlmnas gaumlller enligt utredningens foumlrslag ovan sekretess hos den mottagande myndigheten enligt 9 sect offentlighets-och sekretessfoumlrordningen

854 Tystnadsplikt

Utredningens bedoumlmning I beroumlrd sektorslagstiftning saknas i vissa fall bestaumlmmelser om tystnadsplikt Det boumlr daumlrfoumlr infoumlras en saringdan bestaumlmmelse foumlr aktoumlrer utanfoumlr den offentliga sektorn som utfoumlr marknadskontroll Foumlr att foumlrenkla och faring en mer en-hetlig reglering boumlr en gemensam bestaumlmmelse om tystnadsplikt infoumlras

Utredningens foumlrslag Det ska infoumlras en bestaumlmmelse om tyst-nadsplikt i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning med inneboumlrden att den som utfoumlr marknadskontroll inte obehoumlrigen faringr roumlja eller utnyttja det som den har faringtt kaumlnnedom om under det att upp-gifterna utfoumlrdes

I det allmaumlnnas verksamhet ska i staumlllet offentlighets- och sekretesslagen tillaumlmpas

Det ska aumlven infoumlras en bestaumlmmelse som upplyser om att den som bryter mot tystnadsplikten kan doumlmas foumlr brott mot tystnads-plikten enligt 20 kap 3 sect brottsbalken

Sekretessbestaumlmmelserna i offentlighets- och sekretesslagen innebaumlr att det gaumlller tystnadsplikt foumlr personer som faringtt kaumlnnedom om sekretesskyddade uppgifter genom att foumlr det allmaumlnnas raumlkning delta i en myndighets verksamhet paring grund av anstaumlllning eller uppdrag hos myndigheten paring grund av tjaumlnsteplikt eller paring annan liknande

som gaumlller uppgiftsskyldighet mellan Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap Elsaumlker-hetsverket och Livsmedelsverket

grund (2 kap 1 sect offentlighets- och sekretesslagen) Detta omfattar i maringnga fall aumlven konsulter eller andra organ utanfoumlr den offentliga sektorn som marknadskontrollmyndigheterna anlitar foumlr att utfoumlra vissa kontroller eller andra uppgifter inom marknadskontrollverk-samheten Vid marknadskontroll uppstaringr dock inte saumlllan situationer naumlr uppgifter som kommer fram behoumlver hanteras av en vidare krets av personer aumln de som omfattas av denna reglering Foumlr att uppfylla kraven paring konfidentialitet i EUs marknadskontrollfoumlrordning i dessa fall kraumlvs daumlrfoumlr en saumlrskild bestaumlmmelse om tystnadsplikt

Av sektorsoumlversynen i kapitel 6 framgaringr att det i ungefaumlr haumllften av den beroumlrda sektorslagstiftningen finns saringdana saumlrskilda bestaumlm-melser om tystnadsplikt13 Foumlr den sektorslagstiftning som saknar bestaumlmmelser om tystnadsplikt finns daumlremot ett behov av komplet-tering Det boumlr daumlrfoumlr infoumlras en bestaumlmmelse om tystnadsplikt foumlr de privata aktoumlrer (konsulter) och andra organ utanfoumlr den offentliga verksamheten som utfoumlr uppgifter aringt marknadskontrollmyndigheter eller paring deras uppdrag utfoumlr marknadskontrollverksamhet I nuvar-ande sektorslagstiftning skiljer sig bestaumlmmelserna aringt i sin utform-ning Det saknas enligt utredningens mening skaumll foumlr detta och det boumlr i staumlllet infoumlras en gemensam bestaumlmmelse i lagen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Be-staumlmmelsen boumlr formuleras saring att det anges att den som tagit befatt-ning med ett aumlrende som gaumlller marknadskontroll inte obehoumlrigen faringr roumlja eller utnyttja det som han eller hon har faringtt kaumlnnedom om vid utfoumlrandet av sina uppgifter

I beroumlrd sektorslagstiftning finns flera bestaumlmmelser om tyst-nadsplikt daumlr obehoumlrighetsrekvisitet anvaumlnds Den praxis som finns roumlrande dessa bestaumlmmelser boumlr i fraringga om rekvisitets inneboumlrd alltjaumlmt kunna tjaumlna som ledning aumlven vid tolkningen och tillaumlmp-ningen av den nu foumlreslagna bestaumlmmelsen

Det ska i sammanhanget naumlmnas att brott mot tystnadsplikt aumlr foumlrenat med straffansvar i 20 kap 3 sect brottsbalken Straffansvaret gaumlller var och en som har skyldighet att hemligharinglla en uppgift enligt lag eller annan foumlrfattning foumlrutsatt att straffansvaret inte har regle-rats saumlrskilt Utredningens foumlrslag innebaumlr daumlrmed att fler uppgifter kommer att omfattas av straffsanktionerade regler Det boumlr i lagen

13 Se exempelvis 8 sect lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om person-lig skyddsutrustning 11 kap 65 sect plan- och bygglagen (2010900) och 26 kap 27 sect miljouml-balken

med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning infoumlras en upplysning om att den som bryter mot tystnads-plikten kan doumlmas foumlr brott

855 Behandling av personuppgifter

Utredningens bedoumlmning I EUs dataskyddsfoumlrordning finns raumlttslig grund foumlr marknadskontrollmyndigheternas person-uppgiftsbehandling inom ramen foumlr deras marknadskontrollverk-samhet Utredningen foumlrutsaumltter att myndigheterna ser oumlver sina respektive regleringar avseende behandling av personuppgifter foumlr att saumlkerstaumllla att de taumlcker in saringdan personuppgiftsbehandling som kan komma att aktualiseras med anledning av EUs mark-nadskontrollfoumlrordning och den foumlreslagna lagen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

EUs dataskyddsfoumlrordning

Foumlr att myndigheter ska kunna utbyta information med varandra kraumlvs baringde att informationen inte aumlr sekretessbelagd eller att sekre-tessen kan brytas och att bestaumlmmelser om behandling av person-uppgifter hos myndigheterna ger stoumld foumlr att uppgifterna faringr behandlas Dataskyddsregleringen innebaumlr vissa begraumlnsningar av informations-utbyte i de fall personuppgifter beroumlrs I skaumll (47) till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning anges att all behandling av personuppgifter enligt foumlrordningen omfattas av foumlrordning (EU) 201667914 (EUs dataskyddsfoumlrordning) I artikel 17 i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning staumllls ocksaring krav paring att marknadskontrollmyndigheterna ska skydda personuppgifter i enlighet med unionsraumltten och nationell raumltt

EUs dataskyddsfoumlrordning utgoumlr grunden foumlr generell person-uppgiftsbehandling inom EU I svensk raumltt kompletteras foumlrord-ningen av lagen (2018218) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs dataskyddsfoumlrordning samt i sektorspecifika registerfoumlrfatt-ningar som i stor utstraumlckning reglerar svenska myndigheters person-uppgiftsbehandling

14 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016679 av den 27 april 2016 om skydd foumlr enskilda personer med avseende paring behandling av personuppgifter och om det fria floumldet av saringdana uppgifter och om upphaumlvande av direktiv 9546EG (allmaumln dataskyddsfoumlrordning)

EUs dataskyddsfoumlrordning gaumlller i princip foumlr all automatiserad behandling samt i vissa fall manuell behandling av personuppgifter Personuppgifter aumlr varje upplysning som avser en identifierad eller identifierbar fysisk person Typiska personuppgifter aumlr personnum-mer namn och adress Ett bolagsnummer aumlr ofta inte en personupp-gift men kan vara det om det handlar om ett enmansfoumlretag Person-uppgiftsbehandling innefattar alla former av aringtgaumlrder med person-uppgifter exempelvis insamling anvaumlndning utlaumlmnande spridning eller foumlrstoumlring Foumlrordningen hindrar dock inte myndigheter att laumlmna ut allmaumlnna handlingar enligt offentlighetsprincipen En myn-dighet aumlr inte skyldig att laumlmna ut allmaumlnna handlingar paring elektronisk vaumlg men om det sker gaumlller dataskyddsfoumlrordningen foumlr saringdant ut-laumlmnande

Den som behandlar personuppgifter aumlr antingen personuppgifts-ansvarig eller personuppgiftsbitraumlde Personuppgiftsansvarig aumlr den som bestaumlmmer foumlr vilka aumlndamaringl uppgifterna ska behandlas och hur behandlingen ska garing till Personuppgiftsbitraumlde aumlr den som behandlar personuppgifter foumlr den personuppgiftsansvariges raumlkning Naumlr upp-gifter behandlas av ett personuppgiftsbitraumlde ska hanteringen regleras genom avtal (artikel 283 i EUs dataskyddsfoumlrordning)

Foumlr att en myndighets behandling av personuppgifter ska vara laglig maringste det finnas en raumlttslig grund foumlr behandlingen Person-uppgifter faringr endast behandlas om minst ett av det villkor som anges i artikel 61 a)ndashf) i EUs dataskyddsfoumlrordning aumlr uppfyllt Dessa villkor utgoumlr den raumlttsliga grunden foumlr personuppgiftbehandlingen Uppraumlkningen av vad som kan utgoumlra raumlttslig grund foumlr behandling av personuppgifter i artikel 61 aumlr uttoumlmmande Av intresse foumlr myn-digheters verksamhet aumlr artikel 61 e) som gaumlller naumlr behandlingen aumlr noumldvaumlndig foumlr att utfoumlra en uppgift av allmaumlnt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutoumlvning I foumlrarbetena till dataskyddslagen uttalar regeringen att alla uppgifter som riksdag eller regering gett i uppdrag aringt statliga myndigheter att utfoumlra aumlr av allmaumlnt intresse15

15 Prop 201718105 Ny dataskyddslag s 56 f

Personuppgifter i marknadskontrollverksamhet

Marknadskontrollmyndigheter kan komma att behandla personupp-gifter till exempel organisationsnummer foumlr enskild naumlringsverksam-het eller namn paring fysiska foumlretraumldare inom ramen foumlr sin marknads-kontrollverksamhet EUs dataskyddsfoumlrordning staumlller daring krav paring att myndigheten har raumlttslig grund foumlr behandling av uppgifterna Genom utpekandet som marknadskontrollmyndighet i den foumlreslagna foumlr-ordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt ges marknadskontrollmyndigheterna i uppdrag att utfoumlra uppgifter som aumlr av allmaumlnt intresse Det innebaumlr att den raumlttsliga grunden i artikel 61 e) i EUs dataskyddsfoumlrordning foumlr behandling av person-uppgifter kommer att vara tillaumlmplig

Som redogoumlrs foumlr i avsnitt 854 hanteras uppgifter som samlas in i marknadskontrollverksamhet ibland av andra aumln marknadskontroll-myndigheterna sjaumllva till exempel konsulter Om det ingaringr behand-ling av personuppgifter i hanteringen aumlr bestaumlmmelserna om person-uppgiftsbitraumlden tillaumlmpliga och personuppgiftsbitraumldesavtal ska upp-raumlttas

Enligt vad utredningen har kunnat eftersoumlka har marknadskontroll-myndigheterna inte naringgon saumlrskild lagreglering avseende personupp-giftsbehandling Myndigheternas hantering av personuppgifter sker med stoumld av EUs dataskyddsfoumlrordning Utredningen bedoumlmer att det finns stoumld foumlr den behandling av personuppgifter som utred-ningens foumlrslag kan medfoumlra i det generella dataskyddsregelverket Utredningens foumlrslag med mer laringngtgaringende befogenheter kan dock leda till att personuppgifter kommer att hanteras i stoumlrre utstraumlck-ning Utredningen foumlrutsaumltter daumlrfoumlr att marknadskontrollmyndig-heterna ser oumlver sin hantering av personuppgifter foumlr att saumlkerstaumllla att den taumlcker in den personuppgiftsbehandling som kan aktualiseras med anledning av EUs marknadskontrollfoumlrordning och den foumlre-slagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning

9 Befogenheter

91 Inledning

Som framgaringr av kapitel 7 medfoumlr EUs marknadskontrollfoumlrordning en skyldighet foumlr Sverige att anta nationella bestaumlmmelser naumlr det gaumlller marknadskontrollmyndigheternas befogenheter vid marknads-kontroll

I artikel 141 i EUs marknadskontrollfoumlrordning anges att med-lemsstaterna ska tilldela sina marknadskontrollmyndigheter de befog-enheter foumlr marknadskontroll utredning och tillsyn1 som behoumlvs foumlr att tillaumlmpa foumlrordningen och foumlr tillaumlmpningen av harmoniserad unionslagstiftning Artikel 144 raumlknar upp de befogenheter som med-lemsstaterna aringtminstone ska tilldela sina marknadskontrollmyndig-heter I denna del behoumlvs kompletterande svenska bestaumlmmelser foumlr att reglera de naumlrmare materiella foumlrutsaumlttningarna foumlr marknads-kontrollmyndigheternas befogenheter vid marknadskontroll

Utredningen har i uppdrag att foumlreslaring vilka befogenheter marknads-kontrollmyndigheter ska ha och ta staumlllning till hur dessa ska tilldelas och utoumlvas

92 Reglering av befogenheter

Utredningens bedoumlmning En tydlig reglering av marknads-kontrollmyndigheternas befogenheter boumlr efterstraumlvas Foumlr att undvika risken foumlr tolkning eller omformulering av minimibefog-enheterna i EUs marknadskontrollfoumlrordning boumlr dessa befog-enheter anges genom haumlnvisning till EUs marknadskontroll-foumlrordning i staumlllet foumlr att uttryckligen anges i den svenska lagen

1 Jfr foumlrdragstexten paring engelska daumlr ordet rdquoenforcementrdquo anvaumlnds

Befogenheter SOU 202049

Att marknadskontrollmyndigheterna ska utoumlva sina befogen-heter med beaktande av proportionalitetsprincipen foumlljer saringvaumll av artikel 142 i EUs marknadskontrollfoumlrordning som av 5 sect foumlr-valtningslagen och det behoumlver daumlrfoumlr inte anges saumlrskilt i den foumlreslagna kompletterande lagen

Det saknas skaumll att aumlndra nu gaumlllande ordning daumlr marknads-kontrollmyndigheterna faringr utoumlva sina befogenheter efter eget be-slut inom ramen foumlr sin egen myndighetsutoumlvning

Utgaringngspunkter foumlr tilldelning av befogenheter

I de inledande styckena av artikel 14 i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning laumlggs grunden foumlr omfattningen av marknadskontrollmyndig-heternas tilldelade befogenheter Myndigheterna ska ges de befogen-heter som behoumlvs foumlr att tillaumlmpa foumlrordningen och den harmoniserade unionslagstiftningen i bilaga I Eftersom de 70 unionsraumlttsakter som ingaringr i bilaga I taumlcker ett stort spann av produkter och produktegen-skaper skiljer sig behovet av marknadskontrollaringtgaumlrder naturligen aringt

Naumlr medlemsstaterna tilldelar marknadskontrollmyndigheterna befogenheter ska de beakta bland annat nationella principer om yttrandefrihet och mediers frihet och maringngfald samt raumlttssaumlkerhets-garantier och EUs bestaumlmmelser om dataskydd I skaumll (68) till foumlr-ordningen anges att den ska tolkas och tillaumlmpas i enlighet med de raumlttigheter och principer som foumlljer av EUs raumlttighetsstadga och mediernas frihet och maringngfald lyfts fram saumlrskilt Fraringgor om yttrande-frihet och inskraumlnkningar i densamma faringr saumlrskild relevans i foumlrharingll-ande till befogenheten att begraumlnsa inneharingllet paring onlinegraumlnssnitt vilken utredningen aringterkommer till i avsnitt 97

I artikel 144 i) framgaringr att marknadskontrollmyndigheterna ska tilldelas befogenhet att faststaumllla paringfoumlljder Den artikeln behandlas i kapitel 10 daumlr utredningen redovisar sina oumlvervaumlganden avseende marknadskontrollmyndigheternas sanktionsmoumljligheter vid oumlvertraumld-elser av EUs marknadskontrollfoumlrordning och harmoniserad pro-duktlagstiftning

SOU 202049 Befogenheter

Tydligt lagstoumld foumlr samtliga befogenheter

Marknadskontrollmyndigheternas aringtgaumlrder vid marknadskontroll utgoumlr myndighetsutoumlvning och kraumlver enligt legalitetsprincipen stoumld i lag Principen kommer bland annat till uttryck i 5 sect foumlrvaltnings-lagen (2017900) Bestaumlmmelsen innebaumlr att det maringste finnas naringgon form av foumlrankring i en norm foumlr all maktutoumlvning fraringn myndig-heternas sida Legalitetsprincipen ska tillaumlmpas parallellt med det foumlrutsaumlgbarhetskrav som foumlljer av den unionsraumlttsliga raumlttssaumlkerhets-principen Den principen syftar till att saumlkerstaumllla en tillraumlcklig grad av raumlttslig foumlrutsebarhet i situationer som omfattas av unionsraumltten Principen innebaumlr bland annat att en raumlttslig reglering ska vara klar och precis samt att tillaumlmpningen av densamma ska vara foumlrutsebar Det gaumlller i synnerhet om regleringen kan faring negativa konsekvenser foumlr enskilda och foumlretag2

Ovan naumlmnda principer staumlller krav dels paring att det ska finnas foumlrfattningsstoumld foumlr myndigheternas befogenheter dels att bestaumlm-melserna ska vara tillraumlckligt tydliga foumlr att det inte ska finnas naringgra oklarheter foumlr de enskilda som beroumlrs om vad de innebaumlr

Det finns exempel paring situationer daring en myndighets beslut upp-haumlvts av domstol med haumlnvisning till att det noumldvaumlndiga foumlrfatt-ningsstoumldet foumlr aringtgaumlrden saknats Ett exempel aumlr raumlttsfallet HFD 2018 ref 71 daumlr Houmlgsta foumlrvaltningsdomstolen undanroumljde ett beslut av Konkurrensverket eftersom domstolen fann att myndigheten hade agerat utanfoumlr sin kompetens I det oumlverklagade beslutet hade Kon-kurrensverket foumlrbjudit ett antal kommuner att koumlpa vissa tjaumlnster Domstolen konstaterade att det inte fanns naringgon raumlttslig grund foumlr Konkurrensverket att tvinga en upphandlande myndighet att vidta eller underlaringta en viss aringtgaumlrd efter en konstaterad regeloumlvertraumldelse Domstolen uttalade att Konkurrensverket till foumlljd av att det sak-nades raumlttslig grund saknade befogenhet foumlr aringtgaumlrden och beslutet undanroumljdes3 Det aumlr daumlrfoumlr viktigt att utforma befogenheterna foumlr en marknadskontrollmyndighet paring ett tydligt och foumlrutsebart saumltt

Saring som marknadskontrollen aumlr organiserad i Sverige i dag aumlr det ett stort antal myndigheter som utoumlvar marknadskontroll Det med-foumlr en risk foumlr att marknadskontrollmyndigheternas befogenheter

2 Se exempelvis EU-domstolens dom av den 20 december 2017 Global Starnet Ltd mot Ministero dellEconomia e delle Finanze och Amministrazione Autonoma Monopoli di Stato C-32216 ECLIEUC2017985 p 46 3 Jfr aumlven raumlttsfallet HFD 2018 ref 65

tolkas och tillaumlmpas paring olika saumltt av dessa myndigheter Med haumlnsyn aumlven till denna utgaringngspunkt anser utredningen att det aumlr saumlrskilt viktigt att marknadskontrollmyndigheternas befogenheter regleras tydligt Ett saumltt att aringstadkomma detta aumlr att i en sektorsoumlvergripande lag uttryckligen ange vad samtliga marknadskontrollmyndigheter har befogenhet att goumlra Det ska dock staumlllas mot foumlrbudet foumlr den svenska lagstiftaren att omformulera eller tolka EU-foumlrordningar Det aumlr en uppgift foumlr EU-domstolen Mot denna bakgrund har utred-ningen valt att i den maringn det aumlr moumljligt haumlnvisa till bestaumlmmelserna i EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr att uttryckligen ange exempelvis minimibefogenheterna i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning se kapitel 7 av-snitt 743

Tillraumlckliga befogenheter

EUs marknadskontrollfoumlrordning anger miniminivaringn foumlr de befogen-heter medlemsstaterna ska tilldela sina marknadskontrollmyndig-heter Utredningen anser att dessa i huvudsak aumlr vaumll oumlvervaumlgda och i de allra flesta fall tillraumlckliga I naringgra fall anser utredningen att det finns skaumll att oumlvervaumlga att ge de svenska marknadskontrollmyndig-heterna befogenheter som garingr utoumlver miniminivaringn Det gaumlller bland annat i vilka utrymmen inspektioner paring plats ska faring ske Minimi-befogenheterna i artikel 144 omfattar ekonomiska aktoumlrer enligt definitionen i artikel 313 Endast befogenheten att kraumlva begraumlns-ning av aringtkomsten till onlinegraumlnssnitt artikel 144 k) ii) kan utoumlvas mot tredje part Flera marknadskontrollmyndigheter har foumlr utred-ningen paringtalat behovet av att kunna utoumlva befogenheter mot andra aumln ekonomiska aktoumlrer foumlr att kunna utfoumlra effektiva kontroller av produkter paring marknaden Utredningen aringterkommer till dessa fraringgor i samband med oumlvervaumlganden om respektive befogenhet Utredningen kan inte utesluta att det kan finnas eller uppstaring behov av andra mer laringngtgaringende befogenheter aumln de som utredningen har identifierat Det boumlr daumlrfoumlr laumlmnas utrymme foumlr att beakta detta i det fortsatta lagstiftningsarbetet

SOU 202049

Proportionalitetsprincipen

Av artikel 142 i EUs marknadskontrollfoumlrordning foumlljer att mark-nadskontrollmyndigheterna ska utoumlva samtliga befogenheter med beaktande av proportionalitetsprincipen Av skaumll (42) framgaringr att marknadskontrollmyndigheternas utoumlvande av sina befogenheter ska staring i proportion till och vara laumlmpligt i foumlrharingllande till arten av oumlver-traumldelse och dess oumlvergripande faktiska och potentiella skada Vidare anges i 5 sect foumlrvaltningslagen att en myndighet inte faringr vidta aringtgaumlrder som aumlr mer laringngtgaringende aumln vad som behoumlvs och endast om det avsedda resultatet med aringtgaumlrderna staringr i rimligt foumlrharingllande till de olaumlgenheter som kan antas uppstaring foumlr den som aringtgaumlrden riktas mot Mot bakgrund av dessa bestaumlmmelser saknas det anledning att ut-tryckligen ange att proportionalitetsprincipen ska beaktas i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning

Befogenheter faringr utoumlvas inom ramen foumlr den egna myndighetsutoumlvningen

I artikel 143 i EUs marknadskontrollfoumlrordning anges att medlems-staterna faringr foumlreskriva att marknadskontrollmyndigheterna ska ut-oumlva sina befogenheter antingen sjaumllva inom ramen foumlr sin egen myn-dighetsutoumlvning med hjaumllp av andra myndigheter eller efter ansoumlkan till behoumlriga domstolar

I enlighet med beroumlrd sektorslagstiftning utoumlvar marknadskontroll-myndigheterna i dag sina befogenheter vid marknadskontroll efter egna beslut inom ramen foumlr den egna myndighetsutoumlvningen Denna ordning moumljliggoumlr snabba ingripanden och effektiva kontrollaringtgaumlrder En ordning daumlr marknadskontrollmyndigheterna i staumlllet foumlrst ska vaumlnda sig till domstol foumlr proumlvning av en viss aringtgaumlrd skulle kunna medfoumlra foumlrdelen av mer enhetlig raumlttspraxis kring tolkning och tillaumlmpning av befogenheterna I foumlrharingllande till vissa mer laringngt-garingende befogenheter till exempel oanmaumllda inspektioner skulle ett beslut fraringn domstol aumlven kunna ses som en garant foumlr raumlttssaumlkerhets-aspekter som inte kan saumlkerstaumlllas genom ett oumlverklagande i efter-hand daring aringtgaumlrden redan har genomfoumlrts I de flesta fall kan dock en marknadskontrollmyndighets beslut oumlverklagas och domstolen har daring moumljlighet att besluta om uppskjuten verkstaumlllighet saring kallad inhibition (28 sect foumlrvaltningsprocesslagen [1971291] samt 5 kap 1 sect

Befogenheter

lagen [2010921] om mark- och miljoumldomstol med haumlnvisning till 26 sect andra stycket lagen [1996242] om domstolsaumlrenden) Risken foumlr att ekonomiska aktoumlrer skulle lida skada aumlr daumlrmed i de flesta fall liten Foumlrhandsproumlvning vid domstol skulle innebaumlra oumlkat arbete foumlr saringvaumll marknadskontrollmyndigheter som domstolar jaumlmfoumlrt med nuvarande ordning och det skulle goumlra marknadskontrollen mindre effektiv En foumlrhandsproumlvning kan aumlven foumlrvaumlntas bli mer kostsamt foumlr saringvaumll parterna som samhaumlllet i stort Med haumlnsyn till de risker som osaumlkra produkter kan innebaumlra foumlr maumlnniskors liv haumllsa och saumlkerhet samt foumlr miljoumln vaumlger vaumlrdet av en snabb och effektiv mark-nadskontroll tungt Det motiverar att marknadskontrollmyndig-heterna ska faring fatta egna beslut om vilka aringtgaumlrder de ska vidta naumlr de utfoumlr marknadskontroll

Utredningen anser daumlrfoumlr att marknadskontrollmyndigheterna aumlven fortsaumlttningsvis sjaumllva boumlr faring besluta om vilka aringtgaumlrder de ska vidta inom ramen foumlr de tilldelade befogenheterna Naumlr det gaumlller befogenheter som i houmlgre utstraumlckning skiljer sig fraringn de som mark-nadskontrollmyndigheterna har i dag saumlrskilt delar av inspektions-raumltten och begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt aringterkommer utredningen nedan till fraringgan om hur dessa mot den ekonomiska aktoumlren saumlrskilt ingripande befogenheter boumlr faring utoumlvas se avsnitt 94 och 97

93 Information och handlingar

Utredningens bedoumlmning Tillgaringngen till den information och de handlingar som anges i artikel 144 a)ndashc) i EUs marknads-kontrollfoumlrordning aumlr tillraumlcklig foumlr att svenska marknadskontroll-myndigheter ska kunna tillaumlmpa foumlrordningen och harmoniserad unionslagstiftning Det aumlr tillraumlckligt att marknadskontrollmyn-digheterna kan begaumlra informationen och handlingarna av ekono-miska aktoumlrer Bestaumlmmelserna aumlr saring konkreta att de kan tillaumlmpas direkt av en marknadskontrollmyndighet En haumlnvisning till arti-kel 144 a)ndashc) i EUs marknadskontrollfoumlrordning kan daumlrfoumlr goumlras i den foumlreslagna kompletterande lagen

Utredningens foumlrslag En marknadskontrollmyndighet ska ha de befogenheter som anges i artikel 144 a)ndashc) i EUs marknads-kontrollfoumlrordning

SOU 202049

Information och handlingar enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

I artikel 144 a)ndashc) anges vilken information som medlemsstaternas marknadskontrollmyndigheter ska ha befogenhet att kraumlva av eko-nomiska aktoumlrer I a) anges att de ekonomiska aktoumlrerna ska till-handaharinglla relevanta handlingar tekniska specifikationer data eller uppgifter om oumlverensstaumlmmelse och produktens tekniska specifika-tioner daumlribland tillgaringng till programvara i alla former och format och oberoende av lagringsmedium eller var handlingar tekniska spe-cifikationer data eller uppgifter lagras och att goumlra eller erharinglla kopior av dessa I b) anges att de ekonomiska aktoumlrerna ska tillhandaharinglla relevanta uppgifter om leveranskedjan om distributionsnaumltets utform-ning om antalet produkter paring marknaden och om andra produkt-modeller som har samma tekniska egenskaper som den beroumlrda pro-dukten Slutligen anges i c) att de ekonomiska aktoumlrerna ska till-handaharinglla relevanta uppgifter foumlr bedoumlmningen av aumlganderaumltten till webbplatser

Enligt skaumll (37) till foumlrordningen boumlr marknadskontrollmyndig-heterna ha tillgaringng till alla noumldvaumlndiga bevis data och uppgifter som roumlr foumlremaringlet foumlr en utredning i syfte att avgoumlra om tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning har oumlvertraumltts och framfoumlr allt foumlr att identifiera den ansvariga ekonomiska aktoumlren Det ska inte spela naringgon roll vilken ekonomisk aktoumlr som innehar informationen var den finns eller i vilket format den aumlr lagrad

Den grundlaumlggande foumlrutsaumlttningen foumlr att det ska foumlreligga en skyldighet att tillhandaharinglla information av olika slag aumlr att informa-tionen ska vara relevant foumlr bedoumlmning av produktens oumlverensstaumlm-melse med gaumlllande krav enligt tillaumlmplig harmoniserad unionslagstift-ning Naumlr det gaumlller befogenheten att begaumlra uppgifter foumlr bedoumlmning av aumlganderaumltten till webbplatser anges dock enbart att uppgifterna i fraringga ska ha samband med foumlremaringlet foumlr undersoumlkningen

Information och handlingar enligt gaumlllande raumltt

Enligt artikel 191 i foumlrordning (EG) nr 7652008 faringr marknads-kontrollmyndigheterna kraumlva att de ekonomiska aktoumlrerna tillhanda-haringller saringdan dokumentation och information som myndigheterna anser sig behoumlva foumlr att utfoumlra sin verksamhet I den beroumlrda sektors-lagstiftningen faringr myndigheterna i samtliga fall begaumlra information

Befogenheter

om de produkter de utoumlvar tillsyn oumlver Det aumlr vanligt foumlrekommande att det i svensk lag anges att myndigheterna faringr begaumlra de upplys-ningar och handlingar som behoumlvs foumlr tillsynen I vissa fall finns en begraumlnsning av vilka aktoumlrer en saringdan begaumlran kan riktas mot exem-pelvis anges enbart tillverkare importoumlrer och salufoumlrare eller endast leverantoumlrer av en viss typ av produkt4

Information och handlingar som ska tillhandaharingllas

I EUs marknadskontrollfoumlrordning har den information och de handlingar som marknadskontrollmyndigheterna ska faring begaumlra angetts detaljerat och i viss maringn oumlverlappande Av skaumllen till foumlrordningen kan det konstateras att avsikten aumlr att befogenheten ska omfatta all slags information som marknadskontrollmyndigheten behoumlver foumlr sin utredning Syftet med den detaljerade exemplifieringen faringr foumlr-utsaumlttas vara att regleringen ska vara heltaumlckande och att ingenting ska falla utanfoumlr Vilken information eller vilka handlingar som mark-nadskontrollmyndigheten kan kraumlva begraumlnsas endast genom att den eller de ska vara relevanta foumlr bedoumlmning av produktens oumlverens-staumlmmelse med gaumlllande krav enligt tillaumlmplig harmoniserad unions-lagstiftning samt av proportionalitetsprincipen Mot denna bakgrund ser utredningen inte naringgot behov av att garing utoumlver miniminivaringn i arti-kel 144 a)ndashc) och ge svenska marknadskontrollmyndigheter moumljlig-het att begaumlra ytterligare information eller andra handlingar aumln vad som foumlljer av artikeln Det aumlr daumlrfoumlr tillraumlckligt att haumlnvisa till befog-enheterna saring som de anges i artikel 144 a)ndashc) foumlr att ge marknads-kontrollmyndigheterna befogenhet att begaumlra den information och de handlingar som behoumlvs foumlr marknadskontrollen

Marknadskontrollmyndigheternas utredningsbefogenheter enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ska utoumlvas i oumlverensstaumlmmelse med nationell raumltt Det finns daumlrfoumlr utrymme att beakta nationella regler om till exempel anonymitetsskydd och efterforskningsfoumlrbud Skyldigheten att tillhandaharinglla en marknadskontrollmyndighet infor-mation begraumlnsas saringledes av tryckfrihetsfoumlrordningen och yttrande-frihetsgrundlagen Eftersom det foumlljer redan av principen att grund-lag har foumlretraumlde framfoumlr vanlig lag behoumlver detta inte anges saumlrskilt

4 Se exempelvis 9 sect lagen (19981707) om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner och 7 sect foumlrordningen (1995670) om maumlrkning av skor

Bedoumlmningen av vilken information och vilka handlingar som aumlr relevanta aumlr maringnga garingnger svaringr att goumlra paring foumlrhand Det aumlr foumlrst naumlr en marknadskontrollmyndighet tar del av materialet som myndigheten kan goumlra en saringdan bedoumlmning Aumlven foumlr innehavaren av materialet kan det vara oklart vilken betydelse det har foumlr bedoumlmningen av pro-duktens oumlverensstaumlmmelse med gaumlllande krav Marknadskontroll-myndigheterna har saringvaumll erfarenhet av bedoumlmningar av oumlverensstaumlm-melse som god kaumlnnedom om aktuella regelverk och faringr anses vara vaumll laumlmpade att avgoumlra vilken information och vilka handlingar som kan antas vara relevanta foumlr deras bedoumlmning En marknadskontroll-myndighet boumlr daumlrfoumlr utifraringn foumlrutsaumlttningarna i varje enskilt aumlrende sjaumllv faring avgoumlra vilken information som behoumlvs Likasaring boumlr marknads-kontrollmyndigheterna faring avgoumlra i vilken utstraumlckning de behoumlver faring kopior av handlingar specifikationer eller liknande som de begaumlr foumlr sin kontroll

Skyldighet foumlr en ekonomisk aktoumlr att tillhandaharinglla information och handlingar

Enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ska marknadskontroll-myndigheterna kunna begaumlra information och handlingar av ekono-miska aktoumlrer Som framharinglls i skaumllen till foumlrordningen aumlr avsikten att marknadskontrollmyndigheterna ska kunna faring tillgaringng till all noumld-vaumlndig information oavsett vem som innehar den

Definitionen av ekonomisk aktoumlr i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning aumlr vidare aumln motsvarande definition i foumlrordning (EG) nr 7652008 Anledningen aumlr att definitionen i den nya foumlrordningen aumlr avsedd att omfatta hela leveranskedjan och vara anpassad till moderna komplexa distributionskanaler5 Omfattningen av de aktoumlrer som marknadskontrollmyndigheterna enligt EUs marknadskontroll-foumlrordning kan rikta sina krav paring information och handlingar mot aumlr dock snaumlvare aumln vad som gaumlller enligt viss svensk sektorslagstiftning I exempelvis arbetsmiljoumllagen (19771160) finns ingen begraumlnsning oumlver huvud taget avseende vem myndigheten kan begaumlra upplysningar och handlingar av (7 kap 3 sect)

Den givna definitionen av ekonomisk aktoumlr i EUs marknads-kontrollfoumlrordning skiljer sig aumlven i foumlrharingllande till vissa av de unions-

5 Se skaumll (14) foumlr en exemplifiering av ekonomiska aktoumlrer som direkt beroumlrs av harmoniserad unionslagstiftning i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

raumlttsakter som anges i bilaga I till foumlrordningen I exempelvis direk-tiv 201035EU om transportabla tryckbaumlrande anordningar om-fattar definitionen av ekonomisk aktoumlr tillverkaren tillverkarens representant importoumlren distributoumlren aumlgaren eller operatoumlren som agerar i samband med en kommersiell eller allmaumlnnyttig verk-samhet mot betalning eller gratis (artikel 214) De avvikande aktouml-rerna i detta fall aumlgare och operatoumlrer utgoumlr ekonomiska aktoumlrer enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning i de fall de har skyldigheter avseende tillverkning tillhandaharingllande eller ibruktagande av pro-dukter som omfattas av direktivet Eftersom aumlgare enligt artikel 8 i direktivet har skyldigheter avseende exempelvis tillhandaharingllande paring marknaden omfattas de av definitionen av ekonomisk aktoumlr i EUs marknadskontrollfoumlrordning och marknadskontrollmyndigheter kan begaumlra information och handlingar fraringn dem Likasaring skiljer sig defi-nitionen av ekonomisk aktoumlr i direktiv 201428EU om explosiva varor foumlr civilt bruk fraringn definitionen i EUs marknadskontroll-foumlrordning Enligt direktivet omfattas aumlven slutanvaumlndare av defini-tionen av ekonomisk aktoumlr (rdquovarje fysisk eller juridisk person som foumlrvarar anvaumlnder oumlverfoumlr importerar exporterar eller bedriver handel med explosiva varorrdquo artikel 213) Eftersom direktivet staumlller krav paring ekonomiska aktoumlrer inklusive slutanvaumlndare kan aumlven de omfattas av definitionen i EUs marknadskontrollfoumlrordning daring de har skyldigheter avseende ibruktagande av produkter som omfattas av direktivet

I vissa unionsraumlttsakter aringlaumlggs aktoumlrer som faller utanfoumlr den unionsraumlttsaktens definition av ekonomisk aktoumlr skyldigheter avse-ende tillverkning tillhandaharingllande eller ibruktagande av produkter Paring grund av dessa skyldigheter omfattas de dock av definitionen av ekonomisk aktoumlr i EUs marknadskontrollfoumlrordning och kan bli foumlremaringl foumlr marknadskontrollaringtgaumlrder Det gaumlller exempelvis privat-importoumlrer enligt direktiv 201353EU om fritidsbaringtar och vatten-skotrar som enligt artikel 12 i direktivet har skyldigheter i samband med ibruktagande av relevanta produkter

Enligt utredningen omfattar definitionen av ekonomisk aktoumlr i EUs marknadskontrollfoumlrordning i de allra flesta fall samtliga de aktoumlrer som kan antas inneha saringdan information som marknads-kontrollmyndigheterna behoumlver foumlr sin kontroll av oumlverensstaumlmmelse Utredningen anser daumlrfoumlr att det aumlr tillraumlckligt att befogenheten att begaumlra information och handlingar ska gaumllla i foumlrharingllande till eko-

nomiska aktoumlrer enligt definitionen i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning Det aumlr daumlrfoumlr tillraumlckligt att tilldela svenska marknadskontroll-myndigheter befogenhet att begaumlra information och handlingar paring det saumltt som anges i artikel 144 a)ndashc) i EUs marknadskontrollfoumlr-ordning

94 Inspektionsraumltt

Utredningens bedoumlmning Omfattningen av befogenheten att begaumlra tilltraumlde i samband med inspektioner saring som den foumlljer av artikel 144 e) i EUs marknadskontrollfoumlrordning taumlcker de flesta utrymmen som behoumlvs foumlr att marknadskontrollmyndigheter ska kunna bedriva en effektiv marknadskontrollverksamhet Det finns skaumll att uttryckligen laringta befogenheten omfatta aumlven utrymmen i bostaumlder som anvaumlnds i samband med en ekonomisk aktoumlrs verk-samhet

Foumlr att uppfylla Sveriges aringtaganden enligt Europakonventionen och EUs raumlttighetsstadga behoumlvs en tydlig reglering foumlr beslut om inspektioner paring plats samt moumljligheten att oumlverklaga saringdana beslut

Tilltraumldesraumltten enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning gaumlller baringde anmaumllda och oanmaumllda inspektioner paring plats Det framgaringr inte av foumlrordningen hur laringng tid i foumlrvaumlg en ekonomisk aktoumlr ska underraumlttas om en inspektion paring plats foumlr att den ska anses vara anmaumlld En saringdan uttrycklig tidsgraumlns boumlr inte heller infoumlras i svensk lag Hur laringng tid i foumlrvaumlg en underraumlttelse ska ske foumlr att en inspektion ska anses vara anmaumlld faringr avgoumlras i det enskilda fallet Som utgaringngspunkt boumlr en ekonomisk aktoumlr underraumlttas om beslutet om inspektion saring laringng tid i foumlrvaumlg att aktoumlren har en reell moumljlighet att agera utifraringn beslutet om inspektion och om aktouml-ren motsaumltter sig inspektionen begaumlra en proumlvning av beslutet i domstol Med oanmaumlld inspektion avses saringledes en inspektion som sker utan foumlregaringende underraumlttelse till den ekonomiska aktouml-ren eller naumlr underraumlttelse sker saring kort tid i foumlrvaumlg att den ekono-miska aktoumlren inte har haft moumljlighet att i vart fall under naringgon eller naringgra dagar begaumlra en domstolsproumlvning av ett yrkande om inhibition av beslutet

Ett beslut om inspektion behoumlver inte delges den ekonomiska aktoumlren

Det finns inte behov av att infoumlra regler om foumlrsegling av material som omhaumlndertas vid inspektioner paring plats

Beslut om inspektioner paring plats aumlven saringdana som redan har aumlgt rum boumlr liksom oumlvriga beslut av marknadskontrollmyndigheter kunna oumlverklagas till domstol

Utredningens foumlrslag En marknadskontrollmyndighet ska ha de befogenheter som anges i artikel 144 d) och e) i EUs marknads-kontrollfoumlrordning Befogenheten att begaumlra tilltraumlde till lokaler ska uttryckligen omfatta bostaumlder

En marknadskontrollmyndighet ska sjaumllv faring besluta om en in-spektion paring plats Saringdana beslut faringr oumlverklagas till domstol

Inspektioner i utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten samt anmaumllda inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten ska faring genomfoumlras utan begraumlnsningar Oanmaumllda inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten ska endast faring genomfoumlras om det kan befaras att en produkt utgoumlr en saringdan allvarlig risk att det inte aumlr moumljligt att avvakta en anmaumlld inspektion eller att inspektionen annars skulle foumlrlora i betydelse

I samband med en inspektion faringr en marknadskontrollmyndig-het utoumlva sina befogenheter enligt artikel 144 a)ndashc) och j) i EUs marknadskontrollfoumlrordning En marknadskontrollmyndighet ska vid inspektionen faring omhaumlnderta saringdana handlingar och varuprover som omfattas av befogenheterna i artikel 144 a)ndashc) och j) i EUs marknadskontrollfoumlrordning om det kan befaras att en produkt utgoumlr en allvarlig risk och den ekonomiska aktoumlren inte foumlljer ett foumlrelaumlggande om att omedelbart laumlmna ut handlingar eller varu-prover eller att den ekonomiska aktoumlren kommer att undanharinglla foumlrvanska eller foumlrstoumlra handlingar eller varuprover En marknads-kontrollmyndighet ska faring begaumlra handraumlckning av Kronofogde-myndigheten foumlr att omhaumlnderta handlingarna eller varuproverna En saringdan begaumlran ska vara avgiftsfri

Av ett beslut om en inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten ska det tydligt framgaring foumlremaringlet foumlr inspektionen naumlr inspektionen ska ske vilka befogenheter mark-nadskontrollmyndigheten har vid inspektionen samt att det garingr att oumlverklaga beslutet till domstol

Naumlr en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr till-gaumlngligt foumlr allmaumlnheten inleds ska en marknadskontrollmyndig-het oumlverlaumlmna ett exemplar av inspektionsbeslutet till den som inspektionen ska genomfoumlras hos Om det inte aumlr moumljligt ska den ekonomiska aktoumlren underraumlttas om beslutet saring snart det kan ske i efterhand

En marknadskontrollmyndighet ska faring begaumlra att Polismyndig-heten laumlmnar den hjaumllp som behoumlvs foumlr att tilltraumlde i samband med en inspektion ska kunna ske

Inspektionsraumltt enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

Enligt artikel 144 d) EUs marknadskontrollfoumlrordning ska en mark-nadskontrollmyndighet ha befogenhet att utfoumlra oanmaumllda inspektio-ner paring plats och fysiska kontroller av produkter Enligt artikel 144 e) ska en marknadskontrollmyndighet vidare ha befogenhet att faring till-traumlde till lokaler mark eller transportmedel som den beroumlrda eko-nomiska aktoumlren anvaumlnder foumlr aumlndamaringl som har samband med den ekonomiska aktoumlrens naumlringsverksamhet affaumlrsverksamhet hant-verk eller yrke i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis

Av skaumll (39) till EUs marknadskontrollfoumlrordning framgaringr att marknadskontrollmyndigheterna boumlr kunna kraumlva att en representant foumlr eller en relevant anstaumllld vid den beroumlrda ekonomiska aktoumlren laumlmnar foumlrklaringar eller tillhandaharingller fakta uppgifter eller hand-lingar som roumlr foumlremaringlet foumlr inspektionen och kunna protokollfoumlra svaren

Inspektionsraumltt enligt gaumlllande raumltt

Enligt artikel 191 i foumlrordning (EG) nr 7652008 faringr marknads-kontrollmyndigheter naumlr det aumlr noumldvaumlndigt och motiverat kraumlva tilltraumlde till de ekonomiska aktoumlrernas lokaler

Enligt beroumlrd sektorslagstiftning faringr marknadskontrollmyndig-heterna i stort sett alltid begaumlra tilltraumlde till lokaler Det uppstaumllls inte naringgra krav foumlr naumlr tilltraumlde ska faring ske utan befogenheten gaumlller baringde vid rutinmaumlssiga stickprovskontroller och naumlr det finns en misstanke om brister i oumlverensstaumlmmelse Det finns emellertid olika

typer av begraumlnsningar avseende vilka lokaler tilltraumldesraumltten om-fattar Exempelvis anges i arbetsmiljoumllagen att raumltten till tilltraumlde gaumlller foumlr arbetsstaumlllen (7 kap 5 sect) och i lagen (20101011) om brandfarliga och explosiva varor att raumltten till tilltraumlde gaumlller omraringden lokaler och andra utrymmen som anvaumlnds i samband med hanteringen av brand-farliga och explosiva varor (24 sect) I de flesta fall undantas bostaumlder fraringn de lokaler som myndigheterna kan begaumlra tilltraumlde till Foumlr till-syn inom miljoumlsektorn finns en generell befogenhet att faring tilltraumlde till fastigheter byggnader andra anlaumlggningar och transportmedel och att daumlr utfoumlra undersoumlkningar och andra aringtgaumlrder (28 kap 1 sect miljoumlbalken) Befogenheten begraumlnsas genom att tilltraumlde till bostauml-der endast faringr ske i den utstraumlckning det behoumlvs foumlr att foumlrebygga eller undanroumlja olaumlgenheter foumlr maumlnniskors haumllsa (28 kap 6 sect miljouml-balken)

I den beroumlrda sektorslagstiftningen anges det inte uttryckligen att marknadskontrollmyndigheter faringr utfoumlra oanmaumllda inspektioner6

Enligt vad som framkommit till utredningen saring har i vart fall Arbets-miljoumlverket Kemikalieinspektionen och Elsaumlkerhetsverket tolkat bestaumlmmelserna saring att oanmaumllda inspektioner aumlr tillaringtna under foumlrut-saumlttning att inget annat anges

Anmaumllda och oanmaumllda inspektioner

En marknadskontrollmyndighet ska enligt EUs marknadskontroll-foumlrordning bedriva sin verksamhet foumlr att saumlkerstaumllla en effektiv marknadskontroll av produkter som omfattas av den harmoniserade produktlagstiftningen i bilaga I och som goumlrs tillgaumlngliga paring och utanfoumlr internet Foumlr att utfoumlra detta har myndigheten behov av att faring tilltraumlde till lokaler eller andra utrymmen som en ekonomisk aktoumlr anvaumlnder i sin verksamhet Enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ska en marknadskontrollmyndighet ha befogenhet att utfoumlra oan-maumllda inspektioner paring plats och faring tilltraumlde till vissa angivna ut-rymmen som har samband med den ekonomiska aktoumlrens verksam-het Foumlrordningen ska inte tolkas saring att enbart oanmaumllda inspektioner

6 Jfr exempelvis 42 kap 10 sect skattefoumlrfarandelagen (20111244) daumlr det uttryckligen anges att den som ska kontrolleras inte behoumlver underraumlttas om beslutet innan tillsyn eller kontroll-besoumlk sker Ett exempel daumlr det finns ett uttryckligt hinder mot oanmaumllda inspektioner aumlr 44 sect marknadsfoumlringslagen (2008486) se prop 201920120 Nya befogenheter paring konsumentskydds-omraringdet s 56 och 105 Marknadsfoumlringslagen aumlr tillaumlmplig vid marknadskontroll av kristall-glas

ska faring genomfoumlras Det foumlrutsaumltts att inspektioner paring plats aumlven faringr ske efter kontakter mellan en marknadskontrollmyndighet och en beroumlrd ekonomisk aktoumlr

Inspektioner paring plats utgoumlr ofta en rutinmaumlssig verksamhet foumlr marknadskontrollmyndigheter och utfoumlrs som en del av det viktiga proaktiva arbetet7 Proaktiv marknadskontroll sker som huvudregel genom stickprovskontroll efter en riskbedoumlmning avseende vilka produkter som aumlr mest angelaumlgna att kontrollera Saringdana stickprovs-kontroller utgoumlr ett grundlaumlggande inslag i kontrollen av produkter enligt den nya metoden (se kapitel 3 avsnitt 323) Inspektioner paring plats sker aumlven reaktivt det vill saumlga efter exempelvis rapporterade olyckor klagomaringl fraringn allmaumlnheten eller varningar fraringn svenska eller utlaumlndska myndigheter I dag sker inspektioner paring plats ofta efter en skriftlig eller muntlig foumlrfraringgan till den beroumlrda ekonomiska aktoumlren eller genom besoumlk i en butik

Med en oanmaumlld inspektion enligt artikel 144 d) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning avses en inspektion paring plats i en lokal eller liknande som anvaumlnds foumlr aumlndamaringl som har samband med en ekono-misk aktoumlrs verksamhet som sker i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelser och erharinglla bevis och som utfoumlrs utan att den eko-nomiska aktoumlren informerats om inspektionen i foumlrvaumlg En anmaumlld inspektion faringr ske i samma utrymmen och i samma syfte dock med skillnaden att den ekonomiska aktoumlren underraumlttas i foumlrvaumlg Det foumlljer av legalitets- och raumlttssaumlkerhetsprincipen att befogenheten att faring utfoumlra en oanmaumlld inspektion paring plats maringste regleras tydligt i lag jfr avsnitt 92 Genom att haumlnvisa till artikel 144 d) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning uppfylls kravet paring tydligt lagstoumld foumlr befog-enheten

Som utredningen aringterkommer till nedan finns det anledning att skilja mellan anmaumllda och oanmaumllda inspektioner paring plats EUs marknadskontrollfoumlrordning anger inte naringgon graumlns foumlr hur laringng tid i foumlrvaumlg en ekonomisk aktoumlr ska underraumlttas om en inspektion foumlr att den ska anses vara anmaumlld Det finns inte heller naringgon definition av en oanmaumlld inspektion enligt artikel 144 d) i EUs marknads-kontrollfoumlrordning och daumlrfoumlr inte heller naringgon definition av naumlr en inspektion sker utan att den ekonomiska aktoumlren informerats om den i foumlrvaumlg Utredningen har oumlvervaumlgt om det i lagen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning boumlr in-

7 Begreppen proaktiv och reaktiv marknadskontroll beskrivs i kapitel 5 avsnitt 521

foumlras en tydlig tidsfrist som anger naumlr en underraumlttelse om ett beslut om inspektion paring plats ska ske foumlr att inspektionen ska anses vara anmaumlld Mot bakgrund av att den svenska lagstiftaren inte faringr tolka EU-foumlrordningar anser dock utredningen att en saringdan lagreglering boumlr undvikas En naumlrmare precisering av hur laringng tid i foumlrvaumlg en underraumlttelse ska ske foumlr att en inspektion ska anses vara anmaumlld boumlr daumlrfoumlr laumlmpligast ske genom raumlttspraxis

Det aumlr en rimlig utgaringngspunkt att underraumlttelse om ett beslut om inspektion paring plats maringste ske viss tid innan beslutet verkstaumllls foumlr att inspektionen ska anses vara anmaumlld Hur laringng tid tidsfristen boumlr vara faringr avgoumlras i varje enskilt fall Som en jaumlmfoumlrelse avseende vilken tidsram som skulle kunna vara rimlig foumlr att en inspektion ska anses anmaumlld kan naumlmnas artikel 18 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Enligt artikeln ska en ekonomisk aktoumlr som huvudregel underraumlttas minst tio arbetsdagar innan en marknadskontrollmyndighet fattar ett beslut eller vidtar en aringtgaumlrd Avsteg fraringn tiodagarsfristen faringr goumlras om beslutet eller aringtgaumlrden aumlr braringdskande paring grund av haumllso- eller saumlkerhetskrav eller andra skaumll som roumlr de allmaumlnintressen som om-fattas av den beroumlrda harmoniserade lagstiftningen I 25 sect foumlrvalt-ningslagen finns en liknande bestaumlmmelse om tid foumlr den som aumlr part i ett aumlrende att yttra sig innan en myndighet fattar beslut i aumlrendet Tiden kan variera bland annat beroende paring aumlrendetyp och omfatt-ningen av det material som ska kommuniceras men ska bestaumlmmas saring att parten faringr skaumlligt raringdrum foumlr sina oumlvervaumlganden8 Graumlnsen foumlr tidsfristen ska bedoumlmas saring att kommunikationen blir meningsfull I foumlrarbeten till den ursprungliga foumlrvaltningslagen foumlrekommer upp-giften rdquofem dagar anges ofta som minimitidrdquo oberoende av aumlrendets art9 Riksdagens ombudsmaumln JO har avseende braringdskande aumlrenden angett att en svarsfrist om tvaring dagar aumlr foumlr kort men att en frist paring nio dagar med haumlnsyn till omstaumlndigheterna kunde vara godtagbar Om parten behoumlver anlita bitraumlde eller ombud behoumlvs i de flesta fall en laumlngre tid (se JOs beslut dnr 645-1999)

Till skillnad fraringn ovanstaringende exempel behoumlver en ekonomisk aktoumlr inte ges tillfaumllle att yttra sig innan en marknadskontrollmyn-dighet fattar beslut om en inspektion paring plats I staumlllet handlar det om kommunicering av ett redan fattat beslut som den ekonomiska aktoumlren kan motsaumltta sig och vilja oumlverklaga Avgoumlrande foumlr naumlr en

8 Se prop 201617180 En modern och raumlttssaumlker foumlrvaltning ndash ny foumlrvaltningslag s 170 9 SOU 196827 Foumlrvaltningslag s 163

inspektion ska anses som anmaumlld boumlr daumlrfoumlr vara att den ekonomiska aktoumlren har en reell moumljlighet att agera utifraringn beslutet om inspek-tion och om aktoumlren motsaumltter sig inspektionen begaumlra en proumlvning av beslutet i domstol innan det verkstaumllls Ett beslut av foumlrvaltnings-domstol boumlr normalt kunna meddelas inom naringgot eller naringgra dygn10

Lagen (1930173) om beraumlkning av lagstadgad tid ska beaktas paring saring saumltt att helgdagar raumlknas bort fraringn de antal dagar som en domstol ska ha till foumlrfogande foumlr att fatta ett beslut Om tiden foumlr underraumlttelse aumlr saring kort att inte ens en begaumlran om inhibition av beslutet hinner handlaumlggas av underraumltt boumlr inspektionen foumlljaktligen betraktas som oanmaumlld

Utan att infoumlra en tidsfrist i lag aumlr det svaringrt att ange ett exakt antal dagar som en ekonomisk aktoumlr ska ha paring sig att begaumlra en raumlttslig proumlvning foumlr att inspektionen ska anses vara anmaumlld Normalt boumlr dock en anmaumlld inspektion kunna anses foumlreligga om underraumlttelsen om inspektionen skett i saring god tid att den ekonomiska aktoumlren har haft moumljlighet att under naringgon eller naringgra dagar begaumlra en domstols-proumlvning i foumlrsta instans av ett yrkande om inhibition av inspek-tionsbeslutet Det aumlr emellertid den marknadskontrollmyndighet som fattar beslut om en inspektion som staringr risken foumlr att en domstol i efterhand goumlr bedoumlmningen att underraumlttelse skett saring kort tid i foumlr-vaumlg att inspektionen ska anses vara oanmaumlld Som framgaringr nedan foumlre-slaringr utredningen att en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten bara ska faring genomfoumlras under vissa foumlrutsaumlttningar Om en domstol skulle komma fram till att inspek-tionen skett oanmaumllt och foumlrutsaumlttningarna foumlr en oanmaumlld inspek-tion inte har varit uppfyllda innebaumlr det att beslutet om inspektion inte har varit lagligen grundat

Tilltraumldesraumltt hos en ekonomisk aktoumlr

Enligt ordalydelsen i EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr tilltraumldes-raumltten foumlr inspektioner paring plats omfattande Det aumlr tillraumlckligt att lokalerna marken eller transportmedlen anvaumlnds foumlr aumlndamaringl som har samband med en ekonomisk aktoumlrs verksamhet De utrymmen som tilltraumldesraumltten omfattar enligt artikel 144 e) i EUs marknads-kontrollfoumlrordning kan utgoumlra en stor maumlngd olika slags utrymmen

10 Jfr prop 201011165 Skattefoumlrfarandet del 2 s 898

Det kan handla om exempelvis en butik en frisoumlrsalong ett kontor eller ett lager Foumlrordningen skiljer inte mellan utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten och saringdana som inte aumlr det Minimibefog-enheten enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning omfattar saringledes aumlven utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten till exempel kontorslokaler lager personalutrymmen och liknande Utredningen utvecklar detta nedan under rubriken Skillnad mellan utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten och saringdana som inte aumlr det

Som beskrivs i avsnitt 93 har begreppet ekonomisk aktoumlr ett brett omfaringng och omfattar alla aktoumlrer som enligt harmoniserad unionslagstiftning har skyldigheter avseende tillverkning tillhanda-haringllande eller ibruktagande av produkter Det finns inte naringgot krav paring att den ekonomiska aktoumlren ska aumlga eller hyra lokalen daumlr en in-spektion ska ske utan aumlven utrymmen som den ekonomiska aktoumlren nyttjar hos relevant tredje part omfattas Daumlremot utesluts inspek-tioner hos en tredje part naumlr en produkt har oumlverlaumlmnats fraringn den ekonomiska aktoumlren till slutanvaumlndaren eftersom produkten daring inte laumlngre tillhandaharinglls paring marknaden Med slutanvaumlndare avses en fysisk eller juridisk person som aumlr bosatt eller etablerad i EU till vilken en produkt har tillhandaharingllits antingen som konsument utan egen handels- foumlretags- hantverks- eller yrkesverksamhet eller som pro-fessionell slutanvaumlndare i sin industriella eller yrkesmaumlssiga verk-samhet (artikel 321 i EUs marknadskontrollfoumlrordning) Som redo-goumlrs foumlr i avsnitt 93 kan dock slutanvaumlndare i vissa fall omfattas av definitionen av ekonomisk aktoumlr i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning11 I naringgra av de unionsraumlttsakter som omfattas av EUs mark-nadskontrollfoumlrordning finns emellertid bestaumlmmelser som ger mark-nadskontrollmyndigheterna befogenhet att utfoumlra inspektioner aumlven hos slutanvaumlndare Det gaumlller exempelvis foumlrordningarna (EU) 2017745 och (EU) 2017746 om medicintekniska produkter och medicintekniska produkter foumlr in vitro-diagnostik I naumlmnda foumlr-ordningar anges att de behoumlriga myndigheterna ska utfoumlra inspek-tioner av lokaler tillhoumlrande ekonomiska aktoumlrer samt vid behov yrkesmaumlssiga anvaumlndares anlaumlggningar (artikel 933 respektive 883)

11 Se exempelvis direktiv 201035EU om transportabla tryckbaumlrande anordningar och direk-tiv 201428EU om explosiva varor foumlr civilt bruk I den maringn en slutanvaumlndare har skyldig-heter avseende tillverkning tillhandaharingllande eller ibruktagande av produkter som omfattas av direktiven omfattas de aumlven av definitionen av ekonomisk aktoumlr i EUs marknadskontroll-foumlrordning och daumlrmed kan en marknadskontrollmyndighet begaumlra tilltraumlde aumlven till deras lokaler mark eller transportmedel

SOU 202049

Eftersom dessa bestaumlmmelser paring ett mer specifikt saumltt reglerar denna saumlrskilda aspekt av marknadskontrollen gaumlller de framfoumlr EUs marknadskontrollfoumlrordning (artikel 21) Detsamma gaumlller marin utrustning som enligt artikel 253 i direktiv 201490EU ska kunna kontrolleras aumlven efter att den har placerats ombord paring fartyg det vill saumlga hos slutanvaumlndaren

Det finns emellertid fler exempel paring produkter daumlr marknads-kontroll kan ske foumlrst efter att produkten har monterats eller installerats till exempel en hiss eller elinstallationer som utfoumlrs direkt hos kund Fler marknadskontrollmyndigheter kan daumlrfoumlr ha behov av att kunna utfoumlra inspektioner aumlven hos slutanvaumlndare foumlr att marknadskontrollen av vissa produkter inte ska begraumlnsas till enbart dokumentationskontroll Slutanvaumlndare omfattar saringvaumll naumlrings-idkare som konsumenter De saknar i de flesta fall helt skyldigheter naumlr det gaumlller produktoumlverensstaumlmmelse Moumljlighet att utfoumlra inspek-tioner aumlven hos konsumenter skulle innebaumlra en mycket laringngtgaringende befogenhet foumlr marknadskontrollmyndigheterna Utan ytterligare utredning om behovet av en saringdan befogenhet anser utredningen inte att ett saringdant foumlrslag kan motiveras staumlllt mot den integritets-kraumlnkning en saringdan inspektion skulle innebaumlra foumlr den enskilde Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att befogenheten att utfoumlra inspektio-ner paring plats i enlighet med EUs marknadskontrollfoumlrordning endast ska omfatta ekonomiska aktoumlrer i foumlrordningens mening Om det inte finns bestaumlmmelser i harmoniserad unionslagstiftning som paring ett mer specifikt saumltt reglerar inspektionsraumltten faringr inspektioner hos andra aumln ekonomiska aktoumlrer till exempel slutanvaumlndare daumlrmed endast genomfoumlras efter oumlverenskommelse med den som inspektio-nen utfoumlrs hos Det ska i sammanhanget framharingllas att saringdan myn-dighetsutoumlvning maringste ske med foumlrsiktighet Utgaringngspunkten aumlr att grundlagsskyddet mot husrannsakan och liknande intraringng i 2 kap 6 sect regeringsformen endast avser paringtvingade ingrepp Om den en-skilde frivilligt garingr med paring en saringdan aringtgaumlrd aumlr det inte fraringga om naringgot intraringng JO har i flera beslut uttalat att foumlr att ett samtycke ska kunna aringberopas kraumlvs att det aumlr fraringga om en verklig frivillighet det vill saumlga det faringr inte vara fraringga om ett samtycke som den enskilde av olika skaumll kaumlnner sig tvungen att laumlmna Om den enskilde uppfattar att han eller hon befinner sig i ett underlaumlge gentemot myndigheten roumlr det sig inte saumlkert om naringgon egentlig frivillighet (se exempelvis JOs beslut dnr 3655-2016 dnr 2744-2017 och dnr 7179-2016)

Befogenheter

Tilltraumldesraumltten boumlr aumlven omfatta bostaumlder

Av saumlrskilt intresse aumlr fraringgan om tilltraumldesraumltten i EUs marknads-kontrollfoumlrordning ocksaring omfattar bostaumlder Enligt ordalydelsen i artikel 144 e) finns inget som talar foumlr att bostaumlder skulle vara undantagna Vid en jaumlmfoumlrelse med foumlrdragstexten paring engelska och franska framgaringr att det daumlr betonas till skillnad fraringn i den svenska oumlversaumlttningen att befogenheten att goumlra inspektioner ska omfatta alla lokaler mm som anvaumlnds foumlr aumlndamaringl som har samband med den ekonomiska aktoumlrens verksamhet (paring engelska rdquothe power to enter any premisesrdquo och paring franska rdquole pouvoir dacceacuteder agrave tous les locauxrdquo utredningens kursivering)

Det foumlrekommer att ekonomiska aktoumlrer helt eller delvis bedriver verksamhet fraringn sin bostad Det gaumlller saumlrskilt i mindre foumlretag I remissvaren till betaumlnkandet Marknadskontrollmyndigheter ndash befogen-heter och sanktionsmoumljligheter (SOU 201769) har flera remissinstan-ser lyft fram att det saumlrskilt med haumlnsyn till den oumlkade anvaumlndningen av e-handel aumlr vanligt att bostaumlder anvaumlnds foumlr till exempel lager-haringllning12 Det aumlr i dag enkelt foumlr en distributoumlr att bestaumllla hem partier av smaring produkter till exempel smycken mobilladdare och kosmetika och sedan saumllja dessa vidare oumlver internet Undersoumlk-ningar av saringdana produkter har visat omfattande brister i fraringga om oumlverensstaumlmmelse13 I de fall en ekonomisk aktoumlr anvaumlnder sin bostad eller delar av den foumlr exempelvis lagerharingllning eller distri-bution saring finns ett saringdant samband med den ekonomiska aktoumlrens verksamhet att det kan finnas anledning att utfoumlra en inspektion paring plats Det boumlr daumlrfoumlr inte per automatik vara foumlrbjudet att utfoumlra en inspektion i en bostad om det i bostaden bedrivs en verksamhet som skulle ha kunnat kontrolleras om den hade bedrivits i en annan lokal Tvaumlrtom boumlr marknadskontrollmyndigheterna ges moumljlighet att be-gaumlra tilltraumlde till en bostad under foumlrutsaumlttning att den anvaumlnds foumlr aumlndamaringl som har samband med den ekonomiska aktoumlrens naumlrings-verksamhet affaumlrsverksamhet hantverk eller yrke

Av artikel 105 i EUs marknadskontrollfoumlrordning foumlljer att medlemsstaterna ska saumlkerstaumllla att deras marknadskontrollmyndig-heter har de resurser som kraumlvs foumlr att bedriva marknadskontroll av produkter som goumlrs tillgaumlngliga paring och utanfoumlr internet med samma

12 Se exempelvis remissvaren fraringn Kemikalieinspektionen Sveriges konsumenter och Malmouml stad 13 Se till exempel Kemikalieinspektionens rapport Kontroll av smycken 2016 och Elsaumlkerhets-verkets granskning av USB-laddare ndash 2017 Dnr 17EV378

effektivitet foumlr alla distributionskanaler Om bostaumlder undantas fraringn inspektionsraumltten skulle det vara allt foumlr enkelt foumlr ekonomiska aktoumlrer som vill undvika marknadskontroll av produkter att bedriva verksamheten i den fraringn tilltraumldesraumltten undantagna bostaden Mark-nadskontrollen skulle daring riskera att foumlrlora i effektivitet med haumlnsyn till att vissa verksamheter bedrivs helt eller delvis i bostaumlder Syftet med det som anges i foumlrordningen kan inte heller anses vara att freda bostaumlder som anvaumlnds foumlr att bedriva verksamhet

Fraringgan om myndigheters tilltraumldesraumltt till bostaumlder har diskute-rats aumlven i andra sammanhang Tidigare fanns i marknadsfoumlringslagen (2008486) ett undantag foumlr bostaumlder naumlr det gaumlller de lokaler Kon-sumentombudsmannen kunde utfoumlra inspektioner i Genom nyligen genomfoumlrda aumlndringar av marknadsfoumlringslagen har undantaget foumlr bostaumlder tagits bort (prop 201920120 Nya befogenheter paring konsu-mentskyddsomraringdet s 55 f) Aumlndringen har genomfoumlrts med anled-ning av EUs nya konsumentskyddsfoumlrordning14 (CPC-foumlrordning-en) Till skillnad fraringn CPC-foumlrordningen som tar sikte paring skyddet foumlr konsumenters ekonomiska intressen syftar EUs marknads-kontrollfoumlrordning till att saumlkerstaumllla ett houmlgt skydd foumlr maumlnniskors haumllsa och saumlkerhet samt skydd foumlr miljoumln Skyddet foumlr haumllsa och saumlkerhet samt miljoumln faringr i foumlrharingllande till skyddet foumlr konsumenters ekonomiska intressen anses vaumlga tyngre vid en jaumlmfoumlrelse med andra intressen Det kan daumlrmed motivera mer ingripande befogenheter aumlven i den personliga sfaumlren Marknadskontrollmyndigheterna boumlr daumlrfoumlr ges i vart fall lika laringngtgaringende befogenheter vid sina inspek-tioner som Konsumentombudsmannen har

Produkter som inte uppfyller gaumlllande krav kan innebaumlra stora risker foumlr maumlnniskors liv och haumllsa samt foumlr miljoumln Den oumlkade handeln oumlver internet medfoumlr att fler och fler produkter slaumlpps ut paring marknaden paring andra saumltt aumln genom traditionell butiksfoumlrsaumlljning och att bostaumlder anvaumlnds i stoumlrre utstraumlckning i leveranskedjan Saringledes finns ett behov av befogenhet att kunna goumlra inspektioner i bostaumlder foumlr att saumlkerstaumllla att produkter paring marknaden aumlr saumlkra foumlr baringde maumlnniskor och miljoumln Enligt utredningen boumlr bostaumlder daumlrfoumlr ingaring de lokaler som marknadskontrollmyndigheter faringr begaumlra tilltraumlde till En saringdan befogenhet utgoumlr en inskraumlnkning av vars och ens grund-

14 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20172394 av den 12 december 2017 om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar foumlr konsumentskydds-lagstiftningen och om upphaumlvande av foumlrordning (EG) nr 20062004

lagsstadgade raumltt till skydd mot husrannsakan och skydd foumlr privat-livet (2 kap 6 sect regeringsformen) Skyddet faringr dock begraumlnsas genom lag om det motiveras av ett aumlndamaringl som aumlr godtagbart i ett demo-kratiskt samhaumllle (2 kap 20 och 21 sectsect regeringsformen) Syftet med marknadskontroll aumlr enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning bland annat att skydda maumlnniskors haumllsa och saumlkerhet samt miljoumln Det aumlr saringdana godtagbara syften som avses i 2 kap 20 sect regeringsformen och det finns daumlrmed grund foumlr att begraumlnsa raumltten till skydd mot husrannsakan och skydd foumlr privatlivet Begraumlnsningen aumlr ocksaring noumldvaumlndig med haumlnsyn till aumlndamaringlet

Eftersom foumlrordningstexten i artikel 144 e) inte tydligt anger att bostaumlder omfattas av befogenheten att faring tilltraumlde anser utredningen att det med haumlnsyn till legalitetsprincipen boumlr anges uttryckligen i lagen daumlr marknadskontrollmyndigheterna tilldelas befogenheten Liksom vid all myndighetsutoumlvning ska marknadskontrollmyndig-heterna besluta om inspektioner utifraringn proportionalitetsprincipen och vaumlga syftet och den foumlrvaumlntade effekten av inspektionen mot intraringnget i den enskildes intressen Vid en saringdan bedoumlmning boumlr saumlrskilt beaktas att inspektioner i bostaumlder aumlven kan beroumlra andra aumln foumlretraumldare foumlr den ekonomiska aktoumlren till exempel andra som bor eller uppeharingller sig i bostaden Genom proportionalitetsprincipen saumlkerstaumllls att inspektioner i bostaumlder inte utfoumlrs i houmlgre utstraumlck-ning aumln vad som aumlr rimligt utifraringn vad som staringr att vinna med inspektionen i foumlrharingllande till det intraringng som aringtgaumlrden innebaumlr foumlr den som beroumlrs av inspektionen

Skillnad mellan utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten och saringdana som inte aumlr det

Inspektioner i ett foumlretags lokaler till exempel paring plats hos en eko-nomisk aktoumlr kan vara en ingripande aringtgaumlrd och utgoumlra ett intraringng i den raumltt till skydd foumlr privatlivet och korrespondens som foumlljer av artikel 8 i Europeiska konventionen om skydd foumlr de maumlnskliga raumlttig-heterna (Europakonventionen) och artikel 7 i Europeiska unionens stadga om de grundlaumlggande raumlttigheterna (EUs raumlttighetsstadga)

Det gaumlller inte bara inspektioner som utfoumlrs i bostaumlder utan aumlven i ett foumlretags verksamhetslokaler15

Befogenheterna att begaumlra tilltraumlde foumlr inspektion paring plats och att goumlra oanmaumllda inspektioner ska enligt artikel 142 tilldelas och ut-oumlvas i enlighet med bland annat EUs raumlttighetsstadga Vidare anges i skaumll (42) att det boumlr staring medlemsstaterna fritt att i nationell raumltt faststaumllla villkor och begraumlnsningar foumlr utoumlvandet av befogenheterna att fullgoumlra uppgifterna Det finns mot denna bakgrund anledning att oumlvervaumlga om befogenheterna boumlr begraumlnsas i naringgon maringn foumlr att inte riskera att strida mot Europakonventionen eller EUs raumlttig-hetsstadga

Som anges ovan omfattar befogenheten att begaumlra tilltraumlde foumlr inspektion paring plats enligt artikel 144 e) i EUs marknadskontroll-foumlrordning saringvaumll utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten som utrymmen som inte aumlr det Detsamma gaumlller foumlr oanmaumllda inspek-tioner paring plats I detta sammanhang kan en jaumlmfoumlrelse goumlras med svensk reglering av husrannsakan daumlr utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten saumlrskiljs fraringn saringdana som inte aumlr det och daumlr laumlgre krav staumllls foumlr att faring genomfoumlra en husrannsakan i den foumlrsta kate-gorin (28 kap 3 sect raumlttegaringngsbalken) Ett utrymme som aumlr tillgaumlng-ligt foumlr allmaumlnheten anses i regel inte lika skyddsvaumlrt som exempelvis en bostad en kontorslokal eller ett annat utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten Enligt foumlrarbetena till bestaumlmmelsen i raumlttegaringngsbalken omfattar begreppet rdquoutrymme som aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnhetenrdquo exempelvis butiker restauranger kafeacuteer teater-och biograflokaler Det aumlr dock endast i den del av lokalen som aumlr tillgaumlnglig foumlr allmaumlnheten som de laumlgre kraven foumlr husrannsakan gaumlller (se Processlagberedningens foumlrslag till raumlttegaringngsbalk II SOU 193844 s 329 NJA II 1943 s 370 samt JOs beslut dnr 3012-1986 mfl) Med biograflokaler boumlr kunna likstaumlllas andra omraringden som visser-ligen kraumlver entreacutebiljett men som var och en som betalar avgiften faringr tilltraumlde till Daumlremot omfattas inte saringdana utrymmen naumlr endast en viss krets av inbjudna personer faringr delta vid arrangemanget

Utredningen anser att det finns skaumll att goumlra en liknande aringtskill-nad mellan utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten och saringdana

15 Se till exempel Europadomstolens avgoumlranden Niemitz mot Tyskland nr 1371088 dom meddelad den 16 december 1992 och Socieacuteteacute Colas Est mfl mot Frankrike nr 3797197 dom meddelad den 16 april 2002

som inte aumlr det aumlven naumlr det gaumlller en inspektion paring plats som utfoumlrs av en marknadskontrollmyndighet

I butiker frisoumlrsalonger restauranger och andra utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten kan en foumlretraumldare foumlr en marknads-kontrollmyndighet i likhet med en kund titta paring och okulaumlrt under-soumlka produkter samt kontrollera maumlrkning En saringdan inspektion utgoumlr en frekvent del i marknadskontrollmyndigheternas verksam-het och boumlr underlaumlttas i den maringn det aumlr moumljligt Det boumlr daumlrfoumlr inte uppstaumlllas naringgra krav foumlr att inspektioner oavsett om de aumlr anmaumllda eller oanmaumllda ska faring genomfoumlras till exempel i butiker paring mark-nader eller i andra utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten

En inspektion paring plats i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten utgoumlr emellertid ett stoumlrre intraringng i den enskildes raumltt till skydd foumlr privat- och familjeliv som foumlljer av artikel 8 i Europa-konventionen och artikel 7 i EUs raumlttighetsstadga Vid anmaumllda in-spektioner har en ekonomisk aktoumlr moumljlighet att oumlverklaga beslutet och begaumlra inhibition se ovan under rubriken Anmaumllda och oanmaumllda inspektioner om vad som anses utgoumlra en anmaumlld inspektion Den ekonomiska aktoumlren har genom detta moumljlighet att faring marknads-kontrollmyndighetens beslut om inspektion proumlvat i sak och undan-roumljt innan aringtgaumlrden verkstaumlllts Mot denna bakgrund och med beakt-ande av att foumlrordningen anger att marknadskontrollmyndigheter ska ha befogenhet att utfoumlra marknadskontroll aumlven i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten anser utredningen att det inte finns skaumll att staumllla upp naringgra saumlrskilda begraumlnsningar foumlr att en marknadskontrollmyndighet ska faring besluta om anmaumllda inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten

Naumlr en inspektion sker oanmaumllt saknas emellertid moumljlighet foumlr den ekonomiska aktoumlren att faring marknadskontrollmyndighetens be-slut proumlvat av domstol innan inspektionen har genomfoumlrts En oan-maumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumln-heten innebaumlr aumlven ett avsteg fraringn grundlaumlggande principer foumlr svensk myndighetsutoumlvning som bygger paring att aringtgaumlrder ska vidtas oumlppet och paring ett foumlr den enskilde foumlrutsebart saumltt En saringdan in-spektion kan ocksaring innebaumlra praktiska bekymmer foumlr den ekono-miska aktoumlr som aumlr foumlremaringl foumlr inspektionen Enligt utredningen boumlr oanmaumllda inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr all-maumlnheten daumlrfoumlr bara faring utfoumlras naumlr det finns ett saumlrskilt behov av det Eftersom alla inspektioner aumlven oanmaumllda kan ske proaktivt

SOU 202049

boumlr det inte uppstaumlllas naringgot krav paring misstanke om att den produkt som ska kontrolleras brister i oumlverensstaumlmmelse med gaumlllande krav Aumlven en oanmaumlld inspektion kan saringledes vara en stickprovskontroll

Som redogoumlrs foumlr under rubriken Anmaumllda och oanmaumllda inspek-tioner ska en ekonomisk aktoumlr underraumlttas om ett beslut om inspek-tion paring plats saring laringng tid i foumlrvaumlg att aktoumlren har moumljlighet att begaumlra proumlvning av beslutet i domstol innan det verkstaumllls Den tiden kan vara relativt kort och ger utrymme foumlr en marknadskontrollmyndig-het att i braringdskande fall kunna utfoumlra en anmaumlld inspektion paring plats om den ekonomiska aktoumlren underraumlttas om beslutet naringgra dagar i foumlrvaumlg men i saringdan tid att aktoumlren har haft en reell moumljlighet att faring en domstolsproumlvning av ett inhibitionsyrkande avseende inspektions-beslutet Naumlr inte ens denna kortare tid kan avvaktas aumlr det fraringga om en oanmaumlld inspektion I vissa fall kan den risk en produkt innebaumlr vara saring oumlverhaumlngande att en marknadskontrollmyndighet inte kan avvakta med en inspektion ens en eller ett par dagar I en saringdan situa-tion behoumlver myndigheten ha befogenhet att omgaringende goumlra oan-maumllda inspektioner aumlven i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten En produkt kan utgoumlra en risk i fraringga om exempelvis personers haumllsa och saumlkerhet konsumentskydd miljoumlskydd eller allmaumlnhetens trygghet (artikel 319 i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning) Inte varje saringdan oumlverhaumlngande risk motiverar befogenhet att omgaringende goumlra en oanmaumlld inspektion paring plats Foumlr att en marknads-kontrollmyndighet omgaringende ska faring goumlra en inspektion boumlr risken vara allvarlig enligt definitionen i artikel 320 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning det vill saumlga sannolikheten foumlr att en farlig situa-tion uppkommer och skadans allvar ska tillsammans kraumlva ett snabbt ingripande fraringn marknadskontrollmyndigheten Oanmaumllda inspek-tioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten boumlr daumlrfoumlr tillaringtas naumlr det kan befaras att en produkt utgoumlr en saringdan allvarlig risk att det inte aumlr moumljligt att avvakta en anmaumlld inspektion

Foumlr att en inspektion paring plats ska fylla sitt syfte och ge marknads-kontrollmyndigheten tillgaringng till relevant information aumlr det i maringnga fall noumldvaumlndigt att en behoumlrig foumlretraumldare foumlr den ekonomiska aktouml-ren finns tillgaumlnglig vid inspektionen Det ligger daumlrfoumlr ofta i mark-nadskontrollmyndighetens intresse att kontakta beroumlrda aktoumlrer paring foumlrhand foumlr att foumlrsaumlkra sig om att det finns personer paring plats som kan svara paring fraringgor och vara behjaumllpliga vid inspektionen I vissa fall kan det dock finnas en risk foumlr att en beroumlrd aktoumlr i syfte att undvika

Befogenheter

kontroll foumlrflyttar eller undanskaffar produkter eller dokumentation eller paring annat saumltt foumlrsvaringrar en kontroll om denne paring foumlrhand skulle faring information om att myndigheten avser att utfoumlra en inspektion det vill saumlga en sabotagerisk I dessa fall skulle syftet med inspek-tionen inte kunna uppnarings om den anmaumlldes i foumlrvaumlg Det finns daumlrfoumlr skaumll att aumlven tillaringta oanmaumllda inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten naumlr det kan befaras att inspektionen annars skulle foumlrlora i betydelse

Befogenheter vid en inspektion paring plats

Enligt artikel 144 d) i EUs marknadskontrollfoumlrordning ska en mark-nadskontrollmyndighet faring utfoumlra inspektioner paring plats och fysiska kontroller av produkter Syftet med en saringdan inspektion aumlr att identi-fiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis Naringgra naumlrmare bestaumlmmelser om vilka aringtgaumlrder marknadskontrollmyndigheten ska faring vidta i samband med en inspektion finns inte

En fysisk kontroll faringr enligt ordalydelsen anses omfatta saringvaumll en visuell kontroll som en praktisk funktionskontroll Befogenheten omfattar daumlremot inte att montera isaumlr produkten eller utfoumlra kemiska tester Om myndigheten behoumlver genomfoumlra saringdana tester foumlr att kontrollera oumlverensstaumlmmelse faringr myndigheten infoumlrskaffa ett varu-prov enligt befogenheten i artikel 144 j) se avsnitt 96

Foumlr att kunna identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis behoumlver marknadskontrollmyndigheten kunna faring fram och ta del av utredningsmaterial vid en inspektion paring plats Foumlr att uppfylla foumlrordningens krav kan det knappast vara noumldvaumlndigt att marknads-kontrollmyndigheterna paring egen hand ska kunna eftersoumlka dokument eller liknande och tvaringngsomhaumlnderta dem Marknadskontrollmyn-digheternas behov av handlingar aumlr dessutom saumlllan saring braringdskande att det kraumlvs omedelbar tillgaringng till dem Foumlrordningens krav faringr anses tillgodosedda genom att marknadskontrollmyndigheten kan begaumlra att den ekonomiska aktoumlren tillhandaharingller utredningsmaterialet paring plats eller i efterhand Marknadskontrollmyndigheten kan daring anvaumlnda sina befogenheter i artikel 144 a)ndashc) foumlr att kraumlva att ekonomiska aktoumlrer tillhandaharingller bland annat relevanta handlingar och tekniska specifikationer Enligt artikel 144 a) ingaringr daring befogenhet att goumlra eller erharinglla kopior av materialet Aumlven befogenheten att infoumlrskaffa varuprover i artikel 144 j) kan anvaumlndas vid en inspektion paring plats

SOU 202049

Enligt utredningens foumlrslag ska en marknadskontrollmyndighet aumlven kunna begaumlra kostnadsfria varuprover se avsnitt 96 Marknads-kontrollmyndigheten kan foumlrelaumlgga en ekonomisk aktoumlr att laumlmna ut begaumlrt material eller varuprov vid vite och ett saringdant beslut kan gaumllla omedelbart se avsnitt 98 samt kapitel 10 avsnitt 104

I vissa situationer kan en marknadskontrollmyndighets behov av handlingar eller varuprover vara saring braringdskande att det inte aumlr laumlmpligt att avvakta att den ekonomiska aktoumlren foumlljer ett utfaumlrdat foumlrelaumlgg-ande Om den ekonomiska aktoumlren inte oumlverlaumlmnar begaumlrda hand-lingar eller varuprover vid inspektionen kan det finnas behov foumlr marknadskontrollmyndigheten att omedelbart kunna omhaumlnderta dokument eller varuprover I likhet med vad som anges ovan naumlr det gaumlller begraumlnsningar foumlr att faring genomfoumlra oanmaumllda inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten boumlr inte varje risk en produkt kan innebaumlra medfoumlra befogenhet att omhaumlnderta hand-lingar Foumlr att en marknadskontrollmyndighet ska faring omhaumlnderta handlingar eller varuprover boumlr det kraumlvas en allvarlig risk enligt defi-nitionen i artikel 320 i EUs marknadskontrollfoumlrordning samtidigt som det ska kunna befaras att den ekonomiska aktoumlren inte foumlljer ett foumlrelaumlggande om att omedelbart laumlmna ut handlingen eller varuprovet Enligt definitionen av allvarlig risk omfattas endast risker som kraumlver ett snabbt ingripande fraringn marknadskontrollmyndigheterna I andra fall kan det befaras att en ekonomisk aktoumlr foumlrsoumlker foumlrhindra eller foumlrsvaringra en kontroll av marknadskontrollmyndigheten till exempel genom att undanharinglla foumlrvanska eller foumlrstoumlra handlingar och lik-nande eller produkter Naumlr det foumlreligger en saringdan sabotagerisk kan det antas att den ekonomiska aktoumlren inte skulle foumllja ett foumlrelaumlgg-ande om att exempelvis laumlmna oumlver dokument eller varuprover Foumlr att den ekonomiska aktoumlren inte ska faring moumljlighet att undanskaffa relevant information eller varuprover kan en marknadskontroll-myndighet behoumlva omhaumlnderta dokument eller produkter direkt i sam-band med inspektionen Det finns daumlrfoumlr anledning att ge marknads-kontrollmyndigheter befogenhet att fatta beslut om att omhaumlnderta handlingar och liknande samt varuprover paring plats vid en inspektion om det kan befaras att en produkt utgoumlr en allvarlig risk och den ekonomiska aktoumlren inte foumlljer ett foumlrelaumlggande om att omedelbart laumlmna ut handlingen eller varuprovet eller att den ekonomiska aktouml-ren kommer att undanharinglla foumlrvanska eller foumlrstoumlra handlingar eller varuprover

Befogenheter

En marknadskontrollmyndighet kan inte paring egen hand tvaringngsvis faring tillgaringng till en handling eller en produkt (jfr raumlttsfallet NJA 2018 s 936) Foumlr att omhaumlnderta en handling eller en produkt som den ekonomiska aktoumlren inte vill oumlverlaumlmna till marknadskontrollmyn-digheten faringr handraumlckning begaumlras av Kronofogdemyndigheten Vid en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten aumlr det inte saumlkert att en marknadskontrollmyndighet paring egen hand kan bereda sig tilltraumlde Aumlven i de situationerna boumlr en marknadskontrollmyndighet kunna begaumlra handraumlckning av Krono-fogdemyndigheten

Foumlr Kronofogdemyndigheten ska bestaumlmmelserna i 2 kap 17 sect utsoumlkningsbalken gaumllla dock med undantaget att Kronofogdemyn-digheten inte ska underraumltta den som inspektionen ska genomfoumlras hos innan verkstaumlllighet sker En ekonomisk aktoumlr som aumlr missnoumljd med att eventuella handlingar eller varuprover omhaumlndertas genom Kronofogdemyndighetens aringtgaumlrd har moumljlighet att oumlverklaga Krono-fogdemyndighetens beslut om verkstaumlllighet till allmaumln domstol Verk-staumllligheten regleras av bestaumlmmelserna i 16 kap 11ndash12 a sectsect utsoumlk-ningsbalken I likhet med vad som gaumlller naumlr Finansinspektionen och Konkurrensverket begaumlr handraumlckning vid platsundersoumlkningar boumlr marknadskontrollmyndigheter omfattas av avgiftsbefrielse enligt foumlr-ordningen (19921094) om avgifter vid Kronofogdemyndigheten

Utredningen har oumlvervaumlgt behovet av att infoumlra en bestaumlmmelse om moumljlighet att foumlrsegla material som omhaumlndertas vid inspektioner paring plats (jfr 4 kap 10 sect lagen [20161306] med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadsmissbruksfoumlrordning) Med haumln-syn till att kontrollen avser ett begraumlnsat material kopplat till en viss produkt bedoumlmer utredningen att en saringdan bestaumlmmelse inte aumlr noumldvaumlndig utan att det aumlr tillraumlckligt att den ekonomiska aktoumlren kan oumlverklaga marknadskontrollmyndighetens beslut om omhaumlndertag-ande och Kronofogdemyndighetens beslut om handraumlckning

Krav paring raumlttslig proumlvning i Europakonventionen och EUs raumlttighetsstadga

I skaumll (68) till EUs marknadskontrollfoumlrordning anges att foumlrord-ningen aumlr foumlrenlig med de grundlaumlggande raumlttigheter och principer som erkaumlnns i EUs raumlttighetsstadga samt att foumlrordningen ska tolkas och tillaumlmpas i enlighet med dem Foumlr att uppfylla foumlrordningens krav

maringste Sverige tilldela sina marknadskontrollmyndigheter befogen-het att utfoumlra inspektioner paring plats aumlven oanmaumllda saringdana baringde i utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten och saringdana som inte aumlr det Det staringr dock Sverige fritt att besluta hur en marknads-kontrollmyndighet ska faring utoumlva befogenheten Medlemsstaterna faringr foumlreskriva att befogenheten ska kunna utoumlvas antingen direkt av en marknadskontrollmyndighet med hjaumllp av andra myndigheter eller foumlrst efter ansoumlkan till domstol (artikel 143) Naumlr villkoren foumlr ut-oumlvandet av befogenheten faststaumllls finns anledning att saumlrskilt beakta Sveriges aringtaganden enligt Europakonventionen och EUs raumlttighets-stadga

Som anges ovan kan en inspektion paring plats hos en ekonomisk aktoumlr utgoumlra ett intraringng i den raumltt till skydd foumlr privatlivet som foumlljer av artikel 8 i Europakonventionen och artikel 7 i EUs raumlttighets-stadga Det gaumlller saumlrskilt i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten Av Europadomstolens raumlttspraxis framgaringr att beslut om inspektioner paring plats maringste kringgaumlrdas av processuella raumlttssaumlker-hetsgarantier foumlr att foumlrhindra missbruk och skoumlnsmaumlssighet Ett beslut om inspektion paring plats ska daumlrfoumlr vara vaumll avgraumlnsat den som inspektionen utfoumlrs hos ska ha raumltt till juridiskt bitraumlde och vid genom-foumlrandet av inspektionen ha insyn i vilka handlingar som myndigheten avser att omhaumlnderta16 Aumlven EU-domstolen har uttalat sig angaringende artikel 7 i EUs raumlttighetsstadga jaumlmfoumlrd med artikel 8 i Europakon-ventionen17 Jaumlmfoumlr aumlven Houmlgsta domstolens avgoumlrande NJA 2018 s 936 om regleringen av platsundersoumlkningar enligt konkurrens-lagen (2008579) Europakonventionen och EUs raumlttighetsstadga

Vidare framgaringr av Europadomstolens raumlttspraxis att raumltten till ett effektivt raumlttsmedel enligt artikel 13 i Europakonventionen jaumlmfoumlrd med artikel 8 i Europakonventionen medfoumlr att den som beroumlrs av en inspektion paring plats har raumltt till raumlttslig proumlvning av saringvaumll beslutet som medger undersoumlkningen som av de aringtgaumlrder som vidtas med stoumld av beslutet18 Den svenska lagstiftaren har uttalat sig om denna

16 Se till exempel Europadomstolens avgoumlranden Robathin mot Oumlsterrike nr 3045706 dom meddelad den 3 juli 2012 Bernh Larsen Holding AS mfl mot Norge nr 2411708 dom med-delad den 14 mars 2013 och Vinci Construction och GTM Geacutenie Civil et Services mot Frankrike nr 6362910 och 6056710 dom meddelad den 2 april 2015 17 Se domstolens dom av den 18 juni 2015 Deutsche Bahn AG mfl mot Europeiska kom-missionen C-58313 P ECLIEUC2015404 18 Se Europadomstolens avgoumlranden Societeacute Canal Plus mfl mot Frankrike nr 2940808 dom meddelad den 21 december 2010 och Compagnie des gaz de peacutetrole Primagaz mot Frankrike nr 2961308 dom meddelad den 21 december 2010

raumltt till proumlvning naumlr det gaumlller Konkurrensverkets respektive Finans-inspektionens platsundersoumlkningar i prop 20141596 Saumlkring av bevis vid Konkurrensverkets platsundersoumlkningar s 13 f och prop 20161722 Effektiv bekaumlmpning av marknadsmissbruk s 158 f

Naumlr det gaumlller den raumlttsliga proumlvningen av sjaumllva beslutet om in-spektion paring plats foumlljer av Europadomstolens raumlttspraxis att en raumltts-lig proumlvning av domstol kan ske antingen paring foumlrhand och saringledes innan inspektionen genomfoumlrs eller i efterhand naumlr den har genom-foumlrts19 Aumlven om en domstol paring foumlrhand har godkaumlnt en myndighets tvaringngsaringtgaumlrd kan en kraumlnkning av en enskilds raumlttigheter enligt Europakonventionen foumlreligga om domstolens proumlvning inte aumlr en reell proumlvning av de foumlrharingllanden som tvaringngsaringtgaumlrden innebaumlr20

Raumlttslig proumlvning av beslut om inspektion

Som utredningen redogoumlr foumlr ovan boumlr inspektioner i utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten faring ske utan naringgra begraumlnsningar En inspektion i exempelvis en butik innebaumlr visserligen att den eko-nomiska aktoumlren utsaumltts foumlr en kontroll eventuellt oannonserad av en myndighet Inspektionen kan dock inte anses saumlrskilt ingripande och leder endast till naringgra foumlljder foumlr den ekonomiska aktoumlren om myndigheten upptaumlcker brister vid sin kontroll I de fallen har aktoumlren moumljlighet att oumlverklaga eventuella foumlrelaumlgganden foumlrbud eller andra aringtgaumlrder av marknadskontrollmyndigheten Det finns daumlrfoumlr inte naringgot behov av att inspektioner i utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten foumlregarings av ett oumlverklagbart beslut av marknadskontroll-myndigheten Foumlr maringnga marknadskontrollmyndigheter utgoumlr in-spektioner i exempelvis butiker frekventa inslag i verksamheten Att staumllla krav paring ett formellt beslut om inspektion i saringdana utrymmen skulle vara ineffektivt foumlr marknadskontrollmyndigheterna och ge upphov till onoumldig pappersexercis foumlr de ekonomiska aktoumlrerna Ut-redningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att inspektioner i utrymmen som aumlr tillgaumlng-liga foumlr allmaumlnheten baringde anmaumllda och oanmaumllda ska faring genomfoumlras enbart med stoumld av interna beslut vid marknadskontrollmyndig-

19 Europadomstolens avgoumlrande Harju mot Finland nr 5671609 dom meddelad den 15 feb-ruari som gaumlllde husrannsakan och beslag p 44 20 Europadomstolens avgoumlrande Iliya Stefanov mot Bulgarien nr 6575501 dom meddelad den 22 maj 2008

SOU 202049

heterna Det finns dock inget som hindrar en marknadskontroll-myndighet fraringn att meddela ett formellt beslut

Inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten innefattar moment som paringminner om en husrannsakan enligt raumltte-garingngsbalken Aringtgaumlrden innebaumlr ett fraringn myndighets sida paringtvingat intraringng i den enskildes privata sfaumlr som skyddas av artikel 8 i Europa-konventionen och artikel 7 i EUs raumlttighetsstadga I de fallen maringste ett formellt beslut om inspektion fattas som den ekonomiska aktouml-ren har moumljlighet att begaumlra en raumlttslig proumlvning av antingen i foumlrvaumlg eller i efterhand Vid en jaumlmfoumlrelse med hur Sverige har valt att reglera villkoren foumlr utoumlvandet av liknande befogenheter framgaringr att beslut om undersoumlkningar paring plats i foumlretagslokaler i flera fall fattas av domstol paring ansoumlkan av en myndighet Skatteverket har moumljlighet till bevissaumlkring i verksamhetslokaler efter beslut av foumlrvaltningsraumltt (45 kap 13 sect skattefoumlrfarandelagen [20111244]) Finansinspektionen har moumljlighet till undersoumlkningar i verksamhetslokaler foumlr beslag av data och dokument efter beslut av Stockholms tingsraumltt (4 kap 1 sect lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadsmiss-bruksfoumlrordning) Aumlven Konkurrensverket har befogenhet att goumlra oanmaumllda inspektioner hos foumlretag saring kallade gryningsraumlder efter beslut av Patent- och marknadsdomstolen (5 kap 3 sect konkurrens-lagen) Vid bevissaumlkring enligt skattefoumlrfarandelagen finns moumljlighet foumlr en granskningsledare vid Skatteverket att sjaumllv besluta om aringt-gaumlrden om det finns en paringtaglig risk foumlr sabotage innan foumlrvaltnings-raumltten kan fatta beslut samt under foumlrutsaumlttning att aringtgaumlrden ska genomfoumlras i en verksamhetslokal Om granskningsledaren sjaumllv fattat beslut om bevissaumlkringen ska denne saring snart som moumljligt och senast inom fem dagar ansoumlka om bevissaumlkring hos foumlrvaltningsraumltten (45 kap 14 sect skattefoumlrfarandelagen) Vid den typ av platsundersoumlk-ningar som Skatteverket Finansinspektionen och Konkurrensverket genomfoumlr har myndigheterna befogenhet att sjaumllva eftersoumlka doku-ment och annat och omhaumlnderta dem

De inspektioner paring plats hos en ekonomisk aktoumlr som en mark-nadskontrollmyndighet ska faring utfoumlra skiljer sig till viss del fraringn ovan naumlmnda myndigheters platsundersoumlkningar Marknadskontrollmyn-digheterna har mer begraumlnsade befogenheter paring plats eftersom de inte sjaumllva faringr eftersoumlka dokument och endast faringr omhaumlnderta hand-lingar eller varuprover under vissa foumlrutsaumlttningar Det ska aumlven framharingllas att marknadskontrollmyndigheternas kontroller syftar till

Befogenheter

att underlaumltta foumlr de ekonomiska aktoumlrerna att slaumlppa ut produkter paring marknaden I staumlllet foumlr administrativt betungande foumlrhandsproumlv-ningar intygar tillverkarna genom dokumentation och maumlrkning att relevanta produkter oumlverensstaumlmmer med gaumlllande krav vilket mark-nadskontrollmyndigheterna senare kontrollerar genom stickprov Naumlr exempelvis en tillverkare genom CE-maumlrkning intygar att en pro-dukt oumlverensstaumlmmer med gaumlllande produktkrav faringr denne sam-tidigt anses godta att marknadskontrollmyndigheterna utfoumlr kontroller i efterhand aumlven paring plats i aktoumlrens verksamhetslokaler

Aumlven om marknadskontrollmyndigheternas inspektioner paring plats till viss del skiljer sig fraringn de platsundersoumlkningar Skatteverket Finansinspektionen och Konkurrensverket genomfoumlr har utred-ningen oumlvervaumlgt om en liknande reglering med foumlrhandsproumlvning i domstol av beslut om inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlng-liga foumlr allmaumlnheten boumlr infoumlras foumlr att uppfylla Europakonventio-nens och EUs raumlttighetsstadgas krav paring raumlttslig proumlvning och effek-tiva raumlttsmedel Utredningen bedoumlmer dock att vid inspektioner paring plats som anmaumlls i foumlrvaumlg uppfylls kravet paring raumltt till raumlttslig proumlvning genom moumljligheten att oumlverklaga en marknadskontrollmyndighets beslut om inspektion innan det verkstaumllls I samband med oumlver-klagandet kan den ekonomiska aktoumlren begaumlra inhibition och har paring saring saumltt en reell moumljlighet att faring till staringnd en aumlndring i sak innan aringt-gaumlrden verkstaumllls Vid proumlvning av inhibitionsfraringgan goumlr domstolen en preliminaumlr bedoumlmning av om foumlrutsaumlttningarna foumlr att genomfoumlra en inspektion har foumlrelegat Domstolen kan komma att proumlva om det aktuella utrymmet har saringdant samband med den ekonomiska aktouml-rens verksamhet att tilltraumldesraumltten gaumlller Domstolen kan aumlven komma att proumlva om aringtgaumlrden staringr i rimligt foumlrharingllande till de olaumlg-enheter som vid beslutet kunnat antas uppstaring foumlr den som aringtgaumlrden riktas mot det vill saumlga goumlra en proportionalitetsbedoumlmning Om domstolen finner att det finns viss sannolikhet foumlr att beslutet kommer att aumlndras i sak faringr domstolen besluta att inspektionen inte faringr verkstaumlllas innan domstolen slutligt avgjort maringlet

Vid en oanmaumlld inspektion saknas det faktisk moumljlighet foumlr en ekonomisk aktoumlr att begaumlra en foumlrhandsproumlvning i domstol av ett beslut av en marknadskontrollmyndighet Daumlremot aumlr det moumljligt att oumlverklaga ett saringdant beslut i efterhand och faring en proumlvning som kan leda till att en raumlttighetsoumlvertraumldelse konstateras Det aumlr i praktiken inte moumljligt foumlr en ekonomisk aktoumlr att genom ett oumlverklagande till

SOU 202049

domstol i efterhand faring effekterna av beslutet undanroumljda eller lindrade det vill saumlga att faring reparerat foumlljderna av ingreppet Utredningen har daumlrfoumlr oumlvervaumlgt att infoumlra en skyldighet foumlr en marknadskontroll-myndighet att paring foumlrhand begaumlra domstolsproumlvning av en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten paring motsvarande saumltt som Skatteverket faringr ansoumlka hos foumlrvaltningsraumltt om ett beslut om bevissaumlkring Foumlr att saumlkerstaumllla en effektiv mark-nadskontroll staumlller en ordning med foumlrhandsproumlvning i domstol av beslut om oanmaumllda inspektioner paring plats dock krav paring att en mark-nadskontrollmyndighet sjaumllv ska kunna fatta beslut i braringdskande fall och daring begaumlra proumlvning av beslutet i domstol i efterhand (jfr 45 kap 14 sect skattefoumlrfarandelagen) Enligt utredningens foumlrslag ska oanmaumllda inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten faring aumlga rum antingen naumlr en allvarlig risk kan befaras och aringtgaumlrden aumlr saring braringdskande att den inte kan vaumlnta ens naringgra dagar eller om det kan befaras att inspektionen annars skulle foumlrlora i betydelse det vill saumlga naumlr det finns en risk foumlr sabotage I det foumlrsta fallet aumlr det inte moumljligt att avvakta domstolens proumlvning Aumlven vid befarad sabotagerisk kan det foumlrutsaumlttas att beslut i maringnga fall maringste fattas snabbt och att domstolens beslut inte heller daring kan avvaktas Det innebaumlr att beslut om oanmaumllda inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten i praktiken i de flesta fall aumlndaring skulle komma att fattas av marknadskontrollmyndigheten sjaumllv Den raumlttsliga proumlvningen skulle daring i maringnga fall ske foumlrst i efterhand Mot bakgrund av detta och i syfte att aringstadkomma en saring effektiv marknadskontroll som moumljligt anser utredningen att moumljligheten att oumlverklaga beslut om inspektioner i efterhand aumlr tillraumlcklig foumlr att uppfylla Europakonven-tionens och EUs raumlttighetsstadgas krav paring raumlttslig proumlvning Utred-ningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att aumlven beslut om oanmaumllda inspektioner paring plats i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten boumlr faring fattas av marknadskontrollmyndigheten sjaumllv utan foumlrhandsproumlvning av domstol

Mot bakgrund av den raumlttspraxis som gaumlller vid bevissaumlkring enligt skattefoumlrfarandelagen aumlr det moumljligt att ett oumlverklagande av en marknadskontrollmyndighets beslut om en inspektion paring plats i avsaknad av uttrycklig reglering om det inte skulle komma att sak-proumlvas av domstol om inspektionen redan har verkstaumlllts se Houmlgsta foumlrvaltningsdomstolens avgoumlranden RAring 2007 ref 80 och HFD 2020 ref 26 Om inte ens underraumltt det vill saumlga foumlrvaltningsraumltt eller

Befogenheter

mark- och miljoumldomstol skulle proumlva en marknadskontrollmyndig-hets beslut om inspektion sedan inspektionen har verkstaumlllts boumlr den ekonomiska aktoumlren visserligen kunna utnyttja moumljligheten till skade-staringnd som ett kompensatoriskt raumlttsmedel enligt artikel 13 i Europa-konventionen

Utgaringngspunkten i Europadomstolens raumlttspraxis aumlr att tillgaringngen till raumlttsmedel boumlr finnas i eller i anslutning till det foumlrfarande daumlr en oumlvertraumldelse har intraumlffat21 Eftersom ett beslut om en oanmaumlld in-spektion inte kommer att foumlrhandsproumlvas av en domstol skulle en domstolsproumlvning av inspektionsbeslutet i efterhand kunna anses motiverad aumlven om foumlljderna av inspektionen inte kan repareras genom en saringdan proumlvning utan det endast kan konstateras att ett fel har begaringtts Utredningen har daumlrfoumlr oumlvervaumlgt att uttryckligen i lag ange att domstol i vart fall i underraumltt efter oumlverklagande ska sak-proumlva foumlrutsaumlttningarna foumlr ett beslut om inspektion paring plats aumlven om aringtgaumlrden redan har verkstaumlllts Paring saring vis skulle det av foumlrfattnings-regleringen framgaring att tillaumlmpligt raumlttsmedel i foumlrsta hand aumlr en efter-handsproumlvning av inspektionsbeslutet i domstol Utredningen har emellertid funnit att det aumlr tillraumlckligt att inspektionsbeslut oavsett om de redan aumlr genomfoumlrda eller inte formellt sett aumlr oumlverklagbara till domstol Som framgaringr i kapitel 7 avsnitt 743 kan alla beslut som fattas av en marknadskontrollmyndighet med stoumld av den foumlreslagna lagen oumlverklagas till domstol det vill saumlga aumlven beslut om inspek-tioner paring plats Foumlrfattningsregleringen boumlr utformas med tillraumlcklig flexibilitet foumlr att svensk domstolspraxis ska kunna foumllja med i Europadomstolens och EU-domstolens dynamiska raumlttsutveckling Utredningen oumlverlaumlmnar daumlrfoumlr aringt raumlttspraxis att fylla ut det foumlre-slagna regelverket vad gaumlller fraringgan om det effektivaste och mest aumlndamaringlsenliga raumlttsmedlet foumlr en ekonomisk aktoumlr aumlr att faring laglig-heten av ett redan verkstaumlllt beslut om en oanmaumlld inspektion proumlvat i efterhand av domstol eller om gottgoumlrelse i staumlllet laumlmpligast boumlr ske i form av skadestaringnd eller om flera raumlttsmedel ska finnas till-gaumlngliga

Aumlven om en efterhandsproumlvning av inspektionsbeslutet kommer att ske i underraumltt det vill saumlga i foumlrvaltningsraumltt eller mark- och miljoumldomstol aumlr det moumljligt att proumlvningen i andra instans aumlr be-graumlnsad Raumlttspraxis faringr utvisa om Houmlgsta foumlrvaltningsdomstolens avgoumlranden RAring 2007 ref 80 samt HFD 2020 ref 26 angaringende bevis-

21 Prop 2017187Skadestaringnd och Europakonventionen s 12

saumlkring i skattemaringl kommer att tillaumlmpas vid proumlvning i andra instans det vill saumlga i kammarraumltten respektive mark- och miljoumloumlverdom-stolen av ett oumlverklagande av laumlgre raumltts avgoumlrande angaringende en oanmaumlld inspektion efter det att inspektionen har genomfoumlrts Som framgaringr av naumlmnda avgoumlranden ska en sakproumlvning som utgaringngs-punkt inte ske i andra instans naumlr inspektionen redan har genom-foumlrts om inte den klagande har ett beaktansvaumlrt intresse av att faring till staringnd en saringdan proumlvning22

Kravet paring att en ekonomisk aktoumlr ska ha raumltt till en raumlttslig proumlv-ning av de aringtgaumlrder som vidtas med stoumld av ett beslut om inspektion paring plats uppfylls genom moumljligheten att oumlverklaga saringvaumll marknads-kontrollmyndighetens beslut om omhaumlndertagande av handlingar eller varuprover som Kronofogdemyndighetens beslut om handraumlck-ning

Inspektionsbeslutets inneharingll

Foumlr att uppfylla Europakonventionens och EUs raumlttighetsstadgas krav paring processuella raumlttssaumlkerhetsgarantier boumlr det i den foumlreslagna lagen anges vad ett beslut om en inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten ska inneharinglla Utredningen foumlreslaringr att det likt regleringen av Finansinspektionens undersoumlkningar foumlr be-slag av data och dokument (4 kap 4 sect lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadsmissbruksfoumlrordning) ska infoumlras en bestaumlmmelse som anger att beslut om inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten ska inneharinglla uppgift om vilken eller vilka ekonomiska aktoumlrer som inspektionen avser vilken eller vilka produkter eller produkttyper som ska kontrolleras samt i vilken eller vilka lokaler och naumlr inspektionen ska ske Vidare boumlr det i beslutet anges vilka befogenheter marknadskontrollmyndigheten har vid inspektionen samt information om att beslutet kan oumlver-klagas till domstol

Ett beslut om inspektion behoumlver inte delges den ekonomiska aktoumlren paring foumlrhand I staumlllet aumlr det tillraumlckligt att beslutet i efterhand skickas till den ekonomiska aktoumlrens registrerade adress eller den senast anvaumlnda adressen i myndighetens aumlrenden

22 Jfr Patent- och marknadsoumlverdomstolens avgoumlrande i PMOumlD 20162 Patent- och marknads-oumlverdomstolen sakproumlvade daumlr ett oumlverklagande av Patent- och marknadsdomstolens beslut om undersoumlkning paring plats hos ett foumlretag enligt 5 kap 3 sect konkurrenslagen aumlven efter det att aringtgaumlrden redan genomfoumlrts

Naumlr det gaumlller beslut om en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten boumlr det laumlmnas till den eko-nomiska aktoumlren i samband med att inspektionen inleds (jfr 4 kap 3 sect lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-missbruksfoumlrordning och 5 kap 7 sect konkurrenslagen) Om den eko-nomiska aktoumlr som inspektionen avser finns paring plats vid inspek-tionen kan beslutet oumlverlaumlmnas direkt till en foumlretraumldare foumlr den ekonomiska aktoumlren Om det inte aumlr moumljligt behoumlver underraumlttelse om beslutet i staumlllet ske saring snart det aumlr moumljligt i efterhand (jfr 28 kap 7 sect andra stycket raumlttegaringngsbalken) Underraumlttelse faringr daring ske genom att beslutet skickas till den ekonomiska aktoumlrens registrerade adress Om inspektionen av naringgon anledning inte kan genomfoumlras skulle moumljligheten att uppnaring syftet med en oanmaumlld inspektion vid ett senare tillfaumllle foumlrsaumlmras om den ekonomiska aktoumlren informerades om det foumlrsta beslutet Daumlrfoumlr boumlr en marknadskontrollmyndighet bara vara skyldig att underraumltta beroumlrd ekonomisk aktoumlr om ett be-slut om en oanmaumlld inspektion i samband med att inspektionen genomfoumlrs

Hjaumllp av Polismyndigheten

I beroumlrd sektorslagstiftning finns det i flera fall moumljlighet foumlr mark-nadskontrollmyndigheterna att begaumlra hjaumllp av Polismyndigheten vid utoumlvande av vissa befogenheter I vilken omfattning och under vilka foumlrutsaumlttningar Polismyndigheten ska hjaumllpa till skiljer sig dock aringt23 En polisman faringr i den maringn andra medel aumlr otillraumlckliga och det med haumlnsyn till omstaumlndigheterna aumlr foumlrsvarligt anvaumlnda varingld foumlr att genomfoumlra en tjaumlnstearingtgaumlrd om polismannen har att bitraumlda naringgon i myndighetsutoumlvning med att bereda sig tilltraumlde till byggnad rum eller omraringde (10 sect 6 polislagen [1984387]) Enligt utredningen aumlr det laumlmpligt att marknadskontrollmyndigheterna i likhet med vad som i dag gaumlller enligt flera sektorsspecifika lagar faringr begaumlra att Polis-

23 Se exempelvis 24 sect lagen om brandfarliga och explosiva varor enligt vilken Polismyndigheten ska laumlmna den hjaumllp som behoumlvs foumlr tillsyn 11 kap 9 sect plan- och bygglagen (2010900) enligt vilken Polismyndigheten ska laumlmna det bitraumlde som behoumlvs foumlr tilltraumlde till omraringden lokaler och andra utrymmen samt 25 sect lagen (2011579) om leksakers saumlkerhet enligt vilken Polismyn-digheten ska laumlmna den hjaumllp som behoumlvs naumlr marknadskontrollmyndigheten vidtar aringtgaumlrder enligt artikel 19 i foumlrordning (EG) nr 7652008 om 1 det paring grund av saumlrskilda omstaumlndigheter kan befaras att aringtgaumlrden inte kan utfoumlras utan att en polismans saumlrskilda befogenheter enligt 10 sect polislagen (1984387) behoumlver tillgripas eller 2 det annars finns synnerliga skaumll

myndigheten laumlmnar den hjaumllp som behoumlvs foumlr att tilltraumlde i samband med en inspektion ska kunna ske

95 Undersoumlkningar paring marknadskontrollmyndighetens initiativ

Utredningens bedoumlmning Foumlr att skapa en tydlig reglering boumlr det anges i lag att marknadskontrollmyndigheter har befogenhet att inleda undersoumlkningar paring eget initiativ Det behoumlver inte anges att undersoumlkningar aumlven faringr inledas efter anmaumllan

Utredningens foumlrslag En marknadskontrollmyndighet ska ha den befogenhet att inleda undersoumlkningar som anges i artikel 144 f) i EUs marknadskontrollfoumlrordning I miljoumlbalken ska foumlrtydligas att skyldigheten att i noumldvaumlndig utstraumlckning inleda undersoumlk-ningar efter anmaumllan av allmaumlnheten aumlven gaumlller i samband med marknadskontroll av produkter inom miljoumlbalkens tillaumlmpnings-omraringde

Moumljlighet att paring eget initiativ inleda undersoumlkningar enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

Enligt artikel 144 f) i EUs marknadskontrollfoumlrordning ska en mark-nadskontrollmyndighet ha befogenhet att inleda undersoumlkningar paring eget initiativ i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och se till att den upphoumlr

Moumljlighet att inleda undersoumlkningar enligt gaumlllande raumltt

Moumljligheten foumlr marknadskontrollmyndigheter att paring eget initiativ inleda undersoumlkningar finns saumlllan uttryckligen reglerad i svensk foumlr-fattning Dock anges i 26 kap 1 sect miljoumlbalken att tillsynsmyndig-heter paring eget initiativ eller efter anmaumllan i noumldvaumlndig utstraumlckning ska kontrollera att miljoumlbalken foumlljs I oumlvriga fall naumlr det inte anges uttryckligen faringr den befogenheten dock anses ingaring underfoumlrstaringtt i myndigheternas uppdrag att saumlkerstaumllla att produkter paring marknaden uppfyller gaumlllande krav Detsamma boumlr aumlven gaumllla enligt foumlrordning (EG) nr 7652008

Befogenhet att inleda undersoumlkningar paring eget initiativ ska anges uttryckligen

I marknadskontrollmyndigheternas uppgifter enligt artikel 113 i EUs marknadskontrollfoumlrordning ingaringr bland annat att utfoumlra kontroller av produkter baserat paring ett adekvat urval Foumlr att foumllja den risk-baserade metod som foumlreskrivs i artikeln aumlr det en foumlrutsaumlttning att undersoumlkningar kan inledas paring marknadskontrollmyndighetens eget initiativ och inte bara efter anmaumllan Det aumlr ocksaring en sjaumllvklarhet foumlr att proaktiv marknadskontroll ska kunna utfoumlras

Utgaringngspunkten aumlr att all myndighetsutoumlvning ska ske med stoumld av lag i oumlppna och foumlr medborgarna iakttagbara former Aumlven om befogenheten att inleda undersoumlkningar paring eget initiativ underfoumlrstaringtt framgaringr av marknadskontrollmyndigheternas uppdrag finns det skaumll att ange den uttryckligen i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Det tydliggoumlr ocksaring foumlr mark-nadskontrollmyndigheterna att de har ett saringdant ansvar vilket kan bidra till en oumlkad proaktiv marknadskontroll och i foumlrlaumlngningen saumlkrare produkter paring marknaden och baumlttre konkurrensvillkor foumlr foumlretag Det aumlr tillraumlckligt att en haumlnvisning sker till artikel 144 f) i EUs marknadskontrollfoumlrordning Att undersoumlkningar uttryckligen faringr inledas paring marknadskontrollmyndigheternas eget initiativ inne-baumlr inte naringgon begraumlnsning av befogenheten att inleda undersoumlk-ningar efter anmaumllan Att saring faringr ske behoumlver dock inte uttryckligen anges i lagen En marknadskontrollmyndighet har saringledes aumlven be-fogenhet att inleda undersoumlkningar efter anmaumllan av exempelvis en annan ekonomisk aktoumlr en slutanvaumlndare eller en annan myndighet

Som utredningen redogoumlr foumlr i kapitel 7 avsnitt 752 har myn-digheter i vissa fall en skyldighet att inleda undersoumlkningar efter anmaumllan fraringn allmaumlnheten Det gaumlller enligt 26 kap 1 sect miljoumlbalken i noumldvaumlndig utstraumlckning i samband med kontroll av efterlevnaden av miljoumllagstiftning Foumlr att uppfylla Sveriges aringtaganden enligt Aringrhus-konventionen boumlr det i miljoumlbalken tydliggoumlras att skyldigheten i 26 kap 1 sect aumlven gaumlller foumlr marknadskontrollmyndigheter som tillaumlmpar EUs marknadskontrollfoumlrordning

96 Varuprover

Utredningens bedoumlmning Befogenheten i artikel 144 j) omfattar baringde moumljlighet att infoumlrskaffa varuprover med angivande av sin raumltta identitet koumlp utan att ange identitet och koumlp med angivande av fingerade identitetsuppgifter Befogenheten boumlr kompletteras med en uttrycklig moumljlighet foumlr marknadskontrollmyndigheterna att begaumlra kostnadsfria varuprover Det boumlr infoumlras bestaumlmmelser som reglerar naumlr befogenheten att infoumlrskaffa varuprover anonymt ska faring utoumlvas

Utredningens foumlrslag En marknadskontrollmyndighet ska ha de befogenheter som anges i artikel 144 j) i EUs marknadskontroll-foumlrordning

En marknadskontrollmyndighet ska faring foumlrelaumlgga en ekono-misk aktoumlr att tillhandaharinglla kostnadsfria varuprover

Koumlp under dold eller fingerad identitet (anonymt koumlp) ska endast faring ske om det aumlr noumldvaumlndigt foumlr att uppnaring syftet med kon-trollen Efter att en marknadskontrollmyndighet har genomfoumlrt ett anonymt koumlp ska den ekonomiska aktoumlren informeras om koumlpet saring snart det kan ske utan att aringtgaumlrden foumlrlorar i betydelse

Varuprover enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

I artikel 144 j) i EUs marknadskontrollfoumlrordning regleras raumltten till varuprover Enligt bestaumlmmelsen ska marknadskontrollmyndig-heter ha befogenhet att infoumlrskaffa24 varuprover inbegripet koumlp under fingerad identitet att inspektera varuproverna och att demontera dem i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis

I skaumll (40) till foumlrordningen anges att marknadskontrollmyndig-heterna boumlr kunna kontrollera att produkter som ska goumlras tillgaumlng-liga paring marknaden oumlverensstaumlmmer med harmoniserad unionslagstift-ning och kunna inhaumlmta bevis foumlr bristande oumlverensstaumlmmelse De boumlr daumlrfoumlr ha befogenhet att infoumlrskaffa25 produkter och naumlr bevis

24 Ordet rdquoinfoumlrskaffardquo har ersatt ordet rdquokoumlpardquo i den ursprungliga lydelsen av artikel 144 j) se raumlttelse publicerad i Europeiska unionens officiella tidning L 37 av den 10 februari 2020 25 Ordet rdquoinfoumlrskaffardquo har ersatt ordet rdquokoumlpardquo i den ursprungliga lydelsen av skaumll (40) se raumlttelse publicerad i Europeiska unionens officiella tidning L 37 av den 10 februari 2020

inte kan inhaumlmtas paring annat saumltt koumlpa in produkter under fingerad identitet

Varuprover enligt gaumlllande raumltt

Av artikel 191 i foumlrordning (EG) nr 7652008 foumlljer att marknads-kontrollmyndigheterna har befogenhet att ta noumldvaumlndiga provexem-plar av produkter fraringn ekonomiska aktoumlrer naumlr det aumlr noumldvaumlndigt och motiverat

Enligt beroumlrd sektorslagstiftning faringr marknadskontrollmyndig-heterna i de flesta fall meddela de foumlrelaumlgganden som behoumlvs foumlr sin marknadskontroll Ett saringdant foumlrelaumlggande kan bland annat avse att den ekonomiska aktoumlren ska tillhandaharinglla ett varuprov till myndig-heten Utoumlver denna generella befogenhet anges i vissa fall uttryck-ligen att myndigheterna faringr begaumlra kostnadsfria varuprover foumlr kontroll av produkter Exempelvis anges i arbetsmiljoumllagen att myn-digheten har raumltt att efter anfordran erharinglla de prov som behoumlvs foumlr tillsynen (7 kap 3 sect) Inom elsektorn faringr Elsaumlkerhetsverket ta ut provexemplar av elektrisk utrustning fraringn tillverkare tillverkarens representant importoumlrer och distributoumlrer (39 sect elsaumlkerhetslagen [2016732]) Ersaumlttning foumlr utrustningen betalas enligt myndighetens foumlreskrifter motsvarande inkoumlpspris Om utrustningen inte uppfyller gaumlllande krav ska dock den ekonomiska aktoumlren ersaumltta myndigheten foumlr dess kostnader foumlr koumlp av utrustningen

Genom nyligen genomfoumlrda aumlndringar av marknadsfoumlringslagen har Konsumentombudsmannen getts befogenhet att koumlpa produkter under dold identitet (44 a sect marknadsfoumlringslagen) Det faringr ske om det aumlr noumldvaumlndigt foumlr tillsynen enligt marknadsfoumlringslagen och kallas foumlr testkoumlp Aumlven vid tillsyn paring miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde har en liknande befogenhet nyligen infoumlrts Om det aumlr noumldvaumlndigt foumlr att skydda maumlnniskors haumllsa eller miljoumln faringr tillsynsmyndigheterna koumlpa kemiska produkter biotekniska organismer och varor under dold identitet (26 kap 28 sect miljoumlbalken) Enligt saringvaumll marknadsfoumlr-ingslagen som miljoumlbalken gaumlller att naumlringsidkaren ska underraumlttas om testkoumlpet saring snart det kan ske utan att koumlpet foumlrlorar i betydelse Enligt miljoumlbalken ska underraumlttelsen aumlven inneharinglla information om

resultatet Lagaumlndringarna aumlr genomfoumlrda efter nya bestaumlmmelser i tvaring EU-foumlrordningar26

Som en jaumlmfoumlrelse kan i sammanhanget naumlmnas naringgra andra myn-digheter som har moumljlighet att genomfoumlra koumlp utan att ange vem som staringr bakom koumlpet Enligt skattefoumlrfarandelagen faringr Skatteverket genomfoumlra kontrollkoumlp foumlr att bland annat kontrollera att samtliga foumlrsaumlljningar registreras i kassaregister Kontrollkoumlp foumlrekommer aumlven betraumlffande vissa varor eller tjaumlnster i syfte att se om naumlringsidkaren fullgoumlr sin skyldighet att foumlrvissa sig om att koumlparen uppnaringtt den aringldersgraumlns som gaumlller foumlr foumlrsaumlljning se till exempel alkohollagen (20101622) lagen (20182088) om tobak och liknande produkter lagen (2009730) om handel med vissa receptfria laumlkemedel och spel-lagen (20181138) Polismyndigheten faringr paring uppdrag av Folkhaumllso-myndigheten eller Laumlkemedelsverket med hjaumllp av fingerade uppgifter koumlpa varor som kan behoumlva regleras enligt 11 a sect lagen (1992860) om kontroll av narkotika27

Moumljlighet att infoumlrskaffa varuprover

Artikel 144 j) i EUs marknadskontrollfoumlrordning reglerar marknads-kontrollmyndigheternas befogenhet att infoumlrskaffa varuprover med angivande av sin raumltta identitet koumlp utan att ange identitet och koumlp med angivande av fingerade identitetsuppgifter Utredningen har valt att benaumlmna koumlp daumlr marknadskontrollmyndigheten inte uppger sin identitet det vill saumlga ett dolt koumlp eller inte uppger sin raumltta identitet det vill saumlga anvaumlnder fingerade uppgifter foumlr anonymt koumlp I saringvaumll marknadsfoumlringslagen som miljoumlbalken benaumlmns liknande koumlp rdquotestkoumlprdquo Eftersom avsikten med koumlpet aumlr densamma oavsett om det sker i marknadskontrollmyndighetens namn eller anonymt och

26 Se artikel 93 i CPC-foumlrordningen samt skaumll (49) jaumlmte artikel 36 i Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2017625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offent-lig verksamhet foumlr att saumlkerstaumllla tillaumlmpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestaumlmmelser om djurs haumllsa och djurskydd vaumlxtskydd och vaumlxtskyddsmedel samt om aumlndring av Europaparlamentets och raringdets foumlrordningar (EG) nr 9992001 (EG) nr 3962005 (EG) nr 10692009 (EG) nr 11072009 (EU) nr 11512012 (EU) nr 6522014 (EU) 2016429 och (EU) 20162031 raringdets foumlrordningar (EG) nr 12005 och (EG) nr 10992009 och raringdets direktiv 9858EG 199974EG 200743EG 2008119EG och 2008120EG och om upp-haumlvande av Europaparlamentets och raringdets foumlrordningar (EG) nr 8542004 och (EG) nr 8822004 raringdets direktiv 89608EEG 89662EEG 90425EEG 91496EEG 9623EG 9693EG och 9778EG samt raringdets beslut 92438EEG (foumlrordningen om offentlig kontroll) 27 Motsvarande bestaumlmmelse finns aumlven i 3 e sect lagen (199942) om foumlrbud mot vissa haumllso-farliga varor

daring baringda aringtgaumlrderna leder till ett fullbordat koumlp anser utredningen att begreppet anonymt koumlp aumlr mer raumlttvisande Utredningen aringterkom-mer nedan till oumlvervaumlganden kring hur anonyma koumlp ska kunna genom-foumlras i praktiken och lyfter daumlr saumlrskilt fram fraringgan om hur fingerade identitetsuppgifter kan anvaumlndas

Marknadskontrollmyndigheter faringr precis som andra raumlttssubjekt koumlpa produkter utan att det behoumlver anges i lag Marknadskontroll-myndigheter faringr aumlven i likhet med andra koumlpare foumlrfoga oumlver varan saring som aumlgare efter koumlpet till exempel genom att inspektera varan eller demontera den Det finns daumlrfoumlr inte naringgot behov av att ut-tryckligen ange detta i lag Naumlr det gaumlller marknadskontrollmyndig-heternas anonyma koumlp som utgoumlr en form av dold myndighets-utoumlvning kraumlvs dock stoumld i lag jfr JOs beslut dnr 2972-2009 I beslutet uttalade JO att anonyma koumlp (i aumlrendet benaumlmnt provkoumlp) inte boumlr anvaumlndas om det inte har stoumld i lag eftersom grundregeln aumlr att all myndighetsutoumlvning ska bygga paring fast raumlttslig grund Vidare angav JO att saring laumlnge inga oriktiga uppgifter laumlmnas och aringtgaumlrden riktar sig mot naumlringsidkare eller personer i yrkesutoumlvning kan den i och foumlr sig inte anses som saumlrskilt ingripande Daumlremot kan all dold myndighetsutoumlvning ifraringgasaumlttas fraringn raumlttssaumlkerhetssynpunkt genom den avskaumlrmning fraringn insyn och kontroll som uppkommer Dess-utom kan de enskilda som utsaumltts foumlr aringtgaumlrden kaumlnna obehag infoumlr den integritetskraumlnkning som en saringdan saring kallad smygkontroll ut-foumlrd av en myndighet typiskt sett utgoumlr

I dag har de flesta marknadskontrollmyndigheter moumljlighet att begaumlra kostnadsfria varuprover fraringn ekonomiska aktoumlrer En saringdan moumljlighet boumlr aumlven finnas framoumlver I annat fall finns det en risk foumlr att kostnaden blir styrande vid valet av vilka produkter som kontrol-leras Att begaumlra kostnadsfria varuprover kan anses ingaring i begreppet infoumlrskaffa i artikel 144 j) Foumlr att det ska finnas tydligt lagstoumld foumlr befogenheten boumlr det dock uttryckligen anges i lagen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning att en marknadskontrollmyndighet faringr foumlrelaumlgga en ekonomisk aktoumlr att tillhandaharinglla kostnadsfria varuprover En marknadskontrollmyn-dighet boumlr sjaumllv faring avgoumlra naumlr den vaumlljer att koumlpa en produkt och naumlr den foumlrelaumlgger en ekonomisk aktoumlr att tillhandaharinglla ett kostnads-fritt varuprov

Proportionalitetsprincipen ska beaktas genom att marknads-kontrollmyndigheten ska oumlvervaumlga andra mindre ingripande alternativ

foumlr den ekonomiska aktoumlren I vissa fall kan alternativa kontroll-metoder exempelvis dokumentationskontroll eller fysisk kontroll paring plats inte uppnaring samma syfte som en provning som foumlrstoumlr pro-dukten till exempel ett brandtest Marknadskontrollmyndigheten faringr daring avgoumlra om produkten ska koumlpas in eller begaumlras kostnadsfritt

Anonymt koumlp

Befogenheten att goumlra ett anonymt koumlp det vill saumlga utan att uppge sin identitet eller med angivande av fingerade identitetsuppgifter aumlr en minimibefogenhet enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning Foumlr-ordningen ger inte utrymme foumlr naringgra undantag i denna del och foumlr att uppfylla foumlrordningens krav boumlr det infoumlras en bestaumlmmelse som ger marknadskontrollmyndigheter saringdan befogenhet

En given utgaringngspunkt foumlr utredningens oumlvervaumlganden aumlr att myndighetsutoumlvning ska ske med stoumld av lag i oumlppna och foumlr med-borgarna iakttagbara former Myndighetsutoumlvningen ska ocksaring staring i proportion till det behov som finns och inte provocera fram hand-lingar som annars inte hade aumlgt rum Det utesluter inte att det finns vissa former av myndighetsverksamhet som foumlr att vara effektiva maringste innefatta dolda moment Foumlr att en lagstiftningsaringtgaumlrd som moumljliggoumlr ett dolt beteende av en myndighet ska kunna godtas maringste den dock motiveras av ett angelaumlget aumlndamaringl som kan antas bli effek-tivt uppfyllt genom aringtgaumlrden Befogenheten att goumlra ett anonymt koumlp motiveras ytterst av att skydda maumlnniskors liv eller haumllsa samt miljoumln Produkter som inte uppfyller gaumlllande krav kan vara foumlrenade med risker av varierande grad som i de allvarligaste fallen kan innebaumlra fara foumlr enskildas liv och haumllsa Det aumlr till exempel viktigt att de leksaker som slaumlpps ut paring marknaden inte inneharingller farliga halter av giftiga aumlmnen och att maskiner aumlr konstruerade paring ett saumltt som inte innebaumlr onoumldiga risker I dessa fall aumlr det angelaumlget att de produkter som marknadskontrollmyndigheterna faringr fraringn aktoumlrerna foumlr kontroll aumlr samma produkter som saumlljs i handeln Det kan dock inte uteslutas att en aktoumlr vid foumlrfraringgan fraringn en marknadskontrollmyndighet foumlrser myndigheten med en produkt som uppfyller gaumlllande krav ett saring kallat golden sample medan den produkt som tillhandaharinglls paring mark-naden under samma beteckning inte har egenskaper som uppfyller alla krav Det har foumlr utredningen aumlven lyfts fram exempel fraringn marknads-

kontrollmyndigheter paring att de faringr meddelande om att en bestaumllld pro-dukt aumlr restnoterad naumlr produkten bestaumllls till myndigheten medan leverans sker naumlr produkten i staumlllet bestaumllls till en privat adress

I EUs marknadskontrollfoumlrordning uppstaumllls inga saumlrskilda krav foumlr naumlr ett anonymt koumlp ska faring genomfoumlras Ett anonymt koumlp inne-baumlr att en myndighetsfoumlretraumldare doumlljer sitt aumlrende och skymmer den bakomliggande myndighetsutoumlvningen Det utgoumlr ett avsteg fraringn principen om att myndighetsutoumlvning ska ske oumlppet Saringdana avsteg faringr inte vara mer laringngtgaringende aumln vad syftet med aringtgaumlrden kraumlver Det staringr Sverige fritt att faststaumllla begraumlnsningar foumlr utoumlvandet av befog-enheten (skaumll 42) Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att ett anonymt koumlp bara ska faring ske om det aumlr noumldvaumlndigt foumlr att uppnaring syftet med kontrol-len En marknadskontrollmyndighet som ska infoumlrskaffa ett varu-prov boumlr foumlrst oumlvervaumlga om det aumlr moumljligt att genomfoumlra ett oumlppet koumlp daumlr myndigheten anges som koumlpare Foumlrst om det inte bedoumlms moumljligt att naring det avsedda resultatet genom ett oumlppet koumlp alltsaring att myndigheten inte faringr den produkt som har bestaumlllts boumlr ett anonymt koumlp genomfoumlras Marknadskontrollmyndigheten kan aumlven vaumlga in andra moumljliga befogenheter och bedoumlma vilket alternativ som blir minst ingripande foumlr den ekonomiska aktoumlren Mot det anonyma koumlpet faringr staumlllas till exempel moumljligheten att genomfoumlra en inspek-tion aumlven en oanmaumlld saringdan

Enligt utredningen saknas det anledning att uppstaumllla krav paring att ett anonymt koumlp endast ska faring genomfoumlras om det till exempel finns en misstanke om att en produkt inte uppfyller gaumlllande krav Pro-aktiv marknadskontroll sker som huvudregel genom stickprov efter en riskbedoumlmning Riskbedoumlmningen innebaumlr att kontrollen inriktas mot de produkter som anses mest angelaumlgna att granska En mark-nadskontrollmyndighet kan emellertid inte paring foumlrhand goumlra naringgon bedoumlmning av huruvida produkten uppfyller gaumlllande krav eller inte Naringgon saumlrskild begraumlnsning i fraringga om vilka produkter eller i vilka sammanhang ett anonymt koumlp ska faring genomfoumlras boumlr daumlrfoumlr inte staumlllas upp

Varuprover som infoumlrskaffas med stoumld av befogenheten i arti-kel 144 j) kan leda till att en marknadskontrollmyndighet identi-fierar en bristande oumlverensstaumlmmelse och erharingller bevis foumlr densamma Till skillnad fraringn till exempel kontrollkoumlp av alkohol tobak etc blir foumlljden av ett koumlp av en marknadskontrollmyndighet att resultatet kan ligga till grund foumlr ingripanden mot den ekonomiska aktoumlren

En myndighet faringr aldrig foumlrmaring eller provocera naringgon att goumlra naringgot som han eller hon annars inte skulle ha gjort i syfte att vidta aringtgaumlrder mot personen i fraringga Vid ett anonymt koumlp ska marknadskontroll-myndigheten dock upptraumlda som vilken koumlpare som helst och ska inte foumlrsoumlka foumlrmaring saumlljaren att leverera en annan produkt aumln han eller hon normalt skulle ha gjort Syftet med det anonyma inslaget i koumlpet aumlr alltsaring bara att marknadskontrollmyndigheten ska behandlas som vilken kund som helst

Det kan i vissa fall utgoumlra en brottslig handling att tillhandaharinglla en produkt som inte uppfyller gaumlllande krav Ett anonymt koumlp av en produkt som erbjuds till foumlrsaumlljning kan dock inte utgoumlra en brotts-provokation eftersom den brottsliga gaumlrningen i dessa fall sker redan naumlr produkten tillhandaharinglls paring marknaden till exempel naumlr den erbjuds till foumlrsaumlljning i en annons 28 Det gaumlller aumlven om produkten inte har tillverkats innan bestaumlllning sker under foumlrutsaumlttning att produkten har erbjudits foumlr distribution foumlrbrukning eller anvaumlnd-ning inom EU foumlre bestaumlllningen Den brottsliga gaumlrningen begarings alltsaring redan innan marknadskontrollmyndigheten bestaumlller eller koumlper in produkten

Hur ett anonymt koumlp praktiskt ska genomfoumlras

Vanliga koumlp i fysiska butiker innebaumlr saumlllan naringgra praktiska problem naumlr det gaumlller att doumllja syftet med koumlpet eller att skydda anonymi-teten hos den som goumlr sjaumllva koumlpet Genom att myndighetstjaumlnste-mannen inte uppger foumlr vems raumlkning ett koumlp genomfoumlrs kan han eller hon enkelt genomfoumlra ett dolt koumlp Bortsett fraringn vid koumlp av vissa produkter som till exempel en del elektronik faringr kunden saumlllan fraringgor om namn eller andra kontaktuppgifter Moumljligheten att goumlra ett anonymt koumlp faringr daumlrfoumlr stoumlrst praktisk betydelse vid koumlp oumlver internet eller annan distansfoumlrsaumlljning daumlr baringde bestaumlllarens namn och i vissa fall personnummer kan efterfraringgas samt vid koumlp av kom-plexa eller kundanpassade produkter I de fallen aumlr det inte tillraumlck-

28 Jfr definitionen av tillhandaharingllande paring marknaden i artikel 31 i EUs marknadskontroll-foumlrordning och avsnitt 22 i 2016 aringrs blaringbok om genomfoumlrandet av EUs produktbestaumlmmelser En produkt tillhandaharinglls paring marknaden naumlr den levereras foumlr distribution foumlrbrukning eller anvaumlndning paring unionsmarknaden i samband med kommersiell verksamhet mot betalning eller gratis Leveranser omfattar alla erbjudanden om distribution foumlrbrukning eller anvaumlndning paring unionsmarknaden som kan leda till en faktisk leverans till exempel koumlperbjudanden eller reklamkampanjer

ligt att myndighetstjaumlnstemannen avstaringr fraringn att uppge att han eller hon genomfoumlr koumlpet foumlr en marknadskontrollmyndighets raumlkning Foumlr att marknadskontrollmyndigheter i praktiken ska kunna koumlpa in produkter anonymt i dessa fall maringste tjaumlnstemannen ange en fingerad identitet

Enligt utredningens bedoumlmning boumlr det vid koumlp oumlver internet eller vid annan distansfoumlrsaumlljning i de allra flesta fall raumlcka med att myndigheten anvaumlnder paringhittade namn och neutrala kontaktuppgifter En bestaumlllning kan exempelvis ske med leverans till en boxadress eller ett centrallager I det senare fallet kan marknadskontrollmyndig-heten sedan goumlra en separat bestaumlllning fraringn centrallagret till myn-dighetens egen adress och paring saring saumltt undvika att tillverkaren eller distributoumlren faringr kaumlnnedom om vart produkten slutligen levereras Stoumlrre problem uppstaringr vid koumlp som kraumlver att personnummer an-ges Det aumlr i realiteten inte moumljligt foumlr myndigheten att konstruera ett paringhittat personnummer som kan anvaumlndas vid ett koumlp I staumlllet skulle det kraumlvas att myndigheten anvaumlnder ett paring saumlrskilt saumltt fram-taget fingerat personnummer Skatteverket som genomfoumlr provkoumlp inom ramen foumlr sina utredningar har till utredningen uppgett att en majoritet av koumlpen oumlver internet garingr att genomfoumlra utan att person-nummer behoumlver anges Enligt myndighetens erfarenhet har dock krav paring till exempel BankID blivit vanligare likasaring att ange person-nummer i bestaumlllningsprocessen Om en produkt ska levereras via ett postombud staumllls dessutom krav paring identifiering i samband med utlaumlmnande av paket

Det vanligaste vid koumlp oumlver internet eller annan distanskommu-nikation daumlr inte bara bestaumlllarens namn utan aumlven personnummer efterfraringgas aumlr foumlrmodligen naumlr bestaumlllaren vaumlljer att betala mot faktura Marknadskontrollmyndigheten boumlr kunna undvika ett saringdant scenario genom att vaumllja direktbetalning Vid saringdan betalning kan det raumlcka med att tjaumlnstemannen har tillgaringng till ett betalkort i tjaumlnsten och att kortinnehavarens namn samt kortnummer uppges Ett annat alter-nativ aumlr att anvaumlnda betaltjaumlnster som exempelvis PayPal daumlr en neutral e-postadress kan anvaumlndas foumlr att genomfoumlra en betalning

En marknadskontrollmyndighet kan inte med stoumld av gaumlllande raumltt genomfoumlra koumlp som kraumlver att fingerade personnummer anvaumlnds Moumljligheten att anvaumlnda fingerade personuppgifter aumlr i dag starkt be-graumlnsad i Sverige En person kan under vissa foumlrutsaumlttningar regi-streras i folkbokfoumlringen med fingerade personuppgifter om denne

SOU 202049

riskerar att bli utsatt foumlr allvarlig brottslighet (se lagen [1991483] om fingerade personuppgifter) Det finns aumlven en begraumlnsad moumljlig-het foumlr tjaumlnstemaumln inom polisen och Foumlrsvarsmaktens foumlrsvars-underraumlttelsetjaumlnst att verka under saring kallad kvalificerad skyddsiden-titet (se lagen [2006939] om kvalificerade skyddsidentiteter)

I de fall ett koumlp bara kan genomfoumlras om fullstaumlndiga fingerade personuppgifter anges skulle ett alternativ kunna vara att anvaumlnda samma konstruktion som vid koumlp av nya psykoaktiva substanser det vill saumlga att Polismyndigheten faringr i uppdrag att genomfoumlra koumlpet med hjaumllp av fingerade uppgifter I den situationen avser koumlpet sub-stanser som kan komma att klassificeras som narkotika Uppgiften att koumlpa in vitt skilda typer av produkter i syfte att bedoumlma oumlverens-staumlmmelse med gaumlllande produktreglering skulle daumlrfoumlr framstaring som verksamhetsfraumlmmande hos Polismyndigheten Utredningen laumlmnar daumlrfoumlr inte naringgot saringdant foumlrslag

En annan moumljlig loumlsning skulle kunna vara att varje marknads-kontrollmyndighet tilldelas en uppsaumlttning fingerade personupp-gifter aumlven personnummer foumlr inkoumlpsaumlndamaringl som sedan byts ut med jaumlmna mellanrum exempelvis en garingng per aringr Ett saumlrskilt system foumlr att ta fram fingerade personuppgifter skulle daring behoumlva inraumlttas Utredningen har i kontakt med Skatteverkets folk- och fastighets-avdelning faringtt information om att det finns flera praktiskt moumljliga saumltt att registrera fingerade personnummer som skulle kunna an-vaumlndas av myndigheter Det aumlr moumljligt att tilldela myndigheterna enbart personnummer som inte finns registrerade i SPAR Statens personadressregister som myndigheten sedan kan anvaumlnda tillsam-mans med paringhittade namn och kontaktuppgifter Likasaring garingr det att tilldela myndigheterna personnummer som aumlr registrerade med fik-tiva namn och godkaumlnda i SPAR eller personnummer som aumlr regi-strerade paring fiktiva personer fullt ut i folkbokfoumlringen I dag saknas det dock lagstoumld foumlr samtliga alternativ

Aumlven om det aumlr praktiskt moumljligt att tilldela myndigheter fingerade personnummer kraumlver en saringdan konstruktion noggranna oumlvervaumlgan-den ur juridisk synvinkel Utredningen kan konstatera att behovet av fingerade personuppgifter aktualiseras paring ett flertal omraringden ut-oumlver marknadskontroll unionslagstiftning paring baringde konsumentskydds-omraringdet och inom den offentliga kontrollen staumlller krav paring moumljlighet att genomfoumlra olika typer av anonyma koumlp Det kan daumlrfoumlr finnas skaumll att gemensamt utreda hur och i vilken utstraumlckning fingerade

Befogenheter

personuppgifter ska kunna tas fram foumlr detta aumlndamaringl och tilldelas myndigheter Eftersom det aumlnnu aumlr oklart vilket behov som finns av att kunna anvaumlnda den typen av uppgifter anser utredningen att det finns anledning att avvakta med en saringdan utredning tills effekten av den nu foumlreslagna regleringen kan utvaumlrderas

EUs marknadskontrollfoumlrordning staumlller krav paring att marknads-kontrollmyndigheterna ska faring infoumlrskaffa varuprover under fingerad identitet Foumlr att kunna utfoumlra alla typer av koumlp under fingerad iden-titet behoumlver det skapas en ny praktisk ordning foumlr att tilldela myn-digheter fingerade personnummer Eftersom maringnga koumlp kan genom-foumlras utan att personnummer uppges aumlr det dock inte noumldvaumlndigt foumlr att uppfylla foumlrordningens krav Det aumlr i staumlllet tillraumlckligt att haumlnvisa till befogenheten saring som den anges i artikel 144 j) foumlr att ge marknadskontrollmyndigheterna befogenhet att anvaumlnda fingerade personuppgifter vid koumlp Marknadskontrollmyndigheterna faringr daring sjaumllva avgoumlra i vilken utstraumlckning de ska anvaumlnda paringhittade namn samt vilken betalnings- och leveransmetod de ska anvaumlnda foumlr att genomfoumlra koumlp Med stoumld av en saringdan bestaumlmmelse kan marknads-kontrollmyndigheterna dessutom framoumlver utnyttja befogenheten fullt ut om det paring sikt skapas moumljlighet foumlr dem att anvaumlnda finge-rade personnummer

En ekonomisk aktoumlr ska informeras efter koumlpet

I det foumlrharingllandet att ett koumlp av varuprover sker dolt ligger naturligt-vis att myndigheten inte ger sig till kaumlnna vid sjaumllva genomfoumlrandet Mot bakgrund av principen om oumlppenhet vid myndighetsutoumlvning boumlr marknadskontrollmyndigheten vara skyldig att underraumltta den ekonomiska aktoumlren naumlr det anonyma koumlpet vaumll har aumlgt rum oavsett om produkten uppvisat brister i oumlverensstaumlmmelse eller inte Det boumlr inte finns naringgra formkrav foumlr hur en saringdan underraumlttelse ska ske Vid ett koumlp som sker dolt i butik boumlr en underraumlttelse kunna ske saring snart koumlpet har fullbordats det vill saumlga naumlr koumlparen har erlagt full betalning och mottagit produkten Vid ett koumlp som har skett under fingerad identitet skulle en skyldighet att omedelbart underraumltta den ekonomiska aktoumlren efter koumlpet kunna medfoumlra att eventuella finge-rade uppgifter enkelt kan identifieras eller att marknadskontrollen paring annat saumltt foumlrsvaringras Den ekonomiska aktoumlren boumlr daumlrfoumlr under-

raumlttas om det anonyma koumlpet saring snart det kan ske utan att aringtgaumlrden foumlrlorar i betydelse Underraumlttelsen bidrar daring till att goumlra det dolda inslaget mindre paringtagligt genom att den ekonomiska aktoumlren faringr vetskap om detta i efterhand Dessutom ska uppgifter om att kon-troll har skett av en produkt aumlven naumlr den uppfyller gaumlllande krav registreras i informations- och kommunikationssystemet ICSMS (artikel 34 i EUs marknadskontrollfoumlrordning) De beroumlrda ekono-miska aktoumlrerna boumlr i vart fall faring motsvarande information som registreras i ICSMS

97 Begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt

Utredningens bedoumlmning Foumlr att inte strida mot svensk grund-lag boumlr de befogenheter som anges i artikel 144 k) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning begraumlnsas i foumlrharingllande till onlinegraumlns-snitt som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagens skydd

En marknadskontrollmyndighet boumlr vid tillaumlmpningen av arti-kel 144 k) (i) sjaumllv faringr avgoumlra om en ekonomisk aktoumlr ska aringlaumlggas att fraringn ett onlinegraumlnssnitt avlaumlgsna inneharingll som haumlnvisar till en viss produkt eller om det aumlr tillraumlckligt att ett varningsmeddelande visas foumlr slutanvaumlndarna Vid tillaumlmpningen av artikel 144 k) (ii) kan vaumlrdtjaumlnstleverantoumlrer inneharingllsleverantoumlrer och internet-leverantoumlrer vara relevanta aktoumlrer foumlr att begraumlnsa aringtkomsten till onlinegraumlnssnitt En marknadskontrollmyndighet boumlr sjaumllv faringr av-goumlra vilken aktoumlr ett krav paring begraumlnsning av aringtkomst ska riktas mot

Utredningens foumlrslag En marknadskontrollmyndighet ska ha de befogenheter som anges i artikel 144 k) i EUs marknadskontroll-foumlrordning Befogenheterna ska inte gaumllla foumlr de onlinegraumlnssnitt som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagens skydd

En marknadskontrollmyndighet ska sjaumllv faring besluta om be-graumlnsning av onlinegraumlnssnitt Naumlr aumlndrade foumlrharingllanden foumlranleder det ska en marknadskontrollmyndighet kunna besluta att en skyl-dighet att vidta en aringtgaumlrd enligt artikel 144 k) inte laumlngre ska gaumllla

Begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

Enligt artikel 144 k) i EUs marknadskontrollfoumlrordning ska mark-nadskontrollmyndigheter ha befogenhet att naumlr inga andra effektiva medel staringr till buds foumlr att eliminera en allvarlig risk

i) kraumlva att inneharingll som haumlnvisar till de relaterade produkterna av-laumlgsnas fraringn ett onlinegraumlnssnitt eller att kraumlva tydlig visning av en varning till slutanvaumlndarna naumlr de anvaumlnder ett onlinegraumlns-snitt eller

ii) om en begaumlran i enlighet med led i) inte har iakttagits kraumlva att leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster begraumlnsar aringtkomst-en till onlinegraumlnssnittet inbegripet genom att begaumlra att en rele-vant tredje part genomfoumlr saringdana aringtgaumlrder

I skaumll (41) till foumlrordningen anges att marknadskontrollmyndig-heterna i framfoumlr allt den digitala miljoumln boumlr ha moumljlighet att faring fall av bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra snabbt och effektivt saumlrskilt om den ekonomiska aktoumlr som saumlljer produkten doumlljer sin identitet eller flyttar inom EU eller till ett tredje land foumlr att undvika tillsyn I fall daumlr det finns en risk foumlr allvarlig och irreparabel skada foumlr slutanvaumlndarna till foumlljd av bristande oumlverensstaumlmmelse boumlr marknadskontrollmyndigheterna ha moumljlighet att vidta aringtgaumlrder och kraumlva att inneharingll avlaumlgsnas fraringn onlinegraumlnssnitt eller att en varning visas Naumlr en saringdan begaumlran inte foumlljs boumlr den beroumlrda myndigheten ha befogenhet att kraumlva att en leverantoumlr av informationssamhaumlllets tjaumlnster begraumlnsar aringtkomsten till onlinegraumlnssnittet

I skaumll (16) anges att det inte boumlr aringlaumlggas naringgon allmaumln skyldighet foumlr leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster att oumlvervaka den information de oumlverfoumlr eller lagrar och inte heller naringgon allmaumln skyl-dighet att aktivt efterforska fakta eller omstaumlndigheter som kan tyda paring olaglig verksamhet Inte heller boumlr vaumlrdtjaumlnstleverantoumlrer haringllas ansvariga saringvida de inte har faktisk kaumlnnedom om olaglig verksamhet eller information eller aumlr medvetna om de fakta eller omstaumlndigheter som goumlr foumlrekomsten av den olagliga verksamheten eller den olagliga informationen uppenbar

I artikel 315 i EUs marknadskontrollfoumlrordning definieras termen onlinegraumlnssnitt som programvara inbegripet en webbplats en del av en webbplats eller en applikation som drivs av en ekonomisk aktoumlr eller foumlr dennes raumlkning och som tjaumlnar till att ge slutanvaumlndarna till-

garingng till den ekonomiska aktoumlrens produkter I artikel 314 haumlnvisas till direktiv (EU) 2015153529 foumlr en definition av leverantoumlr av informationssamhaumlllets tjaumlnster I det direktivet framgaringr att termen avser en leverantoumlr av alla informationssamhaumlllets tjaumlnster det vill saumlga tjaumlnster som vanligtvis utfoumlrs mot ersaumlttning paring distans paring elek-tronisk vaumlg och paring individuell begaumlran av en tjaumlnstemottagare Som exempel paring saringdana tjaumlnster kan naumlmnas marknadsfoumlring och foumlrsaumllj-ning av varor och tjaumlnster naumlttidningar finansiella tjaumlnster och saring kallad video paring bestaumlllning allt under foumlrutsaumlttning att det sker on-line I begreppet leverantoumlr av informationssamhaumlllets tjaumlnster inbe-grips till exempel internetleverantoumlrer soumlkmotorer serveraumlgare och naumlringsidkare som erbjuder varor och tjaumlnster online

Utgaringngspunkter foumlr oumlvervaumlganden om begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt

Utvecklingen av e-handeln medfoumlr stora utmaningar foumlr marknads-kontrollmyndigheterna i deras praktiska kontrollverksamhet Hur produkter som saumlljs paring naumltet ska kontrolleras aumlr en av de stora fraringgorna i dag Fler och fler e-handelsfoumlretag saumlljer produkter direkt fraringn tredje land till konsument vilket skapar nya utmaningar naumlr det gaumlller bland annat sparingrning av tillverkare och den praktiska tillaumlmp-ningen av myndigheternas befogenheter Befogenheten att kraumlva aumlndringar och begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt aumlr den aringtgaumlrd i EUs marknadskontrollfoumlrordning som framfoumlr allt syftar till att ge mark-nadskontrollmyndigheterna ett verktyg vid kontroll av produkter som saumlljs oumlver internet Termen onlinegraumlnssnitt anvaumlnds saumlllan i ordinaumlrt spraringkbruk och finns aumln saring laumlnge saring vitt utredningen kaumlnner till inte i svensk lagstiftning Termen anvaumlnds i naringgra andra unions-raumlttsakter30 I ordinaumlrt spraringkbruk aumlr det vanligare att anvaumlnda be-greppen webbplats och applikation

29 Europaparlamentets och raringdets direktiv (EU) 20151535 av den 9 september 2015 om ett informationsfoumlrfarande betraumlffande tekniska foumlreskrifter och betraumlffande foumlreskrifter foumlr in-formationssamhaumlllets tjaumlnster 30 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2018302 av den 28 februari 2018 om aringt-gaumlrder mot omotiverad geoblockering och andra former av diskriminering paring grund av kunders nationalitet bosaumlttningsort eller etableringsort paring den inre marknaden och om aumlndring av foumlr-ordningarna (EG) nr 20062004 och (EU) 20172394 samt direktiv 200922EG och Europa-parlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20172394 av den 12 december 2017 om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar foumlr konsumentskyddslagstiftningen och om upphaumlvande av foumlrordning (EG) nr 20062004

Vid oumlvervaumlganden om myndigheters moumljligheter att aumlndra eller begraumlnsa inneharingllet paring samt tillgaringngen till onlinegraumlnssnitt vaumlcks fraringgor om inskraumlnkningar i vissa grundlaumlggande fri- och raumlttigheter EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas fullt ut som svensk lag fraringn och med den 16 juli 2021 och Sverige har en skyldighet att till-dela sina marknadskontrollmyndigheter befogenhet att kraumlva vissa aumlndringar av information paring onlinegraumlnssnitt aumlven av tredje man Det foumlljer dock av artikel 142 att befogenheten ska tilldelas och utoumlvas i enlighet med unionsraumltten och nationell raumltt bland annat i enlighet med principerna i nationell raumltt om yttrandefrihet och mediernas frihet och maringngfald I skaumll (42) anges att det boumlr staring medlemsstaterna fritt att i nationell raumltt faststaumllla villkor och begraumlnsningar foumlr utoumlv-andet av befogenheterna att fullgoumlra uppgifterna Vidare anges i skaumll (68) att foumlrordningen aumlr foumlrenlig med de grundlaumlggande raumlttig-heter och de principer som aringterfinns i bland annat medlemsstaternas konstitutionella traditioner Foumlrordningen boumlr saringledes tolkas och tillaumlmpas i enlighet med dessa raumlttigheter och principer inbegripet de som roumlr mediernas frihet och maringngfald

Relevanta bestaumlmmelser om yttrande- informations- och tryckfrihet

I regeringsformen finns bestaumlmmelser om grundlaumlggande fri- och raumlttigheter Bland de saring kallade positiva opinionsfriheterna som var och en aumlr tillfoumlrsaumlkrad gentemot det allmaumlnna ingaringr yttrandefri-heten det vill saumlga friheten att i tal skrift eller bild eller paring annat saumltt meddela upplysningar samt uttrycka tankar aringsikter och kaumlnslor och informationsfriheten det vill saumlga friheten att inhaumlmta och ta emot upplysningar samt att i oumlvrigt ta del av andras yttranden (2 kap 1 sect regeringsformen) Yttrandefriheten och informationsfriheten faringr be-graumlnsas genom lag (2 kap 20 sect foumlrsta stycket 1 regeringsformen) Begraumlnsningen faringr goumlras endast foumlr att tillgodose aumlndamaringl som aumlr godtagbara i ett demokratiskt samhaumllle och faringr aldrig garing utoumlver vad som aumlr noumldvaumlndigt med haumlnsyn till det aumlndamaringl som har foumlranlett den Den faringr inte heller straumlcka sig saring laringngt att den utgoumlr ett hot mot den fria aringsiktsbildningen och faringr inte goumlras enbart paring grund av poli-tisk religioumls kulturell eller annan saringdan aringskaringdning (2 kap 21 sect regeringsformen) Begraumlnsningar av yttrande- och informationsfri-heten faringr goumlras med haumlnsyn till rikets saumlkerhet folkfoumlrsoumlrjningen allmaumln ordning och saumlkerhet en enskilds anseende privatlivets helgd

eller foumlrebyggande och beivrande av brott (2 kap 23 sect regerings-formen) Vidare faringr friheten att yttra sig i naumlringsverksamhet be-graumlnsas I oumlvrigt faringr begraumlnsningar bara goumlras om saumlrskilt viktiga skaumll foumlranleder det

Europakonventionen inneharingller bestaumlmmelser om yttrandefrihet i artikel 10 Denna raumltt innefattar aringsiktsfrihet samt frihet att ta emot och sprida uppgifter och tankar utan offentlig myndighets inbland-ning och oberoende av territoriella graumlnser (artikel 101) Yttrande-friheten enligt Europakonventionen omfattar alla medier och den innefattar aumlven kommersiell reklam Yttrandefriheten i Europakon-ventionen kan begraumlnsas genom lag En foumlrutsaumlttning aumlr att begraumlns-ningarna i ett demokratiskt samhaumllle aumlr noumldvaumlndiga med haumlnsyn till statens saumlkerhet till den territoriella integriteten eller den allmaumlnna saumlkerheten till foumlrebyggande av oordning eller brott till skydd foumlr haumllsa eller moral eller foumlr annans goda namn och rykte eller raumlttig-heter foumlr att foumlrhindra att foumlrtroliga underraumlttelser sprids eller foumlr att uppraumlttharinglla domstolars auktoritet och opartiskhet (artikel 102) Naumlr det gaumlller reklam och uttalanden som ingaringr i marknadsfoumlring aumlr det tillaringtet med mera laringngtgaringende inskraumlnkningar i syfte att skydda konsumenter och konkurrenter mot falska eller vilseledande paringstaringen-den och mot etiskt tvivelaktiga marknadsfoumlringsmetoder Konven-tionsstaterna har getts moumljlighet att goumlra skoumlnsmaumlssiga bedoumlmningar betraumlffande vilka begraumlnsningar som aumlr noumldvaumlndiga i kommersiella foumlrharingllanden31 Aumlven EUs raumlttighetsstadga inneharingller en liknande bestaumlmmelse om raumltt till yttrandefrihet foumlr var och en se artikel 11

Yttrandefriheten regleras i svensk raumltt saumlrskilt i yttrandefrihets-grundlagen Var och en har raumltt att i radio TV och vissa liknande oumlver-foumlringar offentliga uppspelningar ur en databas samt filmer video-gram ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar offentligen uttrycka tankar aringsikter och kaumlnslor och i oumlvrigt laumlmna uppgifter i vilket aumlmne som helst (1 kap 1 sect foumlrsta stycket yttrandefrihetsgrund-lagen) Syftet aumlr att saumlkra ett fritt meningsutbyte en fri och allsidig upplysning och ett fritt konstnaumlrligt skapande Det finns ett extra starkt grundlagsskydd foumlr vissa webbplatser som drivs av massmedie-foumlretag och foumlr andra som beviljats utgivningsbevis foumlr sin verksam-het (1 kap 4 sect yttrandefrihetsgrundlagen) Det aumlr relativt ovanligt

31 Se Europadomstolens avgoumlrande Markt Intern Verlag GmbH och Klaus Beermann mot Tyskland nr 1057283 dom meddelad den 20 november 1989

att webbplatser omfattas av ett grundlagsskydd paring grund av utgiv-ningsbevis32 Grundlagsskyddet innebaumlr bland annat att det raringder ensamansvar det vill saumlga att en paring foumlrhand utpekad utgivare ansvarar ensam foumlr inneharingllet i de grundlagsskyddade medieformerna Det innebaumlr att exempelvis journalister och andra som skriver paring en webbplats inte ansvarar foumlr det publicerade En foumlrutsaumlttning foumlr att ensamansvaret foumlr utgivaren ska kunna uppraumlttharingllas aumlr att utgivaren har befogenhet att sjaumllv bestaumlmma vad som ska publiceras Den befogenheten framgaringr i 4 kap 3 sect yttrandefrihetsgrundlagen daumlr det anges att varje inskraumlnkning av utgivarens bestaumlmmanderaumltt ska vara utan verkan Grundlagsskyddet medfoumlr aumlven att straffbestaumlmmelserna i bland annat brottsbalken inte aumlr tillaumlmpliga utan att den ansvarige utgivaren endast kan doumlmas foumlr ett faringtal angivna brott till exempel hets mot folkgrupp Grundlagsskyddet innefattar aumlven foumlrbud mot censur och mot andra hindrande aringtgaumlrder

I tryckfrihetsfoumlrordningen finns bestaumlmmelser som skyddar tryckt skrift som tidningar tidskrifter och boumlcker Eftersom befogenheterna i EUs marknadskontrollfoumlrordning roumlr aringtgaumlrder paring onlinegraumlnssnitt aumlr tryckfrihetsfoumlrordningen inte direkt tillaumlmplig

Moumljligheten att begraumlnsa onlinegraumlnssnitt enligt gaumlllande raumltt

I dag har inte naringgon marknadskontrollmyndighet lagreglerad befog-enhet att begaumlra att visst inneharingll avlaumlgsnas fraringn ett onlinegraumlnssnitt eller att aringtkomsten till onlinegraumlnssnittet begraumlnsas Daumlremot finns det i naringgot fall en skyldighet foumlr ekonomiska aktoumlrer att i fall av bristande oumlverensstaumlmmelse annonsera eller paring annat saumltt informera beroumlrda anvaumlndare om fel som framkommit33 Saringdan annonsering kan laumlmpligen ske paring den ekonomiska aktoumlrens webbplats men mark-nadskontrollmyndigheten kan inte staumllla krav paring det

I marknadsfoumlringslagen har nyligen infoumlrts en moumljlighet foumlr Kon-sumentombudsmannen att foumlrelaumlgga naumlringsidkare en vaumlrdtjaumlnst-leverantoumlr eller en internetleverantoumlr att uppraumltta ett varningsmed-delande som tydligt visas i samband med besoumlk paring en webbplats

32 I mars 2016 fanns det naumlstan 14 miljoner aktiva och unika webbplatser under huvuddomaumlnen se Vid samma tidpunkt fanns knappt 1 000 frivilliga utgivningsbevis registrerade (se Funcke Internetguide 2 Yttrandefrihet paring naumltet IIS internetguide version 20 2016 s 31) 33 Se exempelvis 11 sect lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner

(41 a sect marknadsfoumlringslagen)34 Det faringr ske om naumlringsidkarens mark-nadsfoumlring paring internet aumlr otillboumlrlig och inga andra effektiva medel aumlr tillgaumlngliga Webbplatser som omfattas av tryckfrihetsfoumlrordningens och yttrandefrihetsgrundlagens skydd undantas Varningsmeddelan-det ska ange i vilket avseende marknadsfoumlringen aumlr otillboumlrlig och vara utformat paring aumlndamaringlsenligt saumltt Konsumentombudsmannens foumlre-laumlggande om varningsmeddelande ska foumlrenas med vite om det inte av saumlrskilda skaumll aumlr obehoumlvligt Konsumentombudsmannen ska be-sluta att skyldigheten att uppraumltta varningsmeddelande inte laumlngre ska gaumllla naumlr aumlndrade foumlrharingllanden foumlranleder det (41 b sect marknads-foumlringslagen)

Aumlven Spelmyndigheten har befogenhet att foumlrelaumlgga en internet-leverantoumlr att uppraumltta ett varningsmeddelande som tydligt visas i samband med besoumlk paring en webbplats som tillhandaharingller spel utan noumldvaumlndig licens enligt spellagen (18 kap 28 sect spellagen) Meddel-andet ska informera besoumlkaren om att den som tillhandaharingller spelet saknar licens i Sverige och inte staringr under svensk tillsyn samt att vinster aumlr skattepliktiga foumlr spelaren En foumlrutsaumlttning foumlr Spelmyn-dighetens befogenhet aumlr att det finns saumlrskilda skaumll foumlr varnings-meddelandet

I sammanhanget ska naumlmnas att flera stoumlrre internetbaserade marknadsplatser redan frivilligt avlaumlgsnar inneharingll som avser farliga konsumentprodukter som saumlljs paring deras webbplatser foumlr att foumlrbaumlttra produktsaumlkerheten paring internet Under aringr 2018 undertecknade de stora e-handelsplattformarna Alibaba Group Amazon eBay GmbH och Rakuten France ett produktsaumlkerhetsloumlfte enligt vilket de aringtagit sig att bland annat svara paring anmaumllningar om farliga produkter fraringn medlemsstaternas myndigheter inom tvaring arbetsdagar och att hantera anmaumllningar fraringn privatpersoner inom fem arbetsdagar Foumlretagen ska aumlven ha interna mekanismer foumlr att avlaumlgsna farliga produkter och ska agera mot aktoumlrer som upprepat tillhandaharingller farliga pro-dukter Vidare ska foumlretagen tillhandaharinglla ett tydligt saumltt foumlr kunder att anmaumlla farliga produkter I januari 2020 undertecknade ytterligare tvaring e-handelsplattformar Allegro och Cdiscount samma loumlfte

34 Jfr artikel 94 g i CPC-foumlrordningen

Krav paring begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt

Befogenheten att begaumlra begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt aumlr en minimi-reglering enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning Det foumlljer daumlrfoumlr av Sveriges internationella aringtaganden att en moumljlighet foumlr svenska marknadskontrollmyndigheter att kraumlva saringdana begraumlnsningar maringste infoumlras

Minimibefogenheten i artikel 144 k) aumlr omgaumlrdad av begraumlnsningar foumlr dess tillaumlmpning Till att boumlrja med ska befogenheten utoumlvas i enlighet med proportionalitetsprincipen med beaktande av syftet med aringtgaumlrden och karaktaumlren av den faktiska eller potentiella skada som foumlljer av bristande oumlverensstaumlmmelse (artikel 142) Vidare faringr befogenheten anvaumlndas foumlrst naumlr inga andra effektiva medel staringr till buds samt endast naumlr det roumlr sig om en allvarlig risk (artikel 144 k) Marknadskontrollmyndigheterna ska alltsaring foumlrst ha anvaumlnt moumljlig-heten att kraumlva aringtgaumlrder fraringn de ekonomiska aktoumlrerna eller att sjaumllv vidta aringtgaumlrder till exempel att foumlrbjuda eller aringterkalla en produkt enligt artikel 144 g) och artikel 16 Foumlr att en produkt ska anses utgoumlra en allvarlig risk ska sannolikheten foumlr att en farlig situation uppkommer och skadans allvar tillsammans kraumlva ett snabbt ingrip-ande fraringn marknadskontrollmyndigheterna (artikel 320)

Det framstaringr foumlr utredningen som en rimlig utgaringngspunkt att en ekonomisk aktoumlr som samarbetar med marknadskontrollmyndig-heterna och vars produkt foumlrbjuds eller aringterkallas sjaumllvmant avlaumlgs-nar produkten fraringn de webbplatser eller liknande daumlr varan funnits till foumlrsaumlljning Daumlremot i de fall det inte garingr att naring den ekonomiska aktoumlren eller denne vaumlljer att inte houmlrsamma marknadskontrollmyn-digheternas krav kan det antas att befogenheten att kraumlva begraumlns-ning av onlinegraumlnssnitt kommer att aktualiseras

Det finns inte naringgot utrymme att avstaring fraringn att tilldela marknads-kontrollmyndigheter befogenhet att begaumlra vissa begraumlnsningar av onlinegraumlnssnitt Daumlremot staringr det Sverige fritt att faststaumllla villkor foumlr utoumlvandet av befogenheten Samtidigt ska beaktas att ett grund-laumlggande syfte med EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr att skapa en enhetlig och effektiv marknadskontroll inom hela EU Befogen-heterna i artikel 144 ska vara tillraumlckligt robusta foumlr att hantera ut-maningar aumlven inom e-handel och den digitala miljoumln De villkor som Sverige oumlvervaumlger faringr daumlrfoumlr inte foumlrta befogenheten moumljligheten att naring den avsedda effekten

Befogenheten i artikel 144 k) innebaumlr en inskraumlnkning av de eko-nomiska aktoumlrernas yttrandefrihet och slutanvaumlndarnas informations-frihet Dessa friheter aumlr dock moumljliga att begraumlnsa genom lag och motiveras i detta fall av ett angelaumlget syfte naumlmligen att skydda maumln-niskors haumllsa och saumlkerhet samt miljoumln fraringn allvarliga risker De be-graumlnsningar som gaumlller vid tillaumlmpning av befogenheten enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning faringr enligt utredningen anses tillraumlckliga foumlr att saumlkerstaumllla att nyttjandet av befogenheten inte inskraumlnker yttrande- och informationsfriheten mer aumln noumldvaumlndigt

Naumlr det gaumlller onlinegraumlnssnitt som omfattas av det saumlrskilda grundlagsskyddet i yttrandefrihetsgrundlagen finns det dock skaumll att goumlra undantag Enligt yttrandefrihetsgrundlagen aumlr varje inskraumlnk-ning av utgivarens raumltt att bestaumlmma oumlver inneharingllet paring den aktuella framstaumlllningen utan verkan Det aumlr daumlrfoumlr inte moumljligt att ge en myn-dighet befogenhet att kraumlva att exempelvis en naumlringsidkare visar ett varningsmeddelande paring en webbplats som omfattas av grundlags-skydd utan att det strider mot grundlagen Genom artikel 142 i EUs marknadskontrollfoumlrordning ges medlemsstaterna utrymme att beakta nationella principer om yttrandefrihet och mediernas frihet och maringngfald naumlr marknadskontrollmyndigheternas befogenheter tilldelas Genom detta finns utrymme foumlr att i svensk raumltt undanta onlinegraumlnssnitt som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagens skydd fraringn marknadskontrollmyndigheternas befogenhet att kraumlva aumlndring av inneharingllet paring onlinegraumlnssnitt

Praktisk tillaumlmpning av befogenheten

Som framgaringr ovan aumlr befogenheten i artikel 144 k) uppdelad i tvaring led Det foumlrsta ledet avser begraumlnsning av inneharingllet paring internet det vill saumlga att viss information tas bort fraringn internet alternativt visning av varningsmeddelanden foumlr slutanvaumlndarna Att avlaumlgsna informa-tion fraringn internet aumlr den enda moumljliga aringtgaumlrden foumlr att helt saumlkerstaumllla att inneharingllet inte laumlngre garingr att naring eller konsumera Det andra ledet i befogenheten avser begraumlnsning av aringtkomsten till inneharingll paring internet det vill saumlga ett saumltt att foumlrsvaringra foumlr anvaumlndare att hitta eller ta del av viss information paring internet Det finns flera saumltt att blockera inneharingll paring internet som involverar olika aktoumlrer Gemensamt foumlr samtliga aumlr dock att den aktuella informationen fortfarande finns

tillgaumlnglig paring internet och att blockeringen aumlven riskerar att beroumlra annan information aumln den avsedda

Enligt foumlrordningstexten ska en marknadskontrollmyndighet i det foumlrsta ledet rikta sig mot en ekonomisk aktoumlr I det andra ledet som foumlrutsaumltter att det foumlrsta ledet har nyttjats men inte houmlrsammats ska marknadskontrollmyndigheten ges befogenhet att kraumlva att leve-rantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster begraumlnsar aringtkomsten till onlinegraumlnssnittet Leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster omfattas i vissa fall av definitionen av ekonomisk aktoumlr i artikel 313 i EUs marknadskontrollfoumlrordning I led tvaring anges dock uttryck-ligen att en marknadskontrollmyndighet aumlven ska faring begaumlra att tredje part i detta fall relevanta leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster utfoumlr aringtgaumlrden Genom Internetstiftelsen har utredningen faringtt information om olika aktoumlrer paring internet foumlr att kunna bedoumlma vilka leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster som kan vara relevanta att vaumlnda sig mot

Naumlr ett krav riktas mot den ekonomiska aktoumlren i det foumlrsta ledet aumlr det den ekonomiska aktoumlrens ansvar att se till att all information som haumlnvisar till en specifik produkt avlaumlgsnas fraringn samtliga online-graumlnssnitt daumlr produkten marknadsfoumlrs eller tillhandaharinglls alterna-tivt att ett varningsmeddelande visas i samband med marknadsfoumlring eller tillhandaharingllande av produkten Foumlr att inneharingll ska kunna avlaumlgs-nas fraringn ett onlinegraumlnssnitt behoumlver det raderas fraringn den utrustning daumlr det lagras vilket kraumlver att aktoumlren i naringgon maringn har moumljlighet att foumlrfoga oumlver inneharingllet eller utrustningen Den part som normalt sett kan avlaumlgsna inneharingll aumlr foumlrfattaren och den som har publicerat inneharingllet Aumlven den vaumlrdtjaumlnstleverantoumlr som tillhandaharingller servrar foumlr lagringen av informationen har teknisk moumljlighet att avlaumlgsna inneharingll fraringn servern daumlr det lagras En vaumlrdtjaumlnstleverantoumlr utgoumlr dock inte en ekonomisk aktoumlr enligt definitionen i EUs marknads-kontrollfoumlrordning och aktualiseras daumlrfoumlr inte i det foumlrsta ledet Detsamma gaumlller foumlr inneharingllsleverantoumlrer som exempelvis Tradera eller eBay De tillaringter anvaumlndare att laumlgga upp inneharingll paring den platt-form de tillhandaharingller till exempel annonser och har tekniska moumlj-ligheter att radera inneharingllet men utgoumlr inte ekonomiska aktoumlrer i foumlrordningens mening

Det aumlr samma aktoumlrer som naumlmns i avsnittet ovan som har teknisk moumljlighet att infoumlra varningsmeddelanden paring onlinegraumlnssnitt i naumlra anslutning till sjaumllva inneharingllet Detta beror paring att sjaumllva inneharingllet

behoumlver paringverkas foumlr att varningsmeddelandet ska kunna visas Den som i foumlrsta hand kan infoumlra ett varningsmeddelande paring ett online-graumlnssnitt aumlr daumlrfoumlr foumlrfattaren Det finns aumlven andra aktoumlrer som har olika tekniska moumljligheter att infoumlra varningsmeddelanden fraumlmst inneharingllsleverantoumlrer men i teorin aumlven vaumlrdtjaumlnstleverantoumlrer inter-netleverantoumlrer och foumlretag som tillhandaharingller webblaumlsare Dessa aktoumlrer kan dock inte aringlaumlggas detta enligt foumlrsta ledet eftersom de inte aumlr ekonomiska aktoumlrer

Det kan konstateras att marknadskontrollmyndigheter enligt befogenheten i det foumlrsta ledet har att vaumlnda sig mot ekonomiska aktoumlrer som aumlr foumlrfattare till har publicerat inneharingll paring eller paring annat saumltt foumlrfogar oumlver inneharingll paring ett onlinegraumlnssnitt Information om vem som ligger bakom exempelvis en webbplats finns i flera fall paring sjaumllva webbplatsen Foumlrfattaren kan aumlven vara samma person eller foumlretag som den som innehar domaumlnnamnet I de fall information saknas paring webbplatsen kan marknadskontrollmyndigheten vaumlnda sig till den registrar som domaumlnnamnet aumlr registrerat hos eller det registry som administrerar toppdomaumlnen foumlr att begaumlra ut information om och kontaktuppgifter till den som innehar sjaumllva domaumlnnamnet En marknadskontrollmyndighet har ocksaring genom befogenheten i arti-kel 144 c) moumljlighet att av ekonomiska aktoumlrer begaumlra uppgifter foumlr bedoumlmning av aumlganderaumltten till webbplatser Det i sin tur ger mark-nadskontrollmyndigheten moumljlighet att rikta krav enligt befogenheten i artikel 144 k) i) mot den mest relevanta ekonomiska aktoumlren

En marknadskontrollmyndighet boumlr sjaumllv med beaktande av pro-portionalitetsprincipen och hur allvarlig den risk som ska elimineras aumlr faring avgoumlra om den ekonomiska aktoumlren ska aringlaumlggas att avlaumlgsna det inneharingll som haumlnvisar till en viss produkt eller om det aumlr tillraumlckligt att ett varningsmeddelande visas foumlr slutanvaumlndarna Naumlr det gaumlller inneharingllet i ett saringdant varningsmeddelande boumlr utgaringngspunkten vara att den som beslutar om varningsmeddelandet aumlven ansvarar foumlr ut-formningen av det

Naumlr det gaumlller den praktiska tillaumlmpningen av led tvaring uppkommer fraringgor angaringende baringde mot vem begaumlran ska riktas och hur aringtkomsten till ett onlinegraumlnssnitt ska begraumlnsas I bestaumlmmelsen anges uttryck-ligen att den ska tillaumlmpas paring leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster och andra relevanta tredje parter Bestaumlmmelsen tar saringledes sikte paring naringgon annan aumln foumlrfattaren bakom onlinegraumlnssnittet Flera

aktoumlrer kan foumlrekomma i diskussionen om begraumlnsad aringtkomst till onlinegraumlnssnitt

Vaumlrdtjaumlnstleverantoumlren aumlr den som lagrar visst inneharingll och ocksaring kan radera inneharingllet Vaumlrdtjaumlnstleverantoumlrer kan ocksaring blockera aringtkomsten till inneharingll som lagras paring deras servrar utan att inneharingllet tas bort till exempel genom att servern daumlr inneharingllet lagras kopplas bort fraringn internet eller att aringtkomsten till inneharingllet begraumlnsas genom tjaumlnstekonfiguration till exempel konfiguration av en webbserver Att koppla bort en server fraringn internet kan dock faring konsekvenser aumlven foumlr annat inneharingll eftersom vaumlrdtjaumlnstleverantoumlrer ofta lagrar inneharingll fraringn olika klienter paring samma fysiska enhet

En inneharingllsleverantoumlr som tillhandaharingller plattformar daumlr en an-vaumlndare kan laumlgga upp information kan radera inneharingll paring sin platt-form Inneharingllsleverantoumlren kan aumlven begraumlnsa aringtkomsten till inne-haringllet utan att avlaumlgsna inneharingllet fraringn internet Inneharingllet kommer daring fortfarande vara lagrat hos inneharingllsleverantoumlren men kommer inte att finnas publicerat foumlr anvaumlndare

Internetleverantoumlrers naumltverk och infrastruktur goumlr det moumljligt foumlr internetanvaumlndare att faring internetuppkoppling och naring inneharingll paring internet Internetleverantoumlrer transporterar inneharingll paring internet mellan exempelvis en vaumlrdtjaumlnstleverantoumlrs server och en internetanvaumlndares router saring att olika enheter kan kommunicera med varandra Internet-leverantoumlren lagrar inget inneharingll och har inte naringgon teknisk moumlj-lighet att avlaumlgsna inneharingll fraringn onlinegraumlnssnitt Internetleveran-toumlrer kan aringlaumlggas att vidta blockeringsaringtgaumlrder foumlr att spaumlrra viss trafik paring internet I dag anvaumlnds olika metoder foumlr blockering av information paring internet DNS-blockering aumlr vanligt foumlrekommande vid upphovsraumlttsmaringl och innebaumlr att internetleverantoumlren blockerar tillgaumlngligheten till ett visst domaumlnnamn foumlr dess internetanvaumlndare och att trafiken kopplas om till en blockeringssida Blockering kan ske oberoende av toppdomaumln men aumlr bara effektiv i foumlrharingllande till internetleverantoumlrens egna kunder och kan enkelt kringgarings En annan metod aumlr saring kallad IP-blockering vilken innebaumlr att trafiken till en viss IP-adress vanligtvis IP-adressen till den server daumlr inneharingllet lagras blockeras IP-blockering anses generellt vara mer ingripande eftersom det kan leda till oumlverblockering daring ett IP-nummer kan rymma maringnga olika tjaumlnster och webbplatser En tredje modell aumlr inneharingllsblockering (Deep packet inspection) vilket innebaumlr att man analyserar inneharingllet och blockerar viss information Denna modell

aumlr resurskraumlvande och innebaumlr ingrepp i den enskilde anvaumlndarens kommunikation Metoden fungerar inte om internettrafiken aumlr kryp-terad Naumlr det gaumlller de naumlrmare tekniska omstaumlndigheterna kring blockering och foumlr- och nackdelar med olika metoder haumlnvisas till betaumlnkandet En omreglerad spelmarknad (SOU 201730)35

Det kan konstateras att baringde vaumlrdtjaumlnstleverantoumlrer inneharinglls-leverantoumlrer och internetleverantoumlrer kan vara relevanta aktoumlrer foumlr att begraumlnsa aringtkomsten till onlinegraumlnssnitt En marknadskontroll-myndighet boumlr sjaumllv faring avgoumlra mot vilken aktoumlr ett krav paring begraumlnsning av aringtkomsten ska riktas mot Om den aktuella informationen finns paring en plattform som exempelvis Facebook Marketplace eller eBay framstaringr det som mest effektivt att vaumlnda sig till inneharingllsleveran-toumlren och begaumlra att denne begraumlnsar aringtkomsten till inneharingllet Foumlr oumlvriga relevanta aktoumlrer gaumlller att aringtgaumlrderna har begraumlnsad effekt eller laumltt kan kringgarings samt att de ofta medfoumlr att mer aumln det inneharingll som skulle behoumlva avlaumlgsnas enligt bestaumlmmelsens foumlrsta led blockeras Det senare kan daumlrmed innebaumlra en stoumlrre inskraumlnkning av yttrande-friheten aumln noumldvaumlndigt Under foumlrutsaumlttning av att led i) har tillaumlmp-ats men inte houmlrsammats faringr aringtgaumlrden dock anses proportionerlig eftersom det gaumlller en aringtgaumlrd som ska vidtas naumlr inga andra medel staringr till buds och som kraumlvs foumlr att eliminera en allvarlig risk

I sammanhanget ska uppmaumlrksammas att det i skaumll (16) till EUs marknadskontrollfoumlrordning paringpekas att aringtgaumlrder enligt artikel 144 k) inte boumlr paringverka tillaumlmpningen av reglerna i Europaparlamentets och raringdets direktiv 200031EG om elektronisk handel36 I synnerhet boumlr inte naringgon allmaumln skyldighet aringlaumlggas leverantoumlrer av informations-samhaumlllets tjaumlnster att oumlvervaka den information de oumlverfoumlr eller lagrar och inte heller naringgon allmaumln skyldighet att aktivt efterforska fakta eller omstaumlndigheter som kan tyda paring olaglig verksamhet Det foumlljer av baringde skaumll (47) till naumlmnda direktiv och EU-domstolens raumlttspraxis37 att det generella oumlvervakningsfoumlrbudet inte gaumlller rdquoi ett speciellt fallrdquo Direktiv 200031EG om elektronisk handel innebaumlr saringledes inte naringgot hinder mot att kraumlva att en leverantoumlr av informa-tionssamhaumlllets tjaumlnster blockerar aringtkomsten till specifikt angiven information

35 Se SOU 201730 En omreglerad spelmarknad del 2 s 132ndash136 36 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200031EG av den 8 juni 2000 om vissa raumlttsliga aspekter paring informationssamhaumlllets tjaumlnster saumlrskilt elektronisk handel paring den inre marknaden 37 Se EU-domstolens dom av den 3 oktober 2019 Eva Glawischnig-Piesczek mot Facebook Ireland Limited C-1818 ECLIEUC2019821 p 34

Beslut om begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt

Det staringr medlemsstaterna fritt att vaumllja om marknadskontrollmyndig-heterna ska kunna utoumlva befogenheterna i artikel 144 k) inom ramen foumlr sin egen myndighetsutoumlvning med hjaumllp av andra myndigheter eller foumlrst efter ansoumlkan till domstol (artikel 143)

Om en marknadskontrollmyndighet ges befogenhet att inom ramen foumlr sin egen myndighetsutoumlvning foumlrelaumlgga en ekonomisk aktoumlr att avlaumlgsna visst inneharingll fraringn ett onlinegraumlnssnitt eller att visa ett varningsmeddelande foumlr slutanvaumlndare kan den aktoumlr som inte vill foumllja foumlrelaumlggandet vaumlnda sig till domstol Domstolen kan sedan besluta om uppskjuten verkstaumlllighet saring kallad inhibition Om dom-stolen beslutar om inhibition foumlrhindras marknadskontrollmyndig-heten fraringn att begaumlra begraumlnsad aringtkomst till onlinegraumlnssnittet enligt led tvaring till dess att domstolen slutligt har avgjort fraringgan

Alternativet aumlr att en marknadskontrollmyndighet ansoumlker hos domstol om att den ekonomiska aktoumlren ska aringlaumlggas att avlaumlgsna visst inneharingll fraringn ett onlinegraumlnssnitt eller att visa varningsmeddel-anden foumlr slutanvaumlndare Daring sker en domstolsproumlvning med oumlver-vaumlganden kring den aktuella inskraumlnkningen av yttrande- och infor-mationsfriheten innan krav staumllls paring den enskilde aktoumlren Om en domstol finner att aumlndamaringlet med aringlaumlggandet innebaumlr en godtagbar inskraumlnkning av yttrande- och informationsfriheten men den rele-vanta aktoumlren aumlndaring inte iakttar aringlaumlggandet boumlr marknadskontroll-myndigheten dock sjaumllv kunna kraumlva att aringtkomsten till onlinegraumlns-snittet begraumlnsas enligt led tvaring

Eftersom befogenheten endast faringr anvaumlndas foumlr att eliminera all-varliga risker blir det enligt definitionen av allvarlig risk (artikel 320) bara aktuellt att utnyttja den naumlr det kraumlvs ett snabbt ingripande Information om produkter som finns tillgaumlngliga paring internet naringr ett stort antal slutanvaumlndare dygnet runt och naumlr en produkt anses utgoumlra en allvarlig risk aumlr det daumlrfoumlr angelaumlget att information som haumlnvisar till produkten avlaumlgsnas eller att aringtkomsten till det aktuella onlinegraumlnssnittet begraumlnsas omedelbart Om aringtgaumlrden faringr vidtas foumlrst efter ansoumlkan till domstol tar det laumlngre tid innan effekten det vill saumlga att slutanvaumlndare foumlrhindras fraringn att koumlpa den farliga pro-dukten uppnarings En saringdan ytterligare tidsaringtgaringng aumlr svaringr att motivera med haumlnsyn till att det roumlr sig om produkter som utgoumlr en allvarlig risk och att det redan ska ha gjorts foumlrsoumlk att eliminera risken Ut-

oumlver att ett foumlrfarande med domstolsproumlvning tar laumlngre tid blir det aumlven mer kostsamt foumlr samtliga beroumlrda aktoumlrer

Starka skaumll talar daumlrfoumlr foumlr att marknadskontrollmyndigheterna boumlr faring utoumlva befogenheterna enligt artikel 144 k) inom ramen foumlr sin egen myndighetsutoumlvning Det skulle aumlven oumlverensstaumlmma med Kon-sumentombudsmannens befogenhet att sjaumllv faring foumlrelaumlgga naumlrings-idkare vaumlrdtjaumlnstleverantoumlrer och internetleverantoumlrer att ta in var-ningsmeddelanden som visas i samband med besoumlk paring en webbplats Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att marknadskontrollmyndigheterna sjaumllva ska faring besluta om begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt

Ett beslut om begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt aumlr inte begraumlnsat i tid Beslutet boumlr gaumllla saring laumlnge foumlrutsaumlttningarna foumlr aringtgaumlrden i arti-kel 144 k) foumlreligger Den som har foumlrelagts att avlaumlgsna inneharingll som haumlnvisar till en eller flera relevanta produkter men aringterigen pub-licerar saringdant inneharingller eller som tar bort ett varningsmeddelande trots att produkterna fortfarande innebaumlr en allvarlig risk kan drabbas av sanktioner genom att exempelvis ett foumlrelagt vite doumlms ut

Om en ekonomisk aktoumlr som foumlrelagts att visa ett varningsmed-delande avlaumlgsnar allt inneharingll som roumlr den produkt som foumlrelaumlgg-andet avser eller om den produkt som avses har korrigerats saring att den inte laumlngre innebaumlr en allvarlig risk foumlreligger inte laumlngre foumlrut-saumlttningar foumlr aringtgaumlrden enligt artikel 144 k) En ekonomisk aktoumlr kan under saringdana foumlrharingllanden sjaumllv ta bort ett varningsmeddelande eller aringterigen publicera inneharingll som haumlnvisar till produkten men riskerar daring en sanktion om det senare visar sig att allt inneharingll som haumlnvisar till produkten inte avlaumlgsnats eller att produkten inte korrigerats i tillraumlcklig grad

Av raumlttssaumlkerhetsskaumll boumlr en ekonomisk aktoumlr eller en leverantoumlr av informationssamhaumlllets tjaumlnster paring ett enkelt och smidigt saumltt kunna faring ett beslut om att skyldigheten att vidta en aringtgaumlrd enligt artikel 144 k) inte laumlngre gaumlller Om en marknadskontrollmyndig-het sjaumllv har fattat beslut om aringtgaumlrden kan myndigheten med stoumld av 37 sect foumlrvaltningslagen aumlndra sitt beslut paring grund av nya omstaumlndig-heter Om en domstol efter oumlverklagande av en aktoumlr har faststaumlllt en marknadskontrollmyndighets beslut om aringtgaumlrd avseende online-graumlnssnitt har marknadskontrollmyndigheten inte naringgon allmaumln befogenhet att aumlndra sitt tidigare beslut i sak Det boumlr daumlrfoumlr infoumlras en reglering som moumljliggoumlr foumlr marknadskontrollmyndigheten att

besluta att skyldigheten att vidta en aringtgaumlrd inte laumlngre gaumlller (jfr exempelvis 41 b sect marknadsfoumlringslagen)

98 Aringtgaumlrder foumlr regelefterlevnad

Utredningens bedoumlmning Foumlr att kunna tillaumlmpa befogenheten att kraumlva aringtgaumlrder av ekonomiska aktoumlrer i artikel 144 g) behoumlver en marknadskontrollmyndighet kunna meddela foumlrelaumlgganden och foumlrbud mot ekonomiska aktoumlrer En marknadskontrollmyndig-het boumlr aumlven faring meddela de foumlrelaumlgganden och foumlrbud som kraumlvs foumlr att den ska kunna bedriva sin kontrollverksamhet Saringdana foumlrelaumlgganden och foumlrbud boumlr kunna riktas mot baringde ekonomiska aktoumlrer och i vissa fall tredje part Foumlrelaumlgganden och foumlrbud behoumlver inte delges

Befogenheten foumlr en marknadskontrollmyndighet att sjaumllv vidta aringtgaumlrder i artikel 144 h) boumlr utstraumlckas till att aumlven gaumllla i de fall det inte garingr att naring den relevanta ekonomiska aktoumlren foumlr att meddela ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud

Utredningens foumlrslag En marknadskontrollmyndighet ska faring med-dela de foumlrelaumlgganden och foumlrbud som behoumlvs foumlr att harmonise-rad produktlagstiftning EUs marknadskontrollfoumlrordning lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-foumlrordning eller foumlreskrifter som meddelas med stoumld av lagen ska foumlljas Foumlrelaumlgganden och foumlrbud kan riktas mot en eller flera beroumlrda aktoumlrer

Om en ekonomisk aktoumlr underlaringter att foumllja ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud eller om den relevanta ekonomiska aktoumlren inte garingr att naring ska en marknadskontrollmyndighet sjaumllv faring vidta laumlmpliga aringtgaumlrder foumlr att faring en bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra eller att eliminera en risk

En marknadskontrollmyndighet ska faring bestaumlmma att dess be-slut om foumlrelaumlgganden och foumlrbud ska gaumllla omedelbart

SOU 202049

Moumljlighet att kraumlva eller vidta aringtgaumlrder enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

Enligt artikel 144 g) i EUs marknadskontrollfoumlrordning ska mark-nadskontrollmyndigheter ha befogenhet att kraumlva att ekonomiska aktoumlrer vidtar laumlmpliga aringtgaumlrder foumlr att faring en bristande oumlverensstaumlm-melse att upphoumlra eller att eliminera en risk I artikel 144 h) anges att marknadskontrollmyndigheterna ska ha befogenhet att vidta laumlmpliga aringtgaumlrder om en ekonomisk aktoumlr underlaringter att vidta laumlmp-liga korrigerande aringtgaumlrder eller om den bristande oumlverensstaumlmmelsen eller risken bestaringr inbegripet befogenheter att foumlrbjuda eller in-skraumlnka tillhandaharingllandet av en produkt paring marknaden eller att be-sluta att en produkt dras in eller aringterkallas Av artikel 16 foumlljer att marknadskontrollmyndigheternas skyldighet att vidta aringtgaumlrder gaumlller naumlr en produkt som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning anvaumlnds foumlr sitt avsedda syfte eller under omstaumlndigheter som rim-ligen kan foumlrutses och den aumlr korrekt installerad och underharingllen och produkten kan aumlventyra anvaumlndarnas haumllsa eller saumlkerhet eller om produkten inte staumlmmer oumlverens med tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning I artikel 163 ges en exemplifierande uppraumlkning av de aringtgaumlrder som marknadskontrollmyndigheterna kan kraumlva av de ekonomiska aktoumlrerna till exempel att aktoumlren ska korrigera en for-mell bristande oumlverensstaumlmmelse att aktoumlren ska saumlkerstaumllla att en produkt inte laumlngre utgoumlr en risk eller att aktoumlren omedelbart ska dra tillbaka eller aringterkalla produkten

Av artikel 19 foumlljer att marknadskontrollmyndigheterna ska saumlker-staumllla att produkter som utgoumlr en allvarlig risk dras tillbaka eller aringter-kallas naumlr det inte finns naringgra andra effektiva medel att tillgaring foumlr att eliminera risken och att tillhandaharingllandet av dem paring marknaden foumlr-bjuds Foumlr att avgoumlra om en produkt utgoumlr en allvarlig risk ska baringde sannolikheten foumlr att en farlig situation kan uppkomma och skadans allvar beaktas och dessa faktorer tillsammans ska kraumlva ett snabbt ingripande fraringn marknadskontrollmyndigheterna (artikel 320)

Moumljlighet att kraumlva eller vidta aringtgaumlrder enligt gaumlllande raumltt

Det finns inte naringgot uttryckligt stoumld i foumlrordning (EG) nr 7652008 foumlr marknadskontrollmyndigheterna att kraumlva aringtgaumlrder av de ekono-miska aktoumlrerna De faringr daumlremot sjaumllva foumlrstoumlra eller paring annat saumltt

Befogenheter

goumlra obrukbara produkter som utgoumlr en allvarlig risk om de anser det vara en noumldvaumlndig aringtgaumlrd (artikel 191) Naumlr det gaumlller produkter som utgoumlr en allvarlig risk aumlven utan omedelbar effekt och som krauml-ver snabbt ingripande ska medlemsstaterna saumlkerstaumllla att de aringter-kallas dras tillbaka eller att tillhandaharingllandet paring deras marknad foumlrbjuds (artikel 201)

I beroumlrd svensk sektorslagstiftning har myndigheterna i de allra flesta fall befogenhet att meddela foumlrelaumlgganden och foumlrbud foumlr att tillaumlmpliga regler ska efterlevas Det aumlr vanligt foumlrekommande att det i svensk lag anges att myndigheten faringr meddela de foumlrelaumlgganden och foumlrbud som behoumlvs foumlr att lagen eller foumlreskrifter meddelade med stoumld av lagen ska foumlljas I naringgra fall har marknadskontrollmyndig-heterna befogenhet att besluta om raumlttelse paring den felandes bekostnad om aktoumlrerna inte foumlljer meddelade foumlrelaumlgganden eller foumlrbud38

Krav paring aringtgaumlrder av beroumlrda aktoumlrer

Om det vid marknadskontroll kan konstateras att det finns brister i oumlverensstaumlmmelse med gaumlllande produktkrav boumlr en marknads-kontrollmyndighet ha moumljlighet till effektiva ingripanden Ekono-miska aktoumlrer som har anledning att anta att en produkt brister i oumlverensstaumlmmelse aumlr i maringnga fall skyldiga att agera foumlr att korrige-rande aringtgaumlrder vidtas eller att produkten dras tillbaka fraringn markna-den Det foumlljer av bestaumlmmelser i den harmoniserade produktlag-stiftningen Redan naumlr en marknadskontrollmyndighet upptaumlcker en bristande oumlverensstaumlmmelse och informerar den ekonomiska aktoumlren aktualiseras den ekonomiska aktoumlrens ansvar Om den ekonomiska aktoumlren trots detta inte agerar ska en marknadskontrollmyndighet i likhet med vad som gaumlller i dag ha befogenhet att kraumlva att en ekono-misk aktoumlr vidtar aringtgaumlrder foumlr att faring en bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra eller foumlr att eliminera en risk Detta regleras laumlmpligen genom moumljlighet foumlr en marknadskontrollmyndighet att meddela foumlrelaumlgganden eller foumlrbud Genom detta faringr en marknadskontroll-myndighet befogenhet att kraumlva saringdana aringtgaumlrder som anges i arti-kel 144 g) En marknadskontrollmyndighet boumlr ges utrymme att sjaumllv med beaktande av proportionalitetsprincipen avgoumlra inneharingllet i

38 Se exempelvis 7 kap 7 sect arbetsmiljoumllagen 25 sect lagen om brandfarliga och explosiva varor samt 26 kap 18 sect miljoumlbalken

SOU 202049

foumlrelaumlggandet till exempel att aringtgaumlrda en specifik brist eller att aringter-kalla en produkt Den exemplifierande uppraumlkningen i artikel 163 i EUs marknadskontrollfoumlrordning kan tjaumlna som vaumlgledning Enligt minimibefogenheten i artikel 144 g) i EUs marknadskontrollfoumlr-ordning ska en marknadskontrollmyndighet kunna rikta krav paring aringtgaumlrder mot ekonomiska aktoumlrer Naumlr det gaumlller vilka aktoumlrer som omfattas av definitionen av ekonomisk aktoumlr haumlnvisas till vad som redovisas ovan i avsnitt 93

Foumlr att saumlkerstaumllla en effektiv marknadskontroll boumlr marknads-kontrollmyndigheterna aumlven ha moumljlighet att meddela de foumlrelaumlggan-den och foumlrbud som kraumlvs foumlr att de ska kunna bedriva sin kontroll-verksamhet Om exempelvis en aktoumlr som aumlr foumlremaringl foumlr en kontroll inte laumlmnar den information som begaumlrts av marknadskontrollmyn-digheten boumlr det finnas en moumljlighet foumlr myndigheten att foumlrelaumlgga aktoumlren att inkomma med den efterfraringgade informationen Foumlr detta behoumlver en marknadskontrollmyndighet befogenhet att meddela foumlre-laumlgganden och foumlrbud som tar sikte paring marknadskontrollaringtgaumlrder Foumlrelaumlgganden som meddelas foumlr att marknadskontrollmyndigheterna ska kunna utoumlva sina befogenheter kan i vissa fall behoumlva riktas mot tredje part Det gaumlller exempelvis naumlr en marknadskontrollmyndig-het begaumlr begraumlnsning av aringtkomsten till ett onlinegraumlnssnitt se av-snitt 97 Befogenheten att meddela foumlrelaumlgganden och foumlrbud boumlr daumlrfoumlr inte gaumllla enbart gentemot ekonomiska aktoumlrer Det boumlr aumlven vara moumljligt att rikta foumlrelaumlgganden och foumlrbud mot fler aumln en beroumlrd aktoumlr Naumlr en produkt har tillhandaharingllits i flera saumlljled finns enligt artikel 144 g) utrymme att kraumlva aringtgaumlrder fraringn flera ekonomiska aktoumlrer samtidigt till exempel baringde tillverkare importoumlrer och distri-butoumlrer Aumlven naumlr det gaumlller foumlrelaumlgganden mot andra aktoumlrer kan det vara aktuellt att de riktas mot mer aumln en part till exempel flera internetleverantoumlrer vid begaumlran om begraumlnsning av aringtkomsten till ett onlinegraumlnssnitt Det kan daumlrtill vara aktuellt att rikta ett foumlre-laumlggande eller foumlrbud mot flera ekonomiska aktoumlrer samtidigt naumlr verksamheten bedrivs i flera bolag inom en koncern Foumlr att taumlcka in alla relevanta aringtgaumlrder foumlreslaringr utredningen att en marknadskontroll-myndighet ska faring meddela de foumlrelaumlgganden och foumlrbud som behoumlvs foumlr att harmoniserad produktlagstiftning EUs marknadskontroll-foumlrordning lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning eller foumlreskrifter meddelade med stoumld av lagen ska foumlljas och att saringdana foumlrelaumlgganden och foumlrbud ska faring riktas

Befogenheter

mot en eller flera beroumlrda aktoumlrer Foumlrelaumlgganden och foumlrbud be-houmlver inte delges

Innan en marknadskontrollmyndighet meddelar ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud mot en ekonomisk aktoumlr ska dennes processuella raumlttig-heter i artikel 18 i EUs marknadskontrollfoumlrordning beaktas Det innebaumlr bland annat att den beroumlrda ekonomiska aktoumlren som huvudregel ska ges tillfaumllle att yttra sig innan ett foumlrelaumlggande med krav paring aringtgaumlrd meddelas En skrivelse som ger den ekonomiska aktouml-ren moumljlighet att yttra sig behoumlver inte delges

Det kan uppstaring praktiska svaringrigheter naumlr krav ska riktas mot ut-laumlndska aktoumlrer Foumlr en stor del av de produkter som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning staumlller artikel 4 i foumlrordningen krav paring att det ska finnas en ekonomisk aktoumlr etablerad i EU foumlr att produk-terna ska faring slaumlppas ut paring marknaden Genom detta moumljliggoumlrs foumlr marknadskontrollmyndigheterna att i de allra flesta fall kunna rikta foumlrelaumlgganden och foumlrbud mot ekonomiska aktoumlrer etablerade i EU

Aringtgaumlrder som faringr vidtas av en marknadskontrollmyndighet

Befogenheten i artikel 144 h) gaumlller aringtgaumlrder fraringn en marknads-kontrollmyndighets sida med anledning av att en produkt brister i oumlverensstaumlmmelse med gaumlllande krav eller utgoumlr en risk Saringdan brist-ande oumlverensstaumlmmelse eller risk kan endast ekonomiska aktoumlrer haringllas ansvariga foumlr Marknadskontrollmyndigheternas befogenhet i denna del kan daumlrfoumlr inte anvaumlndas naumlr en tredje part brister i att efterkomma ett foumlrelaumlggande I de fallen faringr i staumlllet vite anvaumlndas (se kapitel 10 avsnitt 104)

En marknadskontrollmyndighet aumlr enligt artikel 19 skyldig att saumlkerstaumllla att produkter som utgoumlr en allvarlig risk dras tillbaka eller aringterkallas naumlr det inte finns andra effektiva medel att tillgaring foumlr att eliminera den allvarliga risken och att tillhandaharingllandet av dem paring marknaden foumlrbjuds Befogenheten foumlr en marknadskontrollmyn-dighet att sjaumllva vidta aringtgaumlrder i artikel 144 h) gaumlller inte enbart produkter som utgoumlr en allvarlig risk utan vid alla typer av bristande oumlverensstaumlmmelse och korresponderar med en skyldighet foumlr en marknadskontrollmyndighet att vidta aringtgaumlrder enligt artikel 165

Befogenheten foumlr en marknadskontrollmyndighet att sjaumllv vidta aringtgaumlrder aumlr subsidiaumlr i foumlrharingllande till de ekonomiska aktoumlrernas

skyldighet att paring begaumlran av en marknadskontrollmyndighet vidta aringtgaumlrder I de allra flesta fall naumlr det finns en kaumlnd ekonomisk aktoumlr kan det foumlrutsaumlttas att aktoumlren sjaumllv aumlr maringn om att foumllja gaumlllande regel-verk och daumlrfoumlr vidtar aringtgaumlrder enligt en marknadskontrollmyndig-hets uppmaningar eller foumlrelaumlgganden Denna ordning speglar en av grundtankarna bakom produktreglering enligt den nya metoden naumlmligen att ansvaret foumlr saumlkra produkter i foumlrsta hand ligger paring de ekonomiska aktoumlrerna sjaumllva och inte paring foumlrhandskontrollerande myndigheter En marknadskontrollmyndighet agerar naumlmligen en-bart i den maringn de ekonomiska aktoumlrerna brister i sina skyldigheter

Det kan dock finnas situationer naumlr de aringtgaumlrder som en ekono-misk aktoumlr vidtar inte aumlr tillraumlckliga foumlr att eliminera en risk I de fallen liksom naumlr den ekonomiska aktoumlren underlaringter att vidta aringt-gaumlrder oumlver huvud taget ska en marknadskontrollmyndighet enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ha befogenhet att sjaumllv vidta laumlmp-liga aringtgaumlrder De kostnader en marknadskontrollmyndighet har foumlr vidtagna aringtgaumlrder kan myndigheten begaumlra ersaumlttning foumlr enligt arti-kel 15 i EUs marknadskontrollfoumlrordning se avsnitt 99

Det har foumlr utredningen lyfts fram att det blir allt vanligare att det inte finns naringgon kaumlnd ekonomisk aktoumlr foumlr marknadskontrollmyn-digheten att vaumlnda sig mot Genom de nya reglerna i artikel 4 i EUs marknadskontrollfoumlrordning som staumlller krav paring att det ska finnas en ansvarig ekonomisk aktoumlr etablerad i EU foumlr att vissa produkter ska faring slaumlppas ut paring marknaden aumlr foumlrhoppningen att antalet fall daumlr det inte garingr att naring en relevant ekonomisk aktoumlr framoumlver ska minska Det kan dock finnas fall naumlr de angivna kontaktuppgifterna aumlr fel-aktiga eller saknas helt Naumlr det saknas information om vem som aumlr den relevanta ekonomiska aktoumlren eller naumlr det saknas kontaktupp-gifter till denne har marknadskontrollmyndigheterna inte naringgon motpart att rikta ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud mot Som alla aringtgaumlrder vid marknadskontroll aumlr syftet att skydda konsumenter och andra anvaumlndare fraringn produkter som kan vara potentiellt farliga eller som kan medfoumlra risker foumlr maumlnniskors liv och haumllsa eller foumlr miljoumln Med haumlnsyn till vikten av att saringdana produkter inte tillhandaharinglls paring mark-naden finns det enligt utredningen skaumll att utstraumlcka marknads-kontrollmyndigheternas befogenhet att sjaumllva vidta aringtgaumlrder aumlven till situationer naumlr det inte garingr att naring den relevanta ekonomiska aktoumlren

Som anges ovan ska aringtgaumlrder fraringn marknadskontrollmyndighetens sida vidtas foumlrst i andra hand Kommunikation med de beroumlrda eko-

nomiska aktoumlrerna och moumljligheter till frivilliga raumlttelser eller aringtgaumlr-der foumlr att eliminera risker ska alltid ske i foumlrsta hand Det kan daumlrfoumlr foumlrutsaumlttas att det aumlr i enstaka fall som marknadskontrollmyndig-heterna sjaumllva behoumlver vidta aringtgaumlrder foumlr att till exempel aringterkalla produkter Med den foumlreslagna regleringen kommer det med stoumlrsta sannolikhet fraumlmst gaumllla de fall daumlr det inte garingr att naring en relevant eko-nomisk aktoumlr foumlr att skicka foumlrelaumlgganden eller foumlrbud I de fallen aumlr det dock av saumlkerhetsskaumll viktigt att marknadskontrollmyndigheterna ges befogenhet att agera inte bara i de fall det roumlr sig om produkter som utgoumlr en allvarlig risk enligt artikel 19

Beslut ska faring gaumllla omedelbart

Om en marknadskontrollmyndighet har konstaterat att det finns foumlrutsaumlttningar att meddela beslut om ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud finns det ofta ett behov av att beslutet gaumlller omedelbart Saring aumlr saumlr-skilt fallet om produkten medfoumlr en risk foumlr skada Aumlven vid annan bristande oumlverensstaumlmmelse aumlr det angelaumlget att foumlrhindra att pro-dukter fortsaumltter att tillhandaharingllas aumlven efter ett beslut om foumlrsaumllj-ningsfoumlrbud Verkstaumllligheten av en marknadskontrollmyndighets beslut boumlr daumlrfoumlr inte kunna foumlrhalas i avvaktan paring proumlvningen av ett oumlverklagande Aumlven i andra fall aumln bristande oumlverensstaumlmmelse kan myndigheterna behoumlva fatta beslut som aumlr omedelbart verkstaumlllbara Det kan gaumllla ett foumlrelaumlggande om att laumlmna tilltraumlde till en lokal eller att laumlmna vissa upplysningar I dessa fall aumlr det viktigt att handlaumlgg-ningen inte foumlrdroumljs genom att myndigheten blir tvungen att invaumlnta behandlingen av ett oumlverklagande I likhet med vad som gaumlller foumlr de flesta marknadskontrollmyndigheter i dag39 boumlr de daumlrfoumlr ha moumljlig-het att fatta beslut om omedelbar verkstaumlllighet

Ett omedelbart verkstaumlllbart beslut om exempelvis aringterkallelse av en produkt aumlr en ingripande aringtgaumlrd foumlr den enskilde Beslutet kan faring stora ekonomiska konsekvenser foumlr en ekonomisk aktoumlr som inte alltid kan kompenseras i efterhand aumlven om en houmlgre instans upp-haumlver beslutet Risken foumlr att en ekonomisk aktoumlr drabbas av skada minskas dock av moumljligheten att begaumlra att en domstol ska besluta att det oumlverklagade beslutet tills vidare inte ska gaumllla saring kallad inhibition

39 Se exempelvis 29 sect lagen om leksakers saumlkerhet 9 kap 5 sect arbetsmiljoumllagen och 5 kap 7 sect fordonslagen (2002574)

I kapitel 10 finns utredningens oumlvervaumlganden om sanktioner vid oumlvertraumldelser av EUs marknadskontrollfoumlrordning och harmoniserad unionslagstiftning Utredningen foumlreslaringr daumlr att marknadskontroll-myndigheterna ska faring besluta om sanktionsavgifter vid vissa oumlver-traumldelser Eftersom sanktionsavgifter har karaktaumlren av straff talar raumlttssaumlkerhetsaspekter foumlr att en skyldighet att betala sanktionsavgift inte boumlr uppkomma innan ett beslut eller om beslutet oumlverklagas en dom vunnit laga kraft Moumljligheten foumlr marknadskontrollmyndig-heter att besluta om omedelbar verkstaumlllighet boumlr daumlrfoumlr enbart gaumllla beslut om foumlrelaumlgganden och foumlrbud

99 Ersaumlttning foumlr kostnader

Utredningens bedoumlmning Enligt EUs marknadskontrollfoumlrord-ning aumlr det inte moumljligt att begaumlra ersaumlttning foumlr marknads-kontrollaringtgaumlrder fraringn ekonomiska aktoumlrer i de fall den kontrol-lerade produkten uppfyller gaumlllande krav Det finns daumlrfoumlr behov av aumlndring i de fall svenska myndigheters marknadskontroll aumlr avgiftsfinansierad utan beaktande av utfallet av kontrollen

Utredningens foumlrslag En marknadskontrollmyndighet ska av en relevant ekonomisk aktoumlr faring aringterkraumlva alla kostnader foumlr utfoumlrd marknadskontroll om det vid kontrollen visar sig att en produkt inte oumlverensstaumlmmer med gaumlllande krav

Marknadskontrollmyndigheter ska bemyndigas att meddela foumlreskrifter om ersaumlttning foumlr utfoumlrd marknadskontroll

Moumljlighet att begaumlra kostnadsersaumlttning enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

I artikel 15 i EUs marknadskontrollfoumlrordning anges att medlems-staterna faringr ge sina marknadskontrollmyndigheter raumltt att fraringn den relevanta ekonomiska aktoumlren aringterkraumlva alla kostnader foumlr sin verk-samhet vid fall av bristande oumlverenskommelse I artikel 152 anges att kostnaderna faringr inkludera kostnader foumlr provning kostnader foumlr att vidta vissa aringtgaumlrder vid vaumlgrad oumlvergaringng till fri omsaumlttning kost-nader foumlr lagring och kostnader foumlr verksamhet avseende produkter

som inte oumlverensstaumlmmer med gaumlllande krav och som undergaringr korrigerande aringtgaumlrder innan de oumlvergaringr till fri omsaumlttning eller slaumlpps ut paring marknaden

Av skaumll (49) till foumlrordningen framgaringr att utgaringngspunkten aumlr att marknadskontroll ska finansieras genom offentliga medel och att bestaumlmmelsen i artikel 15 ska ses som en moumljlighet att komplettera den offentliga finansieringen

Moumljlighet att begaumlra kostnadsersaumlttning enligt gaumlllande raumltt

I den svenska sektorslagstiftningen finns i de flesta fall ett bemyn-digande foumlr regeringen eller utsedd myndighet att genom foumlreskrifter besluta om ersaumlttning foumlr marknadskontrollmyndigheternas verk-samhet I maringnga fall faringr en marknadskontrollmyndighet begaumlra ersaumltt-ning efter utfoumlrd kontroll om det visar sig att den aktuella produkten inte uppfyller gaumlllande krav I naringgra fall har myndigheter moumljlighet att begaumlra ersaumlttning oavsett resultatet av kontrollen Som exempel kan naumlmnas arbetsmiljoumlsektorn daumlr den vars verksamhet varit foumlre-maringl foumlr tillsyn ska ersaumltta Arbetsmiljoumlverket foumlr saringdana kostnader foumlr undersoumlkning och prov som varit skaumlligen paringkallade (22 sect arbets-miljoumlfoumlrordningen [19771166]) Likasaring saknas begraumlnsning i foumlr-haringllande till utfallet av kontrollen inom miljoumlsektorn daumlr myndig-heternas kostnader foumlr provtagning och undersoumlkning ska ersaumlttas av den vars verksamhet provtagningen avser (8 kap 2 och 3 sectsect foumlr-ordningen [1998940] om avgifter foumlr proumlvning och tillsyn enligt miljoumlbalken) I 15 sect radioutrustningslagen (2016392) foumlreskrivs en generell avgift foumlr den som tillhandaharingller allmaumlnna kommunika-tionsnaumlt och den som har tillstaringnd att anvaumlnda radiosaumlndare foumlr att taumlcka marknadskontrollmyndighetens uppgifter Naumlr det gaumlller mark-nadskontroll av EU-miljoumlmaumlrket saknas helt moumljlighet att begaumlra ersaumlttning

Kostnadsersaumlttning vid bristande oumlverensstaumlmmelse

God finansiering aumlr en foumlrutsaumlttning foumlr att marknadskontrollverk-samhet ska kunna bedrivas paring ett saumltt som faringr genomslag paring mark-naden och bidrar till saumlkrare produkter och raumlttvis konkurrens Ut-garingngspunkten enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr att finans-

ieringen ska ske genom statliga medel I de fall en produkt inte upp-fyller gaumlllande krav aumlr det dock enligt utredningen rimligt att den ekonomiska aktoumlren aumlr med och betalar foumlr kontrollen En saringdan ordning faringr bland annat ses som ett gott incitament foumlr aktoumlrer att straumlva efter oumlverensstaumlmmelse De aktoumlrer som noggrant foumlljer pro-duktrelaterade krav gynnas paring saring saumltt genom att marknadskontrollen bidrar till konkurrens paring lika villkor utan att de behoumlver bekosta verk-samheten Redan i dag finns i flertalet sektorsspecifika lagar moumljlig-het foumlr marknadskontrollmyndigheter att besluta att de ekonomiska aktoumlrerna ska ersaumltta kostnader foumlr provning och undersoumlkning Det boumlr framoumlver gaumllla aumlven i de sektorer daumlr saringdan moumljlighet i dag saknas

Enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning faringr medlemsstaterna ge sina marknadskontrollmyndigheter befogenhet att aringterkraumlva alla kost-nader foumlr sin verksamhet vid bristande oumlverensstaumlmmelse Det finns enligt utredningens bedoumlmning inte utrymme foumlr nationella bestaumlm-melser som ger myndigheterna stoumlrre befogenheter aumln vad som anges i foumlrordningen i denna del Det aumlr daumlrfoumlr inte moumljligt att aringlaumlgga de ekonomiska aktoumlrerna ersaumlttningsskyldighet foumlr kostnader foumlr kontroll av produkter som uppfyller gaumlllande krav Om det finns saumlr-skilda bestaumlmmelser med samma syfte i den harmoniserade produkt-lagstiftningen som paring ett mer specifikt saumltt reglerar moumljligheten att ta ut avgifter foumlr marknadskontrollverksamhet gaumlller dock dessa foumlre EUs marknadskontrollfoumlrordning (artikel 21) Naringgra unions-raumlttsakter i bilaga I till foumlrordningen inneharingller saringdana specifika be-staumlmmelser som ger medlemsstaterna raumltt att ta ut avgifter i andra fall aumln vid bristande oumlverensstaumlmmelse40

Enligt artikel 15 faringr ersaumlttningen avse alla kostnader foumlr verksam-heten avseende fall av bristande oumlverensstaumlmmelse till exempel kost-nader foumlr att utfoumlra provning I saringdan kostnad boumlr ingaring kostnader foumlr koumlp frakt foumlr att skicka en produkt paring provning laboratoriekost-nader nedlagd arbetstid och liknande Ersaumlttningen kan ocksaring vara avse kostnader foumlr lagring saumlrskilt i de fall naumlr produkter ska foumlras in paring unionsmarknaden och vaumlgras oumlvergaringng till fri omsaumlttning Kostnaderna boumlr endast aringterkraumlvas foumlr den del av en undersoumlkning eller provning foumlr vilken den bristande oumlverensstaumlmmelsen konsta-terats En saringdan uppdelning av kostnaderna kan innebaumlra svaringrigheter foumlr marknadskontrollmyndigheterna saringvaumll naumlr det gaumlller beraumlkningar

40 Se exempelvis artikel 713 i direktiv 201440EU om tobaksvaror och relaterade och arti-kel 254 i direktiv 201490EU om marin utrustning

som graumlnsdragningar Utredningen bedoumlmer att en uppdelning aumlndaring aumlr noumldvaumlndig utifraringn ordalydelsen i artikel 15 och att den i vissa fall faringr ske utifraringn en skaumllighetsbedoumlmning i det enskilda fallet Mark-nadskontrollmyndigheterna boumlr bemyndigas att meddela naumlrmare foumlreskrifter om ersaumlttningen foumlr utfoumlrd marknadskontroll

Det anges inte i foumlrordningen mot vilken ekonomisk aktoumlr som en marknadskontrollmyndighet ska vaumlnda sig med sitt kostnadskrav I de flesta fall boumlr kravet riktas mot den ekonomiska aktoumlr daumlr kontrollen har utfoumlrts Det kan aumlven finnas situationer naumlr det finns anledning att rikta kravet mot en ekonomisk aktoumlr houmlgre upp i distri-butionsledet Det boumlr daumlrfoumlr laumlmnas aringt marknadskontrollmyndig-heten att avgoumlra vilken ekonomisk aktoumlr som ska anses vara relevant i det enskilda fallet

I foumlrharingllande till nuvarande reglering paringverkar begraumlnsningen av moumljligheten att begaumlra kostnadsersaumlttning avgiftsbestaumlmmelser inom flera sektorer bland annat paring arbetsmiljouml- laumlkemedels- radioutrust-nings- och miljoumlomraringdet I de fall sektorslagstiftningens bestaumlmmel-ser om ersaumlttning foumlr kostnader bara omfattar marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning kan de upphaumlvas helt naumlr den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning boumlrjar tillaumlmpas I andra fall innebaumlr de haumlnvisningar till den foumlreslagna lagen som utredningen foumlreslaringr i kapitel 7 avsnitt 743 att den foumlreslagna lagens bestaumlmmelse om ersaumltt-ning foumlr kostnader ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr avgiftsbestaumlmmelserna i sektorslagstiftningen vid saringdan tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

Naumlr det gaumlller tillsyn paring miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde kom-mer begraumlnsningen av moumljligheten att ta ut avgifter att faring betydelse bland annat foumlr kommuner som i dag utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll Kommunernas verksamhet i dessa delar aumlr i dag avgiftsfinansierad oavsett resultatet av den kontrollerade produkten Utredningen aringterkommer till kommunernas uppgifter att kontrollera produkter och finansieringen av dessa i kapitel 11

10 Sanktioner

101 Inledning

I skaumll (65) till EUs marknadskontrollfoumlrordning lyfts den stora variationen av de sanktioner som tillaumlmpas i EU fram som en av de fraumlmsta orsakerna till att marknadskontrollen inte ger ett tillraumlckligt skydd Samtidigt konstateras att regler foumlr faststaumlllande av sanktio-ner aumlr en fraringga som faller under nationell behoumlrighet och daumlrfoumlr boumlr faststaumlllas i nationell lagstiftning I artikel 41 anges daumlrfoumlr att med-lemsstaterna ska faststaumllla regler om sanktioner foumlr oumlvertraumldelser av foumlrordningen och av viss harmoniserad unionslagstiftning Medlems-staterna ska vidare vidta alla noumldvaumlndiga aringtgaumlrder foumlr att saumlkerstaumllla att sanktionerna tillaumlmpas i enlighet med nationell raumltt Sanktionerna ska vara effektiva proportionella och avskraumlckande Naringgra naumlrmare riktlinjer kring sanktionernas utformning anges inte1

Utredningen har i uppdrag att analysera vilka sanktionsbestaumlm-melser som behoumlver infoumlras foumlr att foumllja kravet paring sanktioner vid oumlver-traumldelser av EUs marknadskontrollfoumlrordning och den unionslag-stiftning som foumlrtecknas i bilaga II till foumlrordningen

I detta kapitel redovisas utredningens oumlvervaumlganden kring de svenska sanktionsmoumljligheterna naumlr det gaumlller marknadskontroll Ut-redningen beroumlr ocksaring avslutningsvis foumlrbudet mot dubbelbestraff-ning

1 Jfr artikel 41 i foumlrordning (EG) nr 7652008 daumlr det anges att det faringr infoumlras straffraumlttsliga sanktioner foumlr allvarliga oumlvertraumldelser och att sanktionerna faringr skaumlrpas om den ekonomiska aktoumlren tidigare har begaringtt en liknande oumlvertraumldelse

Sanktioner SOU 202049

102 Allmaumlnt om straff och administrativa sanktioner

De sanktionsverktyg som normalt staringr till buds foumlr staten aumlr straff vitesfoumlrelaumlgganden vitesfoumlrbud sanktionsavgifter och aringterkallelse av tillstaringnd Samtliga naumlmnda sanktioner aringterfinns i olika utstraumlck-ning i beroumlrd sektorslagstiftning

Straff aumlr den mest ingripande metoden som staten kan anvaumlnda foumlr att styra samhaumlllsmedborgarnas beteenden Vanliga exempel paring straff aumlr boumlter och faumlngelse Genom att belaumlgga ett visst beteende med straff saring kallad kriminalisering markerar lagstiftaren baringde att beteendet inte aumlr oumlnskvaumlrt fraringn samhaumlllets synpunkt och att det aumlr saring klandervaumlrt att det aumlr befogat att staten tillgriper sitt yttersta makt-medel mot den som inte avharingller sig fraringn beteendet Kriminaliseringen innebaumlr en grund foumlr polis aringklagare och domstol att inom ramen foumlr sina respektive funktioner i raumlttsvaumlsendet verka foumlr att en paringfoumlljd fast-staumllls foumlr den som har gjort sig skyldig till den kriminaliserade gaumlr-ningen Det finns inte naringgra bestaumlmmelser som anger vilka beteen-den som ska kriminaliseras Aringklagarutredningen har tidigare inventerat skaumll foumlr kriminalisering i sitt betaumlnkande Ett reformerat aringklagarvaumlsende (SOU 199261) Foumlr att en kriminalisering ska framstaring som befogad anfoumlrs i betaumlnkandet bland annat att alternativa sanktioner inte ska staring till buds inte vara rationella eller skulle kraumlva oproportionerligt houmlga kostnader Lagstiftaren har i allt vaumlsentligt staumlllt sig bakom dessa kriterier Regeringen har i flera sammanhang uttalat att kriminaliser-ing som en metod foumlr att soumlka hindra en oumlvertraumldelse av olika normer i samhaumlllet boumlr anvaumlndas med foumlrsiktighet2 Aringr 2013 presenterade Straffraumlttsanvaumlndningsutredningen sitt betaumlnkande Vad boumlr straffas (SOU 201338) daumlr utredningen med samma utgaringngspunkter som i aringklagarutredningens tidigare betaumlnkande laumlmnade foumlrslag paring krite-rier som ska vara uppfyllda foumlr att kriminalisering ska oumlvervaumlgas3

Som alternativ till straff kan administrativa sanktioner saring som vite och administrativa sanktionsavgifter anvaumlndas Anvaumlndningen av admi-nistrativa sanktioner motiveras bland annat av att de skapar foumlrut-saumlttningar foumlr ett effektivare sanktionssystem baumlttre utnyttjande av raumlttsvaumlsendets resurser och ger moumljlighet till kaumlnnbara ekonomiska sanktioner mot juridiska personer Kriminalisering och straff avser i

2 Prop 19949523 Ett effektivare brottmaringlsfoumlrfarande s 52 ff bet 199495JuU2 rskr 19949540 Se aumlven prop 20161722 Effektiv bekaumlmpning av marknadsmissbruk s 106 3 SOU 201338 Vad boumlr straffas Del 2 s 480 ff Betaumlnkandet har inte aringtfoumlljts av naringgon pro-position

SOU 202049 Sanktioner

Sverige endast fysiska personer Sanktionsavgifter aumlr i likhet med straff en tillbakaverkande sanktion den aktualiseras som en foumlljd av ett inte oumlnskvaumlrt beteende Viten syftar daumlremot till att tvinga fram ett oumlnskat agerande och har daumlrfoumlr en helt annan konstruktion Foumlrst om den vitesskyldige inte uppfyller en skyldighet som en behoumlrig myndighet har specificerat doumlms vitet ut Vitet aumlr saringledes ett mer konstruktivt handlingsdirigerande styrmedel aumln till exempel sank-tionsavgift och straff och kan doumlmas ut foumlr saringvaumll juridiska som fysiska personer

Fraringgan om naumlr sanktionsavgifter boumlr anvaumlndas har behandlats bland annat i foumlrarbetena till bestaumlmmelsen om foumlrverkande i 36 kap 4 sect brottsbalken4 Regeringen angav i det sammanhanget att sank-tionsavgifter kan vara aumlndamaringlsenliga i fall daumlr regeloumlvertraumldelser aumlr saumlrskilt frekventa eller daumlr det foumlreligger speciella svaringrigheter att be-raumlkna storleken paring den vinst eller besparing som uppnarings i det saumlrskilda fallet Vidare uttalade regeringen att sanktionsavgifter bara boumlr foumlre-komma inom speciella och klart avgraumlnsade raumlttsomraringden daumlr det aumlr relativt laumltt att faststaumllla om en oumlvertraumldelse skett eller inte Enligt foumlrarbetsuttalandena kan det i vissa fall vara laumlmpligt att avgiftsskyl-digheten bygger paring strikt ansvar medan det i andra fall boumlr kraumlvas uppsaringt eller oaktsamhet Foumlr att anvaumlnda strikt ansvar boumlr det dock naumlrmast kunna presumeras att oumlvertraumldelser bara kan foumlrekomma som en foumlljd av uppsaringt eller oaktsamhet Administrativa myndigheter boumlr enligt regeringen sjaumllva kunna aringlaumlgga sanktionsavgift naumlr avgifts-skyldigheten bygger paring strikt ansvar medan proumlvningen boumlr oumlver-laumlmnas till domstolar naumlr reglerna aumlr utformade paring ett saringdant saumltt att det finns utrymme foumlr betydande skoumlnsmaumlssiga bedoumlmningar De riktlinjer som regeringen uppstaumlllde i propositionen har behandlats av justitieutskottet och godtagits av riksdagen Lagstiftaren har haumln-visat till dessa i senare lagstiftningsaumlrenden5

4 Prop 198182142 om aumlndring i brottsbalken (ekonomiska sanktioner vid brott i naumlringsverk-samhet) s 21 ff bet JuU 19818253 rskr 198182328 5 Se exempelvis prop 200304121 Ny produktsaumlkerhetslag s 154 bet 200304LU29 rskr 200304241 prop 201718165 Effektivare sanktioner i livsmedelskedjan s 24 bet 201718MJU20 rskr 201718313

103 Behov av sanktionsbestaumlmmelser

Utredningens bedoumlmning Det behoumlver infoumlras regler om sank-tioner foumlr oumlvertraumldelser av vissa bestaumlmmelser i EUs marknads-kontrollfoumlrordning och i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Det finns nationella bestaumlmmelser om sanktioner foumlr oumlvertraumld-elser av all harmoniserad produktlagstiftning som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning Foumlr att bestaumlmmelserna ska uppfylla kravet paring effektivitet proportionalitet och avskraumlckande effekt boumlr de i vissa fall skaumlrpas och goumlras enhetliga

1031 Oumlvertraumldelser av EUs marknadskontrollfoumlrordning

EUs marknadskontrollfoumlrordning utgoumlr ett ramverk med bestaumlm-melser om marknadskontrollaringtgaumlrder och inneharingller endast ett faringtal bestaumlmmelser med produktkrav Bestaumlmmelserna riktar sig till stoumlrsta delen mot medlemsstaterna och de nationellt utsedda marknads-kontrollmyndigheterna I dessa delar saknas behov av sanktions-bestaumlmmelser Det finns dock naringgra bestaumlmmelser som riktar sig direkt mot samt staumlller krav paring enskilda ekonomiska aktoumlrer se artiklarna 4 5 och 7 Artiklarna 14 och 16 roumlr skyldigheter foumlr eko-nomiska aktoumlrer men artiklarna i sig aringlaumlgger inte de ekonomiska aktoumlrerna naringgra skyldigheter utan aumlr riktade mot medlemsstaterna respektive marknadskontrollmyndigheterna

I de delar foumlrordningen staumlller krav paring de ekonomiska aktoumlrerna och dessa krav aumlr tillraumlckligt konkreta foumlr att en oumlvertraumldelse ska kunna konstateras boumlr saringdana oumlvertraumldelser kunna leda till en sanktion Artikel 4 aumlr ett exempel paring en saringdan bestaumlmmelse Enligt artikeln kraumlvs en ansvarig ekonomisk aktoumlr som aumlr etablerad inom EU foumlr att vissa angivna produkter ska faring slaumlppas ut paring unionsmarknaden Om en produkt slaumlpps ut paring marknaden utan att det finns en saringdan an-svarig ekonomisk aktoumlr eller om aktoumlren inte fullgoumlr sina uppgifter boumlr det kunna leda till att den relevanta aktoumlren aringlaumlggs en sanktion Paring motsvarande saumltt boumlr tillverkaren eller tillverkarens representant kunna aringlaumlggas en sanktion om de inte uppfyller sina skyldigheter enligt artikel 5

Artikel 7 inneharingller ett allmaumlnt krav paring ekonomiska aktoumlrer och leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster att samarbeta med marknadskontrollmyndigheterna Bestaumlmmelsen aumlr saring allmaumlnt haringllen att det inte aumlr moumljligt att konstatera naumlr en eventuell oumlvertraumldelse ska ha skett Det garingr daumlrfoumlr inte att foumlrena den med naringgon sanktion I staumlllet faringr brister i samarbetet konstateras och sanktioneras i sam-band med att marknadskontrollmyndigheterna utoumlvar sina tilldelade befogenheter enligt artikel 14 Befogenheterna tilldelas av medlems-staterna och utoumlvas med stoumld av den nationella raumltten Befogenhet-erna ger marknadskontrollmyndigheterna moumljlighet att baringde oumlvervaka marknaden och ingripa vid brister i oumlverensstaumlmmelse med gaumlllande produktkrav I den maringn beroumlrda aktoumlrer inte samarbetar med mark-nadskontrollmyndigheterna paring frivillig vaumlg utoumlvas befogenheterna i praktiken ofta genom foumlrelaumlgganden och foumlrbud Foumlr att befogen-heterna ska kunna utoumlvas effektivt och faring avsedd effekt boumlr under-laringtelse att foumllja foumlrelaumlgganden samt oumlvertraumldelse av foumlrbud som mark-nadskontrollmyndigheterna meddelar med stoumld av den foumlreslagna lagen kunna leda till en sanktion se avsnitt 104 Det finns daumlrfoumlr behov av sanktionsbestaumlmmelser kopplade till vissa bestaumlmmelser i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Artikel 16 inneharingller en uppraumlkning av korrigerande aringtgaumlrder som kan kraumlvas av ekonomiska aktoumlrer om en produkt kan aumlventyra anvaumlnd-arnas saumlkerhet eller haumllsa eller inte staumlmmer oumlverens med tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning Artikeln knyter an till befogenheten foumlr marknadskontrollmyndigheter att kraumlva aringtgaumlrder enligt arti-kel 144 g) och fordrar daumlrfoumlr inte saumlrskilda sanktioner

1032 Oumlvertraumldelser av harmoniserad produktlagstiftning

Enligt artikel 41 i EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr medlems-staterna skyldiga att faststaumllla regler om sanktioner foumlr oumlvertraumldelser av 19 unionsraumlttsakter som infoumlr skyldigheter foumlr ekonomiska aktouml-rer och foumlrtecknas i bilaga II till foumlrordningen Oumlvriga unionsraumltts-akter som omfattas av foumlrordningen inneharingller bestaumlmmelser som aringlaumlgger medlemsstaterna saringdan skyldighet foumlr oumlvertraumldelser av de enskilda unionsraumlttsakterna

Av sektorsoumlversynen i kapitel 6 framgaringr att det redan finns naringgon form av sanktionsmoumljlighet i foumlrharingllande till samtliga unionsraumltts-akter som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning Sverige uppfyller daumlrmed det grundlaumlggande kravet paring att faststaumllla regler om sanktioner foumlr oumlvertraumldelser av de unionsraumlttsakter som foumlrtecknas i bilaga II till foumlrordningen Det finns daumlrfoumlr inte naringgot krav paring att infoumlra ytterligare regler om sanktioner vid saringdana oumlvertraumldelser

Av sektorsoumlversynen framgaringr vidare att det finns en stor variation naumlr det gaumlller val av sanktioner och utformning av sanktionsregler i den sektorsspecifika lagstiftningen Som exempel kan naumlmnas att det i vissa fall endast finns moumljlighet till vite medan oumlvertraumldelser i andra fall aumlven kan foumlranleda sanktionsavgift eller straff samt att det i vissa fall kraumlvs uppsaringt oaktsamhet eller synnerliga skaumll foumlr sanktionsavgift medan det i andra fall gaumlller strikt ansvar Enligt utredningen aumlr skill-naderna i vilka sanktionsmoumljligheter som finns mellan olika typer av produkter inte motiverade Den stora variationen av sanktionsbe-staumlmmelser ger anledning att oumlvervaumlga om kravet paring effektivitet pro-portionalitet och avskraumlckande effekt aumlr uppfyllt Vidare har flera marknadskontrollmyndigheter efterfraringgat moumljligheten att anvaumlnda sanktionsavgifter vid regeloumlvertraumldelser som i dag aumlr straffsanktio-nerade Myndigheterna har anfoumlrt att straffsanktionerade regeloumlver-traumldelser inte aumlr effektiva ur marknadskontrollsynpunkt daring anmaumllan saumlllan leder till aringtal eller faumlllande dom och daring sjaumllva hanteringen av en anmaumllan tenderar att ta laringng tid6

Flera marknadskontrollmyndigheter tillaumlmpar i dag olika sektors-specifika lagar i sin verksamhet Dessutom kan flera lagar vara tillaumlmp-liga paring en och samma produkt genom att olika egenskaper hos pro-dukten regleras i skilda foumlrfattningar Att sanktionsbestaumlmmelserna varierar mellan olika lagar innebaumlr dels att marknadskontrollmyndig-heterna maringste tillaumlmpa olika bestaumlmmelser beroende paring vilken pro-dukt de kontrollerar dels att oumlvertraumldelser av saumlkerhetskrav foumlr samma produkt kan leda till olika sanktioner Som exempel kan naumlmnas produkter som omfattas av direktiv 201434EU om utrustning och skyddssystem som aumlr avsedda foumlr anvaumlndning i potentiellt explosiva atmosfaumlrer Foumlr produkter som omfattas av direktivet tillaumlmpas i vissa fall arbetsmiljoumllagen (19771160) och i andra fall elsaumlkerhets-lagen (2016732) Oumlvertraumldelser enligt arbetsmiljoumllagen kan bland

6 Se kartlaumlggningen av marknadskontrollmyndigheter i SOU 201769 Marknadskontrollmyndig-heter ndash befogenheter och sanktionsmoumljligheter avsnitt 53

annat leda till sanktionsavgift utan att det kraumlvs uppsaringt eller oakt-samhet Vid oumlvertraumldelser enligt elsaumlkerhetslagen saknas moumljlighet att paringfoumlra sanktionsavgift oumlverhuvudtaget Foumlrutom att denna inkon-sekvens goumlr reglerna otydliga foumlr de ekonomiska aktoumlrerna kan det foumlrutsaumlttas att variationerna foumlrsvaringrar samarbetet mellan marknads-kontrollmyndigheterna7

Mot denna bakgrund finns det anledning att foumlreslaring enhetliga sanktionsmoumljligheter vid oumlvertraumldelser av all harmoniserad produkt-lagstiftning i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

104 Sanktioner i samband med marknadskontrollaringtgaumlrder

Utredningens foumlrslag En bestaumlmmelse om att en marknads-kontrollmyndighet ska faring foumlrena foumlrelaumlgganden och foumlrbud med vite ska infoumlras i den foumlreslagna lagen med kompletterande be-staumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Foumlr fraringgor om utdoumlmande av vite ska lagen om viten tillaumlmpas Fraringgor om utdoumlmande av vite i foumlrelaumlgganden och foumlrbud som roumlr unionslagstiftning inom miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde ska dock proumlvas av mark- och miljoumldomstol

Foumlrelaumlgganden och foumlrbud faringr foumlrenas med vite

Foumlr att marknadskontrollmyndigheter ska kunna utoumlva sina befogen-heter och deras aringtgaumlrder ska faring ett effektivt genomslag finns behov av sanktioner kopplade till marknadskontrollaringtgaumlrder Med marknads-kontrollaringtgaumlrd avses en marknadskontrollmyndighets utoumlvande av tilldelade befogenheter inom ramen foumlr sin marknadskontrollverk-samhet Det kan till exempel gaumllla en inspektion i en affaumlrslokal en begaumlran att faring ta del av handlingar eller ett krav paring att en ekonomisk aktoumlr ska vidta aringtgaumlrder foumlr raumlttelse av en produkt som brister i oumlver-

7 Detta uppmaumlrksammas aumlven i Sveriges nationella marknadskontrollplan foumlr aringr 2019 s 10 som haumlnvisar till en utvaumlrdering av den svenska marknadskontrollen under perioderna 2010ndash 2013 och 2014ndash2016 i enlighet med art 186 i foumlrordning (EG) nr 7652008 I planen anges att samarbetsmoumljligheterna mellan myndigheter foumlrsvaringras av att deras befogenheter och sank-tionsmoumljligheter varierar mellan sektorer och myndigheter samt att dessa faktorer faringr kon-sekvenser foumlr myndigheternas foumlrutsaumlttningar att bedriva en effektiv marknadskontroll

ensstaumlmmelse Naumlr det saknas moumljlighet att genomfoumlra marknads-kontrollaringtgaumlrder eller komma till raumltta med oumlvertraumldelser i samfoumlr-staringnd utoumlvar marknadskontrollmyndigheterna i praktiken sina be-fogenheter genom att anvaumlnda foumlrelaumlgganden och foumlrbud Foumlr att foumlrelaumlgganden och foumlrbud ska kunna faring avsedd effekt boumlr de alltid kunna foumlrenas med vite

Enligt utredningens foumlrslag ska marknadskontrollmyndigheternas befogenheter anges i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Det aumlr daumlrfoumlr naturligt att sank-tioner kopplade till utoumlvandet av dessa befogenheter regleras i samma foumlrfattning En bestaumlmmelse om att marknadskontrollmyndigheter ska faring foumlrena foumlrelaumlgganden och foumlrbud med vite boumlr daumlrfoumlr infoumlras i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Som redogoumlrs foumlr i avsnitt 102 aumlr avsikten med vitessanktionen att aringstadkomma en framaringtriktad och handlingsdirigerande effekt Vite laumlmpar sig daumlrfoumlr vaumll vid foumlrelaumlgganden och foumlrbud eftersom saringdana aringtgaumlrder endast gaumlller fraringn och med den tidpunkt daring de med-delas Genom befogenheten att foumlrena foumlrelaumlgganden och foumlrbud med vite genomfoumlrs artikel 144 i) i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning av vilken det foumlljer att medlemsstaterna ska tilldela sina mark-nadskontrollmyndigheter befogenhet att faststaumllla paringfoumlljder enligt artikel 41Vissa marknadskontrollmyndigheter har gett uttryck foumlr att foumlrelaumlgganden utan vite helt saknar effekt medan andra anser att foumlrelaumlgganden kombinerade med vite ger saumlmre foumlrutsaumlttningar foumlr ett gott samarbete med de ekonomiska aktoumlrerna Det boumlr daumlrfoumlr vara upp till varje marknadskontrollmyndighet att sjaumllv avgoumlra i vilken utstraumlckning foumlrelaumlgganden och foumlrbud ska foumlrenas med vite Samt-liga marknadskontrollmyndigheter har i dag moumljlighet att tillaumlmpa vite och faringr foumlrutsaumlttas ha utarbetat en vaumll fungerande och etablerad praxis kring saringvaumll storleken paring vitet samt foumlrutsaumlttningarna foumlr naumlr det utnyttjas Det har inte framkommit naringgot som ger anledning att aumlndra detta De principer som i dag gaumlller foumlr exempelvis faststaumlll-ande av vitesbelopp boumlr alltsaring alltjaumlmt kunna tillaumlmpas

Energimyndigheten har foumlr utredningen paringtalat att foumlrfarandet med viten daumlr ansoumlkan om utdoumlmande av vitet goumlrs hos domstol upplevs som ineffektivt och att det daumlrfoumlr aumlr oumlnskvaumlrt att myndig-heten faringr anvaumlnda sanktionsavgifter i stoumlrre utstraumlckning Enligt ut-redningen finns det inte anledning att fraringngaring den ordning som gaumlller

i dag daumlr sanktionsavgifter i de flesta fall aumlr foumlrbeharingllna oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav medan viten anvaumlnds i samband med mark-nadskontrollaringtgaumlrder fraringn myndigheternas sida Naumlr det gaumlller saringdana aringtgaumlrder aumlr dessa kopplade till handlaumlggningen av marknadskontroll-aumlrenden foumlr vilket sanktionsavgifter inte aumlr direkt avsedda att anvaumlndas Utredningen anser det daumlrfoumlr tillraumlckligt att marknadskontrollmyn-digheterna ges moumljlighet att foumlrena foumlrelaumlgganden och foumlrbud med vite foumlr att de ska kunna utoumlva sina befogenheter enligt den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-foumlrordning

Foumlrfarande vid ansoumlkan om utdoumlmande av vite

Foumlr viten i allmaumlnhet gaumlller lagen (1985206) om viten Enligt 6 sect proumlvas fraringgor om utdoumlmande av vite av foumlrvaltningsraumltt paring ansoumlkan av den myndighet som har utfaumlrdat vitesfoumlrelaumlggandet Raumltt forum aumlr den foumlrvaltningsdomstol inom vars domkrets ansoumlkande myndig-het ligger Enligt utredningens foumlrslag ska marknadskontrollmyn-digheternas beslut naumlr besluten roumlr unionslagstiftning inom miljouml-balkens tillaumlmpningsomraringde oumlverklagas till mark- och miljoumldomstol Det innebaumlr att ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud som roumlr produktlag-stiftning inom miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde faringr oumlverklagas till mark- och miljoumldomstol Fraringgor om utdoumlmande av vite i ett saringdant foumlrelaumlggande eller foumlrbud boumlr proumlvas i samma domstolsslag Det be-houmlvs daumlrfoumlr en saumlrskild bestaumlmmelse som anger att fraringgor om utdoumlm-ande av vite i foumlrelaumlgganden och foumlrbud som roumlr unionslagstiftning inom miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde ska proumlvas av mark- och miljoumldomstol Forum foumlr maringl om utdoumlmande av vite enligt den foumlre-slagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning boumlr likt vad som gaumlller enligt lagen om viten vara den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde den myndighet som ansoumlker om utdoumlmande av vitet ligger Det ska framgaring i lagen (2010921) om mark- och miljoumldomstolar Det behoumlvs inte naringgon haumlnvisning till lagen om viten foumlr att forumbestaumlmmelserna daumlr ska gaumllla i oumlvriga fall

105 Sanktioner vid oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav

1051 Gemensamma sanktionsbestaumlmmelser i sektorsoumlvergripande lag

Utredningens bedoumlmning Gemensamma sanktionsbestaumlmmel-ser foumlr oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav i EUs marknads-kontrollfoumlrordning och i den harmoniserade produktlagstiftningen i bilaga I till foumlrordningen boumlr infoumlras i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrord-ning I beroumlrd sektorslagstiftning finns i maringnga fall alltjaumlmt behov av sanktionsbestaumlmmelser foumlr andra oumlvertraumldelser Det finns daumlr-foumlr skaumll att i huvudsak laringta nu gaumlllande sanktionsbestaumlmmelser finnas kvar i sektorslagstiftningen och daumlr haumlnvisa till sanktions-bestaumlmmelser i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Haumlnvisningen boumlr gaumllla foumlr alla oumlver-traumldelser av produktrelaterade krav eller skyldigheter foumlr en ekono-misk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som foumlrtecknas i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Utredningens foumlrslag Det ska infoumlras gemensamma bestaumlmmel-ser om sanktioner foumlr oumlvertraumldelser av bestaumlmmelser i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning och den harmoniserade produktlagstift-ningen i bilaga I till foumlrordningen Sanktionsbestaumlmmelserna ska infoumlras i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning De ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr de sanktionsbestaumlmmelser som finns i sektorslagstiftningen naumlr oumlvertraumldelsen avser produktrelaterade krav i den harmonise-rade lagstiftning som foumlrtecknas i bilaga I till EUs marknads-kontrollfoumlrordning I sektorslagstiftningen infoumlrs en haumlnvisning till den kompletterande lagens bestaumlmmelser om sanktioner

Foumlr att aringstadkomma en effektiv marknadskontroll aumlr det inte till-raumlckligt att marknadskontrollmyndigheterna genom foumlrelaumlgganden och foumlrbud kan begaumlra att de ekonomiska aktoumlrerna ska agera paring ett visst saumltt Det aumlr aumlven viktigt att marknadskontrollmyndigheterna har moumljlighet att ingripa mot redan begaringngna oumlvertraumldelser av pro-duktrelaterade krav Det kan till exempel handla om att en produkt

paring marknaden inte uppfyller vissa saumlkerhetsfoumlreskrifter att en pro-dukt inte aumlr maumlrkt paring ett korrekt saumltt eller att en ekonomisk aktoumlr inte uppfyller sina skyldigheter vid misstanke om bristande oumlverens-staumlmmelse I dessa fall behoumlvs en tillbakaverkande sanktion som straff eller sanktionsavgift Det gaumlller baringde foumlr produktrelaterade krav i den harmoniserade lagstiftningen i bilaga I till EUs marknads-kontrollfoumlrordning och krav i EUs marknadskontrollfoumlrordning

EUs marknadskontrollfoumlrordning inneharingller endast ett faringtal pro-duktrelaterade krav Det gaumlller krav paring att det ska finnas en ansvarig ekonomisk aktoumlr etablerad i EU foumlr att vissa produkter ska faring slaumlppas ut paring unionsmarknaden (artikel 41) samt att vissa uppgifter ska an-ges paring eller i anslutning till produkten (artikel 44) Eftersom dessa krav endast finns i EUs marknadskontrollfoumlrordning och inte i harmoniserad produktlagstiftning behoumlver sanktionsbestaumlmmelser relaterade till kraven infoumlras i den foumlreslagna lagen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Produktrelaterade krav i den harmoniserade produktlagstiftningen finns till stoumlrsta delen i den sektorsspecifika lagstiftningen Daumlr finns aumlven sanktionsbestaumlmmelser foumlr oumlvertraumldelser av kraven Det finns haumlr anledning att oumlvervaumlga om sanktionsbestaumlmmelserna foumlr oumlvertrauml-delser av produktrelaterade krav i harmoniserad produktlagstiftning fortsatt boumlr vara reglerade paring saumltt som gaumlller i dag i den beroumlrda sek-torslagstiftningen eller om nya enhetliga bestaumlmmelser boumlr infoumlras i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Av praktiska skaumll aumlr det naturligt att reglera sanktioner foumlr oumlver-traumldelser av produktrelaterade krav i samma foumlrfattning som kraven i sig finns Det skulle vara mer oumlverskaringdligt foumlr ekonomiska aktoumlrer och daumlrmed paring sikt ocksaring mer foumlrutsaumlgbart och daumlrmed ocksaring raumltts-saumlkert om samtliga regler om marknadskontroll som roumlr aktoumlrens verksamhet framgaringr av en och samma foumlrfattning Med en saringdan reglering skulle den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i huvudsak kunna rikta sig mot marknadskontrollmyndigheter medan de ekonomiska aktoumlr-erna skulle kunna fokusera paring den sektorsspecifika produktlagstift-ningen Som konstateras ovan behoumlver dock vissa sanktionsbestaumlm-melser infoumlras i den foumlreslagna lagen och uppdelningen skulle daumlrfoumlr inte kunna bli fullstaumlndig Moumljligheten att variera sanktionsmoumljlig-heterna mellan olika produkttyper aumlr stoumlrre om sanktionsbestaumlm-

melserna beharinglls i sektorslagstiftningen Daring finns dock risk foumlr att de tolkas och tillaumlmpas olika utifraringn sitt sammanhang aumlven om be-staumlmmelserna utformas paring samma saumltt i de olika foumlrfattningarna Att infoumlra sanktionsbestaumlmmelserna i en sektorsoumlvergripande lag skapar daumlrfoumlr baumlttre foumlrutsaumlttningar foumlr en enhetlig tillaumlmpning av dem

I sektorslagstiftningen finns sanktionsbestaumlmmelser som tillaumlmpas baringde vid oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav i harmoniserad pro-duktlagstiftning och vid andra typer av oumlvertraumldelser som myndig-heterna upptaumlcker vid sin tillsyn Det kommer alltjaumlmt finnas behov av sanktionsbestaumlmmelser foumlr den senare typen av oumlvertraumldelser i sektorslagstiftningen Nu gaumlllande sanktionsbestaumlmmelser som om-fattar saringdana oumlvertraumldelser laumlmnas daumlrfoumlr ofoumlraumlndrade enligt utred-ningens foumlrslag

De gemensamma sanktionsbestaumlmmelser som utredningen foumlre-slaringr foumlr oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav skiljer sig i flera fall fraringn nu gaumlllande sanktionsbestaumlmmelser Eftersom nu gaumlllande sank-tionsbestaumlmmelser foumlreslarings finnas kvar i sektorslagstiftningen skulle det leda till parallella sanktionsbestaumlmmelser i en och samma lag om ocksaring de gemensamma sanktionsbestaumlmmelser som utredningen foumlreslaringr skulle infoumlras i sektorslagstiftningen Foumlr att undvika den otydlighet detta skulle medfoumlra boumlr sanktioner foumlr oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav i den harmoniserade produktlagstiftningen i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning regleras i annan foumlr-fattning aumln i sektorslagstiftningen

Enligt utredningens bedoumlmning boumlr sanktioner foumlr oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav infoumlras i den foumlreslagna lagen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Lagen kommer daring paring ett mer heltaumlckande saumltt reglera marknads-kontroll vilket bidrar till ett tydligare regelverk paring omraringdet I beroumlrd sektorslagstiftning boumlr en haumlnvisning infoumlras till den foumlreslagna lagens bestaumlmmelser om sanktioner foumlr alla oumlvertraumldelser av krav paring pro-dukter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

1052 Straff eller sanktionsavgift

Utredningens bedoumlmning Administrativa sanktionsavgifter upp-fyller i houmlgre utstraumlckning aumln straff kravet i EUs marknads-kontrollfoumlrordning paring att sanktionerna ska vara effektiva pro-portionella och avskraumlckande Det aumlr daumlrfoumlr mer aumlndamaringlsenligt att anvaumlnda sanktionsavgifter aumln straff vid oumlvertraumldelser av be-staumlmmelser med produktrelaterade krav

Utredningens foumlrslag Oumlvertraumldelser av bestaumlmmelser i harmoni-serad produktlagstiftning eller av bestaumlmmelser i EUs marknads-kontrollfoumlrordning som staumlller krav paring en produkt som tillhanda-haringlls eller som medfoumlr skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr ska kunna foumlranleda sanktionsavgift

Det finns skaumll att fortsatt laringta miljoumlbalkens saumlrskilda straff-bestaumlmmelser i 29 kap gaumllla vid sidan av de nya bestaumlmmelserna om sanktionsavgift i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Val av sanktion

Som framgaringr av oumlversynen av beroumlrd sektorslagstiftning i kapitel 6 finns det foumlr flera marknadskontrollmyndigheter moumljlighet att sjaumllva paringfoumlra eller ansoumlka vid domstol om paringfoumlrande av sanktionsavgift vid vissa naumlrmare angivna oumlvertraumldelser Moumljligheten att anvaumlnda sank-tionsavgift finns inte i all sektorslagstiftning I vissa fall finns i staumlllet straffbestaumlmmelser och i andra fall saknas helt tillbakaverkande sanktioner som straff och sanktionsavgift

Oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav i den harmoniserade pro-duktlagstiftningen aumlr av den arten att de i foumlrsta hand upptaumlcks av marknadskontrollmyndigheter som i allmaumlnhet har baumlttre foumlrutsaumltt-ningar att utreda dem aumln polis och aringklagare Naumlr den myndighet som upptaumlcker och utreder ett ooumlnskat beteende ocksaring faringr sanktionera detsamma kan hanteringen foumlrvaumlntas bli enklare billigare och snabbare aumln om det straffraumlttsliga systemet anvaumlnds Att reaktionen paring bete-endet kommer snabbare aumln naumlr polis aringklagare och domstol ocksaring aumlr involverade oumlkar sannolikt sanktionens styrfoumlrmaringga Det har fraringn marknadskontrollmyndigheternas haringll lyfts fram att anmaumllan om

oumlvertraumldelser av produktkrav saumlllan leder till aringtal eller faumlllande dom och att sjaumllva hanteringen av en anmaumllan tenderar att ta laringng tid I denna del har utredningen endast tagit del av ett mycket begraumlnsat underlag men bilden aumlr densamma8 Det nu redovisade riskerar att undergraumlva syftet med en straffraumlttslig reglering och kan minska incitamentet foumlr en myndighet att anmaumlla en misstaumlnkt oumlvertraumldelse Det kan ocksaring faring till foumlljd att sanktionerna upplevs uddloumlsa slump-maumlssiga och daumlrmed oraumlttvisa Att i staumlllet anvaumlnda sanktionsavgifter kan daumlremot faring till foumlljd att ooumlnskade beteenden i stoumlrre utstraumlckning faktiskt foumlranleder en sanktion

Vid oumlvervaumlganden om vilken sanktion som boumlr anvaumlndas vid oumlver-traumldelser av produktrelaterade krav ska ocksaring beaktas att en sank-tionsavgift maringnga garingnger kan antas vara ett mer effektivt styrmedel mot oumlvertraumldelser som begarings inom ramen foumlr en juridisk persons verksamhet aumln straff Juridiska personer kan enligt svensk raumltt inte begaring brott men brott kan begarings inom en juridisk persons verksam-het Verksamhetens straffraumlttsliga ansvar maringste i staumlllet laumlggas paring fysiska personer Det aumlr ofta svaringrt att peka ut en fysisk person som uppfyller de objektiva och subjektiva rekvisiten foumlr brott Det kan daumlrfoumlr saknas moumljlighet att staumllla naringgon till ansvar foumlr den begaringngna oumlvertraumldelsen Mot ooumlnskade beteenden som i stor utstraumlckning be-garings i naumlringsverksamhet kan det daumlrfoumlr vara betydligt effektivare att anvaumlnda sanktionsavgifter aumln straff Daring kraumlvs det inte att en fysisk person pekas ut som ansvarig eftersom en sanktionsavgift kan paring-foumlras den juridiska personen Flera marknadskontrollmyndigheter har ocksaring av just effektivitetsskaumll efterfraringgat moumljligheten att anvaumlnda sanktionsavgifter i staumlllet foumlr att vara haumlnvisade till aringtalsanmaumllan vid regeloumlvertraumldelser som i dag aumlr straffsanktionerade

Om gemensamma straffbestaumlmmelser infoumlrs foumlr oumlvertraumldelser av harmoniserad produktlagstiftning skulle det i maringnga fall innebaumlra en nykriminalisering Som redovisas ovan kan sanktionsavgifter i maringnga fall antas vara minst lika om inte mer effektiva aumln straffbestaumlmmel-

8 Fraringn aringr 1999 fram till och med 2014 uppraumlttade Kemikalieinspektionen 683 aringtalsanmaumllningar I majoriteten av dessa fall (67 procent) resulterade anmaumllningarna i att foumlrundersoumlkningen inte inleddes eller lades ned Endast 16 procent av anmaumllningarna resulterade i naringgon form av paringfoumlljd se Kemikalieinspektionens PM Effektivare sanktioner paring kemikalieomraringdet Dnr 541i-H15-04175 I betaumlnkandet En baumlttre arbetsmiljouml genom effektivare sanktioner (SOU 201157) redovisas erfarenheter fraringn Arbetsmiljoumlomraringdet Daumlr anges att endast en fjaumlrdedel av de an-maumllda brotten under aringren 2000 till och med 2010 ledde till lagfoumlring s 101 f Sedan en lagaumlnd-ring den 1 juli 2014 uppraumlttar Arbetsmiljoumlverket inte laumlngre aringtalsanmaumllan foumlr oumlvertraumldelser vid misstanke om brott mot arbetsmiljoumllagen

ser och daumlrfoumlr utgoumlra ett aumlndamaringlsenligt alternativ till straffraumlttslig paringfoumlljd Mot bakgrund av att kriminalisering boumlr anvaumlndas med foumlr-siktighet se redovisningen ovan i avsnitt 102 aumlr det daumlrfoumlr tveksamt om gemensamma straffbestaumlmmelser kan motiveras framfoumlr gemen-samma bestaumlmmelser om sanktionsavgifter

I de fall en oumlvertraumldelse har lett till eller riskerar att leda till allvarliga skador kan det oumlvervaumlgas om det boumlr finnas utrymme att i staumlllet foumlr sanktionsavgift utnyttja det straffraumlttsliga systemet foumlr att sanktionera en oumlvertraumldelse Vid en jaumlmfoumlrelse med annan lag-stiftning till exempel paring immaterialraumlttens omraringde skulle det kunna framstaring som stoumltande om allvarliga oumlvertraumldelser av saumlkerhetskrav enbart kan leda till monetaumlra sanktioner9 Aring andra sidan saknas saring-dana straffbestaumlmmelser i produktsaumlkerhetslagen (2004451) Haumlr ska dock framharingllas att det i brottsbalken finns flera bestaumlmmelser som kan vara tillaumlmpliga paring allvarliga oumlvertraumldelser av produkt-saumlkerhetskrav Naumlr det gaumlller oumlvertraumldelser som har effekter paring maumln-niskors liv eller haumllsa kan tredje kapitlet i brottsbalken aktualiseras Foumlrutom de uppsaringtliga misshandelsbrotten i 5 och 6 sectsect straffbelaumlggs i 7ndash9 sectsect oaktsamhetsbrotten varingllande till annans doumld varingllande till kroppsskada eller sjukdom och framkallande av fara foumlr annan Vidare kan brotten skadegoumlrelse och ringa skadegoumlrelse i 12 kap 1 och 2 sectsect bli aktuella Foumlr dessa brott kraumlvs uppsaringt I 13 kap 7 sect finns brottet spridande av gift eller smitta och i 8 sect finns brottet foumlrgoumlring Dessa aumlr brott med krav paring uppsaringt men i 9 sect kriminaliseras ocksaring saringdana oaktsamma foumlrfaranden som avses i de paragraferna och rubriceras daring som varingrdsloumlshet med gift eller smittaumlmne

De skaumll som talar foumlr att sanktionsavgifter utgoumlr ett effektivare styrmedel aumln straff tyder ocksaring paring att sanktionsavgifter har en mer avskraumlckande effekt aumln straff Dessutom kan sanktionsavgifter upp-garing till betydligt houmlgre belopp aumln ett boumltesstraff I allvarliga fall kan mycket houmlga sanktionsavgifter paringfoumlras Aumlven detta kan antas ha en avskraumlckande verkan Vidare kan sanktionsavgifter utformas paring ett saumltt som drabbar saringvaumll stoumlrre som mindre aktoumlrer proportionerligt De kan till exempel faststaumlllas utifraringn ett foumlretags omsaumlttning eller utifraringn den vinst foumlretaget gjort paring den aktuella produkten

9 Jfr exempelvis 7 kap 53 sect lagen (1960729) om upphovsraumltt till litteraumlra och konstnaumlrliga verk enligt vilken uppsaringtliga eller grovt oaktsamma intraringng i upphovsraumltten till litteraumlra och konst-naumlrliga verk straffas med boumlter eller faumlngelse i houmlgst tvaring aringr

Sanktionsavgifter uppfyller saringledes i houmlgre utstraumlckning aumln straff kravet i EUs marknadskontrollfoumlrordning paring att sanktionerna ska vara effektiva proportionella och avskraumlckande Mycket talar daumlr-med foumlr att det aumlr mer aumlndamaringlsenligt att anvaumlnda sanktionsavgifter i staumlllet foumlr straff vid oumlvertraumldelser av bestaumlmmelser i harmoniserad produktlagstiftning Det garingr dessutom i linje med den utveckling som skett inom produktlagstiftningen paring senare tid daumlr foumlrslag om sanktionsvaumlxling det vill saumlga att ersaumltta ett straff med en admini-strativ sanktion laumlmnats paring flera omraringden saringsom radioutrustning (prop 20151693 Genomfoumlrande av radioutrustningsdirektivet) livs-medel (prop 201718165 Effektivare sanktioner i livsmedelskedjan) och gasanordningar (prop 201718178 Kompletterande bestaumlmmel-ser till EUs foumlrordning om gasanordningar) Mot bakgrund av detta anser utredningen att oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav i den harmoniserade produktlagstiftning som foumlrtecknas i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning endast boumlr kunna foumlranleda sanktions-avgift I de allvarligaste fallen kan dock en tillaumlmpning av brotts-balkens bestaumlmmelser medfoumlra att aumlven straff blir aktuellt

Vid oumlvertraumldelser av produktkrav i harmoniserad produktlagstift-ning inom miljoumlbalkens omraringde maringste dock haumlnsyn tas till Europa-parlamentets och raringdets direktiv 200899EG av den 19 november 2008 om skydd foumlr miljoumln genom straffraumlttsliga bestaumlmmelser (miljouml-brottsdirektivet) Syftet med direktivet aumlr att uppnaring ett effektivare miljoumlskydd genom tillgaringng till straffraumlttsliga paringfoumlljder Enligt direk-tivet kraumlvs straffraumlttsliga paringfoumlljder foumlr vissa oumlvertraumldelser bland annat foumlr tillverkning import export utslaumlppande paring marknaden eller anvaumlndning av ozonnedbrytande aumlmnen (artikel 3 i) Mot denna bak-grund maringste straffbestaumlmmelserna i 29 kap miljoumlbalken tillaumlmpas vid sidan av bestaumlmmelserna om sanktionsavgifter i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrord-ning Aumlven skyldigheten att vid misstanke om brott anmaumlla oumlver-traumldelser till Polismyndigheten eller Aringklagarmyndigheten i 26 kap 2 sect miljoumlbalken boumlr fortsatt gaumllla foumlr marknadskontrollmyndigheterna

Sanktionsavgifter och Europakonventionen

Sanktionsavgift aumlr en administrativ sanktion och anses inte ingaring i det straffraumlttsliga systemet Det finns daumlrfoumlr inte naringgra krav paring att regler om sanktionsavgifter ska utformas enligt allmaumlnna straffraumlttsliga principer Sanktionsavgifter aumlr dock att betrakta som straff enligt Europeiska konventionen om skydd foumlr de maumlnskliga raumlttigheterna (Europakonventionen) Sanktionsavgifter omfattas saringledes av artikel 6 i Europakonventionen och reglerna ska utformas paring ett saringdant saumltt att de raumlttssaumlkerhetsgarantier som foumlljer av artikeln uppfylls Det innebaumlr bland annat att den enskilde ska underraumlttas om vilken gaumlr-ning som laumlggs honom eller henne till last ha raumltt att inte vara verk-sam i foumlrfarandet till egen nackdel ha raumltt att vara tyst och ges tillfaumllle att yttra sig oumlver anklagelsen Det finns daumlrmed inte naringgon moumljlighet att tvinga en ekonomisk aktoumlr att delta i utredningen av foumlrutsaumltt-ningarna foumlr att paringfoumlra en sanktionsavgift Oskyldighetspresumtionen ska ocksaring beaktas Den medfoumlr det aumlr marknadskontrollmyndig-hetens ansvar att visa att det finns foumlrutsaumlttningar foumlr att besluta om en sanktionsavgift Principen innebaumlr aumlven att tveksamma omstaumln-digheter ska tolkas till den enskildes foumlrdel och att beviskraven som saringdana aumlr houmlgt satta Det aumlr inte den som riskerar att paringfoumlras en sanktionsavgift som ska bevisa sin oskuld utan tvaumlrtom Den enskilde ska aumlven ha moumljlighet att inom rimlig tid faring sin sak proumlvad av dom-stol

I artikel 4 i Europakonventionens 7e tillaumlggsprotokoll regleras raumltten att inte bli lagfoumlrd eller straffad tvaring garingnger (ne bis in idem) Foumlrbudet mot dubbelbestraffning behandlas nedan i avsnitt 107

Aumlven Europeiska unionens stadga om de grundlaumlggande raumlttig-heterna (EUs raumlttighetsstadga) inneharingller en artikel med oskyldig-hetspresumtion (artikel 48) och foumlrbud mot dubbelbestraffning (arti-kel 50)

1053 Naumlrmare bestaumlmmelser om sanktionsavgift

Utredningens foumlrslag En marknadskontrollmyndighet ska sjaumllv faring besluta om sanktionsavgift Sanktionsavgift ska tas ut aumlven om oumlvertraumldelsen inte har skett uppsaringtligen eller av oaktsamhet I ringa fall ska naringgon sanktionsavgift inte beslutas Sanktions-avgiften ska faring saumlttas ned helt eller delvis om det finns saumlrskilda

skaumll eller om det annars med haumlnsyn till omstaumlndigheterna skulle vara oskaumlligt att ta ut avgiften

Sanktionsavgiftens storlek ska framgaring av foumlreskrifter som reger-ingen eller den marknadskontrollmyndighet regeringen bestaumlm-mer faringr meddela Avgiften ska vara laumlgst 15 000 kronor och houmlgst 15 000 000 kronor Naumlr avgiftens storlek bestaumlms ska en helhets-bedoumlmning goumlras Haumlnsyn ska tas till oumlvertraumldelsens allvar bety-delsen av den bestaumlmmelse som oumlvertraumldelsen avser och om samma aktoumlr tidigare har aringlagts en sanktionsavgift enligt den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning

Beslut om sanktionsavgift ska delges den som anspraringket riktas mot Sanktionsavgiften ska betalas inom 30 dagar fraringn delgivning eller den laumlngre tidsfrist som marknadskontrollmyndigheten bestaumlmmer Efter betalningsfristens utgaringng ska avgiftsbeslutet kunna verkstaumlllas aumlven om det inte vunnit laga kraft

Foumlr sanktionsavgifter ska gaumllla en preskriptionstid om fem aringr Den som anspraringket riktas mot ska ha getts tillfaumllle att yttra sig inom fem aringr fraringn det att oumlvertraumldelsen upphoumlrde foumlr att sank-tionsavgift ska faring beslutas I reglerna ska ocksaring faststaumlllas en preskriptionsfrist foumlr tiden efter att beslut fattats Om ett beslut om sanktionsavgift inte har verkstaumlllts inom tio aringr fraringn det att beslutet vann laga kraft ska betalningsskyldigheten falla bort

Foumlrutsaumlttningar foumlr paringfoumlrande av sanktionsavgift

Den sektorslagstiftning som i dag ger vissa marknadskontrollmyn-digheter moumljlighet att anvaumlnda sig av sanktionsavgifter skiljer sig aringt i sin utformning Enligt produktsaumlkerhetslagen som flera sektors-specifika lagar10 haumlnvisar till i fraringga om sanktionsavgifter kraumlvs det uppsaringt eller oaktsamhet hos den ekonomiska aktoumlren foumlr att sank-tionsavgifter ska kunna paringfoumlras vid regeloumlvertraumldelse Enligt regel-verk som aumlr utformade paring detta saumltt aumlr det foumlrvaltningsdomstol som

10 Se lagen (19921514) om maringttenheter maumltningar och maumltdon lagen (2011579) om leksakers saumlkerhet lagen (201696) om fritidsbaringtar och vattenskotrar radioutrustningslagen (2016392) lagen (2016768) om marin utrustning lagen (2018125) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om personlig skyddsutrustning samt lagen (20181178) med kompletter-ande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om gasanordningar

beslutar om en sanktionsavgift efter ansoumlkan av en marknadskontroll-myndighet I andra fall11 bygger bestaumlmmelserna om sanktionsavgifter paring saring kallat strikt ansvar vilket innebaumlr att betalningsskyldighet aringlaumlggs naumlr en regeloumlvertraumldelse objektivt kan konstateras I de fall avgiftsskyldighet baseras paring strikt ansvar kan myndigheten paringfoumlra avgiften utan att behoumlva vaumlnda sig till domstol Ett beslut om paringfoumlr-ande av avgift kan dock oumlverklagas till domstol

I foumlrarbetena till produktsaumlkerhetslagen uttalades att bedoumlmningen av oumlvertraumldelser av olika bestaumlmmelser i lagen kan komma att goumlras paring grundval av flera omstaumlndigheter av houmlgst varierande karaktaumlr Av detta skaumll ansaringg lagstiftaren det inte moumljligt att schablonmaumlssigt ange hur houmlg sanktionsavgiften foumlr olika oumlvertraumldelser skulle vara Av raumlttssaumlkerhetsskaumll framstod daumlrfoumlr en loumlsning med strikt ansvar inte som laumlmplig vid oumlvertraumldelser av lagens bestaumlmmelser I samma rikt-ning talade ocksaring de situationer daring en naumlringsidkare objektivt sett bryter mot lagens bestaumlmmelser trots att denne vidtagit alla skade-foumlrebyggande aringtgaumlrder som vid en angiven tidpunkt skaumlligen kunde begaumlras det vill saumlga naringgon varingrdsloumlshet foumlrekom inte naumlr varan till-handahoumllls Det framstod inte som rimligt att naumlringsidkaren i en saringdan situation skulle drabbas av en sanktionsavgift Lagstiftaren an-saringg mot denna bakgrund att sanktionsavgift skulle doumlmas ut endast vid uppsaringt eller oaktsamhet12

Samma skaumll kan tala foumlr alternativet att det boumlr kraumlvas uppsaringt eller oaktsamhet vid paringfoumlrande av sanktionsavgift i all produktlagstift-ning Dessutom kan det uppkomma situationer daring det finns behov av att kunna meddela sanktionsavgifter aumlven foumlr regler som inne-haringller mera komplicerade bedoumlmningsmoment Att denna bedoumlm-ning goumlrs av domstol innan en ekonomisk aktoumlr paringfoumlrs en sanktions-avgift skulle tillgodose krav paring en raumlttssaumlker proumlvning

Foumlr det andra alternativet att avgiftsskyldighet ska bygga paring strikt ansvar talar aring andra sidan effektivitetshaumlnsyn och ambitionen att inte belasta raumlttsvaumlsendet med saringdant som har ringa eller inget straffvaumlrde Det allmaumlnnas resurser foumlr brottsbekaumlmpning boumlr i staumlllet koncentreras paring saringdana foumlrfaranden som kan foumlranleda paringtaglig skada eller fara och som inte kan bemoumltas paring annat saumltt Dessa haumlnsyn staumlmmer vaumll oumlverens med kravet i EUs marknadskontrollfoumlrordning paring effektiva och avskraumlckande sanktioner

11 Se arbetsmiljoumllagen plan- och bygglagen (2010900) och miljoumlbalken 12 Prop 200304121 Ny produktsaumlkerhetslag s 157 f bet 200304LU29 rskr 200304241

En avgiftsskyldighet som bygger paring strikt ansvar boumlr foumlrutsaumltta att regeloumlvertraumldelser inte kan aktualiseras annat aumln som en foumlljd av uppsaringt eller oaktsamhet Det innebaumlr att de som riskerar att bli avgiftsskyldiga ska kunna foumlrvaumlntas ha god kaumlnnedom om gaumlllande regelverk och dessutom ha en saumlrskild anledning att se till att dessa regler foumlljs Vid marknadskontroll aumlr det ekonomiska aktoumlrer som aumlr foumlremaringl foumlr kontrollen och som kan bli avgiftsskyldiga vid konsta-terade regeloumlvertraumldelser Dessa har saumlrskild anledning att vaumll kaumlnna till och foumllja de regelverk som omgaumlrdar den produkt som de till-verkar eller hanterar i sin verksamhet Att tillverka distribuera eller paring annat saumltt hantera en produkt som bryter mot regler som aktoumlren kan foumlrutsaumlttas kaumlnna till eller foumlrvaumlntas saumltta sig in i boumlr daumlrfoumlr i normalfallet kunna betraktas som i vart fall oaktsamt Det faringr daumlrfoumlr anses aumlndamaringlsenligt att basera sanktionsavgifter inom produkt-saumlkerhetsomraringdet paring ett strikt ansvar

En avgiftsskyldighet som bygger paring ett strikt ansvar bidrar vidare till att foumlrenkla och effektivisera sanktionssystemet Marknads-kontrollmyndigheten ska daring endast kontrollera att en oumlvertraumldelse har foumlrekommit och faststaumllla avgiften enligt en faststaumllld beraumlknings-grund i staumlllet foumlr att ansoumlka om paringfoumlrande av avgift hos domstol ett foumlrfarande som kan medfoumlra tidsutdraumlkt och saringledes minska den oumlnskade effektiviteten Dessutom innebaumlr ett strikt ansvar att bevis-svaringrigheter undviks foumlr marknadskontrollmyndigheterna eftersom det inte kraumlvs bevisning foumlr subjektiva rekvisit saring som uppsaringt eller oaktsamhet Ett tydligt och effektivt sanktionssystem innebaumlr aumlven en foumlrbaumlttring foumlr de ekonomiska aktoumlrerna Detta eftersom de kan foumlrvaumlnta sig snabbare beslut i de aumlrenden daumlr de sjaumllva aumlr inblandade men aumlven foumlr att det leder till att konkurrenter som inte foumlljer gaumlll-ande krav i praktiken aringlaumlggs sanktioner Det kan i foumlrlaumlngningen foumlr-vaumlntas leda till en sundare konkurrens paring marknaden vilket gynnar alla aktoumlrer som foumlljer regelverken

Som anfoumlrs ovan finns flera lagar paring produktomraringdet daumlr det inte uppstaumllls naringgot krav paring uppsaringt eller oaktsamhet hos regeloumlvertrauml-daren foumlr att sanktionsavgift ska utgaring Aumlven paring vissa andra omraringden aumlr administrativa sanktioner konstruerade utifraringn strikt ansvar Som exempel kan naumlmnas upphandlingsskadeavgift i lagen (20161145) om offentlig upphandling samt sanktionsavgift i lagen (20161306) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadsmissbruks-foumlrordning I foumlrarbetena till bestaumlmmelserna om upphandlingsskade-

avgift lyfts effektivitetshaumlnsyn och en foumlrenkling av sanktionssystemet fram som skaumll foumlr ett strikt ansvar Vidare anges att bedoumlmnings-inslaget blir betydligt mindre aumln om det foumlr ansvar skulle kraumlvas oakt-samhet eller uppsaringt13

Enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr en ekonomisk aktoumlr i vissa fall skyldig att informera marknadskontrollmyndigheterna om aktoumlren har skaumll att tro att en produkt utgoumlr en risk (artikel 43 c) En reglering av sanktionsavgifter med strikt ansvar kan paringverka de ekonomiska aktoumlrernas benaumlgenhet att laumlmna saringdan information om risker som de sjaumllva har identifierat Det boumlr daumlrfoumlr beaktas att ett strikt ansvar kan leda till minskad effektivitet naumlr det gaumlller upp-taumlckten av produkter som utgoumlr en risk Som framgaringr ovan gaumlller strikt ansvar redan inom flera produktomraringden Risken foumlr att eko-nomiska aktoumlrer inte fullgoumlr sina skyldigheter enligt EUs mark-nadskontrollfoumlrordning finns daumlrmed redan och maringste staumlllas mot de vinster i effektivitet vid sanktionering av oumlvertraumldelser som ett strikt ansvar foumlrvaumlntas medfoumlra

Mot bakgrund av det redovisade anser utredningen att det inte boumlr uppstaumlllas naringgot krav paring uppsaringt eller oaktsamhet foumlr att en sank-tionsavgift ska kunna paringfoumlras en ekonomisk aktoumlr Det aumlr daring inte noumldvaumlndigt med en domstolsproumlvning foumlr bedoumlmning av avgiftsskyl-digheten utan marknadskontrollmyndigheterna kan sjaumllva kontrol-lera om de objektiva foumlrutsaumlttningarna foumlreligger och besluta om sanktionsavgift En saringdan konstruktion oumlverensstaumlmmer med vad som gaumlller foumlr bland annat miljoumlsanktionsavgifter och byggsanktions-avgifter Med haumlnsyn till att skaumllen foumlr en konstruktion med strikt ansvar till stor del bygger paring en straumlvan efter effektivisering ska dock framharingllas vikten av att bestaumlmmelserna ur raumlttssaumlkerhetssynpunkt utformas med houmlga krav paring foumlrutsaumlgbarhet Genom befogenheten att besluta om sanktionsavgift genomfoumlrs artikel 144 i) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning av vilken det foumlljer att medlemsstaterna ska tilldela sina marknadskontrollmyndigheter befogenhet att faststaumllla paringfoumlljder enligt artikel 41

13 Prop 200910180 Nya raumlttsmedel paring upphandlingsomraringdet s 192 f

Befrielse fraringn sanktionsavgift

Foumlr att ett strikt ansvar inte ska strida mot oskyldighetspresumtio-nen i Europakonventionen och EUs raumlttighetsstadga foumlljer av praxis att det maringste finnas moumljlighet foumlr en marknadskontrollmyndighet att befria naringgon fraringn sanktionsavgift naumlr det framstaringr som oskaumlligt att ta ut avgift I den sektorslagstiftning daumlr det i dag gaumlller strikt ansvar foumlr paringfoumlrande av sanktionsavgift anges vissa omstaumlndigheter som kan foumlranleda befrielse fraringn sanktionsavgiften14 Det gaumlller exempelvis naumlr oumlvertraumldelsen aumlr ringa eller om oumlvertraumldelsen berott paring omstaumlndigheter som den avgiftsskyldige inte kunnat paringverka Enligt utredningen medfoumlr saringdana undantag fraringn avgiftsskyldighet baringde att raumlttighetskonventionernas krav uppfylls och att det strikta ansvaret mjukas upp i saringdan maringn att det kan anses vaumll motiverat ur effektivitetshaumlnsyn En bestaumlmmelse om sanktionsavgift i den foumlre-slagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning boumlr daumlrfoumlr utformas med saringdana undantag

Regleringen av sanktionsavgifter aumlr avsedd att vara generell och en avgiftsbestaumlmmelse kan daumlrfoumlr komma att traumlffa ett stort antal situationer av mycket skiftande karaktaumlr Det finns daring en risk foumlr att en avgiftsbestaumlmmelse i ett enskilt fall kan medfoumlra en oskaumlligt houmlg avgift Det kan ocksaring finnas situationer daumlr en oumlvertraumldelse paring grund av saumlrskilda foumlrharingllanden framstaringr som mindre allvarlig I ett saringdant fall skulle det kunna vara oskaumlligt att ta ut en avgift med fullt belopp Det boumlr daumlrfoumlr finnas en moumljlighet att saumltta ned en avgift i ett saringdant enskilt fall daumlr avgiften inte kan saumlgas staring i rimlig proportion till den aktuella oumlvertraumldelsen Det kan aumlven gaumllla i situationer naumlr en annan marknadskontrollmyndighet har beslutat om sanktionsavgift avse-ende samma ekonomiska aktoumlr Paring grund av att Sverige har ett decent-raliserat system med ett stort antal marknadskontrollmyndigheter kan flera myndigheter komma att utfoumlra kontroller av samma pro-dukt men avseende olika egenskaper Foumlrdelningen av marknads-kontrollansvaret ska inte leda till att en ekonomisk aktoumlr drabbas av houmlgre sammanlagda sanktionsavgifter foumlr att tvaring eller flera marknads-kontrollmyndigheter finner brister i oumlverensstaumlmmelse avseende samma produkt Vid bedoumlmningen av om sanktionsavgiften ska saumlttas ned boumlr marknadskontrollmyndigheterna daumlrfoumlr kunna beakta

14 Se 8 kap 6 sect arbetsmiljoumllagen 30 kap 2 sect miljoumlbalken och 11 kap 53 sect plan- och bygglagen

storleken paring andra myndigheters sanktionsavgifter avseende samma produkt

Naumlr avgiftsskyldighet med strikt ansvar regleras i lag anges normalt att en avgift ska tas ut om foumlrutsaumlttningarna foumlr avgiftsskyldighet aumlr uppfyllda Det medfoumlr att det inte aumlr valfritt foumlr en marknads-kontrollmyndighet att besluta om sanktionsavgift om bristande oumlver-ensstaumlmmelse har konstaterats Det kan dock finnas situationer daring en marknadskontrollmyndighet kan foumlrutse att det finns foumlrutsaumltt-ningar att saumltta ned sanktionsavgiften helt I saringdana fall boumlr mark-nadskontrollmyndigheten ha moumljlighet att avstaring fraringn att besluta om avgift Det boumlr komma till uttryck genom att sanktionsavgift inte ska beslutas i ringa fall En oumlvertraumldelse kan anses som ringa naumlr den vid en samlad bedoumlmning framstaringr som obetydlig med haumlnsyn till det intresse som aumlr avsett att skyddas genom foumlreskriften Daumlr ut-oumlver ska marknadskontrollmyndigheten ha moumljlighet att besluta om nedsaumlttning av sanktionsavgiften Utredningen foumlreslaringr en skrivning som ger marknadskontrollmyndigheterna en vid moumljlighet att ta haumln-syn till olika omstaumlndigheter vid bedoumlmningen av om en sanktions-avgift ska saumlttas ned helt eller delvis Det boumlr alltsaring vara moumljligt att laringta bli att ta ut en avgift eller ta ut en laumlgre avgift naumlr det finns saumlr-skilda skaumll eller om det paring grund av andra omstaumlndigheter skulle vara oskaumlligt att ta ut sanktionsavgiften Aumlven ett saringdant beslut boumlr en marknadskontrollmyndighet sjaumllv faring fatta

Sanktionsavgiftens storlek

En produkt som inte uppfyller gaumlllande krav kan i vaumlrsta fall innebaumlra stora risker foumlr maumlnniskors liv och haumllsa och aumlven foumlr miljoumln vilket kan faring allvarliga konsekvenser Detta boumlr betonas i samband med oumlvervaumlganden kring sanktionsavgiftens storlek Avgiftsnivaringerna ska vara saringdana att de utgoumlr en effektiv proportionerlig och avskraumlck-ande sanktion foumlr att motsvara kraven i EUs marknadskontrollfoumlr-ordning

Eftersom sanktionsavgifter ligger naumlra det straffraumlttsliga omraringdet aumlr raumlttssaumlkerhetsaspekter mycket viktiga Proportionalitetsprincipen aumlr en central princip i Europakonventionen och innebaumlr att en aringtgaumlrd endast kan godtas om den staringr i rimlig relation till det intresse som den aumlr avsedd att tillgodose Aumlr aringtgaumlrden mer laringngtgaringende aumln vad som

aumlr rimligt kan det vara ett brott mot konventionen Om en sank-tionsavgift ska tas ut oavsett om oumlvertraumldelsen begaringtts med uppsaringt eller genom oaktsamhet maringste marknadskontrollmyndigheten varje enskilt fall bedoumlma om avgiften kan anses vara proportionerlig i foumlrharingllande till den foumlrseelse som den avgiftsskyldige har gjort sig skyldig till Vid den bedoumlmningen maringste en helhetsbedoumlmning goumlras daumlr samtliga omstaumlndigheter vaumlgs in Det innebaumlr att det maringste finnas ett visst utrymme foumlr subjektiva bedoumlmningar anpassade till det enskilda fallet Det aumlr saringledes omstaumlndigheterna i det enskilda fallet och daring fraumlmst den aktuella oumlvertraumldelsens svaringrhetsgrad som boumlr vara avgoumlrande naumlr storleken paring sanktionsavgifter bestaumlms

Vid bedoumlmning av avgiftens storlek aumlr det rimligt att allvarligare regeloumlvertraumldelser motiverar en houmlgre avgift aumln mindre allvarliga bris-ter Aumlven mindre allvarliga brister som sker vid upprepade tillfaumlllen kan dock motivera houmlgre avgifter Att marknadskontrollmyndig-heten ska beakta flera omstaumlndigheter vid bedoumlmningen av avgiftens storlek boumlr framgaring i lag genom en exemplifierande men inte uttoumlm-mande uppraumlkning av vilka omstaumlndigheter som ska beaktas Det boumlr daumlrfoumlr anges i lagen att haumlnsyn ska tas till hur allvarlig oumlver-traumldelsen aumlr betydelsen av den bestaumlmmelse som oumlvertraumldelsen avser och om samma aktoumlr tidigare har aringlagts en sanktionsavgift foumlr en liknande oumlvertraumldelse Med rdquohur allvarlig oumlvertraumldelsen aumlrrdquo avses de objektiva och subjektiva omstaumlndigheterna i det enskilda fallet Saring-dana omstaumlndigheter kan vara skaderiskernas karaktaumlr och omfatt-ning liksom den ekonomiska aktoumlrens avsikter och foumlrutsaumlttningar samt den ekonomiska vinning som uppstaringtt Aumlven vilken grupp av anvaumlndare som varan riktar sig till till exempel barn boumlr ha bety-delse Har den ekonomiska aktoumlren vidtagit aktiva aringtgaumlrder foumlr att eliminera risker eller skada boumlr detta kunna leda till att avgiften bestaumlms till ett laumlgre belopp aumln vad som annars skulle skett rdquoBety-delsen av den bestaumlmmelse som oumlvertraumldelsen avserrdquo tar sikte paring det intresse som respektive bestaumlmmelse aumlr avsedd att skydda Den av-giftsskyldiges tidigare regelefterlevnad boumlr beaktas paring saring saumltt att aringterkommande oumlvertraumldelser leder till houmlgre avgifter Detta foumlr att uppmuntra ekonomiska aktoumlrer efter en foumlrsta oumlvertraumldelse att vidta raumlttelse och anstraumlnga sig foumlr att inte riskera houmlgre sanktioner om aktoumlren skulle ertappas med en oumlvertraumldelse igen Vid denna bedoumlm-ning boumlr haumlnsyn kunna tas aumlven till oumlvertraumldelser avseende andra pro-dukttyper aumln den som sanktionsavgiften i det specifika fallet avser

Eftersom marknadskontroll i Sverige utfoumlrs av ett stort antal myn-digheter kan saringdana oumlvertraumldelser ha upptaumlckts och sanktionerats av en annan marknadskontrollmyndighet aumln den som ska besluta om sanktionsavgiften i det aktuella fallet Ekonomiska aktoumlrer som inte foumlljer regelverken ska inte gynnas av Sveriges decentraliserade system genom att de aringlaumlggs mindre ingripande sanktioner foumlr att flera myn-digheter utfoumlr kontrollerna Marknadskontrollmyndigheterna boumlr daumlrfoumlr kunna beakta tidigare beslutade sanktionsavgifter oavsett vilken marknadskontrollmyndighet som fattat beslut om dem Foumlr att detta ska vara moumljligt behoumlver marknadskontrollmyndigheterna informera andra marknadskontrollmyndigheter som ocksaring har moumlj-lighet att rikta sanktioner mot samma ekonomiska aktoumlr naumlr ett beslut om sanktionsavgift har fattats En liknande informations-skyldighet finns redan i dag foumlr vissa marknadskontrollmyndigheter exempelvis i 28 sect lagen (2011791) om ackreditering och teknisk kontroll Eftersom marknadskontrollmyndigheter som delar ansvar foumlr kontroll avseende samma produkttyp redan i dag har ett naumlra sam-arbete och daring samtliga marknadskontrollmyndigheter har tillgaringng till informations- och kommunikationssystemet ICSMS ser utredningen inte skaumll foumlr att saumlrskilt reglera en saringdan informationsskyldighet i foumlrfattning Tidigare sanktionsavgifter boumlr bara beaktas om de avser liknande oumlvertraumldelser det villa saumlga oumlvertraumldelser av produktrelate-rade krav i den harmoniserade produktlagstiftningen Det boumlr daumlrfoumlr framgaring i lagen att enbart sanktionsavgifter enligt den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning faringr beaktas Aumlven vid denna bedoumlmning ska proportionali-tetsprincipen tillaumlmpas vilket bland annat kan aringterspeglas i en be-graumlnsning av hur laringng tid som faringr ha foumlrflutit fraringn ett tidigare beslut om sanktionsavgift foumlr att det ska faring betydelse foumlr sanktionsavgiftens storlek

Sanktionssystemet maringste ocksaring vara foumlrutsebart Det kan aringstad-kommas om det aumlr relativt enkelt att avgoumlra vilket belopp som gaumlller vid varje enskilt tillfaumllle Det aumlr dock inte laumlmpligt att reglera avgifts-nivaringer foumlr olika regeloumlvertraumldelser i lag utan detta boumlr ske paring foumlr-ordnings- eller foumlreskriftsnivaring I lagen boumlr dock den laumlgsta respektive houmlgsta nivaringn foumlr avgiften framgaring I nu gaumlllande sektorslagstiftning varierar det houmlgst angivna beloppet fraringn 1 000 000 kronor till

5 000 000 kronor15 I naringgra fall finns aumlven en begraumlnsning i foumlrharingllande till naumlringsidkarens aringrsomsaumlttning Som en jaumlmfoumlrelse kan aumlven naumlm-nas marknadsfoumlringslagens (2008486) bestaumlmmelser om marknads-stoumlrningsavgift som ska faststaumlllas till laumlgst 10 000 kronor och houmlgst 10 000 000 kronor (31 sect marknadsfoumlringslagen) Eftersom brister i oumlverensstaumlmmelse med produktrelaterade krav kan leda till allvarliga risker foumlr maumlnniskors liv och haumllsa boumlr nivaringn paring sanktionsavgifterna vara houmlgre aumln foumlr brott mot marknadsfoumlringslagen De oumlvertraumldelser som enligt utredningens foumlrslag kommer att omfattas av sanktions-avgifter kan variera fraringn mindre allvarliga till mycket allvarliga Ut-redningen anser daumlrfoumlr att det aumlr motiverat med ett stort spann mellan max- och minimibelopp Foumlr att betona det allvarliga i bris-tande oumlverensstaumlmmelse gentemot gaumlllande produktkrav boumlr det laumlgsta beloppet anges till 15 000 kronor och det houmlgsta beloppet till 15 000 000 kronor

Utredningen foumlreslaringr att utpekade marknadskontrollmyndigheter ska faring meddela foumlreskrifter om sanktionsavgifternas storlek inom ovan angivna intervall Med utgaringngspunkt i de belopp som anges i foumlreskrifterna avseende specifika oumlvertraumldelser kan marknadskontroll-myndigheten sedan goumlra avvikelser med haumlnsyn till foumlrsvaringrande och foumlrmildrande omstaumlndigheter i det enskilda fallet Mot bakgrund av Sveriges decentraliserade marknadskontrollorganisation med ett stort antal marknadskontrollmyndigheter aumlr det saumlrskilt viktigt att myndigheterna tar haumlnsyn till varandras arbete med att faststaumllla foumlreskrifter om sanktionsavgifternas storlek Annars finns det en risk foumlr att avgiftsnivaringerna kan variera i stor utstraumlckning beroende paring vilken myndighet som utfoumlr marknadskontrollen Genom samverkan mellan marknadskontrollmyndigheterna exempelvis i Marknads-kontrollraringdet skapas dock foumlrutsaumlttningar foumlr foumlrutsebara sanktions-avgifter och enhetlig praxis paring omraringdet

I vissa fall kan begraumlnsningar i foumlrharingllande till den ekonomiska aktoumlrens aringrsomsaumlttning framstaring som ett laumlmpligt saumltt att goumlra be-staumlmmelsen proportionell i foumlrharingllande till saringvaumll stoumlrre som mindre aktoumlrer Foumlr oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav maringste dock be-aktas att det aumlven foumlr ett stort foumlretag kan handla om en billig pro-dukt saringld i faring exemplar som inte korrelerar med foumlretagets totala aringrs-

15 Det laumlgre beloppet finns bland annat i arbetsmiljoumllagen och miljoumlbalken medan det houmlgre beloppet finns i foumlrordningen (2016363) om elektromagnetisk kompatibilitet och produkt-saumlkerhetslagen I den sistnaumlmnda lagen anges samtidigt att avgiften inte faringr oumlverstiga 10 pro-cent av naumlringsidkarens aringrsomsaumlttning

omsaumlttning Foumlr att naring proportionalitet framstaringr det daumlrfoumlr som mer aumlndamaringlsenligt att koppla en eventuell begraumlnsning av den houmlgsta sanktionsavgiften till den vinst som foumlretaget har gjort som ett resultat av att den produkt som brister i oumlverensstaumlmmelse har slaumlppts paring marknaden Detta skulle dock ge upphov till komplicerade bedoumlm-ningar som inte laumlmpar sig vid ett system baserat paring strikt ansvar Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr inte naringgon begraumlnsning foumlr houmlgsta moumlj-liga sanktionsavgift i foumlrharingllande till den aktuella aktoumlrens ekono-miska foumlrutsaumlttningar Detta kan i staumlllet beaktas inom ramen foumlr marknadskontrollmyndighetens skaumllighetsbedoumlmning vid beslut om avgiften ska saumlttas ned helt eller delvis

Foumlrfarandefraringgor

Enligt utredningens foumlrslag ska sanktionsavgiften bygga paring strikt ansvar och marknadskontrollmyndigheter ska sjaumllva faring besluta om avgiften Motsvarande reglering aringterfinns i baringde miljoumlbalken och plan-och bygglagen (2010900) Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att aumlven oumlvriga foumlrfarandefraringgor regleras i likhet med vad som gaumlller foumlr miljouml-respektive byggsanktionsavgifter

Beslut om sanktionsavgift aumlr ingripande foumlr den avgiftsskyldige och aumlr att betrakta som straff i Europakonventionens mening Foumlr att saumlkerstaumllla de raumlttssaumlkerhetsgarantier som foumlljer av artikel 6 i Europa-konventionen ska den som riskerar att paringfoumlras en sanktionsavgift utan undantag faring moumljlighet att yttra sig oumlver myndighetens utred-ning innan beslut fattas De ekonomiska aktoumlrernas processuella raumlttigheter enligt artikel 18 i EUs marknadskontrollfoumlrordning ska saumlrskilt beaktas Aumlven foumlrvaltningslagens (2017900) bestaumlmmelser om kommunikation aumlr tillaumlmpliga (25 sect) Marknadskontrollmyndig-hetens beslut kan enligt utredningens foumlrslag oumlverklagas till allmaumln foumlrvaltningsdomstol och i vissa fall mark- och miljoumldomstol Utred-ningens oumlvervaumlganden i dessa delar framgaringr i kapitel 7 avsnitt 743

Beslutet om sanktionsavgift boumlr delges den som enligt beslutet aumlr avgiftsskyldig Delgivning ska ske i enlighet med bestaumlmmelserna i delgivningslagen (20101932)

Foumlr att sanktionsavgifter ska vara en effektiv reaktion paring be-garingngna regeloumlvertraumldelser behoumlver en snabb verkstaumlllighet vara moumlj-lig Foumlr att foumlrhindra att ett beslut om sanktionsavgift oumlverklagas

bara foumlr att skjuta upp betalningen boumlr beslutet kunna verkstaumlllas omedelbart aumlven om det oumlverklagas Denna ordning innebaumlr att be-slut om sanktionsavgift kan verkstaumlllas utan att fraringgan har proumlvats av domstol Daumlremot kan den domstol som ska proumlva det oumlverklagade beslutet hindra en omedelbar verkstaumlllighet genom att besluta om saring kallad inhibition Enligt utredningen boumlr ett beslut om sanktions-avgift kunna verkstaumlllas efter den sista betalningsdagen saringsom ett beslut som vunnit laga kraft enligt utsoumlkningsbalken Betalnings-fristen boumlr vara 30 dagar fraringn det att beslutet har delgetts den avgifts-skyldige Marknadskontrollmyndigheten boumlr dock ges moumljlighet att i beslutet bestaumlmma en senare betalningsdag till exempel om avgif-ten paring grund av dess storlek kan medfoumlra risk foumlr att den avgifts-skyldige foumlrsaumltts i konkurs om betalning ska goumlras inom fristen

Sanktionsavgifter tillfaller normalt staten och betalas till Kammar-kollegiet Det boumlr aumlven gaumllla i detta fall Om ett beslut om avgifts-skyldighet aumlndras efter proumlvning i domstol boumlr sanktionsavgiften aringterbetalas jaumlmte raumlnta Bestaumlmmelserna i raumlntelagen boumlr tillaumlmpas Regeringen kan med stoumld av 8 kap 7 och 11 sectsect regeringsformen med-dela naumlrmare foumlreskrifter om i vilken ordning sanktionsavgifter ska betalas Naringgot bemyndigande foumlr regeringen att meddela foumlreskrif-ter om detta behoumlvs daumlrfoumlr inte i lagen

Preskription

Det boumlr finnas en bortre tidsgraumlns efter vilken sanktionsavgift inte faringr beslutas foumlr en oumlvertraumldelse I beroumlrd sektorslagstiftning finns i de flesta fall en preskriptionstid om fem aringr Det har inte framkommit anledning att goumlra en annan bedoumlmning i detta fall Innan beslut fattas ska den ekonomiska aktoumlren ges tillfaumllle att yttra sig Det aumlr daring rimligt att preskriptionsfristen kopplas till naumlr den ekonomiska aktoumlren ges tillfaumllle att yttra sig En sanktionsavgift boumlr daumlrfoumlr inte faring beslutas om den som anspraringket riktas mot inte har getts tillfaumllle att yttra sig inom fem aringr fraringn det att oumlvertraumldelsen upphoumlrde Om en produkt tillhandaharinglls utan exempelvis tillhoumlrande dokumentation faringr oumlvertraumldelsen anses paringgaring tills det sista bristfaumllliga exemplaret har tillhandaharingllits foumlrst daumlrefter har oumlvertraumldelsen upphoumlrt och pre-skriptionstiden kan boumlrja loumlpa En skrivelse som ger den ekonomiska aktoumlren tillfaumllle att yttra sig behoumlver inte delges

I reglerna boumlr ocksaring faststaumlllas en preskriptionsfrist foumlr tiden efter att beslut fattats Om ett beslut om sanktionsavgift inte har verk-staumlllts inom tio aringr fraringn det att beslutet vann laga kraft boumlr betal-ningsskyldigheten falla bort

106 Dubbelbestraffning

Utredningens foumlrslag Det ska inte beslutas om en sanktions-avgift enligt den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning foumlr en oumlvertraumldelse som har foumlranlett straff eller som omfattas av ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud vid vite och samma oumlvertraumldelse ligger till grund foumlr en ansoumlkan om utdoumlmande av vitet

I lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner infoumlrs en bestaumlmmelse som stadgar att straff inte faringr doumlmas ut foumlr en oumlvertraumldelse omfattas av ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud om vite och oumlvertraumldelsen ligger till grund foumlr en ansoumlkan om utdoumlmande av vitet

Sanktionsavgifter enligt den foumlreslagna lagen med komplette-rande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska om-fattas av aringtalsproumlvningsregeln i 29 kap 11 sect fjaumlrde stycket miljouml-balken

I oumlvrig beroumlrd sektorslagstiftning ska det infoumlras en bestaumlm-melse om att en oumlvertraumldelse som kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning inte ska medfoumlra straffansvar enligt straff-bestaumlmmelser i den sektorsspecifika lagen

Foumlrbud mot dubbelbestraffning

I artikel 4 i Europakonventionens 7e tillaumlggsprotokoll foumlreskrivs att ingen faringr lagfoumlras eller straffas paring nytt foumlr ett brott foumlr vilket han redan har blivit slutligt frikaumlnd eller doumlmd (ne bis in idem) Aumlven EUs raumlttighetsstadga inneharingller en liknande bestaumlmmelse (artikel 50) Denna raumltt att inte bli lagfoumlrd eller straffad tvaring garingnger brukar be-naumlmnas dubbelbestraffningsfoumlrbudet Foumlrbudet hindrar emellertid inte bara ett andra straff utan aumlven en andra proumlvning av samma

gaumlrning16 Foumlrbudet kan vara tillaumlmpligt aumlven naumlr naringgot av de tvaring foumlr-farandena eller baringda avser aringtgaumlrder eller sanktioner som inte beteck-nas som straff enligt den nationella raumltten till exempel administra-tiva sanktioner Att paringfoumlra baringde ett vite och en sanktionsavgift foumlr samma oumlvertraumldelse kan alltsaring strida mot dubbelbestraffningsfoumlr-budet Om det finns ett tillraumlckligt naumlra materiellt och tidsmaumlssigt samband mellan tvaring foumlrfaranden kan de emellertid anses utgoumlra ett straff Ett exempel aumlr att en person kan bli straffad enligt lagen (1951649) om straff foumlr vissa trafikbrott foumlr till exempel rattfylleri och faring indraget koumlrkort foumlr samma gaumlrning utan att detta aumlr att be-trakta som tvaring straff foumlr samma gaumlrning eftersom de baringda foumlrfar-andena anses vara en del av samma straff

Vid oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav boumlr varje oumlvertraumldelse som sjaumllvstaumlndigt kan leda till en sanktion anses utgoumlra en enskild oumlvertraumldelse En ekonomisk aktoumlr som hanterar en produkt som brister i oumlverensstaumlmmelse i foumlrharingllande till flera produktrelaterade krav kan alltsaring begaring flera olika oumlvertraumldelser Att daring aringlaumlgga den eko-nomiska aktoumlren en sanktionsavgift foumlr varje oumlvertraumldelse kan inte anses innebaumlra dubbelbestraffning Avgoumlrande foumlr om tvaring brister ut-goumlr samma oumlvertraumldelse aumlr alltsaring om bristerna var foumlr sig skulle kunna leda till en sanktion

Det aumlr de beslutsfattande myndigheterna som i slutaumlndan har att beakta dubbelbestraffningsfoumlrbudet och inte paring nytt straffa naringgon foumlr en oumlvertraumldelse som denne redan har blivit straffad foumlr Lag-stiftningen boumlr dock utformas saring att risken foumlr dubbelbestraffning undviks

Foumlrelaumlgganden eller foumlrbud faringr enligt den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrord-ning foumlrenas med vite Det finns i princip inte naringgot hinder mot att foumlrena ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud med vite trots att underlaringtenhet att vidta den aringtgaumlrd som avses med foumlrelaumlggandet ocksaring kan foumlran-leda naringgon annan sanktion till exempel sanktionsavgift Detta goumlr att en handling eller underlaringtenhet att agera kan komma att omfattas av saringvaumll ett vitesfoumlrelaumlggande eller vitesfoumlrbud som en bestaumlmmelse om sanktionsavgift Foumlr att undvika den dubbla sanktion det skulle innebaumlra att gentemot samma raumlttssubjekt baringde doumlma ut vite och

16 Se bland annat Europadomstolens avgoumlrande Muslija mot Bosnien-Hercegovina nr 3204211 dom meddelad den 14 januari 2014

paringfoumlra sanktionsavgift finns i sektorslagstiftningen bestaumlmmelser om att avgift inte faringr paringfoumlras foumlr aringtgaumlrder som omfattas av ett foumlre-laumlggande eller ett foumlrbud som har meddelats vid vite17 I plan- och bygglagen aumlr foumlrbudet kopplat till att vitet har doumlmts ut18 En be-staumlmmelse som paring motsvarande saumltt foumlrhindrar risken foumlr dubbel-bestraffning boumlr infoumlras i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Som redogoumlrs foumlr ovan innebaumlr dubbelbestraffningsfoumlrbudet i Europakonventionen ett hinder mot en andra proumlvning av samma gaumlrning Enligt Houmlgsta domstolens avgoumlrande i raumlttsfallet NJA 2013 s 502 aumlr det inte endast ett slutligt avgoumlrande som innebaumlr ett hinder mot en andra proumlvning utan aumlven en paringgaringende proumlvning Det innebaumlr att det som avgoumlr naumlr ett hinder mot ett andra foumlrfarande foumlr samma gaumlrning eller oumlvertraumldelse uppkommer faringr anses vara den tidpunkt naumlr det inleds en domstolsprocess om utdoumlmande om vite Utred-ningen kan konstatera att det daring inte aumlr tillraumlckligt att ange att en sanktionsavgift inte faringr tas ut om oumlvertraumldelsen har medfoumlrt att ett vite har doumlmts ut Ett foumlrbud mot dubbelbestraffning boumlr i staumlllet utformas paring saring saumltt att sanktionsavgift inte ska kunna paringfoumlras en ekonomisk aktoumlr om oumlvertraumldelsen har foumlranlett straff eller om oumlvertraumldelsen omfattas av ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud med vite och samma oumlvertraumldelse ligger till grund foumlr en ansoumlkan om utdoumlmande av vitet Det finns exempel paring saringdan reglering i 5 kap 13 sect lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadsmissbruksfoumlrord-ning och 30 sect livsmedelslagen Bestaumlmmelsen i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning boumlr utformas paring motsvarande saumltt Det kan finnas skaumll att se oumlver liknande reglering i annan lagstiftning till exempel plan- och bygglagen men det aumlr en fraringga som ligger utanfoumlr utredningens upp-drag I lagen (19981707) om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner saknas en bestaumlmmelse som syftar till att foumlrhindra risken foumlr dubbelbestraffning Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att det i den lagen infoumlrs en bestaumlmmelse som stadgar att straff inte faringr doumlmas ut om en oumlvertraumldelse omfattas av ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud om vite och oumlvertraumldelsen ligger till grund foumlr en ansoumlkan om utdoumlm-ande av vitet

17 Se exempelvis 32 sect lagen om leksakers saumlkerhet och 16 sect radioutrustningslagen 18 Se 11 kap 55 sect plan- och bygglagen

Situationer daring en ansoumlkan om utdoumlmande av vite inges mot en juridisk person och aringtal vaumlcks mot en fysisk person avseende samma oumlvertraumldelse kan uppkomma Det innebaumlr i normalfallet inte att foumlr-budet mot dubbelbestraffning oumlvertraumlds eftersom sanktionerna avser skilda raumlttssubjekt Om den fysiska personen i egenskap av foumlre-traumldare foumlr den juridiska personen daumlremot genom raumlttsligt foumlrfarande har kraumlvts paring betalning foumlr vitet foumlreligger dock hinder mot att vaumlcka aringtal

Foumlrharingllandet till straffbestaumlmmelser i sektorslagstiftningen

Enligt utredningens foumlrslag ska oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav kunna leda till sanktionsavgift samt i de allvarligaste fallen straff enligt brottsbalkens bestaumlmmelser Foumlr vissa oumlvertraumldelser av harmoniserade bestaumlmmelser inom miljoumlbalkens omraringde ska aumlven straffbestaumlmmelserna i 29 kap miljoumlbalken tillaumlmpas Foumlr att faring en tydlig skiljelinje mellan aring ena sidan straff och aring andra sidan sank-tionsavgifter aumlr det laumlmpligt att avkriminalisera de oumlvertraumldelser som ingaring i sanktionsavgiftssystemet En saringdan ordning innebaumlr ocksaring en god foumlrutsebarhet foumlr den enskilde Som redogoumlrs foumlr ovan aumlr det paring grund av miljoumlbrottsdirektivet inte moumljligt paring miljoumlbalkens omraringde Det innebaumlr en risk foumlr dubbelbestraffning paring omraringdet Foumlr situa-tioner naumlr en oumlvertraumldelse som kan foumlranleda en miljoumlsanktionsavgift ocksaring faller in under en straffbestaumlmmelse i 29 kap miljoumlbalken finns en aringtalsproumlvningsregel Den anger att naumlr miljoumlsanktionsavgift kan tas ut och gaumlrningen inte kan antas foumlranleda annan paringfoumlljd aumln boumlter faringr aringtal vaumlckas endast om det aumlr paringkallat fraringn allmaumln synpunkt (29 kap 11 sect fjaumlrde stycket miljoumlbalken) Utredningen foumlreslaringr att aumlven sanktionsavgift enligt den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska omfattas av aringtalsproumlvningsregeln

I oumlvrig beroumlrd sektorslagstiftning finns i vissa fall straffbestaumlm-melser foumlr oumlvertraumldelser som enligt utredningens foumlrslag i staumlllet ska sanktioneras genom en administrativ sanktionsavgift Straffbestaumlm-melserna traumlffar i vissa fall aumlven andra oumlvertraumldelser och kan daumlrfoumlr inte utan naumlrmare oumlvervaumlganden upphaumlvas Det ryms inte inom ut-redningens tidsram att i tillraumlcklig utstraumlckning utreda vilka gaumlrningar som kan avkriminaliseras utan risk foumlr att aumlven traumlffa gaumlrningar som

faller utanfoumlr tillaumlmpningsomraringdet foumlr EUs marknadskontrollfoumlr-ordning Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr i staumlllet en bestaumlmmelse i be-roumlrd sektorslagstiftning som reglerar foumlrharingllandet mellan straff och sanktionsavgifter paring saring saumltt att det stadgas att det inte ska doumlmas till ansvar enligt straffbestaumlmmelserna om gaumlrningen kan leda till sank-tionsavgift enligt den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning En liknande reglering finns i 30 sect tredje stycket livsmedelslagen (2006804)

11 Kommuners uppgifter att kontrollera produkter

111 Inledning

Huvuddelen av den svenska marknadskontrollen bedrivs av statliga myndigheter men aumlven kommuner bedriver och medverkar i verk-samhet som innebaumlr marknadskontroll Kommunernas medverkan regleras i den sektorsspecifika lagstiftningen som ocksaring utgoumlr grunden foumlr kommunernas aringligganden i detta avseende

Enligt kommitteacutedirektivet ska utredningen analysera vilka befogen-heter och sanktionsmoumljligheter som kommuner ska ha i saringdan verk-samhet som innebaumlr kontroll av produkter och i oumlvrigt bedoumlma hur kommuner paringverkas av bestaumlmmelserna i EUs marknadskontroll-foumlrordning

I detta kapitel redovisas utredningens oumlvervaumlganden kring kom-muners ansvar foumlr och deltagande i verksamhet som innebaumlr kontroll av produkter inom de omraringden som beroumlrs av EUs marknadskontroll-foumlrordning Avslutningsvis beroumlrs finansieringen av kommunernas uppgifter i dessa delar

112 Kommuners nuvarande ansvar foumlr kontroll av produkter

1121 Ansvarsfoumlrdelning

Allmaumlnt om ansvarsfoumlrdelningen

Kommuners medverkan i marknadskontrollen regleras i den sektors-specifika lagstiftningen Av utredningens sektorsoumlversyn i kapitel 6 framgaringr att kommuners tillsynsansvar omfattar uppgifter som inne-baumlr marknadskontroll avseende kemiska produkter och varor kos-

Kommuners uppgifter att kontrollera produkter SOU 202049

metiska produkter vissa mobila maskiner samt tobak och liknande produkter Kommuner har aumlven visst tillsynsansvar foumlr brandfarliga och explosiva varor men i de delarna innefattar deras uppgifter inte naringgon kontroll av produktkrav och utgoumlr daumlrmed inte marknads-kontroll

Kommunala naumlmnder ansvarar vidare foumlr tillsyn naumlr det gaumlller den lokala avfallshanteringen Naringgra av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning gaumlller avfall och producentansvar 1

Naturvaringrdsverket har tillsynsansvar avseende dem (2 kap 24 sect miljouml-tillsynsfoumlrordningen [201113]) Aumlven kommuner har i vissa fall ett tillsynsansvar foumlr produkter som omfattas av samma unionsraumltts-akter men med stoumld av andra bestaumlmmelser (2 kap 31 sect 5 miljouml-tillsynsfoumlrordningen) Det finns inte naringgra bestaumlmmelser som tyd-ligt ger kommuner ansvar foumlr att kontrollera produktkrav i samband med avfallshantering Enligt utredningens bedoumlmning omfattar kom-muners tillsynsansvar avseende avfall i dagslaumlget inte naringgra uppgifter som utgoumlr marknadskontroll Daumlremot kan kemiska produkter och varor foumlr vilka kommuner utfoumlr marknadskontrolluppgifter om-fattas av saumlrskilda bestaumlmmelser naumlr det gaumlller avfallshanteringen och ansvarsomraringdena haumlnger daumlrfoumlr naumlra samman

Utredningen konstaterar att det inte aumlr enkelt att utreda varken vilka konkreta uppgifter inom den kommunala tillsynen som utgoumlr marknadskontroll eller hur stor del av tillsynen som utgoumlr marknads-kontroll Likasaring aumlr graumlnsdragningen mellan statliga myndigheters och kommuners ansvar inte entydig Att det finns behov av foumlrtydligan-den och klargoumlranden naumlr det gaumlller ansvarsfoumlrdelning har ocksaring paring-talats foumlr utredningen av miljoumlfoumlrvaltningarna i Malmouml och Stockholm Utredningen redogoumlr nedan foumlr ansvarsfoumlrdelningen avseende respek-tive produkttyp som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning

Det aumlr vaumlrt att lyfta fram att regleringen av kommunernas ansvar ser likadan ut foumlr alla kommuner men foumlrutsaumlttningarna foumlr att ut-foumlra marknadskontroll skiljer sig aringt eftersom kommuner ser vaumlldigt olika ut bland annat till storlek och invaringnarantal Av det foumlljer att kommunernas ekonomiska resurser kan variera stort Vidare finns stora skillnader naumlr det gaumlller vilka ekonomiska aktoumlrer som finns etablerade inom kommunernas graumlnser Varje kommun bestaumlmmer

1 Direktiv 9462EG om foumlrpackningar och foumlrpackningsavfall direktiv 200666EG om batterier och ackumulatorer och foumlrbrukade batterier och ackumulatorer samt direktiv 201219EU om avfall som utgoumlrs av eller inneharingller elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE)

SOU 202049 Kommuners uppgifter att kontrollera produkter

i dag sjaumllv hur och med vilken frekvens kontroller ska utfoumlras och vilken avgift som tas ut foumlr kontrollbesoumlken Allvarliga brister som upptaumlcks vid kontroll ska i flera fall rapporteras till den statliga myn-dighet som ansvaret delas med

Miljoumlsektorn

Naumlr det gaumlller kemiska produkter och varor samt kosmetiska pro-dukter framgaringr ansvarsfoumlrdelningen mellan ansvariga statliga myn-digheter och kommunerna i miljoumltillsynsfoumlrordningen2

Paring kemikalieomraringdet ansvarar kommuner foumlr tillsyn i fraringga om hantering av kemiska produkter biotekniska organismer och varor som hanteras av aringterfoumlrsaumlljare inom Sverige och foumlr detaljhandels-ledet naumlr produkterna aumlr koumlpta fraringn svenska leverantoumlrer Kommun-ernas ansvarsomraringde skiljer sig fraringn Kemikalieinspektionens genom att de utoumlvar tillsyn oumlver olika aktoumlrer Ansvarsfoumlrdelningen mellan kommunerna och Kemikalieinspektionen aumlr densamma oavsett om foumlrsaumlljning sker i fysiska butiker eller oumlver internet Det innebaumlr att en kommun aumlr ansvarig foumlr tillsynen av exempelvis kemiska produkter hos en aktoumlr med saumlte i kommunen som oumlver internet vidarefoumlrsaumlljer produkter som har tillverkats av naringgon annan i Sverige eller som tidigare har importerats till Sverige av naringgon annan Den del av till-synen som utgoumlr marknadskontroll innefattar fraumlmst kontroller av klassificering inneharingll av foumlrbjudna aumlmnen samt maumlrkning av pro-dukter Baringde Kemikalieinspektionen och en kommun kan i olika avseenden fatta beslut om hur kemikalier ska hanteras eller foumlrbjuda salufoumlring av en produkt

Foumlr kosmetiska produkter aumlr baringde Laumlkemedelsverket och kom-muner tillsynsmyndigheter Laumlkemedelsverket ansvarar foumlr tillsyn i fraringga om kosmetiska produkter enligt foumlrordning (EG) nr 12232009 om kosmetiska produkter och aumlr utpekad behoumlrig myndighet enligt foumlrordningen (2 kap 23 sect miljoumltillsynsfoumlrordningen samt 9 sect foumlrord-ningen [2013413] om kosmetiska produkter) Kommunerna har inte tilldelats naringgot uttryckligt tillsynsansvar men ska utfoumlra de upp-gifter som enligt vissa angivna artiklar i foumlrordning (EG) nr 1223 2009 ska skoumltas av behoumlrig myndighet (2 kap 34 sect miljoumltillsyns-

2 Se 2 kap 21 31 32 och 35 sectsect avseende kemikalieomraringdet och 2 kap 23 34ndash35 sectsect avseende kosmetiska produkter

foumlrordningen) Laumlkemedelsverkets tillsyn riktar sig mot tillverkare och importoumlrer inklusive analyser av produkter och biverkningar medan kommunerna bedriver tillsyn i efterfoumlljande led Ett exempel paring tillsyn i efterfoumlljande led som utgoumlr marknadskontroll aumlr kontroll av inneharingll av farliga aumlmnen samt produktmaumlrkning vid besoumlk i butiker och hos yrkesmaumlssiga verksamheter exempelvis frisoumlrer Saringvaumll Laumlkemedelsverket som kommunerna kan med stoumld av miljouml-balken fatta beslut om att kraumlva korrigerande aringtgaumlrder av en kosmetik-averksamhet eller foumlrbjuda salufoumlring av en produkt som inte upp-fyller kraven

Kommuner ansvarar aumlven foumlr tillsyn i fraringga om utrustning i fordon flyg och taringg som inneharingller kontrollerade aumlmnen enligt foumlrordning (EU) nr 5172014 om fluorerade vaumlxthusgaser och foumlrordning (EG) nr 10052009 om aumlmnen som bryter ner ozonskiktet (2 kap 31 sect miljoumltillsynsfoumlrordningen) Det kan handla om exempelvis kyl- luft-konditionerings- och vaumlrmepumpsutrustning

De myndigheter som utoumlvar tillsyn enligt miljoumltillsynsfoumlrord-ningen ska utfoumlra de uppgifter som ankommer paring en marknads-kontrollmyndighet enligt foumlrordning (EG) nr 7652008 naumlr bestaumlm-melserna om marknadskontroll i angiven foumlrordning aumlr tillaumlmpliga (1 kap 5 sect miljoumltillsynsfoumlrordningen) I bestaumlmmelsen anges att myn-digheter inte faringr vidta tillsynsaringtgaumlrder som strider mot foumlrordning (EG) nr 7652008 Det innebaumlr att kommuner som i sin tillsyn enligt miljoumltillsynsfoumlrordningen vidtar aringtgaumlrder foumlr att se till att produkter som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning oumlverensstaumlmmer med faststaumlllda krav ska goumlra laumlmpliga kontroller i tillraumlcklig om-fattning av produkters egenskaper vidta aringtgaumlrder foumlr att informera anvaumlndare om faror som upptaumlckts i samband med produkter och samarbeta med ekonomiska aktoumlrer betraumlffande aringtgaumlrder som kan foumlrhindra eller minska risker orsakade av de ekonomiska aktoumlrernas produkter enligt artikel 19 i foumlrordning (EG) nr 7652008

Mobila maskiner

Transportstyrelsen ansvarar foumlr den centrala tillsynen naumlr det gaumlller buller fraringn viss utomhusutrustning och avgaskrav foumlr vissa foumlr-braumlnningsmotordrivna mobila maskiner Foumlr samma produkter ut-oumlvar den eller de kommunala naumlmnder som fullgoumlr uppgifter inom

miljouml- och haumllsoskyddsomraringdet den lokala tillsynen i varje kommun (9 sect foumlrordningen [20011084] om buller fraringn viss utomhusutrust-ning och 8 sect foumlrordningen [19981709] om avgaskrav foumlr vissa foumlr-braumlnningsmotordrivna mobila maskiner) Tillsynen utoumlvas inom tvaring omraringden dels gentemot tillverkare och importoumlrer dels gentemot foumlrsaumlljningsstaumlllen Den centrala tillsynen omfattar det foumlrstnaumlmnda samt saumlljorganisationer som verkar centralt eller nationellt Kom-munerna ansvarar foumlr lokala foumlrsaumlljningsstaumlllen Produktkrav kon-trolleras fraumlmst centralt men kommunernas tillsyn omfattar bland annat maumlrkning av produkter Saringledes utfoumlr aumlven kommuner upp-gifter som innebaumlr marknadskontroll

Tobakssektorn

Folkhaumllsomyndigheten och kommuner har inom tobakssektorn till-synsansvar oumlver samma produkter och delvis oumlver samma tillsyns-omraringde Det som skiljer aumlr tillsynsobjekten Enligt uppgift fraringn Folkhaumllsomyndigheten ansvarar myndigheten foumlr tillsyn oumlver till-verkare importoumlrer och partihandel medan kommunerna har tillsyns-ansvar oumlver detaljhandel Foumlr vissa produktkrav har bara Folkhaumllso-myndigheten tillsynsansvar Det gaumlller smaker graumlnsvaumlrden samt rapportering av ingredienser och marknadsfoumlringskostnader (2 kap 1 2 och 4ndash6 sectsect lagen [20182088] om tobak och liknande produkter) Kommunerna ansvarar bland annat foumlr att kontrollera att tobaks-produkter som tillhandaharinglls konsumenter i butiker aumlr foumlrsedda med korrekt maumlrkning till exempel haumllsovarningar samt identitets- och saumlkerhetsmaumlrkning Enligt utredningens bedoumlmning utfoumlr saringledes aumlven kommuner uppgifter som innebaumlr marknadskontroll3

Andra exempel

Kommuner deltar i kontrollverksamhet inom flera produktomraringden som inte omfattas av bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning saringsom laumlkemedel och livsmedel Paring dessa omraringden har staten valt att foumlrdela ansvaret mellan statliga myndigheter och kommuner paring olika saumltt

3 Folkhaumllsomyndigheten goumlr enligt uppgift till utredningen en annan bedoumlmning av kommun-ernas tillsyn se resonemang i kapitel 6 avsnitt 623

Foumlr kontroll av vissa receptfria laumlkemedel har Laumlkemedelsverket det fulla tillsynsansvaret medan den kommun daumlr detaljhandeln be-drivs ska kontrollera efterlevnaden av regelverket Kommunen har raumltt att paring begaumlran faring de upplysningar och handlingar som behoumlvs foumlr kontrollen och har raumltt till tilltraumlde till omraringden lokaler och andra utrymmen som anvaumlnds i samband med detaljhandeln och hanteringen i oumlvrigt av laumlkemedel Kommunen aumlr skyldig att rapportera brister i efterlevnaden av regelverket till Laumlkemedelsverket men saknar helt sanktionsmoumljligheter (20 och 21 sectsect lagen [2009730] om handel med vissa receptfria laumlkemedel)

Paring livsmedelsomraringdet aumlr ansvaret foumlr den offentliga kontrollen uppdelat mellan kommuner laumlnsstyrelserna och Livsmedelsverket utifraringn vilken aktoumlr eller typ av livsmedelsanlaumlggning kontrollen gaumlller Kommuner kontrollerar exempelvis butiker restauranger skolkoumlk och dricksvattenproducenter medan Livsmedelsverket kontrollerar bland annat stoumlrre mejerier fiskanlaumlggningar och slakterier Kom-munerna har i sin offentliga kontroll av livsmedel samma befogen-heter och sanktionsmoumljligheter som Livsmedelsverket (11 20 22 och 23 sectsect livsmedelslagen [2006804]) Den naumlrmare ansvarsfoumlrdel-ningen mellan myndigheterna anges i huvudsak i livsmedelsfoumlrord-ningen (2006813) Kommunerna har anmaumllningsskyldighet till Livs-medelsverket vid upptaumlckt av livsmedel som kan innebaumlra allvarlig direkt eller indirekt risk foumlr maumlnniskors haumllsa (38 sect livsmedelsfoumlr-ordningen)

Kommuner deltar aumlven i kontroller av bland annat leksaker enligt samverkansavtal med Konsumentverket Kommunerna tillhandaharingller personal som utfoumlr uppgifter som inte innebaumlr myndighetsutoumlvning till exempel att koumlpa produkter som ska kontrolleras Till skillnad fraringn Konsumentverket kan kommunerna i dessa fall inte begaumlra varu-prover eftersom det utgoumlr myndighetsutoumlvning Samarbetet sker med de kommuner som bedriver konsumentvaumlgledning Samarbetet aumlr frivilligt foumlr kommunerna och sker daumlrfoumlr endast med de kommuner som har moumljlighet och resurser att utfoumlra uppgifterna

1122 Befogenheter och sanktioner

Miljoumlsektorn

Naumlr kommuner utoumlvar tillsyn avseende kemiska produkter och varor samt kosmetiska produkter har de enligt 26 kap miljoumlbalken befogen-het att besluta om de foumlrelaumlgganden och foumlrbud som behoumlvs foumlr att miljoumlbalkens bestaumlmmelser ska foumlljas Kommuner faringr aumlven foumlrelaumlgga den som bedriver verksamhet eller vidtar en aringtgaumlrd som det finns bestaumlmmelser om i miljoumlbalken att till myndigheten laumlmna de upp-gifter och handlingar som behoumlvs foumlr tillsynen Kommuner faringr foumlr-ena beslut om foumlrelaumlgganden eller foumlrbud med vite Om det aumlr noumld-vaumlndigt foumlr att skydda maumlnniskors haumllsa eller miljoumln faringr kommuner koumlpa kemiska produkter biotekniska organismer och varor under dold identitet (testkoumlp) Kommuner har raumltt till tilltraumlde till exem-pelvis fastigheter och byggnader foumlr att utfoumlra undersoumlkningar och andra aringtgaumlrder (28 kap miljoumlbalken) Tilltraumlde till bostaumlder faringr dock bara ske i den utstraumlckning det behoumlvs foumlr att foumlrebygga eller undanroumlja olaumlgenheter foumlr maumlnniskors haumllsa Kommuner faringr begaumlra hjaumllp av Polismyndigheten foumlr att faring tilltraumlde Kommuner har inom miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde samma moumljligheter som statliga till-synsmyndigheter att ta ut miljoumlsanktionsavgifter naumlr en aktoumlr aringsido-saumltter bestaumlmmelser i miljoumlbalken foumlrordningar meddelade med stoumld av balken eller bestaumlmmelser i EU-foumlrordningar inom balkens tillaumlmp-ningsomraringde (30 kap miljoumlbalken) Vidare ska kommuner anmaumlla oumlvertraumldelser av bestaumlmmelserna till Polismyndigheten eller Aringklagar-myndigheten om det finns misstanke om brott (26 kap 2 sect miljouml-balken)

Mobila maskiner

Enligt lagen (19981707) om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner faringr kommuner meddela de foumlrelaumlgganden eller foumlr-bud som behoumlvs i ett enskilt fall aumlven vid vite Kommuner faringr vidare genom foumlrelaumlggande begaumlra upplysningar handlingar produktprover samt utfoumlra de undersoumlkningar som behoumlvs foumlr tillsynen Kommuner har raumltt till tilltraumlde till omraringden lokaler och andra utrymmen dock inte bostaumlder hos den som tillverkar importerar eller salufoumlr mobila maskiner eller motorer till dessa Paring plats faringr kommuner utfoumlra

undersoumlkningar och provningar Polismyndigheten ska laumlmna det bi-traumlde som behoumlvs foumlr tillsynen Om det vid tillsynen framkommer ett fel som boumlr aringtgaumlrdas faringr kommuner besluta att den som aumlr an-svarig ska annonsera eller paring annat laumlmpligt saumltt informera beroumlrda anvaumlndare om felet Brott mot vissa bestaumlmmelser i lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner aumlr straffsanktionerade Naringgra andra sanktionsmoumljligheter vid oumlvertraumldelser finns inte

Tobakssektorn

Naumlr det gaumlller tillsyn avseende tobak och liknande produkter fram-garingr kommunernas befogenheter av 7 kap lagen om tobak och lik-nande produkter Kommuner faringr meddela de foumlrelaumlgganden och foumlr-bud som behoumlvs foumlr att lagen om tobak och liknande produkter ska foumlljas aumlven foumlrenat med vite Gaumlllande tobaksvaror och oumlrtprodukter foumlr roumlkning faringr en kommun i vissa fall aringterkalla ett foumlrsaumlljnings-tillstaringnd Kommuner faringr vid allvarliga eller upprepade oumlvertraumldelser av lagen foumlrbjuda den som bedriver detaljhandel med elektroniska cigaretter eller paringfyllningsbeharingllare att fortsaumltta foumlrsaumlljningen eller meddela en varning Kommuner har raumltt att begaumlra de upplysningar handlingar varuprover och liknande som behoumlvs foumlr tillsynen raumltt till tilltraumlde till omraringden lokaler och andra utrymmen som beroumlrs av lagen samt raumltt att begaumlra hjaumllp av Polismyndigheten Brott mot vissa bestaumlmmelser i lagen om tobak och liknande produkter aumlr straff-sanktionerade (10 kap) Naringgra andra sanktionsmoumljligheter vid oumlver-traumldelser finns inte

113 EUs marknadskontrollfoumlrordning och kommunal kontroll av produkter

1131 Kommuners uppgifter som innebaumlr marknadskontroll

Utredningens bedoumlmning Kommuner boumlr inte utses till mark-nadskontrollmyndigheter enligt artikel 102 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning De statliga marknadskontrollmyndigheter som i dag delar ansvar med kommuner kommer daumlrmed att faring ett stoumlrre ansvar Kommunernas roll naumlr det gaumlller kontroll av pro-dukter boumlr dock endast aumlndras i begraumlnsad omfattning De boumlr

fortsatt utfoumlra saringdana uppgifter som utgoumlr marknadskontroll inom ramen foumlr sitt nuvarande tillsynsansvar men det maringste daring ske utifraringn regleringen i EUs marknadskontrollfoumlrordning Det aumlr daumlrfoumlr viktigt att kunna haringlla isaumlr kommunernas uppgifter som innebaumlr marknadskontroll fraringn deras oumlvriga tillsyn

Utredningens foumlrslag Kommuner ska inom ramen foumlr sitt till-synsansvar enligt miljoumltillsynsfoumlrordningen foumlrordningen om avgaskrav foumlr vissa foumlrbraumlnningsmotordrivna mobila maskiner foumlrordningen om buller fraringn viss utomhusutrustning samt lagen om tobak och liknande produkter utfoumlra vissa uppgifter som inne-baumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning Kommunernas uppgifter boumlr begraumlnsas till praktisk kontroll av produkters oumlverensstaumlmmelse samt att kraumlva vissa korrigerande aringtgaumlrder fraringn de ekonomiska aktoumlrerna enligt artikel 111 a) och b) samt 113 i EUs marknadskontrollfoumlrordning De boumlr aumlven tillaumlmpa artiklarna 112 17 och 18 i foumlrordningen Vid kontroll av att kemiska produkter och varor samt kosmetiska produkter uppfyller gaumlllande krav boumlr kommuner aumlven tillaumlmpa arti-kel 111 c) Uppgifterna ska framgaring av respektive foumlrfattning

Kommunerna ska ha samma befogenheter och sanktions-moumljligheter naumlr de utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll som vid oumlvrig tillsyn enligt miljoumlbalken lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner respektive lagen om tobak och liknande produkter

Kommunerna ska vara skyldiga att rapportera resultatet av de kontroller som de utfoumlr till ansvarig marknadskontrollmyndig-het foumlr att den myndigheten ska kunna fullgoumlra sina uppgifter enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning Regeringen eller den myndighet regeringen bestaumlmmer ska bemyndigas att meddela foumlreskrifter om hur uppgiftsskyldigheten ska fullgoumlras

Kommuner ska inte vara marknadskontrollmyndigheter

Enligt den svenska definitionen av marknadskontroll i foumlrordningen (20141039) om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn framgaringr att saringvaumll statliga myndigheter som kommuner kan

ansvara foumlr att utfoumlra marknadskontroll Enligt foumlrordningen kan aumlven en kommun vara marknadskontrollmyndighet

Med marknadskontrollmyndighet enligt EUs marknadskontroll-foumlrordning avses en myndighet som en medlemsstat enligt artikel 102 utser till ansvarig foumlr att utfoumlra marknadskontroll inom medlems-statens territorium Enligt artikel 143 kan medlemsstaterna foumlre-skriva att marknadskontrollmyndigheterna ska utoumlva sina befogen-heter med hjaumllp av andra myndigheter vilka exempelvis kan vara kommunala naumlmnder

De marknadskontrollmyndigheter som utses enligt artikel 102 ska tilldelas aringtminstone de befogenheter som framgaringr av artikel 144 Minimibefogenheterna innebaumlr att svenska marknadskontrollmyn-digheter kommer att faring relativt laringngtgaringende befogenheter Dessa be-fogenheter aumlr betydligt stoumlrre aumln de som kommuner har enligt nuvarande reglering i den verksamhet som innebaumlr kontroll av pro-dukter Med utoumlkande befogenheter foumlljer ocksaring ett stoumlrre ansvar att utoumlva marknadskontroll De stora skillnader som finns mellan kom-muner medfoumlr att deras moumljligheter att hantera olika uppgifter och ansvar varierar En stoumlrre kommun har ofta resurser och organisa-tion att hantera mer ansvar medan en mindre kommun kan ha svaringrare att leva upp till kraven Aumlven andra aspekter aumln kommunernas stor-lek kan paringverka deras moumljligheter och ekonomiska resurser Foumlrut-saumlttningarna foumlr att bedriva marknadskontroll varierar saringledes stort mellan Sveriges 290 kommuner och det kan ifraringgasaumlttas om det aumlr laumlmpligt att aringlaumlgga samtliga kommuner ett saringdant omfattande ansvar som marknadskontrollmyndigheter enligt artikel 102 i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning har Vidare gaumlller att kommuners myndig-hetsutoumlvning aumlr begraumlnsad till den egna kommunen och de kan daumlrfoumlr inte meddela beslut som gaumlller nationellt Vid oumlvertraumldelser av produktkrav som upptaumlcks vid marknadskontroll kan det kraumlvas be-slut med foumlrbud mot foumlrsaumlljning av de aktuella produkterna Foumlr att vara effektiva behoumlver saringdana foumlrbud i vissa fall gaumllla inom hela landet Det finns aumlven en risk foumlr att kommunernas bedoumlmning av-seende samma produkt som tillhandaharinglls av flera ekonomiska aktoumlrer med saumlte i olika kommuner skiljer sig aringt Till detta kan laumlggas att EUs marknadskontrollfoumlrordning foumlrutsaumltter en god och effek-tiv samordning mellan marknadskontrollmyndigheter saringvaumll nationellt som inom EU vilket talar foumlr att begraumlnsa antalet marknadskontroll-myndigheter Utredningens bedoumlmning i fraringga om antalet mark-

nadskontrollmyndigheter finns i kapitel 8 I kapitel 8 foumlreslaringr utred-ningen ocksaring vilka statliga myndigheter som ska utses till marknads-kontrollmyndigheter enligt artikel 102 i EUs marknadskontroll-foumlrordning Foumlrslaget taumlcker samtliga produkter som omfattas av bilaga I till foumlrordningen Det saknas daumlrfoumlr behov av att tilldela kommuner ett saringdant ansvar

Mot denna bakgrund bedoumlmer utredningen att det aumlr mest laumlmp-ligt att endast statliga myndigheter utses till marknadskontrollmyn-digheter enligt artikel 102 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Det medfoumlr att de statliga myndigheter som i dag har ett delat tillsyns-ansvar med kommuner faringr ett naringgot stoumlrre ansvar framoumlver genom att deras ansvar kommer omfatta all marknadskontroll av relevanta produkter och inte enbart i foumlrharingllande till vissa ekonomiska aktoumlrer

Kommuner ska utfoumlra uppgifter som innebaumlr marknadskontroll

Utredningens foumlrslag innebaumlr att statliga myndigheter ska ansvara foumlr marknadskontroll av samtliga produkter som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning Foumlr att moumljliggoumlra en faktisk och bred kontroll av dessa produkter aumlr det noumldvaumlndigt att kontroller sker paring lokal nivaring Foumlr att aringstadkomma en effektiv marknadskontroll oumlver hela landet finns saringledes ett behov av att kommuner aumlven fortsaumltt-ningsvis utfoumlr vissa uppgifter som innebaumlr marknadskontroll Att kommunerna ska utfoumlra uppgifter som innebaumlr kontroll av produk-ter aumlr ocksaring utgaringngspunkten enligt kommitteacutedirektivet

Kommunernas nuvarande tillsynsansvar innebaumlr att det i de flesta kommuner finns en fungerande organisation kring tillsynen av kem-iska produkter och varor kosmetiska produkter mobila maskiner samt tobak och liknande produkter vilka aumlr de omraringden som i detta avseende beroumlrs av EUs marknadskontrollfoumlrordning Genom att utnyttja detta uppkommer samordningsfoumlrdelar och kostnaderna foumlr kontroller kan haringllas nere En kommunal medverkan skapar ocksaring som naumlmns ovan foumlrutsaumlttningar foumlr att fler kontroller utfoumlrs och att de sker oumlver hela landet Alternativet att statliga myndigheter ska utfoumlra alla kontroller leder sannolikt till en mycket begraumlnsad mark-nadskontroll eller ett behov av kraftigt oumlkade personalresurser och houmlgre kostnader vilket varken framstaringr som motiverat eller rimligt naumlr kontrollerna kan utfoumlras paring motsvarande saumltt som sker i dag av

kommuner Kommunernas medverkan aumlr daumlrfoumlr alltjaumlmt viktig foumlr en effektiv marknadskontroll i Sverige

Utredningen har varken i uppdrag eller foumlr avsikt att aumlndra paring kommunernas nuvarande tillsynsansvar Det finns inte heller ut-rymme foumlr utredningen att se oumlver regleringen av tillsynsansvaret foumlr att aringstadkomma en tydligare uppdelning mellan kommuner och stat-liga myndigheter Utgaringngspunkten aumlr daumlrfoumlr att kommunerna aumlven fortsaumlttningsvis ska ansvara foumlr viss tillsyn avseende kemiska produk-ter och varor kosmetiska produkter mobila maskiner samt tobak och liknande produkter Som redogoumlrs foumlr ovan i avsnitt 1121 ingaringr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknads-kontrollfoumlrordning i denna tillsyn Foumlr att bibeharinglla kommunernas medverkan vid marknadskontroll boumlr dessa uppgifter ligga kvar paring kommunerna Uppgifterna omfattas dock av regleringen i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning och maringste daumlrfoumlr saumlrskiljas fraringn den oumlvriga tillsynen Hur uppgifterna rent praktiskt ska saumlrskiljas aumlr en fraringga av stor betydelse som inte aumlr okomplicerad och daumlrfoumlr mer noggrant behoumlver ses oumlver framoumlver

Aumlven om kommunerna inte utses till marknadskontrollmyndig-heter maringste de emellertid foumllja bestaumlmmelserna i EUs marknads-kontrollfoumlrordning naumlr de kontrollerar om produkter som omfattas av foumlrordningens tillaumlmpningsomraringde oumlverensstaumlmmer med gaumlllande krav i harmoniserad produktlagstiftning I foumlrordningen aringlaumlggs ut-pekade marknadskontrollmyndigheter skyldighet att utfoumlra ett fler-tal olika uppgifter Utoumlver den praktiska kontrollverksamheten som framgaringr av artikel 11 ingaringr bland annat uppgift att delta i grupper foumlr administrativt samarbete bistaring med oumlmsesidig assistans gentemot marknadskontrollmyndigheter i andra medlemsstater tillhandaharinglla information till Tullverket och foumlra in information i informations-och kommunikationssystemet ICSMS Denna typ av uppgifter boumlr inte aringligga kommuner Kommunernas uppgifter boumlr begraumlnsas till praktisk kontroll av produkters oumlverensstaumlmmelse samt att kraumlva vissa korrigerande aringtgaumlrder fraringn de ekonomiska aktoumlrerna enligt artikel 111 a) och b) samt 113 i EUs marknadskontrollfoumlrordning De boumlr aumlven tillaumlmpa artiklarna 112 17 och 18 i foumlrordningen Inom miljoumlbalkens omraringde faringr kommuner i sin tillsynsverksamhet besluta om miljoumlsanktionsavgifter Som framgaringr nedan boumlr det aumlven gaumllla naumlr de konstaterar oumlvertraumldelser av produktkrav enligt harmoniserad produktlagstiftning Vid kontroll av att kemiska produkter och varor

samt kosmetiska produkter uppfyller gaumlllande krav boumlr kommunerna daumlrfoumlr aumlven utfoumlra de uppgifter som aringligger marknadskontrollmyn-digheter enligt artikel 111 c)

Miljoumlfoumlrvaltningarna i Malmouml och Stockholm har gemensamt paring-talat foumlr utredningen att de anser att uppdraget foumlr kommunerna boumlr begraumlnsas till kontroll av maumlrkning information sparingrbarhet och saringdan foumlrekomst av foumlrbjudna bestaringndsdelar som kan konstateras ut-ifraringn redovisat produktinneharingll samt moumljlighet att utfoumlra uppfoumllj-ande kontroller vid bristande oumlverensstaumlmmelse De har framfoumlrt att det huvudsakliga ansvaret foumlr att utfoumlra provtagning och analys boumlr ligga paring marknadskontrollmyndigheterna Enligt utredningen aumlr det inte moumljligt att utifraringn EUs marknadskontrollfoumlrordning begraumlnsa vilken typ av kontroll kommuner ska utfoumlra naumlr de genomfoumlr upp-gifter som innebaumlr marknadskontroll enligt foumlrordningen Avgoumlrande foumlr det valet aumlr vad som aumlr laumlmpligt i foumlrharingllande till den aktuella produkten

Foumlr att marknadskontrollmyndigheterna ska kunna fullgoumlra sina skyldigheter enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning finns behov av att kommunerna rapporterar sina kontroller resultatet av dem samt vilka aringtgaumlrder som vidtagits med anledning av kontrollen till ansvarig marknadskontrollmyndighet

Utredningens foumlrslag hindrar inte kommuner fraringn att utfoumlra upp-gifter som innebaumlr marknadskontroll aumlven paring andra omraringden genom exempelvis avtalad samverkan med marknadskontrollmyndigheter Avsikten aumlr enbart att kommuner inom miljoumlbalkens tillaumlmpnings-omraringde samt avseende vissa mobila maskiner och tobak och liknande produkter ska vara skyldiga att utfoumlra vissa uppgifter som innebaumlr marknadskontroll utan att aringlaumlggas det omfattande ansvar som foumlljer av ett utpekande som marknadskontrollmyndighet Det utesluter inte att kommuner kan utfoumlra ytterligare kontroller av produkter paring samma eller andra omraringden

Befogenheter och sanktionsmoumljligheter

Enligt utredningens foumlrslag ska kommuner fortsatt utfoumlra uppgifter som innebaumlr marknadskontroll och kontrollera om vissa produkter eller produkttyper uppfyller gaumlllande krav avseende exempelvis inne-haringll av foumlrbjudna aumlmnen eller maumlrkning Foumlr att kunna utfoumlra saringdana

uppgifter behoumlver kommunerna ha befogenhet att begaumlra relevant information och handlingar av ekonomiska aktoumlrer samt att faring till-traumlde till lokaler mark eller transportmedel som anvaumlnds foumlr en eko-nomisk aktoumlrs naumlringsverksamhet Dessa befogenheter har kommu-nerna i sin ordinarie tillsynsverksamhet enligt 26 kap miljoumlbalken lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner och 7 kap lagen om tobak och liknande produkter

Utredningen ser inte skaumll att ge kommuner samma omfattande befogenheter som Sverige har skyldighet att tilldela utpekade mark-nadskontrollmyndigheter Att tilldela kommunerna vidare befogen-heter naumlr de utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll aumln vid oumlvrig tillsyn skulle ocksaring skapa otydlighet vid tillaumlmpningen efter-som marknadskontrolluppgifterna i regel utfoumlrs samtidigt som oumlvrig tillsyn Enligt utredningens bedoumlmning aumlr det tillraumlckligt att kom-munerna kan anvaumlnda de befogenheter de har vid sin oumlvriga tillsyn aumlven naumlr de utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll Even-tuella kontroller som kommunerna inte kan genomfoumlra paring grund av avsaknad av viss befogenhet faringr i staumlllet rapporteras till och oumlver-laumlmnas aringt ansvarig marknadskontrollmyndighet Kommunernas be-fogenheter anges i regel i den foumlrfattning de utoumlvar tillsyn oumlver efter-levnaden av Det finns daumlrfoumlr behov av bestaumlmmelser som anger att befogenheterna aumlven gaumlller naumlr kommunerna utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll eftersom saringdan tillsyn sker enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

Miljoumlfoumlrvaltningarna i Malmouml och Stockholm har gemensamt foumlr utredningen paringtalat att de anser att kommunernas nuvarande befog-enheter i vissa fall aumlr otillraumlckliga Det gaumlller framfoumlr allt avsaknad av moumljlighet att beslagta eller i foumlrekommande fall destruera produkter med allvarliga brister Utredningen kan konstatera att inte heller utpekade marknadskontrollmyndigheter ges saringdana befogenheter mer aumln moumljligheten att i vissa fall omhaumlnderta varuprover vid inspek-tioner paring plats Moumljligheten att beslagta hela partier av produkter och destruera desamma omfattas inte av minimibefogenheterna i EUs marknadskontrollfoumlrordning och utredningen har inte oumlvervaumlgt om en saringdan laringngtgaringende befogenhet boumlr infoumlras

I de fall kommunerna upptaumlcker brister i oumlverensstaumlmmelse i samband med sina kontroller boumlr de ha moumljlighet att vidta aringtgaumlrder i foumlrharingllande till relevanta aktoumlrer Om enbart marknadskontroll-myndigheterna skulle ha befogenhet att till exempel meddela foumlre-

laumlgganden eller foumlrbud finns det en risk foumlr att de kontroller kom-munerna utfoumlr inte skulle faring naringgon effekt paring marknaden I likhet med vad som anges ovan om befogenheter aumlr det laumlmpligt att kommu-nerna har samma moumljligheter att ingripa vid konstaterade oumlvertrauml-delser oavsett om det gaumlller produktkrav eller andra krav som om-fattas av deras tillsyn till exempel avseende tillstaringnd Utredningen bedoumlmer att de ingripandebefogenheter som kommunerna har i sin oumlvriga tillsyn aumlr tillraumlckliga foumlr att de ska kunna vidta relevanta aringtgaumlrder Kommunerna har daring moumljlighet att rikta foumlrelaumlgganden och foumlrbud mot ekonomiska aktoumlrer samt foumlrena dessa med vite I de fall det kraumlvs ett nationellt foumlrbud boumlr kommunen kunna vaumlnda sig till ansvarig marknadskontrollmyndighet som har befogenhet att utfaumlrda exempelvis foumlrsaumlljningsfoumlrbud som gaumlller i hela landet Inom ramen foumlr sin tillsyn enligt miljoumlbalken har kommuner i dag ocksaring moumljlighet att besluta om miljoumlsanktionsavgifter Det saknas skaumll att fraringnta kom-muner den sanktionsmoumljligheten i de fall en konstaterad oumlvertrauml-delse avser ett produktkrav enligt harmoniserad produktlagstiftning Moumljlighet att besluta om sanktionsavgifter finns varken i lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner eller i lagen om tobak och liknande produkter Enligt utredningens foumlrslag i kapi-tel 10 ska marknadskontrollmyndigheter ha moumljlighet att besluta om sanktionsavgifter vid oumlvertraumldelser av produktkrav eller skyldigheter foumlr ekonomiska aktoumlrer naumlr det gaumlller produkter som omfattas av naumlmnda lagar Foumlr att underlaumltta tillaumlmpningen foumlr kommunerna boumlr de dock endast tillaumlmpa de sanktioner som gaumlller vid deras oumlvriga tillsyn avseende naumlmnda lagar

Utredningens foumlrslag naumlr det gaumlller kommunernas befogenheter och sanktionsmoumljligheter medfoumlr att olika myndigheter ges skilda befogenheter och sanktionsmoumljligheter naumlr de i praktiken utfoumlr samma typ av kontroller Det kan leda till osaumlkerhet foumlr de ekonomiska aktoumlrerna kring vad myndigheten faringr goumlra eftersom det beror paring vem som utfoumlr kontrollen Aumlr det en marknadskontrollmyndighet som utfoumlr kontrollen aktualiseras vissa befogenheter och sanktioner aumlr det en kommun aktualiseras andra Alternativet som utredningen ser det aumlr att tilldela kommunerna vissa befogenheter naumlr de utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll och andra naumlr det gaumlller den oumlvriga tillsynen Detsamma skulle gaumllla foumlr sanktioner En saringdan reglering skulle innebaumlra stora svaringrigheter foumlr kommunerna daring upp-gifter som utgoumlr marknadskontroll och oumlvriga tillsynsuppgifter ofta

utfoumlrs vid ett och samma tillsynsbesoumlk Utredningen bedoumlmer daumlrfoumlr att det aumlr mer laumlmpligt att kommuner och marknadskontrollmyndig-heter har olika verktyg foumlr sina kontroller jaumlmfoumlrt med att kommu-nerna skulle behoumlva tillaumlmpa olika befogenheter och sanktioner vid ett och samma tillsynstillfaumllle Genom utredningens foumlrslag faringr kom-munerna ett enhetligt regelverk att foumlrharinglla sig till vid sin tillsyn

Enligt utredningens foumlrslag ska kommuner faring besluta om miljouml-sanktionsavgifter enligt 30 kap miljoumlbalken vid oumlvertraumldelser av pro-duktkrav i harmoniserad produktlagstiftning Marknadskontrollmyn-digheter tillaumlmpar i staumlllet bestaumlmmelserna om sanktionsavgifter i den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Dessa bestaumlmmelser ger moumljlighet att ta ut houmlgre sanktionsavgifter aumln enligt miljoumlbalken Det innebaumlr att samma ekonomiska aktoumlr riskerar olika nivaringer paring sanktionsavgiften bero-ende paring om det aumlr en kommun eller en marknadskontrollmyndighet som beslutar om avgiften Eftersom kommuner i regel kontrollerar aktoumlrer laumlngre ner i distributionskedjan medan marknadskontroll-myndigheter framfoumlr allt kontrollerar tillverkare och importoumlrer kan olika nivaringer paring sanktionsavgifterna visserligen motiveras Foumlr de aktoumlrer som omfattas av baringde en kommuns och en marknadskontroll-myndighets ansvarsomraringde innebaumlr foumlrslaget dock en brist naumlr det gaumlller foumlrutsebarheten foumlr den enskilde Utredningen har ovan redo-gjort foumlr varfoumlr det inte skulle vara laumlmpligt att ge kommuner samma sanktionsmoumljligheter som marknadskontrollmyndigheter eftersom de daring skulle behoumlva tillaumlmpa olika sanktionsnivaringer vid ett och samma tillsynstillfaumllle Ett alternativ skulle kunna vara att kommuner inte ges befogenhet att besluta om miljoumlsanktionsavgifter vid oumlvertrauml-delser av produktrelaterade krav4 Det skulle dock kraftigt minska effektiviteten i marknadskontrollen vilket garingr tvaumlrt emot syftet med EUs marknadskontrollfoumlrordning En reglering med olika nivaringer paring sanktionsavgifterna foumlr kommuner och marknadskontrollmyndig-heter aumlr enligt utredningen daumlrfoumlr det mest laumlmpliga alternativet

4 Jfr den tillsyn och marknadskontroll som sker enligt lagen om aringtgaumlrder mot buller och av-gaser fraringn mobila maskiner samt lagen om tobak och liknande produkter daumlr moumljligheten att besluta om sanktionsavgift endast gaumlller foumlr marknadskontrollmyndigheter

Reglering av kommuners uppgift att kontrollera produkter

Det har under utredningens garingng visat sig att den nuvarande regler-ing av kommunal medverkan vid marknadskontroll saumlrskilt avseende omfattningen av den och avgraumlnsningar i foumlrharingllande till de statliga myndigheternas uppgifter har vissa brister naumlr det gaumlller tydlighet Vid oumlvervaumlganden om hur kommunernas uppgifter som innebaumlr marknadskontroll ska regleras boumlr en oumlkad tydlighet daumlrfoumlr efter-straumlvas samtidigt som regleringen behoumlver vara anpassad utifraringn nuvarande bestaumlmmelser om kommunernas tillsynsansvar

Grunderna foumlr kommunernas befogenheter och aringligganden ska meddelas genom lag (8 kap 2 sect 3 regeringsformen) Ett saumltt att reglera kommunernas uppgifter som innebaumlr marknadskontroll aumlr att ange dem direkt i lagtext Det medfoumlr en tydlig reglering som underlaumlttar tillaumlmpningen foumlr landets kommuner En saringdan reglering medfoumlr ocksaring foumlrutsebarhet foumlr kommunerna vilket skapar goda foumlrutsaumltt-ningar foumlr att planera den kommunala verksamheten Ett alternativ aumlr att bemyndiga marknadskontrollmyndigheter att delegera vissa uppgifter som innebaumlr marknadskontroll till kommunerna Det ger stoumlrre moumljligheter att anpassa kommunernas uppgifter utifraringn mark-nadskontrollmyndigheternas behov och produktregleringen paring respek-tive produktomraringde En saringdan reglering skulle dock inte vara lika foumlr-utsebar foumlr kommunerna i fraringga om vilka uppgifter som skulle kunna aringlaumlggas dem Det aumlr ocksaring en regleringsmodell som aumlr fraumlmmande inom svensk raumltt Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr en reglering i lag

Den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning beroumlr fraumlmst statliga myndigheter med ansvar foumlr marknadskontroll Bestaumlmmelser om kommuners upp-gifter som innebaumlr marknadskontroll boumlr daumlrfoumlr framgaring paring annan plats i lagstiftningen Eftersom kommunal medverkan aumlr aktuell av-seende naringgra olika produktslag anser utredningen det laumlmpligast att regleringen framgaringr i beroumlrd sektorslagstiftning Det finns daring moumlj-lighet att anpassa kommunernas uppgifter vid kontroll av produkter utifraringn den specifika regleringen

Det har inte framkommit naringgot behov av kommunal medverkan vid kontroll av produkter paring andra omraringden aumln daumlr kommunerna enligt gaumlllande raumltt utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll Den kommunala medverkan vid kontroll av produkter boumlr daumlrfoumlr begraumlnsas till produkter som omfattas av harmoniserad produkt-

lagstiftning inom miljoumlbalkens omraringde lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner och lagen om tobak och liknande produkter Ansvarig marknadskontrollmyndighet boumlr i dessa fall ge stoumld och vaumlgledning aringt kommunerna inom respektive ansvarsomraringde

Naumlr det gaumlller kommunernas tillsynsansvar enligt miljoumlbalken framgaringr det av 26 kap 3 och 31 sectsect att regeringen har bemyndigats att meddela foumlreskrifter om kommunernas uppgifter Saringdana foumlre-skrifter om kommunernas tillsynsansvar finns i 2 kap miljoumltillsyns-foumlrordningen Kommunernas skyldighet att utfoumlra vissa uppgifter som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlr-ordning boumlr framgaring av samma foumlrfattning

Kommunernas tillsynsansvar foumlr mobila maskiner framgaringr av foumlr-ordningen om avgaskrav foumlr vissa foumlrbraumlnningsmotordrivna mobila maskiner och foumlrordningen om buller fraringn viss utomhusutrustning Aumlven i detta fall boumlr kommunernas uppgifter som innebaumlr marknads-kontroll framgaring i samma foumlrfattningar Lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner boumlr daumlrfoumlr kompletteras med ett foumlrordnande foumlr regeringen att meddela foumlreskrifter om kommuner-nas tillsynsansvar

Avseende tobak och liknande produkter framgaringr kommunernas tillsynsansvar av 7 kap lagen om tobak och liknande produkter Detta kapitel boumlr kompletteras med de uppgifter kommunerna ska utfoumlra om utgoumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrord-ning

Kommuners skyldighet att laumlmna uppgifter till marknadskontrollmyndigheter

De myndigheter som aumlr utpekade som marknadskontrollmyndig-heter enligt artikel 102 i EUs marknadskontrollfoumlrordning har skyl-digheter enligt artiklarna 16 19 20 och 34 i foumlrordningen Foumlr att ansvarig marknadskontrollmyndighet ska kunna fullgoumlra sitt ansvar kraumlvs att kommunerna rapporterar resultatet av sina kontroller till ansvarig marknadskontrollmyndighet Det gaumlller bland annat infor-mation om produkter som vid en kontroll visar sig kunna aumlventyra anvaumlndarnas haumllsa eller saumlkerhet eller som inte staumlmmer oumlverens med tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning (artikel 16) och produk-ter som utgoumlr en allvarlig risk (artikel 19) Foumlr att marknadskontroll-myndigheten ska kunna skoumlta bland annat rapportering ICSMS

behoumlvs information om samtliga produkter foumlr vilka det gjorts en ingaringende kontroll av att kraven aumlr uppfyllda aumlven om produkterna uppfyller gaumlllande krav (artikel 34) Det kan medfoumlra ett naringgot oumlkat administrativt arbete foumlr kommunerna jaumlmfoumlrt med i dag daring kom-munerna endast behoumlver rapportera allvarligare brister En saringdan uppgiftsskyldighet boumlr framgaring i samma foumlrfattning daumlr uppgiften att kontrollera produkter regleras

Paring miljoumlbalkens omraringde och foumlr mobila maskiner framgaringr kom-munernas tillsynsansvar och uppgifter av foumlrordningar I dessa fall behoumlver regeringen bemyndigas i lag att meddela foumlreskrifter om kommunernas skyldighet att laumlmna uppgifter till ansvarig marknads-kontrollmyndighet Regeringen har enligt lagen (2014140) med be-myndigande att meddela vissa foumlreskrifter om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn bemyndigande att meddela foumlre-skrifter om skyldighet foumlr en kommun att i verksamhet som kom-munen bedriver foumlr att kontrollera varor laumlmna viss information till andra myndigheter Bemyndigandet taumlcker dock inte all den infor-mation som marknadskontrollmyndigheterna behoumlver fraringn kommun-erna naumlr de utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning Det boumlr daumlrfoumlr infoumlras ett saumlr-skilt bemyndigande i miljoumlbalken respektive lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner foumlr regeringen att meddela foumlreskrifter om kommuners uppgiftsskyldighet

Foumlr att marknadskontrollmyndigheterna ska faring den information de behoumlver och foumlr att kommunerna ska veta vilken information samt naumlr och hur den ska laumlmnas behoumlver den praktiska tillaumlmpningen av uppgiftsskyldigheten beskrivas Eftersom skyldigheten gaumlller foumlr olika slags produkter samt gentemot olika marknadskontrollmyndigheter aumlr det inte moumljligt foumlr utredningen att naumlrmare ange hur uppgifts-skyldigheten ska fullgoumlras Saringdan reglering boumlr i staumlllet laumlmpligen ske genom myndighetsfoumlreskrifter Foumlreskrifterna kan bland annat avse foumlrfaranden foumlr mottagande av rapporter om utfoumlrda kontroller resultatet av dessa samt uppfoumlljning av dem Bemyndigandet foumlr regeringen att meddela foumlreskrifter om kommunernas uppgiftsskyl-dighet boumlr daumlrfoumlr utstraumlckas att aumlven gaumllla den myndighet regeringen bestaumlmmer

Genom att kommunerna aringlaumlggs uppgiftsskyldighet i lag respek-tive foumlrordning blir den sekretessbrytande bestaumlmmelsen i 10 kap 28 sect offentlighets- och sekretesslagen (2009400) tillaumlmplig Det

innebaumlr att kommunerna kan laumlmna aumlven uppgifter som omfattas av sekretess till ansvariga marknadskontrollmyndigheter

1132 Finansiering

Utredningens bedoumlmning Finansieringen foumlr den del av den kommunala tillsynen som utgoumlr marknadskontroll behoumlver ses oumlver och aumlndras

Det boumlr saumlkerstaumlllas att kommunerna genom statliga bidrag faringr kostnadstaumlckning foumlr de uppgifter de utfoumlr som innebaumlr mark-nadskontroll och att det daumlrigenom skapas foumlrutsaumlttningar foumlr att en effektiv marknadskontroll kan bedrivas

Utredningens foumlrslag Kommuner ska endast faring ta ut avgift foumlr den tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknads-kontrollfoumlrordning i de fall kontrollen visar att produkten inte uppfyller gaumlllande krav enligt harmoniserad unionslagstiftning

Kostnadsersaumlttning foumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll

I dag aumlr det i maringnga fall moumljligt foumlr kommunerna att besluta om avgifter foumlr sin tillsyn Det gaumlller bland annat tillsyn enligt miljouml-balken och lagen om tobak och liknande produkter Enligt 27 kap 1 sect miljoumlbalken faringr regeringen eller den myndighet regeringen be-staumlmmer meddela foumlreskrifter om avgift foumlr myndigheters kostnader foumlr proumlvning och tillsyn enligt miljoumlbalken samt foumlr proumlvning och till-syn med anledning av EU-foumlrordningar inom miljoumlbalkens tillaumlmp-ningsomraringde Kommunfullmaumlktige faringr meddela foumlreskrifter om saring-dana avgifter naumlr det gaumlller en kommunal myndighets verksamhet Varje kommun beslutar saringledes sjaumllv sin taxa och bestaumlmmer hur handlaumlggningskostnaden per timme ska beraumlknas Avsikten aumlr att av-gifterna ska beraumlknas saring att de helt taumlcker verksamhetens kostnader (full kostnadstaumlckning) Vid tillsyn enligt lagen om tobak och lik-nande produkter faringr kommunerna ta ut avgift foumlr sin tillsyn av den som bedriver tillstaringndspliktig foumlrsaumlljning av tobaksvaror och anmaumll-ningspliktig foumlrsaumlljning av elektroniska cigaretter och paringfyllnings-beharingllare (8 kap 2 sect lagen om tobak och liknande produkter) I lagen

om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner finns ett bemyndigande foumlr regeringen eller den myndighet regeringen be-staumlmmer att meddela foumlreskrifter om avgifter foumlr bland annat tillsyn

I EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr utgaringngspunkten att mark-nadskontroll ska finansieras genom offentliga medel och inte av-gifter se artikel 105 jaumlmte skaumll (49) I artikel 15 ges moumljlighet att komplettera den offentliga finansieringen genom att aringterkraumlva kost-nader fraringn beroumlrda ekonomiska aktoumlrer vid fall av bristande oumlverens-staumlmmelse se kapitel 9 avsnitt 99 angaringende utredningens oumlvervaumlg-anden om vilka kostnader som ersaumlttning kan begaumlras foumlr Regleringen i EUs marknadskontrollfoumlrordning innebaumlr att det inte laumlngre kom-mer att vara moumljligt foumlr en kommun att genom en generell tillsyns-avgift finansiera den del av tillsynen som utgoumlr marknadskontroll enligt foumlrordningen Med haumlnsyn till bland annat detta kommer det att vara viktigt att kunna saumlrskilja kommuners uppgifter som innebaumlr marknadskontroll fraringn oumlvrig tillsyn En uppdelning av tillsynsverksam-heten aumlr dock inte helt fraumlmmande foumlr kommunerna utan aringterfinns i dag i den lagstiftning som roumlr offentlig kontroll av livsmedel daumlr medlemsstaterna i viss maringn kan vaumllja om livsmedelskontrollen ska finansieras med avgifter eller med offentliga medel Till skillnad fraringn vad som gaumlller vid tillsyn av livsmedel innebaumlr utredningens foumlrslag att uppgifter som utfoumlrs vid samma tillsynstillfaumllle maringste saumlrskiljas beroende paring om uppgiften utgoumlr marknadskontroll eller annan till-syn En saringdan uppdelning kan innebaumlra svaringrigheter foumlr kommunerna naumlr det gaumlller baringde graumlnsdragningar och beraumlkningar Utredningen bedoumlmer att en uppdelning aumlndaring aumlr noumldvaumlndig utifraringn ordalydelsen i artikel 15 och att den i vissa fall faringr ske utifraringn en skaumllighetsbedoumlm-ning i det enskilda fallet

Finansieringsprincipen

Ett grundlaumlggande statligt styrmedel foumlr de ekonomiska relationerna mellan staten och kommunsektorn aumlr den kommunala finansierings-principen Avsikten med finansieringsprincipen aumlr bland annat att tydliggoumlra graumlnsen mellan det statliga och kommunala ansvaret och att skapa likvaumlrdiga foumlrutsaumlttningar foumlr kommunerna Finansierings-principen har tillaumlmpats sedan aringr 1993 och innebaumlr att staten inte ska aringlaumlgga kommuner och regioner nya uppgifter utan att ge dem ade-

kvat finansiering Staten maringste anvisa medel naumlr den fattar beslut som innebaumlr oumlkade insatser eller nya verksamheter foumlr kommuner och regioner Principens inneboumlrd aumlr att kommuner och regioner inte ska behoumlva houmlja skatten eller prioritera om annan verksamhet foumlr att finansiera nya statliga uppgifter utan att det ska finnas stabila planeringsfoumlrutsaumlttningar Finansieringsprincipen omfattar statligt beslutade obligatoriska aringtgaumlrder som direkt tar sikte paring kommunal verksamhet

EUs marknadskontrollfoumlrordning begraumlnsar kommunernas moumlj-ligheter att ta ut avgifter till fall daring den kontrollerade produkten inte oumlverensstaumlmmer med gaumlllande krav Regleringen utesluter daumlrmed en finansiering av marknadskontroll genom en generell timtaxa vid tillsynsbesoumlk som i dag tillaumlmpas av kommunerna inom exempelvis miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde De bestaumlmmelser som ger kom-muner moumljlighet att ta ut avgift foumlr sin tillsyn maringste aumlndras daring att en generell avgift inte faringr tas ut vid tillsyn som utgoumlr marknadskontroll Det kan diskuteras om det med haumlnsyn till att marknadskontroll utgoumlr en mindre del av kommunernas totala tillsynsverksamhet vore enklast foumlr kommunerna att inte ta ut avgift alls foumlr saringdan tillsyn som innebaumlr marknadskontroll Risken med en saringdan reglering aumlr att kontroller inte kommer att ske i samma utstraumlckning naumlr det finns en misstanke om bristande oumlverensstaumlmmelse eftersom det leder till merarbete som kommunerna kanske inte anser sig ha resurser foumlr naumlr de inte laumlngre kan begaumlra ersaumlttning av beroumlrd aktoumlr Ett alter-nativ kan vara att kommuner i likhet med marknadskontrollmyn-digheter faringr moumljlighet att ta ut avgift vid bristande oumlverensstaumlm-melse till exempel i form av avgift per timme Det skulle kunna bidra till en mer aktiv kontroll fraringn kommunernas sida Daring kan avgiften aumlven taumlcka eventuellt merarbete i de fall kommunerna behoumlver staumllla krav paring aringtgaumlrder eller besluta om sanktioner mot de ekonomiska aktoumlrerna Oavsett vilket alternativ som vaumlljs staumlller finansierings-principen krav paring att staten anvisar medel foumlr saringdan kommunal verk-samhet som innebaumlr marknadskontroll Om kommunerna faringr ta ut avgift naumlr kontrollen visar paring brister i oumlverensstaumlmmelse kan det visserligen innebaumlra svaringrigheter naumlr det gaumlller att beraumlkna den kost-nad som behoumlver taumlckas av statliga medel eftersom den beror paring utfallet av varje enskild kontroll Foumlr att undvika risken foumlr att upp-gifter som utgoumlr marknadskontroll prioriteras bort foumlr att de inte ens delvis kan finansieras med avgifter anser utredningen likvaumll att

kommunerna ska ges moumljlighet att ta ut avgift i de fall kontrollen visar att produkten inte uppfyller gaumlllande krav

Finansiering av kommunernas kontroll av produkter

Enligt utredningens foumlrslag ska kommunerna inte laumlngre vara mark-nadskontrollmyndigheter men fortsatt utfoumlra den del av tillsynen som utgoumlr marknadskontroll enligt saumlrskild reglering i sektorslagstiftning-en Kommunerna ska ocksaring vara skyldiga att rapportera kontrollen till ansvarig marknadskontrollmyndighet EUs marknadskontroll-foumlrordning medfoumlr att det inte laumlngre aumlr moumljligt foumlr kommunerna att finansiera den del av tillsynen som utgoumlr marknadskontroll genom avgifter paring samma saumltt som i dag Naumlr kommunerna utfoumlr uppgifter som utgoumlr marknadskontroll kommer moumljligheten att ta ut avgift vara begraumlnsad till de tillfaumlllen daring kontrollen visar paring brister i oumlverens-staumlmmelse En saringdan ordning daumlr kommunerna inte kan ta ut avgift foumlr all sin tillsynsverksamhet foumlrutsaumltter finansiering genom statliga bidrag till kommunerna vilket ocksaring oumlverensstaumlmmer med hur mark-nadskontroll som utgaringngspunkt ska finansieras enligt EUs marknads-kontrollfoumlrordning De statliga bidragen boumlr taumlcka kostnaderna foumlr baringde de kontroller som kommunerna ska utfoumlra som innebaumlr mark-nadskontroll daumlr produkten visar sig oumlverensstaumlmma med gaumlllande krav och det ytterligare administrativa arbete som uppgiftsskyldig-heten till ansvariga marknadskontrollmyndigheter kommer att medfoumlra Utredningen aringterkommer till de finansiella konsekvenserna foumlr kommunernas kontroll av produkter i kapitel 14

12 Kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden

121 Inledning

Syftet med marknadskontroll inom EU aumlr att saumlkerstaumllla en houmlg skydds-nivaring foumlr allmaumlnna intressen som haumllsa och saumlkerhet i allmaumlnhet och paring arbetsplatsen konsumentskydd och miljoumlskydd Det maringlet ska uppfyllas foumlr alla produkter som tillhandaharinglls paring EUs marknad oavsett om de har tillverkats i EU eller i ett tredje land EUs mark-nadskontrollfoumlrordning inneharingller daumlrfoumlr en ram foumlr kontroll av produkter fraringn tredje land Ett effektivt saumltt att saumlkerstaumllla att osaumlkra produkter eller produkter som inte uppfyller gaumlllande krav tillver-kade utanfoumlr EU inte slaumlpps ut paring unionsmarknaden aumlr att upptaumlcka produkterna innan de faringr tullstatus som unionsvaror Detta kraumlver kontroller av produkter som passerar EUs yttre graumlns Medlems-staterna aumlr daumlrfoumlr skyldiga att utse ansvariga myndigheter foumlr kon-troll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden och se till att de har de befogenheter och resurser som kraumlvs foumlr att kunna utfoumlra sina uppgifter (artikel 251 och 2)

Utredningen har i uppdrag att foumlreslaring vilken eller vilka svenska myndigheter som ska vara ansvariga foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden

122 Reglering kring kontroll av produkter vid graumlnsen

EUs marknadskontrollfoumlrordning

I EUs marknadskontrollfoumlrordning regleras kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden i artiklarna 25ndash28 Artiklarna aumlr tillaumlmpliga paring alla produkter som omfattas av unionsraumltten det vill

Kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden SOU 202049

saumlga inte enbart produkter som omfattas av unionsraumlttsakterna i bilaga I Bestaumlmmelserna aumlr dock subsidiaumlra i foumlrharingllande till speci-fika bestaumlmmelser om hur kontroll av produkter som foumlrs in paring unions-marknaden ska organiseras i annan unionsraumltt (artikel 22) Med pro-dukter som foumlrs in paring unionsmarknaden avses produkter fraringn tredje land vare sig de aumlr avsedda att slaumlppas ut paring unionsmarknaden eller foumlr privat anvaumlndning eller konsumtion och de haumlnfoumlrs till tull-foumlrfarandet foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning (artikel 326)

Medlemsstaterna faringr sjaumllva utse den myndighet eller de myndig-heter som ska ansvara foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unions-marknaden till exempel tullmyndighet marknadskontrollmyndighet eller annan myndighet Ansvarig myndighet ska kontrollera produk-ter som omfattas av unionsraumltten och som ska haumlnfoumlras till tullfoumlr-farandet foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning (artikel 253) Med oumlvergaringng till fri omsaumlttning avses det tullfoumlrfarande daumlr icke-unionsvaror faringr tullstatus som unionsvaror och kan slaumlppas ut paring den inre markna-den Foumlrfarandet innebaumlr att handelspolitiska aringtgaumlrder tillaumlmpas att formaliteter som foumlreskrivs foumlr import av varorna fullgoumlrs samt att tillaumlmpliga importtullar tas ut1 Det innebaumlr att produkter som aumlr i transitering fria zoner eller i tillfaumlllig lagring inte kontrolleras i detta skede Om tullmyndigheterna paring infoumlrselplatsen har skaumll att tro att saringdana produkter inte oumlverensstaumlmmer med tillaumlmplig unionsraumltt eller utgoumlr en risk ska de dock informera det behoumlriga tullkontoret i bestaumlmmelsemedlemsstaten det vill saumlga det land daumlr produkten ska oumlvergaring till fri omsaumlttning (artikel 254)

Kontroller av produkter som haumlnfoumlrs till tullfoumlrfarandet foumlr oumlver-garingng till fri omsaumlttning ska ske paring grundval av riskanalyser enligt EUs tullkodex och i foumlrekommande fall den riskbaserade metod som anges i EUs marknadskontrollfoumlrordning Kommissionen har enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning befogenhet att anta genomfoumlrande-akter daumlr riktmaumlrken och tekniker foumlr kontroller baserade paring en gemensam riskanalys paring unionsnivaring faststaumllls (artikel 258) Ansvarig myndighet ska dessutom faring information fraringn marknadskontroll-myndigheterna om produktkategorier eller ekonomiska aktoumlrer foumlr vilka en houmlgre risk foumlr bristande oumlverensstaumlmmelse har konstaterats (artikel 255)

1 Se mer om oumlvergaringng till fri omsaumlttning i artikel 201 i Europaparlamentets och raringdets foumlrord-ning (EU) nr 9522013 av den 9 oktober 2013 om faststaumlllande av en tullkodex foumlr unionen (omarbetning)

SOU 202049 Kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden

Ansvarig myndighet ska skjuta upp oumlvergaringngen till fri omsaumlttning om det vid kontroll konstateras brister i dokumentationen eller i maumlrkningen om det saknas kontaktuppgifter till ansvarig ekonomisk aktoumlr enligt artikel 4 eller om det av andra skaumll finns anledning att tro att produkten inte oumlverensstaumlmmer med unionsraumltten eller att den utgoumlr en allvarlig risk foumlr haumllsa saumlkerhet miljouml eller annat all-maumlnintresse (artikel 261) Om oumlvergaringngen till fri omsaumlttning skjuts upp ska ansvarig myndighet omedelbart underraumltta marknadskontroll-myndigheterna (artikel 262) Oumlvergaringngen till fri omsaumlttning kan aumlven skjutas upp paring begaumlran av en marknadskontrollmyndighet (artikel 263) Foumlr en saringdan begaumlran kraumlvs att marknadskontrollmyn-digheten har rimliga skaumll att tro att en produkt inte oumlverensstaumlmmer med tillaumlmplig unionsraumltt eller att den utgoumlr en allvarlig risk Detta skiljer sig fraringn nuvarande reglering och innebaumlr ett avsteg fraringn prin-cipen om riskbaserat arbetssaumltt vid tullkontroller Sedan ansvarig myndighet har fattat beslut om uppskjuten oumlvergaringng till fri omsaumltt-ning aumlr det marknadskontrollmyndigheten som beslutar om produk-ten ska faring slaumlppas ut paring marknaden eller inte Det aumlr alltsaring marknads-kontrollmyndighetens beslut som blir avgoumlrande foumlr vad som ska haumlnda med produkten

Om en produkts oumlvergaringng till fri omsaumlttning skjutits upp frigoumlrs produkten antingen om marknadskontrollmyndigheten inte inom fyra arbetsdagar i staumlllet foumlr nuvarande tre bett att uppskjutandet ska kvarstaring eller om marknadskontrollmyndigheten meddelar att pro-dukten har godkaumlnts foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning (artikel 27) Oumlvergaringngen till fri omsaumlttning ska dock inte anses vara bevis foumlr oumlverensstaumlmmelse med unionsraumltten Om marknadskontrollmyn-digheten kommer fram till att en produkt utgoumlr en allvarlig risk eller att den inte oumlverensstaumlmmer med tillaumlmplig unionsraumltt ska mark-nadskontrollmyndigheten vidta aringtgaumlrder foumlr att foumlrbjuda att produk-ten slaumlpps ut paring marknaden Marknadskontrollmyndigheten ska kraumlva att ansvarig myndighet inte laringter produkten oumlvergaring till fri omsaumlttning och att meddelande om det foumlrs in i tullmyndigheternas databehand-lingssystem (artikel 28)

Om en produkt utgoumlr en risk foumlr slutanvaumlndarnas haumllsa och saumlker-het och det bedoumlms noumldvaumlndigt och proportionellt faringr ansvarig myndighet destruera eller goumlra en produkt obrukbar Kostnaden foumlr en saringdan aringtgaumlrd ska betalas av den fysiska eller juridiska person som deklarerar produkten foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning (artikel 284)

Bestaumlmmelserna om uppskjutande av oumlvergaringng till fri omsaumlttning aktualiserar fraringgor om kommunicering med den ekonomiska aktoumlren Svenska myndigheter ska om det inte aumlr uppenbart obehoumlvligt kom-municera betydelsefullt material med beroumlrd part samt ge denne till-faumllle att yttra sig innan myndigheten fattar beslut i ett aumlrende (25 sect foumlrvaltningslagen [2017900]) Myndigheten faringr dock avstaring fraringn saringdan kommunikation i vissa fall bland annat om ett vaumlsentligt allmaumlnt eller enskilt intresse kraumlver att beslutet meddelas omedelbart (3 p i naumlmnda lagrum) Syftet med kommunikationskravet aumlr att parten ska faring moumljlighet att paringverka beslutet genom att yttra sig oumlver eller laumlmna synpunkter paring materialet som kommer laumlggas till grund foumlr beslutet Naumlr det gaumlller den ansvariga myndighetens beslut om upp-skjutande av oumlvergaringng till fri omsaumlttning (artikel 26) boumlr kommuni-cering inte vara noumldvaumlndig eftersom de uppgifter som ligger till grund foumlr myndighetens beslut har laumlmnats av parten sjaumllv och det daumlrfoumlr kan bedoumlmas vara uppenbart obehoumlvligt att kommunicera dem I vart fall boumlr undantagsregeln i 3 punkten vara tillaumlmplig efter-som ett vaumlsentligt allmaumlnt intresse kraumlver att beslutet meddelas omedelbart Efter ett beslut om uppskjutande av oumlvergaringng till fri omsaumlttning har marknadskontrollmyndigheterna moumljlighet att inom fyra arbetsdagar be ansvarig myndighet att laringta uppskjutandet kvar-staring (artikel 27) En begaumlran om att laringta uppskjutandet kvarstaring faringr raumlttsverkningar som kan vara till nackdel foumlr den aktoumlr vars produk-ter blir foumlremaringl foumlr uppskjuten oumlvergaringng till fri omsaumlttning Mark-nadskontrollmyndighetens begaumlran boumlr daumlrfoumlr ses som ett beslut i foumlr-valtningslagens mening och kommunicering som huvudregel ske med aktoumlren Aumlven i detta fall boumlr dock undantagsregeln i 3 punkten kunna tillaumlmpas Om en marknadskontrollmyndighet genom beslut godkaumlnner oumlvergaringng till fri omsaumlttning behoumlver materialet inte kom-municeras eftersom det endast finns en part i aumlrendet och denne faringr fullt bifall till sin ansoumlkan Innan en marknadskontrollmyndighet fattar beslut om vaumlgrad oumlvergaringng till fri omsaumlttning (artikel 28) ska kommunicering ske och haumlnsyn ska tas till den ekonomiska aktoumlrens processuella raumlttigheter i artikel 18 i EUs marknadskontrollfoumlrordning

EUs tullkodex

Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 9522013 av den 9 oktober 2013 om faststaumlllande av en tullkodex foumlr unionen (om-arbetning) faststaumlller de allmaumlnna regler och foumlrfaranden som ska tillaumlmpas paring varor som foumlrs in i eller ut ur EUs tullomraringde

Ramarna foumlr tullmyndigheternas kontrollverksamhet vid yttre graumlns finns huvudsakligen i artiklarna 46ndash48 I artikel 461 anges att tullmyndigheterna faringr genomfoumlra alla tullkontroller som de anser noumldvaumlndiga Kontrollerna kan saumlrskilt bestaring i att undersoumlka varor utfoumlra provtagning kontrollera att de uppgifter som laumlmnas i en deklaration eller en anmaumllan aumlr riktiga och fullstaumlndiga kontrollera att dokument finns och aumlr aumlkta riktiga och giltiga granska eko-nomiska aktoumlrers raumlkenskaper och annan bokfoumlring eller undersoumlka transportmedel bagage och varor som personer foumlr med sig eller baumlr paring sig samt utfoumlra officiella undersoumlkningar och andra liknande hand-lingar Andra kontroller aumln slumpvisa kontroller ska fraumlmst baseras paring riskanalys som goumlrs med hjaumllp av elektronisk databehandlings-teknik i syfte att identifiera och bedoumlma risker och utarbeta noumld-vaumlndiga motaringtgaumlrder (artikel 462)

Tullagen

I tullagen (2016253) finns bestaumlmmelser som kompletterar EUs tullkodex gaumlllande oumlvervaknings- och kontrollverksamheten I 1 kap 4 sect tullagen anges ett antal myndigheter som Tullverket ska laumlmna uppgifter till angaringende import eller export av varor Listan inneharingller de flesta statliga myndigheter som har marknadskontrollansvar men inte samtliga2

I 4 kap finns bestaumlmmelser om Tullverkets befogenheter Foumlr kontroll av att deklarations- och uppgiftsskyldighet enligt tullag-stiftningen har fullgjorts faringr myndigheten undersoumlka bland annat transportmedel containrar laringdor och andra utrymmen daumlr varor kan foumlrvaras samt bagage handvaumlskor och liknande som medfoumlrs av en resande (16 sect) Tullverket har vidare befogenhet att undersoumlka post-foumlrsaumlndelser saringsom paket brev och liknande foumlrsaumlndelser samt mot-svarande foumlrsaumlndelser foumlrmedlade av kurirfoumlretag En foumlrsaumlndelse faringr

2 I jaumlmfoumlrelse med medlemmarna i Marknadskontrollraringdet saknas Folkhaumllsomyndigheten Inspek-tionen foumlr varingrd och omsorg samt Socialstyrelsen

oumlppnas om den finns hos Tullverket paring ett utvaumlxlingspostkontor eller vid ett kurirfoumlretags foumlrsta sorteringsterminal och det finns anled-ning att anta att foumlrsaumlndelsen inneharingller en vara foumlr vilken deklara-tions- eller uppgiftsskyldigheten inte har fullgjorts (19 sect) Tull-verket faringr foumlrelaumlgga den som aumlr eller kan antas vara deklarations- eller uppgiftsskyldig enligt tullagstiftningen att laumlmna uppgift som verket behoumlver foumlr kontroll av att deklarations- eller uppgiftsskyldigheten har fullgjorts (24 sect) Det gaumlller aumlven den foumlr vars raumlkning en vara importerats eller exporterats Tullverket faringr foumlrelaumlgga den som be-driver verksamhet i vilken uppgift av betydelse foumlr kontrollen av en annan persons deklarations- eller uppgiftsskyldighet enligt tullagstift-ningen kan haumlmtas ur handlingar som roumlr verksamheten att laumlmna uppgift om en raumlttshandling med naringgon annan (25 sect)

Tullagen kompletteras av bestaumlmmelser i tullfoumlrordningen (2016287) I tullfoumlrordningen haumlnvisas till foumlrordning (EG) nr 765 2008 avseende marknadskontroll och daumlr anges att Tullverket ska ut-foumlra de uppgifter som ankommer paring de myndigheter som ansvarar foumlr yttre graumlnskontroll enligt naumlmnda EG-foumlrordning (4 kap 19 sect)

123 Tullverkets ansvar foumlr kontroll av produkter

Utredningens bedoumlmning Tullverket boumlr aumlven fortsaumlttningsvis ansvara foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarkna-den De befogenheter tullmyndigheten har enligt EUs tullkodex och tullagen aumlr tillraumlckliga foumlr att myndigheten ska kunna utfoumlra sina uppgifter enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning Foumlr att uppfylla kraven paring samverkan och informationsutbyte i EUs marknadskontrollfoumlrordning boumlr listan i 1 kap 4 sect tullagen paring myn-digheter som Tullverket ska tillhandaharinglla uppgifter till inneharinglla samtliga utpekade marknadskontrollmyndigheter

Utredningens foumlrslag Tullverket ska ansvara foumlr kontroll av pro-dukter som foumlrs in paring unionsmarknaden Bestaumlmmelser i 4 kap tullfoumlrordningen boumlr justeras foumlr att Tullverkets uppgifter ska mot-svara vad som anges i EUs marknadskontrollfoumlrordning Folk-haumllsomyndigheten boumlr laumlggas till listan oumlver myndigheter som Tullverket ska tillhandaharinglla uppgifter till i 1 kap 4 sect tullagen

Tullverket ska ansvara foumlr kontroll av produkter vid graumlnsen

I dag ansvarar Tullverket foumlr yttre graumlnskontroll enligt artikel 27 i foumlrordning (EG) nr 76520083 Ingripanden handlaumlggs av klarerings-personalen inom ramen foumlr den ordinarie importkontrollverksam-heten Det aumlr klareringspersonalen som skoumlter kontakten med marknadskontrollmyndigheterna och importoumlrer Inom Tullverkets analys- och underraumlttelsearbete goumlrs aumlven analyser av importfloumlden som kan misstaumlnkas inneharinglla varor som inte uppfyller gaumlllande produktsaumlkerhetskrav Tullverket samarbetar i dag med de andra tullmyndigheterna inom EU och deltar i internationella samarbeten genom ASEM EUs samarbete med asiatiska laumlnder om produkt-saumlkerhet Tullverket ingaringr aumlven i det nationella naumltverket mot pirat-kopiering daumlr bland annat Konsumentverket Laumlkemedelsverket och Patent- och registreringsverket deltar Naumltverket arbetar med fraringgor om piratkopiering dels utifraringn produktsaumlkerhetsaspekter dels ut-ifraringn fraringgor om skydd foumlr raumlttighetsinnehavaren

Enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ska Tullverket ansvara foumlr kontroll av produkter vid graumlnsen omfattar baringde produkter som aumlr avsedda att slaumlppas ut paring unionsmarknaden och produkter som aumlr avsedda foumlr privat anvaumlndning eller konsumtion och gaumlller alla pro-dukter som omfattas av unionslagstiftning Bestaumlmmelserna i EUs marknadskontrollfoumlrordning om kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden oumlverensstaumlmmer till stor del med vad som gaumlller enligt foumlrordning (EG) nr 7652008 Det finns vissa skillnader i huvudsak dock paring detaljnivaring Det gaumlller bland annat att marknads-kontrollmyndigheterna enligt den nya foumlrordningen faringr ytterligare en arbetsdag paring sig att aringterkoppla till ansvarig myndighet vid graumlnsen innan en vara oumlvergaringr till fri omsaumlttning (artikel 27 a) och att aumlven brister avseende namn och kontaktuppgifter enligt artikel 4 ska leda till att oumlvergaringngen till fri omsaumlttning skjuts upp (artikel 261 d) En-ligt den nya regleringen ska fler brister leda till att produkter foumlr-bjuds att slaumlppas ut paring marknaden (artikel 282) tidigare gaumlllde det som utgaringngspunkt bara foumlr produkter som utgjorde en allvarlig risk Daumlrutoumlver aumlr bestaumlmmelserna om att marknadskontrollmyndigheter ska tillhandaharinglla information om produktkategorier eller ekonomiska aktoumlrer foumlr vilka det kunnat konstateras en houmlgre risk foumlr bristande oumlverensstaumlmmelse (artikel 255) och att de faringr begaumlra att ansvarig

3 4 kap 19 sect tullfoumlrordningen

myndighet vid graumlnsen skjuter upp foumlrfarandet foumlr en produkts oumlver-garingng till fri omsaumlttning (artikel 263) nya Aumlven kostnadsansvaret foumlr den som deklarerar en produkt foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning i de fall produkten destrueras eller paring annat saumltt goumlrs obrukbar aumlr nytt (artikel 284) Slutligen ska naumlmnas kommissionens bemyndigande att anta genomfoumlrandeakter avseende riktmaumlrken och tekniker base-rade paring en gemensam riskanalys (artikel 258)

Tullverket har saringvaumll ett inarbetat arbetssaumltt som utarbetade risk-analyser foumlr kontroll av produkter vid graumlnsen I foumlrharingllande till dagens arbete innebaumlr EUs marknadskontrollfoumlrordning inga omfattande skillnader Det kan emellertid taumlnkas att kommissionens befogenhet att anta genomfoumlrandeakter kan komma att paringverka arbetet om den gemensamma riskanalysen paring unionsnivaring skiljer sig aringt jaumlmfoumlrt med Tullverkets nuvarande riskanalyser Med haumlnsyn till detta aumlr det baringde naturligt och aumlndamaringlsenligt att Tullverket alltjaumlmt ska ansvara foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden vid Sveriges graumlnser Tullverkets uppgifter framgaringr i 4 kap 19ndash21 sectsect tullfoumlrord-ningen Bestaumlmmelserna boumlr justeras paring saring saumltt att haumlnvisningarna till foumlrordning (EG) nr 7652008 byts ut mot relevanta artiklar i EUs marknadskontrollfoumlrordning

Befogenheter

Tullverkets befogenheter utgaringr i dag huvudsakligen fraringn EUs tull-kodex och tullagen Genom den regleringen ges Tullverket vida moumlj-ligheter att utfoumlra kontroller baringde av produkter och dokumentation I utredningens kontakter med Tullverket har inte framkommit naringgonting som tyder paring att myndigheten skulle behoumlva ytterligare befogenheter foumlr att kunna utfoumlra sitt uppdrag Enligt utredningens bedoumlmning har Tullverket med nuvarande reglering de befogenheter som kraumlvs foumlr ett korrekt utfoumlrande av sina uppgifter avseende kontroll av produkter vid graumlnsen

Enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ska Tullverket ha de resurser som kraumlvs foumlr att kunna kontrollera produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden Utredningen kan konstatera att det kommer ett mycket stort antal foumlrsaumlndelser med produkter till Sverige varje

dag4 EUs marknadskontrollfoumlrordning staumlller inte naringgra krav av-seende omfattningen av Tullverkets kontroller och med vaumll utfoumlrda riskanalyser kan aumlven ett mindre antal kontroller ge god effekt Det boumlr dock uppmaumlrksammas att kommissionens genomfoumlrandeakter kan inriktas mot exempelvis hur ofta och paring vilket saumltt kontroller ska genomfoumlras naringgot som framgaringr av skaumll (66) till foumlrordningen Syftet med genomfoumlrandeakterna aumlr bland annat att staumlrka kontrollen av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden och att saumlkerstaumllla en enhetlig nivaring paring saringdana kontroller

Samarbete med marknadskontrollmyndigheterna

Bestaumlmmelserna om kontroll av produkter som foumlrs in paring unions-marknaden staumlller krav paring samverkan och informationsutbyte mellan Tullverket och marknadskontrollmyndigheterna Samverkan sker i dag genom Marknadskontrollraringdet och raringdets arbetsgrupp Tull-forum

Naumlr Tullverket skjuter upp oumlvergaringngen till fri omsaumlttning maringste de snabbt kontakta ansvarig marknadskontrollmyndighet och oumlver-laumlmna information om den aktuella produkten Foumlr detta aumlndamaringl har Tullverket tillsammans med myndigheterna i Marknadskontroll-raringdet tagit fram en samverkansmodell med floumldesschema foumlr kom-munikation mellan Tullverket och de olika marknadskontrollmyn-digheterna Denna samverkansmodell fungerar enligt uppgifter till utredningen vaumll men det har fraringn Tullverkets sida lyfts fram att det kan vara svaringrt att veta vilken marknadskontrollmyndighet som aumlr ansvarig foumlr en specifik produkt Utredningen foumlreslaringr i kapitel 8 att ansvarsfoumlrdelningen mellan svenska marknadskontrollmyndigheter ska foumlrtydligas dels genom att antalet myndigheter minskas dels genom att ansvaret foumlrdelas utifraringn beroumlrda unionsraumlttsakter och anges samlat i en foumlrordning Detta kan bidra till att oumlka tydligheten kring vilken myndighet Tullverket ska vaumlnda sig till

4 Varje aringr kommer ca 800 000 containers till Goumlteborgs hamn vilket aumlr hamnen med det stoumlrsta importfloumldet till Sverige

Sekretessfraringgor

Vid Tullverket gaumlller sekretess foumlr uppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska foumlrharingllanden om det inte staringr klart att uppgiften kan roumljas utan att den enskilde lider skada eller men (27 kap 3 sect offent-lighets- och sekretesslagen [2009400]) Tullagen inneharingller dock en bestaumlmmelse om att Tullverket aumlr skyldig att paring begaumlran laumlmna upp-gifter som roumlr import och export till ett antal angivna myndigheter (1 kap 4 sect) Saringdan lagstadgad uppgiftsskyldighet innebaumlr att Tull-verket faringr laumlmna aumlven sekretessbelagda uppgifter till angivna myn-digheter (10 kap 28 sect offentlighets- och sekretesslagen) Foumlr att upp-fylla kraven i EUs marknadskontrollfoumlrordning paring samverkan och informationsutbyte med marknadskontrollmyndigheter boumlr moumljlig-heten att laumlmna sekretessbelagd information omfatta alla myndig-heter med marknadskontrollansvar foumlr produkter som omfattas av foumlrordningen I jaumlmfoumlrelse med utredningens foumlrslag till utpekade marknadskontrollmyndigheter enligt artikel 102 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning saknas Folkhaumllsomyndigheten i listan Listan boumlr daumlrfoumlr kompletteras med Folkhaumllsomyndigheten Om ytterligare marknadskontrollmyndigheter utses boumlr listan kompletteras paring mot-svarande saumltt Utredningen noterar att vissa medlemmar i Marknads-kontrollraringdet Inspektionen foumlr varingrd och omsorg samt Socialstyrelsen inte finns med paring listan

EUs marknadskontrollfoumlrordning staumlller aumlven krav paring att mark-nadskontrollmyndigheterna ska laumlmna viss information till Tullver-ket bland annat om ekonomiska aktoumlrer foumlr vilka en houmlgre risk foumlr bristande oumlverenskommelse har konstaterats Som redogoumlrs foumlr i kapitel 8 avsnitt 853 omfattar den sekretessbrytande bestaumlmmelsen i 10 kap 28 sect offentlighets- och sekretesslagen aumlven uppgiftsskyldig-het enligt EU-foumlrordningar Det innebaumlr att i de fall det finns en konkret uppgiftsskyldighet enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning exempelvis i artikel 255 kan marknadskontrollmyndigheter laumlmna angivna uppgifter utan hinder av sekretess

Tullverket ska enligt artikel 346 i EUs marknadskontrollfoumlr-ordning extrahera viss information fraringn det nationella tullsystemet till informations- och kommunikationssystemet ICSMS Den infor-mationen blir daumlrefter tillgaumlnglig baringde foumlr nationella marknads-kontrollmyndigheter och saringdana myndigheter i andra medlemsstater I befintliga bestaumlmmelser i offentlighets- och sekretesslagen finns

stoumld foumlr att aumlven sekretessbelagda uppgifter laumlmnas ut paring det saumltter I foumlrharingllande till en utlaumlndsk myndighet tillaumlmpas 8 kap 3 sect offent-lighets- och sekretesslagen som anger att sekretessbelagda uppgifter faringr roumljas foumlr en utlaumlndsk myndighet om utlaumlmnande sker enligt foumlre-skrift i exempelvis en EU-foumlrordning I foumlrharingllande till nationella marknadskontrollmyndigheter tillaumlmpas 10 kap 28 sect offentlighets-och sekretesslagen eftersom det roumlr sig om uppgiftsskyldighet som foumlljer av en EU-foumlrordning

13 Ikrafttraumldande- och oumlvergaringngsbestaumlmmelser

Utredningens bedoumlmning Utredningens foumlrfattningsfoumlrslag boumlr boumlrja tillaumlmpas samtidigt som huvuddelen av EUs marknads-kontrollfoumlrordning ska boumlrja tillaumlmpas

I sektorslagstiftningen behoumlvs bestaumlmmelser som anger att nu gaumlllande sanktionsbestaumlmmelser i de sektorsspecifika lagarna ska tillaumlmpas foumlr oumlvertraumldelser som har skett innan de nya bestaumlm-melserna har traumltt ikraft Det finns inte behov av naringgra oumlvergaringngs-bestaumlmmelser i oumlvrigt

Utredningens foumlrslag Den nya lagen foumlrordningen och oumlvriga foumlrfattningsaumlndringar som foumlreslarings i betaumlnkandet ska traumlda i kraft den 16 juli 2021

Aumlldre bestaumlmmelser ska fortfarande gaumllla foumlr oumlvertraumldelser som har skett foumlre de nya bestaumlmmelsernas ikrafttraumldande

Ikrafttraumldande

De foumlrslag som laumlmnas i betaumlnkandet aumlr foumlranledda av EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Bestaumlmmelserna i foumlrordningen har boumlrjat gaumllla och ska i huvudsak boumlrja tillaumlmpas fraringn och med den 16 juli 2021 Naringgra artiklar ska emellertid tillaumlmpas fraringn och med den 1 januari 2021 Dessa artiklar beroumlrs dock inte av utredningens foumlrslag Foumlr-ordningen inneharingller inte naringgra oumlvergaringngsbestaumlmmelser Utredningen foumlreslaringr daumlrfoumlr att den foumlreslagna lagen foumlrordningen och oumlvriga foumlr-fattningsaumlndringar ska traumlda i kraft den 16 juli 2021

Ikrafttraumldande- och oumlvergaringngsbestaumlmmelser SOU 202049

Oumlvergaringngsbestaumlmmelser

Utredningens foumlrslag innebaumlr bland annat att vissa oumlvertraumldelser ska oumlverfoumlras fraringn det straffraumlttsliga omraringdet till ett system med admini-strativa sanktionsavgifter Vid bedoumlmningen av behovet av att med-dela oumlvergaringngsbestaumlmmelser som ska gaumllla foumlr de oumlvertraumldelser som har begaringtts men inte hunnit beivras vid tidpunkten foumlr de nya be-staumlmmelsernas ikrafttraumldande maringste bestaumlmmelserna i 2 kap 10 sect regeringsformen och 5 sect andra stycket lagen (1964163) om infoumlrande av brottsbalken beaktas

I regeringsformen finns ett foumlrbud mot retroaktiv strafflagstift-ning (2 kap 10 sect) Foumlrbudet omfattar formellt inte administrativa sanktioner som aumlr av straffliknande natur Enligt foumlrarbetena skulle det emellertid innebaumlra ett kringgaringende av foumlrbudet att ge retroaktiv verkan aringt administrativa sanktioner av uppenbart repressiv straff-liknande karaktaumlr (prop 197576209 om aumlndring i regeringsformen s 125) I 5 sect andra stycket lagen om infoumlrande av brottsbalken fram-garingr att straff ska bestaumlmmas enligt den lag som gaumlllde naumlr gaumlrningen foumlretogs Detta aumlr dock inte fallet om annan lag gaumlller naumlr dom med-delas om den nya lagen leder till frihet fraringn straff eller till lindrigare straff Denna bestaumlmmelse har enligt foumlrarbetena generell raumlckvidd det vill saumlga aumlven utanfoumlr brottsbalkens omraringde (prop 196410 med foumlrslag till lag om infoumlrande av brottsbalken mm s 99) Bestaumlmmel-sen ger uttryck foumlr den lindrigaste lagens princip

De sanktionsavgifter som utredningen foumlreslaringr ska ersaumltta vissa straffparingfoumlljder aumlr formellt att anse som lindrigare aumln straffparingfoumlljderna Detta boumlr normalt gaumllla retroaktivt i enlighet med 5 sect andra stycket lagen om infoumlrande av brottsbalken Skaumllet till att oumlverfoumlra vissa oumlvertraumldelser fraringn det straffraumlttsliga omraringdet till ett system med sanktionsavgifter aumlr inte att synen paring oumlvertraumldelserna i sig har foumlr-aumlndrats eller att oumlvertraumldelserna bedoumlms lindrigare Syftet med att i foumlrsta hand vaumllja administrativa sanktionsavgifter aumlr snarare att effektivisera sanktionssystemet Den lindrigaste lagens princip goumlr sig daumlrfoumlr inte saumlrskilt starkt gaumlllande vid infoumlrandet av de sanktions-avgifter som utredningen foumlreslaringr Utredningen bedoumlmer att det aumlr mest aumlndamaringlsenligt att inte ge bestaumlmmelserna om sanktionsavgift retroaktiv verkan Annars skulle en ekonomisk aktoumlr kunna aringlaumlggas en houmlgre sanktionsavgift aumln vad som var moumljligt att aringlaumlgga aktoumlren naumlr oumlvertraumldelsen begicks och oumlvertraumldelser som inte tidigare kunnat

SOU 202049 Ikrafttraumldande- och oumlvergaringngsbestaumlmmelser

goumlras till foumlremaringl foumlr sanktionsavgift kunna sanktioneras retroaktivt Aumlldre bestaumlmmelser boumlr daumlrfoumlr tillaumlmpas paring oumlvertraumldelser som skett foumlre den nya lagens ikrafttraumldande1 En oumlvergaringngsbestaumlmmelse boumlr daumlrfoumlr infoumlras i den sektorslagstiftning som inneharingller straffbestaumlm-melser som ersaumltts naumlr den foumlreslagna lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning traumlder ikraft

I de fall utredningens foumlrslag innebaumlr att bestaumlmmelser om sank-tionsavgift i sektorslagstiftningen upphaumlvs boumlr det foumlr tydlighets skull anges att de upphaumlvda bestaumlmmelserna gaumlller foumlr oumlvertraumldelser som har skett foumlre de nya bestaumlmmelsernas ikrafttraumldande

Naumlr det gaumlller perdurerande det vill saumlga paringgaringende oumlvertraumldelser ska de nya bestaumlmmelserna tillaumlmpas paring oumlvertraumldelser som paringgaringr efter att de nya bestaumlmmelserna har traumltt i kraft aumlven om oumlvertraumldelsen paringboumlrjades foumlre ikrafttraumldandet

Enligt utredningens bedoumlmning saknas det behov av oumlvergaringngs-bestaumlmmelser i naringgra andra avseenden

1 Se till exempel prop 201718165 Effektivare sanktioner i livsmedelskedjan s 77 angaringende oumlver-garingngsbestaumlmmelser till sanktionsavgiftssystemet i livsmedelslagen

14 Konsekvensanalys

141 Inledning

I utredningens uppdrag ingaringr att analysera konsekvenserna av laumlm-nade foumlrslag i enlighet med 14ndash15 a sectsect kommitteacutefoumlrordningen (19981474) Eftersom utredningen laumlmnar foumlrfattningsfoumlrslag ska konsekvensanalysen ocksaring goumlras i enlighet med 6 och 7 sectsect foumlrord-ningen (20071244) om konsekvensutredning vid regelgivning (15 a sect kommitteacutefoumlrordningen)

Enligt kommitteacutedirektivet ska utredningen bedoumlma vilka konse-kvenser eventuella foumlrslag kan ha foumlr enskilda personer foumlretag kommuner och det allmaumlnna samt bedoumlma ekonomiska och andra konsekvenser foumlr beroumlrda myndigheter I de fall foumlrslagen leder till oumlkade kostnader ska utredningen foumlreslaring finansiering Utredningen ska vidare analysera eventuella konsekvenser foumlr den kommunala sjaumllvstyrelsen

I detta kapitel redovisas utredningens bedoumlmning av konsekven-serna av de foumlrslag utredningen laumlmnar Foumlrslagen syftar framfoumlr allt till att anpassa svensk lagstiftning till bestaumlmmelserna i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning och saumlkerstaumllla att unionsraumltten faringr avsedd effekt EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr direkt tillaumlmplig i med-lemsstaterna Det ska daumlrfoumlr inledningsvis konstateras att de kon-sekvenser som uppstaringr foumlr samhaumlllet och de aktoumlrer som beroumlrs huvud-sakligen aumlr en direkt foumlljd av den bakomliggande EU-foumlrordningen och inte av utredningens foumlrslag De konsekvenser som foumlljer av de direkt tillaumlmpliga bestaumlmmelserna i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning redovisas inte I vissa delar garingr utredningens foumlrslag laumlngre aumln vad som kraumlvs enligt foumlrordningen eller uppstaumlller saumlrskilda krav foumlr tillaumlmpningen av bestaumlmmelser i foumlrordningen Utredningens bedoumlm-ning av konsekvenserna av de foumlrslagen redovisas nedan

Konsekvensanalys SOU 202049

Foumlljande omraringden beroumlrs inte av foumlrslagen (15 sect kommitteacutefoumlrord-ningen)

ndash brottsligheten och det brottsfoumlrebyggande arbetet

ndash sysselsaumlttning och offentlig service i olika delar av landet

ndash jaumlmstaumllldheten mellan kvinnor och maumln eller

ndash moumljligheterna att naring de integrationspolitiska maringlen

142 Vilka beroumlrs av foumlrslagen

Utredningens foumlrslag beroumlr framfoumlr allt de 13 statliga myndigheter som enligt foumlrslaget ska utses till marknadskontrollmyndigheter Vid marknadskontroll av kemiska produkter och varor kosmetiska produkter vissa mobila maskiner samt tobak och liknande produk-ter beroumlr foumlrslagen aumlven Sveriges kommuner

Foumlrslaget som avser kontroll av produkter som foumlrs in paring unions-marknaden beroumlr aumlven Tullverket

Foumlrslagen om marknadskontrollmyndigheternas befogenheter och sanktionsmoumljligheter beroumlr ocksaring ekonomiska aktoumlrer det vill saumlga tillverkare tillverkares representanter importoumlrer distributoumlrer leverantoumlrer av distributionstjaumlnster och andra fysiska eller juridiska personer som omfattas av skyldigheter avseende tillverkning av pro-dukter tillhandaharingllande av dem paring marknaden eller ibruktagande av dem i enlighet med relevant harmoniserad unionslagstiftning Det aumlr inte moumljligt att uppskatta hur maringnga fysiska eller juridiska personer som beroumlrs av foumlrslagen i egenskap av ekonomiska aktoumlrer

Samtliga foumlrslag syftar till att skapa en baumlttre och effektivare mark-nadskontroll foumlr att saumlkerstaumllla en houmlg skyddsnivaring foumlr produkter och skapa foumlrutsaumlttningar foumlr en sundare konkurrens paring unionsmarkna-den Foumlrslagen kan daumlrfoumlr i foumlrlaumlngningen ha en positiv paringverkan foumlr konsumenter och foumlretag som inte omfattas direkt av foumlrslagen

Foumlrslagen beroumlr aumlven domstolarna Polismyndigheten och Krono-fogdemyndigheten

SOU 202049 Konsekvensanalys

143 Konsekvenser foumlr marknadskontrollmyndigheter

Allmaumlnt

Det ska framharingllas att det aumlr svaringrt att oumlverblicka vad EUs marknads-kontrollfoumlrordning kommer innebaumlra rent praktiskt och vilka naumlrmare konsekvenser den kommer medfoumlra foumlr utpekade marknadskontroll-myndigheter Enligt utredningen aumlr det dock klart att foumlrordningen innebaumlr en houmljd ambitionsnivaring foumlr medlemsstaternas marknads-kontroll Foumlrordningen inneharingller bland annat krav paring en utvidgad rapporteringsskyldighet i informations- och kommunikationssystemet ICSMS och kan framoumlver foumlrvaumlntas medfoumlra houmlgre krav paring marknads-kontrollmyndigheternas aktivitet i fraringga om exempelvis antal utfoumlrda kontroller

De ekonomiska konsekvenserna foumlr marknadskontrollmyndig-heterna foumlljer till stoumlrsta delen direkt av foumlrordningen och inte av utredningens foumlrslag De foumlraumlndringar som utredningens foumlrslag foumlr med sig i kostnadsavseende kan antas vara marginella Utredningen bedoumlmer att de myndigheter som pekas ut som marknadskontroll-myndigheter enligt artikel 102 i EUs marknadskontrollfoumlrordning kommer att ha behov av oumlkade anslag foumlr att kunna uppfylla sitt ansvar enligt foumlrordningen Det foumlljer ocksaring av att utgaringngspunkten i foumlrordningen aumlr att marknadskontrollverksamhet ska finansieras med statliga medel och inte av avgifter Utoumlver detta ska naumlmnas som fram-garingr i avsnitt 534 att utredningen inte haft naringgon enhetlig statistik att tillgaring avseende omfattningen av svensk marknadskontroll vilket paringverkar moumljligheten att saumltta foumlrfattningsfoumlrslagen i relation till faktiska siffror Eftersom det roumlr en kompletteringslagstiftning till EUs marknadskontrollfoumlrordning har det inte heller naringgon avgoumlrande betydelse foumlr utredningens foumlrslag Slutligen aumlr det med haumlnsyn till att det aumlr ett stort antal marknadskontrollmyndigheter som beroumlrs och att deras marknadskontrollverksamhet skiljer sig aringt beroende paring vilken typ av produkter de kontrollerar svaringrt att utan ett omfattande arbete naumlrmare utreda de ekonomiska konsekvenserna av utredningens foumlrslag isolerat Utredningen har i staumlllet vid utformningen av foumlr-slagen tagit saumlrskild haumlnsyn till de alternativ som kan foumlrvaumlntas vara mest kostnadseffektiva

Konsekvenser av aumlndrad ansvarsfoumlrdelning

I enlighet med kommitteacutedirektivet foumlreslaringr utredningen en fortsatt decentraliserad organisering av marknadskontrollen i Sverige Utred-ningen foumlreslaringr inte att naringgra nya myndigheter ska pekas ut som marknadskontrollmyndigheter men daumlremot en viss omfoumlrdelning av nuvarande marknadskontrollansvar Foumlr naringgra marknadskontroll-myndigheter innebaumlr foumlrslaget ett utoumlkat ansvar Kemikalieinspek-tionen tar oumlver visst marknadskontrollansvar fraringn Livsmedelsverket och faringr ansvar foumlr ett nytt produktslag EU-goumldsel Aumlven Myndig-heten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap faringr ett utoumlkat ansvar genom att ta oumlver visst ansvar fraringn Livsmedelsverket Likasaring faringr Konsument-verket ett utoumlkat ansvar genom att de faringr ansvar foumlr marknads-kontroll avseende EU-miljoumlmaumlrket

Kemikalieinspektionen faringr vidare ett utvidgat ansvar foumlr mark-nadskontroll av kemiska produkter och varor eftersom ansvaret inte laumlngre foumlreslarings delas upp mellan myndigheten och kommunerna Av samma skaumll faringr aumlven Folkhaumllsomyndigheten Laumlkemedelsverket och Transportstyrelsen ett utoumlkat marknadskontrollansvar Aumlven om dessa myndigheter faringr det fullstaumlndiga ansvaret foumlr marknadskontroll av beroumlrda produkter ska kommunerna fortsatt utfoumlra vissa upp-gifter som innebaumlr marknadskontroll Foumlr att marknadskontroll-myndigheterna ska kunna fullgoumlra sina skyldigheter enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ska kommunerna laumlmna uppgifter om sina kontroller till ansvarig marknadskontrollmyndighet Krav paring rapportering i informations- och kommunikationssystemet ICSMS foumlljer direkt av EUs marknadskontrollfoumlrordning Den foumlreslagna foumlraumlndringen kommer innebaumlra ett oumlkat administrativt arbete och daumlrtill houmlrande kostnader foumlr de fyra naumlmnda marknadskontroll-myndigheterna

Foumlrslaget om aumlndrad ansvarsfoumlrdelning syftar till att skapa foumlr-utsaumlttningar foumlr en effektivare marknadskontroll genom en tydligare foumlrdelning av ansvaret och naringgot faumlrre marknadskontrollmyndig-heter Det foumlrvaumlntas paring sikt underlaumltta foumlr baringde marknadskontroll-myndigheterna de ekonomiska aktoumlrerna och Tullverket Foumlrslaget innebaumlr mindre skillnader jaumlmfoumlrt med dagens ansvarsfoumlrdelning och foumlrvaumlntas daumlrfoumlr endast ge begraumlnsade kostnadsoumlkningar foumlr de myndigheter som faringr ett stoumlrre ansvar Som en foumlljd av foumlrslaget saring vaumll som av att myndigheterna tilldelas nya befogenheter och utoumlkade

sanktionsmoumljligheter kan marknadskontrollmyndigheterna behoumlva aumlndra vissa arbetsformer och initialt utbilda sin personal Aumlven kostnaderna foumlr detta kan antas vara smaring och begraumlnsade till en in-ledande period

Utredningen foumlreslaringr vidare att naumlr fler aumln en marknadskontroll-myndighet delar marknadskontrollansvaret foumlr produkter som om-fattas av samma unionsraumlttsakt ska myndigheterna samordna sina aringtgaumlrder om kontrollen avser samma produkt eller om aringtgaumlrderna riktar sig mot samma ekonomiska aktoumlr I dag sker samordning dels genom Marknadskontrollraringdet dels mellan enskilda myndigheter enligt saumlrskild lagreglering eller i myndighetsoumlverskridande projekt Den foumlreslagna regleringen syftar fraumlmst till att underlaumltta foumlr eko-nomiska aktoumlrer och begraumlnsa antalet myndighetskontakter Foumlrslaget om samverkan kan paring sikt aumlven underlaumltta marknadskontrollmyn-digheternas arbete eftersom information och handlingar kan bli mer laumlttillgaumlngliga foumlr dem Utredningen bedoumlmer att foumlrslaget inte faringr naringgra ekonomiska effekter foumlr myndigheterna

Konsekvenser av aumlndrade befogenheter

Utredningens foumlrslag om vilka befogenheter marknadskontrollmyn-digheterna ska tilldelas oumlverensstaumlmmer i huvudsak med minimi-befogenheterna i artikel 144 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Sverige kan inte avstaring fraringn att tilldela marknadskontrollmyndig-heterna befogenheterna i artikel 144 Daumlremot finns det moumljlighet att vaumllja paring vilket saumltt marknadskontrollmyndigheterna ska faring utoumlva sina befogenheter och i viss maringn under vilka foumlrutsaumlttningar

Foumlrslaget att marknadskontrollmyndigheterna ska faring foumlrelaumlgga en ekonomisk aktoumlr att tillhandaharinglla kostnadsfria varuprover garingr ut-oumlver vad som kraumlvs enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning Foumlr-slaget motsvarar i stor utstraumlckning vad som gaumlller foumlr flera marknads-kontrollmyndigheter i dag och antas daumlrfoumlr inte faring naringgon saumlrskild paringverkan paring marknadskontrollmyndigheternas kostnader

Utredningen foumlreslaringr att det av lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning uttryckligen ska fram-garing att raumltten till tilltraumlde vid inspektion aumlven gaumlller bostaumlder Inte heller det foumlrslaget foumlrvaumlntas faring naringgon saumlrskild kostnadsparingverkan Naumlr det gaumlller oumlvriga befogenheter kan ett tydligare regelverk foumlrvaumlntas

leda till att marknadskontrollmyndigheterna utnyttjar sina tilldelade befogenheter i stoumlrre utstraumlckning vilket leder till en effektivare mark-nadskontroll som i sin tur ger effekter i form av saumlkrare produkter och mer raumlttvisa konkurrensvillkor

Utredningen foumlreslaringr att marknadskontrollmyndigheterna ska faring fatta beslut om och utoumlva sina befogenheter inom ramen foumlr sin egen myndighetsutoumlvning Alternativet att marknadskontrollmyndig-heterna i staumlllet skulle vaumlnda sig till domstol eller en annan myn-dighet foumlr att besluta om eller verkstaumllla marknadskontrollaringtgaumlrder skulle sannolikt medfoumlra stoumlrre kostnader foumlr baringde myndigheterna och foumlr samhaumlllet daring det skulle innebaumlra ytterligare arbete foumlr myndig-heterna och laringngsammare handlaumlggning av marknadskontrollaumlrenden Genom moumljligheten att oumlverklaga marknadskontrollmyndigheternas beslut bedoumlmer utredningen att ett fullgott skydd foumlr enskildas raumlttigheter saumlkerstaumllls

Konsekvenser av aumlndrade sanktionsbestaumlmmelser

Foumlr att marknadskontrollmyndigheterna ska kunna beivra regeloumlver-traumldelser inneharingller den foumlreslagna lagen bestaumlmmelser om moumljlighet att paringfoumlra en ekonomisk aktoumlr sanktionsavgift vid oumlvertraumldelser Foumlrslaget innebaumlr att avgift ska kunna beslutas oavsett om oumlvertrauml-delsen har skett uppsaringtligen eller av oaktsamhet det vill saumlga att avgiftsskyldigheten baseras paring strikt ansvar

Foumlr flera marknadskontrollmyndigheter innebaumlr foumlrslaget om sanktionsavgift en ny sanktionsmoumljlighet Foumlrslaget medfoumlr att dessa marknadskontrollmyndigheter behoumlver arbeta med att ta fram foumlre-skrifter om sanktionsavgifternas storlek Aumlven de marknadskontroll-myndigheter som i dag faringr besluta om eller meddela foumlreskrifter om sanktionsavgifter behoumlver se oumlver storleken paring avgifterna eftersom utredningen foumlreslaringr en houmljning av saringvaumll minimi- som maximi-beloppet Naumlr det initiala arbetet aumlr klart boumlr de foumlreslagna gemen-samma bestaumlmmelserna om sanktionsavgifter underlaumltta marknads-kontrollmyndigheternas arbete eftersom de skapar foumlrutsaumlttningar foumlr en enhetlig praxis paring omraringdet vilket paring sikt foumlrenklar marknads-kontrollmyndigheternas tillaumlmpning Genom att marknadskontroll-myndigheterna sjaumllva faringr besluta om sanktionsavgift kan foumlrslaget vidare antas leda till ett effektivare och enklare sanktionsfoumlrfarande

Kostnader kan antas tillkomma foumlr delgivning av beslut om sank-tionsavgift Sammantaget bedoumlms foumlrslaget ha positiva effekter foumlr marknadskontrollmyndigheterna utan att paringverka kostnaderna i naringgon stoumlrre utstraumlckning

Konsekvenser av begraumlnsad moumljlighet att begaumlra ersaumlttning

Utgaringngspunkten enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning aumlr att marknadskontroll ska finansieras genom statliga medel I enlighet med vad som anges i artikel 15 foumlreslaringr utredningen att marknads-kontrollmyndigheterna ska ges moumljlighet att begaumlra ersaumlttning foumlr kostnaderna foumlr utfoumlrd marknadskontroll fraringn ekonomiska aktoumlrer naumlr kontrollen visar paring brister gentemot gaumlllande krav

Foumlr de myndigheter som i dag har moumljlighet att ta ut avgift foumlr sin marknadskontrollverksamhet oberoende av resultatet av utfoumlrda kontroller kan EUs marknadskontrollfoumlrordning leda till oumlkade kostnader foumlr staten eftersom ersaumlttning inte laumlngre kan begaumlras fraringn de ekonomiska aktoumlrerna Utredningens foumlrslag om att kostnader foumlr kontrollen ska ersaumlttas av en ekonomisk aktoumlr vid bristande oumlver-ensstaumlmmelse avser baringde att vaumlga upp foumlr saringdant intaumlktsbortfall och att motivera till baumlttre regelefterlevnad hos de ekonomiska aktoumlrerna Foumlrslaget oumlverensstaumlmmer med vad som redan gaumlller foumlr merparten av marknadskontrollmyndigheterna och bedoumlms inte faring naringgon stoumlrre paringverkan paring marknadskontrollmyndigheternas ekonomiska foumlrut-saumlttningar

Konsekvenser av ett centralt samordningskontor

Utredningen foumlreslaringr i enlighet med kommitteacutedirektivet att Styr-elsen foumlr ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) ska utses till centralt samordningskontor i Sverige Foumlrslaget bedoumlms framfoumlr allt paringverka Swedacs arbetsbelastning och staumllla krav paring oumlkade resurser foumlr den samordnande verksamheten Uppgifterna som centralt sam-ordningskontor bedoumlms i stor utstraumlckning motsvara de uppgifter som myndigheten i dag utfoumlr

Swedac har i sitt budgetunderlag foumlr aringren 2021ndash2023 redovisat att uppdraget som centralt samordningskontor beraumlknas innebaumlra oumlkade kostnader med ungefaumlr 1 500 000 kronor per aringr initialt naringgot houmlgre

Konsekvenser av nya sekretessbestaumlmmelser

Utredningen foumlreslaringr att det ska infoumlras en uppgiftsskyldighet mel-lan marknadskontrollmyndigheter foumlr att moumljliggoumlra oumlverlaumlmnande av sekretessbelagda uppgifter mellan myndigheterna Vidare foumlreslarings en enhetlig sekretessbestaumlmmelse i offentlighets- och sekretessfoumlr-ordningen (2009641) foumlr att samma typ av uppgifter ska omfattas av sekretesskydd hos samtliga marknadskontrollmyndigheter

Foumlrslagen fraumlmjar samarbetet mellan marknadskontrollmyndig-heter och foumlrvaumlntas bidra till en effektivare marknadskontroll Det foumlrvaumlntas inte medfoumlra naringgra kostnadsoumlkningar

144 Konsekvenser foumlr ekonomiska aktoumlrer

Allmaumlnt

EUs marknadskontrollfoumlrordning omfattar en enorm maumlngd pro-dukter paring marknaden och det har daumlrfoumlr inte varit moumljligt att upp-skatta hur maringnga branscher eller foumlretag som beroumlrs av utredningens foumlrslag Det har inte heller varit moumljligt att goumlra naringgon naumlrmare be-doumlmning av foumlrslagens effekter paring foumlretagandet i Sverige De foumlre-slagna bestaumlmmelserna foumlrvaumlntas paring sikt ha regelfoumlrenklande effekter och leda till en baumlttre fungerande marknadskontroll och inre mark-nad vilket i foumlrlaumlngningen aumlr till foumlrdel foumlr ekonomiska aktoumlrer En effektiv marknadskontroll oumlkar foumlrutsaumlttningarna foumlr att foumlretagare ska kunna konkurrera paring lika villkor Foumlrslagen tydliggoumlr ocksaring de ekonomiska aktoumlrernas raumlttigheter och faringr antas ha positiva effekter i det avseendet

Foumlrslaget om aumlndrad ansvarsfoumlrdelning mellan marknadskontroll-myndigheterna innebaumlr att ansvaret foumlrdelas paring naringgot faumlrre myndig-heter jaumlmfoumlrt med nuvarande foumlrdelning Foumlrslaget foumlrvaumlntas baringde foumlrenkla de ekonomiska aktoumlrernas kontakter med myndigheterna och minska antalet saringdana kontakter Foumlr naringgra ekonomiska aktoumlrer kommer foumlrslaget till leda till att en annan myndighet kontrollerar aktoumlrens produkter

Foumlrslaget om att marknadskontrollmyndigheterna saring laringngt det aumlr moumljligt ska samordna sina verksamheter naumlr de beroumlr samma pro-dukt och samma ekonomiska aktoumlr foumlrvaumlntas ha positiva effekter foumlr de ekonomiska aktoumlrerna De ekonomiska aktoumlrerna gynnas av att marknadskontrollmyndigheterna i stoumlrre utstraumlckning kan laumlmna in-formation mellan sig och samverka runt kontroller Det kan antas vara saumlrskilt positivt foumlr mindre foumlretag som inte har samma resurser att laumlgga paring den administrativa delen av verksamheten som stoumlrre aktoumlrer

Konsekvenser av aumlndrade befogenheter foumlr marknadskontrollmyndigheterna

De foumlrslag utredningen laumlmnar inneharingller inte naringgra aumlndringar av de produktkrav som i dag gaumlller foumlr olika produkter Foumlrslagen innebaumlr inte att naringgra ytterligare skyldigheter laumlggs paring ekonomiska aktoumlrer som uppfyller de krav som staumllls enligt harmoniserad produktlag-stiftning som aumlr foumlrtecknad i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning Daumlremot kan marknadskontrollmyndigheternas utoumlkade befogenheter leda till att marknadskontrollen bedrivs paring ett annor-lunda saumltt vilket i sin tur kan staumllla krav paring en stoumlrre medverkan av de ekonomiska aktoumlrerna Det beror dock paring hur marknadskontroll-myndigheterna vaumlljer att utnyttja tilldelade befogenheter

Foumlrslaget om att det uttryckligen ska anges att befogenheten att begaumlra tilltraumlde foumlr inspektion omfattar bostaumlder kan antas faring effekter foumlr de ekonomiska aktoumlrer som bedriver verksamhet i hemmet Naringgra marknadskontrollmyndigheter har redan saringdan befogenhet men den foumlreslagna regleringen kan vaumlntas medfoumlra en viss oumlkning av tillaumlmp-ningen Foumlrslaget foumlrvaumlntas dock inte innebaumlra naringgra oumlkade kostna-der foumlr de ekonomiska aktoumlrerna

Foumlrslaget att marknadskontrollmyndigheterna ska faring begaumlra kost-nadsfria varuprover garingr utoumlver vad som kraumlvs enligt EUs marknads-kontrollfoumlrordning Redan i dag finns den moumljligheten foumlr maringnga marknadskontrollmyndigheter Foumlrslaget foumlrvaumlntas daumlrfoumlr inte med-foumlra naringgra stoumlrre kostnadsoumlkningar foumlr de ekonomiska aktoumlrerna

Utredningens foumlrslag om gemensamma sanktionsbestaumlmmelser med-foumlr sannolikt att marknadskontrollmyndigheterna i stoumlrre utstraumlck-ning aumln i dag kommer att besluta om sanktionsavgifter Foumlr ekono-miska aktoumlrer som foumlljer gaumlllande produktkrav leder foumlrslaget inte till naringgra oumlkade kostnader Foumlr de aktoumlrer som inte foumlljer gaumlllande pro-duktkrav innebaumlr foumlrslaget en skaumlrpning av konsekvenserna och kan medfoumlra oumlkade kostnader eftersom sanktionsavgifter ska kunna tas ut utan krav paring uppsaringt eller oaktsamhet samt eftersom nivaringn paring sank-tionsavgifterna houmljs Enligt viss produktlagstiftning finns en begraumlns-ning av storleken paring sanktionsavgifterna i foumlrharingllande till den ekono-miska aktoumlrens aringrsomsaumlttning Naringgon saringdan begraumlnsning finns inte i utredningens foumlrslag vilket kan leda till att saumlrskilt mindre aktoumlrer riskerar houmlgre avgifter aumln i dag Foumlrslaget om gemensamma bestaumlm-melser om sanktionsavgift tydliggoumlr foumlr ekonomiska aktoumlrer vilka sanktioner som kan bli aktuella vid produktoumlvertraumldelser och under vilka foumlrutsaumlttningar avgift kan beslutas Eftersom en sanktions-avgift kan uppgaring till houmlga belopp beroende paring bland annat oumlver-traumldelsens allvar kan foumlrslaget aumlven foumlrvaumlntas leda till en baumlttre regel-efterlevnad Detta staumlrker paring sikt foumlretagens konkurrenskraft och skapar baumlttre och mer raumlttvisa spelregler foumlr foumlretagandet

Konsekvenser av begraumlnsad skyldighet att ersaumltta kostnader

Utredningens foumlrslag om begraumlnsade moumljligheter foumlr marknads-kontrollmyndigheter att begaumlra ersaumlttning medfoumlr att ekonomiska aktoumlrer vars produkter uppfyller gaumlllande krav oumlver huvud taget inte kan bli ersaumlttningsskyldiga foumlr marknadskontrollmyndigheternas kostnader Foumlrslaget skiljer sig i den delen fraringn vad som gaumlller enligt viss sektorslagstiftning daumlr marknadskontrollmyndigheterna kan ta ut aringrsavgifter eller begaumlra ersaumlttning foumlr kostnader foumlr all marknads-kontroll Foumlr ekonomiska aktoumlrer som hanterar produkter som inte uppfyller kraven i den harmoniserade produktlagstiftningen innebaumlr utredningens foumlrslag att de kan faring ersaumltta marknadskontrollmyndig-heterna foumlr deras marknadskontrollverksamhet De faktiska kost-naderna aumlr svaringra att uppskatta eftersom de beror paring vilken typ av produkt det gaumlller om marknadskontrollmyndigheten kan utfoumlra kontrollen sjaumllv eller om den behoumlver skickas foumlr provtagning paring

exempelvis ett laboratorium Vissa ekonomiska aktoumlrer aumlr i dag inte ersaumlttningsskyldiga foumlr saringdana kostnader oavsett om kontrollerade produkter uppfyller gaumlllande krav eller inte Foumlr dessa aktoumlrer inne-baumlr foumlrslaget saringledes oumlkade kostnader om produkterna inte uppfyller gaumlllande krav Sammantaget bedoumlms foumlrslaget medfoumlra minskade kost-nader foumlr flertalet ekonomiska aktoumlrer Foumlrslaget uppmuntrar till baumlttre regelefterlevnad vilket i sin tur leder till en sundare konkur-rens bland aktoumlrerna

145 Konsekvenser foumlr kommuner

Utredningens foumlrslag innebaumlr att kommuner inte laumlngre ska vara marknadskontrollmyndigheter I staumlllet ska kommuner inom ramen foumlr sitt tillsynsansvar enligt miljoumltillsynsfoumlrordningen (201113) foumlrordningen (19981709) om avgaskrav foumlr vissa foumlrbraumlnnings-motordrivna mobila maskiner foumlrordningen (20011084) om buller fraringn viss utomhusutrustning samt lagen (20182088) om tobak och liknande produkter utfoumlra vissa uppgifter som innebaumlr marknads-kontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning Vidare aringlaumlggs kommunerna skyldighet att laumlmna uppgifter om sina kontroller till ansvarig marknadskontrollmyndighet foumlr att dessa ska kunna full-goumlra sina skyldigheter enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

Utredningens foumlrslag utgaringr ifraringn att endast statliga myndigheter ska vara marknadskontrollmyndigheter och ha ansvar foumlr marknads-kontroll Kommuner ska dock aumlven framoumlver utfoumlra vissa uppgifter som utgoumlr marknadskontroll Dessa uppgifter utfoumlrs redan i dag och skillnaden blir framfoumlr allt paring vilken raumlttslig grund de utfoumlrs Kom-muner aumlr dock precis som oumlvriga myndigheter bundna av unions-raumltten och maringste daumlrfoumlr foumllja regleringen i EUs marknadskontroll-foumlrordning naumlr de utfoumlr saringdana uppgifter som innebaumlr marknads-kontroll enligt foumlrordningen

Den foumlreslagna uppgiftsskyldigheten medfoumlr en ny administrativ uppgift foumlr kommunerna En saringdan reglering om rapportering fraringn kommunerna behoumlvs foumlr att marknadskontrollmyndigheterna ska kunna utfoumlra sina uppgifter i enlighet med kraven i EUs marknads-kontrollfoumlrordning Att kommunerna sjaumllva ska foumlra in informationen direkt i informations- och kommunikationssystemet ICSMS be-

doumlms innebaumlra aumln mer arbete foumlr kommunerna och framstaringr som ett saumlmre alternativ Den nya administrativa uppgiften foumlrvaumlntas inne-baumlra viss kostnadsoumlkning foumlr kommunerna

I dag tillaumlmpas i huvudsak ett system med avgifter foumlr kommunernas tillsyn Foumlr den del av tillsynen som innebaumlr marknadskontroll kan kommunerna framoumlver med haumlnsyn till bestaumlmmelser i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning bara ta ut avgift vid konstaterad bristande oumlverensstaumlmmelse Det leder till att kommunerna som fortfarande ska utfoumlra samma uppgifter som i dag kommer att faring laumlgre intaumlkter fraringn avgifter Den del av verksamheten som inte laumlngre kan avgifts-finansieras behoumlver i staumlllet finansieras genom statliga medel

Av den information som utredningen har faringtt fraringn Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) framgaringr att de uppgifter som inne-baumlr marknadskontroll i maringnga fall utgoumlr en mindre del av kommu-nernas totala tillsynsverksamhet Intaumlktsbortfallet med anledning av utredningens foumlrslag foumlrvaumlntas daumlrfoumlr inte bli saumlrskilt omfattande Utredningen har haft kontakt med SKR foumlr naumlrmare beraumlkningar av hur stort behovet av statlig finansiering kommer bli SKR har med anledning av covid-19 virusets paringverkan inte haft utrymme att bidra med saringdana beraumlkningar Miljoumlfoumlrvaltningarna i Stockholm och Malmouml har dock gemensamt inkommit med naringgra sammanfattande syn-punkter och betonar vikten av att tillraumlckliga statliga medel skjuts till foumlr den tillsyn som inte kan finansieras genom avgiftsuttag Utred-ningen har oumlvervaumlgt att be ett urval kommuner om underlag foumlr att goumlra beraumlkningar av kommunernas oumlkade behov av statlig finansier-ing Med haumlnsyn till att det aumlndaring skulle vara svaringrt att dra naringgra slut-satser ifraringn ett saringdant begraumlnsat underlag eftersom det finns saring stora skillnader mellan Sveriges 290 kommuner i fraringga om omfattningen av deras tillsyn som innebaumlr marknadskontroll har utredningen inte begaumlrt in naringgot saringdant underlag

Konsekvenser foumlr det kommunala sjaumllvstyret

Att staten ger kommunerna i uppdrag att utfoumlra vissa uppgifter innebaumlr inte i sig naringgon inskraumlnkning av det kommunala sjaumllvstyret eftersom det fortfarande finns utrymme att hantera uppgifterna i enlighet med vad den enskilda kommunen finner baumlst Det kommu-nala sjaumllvstyret ska moumljliggoumlra en lokal anpassning av olika verksam-heter vad gaumlller till exempel prioritering praktiskt utfoumlrande och resurser Utredningens foumlrslag innebaumlr inte naringgon begraumlnsning foumlr kommunernas del i detta avseende och bedoumlms daumlrfoumlr inte faring naringgra direkta effekter paring det kommunala sjaumllvstyret

146 Konsekvenser foumlr oumlvriga

Tullverket

Tullverket foumlreslarings fortsatt ansvara foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden Jaumlmfoumlrt med de uppgifter Tullverket utfoumlr i dag skiljer sig ansvaret enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning aringt endast i mindre omfattning Foumlraumlndringarna foumlljer direkt av foumlrord-ningen och beror inte paring utredningens foumlrslag

Kronofogdemyndigheten

En sanktionsvaumlxling fraringn straffbestaumlmmelser till sanktionsavgifter kan komma att oumlka antalet aumlrenden hos Kronofogdemyndigheten naringgot Aumlven foumlrslaget om att marknadskontrollmyndigheterna ska faring vaumlnda sig till Kronofogdemyndigheten och begaumlra handraumlckning paring plats vid vissa inspektioner kan leda till att Kronofogdemyndighetens hjaumllp behoumlvs vid ett stoumlrre antal tillfaumlllen jaumlmfoumlrt med i dag Oumlkningen bedoumlms dock inte bli saumlrskilt stor och foumlrvaumlntas inte paringverka Krono-fogdemyndighetens verksamhet mer aumln att konsekvenserna kan han-teras inom befintliga anslag foumlr myndigheten

Polismyndigheten och Aringklagarmyndigheten

Polismyndigheten ska i dag enligt ett stort antal sektorsspecifika lagar laumlmna bitraumlde aringt marknadskontrollmyndigheter fraumlmst foumlr att faring tilltraumlde till lokaler och liknande i samband med inspektioner Mark-nadskontrollmyndigheterna har uppgett att moumljligheten att begaumlra Polismyndighetens hjaumllp saumlllan eller aldrig anvaumlnds Utredningens foumlr-slag att Polismyndigheten ska laumlmna saringdan hjaumllp aringt samtliga marknads-kontrollmyndigheter bedoumlms daumlrfoumlr inte medfoumlra naringgra ekonomiska konsekvenser foumlr myndighetens verksamhet

Foumlrslaget att oumlvertraumldelser av harmoniserad produktlagstiftning i foumlrsta hand ska leda till administrativa sanktionsavgifter i staumlllet foumlr straff kan leda till att antalet anmaumllningar till Polismyndigheten minskar Det leder aumlven till en minskning av Aringklagarmyndighetens aumlrenden Utredningens foumlrslag i dessa delar bedoumlms daumlrmed ha en positiv ekonomisk effekt foumlr saringvaumll Polismyndigheten som Aringklagar-myndigheten Effekten bedoumlms dock bli marginell

Domstolarna

Utredningens foumlrslag om forum foumlr oumlverklagande av marknads-kontrollmyndigheternas beslut motsvarar med naringgot undantag nu-varande reglering

De befogenheter som foumlljer av EUs marknadskontrollfoumlrordning innebaumlr att marknadskontrollmyndigheterna ska besluta om aringtgaumlrder utifraringn nya befogenheter som i vissa fall aumlr mer ingripande foumlr en-skilda aumln de befogenheter som tillaumlmpas i dag De beslut som en mark-nadskontrollmyndighet fattar med stoumld av lagen exempelvis beslut om oanmaumllda inspektioner foumlrelaumlgganden eller foumlrbud beslut om aringterkrav av kostnader foumlr marknadskontroll och beslut om begraumlns-ning av onlinegraumlnssnitt kan oumlverklagas Det kan foumlrvaumlntas leda till ett oumlkat antal oumlverklaganden av marknadskontrollmyndigheternas beslut i vart fall innan vaumlgledande praxis etableras paring omraringdet En viss oumlkad maringltillstroumlmning till saringvaumll allmaumln foumlrvaltningsdomstol som mark- och miljoumldomstol kan daumlrfoumlr vaumlntas Omfattningen av oumlkningen aumlr svaringr att uppskatta naumlrmare

Aumlven antalet maringl gaumlllande sanktionsavgifter kan foumlrvaumlntas oumlka eftersom fler myndigheter aumln i dag foumlreslarings faring besluta om sanktions-avgift I dag proumlvar allmaumlnna foumlrvaltningsdomstolar ansoumlkningar om

sanktionsavgift enligt flertalet av beroumlrda sektorsspecifika lagar Ut-redningens foumlrslag innebaumlr att den initiala proumlvningen av om sank-tionsavgift ska utgaring i staumlllet ska goumlras av den enskilda marknads-kontrollmyndigheten Det aumlr rimligt att anta att antalet oumlverklagade beslut om sanktionsavgift kommer att medfoumlra en viss oumlkad maringltill-stroumlmming till domstolarna Den oumlkade maringltillstroumlmningen kommer dock begraumlnsas i naringgon maringn genom att de maringl daumlr marknadskontroll-myndigheterna i dag ansoumlker om paringfoumlrande av sanktionsavgift kommer att ersaumlttas av maringl om oumlverklagande av marknadskontrollmyndig-heternas beslut Enligt utredningens foumlrslag ska beslut om sanktions-avgifter foumlr vissa oumlvertraumldelser inom byggsektorn oumlverklagas till all-maumln foumlrvaltningsdomstol i staumlllet foumlr som i dag till mark- och miljoumldomstol Det foumlrvaumlntas leda till en viss oumlkning av maringltillstroumlm-ningen hos de allmaumlnna foumlrvaltningsdomstolarna och motsvarande minskning vid mark- och miljoumldomstolarna Foumlr beslut om sanktions-avgifter inom miljoumlbalkens omraringde innebaumlr foumlrslaget inte naringgon foumlr-aumlndring eftersom marknadskontrollmyndigheterna redan beslutar om sanktionsavgifter sjaumllva

Utredningens foumlrslag innebaumlr att sanktionsavgifter ska anvaumlndas i staumlllet foumlr straffbestaumlmmelser i sektorslagstiftningen vid oumlvertrauml-delser av krav i harmoniserad produktlagstiftning foumlrutom inom miljoumlbalkens omraringde Foumlrslaget kan antas innebaumlra en viss laumlttnad foumlr de allmaumlnna domstolarna eftersom maringlhanteringen oumlverfoumlrs till de allmaumlnna foumlrvaltningsdomstolarna Av den begraumlnsade statistik som utredningen har tagit del av framgaringr dock att det vaumlcks faring aringtal avse-ende denna typ av oumlvertraumldelser och foumlrslaget bedoumlms daumlrfoumlr faring marginella konsekvenser foumlr de allmaumlnna domstolarna

Sammantaget bedoumlms utredningens foumlrslag totalt sett innebaumlra en naringgot oumlkad maringltillstroumlmning saringvaumll i de allmaumlnna foumlrvaltningsdom-stolarna som i mark-och miljoumldomstolarna och daumlrigenom naringgot oumlkade kostnader Kostnadsoumlkningen boumlr finansieras genom oumlkade anslag i den maringn den inte ryms inom de befintliga

15 Foumlrfattningskommentar

151 Foumlrslaget till lag (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Lagens tillaumlmpningsomraringde

1 sect

Denna lag kompletterar Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlver-ensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlndring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 haumlr be-naumlmnd EUs marknadskontrollfoumlrordning

Termer och uttryck i lagen har samma betydelse som i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning

Paragrafen reglerar lagens tillaumlmpningsomraringde Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743 Haumlnvisningarna i lagen till EUs marknadskontroll-foumlrordning aumlr utformade paring saring saumltt att de avser foumlrordningen i den vid varje tidpunkt gaumlllande lydelsen saring kallad dynamisk haumlnvisning Lagen kompletteras av foumlrordningen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlm-melser om marknadskontroll i oumlvrigt

Foumlrsta stycket anger att lagen kompletterar EUs marknadskon-trollfoumlrordning

Andra stycket upplyser om att termer och uttryck i lagen har samma betydelse som i EUs marknadskontrollfoumlrordning Exempel paring saringdana termer och uttryck finns i artikel 3 i EUs marknadskontroll-foumlrordning som inneharingller gemensamma definitioner

Foumlrfattningskommentar SOU 202049

Marknadskontrollmyndigheter

2 sect

Regeringen meddelar foumlreskrifter om vilka myndigheter som aumlr mark-nadskontrollmyndigheter enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

Paragrafen upplyser om att regeringen ska bestaumlmma vilka myndig-heter som ska utoumlva marknadskontroll enligt EUs marknadskontroll-foumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 821

I bilaga 1 till foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknads-kontroll i oumlvrigt framgaringr vilka myndigheter som aumlr marknadskontroll-myndigheter enligt artikel 102 i EUs marknadskontrollfoumlrordning och deras respektive ansvarsomraringden

Undersoumlkningar

3 sect

En marknadskontrollmyndighet har den befogenhet att inleda undersoumlk-ningar som anges i artikel 144 f) i EUs marknadskontrollfoumlrordning

Paragrafen inneharingller en haumlnvisning till artikel 144 f) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Artikeln reglerar marknadskontrollmyndig-heternas befogenhet att inleda undersoumlkningar paring eget initiativ Oumlver-vaumlgandena finns i avsnitt 95

En marknadskontrollmyndighet aumlr enligt artikel 113 i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning skyldig att utfoumlra laumlmpliga kontroller av pro-dukters egenskaper baserat paring ett adekvat urval Saringdana kontroller ska utfoumlras baringde proaktivt det vill saumlga genom informationsinsatser eller planerade kontroller och reaktivt det vill saumlga efter exempelvis rapporterade olyckor klagomaringl fraringn allmaumlnheten eller varningar fraringn myndigheter i andra laumlnder Haumlnvisningen till befogenheten i arti-kel 144 f) tydliggoumlr foumlrfattningsstoumldet foumlr en marknadskontroll-myndighet att paring eget initiativ inleda undersoumlkningar oavsett om det sker proaktivt eller reaktivt En marknadskontrollmyndighet faringr aumlven inleda undersoumlkningar efter anmaumllan av exempelvis en annan ekono-misk aktoumlr en slutanvaumlndare eller en myndighet

SOU 202049 Foumlrfattningskommentar

Befogenheten gaumlller foumlr alla undersoumlkningar av brister i oumlverens-staumlmmelse med tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning Utoumlver produktkrav kan det exempelvis avse krav paring systematiskt saumlkerhets-arbete

Information och handlingar

4 sect

En marknadskontrollmyndighet har de befogenheter som anges i arti-kel 144 a)ndashc) i EUs marknadskontrollfoumlrordning

Paragrafen inneharingller en haumlnvisning till artikel 144 a)ndashc) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Artikeln reglerar upplysningsskyldighet och tillhandaharingllande av handlingar vid marknadskontroll Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 93

Av paragrafen foumlljer att en marknadskontrollmyndighet har raumltt att fraringn en ekonomisk aktoumlr faring de upplysningar eller handlingar som aumlr relevanta foumlr bedoumlmning av en produkts oumlverensstaumlmmelse med gaumlllande krav enligt tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning Det kan till exempel vara fraringga om upplysningar om olika sakfoumlrharingll-anden som myndigheten behoumlver foumlr sin marknadskontroll Vidare kan det vara fraringga om handlingar som den ekonomiska aktoumlren har i sin besittning saringsom konstruktionsritningar eller dokument som avser produktens oumlverensstaumlmmelse med gaumlllande regelverk Regler-ingen aumlr avsedd att vara heltaumlckande och omfatta alla typer av hand-lingar eller dokument en marknadskontrollmyndighet bedoumlmer som relevanta foumlr bedoumlmning av oumlverensstaumlmmelse Skyldigheten att till-handaharinglla marknadskontrollmyndigheten information begraumlnsas dock av tryckfrihetsfoumlrordningen och yttrandefrihetsgrundlagen

Befogenheten kan endast riktas mot ekonomiska aktoumlrer Enligt definitionen i artikel 313 i EUs marknadskontrollfoumlrordning som 1 sect andra stycket i denna lag haumlnvisar till omfattar det tillverkaren tillverkarens representant importoumlren eller distributoumlren leveran-toumlren av distributionstjaumlnster eller en annan fysisk eller juridisk person som omfattas av skyldigheter avseende tillverkning av pro-dukter tillhandaharingllande av dem paring marknaden eller ibruktagande av dem i enlighet med relevant harmoniserad unionslagstiftning En marknadskontrollmyndighet boumlr rikta ett krav paring information eller

handlingar mot den ekonomiska aktoumlr som kan antas ha baumlst tillgaringng till den till exempel faringr en tillverkare antas ha baumlttre kaumlnnedom om antalet produkter paring marknaden och om andra produktmodeller aumln exempelvis en distributoumlr

Enligt artikel 144 a) gaumlller marknadskontrollmyndighetens befog-enhet att faring tillgaringng till handlingar och information oavsett lagrings-medium Det gaumlller aumlven foumlr myndighetens befogenhet att faring eller goumlra kopior En marknadskontrollmyndighet har alltsaring befogenhet att goumlra eller erharinglla kopior aumlven av material som enbart finns i exem-pelvis digitala format Att en marknadskontrollmyndighet faringr anvaumlnda alla uppgifter och handlingar som inhaumlmtats i dess utredningar som bevis framgaringr av artikel 145 i EUs marknadskontrollfoumlrordning

Vid utoumlvandet av befogenheten ska en proportionalitetsbedoumlm-ning goumlras Det foumlljer baringde av artikel 142 i EUs marknadskontroll-foumlrordning och av 5 sect foumlrvaltningslagen (2017900) Skyldigheten att tillhandaharinglla handlingar faringr inte goumlras mer laringngtgaringende aumln vad som behoumlvs foumlr att marknadskontrollmyndigheten ska kunna bedoumlma oumlverensstaumlmmelse med gaumlllande krav Dessutom kraumlvs det att det som marknadskontrollmyndigheten vill uppnaring med att faring tillgaringng till informationen eller handlingen staringr i rimligt foumlrharingllande till de olaumlgen-heter som kan antas uppstaring foumlr den som ska tillhandaharinglla informa-tionen eller handlingen Marknadskontrollmyndigheten ska vid be-doumlmningen aumlven beakta de olaumlgenheter som ett tillhandaharingllande kan innebaumlra foumlr tredje man

Efterfraringgade handlingar kan inneharinglla personuppgifter som om-fattas av Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016679 av den 27 april 2016 om skydd foumlr fysiska personer med avseende paring behandling av personuppgifter och om det fria floumldet av saringdana upp-gifter och om upphaumlvande av direktiv 9546EG (allmaumln dataskydds-foumlrordning) Behandlingen av personuppgifter i samband med att handlingar efterfraringgas foumlrutsaumltts foumllja detta regelverk se artikel 17 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlganden avseende behand-ling av personuppgifter finns i avsnitt 855

Inspektionsraumltt

5 sect

En marknadskontrollmyndighet har de befogenheter som anges i arti-kel 144 d) och e) i EUs marknadskontrollfoumlrordning

Befogenheten i artikel 144 e) omfattar aumlven bostaumlder

Paragrafen inneharingller en haumlnvisning till artikel 144 d) och e) i EUs marknadskontrollfoumlrordning som reglerar marknadskontrollmyndig-heternas raumltt till tilltraumlde foumlr att utfoumlra inspektioner hos ekonomiska aktoumlrer Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 94

Enligt foumlrsta stycket har en marknadskontrollmyndighet genom haumlnvisningen till artikel 144 d) i EUs marknadskontrollfoumlrordning befogenhet att utfoumlra oanmaumllda inspektioner paring plats och fysiska kontroller av produkter

Vid anvaumlndandet av befogenheten ska en proportionalitetsbedoumlm-ning goumlras Det foumlljer baringde av artikel 142 i EUs marknadskontroll-foumlrordning och av 5 sect foumlrvaltningslagen Lokalens karaktaumlr kan ha betydelse vid proportionalitetsbedoumlmningen

Med stoumld av bestaumlmmelsen kan en foumlretraumldare foumlr en marknads-kontrollmyndighet utfoumlra inspektioner paring plats i bland annat butiker utan krav paring ett formellt beslut som meddelas den beroumlrda ekono-miska aktoumlren i foumlrvaumlg I utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr all-maumlnheten faringr dock inspektioner paring plats bara ske oanmaumllt om foumlrut-saumlttningarna i 6 sect aumlr uppfyllda

Med oanmaumlld inspektion enligt artikel 144 d) i EUs marknads-kontrollfoumlrordning avses en inspektion paring plats i en lokal eller liknande som anvaumlnds foumlr aumlndamaringl som har samband med en ekonomisk aktoumlrs verksamhet som sker i syfte att identifiera bristande oumlver-ensstaumlmmelse och erharinglla bevis och som utfoumlrs utan att den ekono-miska aktoumlren informerats om inspektionen i foumlrvaumlg En oanmaumlld inspektion aumlr saringledes en inspektion som sker utan foumlregaringende anmaumllan till den beroumlrda ekonomiska aktoumlren

Foumlr att en marknadskontrollmyndighet ska kunna bedriva mark-nadskontrollverksamhet foumlrutsaumltts att den ska faring genomfoumlra inspek-tioner efter kontakter mellan myndigheten och en beroumlrd ekonomisk aktoumlr En marknadskontrollmyndighet kan alltsaring faring tilltraumlde till rele-vanta lokaler eller utrymmen paring frivillig och informell vaumlg till exem-pel genom en skriftlig eller muntlig foumlrfraringgan i foumlrvaumlg Paragrafen ger

lagstoumld foumlr att en marknadskontrollmyndighet dessutom har befog-enhet att utfoumlra oanmaumllda inspektioner paring plats det vill saumlga utan att underraumltta den ekonomiska aktoumlren i foumlrvaumlg En marknadskontroll-myndighet goumlr ofta stickprovskontroller och det kraumlvs ingen miss-tanke om bristande oumlverensstaumlmmelse foumlr att en inspektion ska faring genomfoumlras

Om det inte finns reglering i harmoniserad unionslagstiftning som paring ett mer specifikt saumltt reglerar inspektionsraumltten faringr inspektioner hos andra aumln ekonomiska aktoumlrer endast genomfoumlras efter oumlverens-kommelse med den som inspektionen ska utfoumlras hos

Vid en inspektion har en marknadskontrollmyndighet genom haumln-visningen till artikel 144 e) i EUs marknadskontrollfoumlrordning raumltt till tilltraumlde till lokaler mark eller transportmedel som den beroumlrda ekonomiska aktoumlren anvaumlnder foumlr aumlndamaringl som har samband med den ekonomiska aktoumlrens naumlringsverksamhet affaumlrsverksamhet hant-verk eller yrke i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis

Befogenheten enligt artikel 144 e) i EUs marknadskontrollfoumlr-ordning skiljer inte mellan utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumln-heten och saringdana som inte aumlr det Tilltraumldesraumltten omfattar saringledes aumlven utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten

I utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten kan en foumlretrauml-dare foumlr en marknadskontrollmyndighet i likhet med en kund titta paring och okulaumlrt undersoumlka en produkt staumllla fraringgor till personalen eller kontrollera maumlrkning paring en produkt I utrymmen som aumlr till-gaumlngliga foumlr allmaumlnheten faringr inspektioner ske utan begraumlnsning och utan att marknadskontrollmyndigheten fattar ett formellt beslut om inspektionen Befogenheten att genomfoumlra inspektioner paring plats i utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten begraumlnsas av 6 sect Innan en saringdan inspektion genomfoumlrs ska en marknadskontrollmyn-dighet alltid fatta ett formellt beslut om inspektionen En marknads-kontrollmyndighet faringr alltid genomfoumlra en inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten om den ekonomiska aktoumlren underraumlttas om beslutet i foumlrvaumlg det vill saumlga naumlr det aumlr fraringga om en anmaumlld inspektion En foumlrutsaumlttning foumlr att en inspektion paring plats ska anses vara anmaumlld aumlr att den ekonomiska aktoumlren har under-raumlttats om inspektionen inom rimlig tid innan den verkstaumllls se kommentaren till 6 sect

Avgraumlnsningen mellan utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumln-heten och de som inte aumlr det faringr goumlras i varje given situation Med ett utrymme som aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten avses exempelvis butiker under deras oumlppettider tillfaumllliga marknadsplatser restauranger kafeacuteer och frisoumlrsalonger (jfr Processlagberedningens foumlrslag till raumltte-garingngsbalk II SOU 193844 s 329 i fraringga om regler foumlr husrann-sakan) Likasaring omfattas omraringden som visserligen kraumlver entreacutebiljett men som var och en som betalar avgiften faringr tilltraumlde till exempelvis en maumlssa Daumlremot omfattas inte utrymmen dit endast en viss krets inbjudna personer har tilltraumlde Saringdana omraringden utgoumlr i staumlllet ut-rymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten Det sistnaumlmnda begreppet omfattar enligt svensk begreppsanvaumlndning exempelvis personalutrymmen kontor eller lager samt butikslokaler efter staumlng-ningstid En bostad utgoumlr normalt ett utrymme som inte aumlr tillgaumlng-ligt foumlr allmaumlnheten Befogenheten att begaumlra tilltraumlde till en bostad har saumlrreglerats i andra stycket foumlr att tydliggoumlra att inspektions-raumltten aumlven omfattar bostaumlder naumlr de anvaumlnds foumlr aumlndamaringl som har samband med en ekonomisk aktoumlrs naumlringsverksamhet affaumlrsverk-samhet hantverk eller yrke

Tilltraumldesraumltten vid en inspektion aumlr omfattande eftersom det aumlr tillraumlckligt att det finns ett samband mellan en ekonomisk aktoumlrs verksamhet och anvaumlndningen av lokalen marken eller transport-medlet Det finns inget krav paring att den ekonomiska aktoumlren ska aumlga lokalen eller utrymmet Aumlven hyrda lokaler inklusive bostaumlder eller utrymmen som paring annan raumlttslig grund nyttjas av en ekonomisk aktoumlr omfattas daumlrfoumlr av inspektionsraumltten Inspektionsraumltten om-fattar emellertid inte utrymmen hos en tredje part naumlr en produkt har oumlverlaumlmnats fraringn den ekonomiska aktoumlren till slutanvaumlndaren eftersom produkten daring inte laumlngre tillhandaharinglls paring marknaden

En marknadskontrollmyndighet ska vid en inspektion baringde kunna identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis foumlr detta Tilltraumldesraumltten till en lokal eller ett utrymme omfattar daumlrfoumlr en raumltt foumlr marknadskontrollmyndigheten att undersoumlka de inventarier eller andra foumlremaringl som finns paring plats i lokalen eller utrymmet Om det kraumlvs exempelvis att en maskin staumlngs av foumlr att marknadskontroll-myndigheten ska kunna kontrollera den ingaringr befogenheten att be-gaumlra att maskinen staumlngs av En proportionalitetsbedoumlmning ska goumlras Naumlr det gaumlller stoumlrre maskiner eller annan utrustning som aumlr central

foumlr den ekonomiska aktoumlrens drift boumlr foumlrst samraringd ske med den ekonomiska aktoumlren

Genom haumlnvisningen till artikel 144 d) i EUs marknadskontroll-foumlrordning har en marknadskontrollmyndighet befogenhet att goumlra fysiska kontroller av produkter paring plats vid en inspektion Fysiska kontroller av produkter enligt artikel 144 d) omfattar saringvaumll en visuell kontroll som en praktisk funktionskontroll Befogenheten omfattar daumlremot inte att montera isaumlr produkten eller utfoumlra kemiska tester Vid behov av saringdana kontroller boumlr marknadskontrollmyndigheten i staumlllet anvaumlnda sig av befogenheten att infoumlrskaffa varuprover enligt 12 sect

I 7 sect regleras vilka uppgifter som ett beslut om inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten ska inneharinglla

Foumlr att kunna erharinglla bevis i samband med en inspektion faringr en marknadskontrollmyndighet utoumlva befogenheterna enligt 4 och 12 sectsect vilka paragrafer haumlnvisar till artikel 144 a)ndashc) och j) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning En marknadskontrollmyndighet kan daring paring plats begaumlra bland annat information handlingar och varuprover Det kan exempelvis ske genom fraringgor till personal eller kontroll av dokumentation De dokument och uppgifter som marknadskontroll-myndigheten tar del av faringr dokumenteras genom anteckningar kopi-ering av handlingar eller fotografering I samband med detta kan bestaumlmmelser i Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016679 av den 27 april 2016 om skydd foumlr fysiska personer med avseende paring behandling av personuppgifter och om det fria floumldet av saringdana uppgifter och om upphaumlvande av direktiv 9546EG (allmaumln dataskyddsfoumlrordning) aktualiseras och en myndighet ska bland annat avstaring ifraringn att fotografera saringdant som roumlr personuppgifter utan att samtycke finns

Det aumlr syftet med inspektionen det vill saumlga att identifiera bris-tande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis som styr befogenhetens omfattning Naumlr tilltraumlde sker med stoumld av artikel 144 e) kan en marknadskontrollmyndighet inte kontrollera annat aumln oumlverensstaumlm-melse med harmoniserad produktlagstiftning Det hindrar inte att marknadskontrollmyndigheten med stoumld av andra bestaumlmmelser om tilltraumlde i relevant sektorslagstiftning vid samma inspektionstillfaumllle utfoumlr aumlven annan typ av tillsyn

En marknadskontrollmyndighets beslut om inspektion paring plats kan oumlverklagas enligt 28 sect Det gaumlller baringde foumlr en inspektion som

anmaumlls paring foumlrhand (anmaumlld inspektion) och foumlr en oanmaumlld inspek-tion En marknadskontrollmyndighet behoumlver inte fatta naringgot for-mellt beslut foumlr att genomfoumlra en inspektion i ett utrymme som aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten Om ett beslut har fattats kan det liksom ett beslut om inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten oumlverklagas Om en inspektion i ett utrymme som aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten genomfoumlrs utan ett formellt beslut har den beroumlrda ekonomiska aktoumlren alltid moumljlighet att oumlverklaga even-tuella aringtgaumlrder som marknadskontrollmyndigheten vidtar till foumlljd av inspektionen till exempel beslut om foumlrelaumlgganden enligt 15 sect eller omhaumlndertagande av handlingar eller varuprover enligt 9 sect

I andra stycket framgaringr att raumltten till tilltraumlde aumlven gaumlller foumlr bo-staumlder under foumlrutsaumlttning att bostaden har ett saringdant samband med den ekonomiska aktoumlrens verksamhet som anges i artikel 144 e) Att saring aumlr fallet kan exempelvis framgaring av att verksamheten aumlr registrerad paring samma adress som en privatbostad En omstaumlndighet som vid proportionalitetsbedoumlmningen boumlr beaktas vid tilltraumlde till en bostad aumlr om det finns andra personer aumln foumlretraumldare foumlr den ekonomiska aktoumlren som bor eller annars uppeharingller sig i bostaden

6 sect

En oanmaumlld inspektion enligt artikel 144 d) i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten faringr endast genomfoumlras om det kan befaras att

1 en produkt utgoumlr en saringdan allvarlig risk att det inte aumlr moumljligt att avvakta en anmaumlld inspektion eller

2 inspektionen annars skulle foumlrlora i betydelse

Paragrafen reglerar kraven foumlr att en marknadskontrollmyndighet ska faring genomfoumlra en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten Paragrafen ansluter till artikel 144 d) och e) i EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 94

Paragrafen begraumlnsar endast befogenheten att utfoumlra en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten I 5 sect regleras alla inspektioner i utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr all-maumlnheten och anmaumllda inspektioner i utrymmen som inte aumlr tillgaumlng-

liga foumlr allmaumlnheten Vid en oanmaumlld inspektion saknas moumljlighet foumlr en ekonomisk aktoumlr att paringkalla en raumlttslig proumlvning av marknads-kontrollmyndighetens beslut innan aringtgaumlrden vidtas av det skaumllet att den oanmaumllda inspektionen sker utan foumlregaringende underraumlttelse till den ekonomiska aktoumlren Lagligheten i en oanmaumlld inspektion kan daumlrfoumlr endast proumlvas raumlttsligt i efterhand enligt 28 sect

Naumlr paragrafen tillaumlmpas ska en proportionalitetsbedoumlmning goumlras Det foumlljer saringvaumll av artikel 142 i EUs marknadskontrollfoumlrordning som av 5 sect foumlrvaltningslagen

Som framgaringr av kommentaren till 5 sect avses med oanmaumlld inspek-tion enligt artikel 144 d) i EUs marknadskontrollfoumlrordning en inspektion paring plats i en lokal eller liknande som anvaumlnds foumlr aumlndamaringl som har samband med en ekonomisk aktoumlrs verksamhet som sker i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis och som utfoumlrs utan att den ekonomiska aktoumlren informerats om inspektionen i foumlrvaumlg En foumlrutsaumlttning foumlr att en inspektion paring plats ska anses vara anmaumlld aumlr att den ekonomiska aktoumlren har under-raumlttats om inspektionen inom rimlig tid innan den verkstaumllls Tiden ska vara saring laringng att den ekonomiska aktoumlren har en reell moumljlighet att agera utifraringn beslutet om inspektion och om aktoumlren motsaumltter sig inspektionen begaumlra en proumlvning av beslutet i domstol Foumlr att inspektionen ska kunna betraktas som anmaumlld foumlrutsaumltts att den ekonomiska aktoumlren har moumljlighet att oumlverklaga beslutet hos dom-stol i vart fall i foumlrsta instans och daumlr begaumlra inhibition av marknads-kontrollmyndighetens beslut Det foumlrutsaumltter i sin tur att inspektio-nen anmaumlls minst en eller ett par dagar i foumlrvaumlg Lagen (1930173) om beraumlkning av lagstadgad tid ska beaktas Om inte den nyss an-givna minsta tiden kan avvaktas foumlr att genomfoumlra en anmaumlld inspek-tion aumlr inspektionen att betrakta som en oanmaumlld inspektion

En oanmaumlld inspektion enligt paragrafen faringr ske i alla utrymmen som en inspektion enligt 5 sect faringr ske i det vill saumlga aumlven i bostaumlder och andra utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten

Begreppet rdquoutrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnhetenrdquo omfattar exempelvis personalutrymmen kontor lager butikslokaler efter staumlngningstid samt bostaumlder Aumlven utrymmen dit ett stort antal personer har tilltraumlde saring som en maumlssa kan omfattas exempelvis naumlr endast saumlrskilt inbjudna personer ges tilltraumlde

I kommentaren till 5 sect framgaringr vidare att inspektioner faringr ske utan begraumlnsning i utrymmen som aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten aumlven oanmaumllt I utrymmen som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten utgoumlr en inspektion ett stoumlrre intraringng i den enskildes raumltt till skydd foumlr privatlivet som foumlljer av artikel 8 i Europeiska konventionen om skydd foumlr de maumlnskliga raumlttigheterna (Europakonventionen) och artikel 7 i Europeiska unionens stadga om de grundlaumlggande raumlttig-heterna (EUs raumlttighetsstadga) I ett utrymme som inte aumlr tillgaumlng-ligt foumlr allmaumlnheten faringr en oanmaumlld inspektion daumlrfoumlr endast genom-foumlras om naringgon av de tvaring foumlrutsaumlttningarna i paragrafen aumlr uppfyllda

Enligt den foumlrsta foumlrutsaumlttningen (punkten 1) faringr en oanmaumlld in-spektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten genom-foumlras om det kan befaras att en produkt utgoumlr en saringdan allvarlig risk att det inte aumlr moumljligt att avvakta en anmaumlld inspektion Om den be-farade risken aumlr saring oumlverhaumlngande att marknadskontrollmyndigheten inte kan avvakta med att genomfoumlra inspektionen under den minsta tid om en eller ett par dagar som gaumlller foumlr att inspektionen ska anses som anmaumlld kan inspektionen ske oanmaumlld Foumlr att en produkt ska anses utgoumlra en allvarlig risk ska sannolikheten foumlr att en farlig situation uppkommer och skadans allvar tillsammans kraumlva ett snabbt ingripande fraringn en marknadskontrollmyndighet (artikel 320 i EUs marknadskontrollfoumlrordning) Risken kan avse exempelvis negativ inverkan paring personers haumllsa och saumlkerhet eller miljoumln (artikel 319 i EUs marknadskontrollfoumlrordning)

Den andra och alternativa foumlrutsaumlttningen (punkten 2) foumlr att en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumln-heten ska faring genomfoumlras aumlr att det kan befaras att inspektionen annars skulle foumlrlora i betydelse Med det avses att det ska befaras finnas en risk foumlr att den ekonomiska aktoumlren foumlr att undvika kontroll foumlr-flyttar eller undanskaffar produkter eller dokumentation eller paring annat saumltt foumlrsvaringrar en kontroll om denne skulle paring foumlrhand informeras om att myndigheten avser utfoumlra en inspektion det vill saumlga en sabotagerisk I likhet med vad som gaumlller foumlr inspektioner enligt 5 sect kraumlvs inte naringgon misstanke om att den ekonomiska aktoumlren hanterar produkter som inte uppfyller gaumlllande krav utan oanmaumllda inspek-tioner kan aumlven avse stickprovskontroller Den ovan redovisade sabotagerisken maringste dock befaras foumlreligga aumlven vid en stickprovs-kontroll i form av en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten

7 sect

Ett beslut om en inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten ska inneharinglla uppgifter om

1 foumlremaringlet foumlr inspektionen 2 tidpunkten naumlr inspektionen ska boumlrja 3 marknadskontrollmyndighetens befogenheter enligt 4 5 9 och

12 sectsect och 4 moumljligheten att oumlverklaga beslutet enligt 28 sect

Paragrafen reglerar vad ett beslut om en inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten ska inneharinglla Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 94

En marknadskontrollmyndighet ska fatta ett formellt beslut om inspektion naumlr den avses utfoumlras i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlng-ligt foumlr allmaumlnheten Se kommentaren till 5 sect angaringende vad som avses med begreppet rdquoutrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnhetenrdquo

Med rdquofoumlremaringlet foumlr inspektionenrdquo avses vilken eller vilka eko-nomiska aktoumlrer som inspektionen avser vilken eller vilka produkter eller produkttyper som ska kontrolleras samt i vilken eller vilka lokaler inspektionen avses aumlga rum Eftersom en oanmaumlld inspektion paring plats kan avse en stickprovskontroll aumlr det inte alltid moumljligt att paring foumlrhand ange en specifik produkt som avses kontrolleras Det aumlr daumlrfoumlr tillraumlckligt att en eller flera produkttyper anges Det aumlr den ekonomiska aktoumlr som anvaumlnder de lokaler som tilltraumlde begaumlrs till som aumlr den relevanta ekonomiska aktoumlren Vidare ska ett beslut inne-haringlla information om naumlr inspektionen ska ske vilka befogenheter marknadskontrollmyndigheten har enligt 4 5 9 och 12 sectsect samt infor-mation om att beslutet kan oumlverklagas till allmaumln foumlrvaltningsdom-stol alternativt till mark- och miljoumldomstol enligt 28 sect

8 sect

Naumlr en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten inleds ska en marknadskontrollmyndighet oumlverlaumlmna ett exemplar av beslutet om inspektion till den som inspektionen ska genomfoumlras hos eller om det inte aumlr moumljligt underraumltta den ekonomiska aktoumlren om beslutet saring snart det kan ske i efterhand

Paragrafen reglerar hur en ekonomisk aktoumlr ska underraumlttas om ett beslut om en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr till-gaumlngligt foumlr allmaumlnheten Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 94

Som framgaringr av kommentaren till 6 sect sker en inspektion oanmaumllt om den ekonomiska aktoumlren inte informeras om aringtgaumlrden senast en eller ett par dagar i foumlrvaumlg En marknadskontrollmyndighet ska naumlr en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten inleds oumlverlaumlmna beslutet om inspektionen till den som inspektionen ska genomfoumlras hos Om det inte aumlr moumljligt att oumlver-laumlmna beslutet direkt till en foumlretraumldare foumlr den ekonomiska aktoumlr som inspektionen avser exempelvis om ingen foumlretraumldare aumlr paring plats vid inspektionen ska aktoumlren underraumlttas om beslutet saring snart som moumljligt i efterhand Det kan exempelvis ske genom att beslutet skickas till aktoumlrens registrerade adress Om en inspektion av naringgot skaumll inte kommer till staringnd behoumlver beslutet inte laumlmnas till den ekonomiska aktoumlren

9 sect

En marknadskontrollmyndighet faringr vid en inspektion paring plats omhaumlnderta saringdana handlingar och liknande som avses i artikel 144 a ndashc) samt saringdana varuprover som avses i artikel 144 j) i EUs marknadskontroll-foumlrordning om det kan befaras att

1 en produkt utgoumlr en allvarlig risk och den ekonomiska aktoumlren inte foumlljer ett foumlrelaumlggande om att omedelbart laumlmna ut handlingen eller varuprovet eller

2 den ekonomiska aktoumlren kommer att undanharinglla foumlrvanska eller foumlrstoumlra handlingar eller varuprover

Paragrafen reglerar en marknadskontrollmyndighets befogenhet att omhaumlnderta handlingar och liknande samt varuprover vid en inspek-tion paring plats Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 94

En marknadskontrollmyndighet faringr i samband med en inspektion paring plats utoumlva de befogenheter som framgaringr av 4 5 och 12 sectsect Befog-enheterna kan utoumlvas genom foumlrelaumlgganden som enligt 16 sect kan gaumllla omedelbart

En marknadskontrollmyndighet faringr dessutom besluta att omhaumln-derta handlingar och liknande samt varuprover paring plats vid en inspek-

tion om en av tvaring foumlrutsaumlttningar i paragrafen aumlr uppfyllda En mark-nadskontrollmyndighet kan inte paring egen hand tvaringngsvis faring tillgaringng till handlingar eller varuprover Foumlr att omhaumlnderta handlingar eller varuprover som den ekonomiska aktoumlren inte vill oumlverlaumlmna till mark-nadskontrollmyndigheten faringr myndigheten begaumlra handraumlckning av Kronofogdemyndigheten enligt 10 sect

Enligt den foumlrsta foumlrutsaumlttningen (punkten 1) faringr omhaumlndertag-ande ske om det kan befaras att en produkt utgoumlr en allvarlig risk och den ekonomiska aktoumlren inte foumlljer ett foumlrelaumlggande om att omedel-bart laumlmna ut handlingen eller varuprovet Foumlr att en produkt ska anses utgoumlra en allvarlig risk ska sannolikheten foumlr att en farlig situ-ation uppkommer och skadans allvar tillsammans kraumlva ett snabbt ingripande fraringn en marknadskontrollmyndighet (artikel 320 i EUs marknadskontrollfoumlrordning) Risken kan avse exempelvis negativ inverkan paring personers haumllsa och saumlkerhet eller miljoumln (artikel 319 i EUs marknadskontrollfoumlrordning)

Den andra och alternativa foumlrutsaumlttningen (punkten 2) foumlr att om-haumlndertagande ska faring ske aumlr att det kan befaras att den ekonomiska aktoumlren kommer att undanharinglla foumlrvanska eller foumlrstoumlra handlingar eller varuprover Risken foumlr saringdana aringtgaumlrder fraringn den ekonomiska aktoumlren utgoumlr en sabotagerisk som kan medfoumlra att marknadskontroll-myndighetens kontroll foumlrlorar i betydelse Om saringdan sabotagerisk kan befaras finns anledning att utgaring ifraringn att den ekonomiska aktouml-ren inte kommer att foumllja ett foumlrelaumlggande om att exempelvis laumlmna oumlver handlingar eller varuprover Foumlr att den ekonomiska aktoumlren inte ska faring moumljlighet att undanskaffa relevant dokumentation eller produkter kan en marknadskontrollmyndighet daring behoumlva omhaumlnderta handlingar eller liknande samt varuprover paring plats vid inspektionen

10 sect

En marknadskontrollmyndighet faringr begaumlra handraumlckning av Krono-fogdemyndigheten foumlr att genomfoumlra de aringtgaumlrder som anges i 9 sect samt foumlr att tilltraumlde vid en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten ska kunna ske

Vid handraumlckning gaumlller bestaumlmmelserna i utsoumlkningsbalken om verkstaumlllighet av foumlrpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller

avhysning Kronofogdemyndigheten ska dock inte underraumltta den som inspektionen ska genomfoumlras hos innan verkstaumlllighet sker

Paragrafen inneharingller bestaumlmmelser om Kronofogdemyndighetens bitraumlde i samband med inspektioner paring plats Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 94

I foumlrsta stycket framgaringr att Kronofogdemyndighetens handraumlck-ning faringr begaumlras om det behoumlvs foumlr att en marknadskontrollmyndig-het ska kunna omhaumlnderta dokument eller liknande samt varuprover Om en ekonomisk aktoumlr inte anser att en omhaumlndertagen handling eller ett varuprov aumlr noumldvaumlndig foumlr att marknadskontrollmyndig-heten ska kunna identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis kan den ekonomiska aktoumlren oumlverklaga dels marknadskontroll-myndighetens beslut om omhaumlndertagande enligt 9 sect dels verkstaumlllig-heten av beslutet genom att oumlverklaga Kronofogdemyndighetens beslut om handraumlckning Kronofogdemyndighetens verkstaumlllighet regleras av bestaumlmmelserna i 16 kap 11ndash12 a sectsect utsoumlkningsbalken Kronofogdemyndighetens beslut kan oumlverklagas till allmaumln domstol (se 18 kap utsoumlkningsbalken)

Kronofogdemyndighetens handraumlckning kan aumlven begaumlras foumlr att en marknadskontrollmyndighet ska faring tilltraumlde till ett utrymme daumlr en inspektion ska utfoumlras

I andra stycket finns en upplysning om vilka bestaumlmmelser i utsoumlk-ningsbalken som gaumlller vid handraumlckning se 2 kap 17 sect utsoumlknings-balken Foumlr att inte syftet med aringtgaumlrden ska garing foumlrlorat anges ocksaring att Kronofogdemyndigheten inte i foumlrvaumlg ska kommunicera med den som inspektionen ska genomfoumlras hos

Kronofogdemyndigheten faringr i sin tur begaumlra bitraumlde av polismyn-dighet foumlr att genomfoumlra de aringtgaumlrder som avses i foumlrsta stycket Det foumlljer av 3 kap 3 sect utsoumlkningsfoumlrordningen (1981981)

11 sect

En marknadskontrollmyndighet faringr begaumlra att Polismyndigheten laumlm-nar den hjaumllp som behoumlvs foumlr att tilltraumlde i samband med en inspektion ska kunna ske

Paragrafen reglerar en marknadskontrollmyndighets moumljlighet att begaumlra hjaumllp av Polismyndigheten i samband med en inspektion paring plats Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 94

Hjaumllp av Polismyndigheten faringr begaumlras om saringdana omstaumlndigheter finns som goumlr att det kan befaras att inspektionen inte kan utfoumlras utan att polismans saumlrskilda befogenheter att anvaumlnda varingld enligt 10 sect polislagen (1984387) behoumlver tillgripas En marknadskontroll-myndighet kan till exempel begaumlra hjaumllp av Polismyndigheten naumlr en ekonomisk aktoumlr vaumlgrar tilltraumlde till de lokaler daumlr en inspektion paring plats ska ske Paragrafen aumlr tillaumlmplig vid alla inspektioner som sker paring plats inte enbart vid oanmaumllda eller i utrymmen som inte aumlr till-gaumlngliga foumlr allmaumlnheten Det aumlr den begaumlrande marknadskontroll-myndigheten som ska proumlva om foumlrutsaumlttningar finns att begaumlra hjaumllp

Varuprover

12 sect

En marknadskontrollmyndighet har de befogenheter som anges i arti-kel 144 j) i EUs marknadskontrollfoumlrordning

Koumlp under dold eller fingerad identitet (anonymt koumlp) enligt arti-kel 144 j) i EUs marknadskontrollfoumlrordning faringr endast ske om det aumlr noumldvaumlndigt foumlr att uppnaring syftet med kontrollen

Efter att en marknadskontrollmyndighet har genomfoumlrt ett anonymt koumlp enligt andra stycket ska myndigheten underraumltta den ekonomiska aktoumlren om det saring snart det kan ske utan att aringtgaumlrden foumlrlorar i betydelse

Paragrafen inneharingller en haumlnvisning till artikel 144 j) i EUs marknads-kontrollfoumlrordning som reglerar marknadskontrollmyndigheternas befogenhet att infoumlrskaffa varuprover Paragrafen inneharingller aumlven en reglering av en marknadskontrollmyndighets befogenhet att genom-foumlra ett anonymt koumlp Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 96

Enligt foumlrsta stycket har en marknadskontrollmyndighet genom haumlnvisningen till artikel 144 j) i EUs marknadskontrollfoumlrordning en lagreglerad raumltt att infoumlrskaffa varuprover inspektera varuprover och demontera dem i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis

Syftet med infoumlrskaffandet ska enligt artikel 144 j) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning vara att kontrollera att produkten uppfyller

gaumlllande krav enligt tillaumlmplig harmoniserad unions-lagstiftning Befogenheten kan tillaumlmpas baringde vid koumlp i fysiska butiker och paring distans aumlven paring internet

Infoumlrskaffandet kan ske genom koumlp daumlr myndigheten agerar i eget namn koumlp under dold eller fingerad identitet (anonymt koumlp) eller paring annat saumltt aumln genom koumlp En marknadskontrollmyndighets moumljlighet att begaumlra kostnadsfria varuprover regleras i 13 sect

Foumlr anonyma koumlp gaumlller rent allmaumlnt foumlljande Koumlp i butik kan ske anonymt genom att myndighetsfoumlretraumldaren inte klargoumlr att koumlpet utfoumlrs foumlr myndighetens raumlkning Myndighetsfoumlretraumldaren upptraumlder som en ordinaumlr kund och beraumlttar inte att koumlpet goumlrs inom ramen foumlr en marknadskontrollmyndighets verksamhet Vid koumlp i butik behoumlver myndighetsfoumlretraumldaren normalt sett inte laumlmna naringgra uppgifter om sin identitet Det kan daumlremot vara fallet vid koumlp av exempelvis elektronik eller specialbestaumlllda produkter Vid koumlp av produkter paring internet eller oumlver telefon aumlr det foumlr leverans och betal-ning normalt noumldvaumlndigt att koumlparen laumlmnar vissa uppgifter om sig sjaumllv i form av namn och andra kontaktuppgifter Foumlr att myndig-heten ska undgaring att avsloumlja att koumlpet utfoumlrs foumlr myndighetens raumlk-ning kan det i denna situation vara noumldvaumlndigt att myndigheten anvaumlnder sig av fingerade uppgifter Myndigheten kan till exempel uppge ett fingerat namn och en neutral adress vid bestaumlllningen I ett saringdant sammanhang boumlr myndigheten anvaumlnda ett vanligt foumlrekom-mande namn som inte direkt kan foumlrknippas med en enskild person I dag saknas dock foumlrfattningsstoumld foumlr att goumlra inkoumlp med fingerat personnummer I de fall ett inkoumlp kraumlver att personnummer anges kan det saringledes finnas hinder av praktisk eller teknisk natur foumlr att genomfoumlra ett saringdant koumlp anonymt

Om en produkt som har koumlpts anonymt inte uppfyller de gaumlllande produktkraven kan ingripanden eller sanktioner fraringn myndighetens sida aktualiseras Ett anonymt koumlp innebaumlr inte en brottsprovoka-tion eftersom en oumlvertraumldelse av gaumlllande regler har skett redan genom tillhandaharingllandet paring marknaden av en produkt som inte oumlverens-staumlmmer med gaumlllande krav Det finns inget hinder mot att anvaumlnda den information som framkommit genom ett anonymt koumlp som underlag foumlr beslut om exempelvis sanktionsavgift

Aumlven om en marknadskontrollmyndighet vid ett anonymt koumlp upptraumlder som en vanlig kund aumlr myndigheten ingen konsument i egentlig mening Marknadskontrollmyndigheten kan inte goumlra gaumlll-

ande de civilraumlttsliga raumlttigheter som tillkommer en konsument till exempel moumljligheten att utoumlva aringngerraumltt Marknadskontrollmyndig-heten betalar som en vanlig kund vid ett anonymt koumlp Om det efter koumlpet visar sig att produkten brister i oumlverensstaumlmmelse kan mark-nadskontrollmyndigheten enligt 17 sect begaumlra ersaumlttning foumlr kostna-den foumlr inkoumlpet av produkten

Av andra stycket foumlljer att en marknadskontrollmyndighet faringr goumlra ett anonymt koumlp endast om det aumlr noumldvaumlndigt foumlr att uppnaring syftet med kontrollen Ett anonymt koumlp sker naumlr myndighetsfoumlre-traumldaren doumlljer sin identitet Det gaumlller saringvaumll vid koumlp rent allmaumlnt under dold identitet som naumlr fingerade uppgifter anvaumlnds Daring doumlljer myndighetsfoumlretraumldaren sitt aumlrende och skymmer den bakomliggande myndighetsutoumlvningen Koumlpet utgoumlr ett led i marknadskontrollmyn-dighetens kontroll av den ekonomiska aktoumlren och saringdan myndig-hetsutoumlvning ska som huvudregel ske i oumlppna och foumlr medborgarna iakttagbara former Eftersom befogenheten att genomfoumlra anonyma koumlp utgoumlr ett avsteg fraringn den huvudregeln ska befogenheten anvaumln-das med restriktivitet Vidare ska de inom foumlrvaltningen generellt gaumlllande principerna om behov och proportionalitet iakttas Propor-tionalitetsprincipen foumlljer baringde av artikel 142 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning och av 5 sect foumlrvaltningslagen Ett anonymt koumlp faringr daumlrmed endast genomfoumlras om det avsedda resultatet staringr i rim-ligt foumlrharingllande till de olaumlgenheter som kan antas uppstaring foumlr den eko-nomiska aktoumlren Vid denna bedoumlmning ska bland annat beaktas arten omfattningen och den potentiella risken foumlr skada som en eventuell bristande oumlvertraumldelse innebaumlr

Eftersom ett anonymt koumlp endast faringr genomfoumlras om det aumlr noumld-vaumlndigt foumlr att uppnaring syftet med kontrollen aumlr utgaringngspunkten att befogenheten endast ska anvaumlndas naumlr andra utredningsvaumlgar inte aumlr tillraumlckliga Det innebaumlr att marknadskontrollmyndigheten i foumlrsta hand ska oumlvervaumlga de oumlppna arbetsformer som aumlr tillgaumlngliga foumlr att kontrollera att regler foumlljs till exempel bestaumlllningar av produkter i myndighetens namn dokumentkontroll och inspektioner Moumljlig-heten att agera dolt vid koumlpet ska vara en grundlaumlggande foumlrutsaumltt-ning foumlr att marknadskontrollen ska vara effektiv Saring kan vara fallet om marknadskontrollmyndigheten bedoumlmer att ett koumlp inte kommer att komma till staringnd om det goumlrs oumlppet foumlr myndighetens raumlkning I andra situationer kan myndigheten misstaumlnka att den ekonomiska aktoumlren inte kommer att leverera samma produkt som konsumenter

eller andra kunder faringr tillgaringng till Det kan daring kraumlvas att marknads-kontrollmyndigheten agerar under dold identitet foumlr att foumlrvissa sig om att faring tillgaringng till samma produkt som tillhandaharinglls andra kunder

Enligt tredje stycket ska den ekonomiska aktoumlren underraumlttas om att ett anonymt koumlp har genomfoumlrts saring snart det kan goumlras utan att aringtgaumlrden foumlrlorar i betydelse Underraumlttelseskyldigheten intraumlder naumlr myndigheten har genomfoumlrt ett fullbordat anonymt koumlp Det finns inte naringgra formkrav foumlr hur en saringdan underraumlttelse ska ske Under-raumlttelse boumlr ske paring laumlmpligt saumltt vilket innebaumlr att den kan ske munt-ligen I vissa fall kan det finnas skaumll att skjuta upp underraumlttelsen en tid till exempel till dess att en bestaumllld produkt har levererats eller om flera koumlp ska goumlras fraringn samma ekonomiska aktoumlr Aumlven vid koumlp som har skett under fingerad identitet kan det finnas anledning att avvakta en kortare tid med underraumlttelsen foumlr att de fingerade upp-gifterna inte ska kunna identifieras Underraumlttelse ska ske baringde naumlr marknadskontrollmyndigheten har uppmaumlrksammat brister i efter-levnaden av produktlagstiftningen och naumlr den ekonomiska aktoumlren har foumlljt regelverket

13 sect

En marknadskontrollmyndighet faringr foumlrelaumlgga en ekonomisk aktoumlr att tillhandaharinglla kostnadsfria varuprover

Paragrafen reglerar en marknadskontrollmyndighets moumljlighet att begaumlra kostnadsfria varuprover Paragrafen ansluter till artikel 144 j) i EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 96

Bestaumlmmelsen oumlverensstaumlmmer med vad som gaumlller i merparten av sektorslagstiftningen paring produktsaumlkerhetens omraringde att ekono-miska aktoumlrer aumlr skyldiga att tillhandaharinglla varuprover kostnadsfritt till exempel 26 sect produktsaumlkerhetslagen (2004451) 24 sect lagen (20101011) om brandfarliga och explosiva varor 7 kap 18 sect lagen (20182088) om tobak och liknande produkter Den syftar fram-foumlr allt till att saumlkerstaumllla att urvalet inte begraumlnsas med haumlnsyn till kostnaden foumlr inkoumlp av en produkt

En marknadskontrollmyndighet faringr sjaumllv avgoumlra naumlr den vaumlljer att koumlpa en produkt eller naumlr den foumlrelaumlgger en ekonomisk aktoumlr att

tillhandaharinglla ett varuprov kostnadsfritt Naumlr befogenheten utoumlvas ska en proportionalitetsbedoumlmning goumlras En marknadskontroll-myndighet faringr inte begaumlra in fler varuprover aumln som behoumlvs foumlr att myndigheten ska kunna bedoumlma oumlverensstaumlmmelse med gaumlllande krav Dessutom ska behovet av ett kostnadsfritt varuprov staring i rimligt foumlrharingllande till de olaumlgenheter som kan antas uppstaring foumlr den ekono-miska aktoumlren Om en produkt aumlr saumlrskilt dyrbar kan andra alter-nativ saring som dokumentationskontroll eller fysisk kontroll paring plats i den ekonomiska aktoumlrens lokaler antas vara mindre ingripande foumlr den ekonomiska aktoumlren och ska daring vaumlljas i den maringn det aumlr moumljligt foumlr att uppnaring syftet med kontrollen Det finns inget hinder mot att en marknadskontrollmyndighet efter oumlverenskommelse med den eko-nomiska aktoumlren laumlmnar tillbaka ett varuprov efter utfoumlrd kontroll

Begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt

14 sect

En marknadskontrollmyndighet har de befogenheter som anges i arti-kel 144 k) i EUs marknadskontrollfoumlrordning

Befogenheterna enligt foumlrsta stycket gaumlller inte foumlr de onlinegraumlnssnitt som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagens skydd

Naumlr aumlndrade foumlrharingllanden foumlranleder det ska en marknadskontroll-myndighet besluta att en skyldighet att vidta en aringtgaumlrd enligt artikel 144 k) i EUs marknadskontrollfoumlrordning inte laumlngre ska gaumllla

Paragrafen inneharingller en haumlnvisning till artikel 144 k) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning som reglerar marknadskontrollmyndigheter-nas befogenhet att begaumlra begraumlnsning av onlinegraumlnssnitt Oumlvervaumlg-andena finns i avsnitt 97

I foumlrsta stycket framgaringr genom haumlnvisningen till artikel 144 k) i EUs marknadskontrollfoumlrordning att en marknadskontrollmyndig-het har befogenhet att i) kraumlva vissa aumlndringar av inneharingllet paring ett onlinegraumlnssnitt eller kraumlva att varningsmeddelanden visas foumlr slut-anvaumlndare vid anvaumlndning av ett onlinegraumlnssnitt eller ii) kraumlva be-graumlnsad aringtkomst till ett onlinegraumlnssnitt

Med onlinegraumlnssnitt avses enligt definitionen i artikel 315 i EUs marknadskontrollfoumlrordning programvara inbegripet en webb-plats en del av en webbplats eller en applikation som drivs av en

ekonomisk aktoumlr eller foumlr dennas raumlkning och som tjaumlnar till att ge slutanvaumlndarna tillgaringng till den ekonomiska aktoumlrens produkter

Befogenheten faringr endast utoumlvas naumlr inga andra aringtgaumlrder aumlr moumljliga foumlr att eliminera en allvarlig risk Foumlr att en produkt ska anses utgoumlra en allvarlig risk ska sannolikheten foumlr att en farlig situation upp-kommer och skadans allvar tillsammans kraumlva ett snabbt ingripande fraringn en marknadskontrollmyndighet (artikel 320 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning) En grundfoumlrutsaumlttning foumlr att befogenheten ska kunna tillaumlmpas aumlr alltsaring att myndighetens ingripande aumlr braringds-kande Fraringgan om naumlr naringgra andra aringtgaumlrder aumlr moumljliga foumlr att elimi-nera risken faringr avgoumlras efter en helhetsbedoumlmning i det enskilda fallet Det finns inget som hindrar att en marknadskontrollmyndig-het direkt aringlaumlgger en ekonomisk aktoumlr att avlaumlgsna inneharingll fraringn ett onlinegraumlnssnitt eller ta in ett varningsmeddelande som visas foumlr slutanvaumlndare naumlr de anvaumlnder onlinegraumlnssnittet Finns det grundad anledning att utgaring ifraringn att en ekonomisk aktoumlr inte kommer att foumllja ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud och ett ingripande braringdskar kan det motivera att en marknadskontrollmyndighet tillaumlmpar befogenheten i artikel 144 k) i) utan att andra aringtgaumlrder foumlrst har vidtagits

Befogenheten enligt artikel 144 k) i) kan endast utoumlvas mot eko-nomiska aktoumlrer En marknadskontrollmyndighet har genom befog-enheten i artikel 144 c) moumljlighet att begaumlra uppgifter av en ekono-misk aktoumlr foumlr bedoumlmning av aumlganderaumltten till webbplatser Det i sin tur ger marknadskontrollmyndigheten moumljlighet att rikta krav enligt befogenheten i artikel 144 k) i) mot den mest relevanta ekonomiska aktoumlren

En marknadskontrollmyndighet avgoumlr sjaumllv med beaktande av proportionalitetsprincipen och hur allvarlig den risk som ska elimi-neras aumlr om den ekonomiska aktoumlren ska aringlaumlggas att avlaumlgsna det inneharingll som haumlnvisar till en viss produkt eller om det aumlr tillraumlckligt att ett varningsmeddelande visas foumlr slutanvaumlndarna Ett foumlrelaumlggande med begaumlran om att ett varningsmeddelande ska visas i samband med slutanvaumlndares anvaumlndning av ett onlinegraumlnssnitt ska ange det naumlrmare inneharingllet i varningsmeddelandet Meddelandet ska utformas som en varning och paring ett foumlr slutanvaumlndarna klart saumltt informera om risken med den aktuella produkten Samtidigt ska meddelandet inte vara laumlngre eller stoumlrre aumln vad som aumlr noumldvaumlndigt foumlr informationen Den som beslutar om meddelandet bestaumlmmer paring vilket spraringk som var-ningen ska uppraumlttas Normalt boumlr samma spraringk som i oumlvrigt anvaumlnds

paring onlinegraumlnssnittet anvaumlndas i varningsmeddelandet Varningsmed-delandet ska tas in tydligt paring onlinegraumlnssnittet

Ett foumlrelaumlggande med krav paring att information ska avlaumlgsnas eller att ett varningsmeddelande ska visas kan meddelas vid vite Kravet boumlr gaumllla saring laumlnge de relevanta produkterna innebaumlr en allvarlig risk Om en ekonomisk aktoumlr aringterigen publicerar inneharingll som haumlnvisar till de relevanta produkterna eller tar bort ett varningsmeddelande och de relevanta produkterna fortfarande innebaumlr en allvarlig risk kan vitet doumlmas ut

Befogenheten enligt artikel 144 k) ii) aumlr subsidiaumlr i foumlrharingllande till led i) En marknadskontrollmyndighet maringste daumlrfoumlr ha vidtagit naringgon aringtgaumlrd enligt led i) innan myndigheten begaumlr begraumlnsning av aringtkomsten till ett onlinegraumlnssnitt En saringdan begaumlran ska riktas mot leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster Enligt definitionen i artikel 314 i EUs marknadskontrollfoumlrordning omfattar det leverantoumlrer av alla informationssamhaumlllets tjaumlnster det vill saumlga tjaumlnster som vanligtvis utfoumlrs mot ersaumlttning paring distans paring elektronisk vaumlg och paring indivi-duell begaumlran av en tjaumlnstemottagare Begaumlran kan riktas mot en eko-nomisk aktoumlr eller en relevant tredje part Baringde vaumlrdtjaumlnstleverantoumlrer inneharingllsleverantoumlrer och internetleverantoumlrer kan vara relevanta aktoumlrer foumlr att begraumlnsa aringtkomsten till onlinegraumlnssnitt En marknads-kontrollmyndighet avgoumlr sjaumllv vilken aktoumlr ett krav paring begraumlnsning av aringtkomsten ska riktas mot Innebaumlr en begraumlnsning av aringtkomsten till ett onlinegraumlnssnitt att mer inneharingll blockeras aumln vad som skulle behoumlva avlaumlgsnas fraringn ett onlinegraumlnssnitt ska det beaktas vid den proportionalitetsbedoumlmning som ska goumlras enligt baringde artikel 142 i EUs marknadskontrollfoumlrordning och 5 sect foumlrvaltningslagen

Enligt andra stycket aumlr det en foumlrutsaumlttning foumlr att befogenheten ska faring utoumlvas att onlinegraumlnssnittet inte omfattas av yttrandefrihets-grundlagens skydd

I tredje stycket framgaringr att en marknadskontrollmyndighet kan besluta att en skyldighet att vidta en aringtgaumlrd enligt artikel 144 k) i EUs marknadskontrollfoumlrordning inte laumlngre ska gaumllla Det gaumlller aumlven om beslutet om aringtgaumlrden har oumlverklagats till domstol Naumlr en ekonomisk aktoumlr eller en leverantoumlr av informationssamhaumlllets tjaumlns-ter oumlnskar en proumlvning av om foumlrutsaumlttningarna enligt artikel 144 k) fortfarande foumlreligger kan aktoumlren vaumlnda sig till den marknads-kontrollmyndighet som fattat det ursprungliga beslutet med krav paring aringtgaumlrd enligt artikeln En marknadskontrollmyndighet kan aumlven goumlra

en saringdan proumlvning paring eget initiativ Vid proumlvningen ska marknads-kontrollmyndigheten bedoumlma om rekvisiten enligt artikel 144 k) fortfarande aumlr uppfyllda Om de inte laumlngre aumlr det till exempel foumlr att produkten inte laumlngre utgoumlr en allvarlig risk ska marknadskontroll-myndigheten besluta att skyldigheten att vidta aringtgaumlrden inte laumlngre ska bestaring

Foumlrelaumlgganden och foumlrbud

15 sect

En marknadskontrollmyndighet faringr meddela de foumlrelaumlgganden och foumlr-bud som behoumlvs foumlr att harmoniserad produktlagstiftning EUs mark-nadskontrollfoumlrordning denna lag och foumlreskrifter meddelade med stoumld av lagen ska foumlljas Ett saringdant foumlrelaumlggande eller foumlrbud kan riktas mot en eller flera beroumlrda aktoumlrer

Om en ekonomisk aktoumlr underlaringter att foumllja ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud enligt foumlrsta stycket eller om den relevanta ekonomiska aktoumlren inte garingr att naring faringr en marknadskontrollmyndighet sjaumllv vidta laumlmpliga aringtgaumlrder foumlr att faring en bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra eller att eliminera en risk

Paragrafen ger en marknadskontrollmyndighet befogenhet att be-sluta om foumlrelaumlgganden och foumlrbud eller sjaumllv vidta aringtgaumlrder naumlr det behoumlvs foumlr att faring en bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra eller eliminera en risk Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 98

Vid anvaumlndandet av befogenheten ska en proportionalitetsbedoumlm-ning goumlras Det foumlljer av artikel 142 i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning och av 5 sect foumlrvaltningslagen En myndighet ska aldrig tillgripa mer omfattande tvaringngsaringtgaumlrder aumln som behoumlvs i varje enskilt fall

I foumlrsta stycket framgaringr att en marknadskontrollmyndighet har befogenhet att meddela de foumlrelaumlgganden och foumlrbud som behoumlvs foumlr att saumlkerstaumllla att produkter som omfattas av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning och som tillhanda-haringlls paring marknaden uppfyller gaumlllande krav Genom att meddela foumlre-laumlgganden och foumlrbud kan en marknadskontrollmyndighet kraumlva att en ekonomisk aktoumlr vidtar laumlmpliga aringtgaumlrder foumlr att faring en bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra eller att eliminera en risk enligt arti-kel 144 g) i EUs marknadskontrollfoumlrordning Produktkraven aringter-

finns i unionsraumlttsakterna eller i den sektorsspecifika reglering som infoumlrlivar unionsraumlttsakterna Foumlrelaumlgganden och foumlrbud kan aumlven meddelas foumlr att en marknadskontrollmyndighet ska kunna bedriva en effektiv kontrollverksamhet till exempel foumlr att myndigheten ska kunna utoumlva sina befogenheter enligt denna lag

Befogenheten korresponderar med artikel 16 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning I artikel 163 finns en exemplifierande uppraumlk-ning av aringtgaumlrder som en ekonomisk aktoumlr kan aringlaumlggas att vidta En-ligt artikel 16 ska en marknadskontrollmyndighet ocksaring ange en tidsfrist foumlr naumlr aringtgaumlrden ska vara vidtagen Det ska observeras att de exempel som anges i 163 e)ndashg) aumlr tillaumlmpliga endast om produkten riskerar att medfoumlra en risk under vissa omstaumlndigheter eller endast foumlr vissa slutanvaumlndare Naumlr en marknadskontrollmyndighet beslutar om aringtgaumlrder av en ekonomisk aktoumlr ska dennes processuella raumlttig-heter i artikel 18 beaktas Aumlven foumlrvaltningslagens bestaumlmmelser om kommunikation i 25 sect aumlr tillaumlmpliga

En marknadskontrollmyndighet kan rikta ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud mot baringde en ekonomisk aktoumlr och en tredje part Det kan riktas mot flera aktoumlrer samtidigt men myndigheten boumlr rikta det mot den aktoumlr som kan antas ha baumlst foumlrutsaumlttningar att vidta aringtgaumlr-den och daumlr foumlrelaumlggandet eller foumlrbudet kan foumlrvaumlntas ge stoumlrst effekt Foumlrelaumlgganden och foumlrbud mot en tredje part kan exempelvis bli aktuellt naumlr en marknadskontrollmyndighet ska utoumlva befogen-heten enligt artikel 144 k) ii) och begaumlra att en leverantoumlr av infor-mationssamhaumlllets tjaumlnster begraumlnsar aringtkomsten till ett onlinegraumlns-snitt Det finns inget krav paring att ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud ska delges

Andra stycket korresponderar med artikel 144 h) i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning En marknadskontrollmyndighet faringr enligt artikeln paring egen hand vidta vissa aringtgaumlrder om en ekonomisk aktoumlr inte agerar i enlighet med myndighetens begaumlran Ingripande boumlr i foumlrsta hand ske genom foumlrelaumlgganden eller foumlrbud Foumlrst om ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud inte foumlljs eller om det inte garingr att naring en ekonomisk aktoumlr foumlr att meddela ett saringdant faringr marknadskontroll-myndigheten sjaumllv vidta aringtgaumlrder Befogenheten kan inte anvaumlndas mot en tredje part Aringtgaumlrderna ska syfta till att faring en bristande oumlver-ensstaumlmmelse att upphoumlra eller att eliminera en risk Befogenheten korresponderar aumlven med skyldigheten att vidta aringtgaumlrder enligt arti-kel 165 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Enligt den artikeln ska

en marknadskontrollmyndighet om en ekonomisk aktoumlr inte vidtar tillraumlckliga korrigerande aringtgaumlrder saumlkerstaumllla att en produkt dras till-baka eller aringterkallas eller att dess tillhandaharingllande paring marknaden foumlrbjuds eller inskraumlnks samt att allmaumlnheten kommissionen och oumlvriga medlemsstater informeras om detta Naumlr en produkt utgoumlr en allvarlig risk foumlljer det dessutom av artikel 19 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning att en marknadskontrollmyndighet aumlr skyldig att paring egen hand vidta aringtgaumlrder

Omedelbar verkstaumlllighet

16 sect

En marknadskontrollmyndighet faringr bestaumlmma att dess beslut enligt 15 sect ska gaumllla omedelbart

Paragrafen reglerar omedelbar verkstaumlllighet av en marknadskontroll-myndighets beslut Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 98

Om en marknadskontrollmyndighet konstaterar att det finns foumlrutsaumlttningar foumlr ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud aumlr det ofta viktigt att beslutet gaumlller omedelbart Saring kan exempelvis vara fallet naumlr det finns risk foumlr att en produkt kan aumlventyra anvaumlndarnas haumllsa eller saumlkerhet eller naumlr en produkt inte staumlmmer oumlverens med tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning och daumlrfoumlr inte faringr tillhandaharingllas paring marknaden Det kan aumlven gaumllla i andra fall aumln vid bristande oumlver-ensstaumlmmelse till exempel foumlr foumlrelaumlgganden som staumlller krav paring en aktoumlr att tillhandaharinglla vissa handlingar eller laumlmna tilltraumlde till en lokal Verkstaumllligheten av en marknadskontrollmyndighets beslut ska inte kunna foumlrdroumljas i avvaktan paring proumlvningen av ett oumlverklagande

Foumlr en ekonomisk aktoumlr finns moumljlighet att begaumlra inhibition i domstol i samband med ett oumlverklagande av beslutet se 28 sect foumlrvalt-ningsprocesslagen (1971291) i allmaumln foumlrvaltningsdomstol och 26 sect andra stycket lagen (1996242) om domstolsaumlrenden i mark- och miljoumldomstol

Ersaumlttning foumlr kostnader

17 sect

En marknadskontrollmyndighet faringr aringterkraumlva alla kostnader foumlr utfoumlrd marknadskontroll av en relevant ekonomisk aktoumlr om det vid kontrol-len visar sig att produkten inte oumlverensstaumlmmer med gaumlllande krav enligt tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning

Regeringen eller den marknadskontrollmyndighet som regeringen bestaumlmmer faringr meddela foumlreskrifter om ersaumlttning foumlr kostnader enligt foumlrsta stycket

I paragrafen finns bestaumlmmelser om ekonomisk ersaumlttning foumlr ut-foumlrd marknadskontroll Paragrafen ansluter till artikel 15 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 99

Enligt foumlrsta stycket har en marknadskontrollmyndighet befogen-het att begaumlra att en ekonomisk aktoumlr ska ersaumltta marknadskontroll-myndighetens kostnader foumlr utfoumlrd marknadskontroll om det vid en kontroll framkommer att en produkt inte uppfyller gaumlllande krav Det kan exempelvis vara kostnader foumlr provning och undersoumlkning av prov I saringdan kostnad boumlr ingaring kostnader foumlr koumlp frakt foumlr att skicka en produkt paring provning laboratoriekostnader och liknande Myndighetens kostnader foumlr nedlagd arbetstid boumlr ocksaring kunna ingaring Aumlven kostnader foumlr aringtgaumlrder i samband med vaumlgrad oumlvergaringng till fri omsaumlttning saring som kostnader foumlr lagring kan omfattas Likasaring kan ersaumlttning begaumlras foumlr kostnader som uppkommer i samband med att en marknadskontrollmyndighet sjaumllv har behoumlvt vidta aringtgaumlrder enligt 15 sect andra stycket

I de flesta fall boumlr kravet riktas mot den ekonomiska aktoumlr daumlr kontrollen har utfoumlrts Det kan dock finnas situationer som ger an-ledning att aumlven eller i staumlllet rikta kravet mot en ekonomisk aktoumlr houmlgre upp i distributionsledet Det aumlr marknadskontrollmyndig-heten som beslutar om vilken aktoumlr den ska vaumlnda sig mot med sitt krav

I andra stycket finns ett bemyndigande foumlr regeringen eller den marknadskontrollmyndighet som utses att meddela foumlreskrifter som naumlrmare reglerar ersaumlttning foumlr kostnader Bemyndigande foumlr utpekade marknadskontrollmyndigheter att meddela foumlreskrifter om ersaumltt-ning foumlr kostnader foumlr utfoumlrd marknadskontroll finns i 20 sect foumlrord-

ningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-foumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Tystnadsplikt

18 sect

Den som utfoumlr marknadskontroll faringr inte obehoumlrigen roumlja eller utnyttja det som han eller hon har faringtt kaumlnnedom om under det att uppgifterna utfoumlrdes

I det allmaumlnnas verksamhet tillaumlmpas offentlighets- och sekretesslagen (2009400) i staumlllet foumlr foumlrsta stycket

Paragrafen behandlar tystnadsplikt foumlr den som befattat sig med ett aumlrende som gaumlller marknadskontroll enligt EUs marknadskontroll-foumlrordning och den nu foumlreslagna lagen Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 854 Det kan foumlrekomma att uppgifter i ett aumlrende om marknadskontroll hanteras av personer utanfoumlr det allmaumlnnas verksamhet som inte om-fattas av regleringen i offentlighets- och sekretesslagen En marknads-kontrollmyndighet kan exempelvis behoumlva anlita tekniska experter som aumlr verksamma vid externa laboratorier som drivs i privat regi

Enligt foumlrsta stycket innebaumlr tystnadsplikten att de som omfattas inte faringr avsloumlja eller utnyttja vad de har faringtt veta om naringgons affaumlrs-eller driftfoumlrharingllanden i samband med att de utfoumlrt marknadskon-trolluppgifter Tystnadsplikten gaumlller saringvaumll under som efter naringgons deltagande i ett marknadskontrollaumlrende Den som bryter mot tyst-nadsplikten kan doumlmas foumlr brott mot tystnadsplikten enligt 20 kap 3 sect brottsbalken

I andra stycket finns en upplysning om att offentlighets- och sekre-tesslagen tillaumlmpas i staumlllet foumlr foumlrsta styckets regler om tystnads-plikt naumlr det gaumlller den verksamhet som en marknadskontrollmyn-dighet bedriver

19 sect

Ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud enligt 15 sect faringr foumlrenas med vite Fraringgor om utdoumlmande av vite i foumlrelaumlgganden och foumlrbud som med-

delats enligt foumlrsta stycket och som roumlr unionslagstiftning inom miljouml-balkens tillaumlmpningsomraringde proumlvas av mark- och miljoumldomstol

Paragrafen reglerar moumljligheten att foumlrena ett beslut om foumlrelaumlgg-ande eller foumlrbud med vite Paragrafen reglerar aumlven forum foumlr vissa fraringgor om utdoumlmande av vite Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 104

Foumlr att foumlrelaumlgganden och foumlrbud ska kunna faring avsedd effekt kan de enligt foumlrsta stycket foumlrenas med vite En marknadskontrollmyn-dighet avgoumlr sjaumllv i vilken utstraumlckning foumlrelaumlgganden och foumlrbud ska foumlrenas med vite De principer som i dag gaumlller foumlr exempelvis fast-staumlllande av vitesbelopp boumlr tillaumlmpas Foumlr viten i allmaumlnhet gaumlller lagen (1985206) om viten Av den lagen framgaringr att forum foumlr fraringgor om utdoumlmande av vite som huvudregel aumlr den foumlrvaltningsraumltt inom vars domkrets den myndighet som har utfaumlrdat vitesfoumlrelaumlggandet eller vitesfoumlrbudet aumlr belaumlgen

I andra stycket framgaringr att fraringgor om utdoumlmande av vite i foumlre-laumlgganden eller foumlrbud som roumlr unionslagstiftning inom miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde proumlvas av mark- och miljoumldomstol Bestaumlmmel-sen utgoumlr en saumlrreglering i foumlrharingllande till foumlrsta stycket I 3 kap 1 sect fjaumlrde stycket lagen (2010921) om mark- och miljoumldomstolar fram-garingr att behoumlrig domstol i saringdana maringl aumlr den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde den ansoumlkande myndigheten ligger

Sanktionsavgift

20 sect

En marknadskontrollmyndighet ska aringlaumlgga en ekonomisk aktoumlr att betala en sanktionsavgift om aktoumlren har oumlvertraumltt en bestaumlmmelse i harmoniserad produktlagstiftning eller i EUs marknadskontrollfoumlr-ordning som staumlller krav paring den produkt som aktoumlren tillhandaharingller eller som medfoumlr skyldigheter foumlr den ekonomiska aktoumlren

Sanktionsavgift ska tas ut aumlven om oumlvertraumldelsen inte har skett upp-saringtligen eller av oaktsamhet

I ringa fall ska naringgon sanktionsavgift inte beslutas Sanktionsavgiften faringr saumlttas ned helt eller delvis om det finns saumlrskilda skaumll eller om det annars med haumlnsyn till omstaumlndigheterna skulle vara oskaumlligt att ta ut avgiften

I paragrafen behandlas de naumlrmare foumlrutsaumlttningarna foumlr naumlr sank-tionsavgift ska tas ut och naumlr en marknadskontrollmyndighet kan befria en ekonomisk aktoumlr fraringn saringdan avgift Paragrafen genomfoumlr tillsammans med regleringen i 19 sect och vissa straffbestaumlmmelser i 29 kap miljoumlbalken artikel 41 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1053

Av foumlrsta stycket foumlljer att det aumlr en marknadskontrollmyndighet som sjaumllv beslutar om sanktionsavgift ska paringfoumlras en ekonomisk aktoumlr Sanktionsavgift ska tas ut foumlr oumlvertraumldelser av baringde produktrelaterade krav och krav paring den ekonomiska aktoumlren som framgaringr i harmoni-serad produktlagstiftning eller i EUs marknadskontrollfoumlrordning Saringdana krav finns i artikel 4 och 5 i EUs marknadskontrollfoumlrord-ning

I andra stycket anges att en sanktionsavgift ska tas ut aumlven om oumlvertraumldelsen inte har skett uppsaringtligen eller av oaktsamhet det vill saumlga strikt ansvar gaumlller

I tredje stycket framgaringr de omstaumlndigheter som kan foumlranleda befrielse fraringn avgiftsskyldighet eller nedsaumlttning av avgiftens storlek Sanktionsavgift ska inte beslutas alls i ringa fall En oumlvertraumldelse kan anses som ringa naumlr den vid en samlad bedoumlmning framstaringr som obetydlig med haumlnsyn till det intresse som aumlr avsett att skyddas genom foumlreskriften Sanktionsavgiften faringr saumlttas ned om det finns saumlr-skilda skaumll Ett exempel paring det aumlr naumlr oumlvertraumldelsen beror paring om-staumlndigheter som den ekonomiska aktoumlren inte kunnat paringverka eller om den av andra skaumll aumlr ursaumlktlig Att en annan ekonomisk aktoumlr till exempel en tillverkare inte har uppfyllt sina skyldigheter kan dock inte fraringnta en aktoumlr laumlngre ner i leveranskedjan dennes ansvar En importoumlr eller distributoumlr kan exempelvis inte paringverka om en pro-dukt aumlr foumlrsedd med korrekt maumlrkning men kan likvaumll ansvara foumlr att inte hantera produkter som saknar saringdan maumlrkning

Sanktionsavgiften kan ocksaring saumlttas ned om det skulle vara oskaumlligt att ta ut en avgift med haumlnsyn till omstaumlndigheterna i det enskilda fallet till exempel om den inte staringr i rimlig proportion till oumlvertraumldel-sen Baringde objektiva och subjektiva omstaumlndigheter i det enskilda

fallet ska beaktas vid denna proumlvning Saringdana omstaumlndigheter kan vara skaderiskens karaktaumlr och omfattning saring som att produkten endast har tillhandaharingllits under en kortare tid och haft begraumlnsad spridning Har den ekonomiska aktoumlren sedan oumlvertraumldelsen skett vidtagit aringtgaumlrder foumlr att eliminera risker eller skada boumlr detta kunna leda till att avgiften bestaumlms till ett laumlgre belopp aumln vad som annars skulle ha varit fallet Daumlremot utgoumlr inte den avgiftsskyldiges ekonomiska situation okunskap om gaumlllande regler tidsbrist eller att verksamheten aumlr nystartad skaumll att saumltta ned sanktionsavgiften

21 sect

Regeringen eller den marknadskontrollmyndighet som regeringen be-staumlmmer faringr meddela foumlreskrifter om sanktionsavgiftens storlek Sanktions-avgiften ska uppgaring till laumlgst 15 000 kronor och houmlgst 15 000 000 kronor

Naumlr sanktionsavgiftens storlek bestaumlms ska haumlnsyn tas till hur allvar-lig oumlvertraumldelsen aumlr betydelsen av den bestaumlmmelse som oumlvertraumldelsen avser och om samma ekonomiska aktoumlr tidigare har aringlagts en sanktions-avgift enligt denna lag

Sanktionsavgiften ska tillfalla staten

Paragrafen reglerar minimi- och maximibelopp foumlr sanktionsavgift samt omstaumlndigheter som ska beaktas naumlr avgiftens storlek bestaumlms Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1053

Av foumlrsta stycket foumlljer att avgiftens storlek ska framgaring av reger-ingens eller utsedd marknadskontrollmyndighets foumlreskrifter Avgif-ten ska uppgaring till minst 15 000 kronor och houmlgst 15 000 000 kronor Bemyndigande foumlr utpekade marknadskontrollmyndigheter att med-dela foumlreskrifter om sanktionsavgifter finns i 19 sect foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Av andra stycket foumlljer att naumlr avgiftens storlek bestaumlms ska haumln-syn tas till hur allvarlig oumlvertraumldelsen aumlr och till betydelsen av den bestaumlmmelse som oumlvertraumldelsen avser samt till om den ekonomiska aktoumlren tidigare aringlagts sanktionsavgift enligt denna lag Oumlvertraumldelser av produktkrav kan vara av houmlgst varierande art och karaktaumlr Med oumlvertraumldelsens allvar avses dess omfattning hur laumlnge den har paringgaringtt och den typiska faran som oumlvertraumldelsen medfoumlr Aumlven den oumlver-

traumldda bestaumlmmelsen som saringdan och dess skyddsintresse ska vaumlgas in vid bedoumlmningen Det ska aumlven beaktas om den som har begaringtt oumlvertraumldelsen tidigare har aringlagts en sanktionsavgift enligt denna lag Sanktionsavgiften boumlr i saringdana fall saumlttas houmlgre saumlrskilt om oumlvertrauml-delserna aumlr likartade Om det har garingtt laringng tid mellan de olika oumlver-traumldelserna boumlr det kunna beaktas i det enskilda fallet enligt 20 sect tredje stycket

I tredje stycket framgaringr att sanktionsavgiften tillfaller staten I 18 sect foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt framgaringr att sanktionsavgiften ska betalas till Kammarkollegiet

22 sect

Innan en marknadskontrollmyndighet beslutar om sanktionsavgift ska den som anspraringket riktas mot ges tillfaumllle att yttra sig En sanktionsavgift faringr inte beslutas om den som anspraringket riktas mot inte har getts tillfaumllle att yttra sig inom fem aringr fraringn det att oumlvertraumldelsen upphoumlrde

I paragrafen anges att innan en sanktionsavgift beslutas ska den som anspraringket riktas mot ha getts tillfaumllle att yttra sig Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1053

Av foumlrsta meningen foumlljer att den som anspraringket riktas mot ska ges tillfaumllle att yttra sig oumlver marknadskontrollmyndighetens utred-ning innan beslut om sanktionsavgift fattas Moumljligheten att goumlra undantag fraringn kommunikationsskyldigheten enligt 25 sect foumlrvaltnings-lagen gaumlller daumlrmed inte vid beslut om en sanktionsavgift I oumlvrigt gaumlller dock foumlrvaltningslagens bestaumlmmelser om kommunikation saringsom vilket material som ska kommuniceras och hur kommunika-tionen ska genomfoumlras En skrivelse som ger den ekonomiska aktoumlren tillfaumllle att yttra sig behoumlver inte delges Bevisboumlrdan foumlr att kommu-nikation har skett ligger paring marknadskontrollmyndigheten

Paragrafen syftar till att ge den avgiftsskyldige moumljlighet att paringtala eventuella felaktigheter och omstaumlndigheter i utredningsmaterialet som kan utgoumlra skaumll foumlr befrielse fraringn avgift innan beslut fattas Om den som anspraringket riktas mot vidtar raumlttelse i detta skede innebaumlr det inte att moumljligheten att paringfoumlra sanktionsavgift bortfaller Saring snart

foumlrutsaumlttningarna enligt 20 sect har uppkommit kan sanktionsavgift paringfoumlras aumlven om omstaumlndigheterna aumlndras innan beslut meddelas

I andra meningen foumlreskrivs en preskriptionstid Daumlr anges att naringgon sanktionsavgift inte faringr beslutas om den som anspraringket riktas mot inte har getts tillfaumllle att yttra sig inom fem aringr fraringn det att oumlver-traumldelsen upphoumlrde Perdurerande det vill saumlga paringgaringende oumlvertrauml-delser anses paringgaring till dess de helt upphoumlr Om en produkt tillhanda-haringlls utan exempelvis tillhoumlrande dokumentation anses oumlvertraumldelsen paringgaring till dess det sista bristfaumllliga exemplaret har tillhandaharingllits Foumlrst daumlrefter boumlrjar preskriptionstiden loumlpa

23 sect

Ett beslut om att ta ut en sanktionsavgift ska delges den avgiftsskyldige En sanktionsavgift ska betalas inom 30 dagar efter det att beslutet om

att ta ut avgiften har delgetts den avgiftsskyldige eller inom den laumlngre tid som anges i beslutet

Beslutet om sanktionsavgift faringr efter sista betalningsdag verkstaumlllas enligt utsoumlkningsbalken som ett beslut som vunnit laga kraft

Paragrafen inneharingller bestaumlmmelser om foumlrfarandefraringgor avseende sanktionsavgift Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1053

I foumlrsta stycket framgaringr att ett beslut om att paringfoumlra sanktionsavgift ska delges den avgiftsskyldige Delgivning ska utfoumlras enligt bestaumlm-melserna i delgivningslagen (20101932)

I andra stycket framgaringr att sanktionsavgiften ska betalas inom 30 dagar fraringn det att den avgiftsskyldige har delgetts beslutet under foumlrutsaumlttning att marknadskontrollmyndigheten inte har bestaumlmt en senare betalningsdag Moumljligheten foumlr myndigheten att besluta om en laumlngre betalningsfrist aumln 30 dagar kan till exempel aktualiseras om en beslutad avgift med haumlnsyn till sin storlek den avgiftsskyldiges likviditetsfoumlrharingllanden eller liknande kan medfoumlra att den avgifts-skyldige riskerar att foumlrsaumlttas i konkurs om avgiften tas ut inom 30-dagarsperioden Med beaktande av naumlmnda omstaumlndigheter kan myn-digheten ocksaring besluta att avgiften ska betalas genom delbetalningar

I tredje stycket framgaringr att ett beslut om sanktionsavgift faringr verk-staumlllas som ett beslut som har vunnit laga kraft efter att den sista

betalningsdagen har intraumlffat Sanktionsavgiften kan alltsaring tas ut aumlven om beslutet har oumlverklagats

24 sect

Om ett beslut om sanktionsavgift inte har verkstaumlllts inom tio aringr fraringn det att beslutet vann laga kraft behoumlver avgiften inte betalas

I paragrafen anges en preskriptionstid foumlr betalning av sanktions-avgift En beslutad sanktionsavgift behoumlver inte betalas om beslutet inte har verkstaumlllts inom tio aringr fraringn det att beslutet vunnit laga kraft Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1053

25 sect

En marknadskontrollmyndighet faringr inte besluta om sanktionsavgift foumlr en oumlvertraumldelse som har foumlranlett straff eller som omfattas av ett foumlre-laumlggande eller foumlrbud vid vite och samma oumlvertraumldelse ligger till grund foumlr en ansoumlkan om utdoumlmande av vitet

Paragrafen reglerar foumlrharingllandet mellan sanktionsavgift och straff respektive vite Paragrafen syftar till att motverka att dubbla sank-tioner foumlrekommer foumlr en och samma oumlvertraumldelse Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlver-traumldelse finns i avsnitt 106

Sanktionsavgift ska inte beslutas om den oumlvertraumldelse som avgiften avser har lett till straff enligt bestaumlmmelser i annan lag Beslut om sanktionsavgift faringr inte heller fattas foumlr en oumlvertraumldelse som omfattas av ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud vid vite om oumlvertraumldelsen ligger till grund foumlr en domstolsprocess om utdoumlmande av vitet

Vid oumlvertraumldelser av produktrelaterade krav boumlr varje oumlvertraumldelse som sjaumllvstaumlndigt kan leda till en sanktion utgoumlra en enskild oumlver-traumldelse En ekonomisk aktoumlr som hanterar en produkt som brister i oumlverensstaumlmmelse i foumlrharingllande till flera produktrelaterade krav kan alltsaring begaring flera olika oumlvertraumldelser Att daring aringlaumlgga den ekonomiska aktoumlren en sanktionsavgift foumlr varje oumlvertraumldelse innebaumlr inte dubbel-bestraffning Avgoumlrande foumlr om tvaring brister utgoumlr samma oumlvertraumldelse aumlr alltsaring om bristerna var foumlr sig skulle kunna leda till en sanktion

Foumlrbudet mot dubbelbestraffning kan aumlven aktualiseras i situa-tioner naumlr en annan marknadskontrollmyndighet har beslutat om sanktionsavgift avseende samma ekonomiska aktoumlr och produkt Eftersom flera myndigheter kan komma att utfoumlra kontroller hos samma aktoumlr av samma produkt men avseende olika egenskaper maringste en marknadskontrollmyndighet beakta eventuella sanktionsavgifter eller domstolsprocesser om utdoumlmande av vite av andra marknads-kontrollmyndigheter som ansvarar foumlr marknadskontroll av produk-ter som omfattas av samma unionsraumlttsakt i EUs marknadskontroll-foumlrordning Att samordning mellan myndigheterna ska ske foumlljer av 3 sect foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Straffbestaumlmmelser

26 sect

Om ansvar foumlr den som oumlvertraumlder 18 sect finns bestaumlmmelser i 20 kap 3 sect brottsbalken

Paragrafen inneharingllen en upplysning om att den som bryter mot tystnadsplikten kan doumlmas foumlr brott mot tystnadsplikten enligt 20 kap 3 sect brottsbalken Den behandlas i avsnitt 854

27 sect

Foumlr oumlvertraumldelser av unionslagstiftning inom miljoumlbalkens tillaumlmpnings-omraringde gaumlller straffbestaumlmmelser i 29 kap miljoumlbalken

Paragrafen inneharingller en upplysning om att straffbestaumlmmelserna i 29 kap miljoumlbalken aumlr tillaumlmpliga vid oumlvertraumldelser av produktkrav i harmoniserad produktlagstiftning inom miljoumlbalkens tillaumlmpnings-omraringde Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1052

I 26 kap 30 a sect andra stycket miljoumlbalken framgaringr att en mark-nadskontrollmyndighet aumlr skyldig att vid misstanke om brott anmaumlla oumlvertraumldelser till Polismyndigheten eller Aringklagarmyndigheten enligt 26 kap 2 sect miljoumlbalken

Oumlverklagande

28 sect

En marknadskontrollmyndighets beslut enligt denna lag faringr oumlverklagas till allmaumln foumlrvaltningsdomstol Proumlvningstillstaringnd kraumlvs vid oumlverklag-ande till kammarraumltten

Beslut som fattas med stoumld av lagen och som roumlr unionslagstiftning inom miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde faringr oumlverklagas till mark- och miljoumldomstol

Paragrafen inneharingller bestaumlmmelser om forum foumlr oumlverklagande av en marknadskontrollmyndighets beslut Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743

I foumlrsta stycket framgaringr att en marknadskontrollmyndighets beslut oumlverklagas till allmaumln foumlrvaltningsdomstol Det finns inte naringgon begraumlnsning avseende vilka beslut som faringr oumlverklagas utan det gaumlller alla beslut en marknadskontrollmyndighet fattar med stoumld av lagen exempelvis beslut om oanmaumlld inspektion enligt 6 sect beslut att om-haumlnderta handlingar eller varuprover enligt 9 sect foumlrelaumlgganden eller foumlrbud enligt 15 sect beslut om aringterkrav av kostnader foumlr marknads-kontroll enligt 17 sect och beslut om sanktionsavgift enligt 20 sect I andra meningen framgaringr att det kraumlvs proumlvningstillstaringnd i kammarraumltten Bestaumlmmelsen aumlr en saringdan saumlrskild foumlreskrift om proumlvningstillstaringnd som avses i 34 a sect foumlrvaltningsprocesslagen

Vid oumlverklagande av ett beslut om en inspektion paring plats kan domstolen komma att proumlva foumlremaringlet foumlr inspektionen det vill saumlga fraringgan om det aktuella utrymmet har saringdant samband med den eko-nomiska aktoumlrens verksamhet att tilltraumldesraumltten gaumlller Domstolen kan aumlven ha anledning att proumlva om aringtgaumlrden staringr i rimligt foumlrharingll-ande till de olaumlgenheter som vid beslutet kunnat antas uppstaring foumlr den som aringtgaumlrden riktas mot det vill saumlga goumlra en proportionalitets-bedoumlmning Naumlr det gaumlller beslut om en oanmaumlld inspektion i ett utrymme som inte aumlr tillgaumlngligt foumlr allmaumlnheten enligt 6 sect kan domstolen dessutom komma att proumlva om naringgon av foumlrutsaumlttning-arna i 6 sect punkten 1 eller punkten 2 foumlrelegat naumlr marknadskontroll-myndigheten beslutade att genomfoumlra inspektionen Fraringgor roumlrande effektivt och laumlmpligt raumlttsmedel foumlr beslut om inspektioner i utrym-men som inte aumlr tillgaumlngliga foumlr allmaumlnheten behandlas i avsnitt 94

Foumlr beslut som gaumlller marknadskontroll av produkter och som tidigare oumlverklagades enligt plan- och bygglagen (2010900) till mark-och miljoumldomstol innebaumlr bestaumlmmelsen en ny ordning vid oumlver-klagande Saringdana beslut som har oumlverklagats till mark- och miljouml-domstol innan bestaumlmmelsen traumldde i kraft men som aumlnnu inte har avgjorts av domstolen ska enligt huvudregeln oumlverlaumlmnas till allmaumln foumlrvaltningsdomstol

I andra stycket framgaringr att beslut som fattas med stoumld av lagen och som roumlr unionslagstiftning inom miljoumlbalkens tillaumlmpnings-omraringde ska oumlverklagas till mark- och miljoumldomstol Bestaumlmmelsen utgoumlr en saumlrreglering i foumlrharingllande till foumlrsta stycket Av 5 kap 1 sect lagen om mark- och miljoumldomstolar med haumlnvisning till lagen om domstolsaumlrenden foumlljer att det alltid kraumlvs proumlvningstillstaringnd vid oumlver-klagande av mark- och miljoumldomstolens avgoumlranden Naringgon saumlrskild reglering om detta behoumlvs daumlrfoumlr inte

29 sect

En miljoumlorganisation som avses i 16 kap 13 sect miljoumlbalken har raumltt att oumlverklaga en marknadskontrollmyndighets beslut enligt denna lag som roumlr unionslagstiftning inom miljoumlbalkens tillaumlmpningsomraringde

Paragrafen inneharingller en bestaumlmmelse om miljoumlorganisationers moumlj-lighet att vaumlcka talan vid domstol mot beslut som kan strida mot EUs miljoumllagstiftning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 752

Genom paragrafen genomfoumlrs Sveriges foumlrpliktelser enligt FNs konvention om tillgaringng till information allmaumlnhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgaringng till raumlttslig proumlvning i miljoumlfraringgor (Aringrhus-konventionen) I 16 kap 13 sect miljoumlbalken framgaringr vem som har tale-raumltt Taleraumltten gaumlller beslut som fattas av en marknadskontrollmyn-dighet enligt denna lag och som kan strida mot EUs miljoumllagstiftning

Ikrafttraumldandebestaumlmmelse

Denna lag traumlder i kraft den 16 juli 2021

I bestaumlmmelsen anges att lagen traumlder i kraft den 16 juli 2021 Oumlver-vaumlgandena finns i kapitel 13

152 Foumlrslaget till lag om aumlndring i miljoumlbalken

26 kap Tillsyn

EU-foumlrordningar om kontroll

30 sect

I foumlljande EU-foumlrordningar finns bestaumlmmelser om kontroll av att vissa EU-foumlrordningar och vissa bestaumlmmelser som genomfoumlr EU-direktiv inom balkens tillaumlmpningsomraringde foumlljs

1 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2017625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verk-samhet foumlr att saumlkerstaumllla tillaumlmpningen av livsmedels- och foder-lagstiftningen och av bestaumlmmelser om djurs haumllsa och djurskydd vaumlxtskydd och vaumlxtskyddsmedel samt om aumlndring av Europaparlamen-tets och raringdets foumlrordningar (EG) nr 9992001 (EG) nr 3962005 (EG) nr 10692009 (EG) nr 11072009 (EU) nr 11512012 (EU) nr 6522014 (EU) 2016429 och (EU) 20162031 raringdets foumlrordningar (EG) nr 12005 och (EG) nr 10992009 och raringdets direktiv 9858EG 199974EG 200743EG 2008119EG och 2008120EG och om upphaumlvande av Europaparlamentets och raringdets foumlrordningar (EG) nr 8542004 och (EG) nr 8822004 raringdets direktiv 89608 EEG 89662EEG 90425EEG 91496EEG 9623EG 9693EG och 9778EG samt raringdets beslut 92438EEG och

2 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlndring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) 3052011

I foumlrordningen (EU) 2017625 finns aumlven bestaumlmmelser om annan offentlig verksamhet som syftar till att saumlkerstaumllla att vissa EU-foumlrordningar och vissa bestaumlmmelser som genomfoumlr EU-direktiv inom balkens tillaumlmpningsomraringde foumlljs

Den nuvarande foumlrsta punkten aumlndras med anledning av att bestaumlm-melser om marknadskontroll i Europaparlamentets och raringdets foumlr-ordning (EG) nr 7652008 har upphaumlvts och ersatts av bestaumlmmelser EUs marknadskontrollfoumlrordning Aumlndringen innebaumlr att en haumlnvis-ning goumlrs till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr till foumlr-

ordning (EG) nr 7652008 Punkten byter ocksaring foumlrteckning till andra punkten

Den nuvarande andra punkten byter beteckning till foumlrsta punkten

30 a sect

I fraringga om statliga myndigheters kontroll enligt foumlrordning (EU) 20191020 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i detta kapitel

Det som anges om skyldighet att utfoumlra kontroll efter anmaumllan i noumld-vaumlndig utstraumlckning i 1 sect aringtalsanmaumllan i 2 sect och tillsynsvaumlgledning i 3 a sect ska gaumllla aumlven i fraringga om statliga myndigheter som utoumlvar kontroll enligt foumlrordning (EU) 20191020

Paragrafen aumlr ny Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743 och 95 Foumlrsta stycket inneharingller en haumlnvisning till lagen med komplet-

terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning foumlr statliga myndigheters kontroll Begreppet kontroll anvaumlnds i staumlllet foumlr marknadskontroll foumlr att baumlttre staumlmma oumlverens med oumlvrig reglering i miljoumlbalken se foumlrfattningskommentaren till 26 kap 30 sect i prop 201920137 Foumlrbaumlttrad tillsyn paring miljoumlomraringdet s 91

I andra stycket framgaringr att vissa bestaumlmmelser i 26 kap miljouml-balken ska gaumllla naumlr statliga myndigheter utoumlvar kontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning Haumlnvisningen till 1 sect tydliggoumlr att det finns en skyldighet foumlr statliga myndigheter som utfoumlr kontroll i enlighet med EUs marknadskontrollfoumlrordning att agera efter en anmaumllan fraringn allmaumlnheten som roumlr brister i foumlrharingllande till miljoumllag-stiftningen En saringdan anmaumllan ska laumlggas upp som ett aumlrende och avslutas med naringgon form av beslut Genom haumlnvisningen till 2 sect aringlaumlggs de statliga myndigheterna en skyldighet att anmaumlla oumlvertrauml-delser av bestaumlmmelser i balken eller i foumlreskrifter meddelade med stoumld av balken till Polismyndigheten eller Aringklagarmyndigheten om det finns misstanke om brott Statliga myndigheter aumlr vidare genom haumlnvisningen till 3 a sect skyldiga att utoumlva tillsynsvaumlgledning

31 sect

Vid saringdan kontroll eller annan offentlig verksamhet som avses i 30 sect ska det som anges i 1 a 3 3 a 4 6 och 8 sectsect om tillsyn tillsynsvaumlgled-ning och tillsynsmyndigheter gaumllla i fraringga om kontroll annan offent-lig verksamhet och kontrollmyndigheter enligt de EU-foumlrordningar som anges i 30 sect Detta gaumlller dock inte om annat foumlljer av foumlrord-ningarna

Paragrafen aumlndras endast paring saring saumltt att bestaumlmmelsen i 1 a sect om till-synsvaumlgledning har lagts till i uppraumlkningen av vad som ska gaumllla i fraringga om kontroll annan offentlig verksamhet och kontrollmyndig-heter enligt de EU-foumlrordningar som anges i 30 sect

32 sect

Vid saringdan kontroll eller annan offentlig verksamhet som avses i 30 sect ska det som anges

1 i 9 sect gaumllla foumlrelaumlgganden och foumlrbud som behoumlvs foumlr att de EU-foumlrordningar som anges i 30 sect ska foumlljas

2 i 14 17 18 och 26 sectsect gaumllla beslut som kontrollmyndigheterna meddelar enligt foumlrordningarna och

3 i 28 sect gaumllla testkoumlp som kontrollmyndigheterna goumlr Vid saringdan kontroll och annan offentlig verksamhet som avses i

30 sect 1 ska aumlven det som anges i 22 b sect gaumllla ersaumlttning och kostnader foumlr prov som har laumlmnats enligt foumlrordningen

Vid saringdan kontroll och annan offentlig verksamhet som avses i 30 sect 2 ska aumlven det som anges i 21 sect gaumllla upplysningar och handlingar som behoumlvs foumlr kontrollen

Foumlrsta andra och tredje styckena gaumlller inte om annat foumlljer av foumlr-ordningarna

Paragrafens foumlrsta stycke punkten 2 har aumlndrats genom att begreppet rdquobehoumlriga myndigheterrdquo har bytts ut mot rdquokontrollmyndigheterrdquo foumlr att staumlmma oumlverens med oumlvrig begreppsanvaumlndning i miljoumlbalken Nuvarande punkten 3 har tagits bort Nuvarande punkten 4 byter beteckning till punkten 3 och begreppet rdquobehoumlriga myndigheterrdquo har bytts aumlven haumlr

Nuvarande punkten 3 har flyttats till ett nytt andra stycke Aumlnd-ringen innebaumlr att 26 kap 22 b sect endast ska tillaumlmpas vid kontroll eller annan offentlig verksamhet enligt foumlrordning (EU) 2017625 och inte vid saringdan verksamhet enligt EUs marknadskontrollfoumlr-ordning

Ett nytt tredje stycke har lagts till som innebaumlr att det som saumlgs i 21 sect om upplysningar och handlingar ska gaumllla vid kontroll eller annan offentlig verksamhet enligt EUs marknadskontrollfoumlrord-ning Bestaumlmmelsen innebaumlr att en myndighet som utfoumlr kontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning har befogenhet att genom foumlrelaumlggande begaumlra de uppgifter och handlingar som myndigheten behoumlver foumlr sin kontroll

Aumlndringen i fjaumlrde stycket aumlr en foumlljdaumlndring foumlr att det har till-kommit ett nytt andra och tredje stycke

32 a sect

Vid saringdan kontroll som avses i 30 sect 2 ska tillsynsmyndigheten laumlmna upplysningar om kontrollen till statliga myndigheter enligt foumlreskrifter meddelade av regeringen

Paragrafen aumlr ny Den reglerar upplysningsskyldighet mellan till-synsmyndigheter och statliga myndigheter vid kontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning I paragrafen bemyndigas regeringen att meddela naumlrmare foumlreskrifter om de uppgifter som tillsynsmyndig-heten ska laumlmna till den statliga myndigheten I 1 kap 5 sect miljoumltill-synsfoumlrordningen (201113) anges saringdana uppgifter som en laumlnsstyr-else eller kommun naumlr de utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknads-kontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ska laumlmna aringt en ansvarig marknadskontrollmyndighet I samma paragraf bemyndigas den myndighet som regeringen bestaumlmmer att meddela naumlrmare foumlre-skrifter om uppgiftsskyldigheten till exempel hur uppgiftslaumlmnandet ska garing till Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1131

28 kap Tilltraumlde mm

1 a sect

Paragrafen aumlr ny Den inneharingller en haumlnvisning till lagen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Foumlr statliga myndigheter gaumlller den lagen i staumlllet foumlr vad som anges i kapitel 28 Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743

29 kap Straffbestaumlmmelser och foumlrverkande

11 sect

Om en gaumlrning som avses i 2 2 a 2 b 2 c 3 3 a eller 3 b sect 4 sect foumlrsta stycket 2 4 a sect 5 sect 1 eller 7 a 8 eller 9 sect aumlr att anse som ringa doumlms inte till ansvar En gaumlrning aumlr att anse som ringa om den framstaringr som obetydlig med haumlnsyn till det intresse som aumlr avsett att skyddas genom straffbestaumlmmelsen

Till ansvar enligt detta kapitel doumlms inte om gaumlrningen aumlr belagd med samma eller straumlngare straff i brottsbalken Om gaumlrningen aumlr straffbar baringde enligt detta kapitel och enligt lagen (20001225) om straff foumlr smuggling men ansvar inte kan doumlmas ut enligt den lagen doumlms till ansvar enligt detta kapitel

Om ett vitesfoumlrelaumlggande har oumlvertraumltts doumlms inte till ansvar en-ligt detta kapitel foumlr en gaumlrning som omfattas av foumlrelaumlggandet

Om en gaumlrning som avses i 1ndash9 sectsect kan foumlranleda miljoumlsanktions-avgift eller sanktionsavgift enligt lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning och inte kan antas foumlranleda annan paringfoumlljd aumln boumlter faringr aringtal vaumlckas av aringklagare endast om aringtal aumlr paringkallat fraringn allmaumln synpunkt

Paragrafens fjaumlrde stycke har aumlndrats Aumlndringen innebaumlr ett tillaumlgg om att haumlnsyn aumlven ska tas till om gaumlrningen kan foumlranleda sanktions-avgift enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 106

30 kap Miljoumlsanktionsavgifter

3 sect

Tillsynsmyndigheten eller den myndighet som bedriver saringdan kontroll som avses i 26 kap 30 sect beslutar om miljoumlsanktionsavgift

Foumlrsta stycket gaumlller inte statliga myndigheter som utfoumlr kontroll enligt foumlrordning (EU) 20191020

Innan myndigheten beslutar om avgift ska den som anspraringket riktas mot ges tillfaumllle att yttra sig

Paragrafens foumlrsta stycke har aumlndrats till foumlljd av att 26 kap 30 sect har aumlndrats Ett nytt andra stycke undantar statliga myndigheter som utfoumlr kontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning vilket inne-baumlr att en marknadskontrollmyndighet inte faringr besluta om miljoumlsank-tionsavgift I staumlllet tillaumlmpar marknadskontrollmyndigheter sank-tionsbestaumlmmelserna i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvriga aumlndringar aumlr spraringkliga

Enligt ikrafttraumldandebestaumlmmelsen traumlder lagaumlndringarna i kraft den 16 juli 2021 Naringgra oumlvergaringngsbestaumlmmelser ges inte De nya bestaumlm-melserna aumlr alltsaring tillaumlmpliga i och med ikrafttraumldandet och 29 kap 11 sect fjaumlrde stycket samt 30 kap 3 sect andra stycket gaumlller endast foumlr oumlver-traumldelser som har skett daumlrefter Oumlvervaumlgandena finns i kapitel 13

153 Foumlrslaget till lag om aumlndring i arbetsmiljoumllagen (19771160)

7 kap Tillsyn

1 b sect

I fraringga om tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlnd-

ring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i detta kapitel

Paragrafen aumlr ny Den inneharingller en haumlnvisning till lagen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743

Av paragrafen foumlljer att lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlm-melserna i 7 kap arbetsmiljoumllagen naumlr tillsynen utgoumlr marknads-kontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknadskontroll-foumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr arbetsmiljoumllagen aumlr dels att myndigheten aumlr ut-pekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produkt-relaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontrollmyndig-heter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om mark-nadskontroll i oumlvrigt

8 kap Paringfoumlljder

3 a sect

Det ska inte doumlmas till ansvar enligt 1 eller 2 sect om gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Paragrafen aumlr ny Den reglerar foumlrharingllandet mellan straff och sank-tionsavgift och anger att det inte ska doumlmas till ansvar enligt 1 eller 2 sect om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

11 sect

Vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en eko-nomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till foumlrordning (EU) 20191020 tillaumlmpas 20ndash25 sectsect i lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr 5ndash10 sectsect i detta kapitel

Paragrafen aumlr ny Den inneharingller en haumlnvisning till bestaumlmmelserna om sanktionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Av paragrafen foumlljer att bestaumlm-melserna om sanktionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr arbetsmiljoumllagens bestaumlmmelser om sanktionsavgift naumlr det roumlr en oumlvertraumldelse av krav som framgaringr i eller foumlljer av unionsraumltts-akterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlg-andena finns i avsnitt 743 och 104

Ikrafttraumldande- och oumlvergaringngsbestaumlmmelser

1 Denna lag traumlder i kraft den 16 juli 2021 2 I fraringga om oumlvertraumldelser som har skett foumlre de nya bestaumlmmelsernas ikrafttraumldande ska sanktionsbestaumlmmelserna i denna lag tillaumlmpas

I punkten 1 anges att lagen traumlder i kraft den 16 juli 2021 Av punkten 2 foumlljer att haumlnvisningen till sanktionsbestaumlmmelser i

lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-foumlrordning inte gaumlller foumlr oumlvertraumldelser som har skett foumlre ikraft-traumldandet Oumlvervaumlgandena finns i kapitel 13

154 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (19921512) om elektromagnetisk kompatibilitet

Marknadskontroll

1 a sect

I fraringga om tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlnd-ring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i denna lag Detsamma gaumlller vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till foumlrordning (EU) 20191020

Paragrafen aumlr ny och finns under en ny rubrik Den inneharingller en haumlnvisning till lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743 och 104

Av paragrafen foumlljer att lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr be-staumlmmelserna i 2ndash6 sectsect lagen om elektromagnetisk kompatibilitet naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlm-mer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om elektromag-netisk kompatibilitet aumlr dels att myndigheten aumlr utpekad marknads-kontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskon-trollfoumlrordning Utpekade marknadskontrollmyndigheter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Av paragrafens andra meningen foumlljer att bestaumlmmelserna om sanktionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs

marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

10 sect

Ansvar enligt 9 sect ska inte doumlmas ut om 1 gaumlrningen aumlr belagd med straff i brottsbalken eller oumlvertraumldelsen

aumlr ringa eller 2 gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000)

med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrord-ning

Paragrafen har aumlndrats paring saring saumltt att andra punkten har aumlndrats till foumlljd av att 7 sect har upphoumlrt att gaumllla I staumlllet anges i punkten att det inte ska doumlmas till ansvar enligt 9 sect om gaumlrningen kan leda till sank-tionsavgift enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraff-ning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

1 Denna lag traumlder i kraft den 16 juli 2021 2 I fraringga om oumlvertraumldelser som har skett foumlre de nya bestaumlmmelsernas ikrafttraumldande gaumlller de upphaumlvda bestaumlmmelserna i 7 och 8 sectsect fortfar-ande

I punkten 1 anges att lagen traumlder i kraft den 16 juli 2021 I punkten 2 framgaringr att de upphaumlvda 7 och 8 sectsect gaumlller foumlr oumlver-

traumldelser som har skett foumlre ikrafttraumldandet I de fallen gaumlller alltsaring inte haumlnvisningen till sanktionsbestaumlmmelser i lagen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlver-vaumlgandena finns i kapitel 13

155 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (19921514) om maringttenheter maumltningar och maumltdon

Marknadskontroll

3 a sect

Av paragrafen foumlljer att lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr be-staumlmmelserna i 4ndash6 sectsect lagen om maringttenheter maumltningar och maumltdon naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlr-der som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverens-staumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Av-goumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om maringtt-enheter maumltningar och maumltdon aumlr dels att myndigheten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknads-kontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontrollmyndigheter fram-garingr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Av paragrafens andra mening foumlljer att bestaumlmmelserna om sank-tionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-

nadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr sanktionsbestaumlm-melsen i 6 a sect lagen om maringttenheter maumltningar och maumltdon vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekono-misk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-foumlrordning inte gaumlller foumlr oumlvertraumldelser som har skett foumlre ikrafttrauml-dandet Oumlvervaumlgandena finns i kapitel 13

156 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (1993584) om medicintekniska produkter

Marknadskontroll

4 a sect

Paragrafen aumlr ny och finns under en ny rubrik Den inneharingller en haumlnvisning till lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs

marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743 och 104

Av paragrafen foumlljer att lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 11ndash16 sectsect lagen om medicintekniska produkter naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlm-mer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om medicin-tekniska produkter aumlr dels att myndigheten aumlr utpekad marknads-kontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontroll-foumlrordning Utpekade marknadskontrollmyndigheter framgaringr i foumlr-ordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Av paragrafens andra mening foumlljer att bestaumlmmelserna om sanktionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

17 a sect

Det ska inte doumlmas till ansvar enligt 17 sect om gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000) med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Paragrafen aumlr ny Den reglerar foumlrharingllandet mellan straff och sank-tionsavgift paring saring saumltt att det stadgas att det inte ska doumlmas till ansvar enligt 17 sect om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

Enligt ikrafttraumldandebestaumlmmelsen traumlder lagaumlndringarna i kraft den 16 juli 2021 Naringgra oumlvergaringngsbestaumlmmelser ges inte De nya bestaumlm-melserna aumlr alltsaring tillaumlmpliga i och med ikrafttraumldandet och 17 a sect gaumlller endast foumlr oumlvertraumldelser som har skett daumlrefter Oumlvervaumlgandena finns i kapitel 13

157 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (1995669) om maumlrkning av skor

Marknadskontroll

3 sect a

I fraringga om tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlndring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmel-ser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i denna lag Detsamma gaumlller vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyl-digheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade pro-duktlagstiftning som anges i bilaga I till foumlrordning (EU) 20191020

Av paragrafen foumlljer att lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr be-staumlmmelserna i 4 och 5 sectsect lagen om maumlrkning av skor naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-

foumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om maumlrkning av skor aumlr dels att myndigheten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumltts-akterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontrollmyndigheter framgaringr i foumlrordningen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Av paragrafens andra mening foumlljer att bestaumlmmelserna om sank-tionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas vid oumlvertraumldelser av krav paring pro-dukter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning

Enligt ikrafttraumldandebestaumlmmelsen traumlder lagaumlndringarna i kraft den 16 juli 2021 Naringgra oumlvergaringngsbestaumlmmelser ges inte De nya bestaumlm-melserna aumlr alltsaring tillaumlmpliga i och med ikrafttraumldandet Oumlvervaumlg-andena finns i kapitel 13

158 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (19961118) om marknadsfoumlring av kristallglas

Marknadskontroll

4 a sect

I fraringga om tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlndring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande be-staumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i denna lag Detsamma gaumlller vid oumlvertraumldelser av krav paring produk-ter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmo-

niserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs marknads-kontrollfoumlrordning

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelsen i 5 sect lagen om marknadsfoumlring av kristallglas naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlm-mer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlr-ande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om mark-nadsfoumlring av kristallglas aumlr dels att myndigheten aumlr utpekad mark-nadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknads-kontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontrollmyndigheter fram-garingr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

159 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (19981707) om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner

Marknadskontroll

6 a sect

I fraringga om statliga myndigheters tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr pro-dukter och om aumlndring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i denna lag Detsamma gaumlller vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till foumlrordning (EU) 20191020

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 7ndash12 sectsect lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner naumlr en statlig myndighets tillsyn utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om aringtgaumlrder mot buller och avgaser fraringn mobila maskiner aumlr dels att myndigheten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknads-kontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontrollmyndigheter fram-garingr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

7 sect

Tillsynen oumlver efterlevnaden av denna lag foumlreskrifter som har med-delats med stoumld av lagen och efterlevnaden av foumlrordning (EU) 20191020 utoumlvas av statliga myndigheter och kommuner enligt foumlre-skrifter som meddelas av regeringen

Regeringen faringr meddela foumlreskrifter om skyldighet foumlr kommuner som utoumlvar tillsyn enligt foumlrsta stycket att laumlmna upplysningar om kontrollen till statliga myndigheter

Aumlndringen i foumlrsta stycket innebaumlr att lagstoumldet foumlr tillsyn ocksaring inne-fattar EUs marknadskontrollfoumlrordning

Ett nytt andra stycke inneharingller ett bemyndigande foumlr regeringen att meddela foumlreskrifter om uppgiftsskyldighet mellan kommuner och statliga myndigheter I 8 a sect foumlrordningen (19981709) om av-gaskrav foumlr vissa foumlrbraumlnningsmotordrivna mobila maskiner samt 9 a sect foumlrordningen (20011084) om buller fraringn viss utomhusutrustning anges saringdana uppgifter som en kommun naumlr den utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrord-ning ska laumlmna aringt en ansvarig marknadskontrollmyndighet I samma paragrafer bemyndigas den myndighet som regeringen bestaumlmmer att meddela naumlrmare foumlreskrifter om uppgiftsskyldigheten till exem-pel hur uppgiftslaumlmnandet ska garing till Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1131

15 a sect

Det ska inte doumlmas till ansvar enligt 13ndash15 sectsect om gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Paragrafen aumlr ny Den reglerar foumlrharingllandet mellan straff och sank-tionsavgift paring saring saumltt att det stadgas att det inte ska doumlmas till straff enligt 13ndash15 sectsect om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

15 b sect

Den som har aringsidosatt ett vitesfoumlrelaumlggande eller vitesfoumlrbud faringr inte doumlmas till straff enligt denna lag foumlr gaumlrning som ligger till grund foumlr en ansoumlkan om utdoumlmande av vitet

I paragrafen som aumlr ny foumlreskrivs att ansvar inte faringr doumlmas ut foumlr en oumlvertraumldelse som omfattas av ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud vid vite om oumlvertraumldelsen ligger till grund foumlr en domstolsprocess om ut-doumlmande av vitet Bestaumlmmelsen syftar till att motverka att dubbla sanktioner det vill saumlga vite och straff foumlrekommer foumlr en och samma oumlvertraumldelse Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning finns i avsnitt 106

1510 Foumlrslaget till lag om aumlndring i fordonslagen (2002574)

5 kap Oumlvriga bestaumlmmelser

2 sect

Ansvar enligt denna lag intraumlder inte om straff kan doumlmas ut enligt brottsbalken eller enligt lagen (1951649) om straff foumlr vissa trafik-brott eller om gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning

Paragrafen har aumlndrats paring saring saumltt att ett tillaumlgg gjorts som innebaumlr att det inte heller ska doumlmas till straff enligt 1 sect om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena om dubbel-bestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

Marknadskontroll

3 d sect

I fraringga om tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlnd-ring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i detta kapitel Detsamma gaumlller vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till foumlrordning (EU) 20191020

Paragrafen aumlr ny och finns under en ny rubrik Den inneharingller en haumln-visning till lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743 och 104

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlmmel-ser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr

bestaumlmmelserna i 5 kap 3 a och 3 b sectsect fordonslagen naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr fordonslagen aumlr dels att myndig-heten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontroll-myndigheter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Av paragrafens andra mening foumlljer att bestaumlmmelserna om sank-tionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Bemyndigande

8 sect

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestaumlmmer faringr med-dela foumlreskrifter om fordons beskaffenhet och utrustning

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestaumlmmer faringr meddela ytterligare foumlreskrifter om de kontrollformer som avses i denna lag naumlr det gaumlller

1 kontrollens omfattning och besiktningsorganens verksamhet 2 foumlrutsaumlttningarna foumlr godkaumlnnande vid kontroll 3 foumlrelaumlgganden och koumlrfoumlrbud 4 foumlrutsaumlttningarna foumlr att bruka vissa fordon 5 utbildnings- och kompetenskrav foumlr

a) besiktningstekniker och b) polismaumln och bilinspektoumlrer som utfoumlr kontroller enligt 2 kap 10 och 12 sectsect och

6 avgifter

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestaumlmmer faringr meddela foumlreskrifter om

1 registrering ibruktagande foumlrsaumlljning salufoumlring och anvaumlnd-ning av fordon system komponenter separata tekniska enheter for-donsdelar och annan utrustning till fordon

2 att ett typgodkaumlnnande av fordon ska upphoumlra att gaumllla naumlr nya krav som aumlr tillaumlmpliga paring den godkaumlnda fordonstypen varianten eller versionen blir obligatoriska

3 tillverkares tillhandaharingllande av information och dokumenta-tion om fordon system komponenter och separata tekniska enheter

4 tillsynen oumlver efterlevnaden av denna lag och av foumlreskrifter som har meddelats med stoumld av lagen

5 skyldighet foumlr besiktningsorganen att rapportera genomfoumlr-ande och utfall av fordonsbesiktningar och de uppgifter som i oumlvrigt behoumlvs foumlr att Transportstyrelsen och Styrelsen foumlr ackreditering och teknisk kontroll ska kunna fullgoumlra sina tillsynsuppgifter enligt 5 kap 3 a sect

6 avgifter foumlr Transportstyrelsens tillsyn enligt 5 kap 3 andash3 c sectsect och foumlr aumlrendehandlaumlggning enligt denna lag och foumlreskrifter som har meddelats med stoumld av lagen samt om

7 avgifter foumlr tillsyn och aumlrendehandlaumlggning enligt Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1672013 om godkaumlnnande och marknadskontroll av jordbruks- och skogsbruksfordon i den ursprungliga lydelsen samt enligt Europaparlamentets och raringdets foumlr-ordning (EU) nr 1682013 om godkaumlnnande av och marknadskon-troll foumlr tvaring- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar i den ursprung-liga lydelsen

Aumlndring har gjorts i tredje stycket punkten 4 paring saring saumltt att haumlnvisningen till Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1672013 av den 5 februari 2013 om godkaumlnnande och marknads-kontroll av jord-bruks- och skogsbruksfordon och Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1682013 av den 15 januari 2013 om godkaumln-nande av och marknadskontroll foumlr tvaring- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar har tagits bort Foumlrordningarna omfattas av EUs mark-nadskontrollfoumlrordning och reglering avseende tillsyn oumlver efterlev-nad av foumlrordningarna finns i staumlllet i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Enligt ikrafttraumldandebestaumlmmelsen traumlder lagaumlndringarna i kraft den 16 juli 2021 Naringgra oumlvergaringngsbestaumlmmelser ges inte De nya bestaumlm-melserna aumlr alltsaring tillaumlmpliga i och med ikrafttraumldandet och aumlndringen i 5 kap 2 sect gaumlller endast foumlr oumlvertraumldelser som har skett daumlrefter Oumlvervaumlgandena finns i kapitel 13

1511 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (2006263) om transport av farligt gods

12 a sect

Paragrafen aumlr ny Den inneharingller en haumlnvisning till lagen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743 och 104

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlmmel-ser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 12ndash15 sectsect lagen om transport av farligt gods naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlm-mer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknads-kontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om transport av farligt gods aumlr dels att myndigheten aumlr utpekad marknadskontroll-

myndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrord-ning Bestaumlmmelserna i 12ndash15 sectsect ska alltsaring fortsatt tillaumlmpas vid till-syn av produkter som inte omfattas av bilaga I till EUs marknads-kontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontrollmyndigheter fram-garingr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

Av paragrafens andra mening foumlljer att bestaumlmmelserna om sank-tionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

16 sect

Den som uppsaringtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot 2 sect foumlrsta stycket ska doumlmas till boumlter eller faumlngelse i houmlgst ett aringr

Den som uppsaringtligen eller av oaktsamhet bryter mot 2 sect andra stycket doumlms till boumlter om

1 ansvar inte kan doumlmas ut enligt foumlrsta stycket och 2 oumlvertraumldelsen avser naringgon annan foumlreskrift aumln 2 sect foumlrsta stycket Om ett brott enligt foumlrsta eller andra stycket med haumlnsyn till

risken foumlr skador paring liv haumllsa miljouml eller egendom och oumlvriga om-staumlndigheter aumlr att anse som ringa ska penningboumlter doumlmas ut

Ansvar enligt denna paragraf doumlms inte ut om 1 gaumlrningen begaringtts av en saumlkerhetsraringdgivare och avser en uppgift

som ska utfoumlras av saumlkerhetsraringdgivare 2 gaumlrningen aumlr belagd med straumlngare straff i brottsbalken eller

29 kap 1 eller 2 sect miljoumlbalken 3 gaumlrningen utgoumlr oumlvertraumldelse av ett foumlrelaumlggande eller foumlrbud

som foumlrenats med vite eller 4 gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000)

med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Paragrafen reglerar straffbestaumlmmelser foumlr oumlvertraumldelser I fjaumlrde stycket har en ny punkt lagts till punkten 4 Aumlndringen innebaumlr att ansvar enligt paragrafen inte heller ska doumlmas ut om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvriga aumlndringar aumlr spraringkliga Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

Enligt ikrafttraumldandebestaumlmmelsen traumlder lagaumlndringarna i kraft den 16 juli 2021 Naringgra oumlvergaringngsbestaumlmmelser ges inte De nya bestaumlm-melserna aumlr alltsaring tillaumlmpliga i och med ikrafttraumldandet och aumlndringen i 16 sect gaumlller endast foumlr oumlvertraumldelser som har skett daumlrefter Oumlver-vaumlgandena finns i kapitel 13

1512 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (2008112) om ekodesign

Marknadskontroll

12 a sect

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 13ndash17 sectsect lagen om ekodesign naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om ekodesign aumlr dels att myndigheten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att till-synen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknads-kontrollmyndigheter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlm-melser om marknadskontroll i oumlvrigt

Av paragrafens andra mening foumlljer att bestaumlmmelserna om sank-tionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas vid oumlvertraumldelser av krav paring pro-dukter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

1513 Foumlrslaget till lag om aumlndring i luftfartslagen (2010500)

12 kap Tillsyn oumlverklagande mm

Marknadskontroll

3 a sect

I fraringga om tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlnd-ring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i detta kapitel

Paragrafen aumlr ny och finns under en ny rubrik Den inneharingller en haumlnvisning till lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 12 kap 1ndash3 sectsect luftfartslagen naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr luftfartslagen aumlr dels att myndig-heten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontroll-myndigheter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

13 kap Ansvarsbestaumlmmelser mm

9 sect

Till ansvar enligt denna lag doumlms inte om gaumlrningen aumlr belagd med straff i brottsbalken om gaumlrningen utgoumlr oumlvertraumldelse av ett foumlre-laumlggande eller foumlrbud som foumlrenats med vite eller om gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

I paragrafen som aumlndrats finns bestaumlmmelser om straffbestaumlmmel-sernas foumlrharingllande till brottsbalken och foumlrharingllandet mellan vite och straff samt sanktionsavgift och straff Aumlndringen innebaumlr endast att det har lagts till en reglering om att det inte heller ska doumlmas till straff om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

1514 Foumlrslaget till lag om aumlndring i plan- och bygglagen (2010900)

11 kap Tillsyn tilltraumlde ingripanden och paringfoumlljder

Marknadskontroll

1 a sect

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 11 kap plan- och bygglagen naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr plan- och bygglagen aumlr dels att myn-digheten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknads-kontrollmyndigheter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlm-melser om marknadskontroll i oumlvrigt

Av paragrafens andra mening foumlljer att bestaumlmmelserna om sank-tionsavgift i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna om byggsanktionsavgift vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyl-digheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till EUs marknadskontroll-foumlrordning

37 sect

Ett foumlrelaumlggande enligt 19 20 21 22 23 24 eller 25 sect eller ett beslut om foumlrbud enligt 25 30 31 32 32 a eller 33 sect faringr foumlrenas med vite

Vitet faringr inte foumlrvandlas till faumlngelse Fraringgor om utdoumlmande av vite proumlvas av mark- och miljoumldomstol

Paragrafens foumlrsta stycke har aumlndrats endast genom att 26 sect har tagits bort fraringn uppraumlkningen Aumlndringen aumlr en foumlljd av att 26 sect har upp-haumlvts

1515 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (2010921) om mark- och miljoumldomstolar

3 kap Allmaumlnna bestaumlmmelser

1 sect

Maringl om utoumlvande av miljoumlfarlig verksamhet vattenverksamhet vattenanlaumlggningar och ersaumlttning vid vattenverksamhet samt om ut-doumlmande av vite enligt miljoumlbalken efter saumlrskild ansoumlkan av myn-dighet proumlvas av den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde verk-samheten i huvudsak bedrivs har bedrivits eller kommer att bedrivas Maringl om utoumlvande av verksamhet vid anlaumlggningar som ingaringr i ett sammanhaumlngande system foumlr hantering bearbetning lagring och slutfoumlrvaring av anvaumlnt kaumlrnbraumlnsle eller kaumlrnavfall proumlvas av den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde naringgon av anlaumlggningarna ligger eller aumlr avsedd att ligga

Maringl om ersaumlttning vid skada eller intraringng enligt 28 kap 2ndash5 sectsect miljoumlbalken och vid ingripande av det allmaumlnna enligt miljoumlbalken proumlvas av den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde skadan eller intraringnget i huvudsak har intraumlffat eller kommer att intraumlffa

Maringl om ersaumlttning foumlr miljoumlskador enligt 32 kap miljoumlbalken proumlvas av den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde den skadegoumlrande verksamheten i huvudsak bedrivs eller har bedrivits Den som be-driver eller avser att bedriva en verksamhet som kan medfoumlra en saringdan skada som avses i 32 kap 3 sect miljoumlbalken kan begaumlra proumlvning av ersaumlttningsfraringgan vid den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde verksamheten i huvudsak bedrivs eller kommer att bedrivas

Maringl om utdoumlmande av vite enligt plan- och bygglagen (2010900) och lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning efter saumlrskild ansoumlkan av myndighet proumlvas av den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde myndigheten ligger

Maringl som har oumlverklagats till mark- och miljoumldomstol proumlvas av den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde foumlrvaltningsmyn-digheten eller kommunen som foumlrst har proumlvat aumlrendet ligger om inte annat foumlljer av bestaumlmmelser som avses i sjunde stycket

Maringl enligt lagen (2006412) om allmaumlnna vattentjaumlnster eller mot-svarande aumlldre lagstiftning daumlr mark- och miljoumldomstol aumlr foumlrsta instans proumlvas av den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde den all-

maumlnna eller allmaumlnfoumlrklarade va-anlaumlggningen i huvudsak aumlr belaumlgen eller aumlr avsedd att vara belaumlgen

Saumlrskilda bestaumlmmelser om vilken mark- och miljoumldomstol som aumlr behoumlrig finns i annan lag

Paragrafens fjaumlrde stycke har aumlndrats genom att ett tillaumlgg har gjorts i fraringga om vilken mark- och miljoumldomstol som ska proumlva de maringl enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-foumlrordning daumlr mark- och miljoumldomstolen aumlr foumlrsta instans det vill saumlga maringl om utdoumlmande av vite efter saumlrskild ansoumlkan av myndighet Av bestaumlmmelsen framgaringr att det aumlr den mark- och miljoumldomstol inom vars omraringde den ansoumlkande myndigheten ligger som aumlr behoumlrig

1516 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (20101011) om brandfarliga och explosiva varor

22 sect

Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap utoumlvar tillsyn oumlver 1 brandfarliga och explosiva varors egenskaper utslaumlppande och

tillhandaharingllande paring marknaden samt 2 utslaumlppande och tillhandaharingllande paring marknaden av saringdana pro-

dukter som anvaumlnds foumlr hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och foumlr vilka myndigheten har utfaumlrdat foumlreskrifter

Paragrafen har aumlndrats I foumlrsta meningen har begreppet rdquomarknads-kontrollrdquo bytts mot rdquotillsynrdquo foumlr att begreppsanvaumlndningen ska oumlver-ensstaumlmma med definitionen av marknadskontroll i artikel 33 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Den definitionen av marknadskontroll

staumlmmer inte oumlverens med den kontroll som avses i paragrafen I para-grafen regleras endast kontroll av oumlverensstaumlmmelse av produkter som faller utanfoumlr tillaumlmpningsomraringdet foumlr EUs marknadskontroll-foumlrordning I punkten 2 har rdquoutslaumlppande och tillhandaharingllande paring marknaden avrdquo lagts till foumlr att tydliggoumlra vad kontrollen ska omfatta Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 734

22 a sect

I fraringga om tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlnd-ring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i denna lag

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 21ndash25 och 27 sectsect lagen om brandfarliga och explosiva varor naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt defini-tionen i artikel 33 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Den verk-samhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unions-lagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om brandfarliga och explosiva varor aumlr dels att myndig-heten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontroll-myndigheter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

24 sect

En tillsynsmyndighet har raumltt att paring begaumlran faring de upplysningar handlingar och provexemplar som behoumlvs foumlr tillsynen

Foumlr tillsynen har tillsynsmyndigheten raumltt till tilltraumlde till om-raringden lokaler och andra utrymmen som anvaumlnds i samband med hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och faringr goumlra under-soumlkningar och ta prover Foumlr ett prov som myndigheten tar betalas inte ersaumlttning

Polismyndigheten ska laumlmna den hjaumllp som behoumlvs foumlr tillsynen

Paragrafens foumlrsta stycke har aumlndrats genom att rdquoprovexemplarrdquo har lagts till i uppraumlkningen Aumlndringen innebaumlr att en tillsynsmyndighet utoumlver upplysningar och handlingar aumlven faringr begaumlra provexemplar av en produkt foumlr sin tillsyn Aumlndringen aumlr en anpassning till att arti-kel 19 i foumlrordning (EG) nr 7652008 har upphaumlvts genom EUs marknadskontrollfoumlrordning De befogenheter en tillsynsmyndighet har haft enligt artikel 19 i foumlrordning (EG) nr 7652008 och som tidigare framgaringtt av 23 sect foumlrordningen (20101075) om brandfarliga och explosiva varor framgaringr nu av denna bestaumlmmelse

Avgifter

27 sect

Avgifter enligt denna lag faringr tas ut foumlr tillstaringndsproumlvning tillsyn provtagning och undersoumlkning av prov godkaumlnnande av foumlrestaringndare godkaumlnnande av explosiv vara och beslut om huruvida en vara aumlr att anse som en explosiv vara

Foumlr tillsyn enligt 22 sect faringr avgift foumlr tillsynen och foumlr provtagning och undersoumlkning av prov av varan tas ut endast om det vid under-soumlkningen visar sig att varan inte uppfyller staumlllda krav

Paragrafens andra stycke har aumlndrats genom att uttrycket rdquomarknads-kontroll enligt denna lagrdquo har tagits bort I staumlllet anges att bestaumlm-melsen som begraumlnsar moumljligheten att ta ut avgift foumlr provtagning och undersoumlkning endast gaumlller vid tillsyn enligt 22 sect Aumlndringen aumlr en foumlljd av att 22 sect aumlndrats

30 sect

I ringa fall doumlms inte till ansvar enligt denna lag Till ansvar enligt 28 eller 29 sect doumlms det inte om gaumlrningen aumlr

belagd med straff i brottsbalken eller lagen (20001225) om straff foumlr smuggling eller om gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning

Den som har oumlvertraumltt ett vitesfoumlrelaumlggande eller ett vitesfoumlrbud doumlms inte till ansvar enligt denna lag foumlr en gaumlrning som omfattas av foumlrelaumlggandet eller foumlrbudet

Paragrafens andra stycke har aumlndrats genom att ett tillaumlgg gjorts som innebaumlr att det inte heller ska doumlmas till ansvar enligt 28 eller 29 sect om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlver-vaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

Enligt ikrafttraumldandebestaumlmmelsen traumlder lagaumlndringarna i kraft den 16 juli 2021 Naringgra oumlvergaringngsbestaumlmmelser ges inte De nya bestaumlm-melserna aumlr alltsaring tillaumlmpliga i och med ikrafttraumldandet och aumlnd-ringen i 30 sect gaumlller endast foumlr oumlvertraumldelser som har skett daumlrefter Oumlvervaumlgandena finns i kapitel 13

1517 Foumlrslaget till lag om aumlndring i avgasreningslagen (2011318)

Marknadskontroll

34 a sect

ring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i denna lag Detsamma gaumlller vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till foumlrordning (EU) 20191020

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 35ndash37 sectsect avgasreningslagen naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-foumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr avgasreningslagen aumlr dels att myndigheten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att till-synen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknads-kontrollmyndigheter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlm-melser om marknadskontroll i oumlvrigt

39 a sect

Paragrafen aumlr ny Den reglerar foumlrharingllandet mellan straff och sank-tionsavgift paring saring saumltt att det stadgas att det inte ska doumlmas till ansvar enligt 38 sect om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-foumlrordning Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

1518 Foumlrslaget till lag om aumlndring i drivmedelslagen (2011319)

Marknadskontroll

22 a sect

I fraringga om tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlnd-ring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i denna lag Detsamma gaumlller vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den

harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till foumlrordning (EU) 20191020

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 23 och 24 sectsect drivmedelslagen naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr drivmedelslagen aumlr dels att myn-digheten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknadskontroll-myndigheter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt

33 a sect

Paragrafen aumlr ny Den reglerar foumlrharingllandet mellan straff och sank-tionsavgift paring saring saumltt att det stadgas att det inte ska doumlmas till ansvar enligt 33 sect om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen

med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlr-ordning Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

1519 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (2011579) om leksakers saumlkerhet

Marknadskontroll

3 a sect

Bestaumlmmelser om marknadskontroll finns i lagen (2021000) med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Det-samma gaumlller bestaumlmmelser om sanktioner vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlnd-ring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) 3052011

Paragrafen aumlr ny och finns under en ny rubrik Den inneharingller en upplysning om att det i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning finns bestaumlmmelser om marknads-kontroll Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743 och 104

Definitioner

4 sect

I denna lag betyder 1 leksak en vara som helt eller delvis aumlr utformad eller avsedd foumlr

barn under 14 aringr att leka med 2 tillhandaharingllande paring marknaden varje leverans av en leksak foumlr

distribution foumlrbrukning eller anvaumlndning paring unionsmarknaden i samband med kommersiell verksamhet mot betalning eller gratis

3 utslaumlppande paring marknaden tillhandaharingllande foumlr foumlrsta garingngen av en leksak paring unionsmarknaden

4 tillverkare varje fysisk eller juridisk person som tillverkar en leksak eller som laringter konstruera eller tillverka en leksak och salufoumlr denna leksak i eget namn eller under eget varumaumlrke

5 tillverkarens representant varje fysisk eller juridisk person som aumlr etablerad inom unionen och som enligt skriftlig fullmakt fraringn tillverkaren har raumltt att i dennes staumllle utfoumlra saumlrskilda uppgifter

6 importoumlr varje fysisk eller juridisk person som aumlr etablerad i unionen och slaumlpper ut en leksak fraringn ett tredjeland paring unionsmark-naden

7 distributoumlr varje fysisk eller juridisk person i leveranskedjan utoumlver tillverkaren eller importoumlren som tillhandaharingller en leksak paring marknaden

8 ekonomisk aktoumlr tillverkaren importoumlren tillverkarens repre-sentant och distributoumlren

9 harmoniserad standard en standard som paring grundval av en begaumlran fraringn Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 6 i Europaparlamentets och raringdets direktiv 9834EG av den 22 juni 1998 om ett informationsfoumlrfarande betraumlffande tekniska standarder och foumlreskrifter antagits av ett europeiskt standardiseringsorgan som upptas i bilaga I till det direktivet

10 ackreditering den betydelse som anges i Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 7652008 av den 9 juli 2008 om krav foumlr ackreditering och upphaumlvande av foumlrordning (EEG) nr 33993

11 bedoumlmning av oumlverensstaumlmmelse en process daumlr det visas huru-vida specificerade krav avseende en leksak har uppfyllts

12 aringterkallelse varje aringtgaumlrd foumlr att dra tillbaka en leksak som redan tillhandaharinglls slutanvaumlndaren

13 tillbakadragande varje aringtgaumlrd foumlr att foumlrhindra att en leksak i leveranskedjan tillhandaharinglls paring marknaden

14 marknadskontroll den betydelse som anges i foumlrordning (EU) 20191020 och

15 CE-maumlrkning en maumlrkning genom vilken tillverkaren visar att leksaken oumlverensstaumlmmer med tillaumlmpliga krav som faststaumllls i har-moniserad unionslagstiftning som foumlreskriver om maumlrkning

Paragrafen som inneharingller definitioner av termer och uttryck som anvaumlnds i lagen har aumlndrats till foumlljd av EUs marknadskontrollfoumlr-ordning Aumlndringen i punkten 10 aumlr en anpassning till att foumlrordning (EG) nr 7652008 har bytt namn Aumlndringen i punkten 14 innebaumlr en anpassning till EUs marknadskontrollfoumlrordning daumlr marknads-kontroll definieras i artikel 33

1 Denna lag traumlder i kraft den 16 juli 2021 2 I fraringga om oumlvertraumldelser som har skett foumlre de nya bestaumlmmelsernas ikrafttraumldande gaumlller den upphaumlvda bestaumlmmelsen i 32 sect fortfarande

I punkten 1 anges att lagen traumlder i kraft den 16 juli 2021 I punkten 2 framgaringr att den upphaumlvda 32 sect gaumlller foumlr oumlvertraumldelser

som har skett foumlre ikrafttraumldandet Oumlvervaumlgandena finns i kapitel 13

1520 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (2013849) om EU-miljoumlmaumlrket

Behoumlrigt organ

2 sect

Regeringen faringr utse ett eller flera behoumlriga organ (artikel 41) som proumlvar ansoumlkningar om tilldelning av EU-miljoumlmaumlrket och villkoren foumlr att anvaumlnda detta (artikel 9)

Paragrafen som inneharingller ett bemyndigande foumlr regeringen att utse behoumlriga organ har aumlndrats genom att regleringen om vem som utfoumlr marknadsoumlvervakning har tagits bort Aumlndringen aumlr en anpassning till den nya lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning och foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlm-melser om marknadskontroll i oumlvrigt daumlr det framgaringr vilken myn-dighet som utfoumlr marknadskontroll avseende EU-miljoumlmaumlrket Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 82

Marknadskontroll

2 a sect

Bestaumlmmelser om marknadskontroll finns i lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Detsamma gaumlller sanktioner vid oumlvertraumldelser av krav foumlr anvaumlndningen av EU-miljoumlmaumlrket

1521 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (201696) om fritidsbaringtar och vattenskotrar

Marknadskontroll

26 sect

Bestaumlmmelser om marknadskontroll finns i lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Detsamma gaumlller bestaumlmmelser om sanktioner vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlndring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011

Paragrafen aumlr aumlndrad genom att haumlnvisningen till foumlrordning (EG) nr 7652008 har ersatts med en upplysning om att det i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning finns bestaumlmmelser om marknadskontroll Andra stycket har utgaringtt till foumlljd av att regleringen numera finns i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743 och 104

1522 Foumlrslaget till lag om aumlndring i tullagen (2016253)

Tillhandaharingllande av information

4 sect

Tullverket ska paring begaumlran tillhandaharinglla foumlljande myndigheter upp-gifter som foumlrekommer hos Tullverket och som roumlr import eller export av varor

ndash Arbetsmiljoumlverket ndash Boverket ndash Elsaumlkerhetsverket ndash Folkhaumllsomyndigheten ndash Havs- och vatten-myndigheten ndash Kemikalieinspektionen ndash Kommerskollegium ndash Konsumentverket ndash Kronofogdemyndigheten ndash Livsmedelsverket ndash Laumlkemedelsverket ndash Myndigheten foumlr press radio och tv ndash Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap ndash Naturvaringrdsverket ndash Post- och telestyrelsen ndash Skatteverket ndash Skogsstyrelsen ndash Statens energimyndighet ndash Statens jordbruksverk ndash Statistiska centralbyraringn ndash Straringlsaumlkerhetsmyndigheten ndash Styrelsen foumlr ackreditering och teknisk kontroll ndash Sveriges riksbank och ndash Transportstyrelsen Tullverket ska paring begaumlran tillhandaharinglla Saumlkerhetspolisen uppgifter

som foumlrekommer hos Tullverket och som roumlr export av varor I lagen (2001185) om behandling av uppgifter i Tullverkets verk-

samhet finns bestaumlmmelser om Tullverkets behandling av uppgifter i vissa fall

Paragrafen har aumlndrats genom att Folkhaumllsomyndigheten har lagts till i uppraumlkningen av myndigheter som Tullverket paring begaumlran ska tillhandaharinglla uppgifter som roumlr export eller import av varor Aumlnd-ringen har gjorts foumlr att listan ska omfatta samtliga myndigheter som aumlr utpekade marknadskontrollmyndigheter enligt artikel 102 i EUs marknadskontrollfoumlrordning se bilaga 1 till foumlrordningen med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlmmelser om marknadskontroll i oumlvrigt Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 123

Enligt ikrafttraumldandebestaumlmmelsen traumlder lagaumlndringarna i kraft den 16 juli 2021 Naringgra oumlvergaringngsbestaumlmmelser ges inte Oumlvervaumlgandena finns i kapitel 13

1523 Foumlrslaget till lag om aumlndring i radioutrustningslagen (2016392)

Marknadskontroll

11 sect

Bestaumlmmelser om marknadskontroll finns i lagen (2021000) med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Det-samma gaumlller bestaumlmmelser om sanktioner vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till Europaparla-mentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlnd-ring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011

Paragrafen har aumlndrats till foumlljd av den nya lagen med kompletter-ande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning och att bestaumlmmelserna om marknadskontroll i foumlrordning (EG) nr 7652008

har upphoumlrt att gaumllla Nuvarande foumlrsta stycket har utgaringtt till foumlljd av att regleringen numera finns i lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Haumlnvisningen i nu-varande andra stycket till foumlrordning (EG) nr 7652008 har ersatts med en upplysning om att det i lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning finns bestaumlmmelser om marknadskontroll Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 743 och 104

1524 Foumlrslaget till lag om aumlndring i elsaumlkerhetslagen (2016732)

Marknadskontroll

36 a sect

Bestaumlmmelsen innebaumlr att lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 36ndash43 sectsect elsaumlkerhetslagen naumlr tillsynen utgoumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning Den verksamhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unionslagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontroll-foumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr elsaumlkerhetslagen aumlr dels att myn-digheten aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr produktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning Utpekade marknads-kontrollmyndigheter framgaringr i foumlrordningen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning samt bestaumlm-melser om marknadskontroll i oumlvrigt

50 sect

Till ansvar enligt denna lag ska inte doumlmas i ringa fall om gaumlrningen aumlr belagd med straff enligt brottsbalken eller om gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

I paragrafen som aumlndrats finns bestaumlmmelser om naumlr ansvar enligt lagen inte ska doumlmas ut Aumlndringen innebaumlr endast att det har lagts till en reglering om att det inte heller ska doumlmas till straff om gaumlrningen kan leda till sanktionsavgift enligt lagen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlver-

vaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

1525 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (2016768) om marin utrustning

Marknadskontroll och oumlvrig tillsyn

17 sect

Bestaumlmmelser om marknadskontroll finns i lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Detsamma gaumlller bestaumlmmelser om sanktioner vid oumlvertraumldelser av krav paring produkter eller skyldigheter foumlr en ekonomisk aktoumlr som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till Europa-parlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlndring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestaumlmmer faringr meddela foumlreskrifter om marknadskontroll och oumlvrig tillsyn

Paragrafen har aumlndrats till foumlljd av den nya lagen med kompletter-ande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning och att bestaumlmmelserna om marknadskontroll i foumlrordning (EG) nr 7652008 har upphoumlrt att gaumllla Nuvarande foumlrsta stycket har utgaringtt till foumlljd av att regleringen numera finns i lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Haumlnvisningen i nu-

varande andra stycket till foumlrordning (EG) nr 7652008 har ersatts med en upplysning i foumlrsta stycket om att det i lagen med komplet-terande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning finns bestaumlmmelser om marknadskontroll Oumlvervaumlgandena finns i av-snitt 743 och 104

Andra stycket motsvarar helt nuvarande tredje stycket

Avgifter

22 sect

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestaumlmmer faringr meddela foumlreskrifter om avgifter foumlr aumlrendehandlaumlggning och tillsyn enligt denna lag och enligt foumlreskrifter som har meddelats med stoumld av lagen

Paragrafen har aumlndrats till foumlljd av den nya lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning och att bestaumlm-melserna om marknadskontroll i foumlrordning (EG) nr 7652008 har upphoumlrt att gaumllla Aumlndringen innebaumlr att bemyndigandet inte laumlngre omfattar avgifter foumlr marknadskontroll eller foumlreskrifter som med-delats med stoumld av foumlrordning (EG) nr 7652008

Tystnadsplikt

24 sect

Den som har tagit befattning med ett aumlrende som gaumlller tillsyn enligt denna lag faringr inte obehoumlrigen roumlja eller utnyttja vad denne har faringtt veta om naringgons affaumlrs- eller driftsfoumlrharingllanden

I det allmaumlnnas verksamhet tillaumlmpas offentlighets- och sekre-tesslagen (2009400) i staumlllet foumlr foumlrsta stycket

Paragrafen som inneharingller reglering av tystnadsplikt har aumlndrats paring saring saumltt att rdquomarknadskontroll eller oumlvrig tillsynrdquo har ersatts med enbart rdquotillsynrdquo till foumlljd av att regleringen av tystnadsplikt naumlr det gaumlller marknadskontroll numera finns i lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

1526 Foumlrslaget till lag om aumlndring i lagen (20182088) om tobak och liknande produkter

7 kap Tillsyn

Marknadskontroll

8 a sect

I fraringga om Folkhaumllsomyndighetens tillsyn som innebaumlr marknadskontroll enligt Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20191020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr pro-dukter och om aumlndring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 gaumlller lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning i staumlllet foumlr vad som saumlgs i detta kapitel

Av paragrafen foumlljer att lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr bestaumlmmelserna i 7 kap lagen om tobak och liknande produkter naumlr Folkhaumllsomyndighetens tillsyn utgoumlr marknadskontroll enligt defi-nitionen i artikel 33 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Den verk-samhet och de aringtgaumlrder som avses i definitionen ska saumlkerstaumllla att produkter oumlverensstaumlmmer med krav i relevant harmoniserad unions-lagstiftning Avgoumlrande foumlr naumlr lagen med kompletterande bestaumlm-melser till EUs marknadskontrollfoumlrordning ska tillaumlmpas i staumlllet foumlr lagen om tobak och liknande produkter aumlr dels att myndigheten

aumlr utpekad marknadskontrollmyndighet dels att tillsynen roumlr pro-duktrelaterade krav enligt naringgon av unionsraumlttsakterna i bilaga I till EUs marknadskontrollfoumlrordning

8 b sect

Kommuner ska inom sina ansvarsomraringden enligt 7 kap utfoumlra de upp-gifter som ankommer paring en marknadskontrollmyndighet enligt artik-larna 111 a) och b) 112 och 3 17 och 18 i foumlrordning (EU) 20191020

Naumlr kommuner utfoumlr uppgifter enligt foumlrsta stycket som innebaumlr kontroll av att en produkt som tillhandaharinglls paring marknaden uppfyller gaumlllande krav i harmoniserad produktlagstiftning ska de till utpekad marknadskontrollmyndighet laumlmna de uppgifter som behoumlvs foumlr att mark-nadskontrollmyndigheten ska kunna fullgoumlra sina uppgifter enligt artik-larna 16 19 20 och 34 i foumlrordning (EU) 20191020

Regeringen eller den myndighet regeringen bestaumlmmer faringr meddela naumlrmare foumlreskrifter om uppgiftsskyldigheten enligt andra stycket

Paragrafen aumlr ny och inneharingller bestaumlmmelser om kommuners upp-gifter som innebaumlr marknadskontroll Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1131

Foumlrsta stycket reglerar kommuners skyldighet att utfoumlra uppgifter som innebaumlr marknadskontroll trots att kommuner inte aumlr utpekade marknadskontrollmyndigheter enligt EUs marknadskontrollfoumlrord-ning Oavsett vilken myndighet som utfoumlr uppgifterna aumlr regleringen i EUs marknadskontrollfoumlrordning tillaumlmplig Aumlven kommuner maringste daumlrfoumlr foumllja foumlrordningens bestaumlmmelser naumlr de utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll enligt definitionen i artikel 33 i foumlr-ordningen

Genom haumlnvisningen till artikel 113 i EUs marknadskontroll-foumlrordning har kommuner inom sina ansvarsomraringden enligt 7 kap lagen om tobak och liknande produkter till uppgift att utfoumlra laumlmp-liga kontroller av produkters egenskaper genom dokumentkontroll och fysiska kontroller eller kontroller i laboratorium utifraringn en risk-baserad metod Genom haumlnvisningen till artikel 111 a) framgaringr att uppgifterna omfattar produkter som goumlrs tillgaumlngliga paring och utanfoumlr internet Haumlnvisningen till artikel 111 b) innebaumlr att kommuner utoumlver att utfoumlra kontroller aumlven har till uppgift att saumlkerstaumllla att

ekonomiska aktoumlrer vidtar aringtgaumlrder naumlr den kontrollerade produkten inte oumlverensstaumlmmer med harmoniserad unionslagstiftning

Kommuner ska utfoumlra sina uppgifter med beaktande av vad som anges i artikel 112 i EUs marknadskontrollfoumlrordning det vill saumlga oberoende objektivt och opartiskt Kommuner ska vidare beakta bestaumlmmelser om anvaumlndning av information och yrkes- och affaumlrs-hemligheter i artikel 17 och om ekonomiska aktoumlrers processuella raumlttigheter i artikel 18 i EUs marknadskontrollfoumlrordning

Andra stycket reglerar uppgiftsskyldighet mellan kommuner och Folkhaumllsomyndigheten i samband med att kommuner utfoumlr uppgif-ter som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontroll-foumlrordning Myndigheter som aumlr utpekade som marknadskontroll-myndigheter enligt artikel 102 i EUs marknadskontrollfoumlrordning har skyldigheter enligt artiklarna 16 19 20 och 34 i foumlrordningen Foumlr att kunna fullgoumlra dessa uppgifter behoumlver marknadskontroll-myndigheterna uppgifter om de kontroller kommuner utfoumlr enligt foumlrsta stycket Det gaumlller bland annat information om produkter som vid en kontroll visar sig kunna aumlventyra anvaumlndarnas haumllsa eller saumlkerhet eller som inte staumlmmer oumlverens med tillaumlmplig harmonise-rad unionslagstiftning (artikel 16) produkter som utgoumlr en allvarlig risk (artikel 19) och produkter foumlr vilka det gjorts en ingaringende kontroll av att kraven aumlr uppfyllda (artikel 34)

I tredje stycket bemyndigas regeringen eller den myndighet reger-ingen bestaumlmmer att meddela naumlrmare foumlreskrifter om de uppgifter som kommuner ska laumlmna till ansvarig marknadskontrollmyndighet Foumlreskrifterna kan bland annat avse foumlrfaranden foumlr mottagande av rapporter om utfoumlrda kontroller resultatet av dessa samt uppfoumllj-ning av dem

8 c sect

Vid saringdan kontroll som avses i 8 b sect ska det som anges i 9 12 15 17ndash 19 och 24 sectsect gaumllla i kommunernas verksamhet foumlr att foumlrordning (EU) 20191020 och harmoniserad produktlagstiftning ska foumlljas

Paragrafen aumlr ny och reglerar kommuners befogenheter naumlr de utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknads-kontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1131

Naumlr kommuner utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning gaumlller det som saumlgs i lagen om foumlrelaumlgganden och foumlrbud vite raumltt till upplysningar och till-traumlde samt tystnadsplikt Genom detta ges de behoumlriga myndig-heterna de verktyg som kraumlvs foumlr att de ska kunna bedriva en effektiv kontroll Uppraumlkningen innebaumlr att kommuner har samma befogen-heter naumlr de utfoumlr uppgifter som innebaumlr marknadskontroll som vid sin oumlvriga tillsyn

Haumlnvisningen till 9 12 och 15 sectsect innebaumlr att kommuner vid vite faringr meddela de foumlrelaumlgganden och foumlrbud som behoumlvs foumlr att EUs marknadskontrollfoumlrordning och harmoniserad produktlagstiftning ska foumlljas Kommuner ges haumlrigenom ett verktyg foumlr att enligt artikel 111 b) i EUs marknadskontrollfoumlrordning se till att ekono-miska aktoumlrer vidtar aringtgaumlrder naumlr en kontrollerad produkt inte oumlver-ensstaumlmmer med harmoniserad unionslagstiftning

Haumlnvisningen till 17 och 18 sectsect ger kommuner befogenhet att begaumlra upplysningar handlingar varuprover och liknande samt till-traumlde till omraringden lokaler och andra utrymmen och daumlr raumltt att goumlra undersoumlkningar och ta prover Genom haumlnvisningen till 19 sect kan kommuner begaumlra hjaumllp av Polismyndigheten foumlr att faring tilltraumlde enligt 18 sect

Haumlnvisningen till 24 sect innebaumlr att foumlrbudet mot att roumlja eller paring annat saumltt utnyttja uppgifter om yrkeshemligheter eller affaumlrsfoumlr-haringllanden aumlven gaumlller i samband med kommuners verksamhet som innebaumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

8 kap Avgifter

Avgift foumlr tillsyn

2 sect

En kommun faringr ta ut avgifter foumlr sin tillsyn av den som bedriver tillstaringndspliktig foumlrsaumlljning enligt 5 kap 1 sect och av den som bedriver anmaumllningspliktig foumlrsaumlljning enligt 5 kap 15 sect

Foumlr saringdan tillsyn som utgoumlr marknadskontroll enligt foumlrordning (EU) 20191020 faringr avgift foumlr kommunens verksamhet tas ut endast om det vid kontrollen visar sig att produkten inte uppfyller gaumlllande krav

Paragrafen har faringtt ett nytt andra stycke som innebaumlr att befogen-heten att ta ut avgift foumlr tillsyn som utgoumlr marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning endast gaumlller naumlr det vid en kon-troll kan konstateras att den aktuella produkten brister i oumlverens-staumlmmelse med gaumlllande krav Bestaumlmmelsen korresponderar med artikel 15 i EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena finns i avsnitt 1132

3 sect

Folkhaumllsomyndigheten faringr ta ut avgifter foumlr sin tillsyn oumlver att till-verkare och importoumlrer av tobaksvaror foumlljer 2 kap 1 2 och 6 sectsect

Bestaumlmmelser om avgifter foumlr tillsyn som utgoumlr marknadskontroll enligt foumlrordning (EU) 20191020 finns i lagen (2021000) med kom-pletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Paragrafen har faringtt ett nytt andra stycke med en upplysning om att bestaumlmmelser om avgifter foumlr saringdan tillsyn som utgoumlr marknads-kontroll finns i 17 sect lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena om ersaumlttning foumlr kostnader foumlr utpekade marknadskontrollmyndigheter finns i av-snitt 99

8 sect

Det ska inte doumlmas till ansvar enligt detta kapitel om gaumlrningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021000) med kompletterande bestaumlmmelser till EUs marknadskontrollfoumlrordning

Paragrafen aumlr ny Den reglerar foumlrharingllandet mellan straff och sank-tionsavgift paring saring saumltt att det anges att det inte ska doumlmas till ansvar enligt bestaumlmmelser i kapitel 10 om gaumlrningen kan leda till sanktions-avgift enligt lagen med kompletterande bestaumlmmelser till EUs mark-nadskontrollfoumlrordning Oumlvervaumlgandena om dubbelbestraffning och vad som aumlr att betrakta som samma oumlvertraumldelse finns i avsnitt 106

Enligt ikrafttraumldandebestaumlmmelsen traumlder lagaumlndringarna i kraft den 16 juli 2021 Naringgra oumlvergaringngsbestaumlmmelser ges inte De nya bestaumlm-melserna aumlr alltsaring tillaumlmpliga i och med ikrafttraumldandet och 10 kap 8 sect gaumlller endast foumlr oumlvertraumldelser som har skett daumlrefter Oumlvervaumlg-andena finns i kapitel 13

Bilaga 1

Kommitteacutedirektiv 201930

Kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter

Beslut vid regeringssammantraumlde den 13 juni 2019

Sammanfattning

En saumlrskild utredare ska utreda behovet av kompletterande bestaumlm-melser till Europaparlamentets och raringdets foumlrordning om marknads-kontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlndring av direk-tiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011 (EUs marknadskontrollfoumlrordning) som beslutas inom kort Syftet med utredningen aumlr att foumlrordningen ska kunna tillaumlmpas paring ett effektivt och aumlndamaringlsenligt saumltt som staumlrker marknads-kontrollen inom Sverige och EU

Utredaren ska bla

bull goumlra en oumlversyn av svensk sektorslagstiftning som genomfoumlr eller kompletterar de raumlttsakter som EUs marknadskontrollfoumlrord-ning omfattar och analysera om befintlig reglering behoumlver aumlndras eller kompletteras med anledning av foumlrordningen

bull analysera om EUs marknadskontrollfoumlrordning medfoumlr behov av aumlndringar eller kompletteringar i den svenska offentlighets-och sekretesslagstiftningen

bull foumlreslaring vilka myndigheter som ska utoumlva marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning och faststaumllla ansvarsfoumlrdel-ningen mellan dem

Bilaga 1 SOU 202049

bull med utgaringngspunkt i att Styrelsen foumlr ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) ska beharinglla sin samordnande roll foumlr marknads-kontroll i Sverige analysera hur bestaumlmmelserna i EUs marknads-kontrollfoumlrordning om ett centralt samordningskontor kan kom-pletteras i svensk raumltt bla foumlr att tillgodose en effektiv samordning mellan beroumlrda myndigheter

bull foumlreslaring vilka befogenheter som statliga marknadskontrollmyn-digheter ska ha och ta staumlllning till hur befogenheterna kan till-delas och ska utoumlvas

bull analysera vilka sanktionsbestaumlmmelser som behoumlver infoumlras foumlr att foumllja kravet paring sanktioner vid oumlvertraumldelser av EUs marknads-kontrollfoumlrordning och den unionslagstiftning som anges i bilaga II till foumlrordningen

bull foumlreslaring vilka myndigheter som ska vara ansvariga myndigheter foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning

bull analysera vilka befogenheter och sanktionsmoumljligheter som kom-muner ska ha i saringdan verksamhet som innebaumlr kontroll av varor och i oumlvrigt bedoumlma hur kommuner paringverkas av bestaumlmmelserna i EUs marknadskontrollfoumlrordning

bull analysera eventuella konsekvenser foumlr den kommunala sjaumllvstyr-elsen

bull i maringn av tid se oumlver reglerna om CE-maumlrkning och tillaumlmpningen av dem saumlrskilt vad gaumlller de foumlrfaranden som aumlr kriminaliserade och

bull laumlmna de foumlrfattningsfoumlrslag som behoumlvs foumlr att komplettera EUs marknadskontrollfoumlrordningen eller som annars bedoumlms laumlmpliga

Utredaren ska i sitt arbete beakta betaumlnkandet Marknadskontroll-myndigheter ndash befogenheter och sanktionsmoumljligheter (SOU 201769) samt de remissynpunkter som har laumlmnats med anledning av betaumlnk-andet

Uppdraget ska redovisas senast den 31 augusti 2020

SOU 202049 Bilaga 1

Vad aumlr marknadskontroll och hur ser dagens regelverk ut

Med marknadskontroll avses den verksamhet och de aringtgaumlrder som ansvariga myndigheter vidtar foumlr att se till att produkter som till-handaharinglls paring marknaden uppfyller gaumlllande krav tex krav som har att goumlra med att produkten ska vara saumlker att anvaumlnda att den ska ha vissa egenskaper eller funktioner eller ha genomgaringtt vissa kontrol-ler Marknadskontroll syftar aumlven till att skapa foumlrutsaumlttningar foumlr en raumlttvis konkurrens Bestaumlmmelser om marknadskontroll finns i sek-torsspecifik unionslagstiftning och i olika svenska foumlrfattningar Horisontell sektorsoumlvergripande unionslagstiftning finns i Europa-parlamentets och raringdets foumlrordning 7652008 om krav foumlr ackrediter-ing och marknadskontroll i samband med salufoumlring av produkter (foumlrordning 7652008) Foumlrordningen inneharingller bla allmaumlnna bestaumlm-melser om marknadskontrollmyndigheternas organisation informa-tionsutbyte mellan medlemsstaterna och Europeiska kommissionen samt vissa aringtgaumlrder som marknadskontrollmyndigheterna antingen ska eller faringr vidta i arbetet med att kontrollera produkter paring markna-den Foumlrordningen inneharingller aumlven en reglering om CE-maumlrkning av produkter Naumlr det gaumlller ackreditering och CE-maumlrkning komplet-teras foumlrordningen i svensk raumltt av lagen (2011791) om ackreditering och teknisk kontroll och naumlr det gaumlller marknadskontroll av varor av foumlrordningen (20141039) om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn Av lagen (2014140) med bemyndigande att med-dela vissa foumlreskrifter om marknadskontroll av varor och annan naumlrliggande tillsyn foumlljer att regeringen faringr meddela foumlreskrifter om skyldigheter foumlr en kommun att laumlmna information till ansvariga myn-digheter naumlr kommunen bedriver verksamhet foumlr att kontrollera varor

Vid Swedac finns det ett marknadskontrollraringd som har till uppgift att fungera som nationellt samordningsorgan foumlr svensk marknads-kontroll Swedac ansvarar foumlr raringdets ordfoumlrandeskap och sekretariats-funktion Raringdet fungerar framfoumlr allt som ett forum foumlr informa-tions- och erfarenhetsutbyte mellan myndigheter och utarbetar och genomfoumlr aringrligen en nationell handlingsplan foumlr marknadskontroll Foumlr naumlrvarande aumlr 17 marknadskontrollmyndigheter samt Kommers-kollegium och Tullverket representerade i raringdet

I Europaparlamentets och raringdets direktiv 200195EG om allmaumln produktsaumlkerhet (det allmaumlnna produktsaumlkerhetsdirektivet) finns

Bilaga 1 SOU 202049

bla bestaumlmmelser om saumlrskilda skyldigheter foumlr tillverkare och dis-tributoumlrer samt befogenheter foumlr myndigheter Syftet med direktivet aumlr att saumlkerstaumllla att alla produkter som slaumlpps ut paring marknaden aumlr saumlkra Direktivet ska tillaumlmpas paring alla produkter som aumlr avsedda foumlr konsumenter eller som under rimligen foumlrutsebara foumlrharingllanden kan komma att anvaumlndas av konsumenter aumlven om de inte aumlr avsedda foumlr dem som tillhandaharinglls eller staumllls till foumlrfogande i kommersiell verksamhet Det allmaumlnna produktsaumlkerhetsdirektivet aumlr genomfoumlrt i svensk raumltt huvudsakligen genom produktsaumlkerhetslagen (2004451) och produktsaumlkerhetsfoumlrordningen (2004469) Konsumentverket aumlr den myndighet som utoumlvar tillsyn oumlver att produktsaumlkerhetslagen foumlljs Andra myndigheter kan dock ha tillsynsansvar oumlver att pro-duktsaumlkerhetslagen foumlljs i fraringga om vissa varor tjaumlnster eller risker

Det allmaumlnna produktsaumlkerhetsdirektivet utgoumlr inte saringdan harmo-niserad unionslagstiftning foumlr vilken bestaumlmmelserna om marknads-kontroll i foumlrordning 7652008 aumlr tillaumlmplig vilket innebaumlr att den till-syn som myndigheterna utoumlvar med stoumld av produktsaumlkerhetslagen inte aumlr marknadskontroll i unionsraumlttslig mening Foumlr saringdana sektors-specifika regelverk daumlr foumlrordning (EG) 7652008 aumlr tillaumlmplig kan aumlven bestaumlmmelser i produktsaumlkerhetslagen vara tillaumlmpliga i fraringga om konsumentprodukter I foumlrordning (EG) 7652008 anges naumlm-ligen att tillaumlmpningen av foumlrordningen inte faringr hindra marknads-kontrollmyndigheterna att vidta mer specifika aringtgaumlrder som foumlreskrivs i direktiv 200195EG

Regeringen gav den 9 juni 2016 en saumlrskild utredare i uppdrag att bla kartlaumlgga vilka myndigheter som bedriver marknadskontroll och vilka befogenheter och sanktionsmoumljligheter myndigheterna har i denna verksamhet Uppdraget innefattade aumlven att analysera om be-fintliga befogenheter och sanktionsmoumljligheter aumlr laumlmpliga foumlr att uppnaring en aumlndamaringlsenlig och resurseffektiv marknadskontroll i Sverige I betaumlnkandet Marknadskontrollmyndigheter ndash befogenheter och sanktionsmoumljligheter (SOU 201769) laumlmnas foumlrslag till en horison-tell lag om marknadskontroll av produkter och aumlven foumlrslag till aumlnd-ringar i produktsaumlkerhetslagen Betaumlnkandet har remitterats

SOU 202049 Bilaga 1

Uppdraget

En oumlversyn av svensk sektorslagstiftning

Bestaumlmmelserna i EUs marknadskontrollfoumlrordning utgoumlr ett ram-verk som kompletterar och staumlrker befintliga bestaumlmmelser i har-moniserad unionslagstiftning paring produktomraringdet Foumlrordningen aumlr endast tillaumlmplig i den maringn det inte finns naringgra specifika bestaumlm-melser med samma syfte karaktaumlr eller verkan i annan unionslag-stiftning Foumlrordningen gaumlller foumlr produkter som omfattas av den unionslagstiftning som foumlrtecknas i bilaga I till foumlrordningen Foumlr att kunna bedoumlma vilka av foumlrordningens bestaumlmmelser som kraumlver kompletterande bestaumlmmelser i svensk raumltt maringste en oumlversyn goumlras av den svenska sektorslagstiftning som kompletterar och genomfoumlr den lagstiftning som anges i bilaga I Staumlllning maringste aumlven tas till om aumlndringar eller kompletteringar behoumlver goumlras i den svenska offent-lighets- och sekretesslagstiftningen till foumlljd av foumlrordningens bestaumlm-melser och foumlr att informationsutbytet mellan myndigheter ska fun-gera effektivt

Utredaren ska daumlrfoumlr

bull goumlra en oumlversyn av svensk sektorslagstiftning som genomfoumlr eller kompletterar de raumlttsakter som EUs marknadskontrollfoumlrord-ning omfattar och analysera om befintlig reglering behoumlver aumlnd-ras eller kompletteras med anledning av foumlrordningen och

Utse marknadskontrollmyndigheter och ett centralt samordningskontor

EUs marknadskontrollfoumlrordning staumlller krav paring att en eller flera nationella marknadskontrollmyndigheter ska utses av medlems-staterna Foumlr det fall flera marknadskontrollmyndigheter utses ska behoumlrighetsomraringdet foumlr var och en av dem anges och det ska inraumlttas laumlmpliga kommunikations- och samordningsmekanismer som goumlr det moumljligt foumlr dessa myndigheter att bedriva ett naumlra samarbete och fullgoumlra sina uppgifter paring ett effektivt saumltt I Sverige finns ett antal myndigheter med ansvar foumlr kontroll av varor Ansvaret aumlr foumlrdelat

Bilaga 1 SOU 202049

utifraringn respektive regelverk Foumlr att uppfylla kraven i EUs mark-nadskontrollfoumlrordning behoumlver en eller flera nationella marknads-kontrollmyndigheter utses foumlr samtliga av de omraringden som foumlrord-ningen omfattar och ansvarsomraringdet foumlr myndigheterna definieras Utgaringngspunkten i detta arbete boumlr vara att beharinglla dagens decentra-liserade system

Medlemsstaterna ska aumlven utse ett centralt samordningskontor som aringtminstone ska ha ansvaret att representera en samordnad staringnd-punkt fraringn marknadskontrollmyndigheterna och de myndigheter som ansvarar foumlr graumlnskontroll Samordningskontoret ska delta i det naumlt-verk (Union Product Compliance Network) som inraumlttas foumlr att kommunicera nationella strategier foumlr marknadskontroll och bistaring i samarbetet mellan marknadskontrollmyndigheter i olika medlems-stater Det aumlr naturligt och aumlndamaringlsenligt att Swedac beharingller sin nuvarande samordnande roll foumlr marknadskontroll i Sverige Regler-ingen kring marknadskontrollraringdet behoumlver dock kompletteras foumlr att Swedac ska kunna utgoumlra ett centralt samordningskontor i den mening som avses i EUs marknadskontrollfoumlrordning

bull foumlreslaring vilka myndigheter som ska utoumlva marknadskontroll enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning och faststaumllla ansvarsfoumlrdel-ningen mellan dem och

bull med utgaringngspunkt i att Swedac ska beharinglla sin samordnande roll foumlr marknadskontroll i Sverige analysera hur bestaumlmmelserna i EUs marknadskontrollfoumlrordning om ett centralt samordnings-kontor kan kompletteras i svensk raumltt bla foumlr att tillgodose en effektiv samordning mellan beroumlrda myndigheter

Befogenheter och sanktionsbestaumlmmelser

De befintliga befogenheter och sanktionsmoumljligheter som svenska marknadskontrollmyndigheter har till sitt foumlrfogande regleras i foumlr-ordning 7652008 i produktsaumlkerhetslagstiftningen och i sektors-specifika regelverk Befogenheterna och sanktionsmoumljligheterna i produktsaumlkerhetslagstiftningen och de olika sektorsregelverken skiljer sig aringt Begreppsbildningen aumlr inte enhetlig och begreppet marknads-kontroll anvaumlnds inte alltid i verksamhet som syftar till att saumlkerstaumllla att varor som tillhandaharinglls paring marknaden uppfyller gaumlllande krav

SOU 202049 Bilaga 1

Enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning ska medlemsstaterna tilldela sina marknadskontrollmyndigheter minimibefogenheter foumlr marknadskontroll utredning och tillsyn Befogenheterna ska tilldelas och utoumlvas i enlighet med nationell raumltt och unionsraumltten inbegripet proportionalitetsprincipen principerna i Europeiska unionens stadga om de grundlaumlggande raumlttigheterna samt i enlighet med nationell raumltt i fraringga om yttrandefrihet och mediernas frihet och maringngfald

EUs marknadskontrollfoumlrordning aringlaumlgger aumlven medlemsstaterna en skyldighet att infoumlra effektiva proportionella och avskraumlckande sanktioner vid oumlvertraumldelser av bestaumlmmelserna i foumlrordningen och den harmoniserade unionslagstiftning som anges i bilaga II till foumlr-ordningen och som infoumlr skyldigheter foumlr ekonomiska aktoumlrer Mot den bakgrunden behoumlvs det en oumlversyn av de svenska foumlrfattningar som genomfoumlr eller kompletterar lagstiftningen i bilaga II och saumlr-skilt en analys av vilka sanktioner som kan vara laumlmpliga

bull foumlreslaring vilka befogenheter som statliga marknadskontrollmyndig-heter ska ha och ta staumlllning till hur befogenheterna kan tilldelas och ska utoumlvas och

bull analysera vilka sanktionsbestaumlmmelser som behoumlver infoumlras foumlr att foumllja kravet paring sanktioner vid oumlvertraumldelser av EUs marknads-kontrollfoumlrordning och av den unionslagstiftning som anges i bilaga II till foumlrordningen

Kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden

Medlemsstaterna ska enligt EUs marknadskontrollfoumlrordning utse tullmyndigheter en eller flera marknadskontrollmyndigheter eller naringgon annan myndighet till ansvariga myndigheter foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden De ansvariga myndig-heterna ska skjuta upp oumlvergaringngen till fri omsaumlttning bla om det konstateras att den aktuella produkten inte aringtfoumlljs av den dokumen-tation som kraumlvs produkten inte aumlr maumlrkt paring ett korrekt saumltt eller om produkten utgoumlr en allvarlig risk foumlr haumllsa saumlkerhet eller miljouml De ansvariga myndigheterna ska samarbeta med marknadskontroll-myndigheterna och omedelbart underraumltta dessa om man beslutar att skjuta upp en produkts oumlvergaringng till fri omsaumlttning

Bilaga 1 SOU 202049

Kommuners uppgifter att kontrollera varor

Av EUs marknadskontrollfoumlrordning framgaringr att medlemsstaterna kan ge befogenheter aumlven till andra offentliga aktoumlrer aumln utsedda marknadskontrollmyndigheter Av lagen med bemyndigande att med-dela vissa foumlreskrifter om marknadskontroll av varor och annan naumlr-liggande tillsyn framgaringr att en kommun kan ha uppgifter som inne-baumlr att varor ska uppfylla gaumlllande krav Det boumlr daumlrfoumlr utredas om kommuner i saringdan verksamhet som innebaumlr kontroll av varor ska ha samma befogenheter och sanktionsmoumljligheter som statliga mark-nadskontrollmyndigheter och hur kommunerna i oumlvrigt paringverkas av bestaumlmmelserna i EUs marknadskontrollfoumlrordning Utredaren ska daumlrfoumlr

bull analysera vilka befogenheter och sanktionsmoumljligheter som kom-muner ska ha i saringdan verksamhet som innebaumlr kontroll av varor och i oumlvrigt bedoumlma hur kommuner paringverkas av bestaumlmmelserna i EUs marknadskontrollfoumlrordning och

Tillaumlmpning av regleringen om CE-maumlrkning

Enligt foumlrordning 7652008 faringr CE-maumlrkning endast paringfoumlras en pro-dukt om det aumlr foumlrenligt med unionslagstiftning Bestaumlmmelser om paringfoumlljder vid oumlvertraumldelser av unionsraumlttslig reglering avseende CE-maumlrkning finns i lagen om ackreditering och teknisk kontroll Enligt lagen kan den som med uppsaringt eller oaktsamhet bryter mot unions-lagstiftning eller svensk foumlrfattning som genomfoumlr saringdan lagstiftning doumlmas till boumlter Regeringen har uttalat att det finns utrymme foumlr foumlrtydligande och klargoumlrande av regleringen kring CE-maumlrkning och att regleringen skulle kunna goumlras mer laumlttillgaumlnglig och foumlrutse-bar bla betraumlffande de foumlrfaranden som aumlr kriminaliserade och att

SOU 202049 Bilaga 1

den avser att aringterkomma med en oumlversyn av CE-maumlrkningsreglerna (prop 20101180 s 69) Aumlven 2016 aringrs marknadskontrollutredning har identifierat ett behov av en oumlversyn av regelverket kring CE-maumlrk-ning (SOU 201769 s 267)

Det finns daumlrmed behov av att i maringn av tid se oumlver reglerna om CE-maumlrkning och tillaumlmpningen av dem Det boumlr saumlrskilt oumlvervaumlgas om det aumlr laumlmpligt att beharinglla en ordning som innebaumlr att vissa foumlr-faranden aumlr kriminaliserade

bull i maringn av tid se oumlver reglerna om CE-maumlrkning och tillaumlmpningen av dem saumlrskilt vad gaumlller de foumlrfaranden som aumlr kriminaliserade

Andra fraringgor

Om det bedoumlms noumldvaumlndigt faringr utredaren ta upp andra naumlrliggande fraringgor i samband med de fraringgestaumlllningar som ska utredas

Konsekvensbeskrivningar

Utredaren ska bedoumlma vilka ekonomiska och andra konsekvenser eventuella foumlrslag kan ha foumlr enskilda personer foumlretag kommuner och det allmaumlnna I detta ingaringr att bedoumlma ekonomiska och andra konsekvenser foumlr beroumlrda myndigheter I de fall som foumlrslagen leder till oumlkade kostnader foumlr staten ska utredaren foumlreslaring finansiering Utredaren ska ocksaring redovisa vilka konsekvenser de foumlrslag som laumlmnas har ur ett jaumlmstaumllldhetsperspektiv Foumlrslagens konsekvenser ska aumlven i oumlvrigt redovisas enligt kommitteacutefoumlrordningen (19981474) och foumlrordningen (20071244) om konsekvensutredning vid regel-givning

Bilaga 1 SOU 202049

Kontakter och redovisning av uppdraget

Utredaren ska i arbetet inhaumlmta information och synpunkter fraringn beroumlrda myndigheter kommuner och andra relevanta aktoumlrer Ut-redaren ska vidare haringlla sig informerad om och vid behov beakta relevant arbete som paringgaringr inom Regeringskansliet utredningsvaumlsen-det och EU

(Utrikesdepartementet)

Bilaga 2

2562019 SV Europeiska unionens officiella tidning L 1691

(Lagstiftningsakter)

FOumlRORDNINGAR

EUROPAPARLAMENTETS OCH RAringDETS FOumlRORDNING (EU) 20191020

av den 20 juni 2019

om marknadskontroll och oumlverensstaumlmmelse foumlr produkter och om aumlndring av direktiv 200442EG och foumlrordningarna (EG) nr 7652008 och (EU) nr 3052011

(Text av betydelse foumlr EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RAringD HAR ANTAGIT DENNA FOumlRORDNING

med beaktande av foumlrdraget om Europeiska unionens funktionssaumltt saumlrskilt artiklarna 33 och 114

med beaktande av Europeiska kommissionens foumlrslag

efter oumlversaumlndande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitteacutens yttrande (1)

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsfoumlrfarandet (2) och

av foumlljande skaumll

(1) I syfte att saumlkerstaumllla den fria roumlrligheten foumlr produkter inom unionen aumlr det noumldvaumlndigt att saumlkerstaumllla att produkterna staumlmmer oumlverens med harmoniserad unionslagstiftning och daumlrmed uppfyller krav som tillgodoser en houmlg skyddsnivaring foumlr allmaumlnintressen som haumllsa och saumlkerhet i allmaumlnhet haumllsa och saumlkerhet paring arbetsplatsen konsumentskydd miljoumlskydd allmaumln saumlkerhet och skydd av varje annat allmaumlnt intresse som skyddas av den lagstiftningen En kraftfull tillsyn av dessa krav aumlr en foumlrutsaumlttning foumlr det ordentliga skyddet av dessa intressen och foumlr att skapa foumlrutsaumlttningar foumlr att den raumlttvisa konkurrensen paring unionsmarknaden foumlr varor kan utvecklas Det behoumlvs daumlrfoumlr regler foumlr att saumlkerstaumllla denna tillsyn oberoende av om produkterna slaumlpps ut paring marknaden paring eller utanfoumlr internet och oberoende av om de tillverkas i unionen eller inte

(2) Harmoniserad unionslagstiftning omfattar en stor andel av tillverkade produkter Produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven och osaumlkra produkter utsaumltter medborgarna foumlr risker och kan snedvrida konkurrensen med ekonomiska aktoumlrer som saumlljer produkter som uppfyller kraven inom unionen

(3) Att staumlrka den inre marknaden foumlr varor genom att ytterligare oumlka anstraumlngningarna saring att produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven inte slaumlpps ut paring unionsmarknaden anges som en prioritet i kommissionens meddelande av den 28 oktober 2015 med titeln Att foumlrbaumlttra den inre marknaden ndash baumlttre moumljligheter foumlr individer och foumlretag Detta boumlr aringstadkommas genom staumlrkt marknadskontroll tydliga transparenta och heltaumlckande regler foumlr de ekonomiska aktoumlrerna oumlkade kontroller av oumlverensstaumlmmelse och ett naumlrmare samarbete oumlver graumlnserna fraringn de tillsynsmyndigheternas sida bland annat genom samarbete med tullmyndigheterna

(1) EUT C 283 1082018 s 19 (2) Europaparlamentets staringndpunkt av den 17 april 2019 (aumlnnu ej offentliggjord i EUT) och raringdets beslut av den 14 juni 2019

Bilaga 2 SOU 202049

L 1692 SV Europeiska unionens officiella tidning 2562019

(4) Det ramverk foumlr marknadskontroll som inraumlttas genom denna foumlrordning boumlr komplettera och staumlrka befintliga bestaumlmmelser i harmoniserad unionslagstiftning om tillhandaharingllande av information om produkters oumlverensstaumlmmelse och samarbetet med organisationer som representerar de ekonomiska aktoumlrerna eller slutanvaumlndarna marknadskontrollen av produkter och kontrollen av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden Denna foumlrordning boumlr emellertid i enlighet med principen om lex specialis endast vara tillaumlmplig i den maringn det inte finns naringgra specifika bestaumlmmelser med samma syfte karaktaumlr eller verkan i harmoniserad unionslagstiftning Motsvarande bestaumlmmelser i denna foumlrordning boumlr daumlrfoumlr inte vara tillaumlmpliga inom de omraringden som taumlcks av saringdana specifika bestaumlmmelser till exempel de som anges i Europaparlamentets och raringdets foumlrordningar (EG) nr 12232009 (3) (EU) 2017745 (4) och (EU) 2017746 (5) inbegripet vad gaumlller anvaumlndningen av den europeiska databasen foumlr medicintekniska produkter (Eudamed) och (EU) 2018858 (6)

(5) I Europaparlamentets och raringdets direktiv 200195EG (7) faststaumllls allmaumlnna saumlkerhetskrav foumlr alla konsumentshyprodukter och saumlrskilda skyldigheter och befogenheter foumlr medlemsstaterna naumlr det gaumlller farliga produkter samt informationsutbytet avseende dessa genom systemet foumlr snabbt informationsutbyte (Rapex) Marknadskontrollshymyndigheterna boumlr ha moumljlighet att vidta mer specifika aringtgaumlrder som aumlr tillgaumlngliga foumlr dem genom det direktivet I syfte att uppnaring en houmlgre saumlkerhetsnivaring foumlr konsumentprodukter boumlr mekanismerna foumlr utbyte av information och situationer som kraumlver ett snabbt ingripande som foumlreskrivs i direktiv 200195EG goumlras mer effektiva

(6) Bestaumlmmelserna om marknadskontroll i denna foumlrordning boumlr omfatta produkter som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning som foumlrtecknas i bilaga I foumlr tillverkade produkter med undantag av livsmedel foder humanlaumlkemedel och veterinaumlrmedicinska laumlkemedel levande vaumlxter och djur produkter av maumlnskligt ursprung samt produkter av vaumlxter och djur med direkt koppling till deras framtida fortplantning Detta kommer att saumlkerstaumllla en enhetlig ram foumlr marknadskontrollen av dessa produkter paring unionsnivaring och bidra till att oumlka konsumenters och andra slutanvaumlndares foumlrtroende foumlr produkter som slaumlpps ut paring unionsmarknaden Om unionen antar ny harmoniserad unionslagstiftning i framtiden laumlmnas det aringt den lagstiftningen att foumlreskriva om huruvida denna foumlrordning ocksaring ska tillaumlmpas paring den

(7) Artiklarna 15ndash29 i Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 7652008 (8) om faststaumlllande av en gemenskapsram foumlr marknadskontroll och kontroll av produkter som foumlrs in paring gemenskapsmarknaden boumlr utgaring och respektive bestaumlmmelser boumlr ersaumlttas av den haumlr foumlrordningen Det ramverket omfattar aumlven bestaumlmmelserna om kontroll av produkter som foumlrs in paring gemenskapsmarknaden i artiklarna 27 28 och 29 i foumlrordning (EG) nr 7652008 vilka aumlr tillaumlmpliga inte bara paring produkter som omfattas av det ramverk foumlr marknadskontroll utan paring alla produkter saringvida inte annan unionsraumltt inneharingller specifika bestaumlmmelser om hur kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden ska organiseras Det aumlr daumlrfoumlr noumldvaumlndigt att tillaumlmpningsomraringdet foumlr bestaumlmmelserna i den haumlr foumlrordningen om produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden utvidgas till att omfatta alla produkter

(8) I syfte att rationalisera och foumlrenkla det oumlvergripande raumlttsliga ramverket samtidigt som maringlet om baumlttre lagstiftning efterstraumlvas boumlr reglerna foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden ses oumlver och integreras i ett enda raumlttsligt ramverk foumlr kontroll av produkter vid unionens yttre graumlnser

(9) Ansvaret foumlr att genomdriva harmoniserad unionslagstiftning boumlr ligga hos medlemsstaterna och deras marknadskontrollmyndigheter boumlr vara skyldiga att saumlkerstaumllla att lagstiftningen respekteras fullt ut Medlemsstaterna boumlr daumlrfoumlr utforma systematiska tillvaumlgagaringngssaumltt foumlr att saumlkerstaumllla att marknadskontrollen och annan tillsynsverksamhet faringr verkan I detta avseende boumlr metoderna och kriterierna foumlr att bedoumlma risker vara ytterligare harmoniserade i alla medlemsstater i syfte att saumlkerstaumllla lika villkor foumlr alla ekonomiska aktoumlrer

(3) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 12232009 av den 30 november 2009 om kosmetiska produkter (EUT L 342 22122009 s 59)

(4) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2017745 av den 5 april 2017 om medicintekniska produkter om aumlndring av direktiv 200183EG foumlrordning (EG) nr 1782002 och foumlrordning (EG) nr 12232009 och om upphaumlvande av raringdets direktiv 90385EEG och 9342EEG (EUT L 117 552017 s 1)

(5) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2017746 av den 5 april 2017 om medicintekniska produkter foumlr in vitro-diagnostik och om upphaumlvande av direktiv 9879EG och kommissionens beslut 2010227EU (EUT L 117 552017 s 176)

(6) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2018858 av den 30 maj 2018 om godkaumlnnande av och marknadskontroll oumlver motorfordon och slaumlpfordon till dessa fordon samt av system komponenter och separata tekniska enheter som aumlr avsedda foumlr saringdana fordon om aumlndring av foumlrordningarna (EG) nr 7152007 och (EG) nr 5952009 samt om upphaumlvande av direktiv 200746EG (EUT L 151 1462018 s 1)

(7) Europaparlamentets och raringdets direktiv 200195EG av den 3 december 2001 om allmaumln produktsaumlkerhet (EGT L 11 1512002 s 4) (8) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 7652008 av den 9 juli 2008 om krav foumlr ackreditering och marknadskontroll

i samband med salufoumlring av produkter och upphaumlvande av foumlrordning (EEG) nr 33993 (EUT L 218 1382008 s 30)

SOU 202049 Bilaga 2

(10) Foumlr att bistaring marknadskontrollmyndigheterna med att staumlrka enhetligheten i deras verksamhet naumlr det gaumlller tillaumlmpningen av denna foumlrordning boumlr ett aumlndamaringlsenligt system foumlr referentbedoumlmning inraumlttas foumlr de marknadskontrollmyndigheter som oumlnskar delta

(11) Vissa definitioner som foumlr naumlrvarande faststaumllls i foumlrordning (EG) nr 7652008 boumlr anpassas till definitionerna i andra unionsraumlttsakter och daumlr saring aumlr laumlmpligt aringterspegla strukturen i moderna leveranskedjor Definitionen av tillverkare i den haumlr foumlrordningen boumlr inte befria tillverkarna fraringn eventuella skyldigheter de kan ha enligt harmoniserad unionslagstiftning daumlr specifika definitioner av tillverkare tillaumlmpas vilka kan inbegripa alla fysiska eller juridiska personer som aumlndrar en produkt som redan slaumlppts ut paring marknaden paring ett saringdant saumltt att oumlverensstaumlmmelsen med den tillaumlmpliga unionslagstiftningen om harmonisering kan paringverkas och slaumlpper ut den paring marknaden eller varje annan fysisk eller juridisk person som slaumlpper ut en produkt paring marknaden i eget namn eller under eget varumaumlrke

(12) De ekonomiska aktoumlrerna i hela leveranskedjan boumlr foumlrvaumlntas agera ansvarsfullt och uppfylla alla tillaumlmpliga raumlttsliga krav naumlr de slaumlpper ut eller tillhandaharingller produkter paring marknaden foumlr att saumlkerstaumllla oumlverensstaumlmmelse med harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter Denna foumlrordning boumlr inte paringverka de skyldigheter som motsvarar varje ekonomisk aktoumlrs roll i leverans- och distributionsprocessen enligt specifika bestaumlmmelser i harmoniserad unionslagstiftning och tillverkaren boumlr beharinglla det slutliga ansvaret foumlr att produkten oumlverensstaumlmmer med kraven i harmoniserad unionslagstiftning

(13) Utmaningarna med den globala marknaden och alltmer komplexa leveranskedjor samt oumlkningen av produkter som erbjuds till foumlrsaumlljning online till slutanvaumlndare inom unionen kraumlver aringtgaumlrder foumlr foumlrstaumlrkning och tillsyn foumlr att saumlkerstaumllla konsumenternas saumlkerhet Praktiska erfarenheter av marknadskontroll har dessutom visat att denna leveranskedja ibland omfattar ekonomiska aktoumlrer vars nya utformning innebaumlr att de inte laumltt passar in i de traditionella leveranskedjorna enligt det befintliga raumlttsliga ramverket Detta gaumlller saumlrskilt leverantoumlrer av distribushytionstjaumlnster som utfoumlr maringnga av de funktioner som importoumlrer utfoumlr men som kanske inte alltid motsvarar den traditionella definitionen av importoumlr i unionsraumltten Foumlr att saumlkerstaumllla att marknadskontrollmyndigheterna kan fullgoumlra sina uppgifter paring ett aumlndamaringlsenligt saumltt och foumlr att undvika en lucka i systemet foumlr tillsyn aumlr det laumlmpligt att inkludera leverantoumlrer av distributionstjaumlnster i den foumlrteckning oumlver ekonomiska aktoumlrer mot vilka det aumlr moumljligt foumlr marknadskontrollmyndigheter att vidta tillsynsaringtgaumlrder Genom att inkludera leverantoumlrer av distribushytionstjaumlnster i tillaumlmpningsomraringdet foumlr denna foumlrordning kommer marknadskontrollmyndigheterna att ha baumlttre foumlrmaringga att hantera nya former av ekonomisk verksamhet foumlr att garantera konsumenternas saumlkerhet och en vaumll fungerande inre marknad inbegripet naumlr den ekonomiska aktoumlren agerar baringde som importoumlr av vissa produkter och som leverantoumlr av distributionstjaumlnster foumlr att uppfylla kraven i fraringga om andra produkter

(14) Moderna leveranskedjor omfattar ett brett spektrum av ekonomiska aktoumlrer som alla boumlr omfattas av tillsyn av harmoniserad unionslagstiftning samtidigt som vederboumlrlig haumlnsyn tas till deras respektive roller i leveranskedjan och i vilken utstraumlckning de bidrar till tillhandaharingllande av produkter paring unionsmarknaden Det aumlr daumlrfoumlr noumldvaumlndigt att denna foumlrordning tillaumlmpas paring de ekonomiska aktoumlrer som direkt beroumlrs av harmoniserad unionslagstiftning enligt foumlrteckningen i bilaga I till den haumlr foumlrordningen saringsom producenten av en vara och nedstroumlmsanvaumlndaren enligt definitionen i varje fall i Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 19072006 (9) och Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 12722008 (10) installatoumlren enligt definitionen i Europaparlamentets och raringdets direktiv 201433EU (11) leverantoumlren enligt definitionen i Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 12222009 (12) eller aringterfoumlrsaumlljaren enligt definitionen i Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20171369 (13)

(9) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 19072006 av den 18 december 2006 om registrering utvaumlrdering godkaumlnnande och begraumlnsning av kemikalier (Reach) inraumlttande av en europeisk kemikaliemyndighet aumlndring av direktiv 199945EG och upphaumlvande av raringdets foumlrordning (EEG) nr 79393 och kommissionens foumlrordning (EG) nr 148894 samt raringdets direktiv 76769EEG och kommissionens direktiv 91155EEG 9367EEG 93105EG och 200021EG (EUT L 396 30122006 s 1)

(10) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 12722008 av den 16 december 2008 om klassificering maumlrkning och foumlrpackning av aumlmnen och blandningar aumlndring och upphaumlvande av direktiven 67548EEG och 199945EG samt aumlndring av foumlrordning (EG) nr 19072006 (EUT L 353 31122008 s 1)

(11) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201433EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om hissar och saumlkerhetskomponenter till hissar (EUT L 96 2932014 s 251)

(12) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 12222009 av den 25 november 2009 om maumlrkning av daumlck vad gaumlller drivmedelsefshyfektivitet och andra vaumlsentliga parametrar (EUT L 342 22122009 s 46)

(13) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20171369 av den 4 juli 2017 om faststaumlllande av en ram foumlr energimaumlrkning och om upphaumlvande av direktiv 201030EU (EUT L 198 2872017 s 1)

Bilaga 2 SOU 202049

(15) Om en produkt erbjuds till foumlrsaumlljning online eller genom andra metoder foumlr distansfoumlrsaumlljning boumlr produkten anses ha gjorts tillgaumlnglig paring marknaden om erbjudandet om foumlrsaumlljning aumlr riktat till slutanvaumlndare i unionen I enlighet med tillaumlmpliga unionsbestaumlmmelser om internationell privatraumltt boumlr en analys fraringn fall till fall genomfoumlras foumlr att faststaumllla om ett erbjudande aumlr riktat till slutanvaumlndare i unionen Ett erbjudande om foumlrsaumlljning boumlr anses vara riktat till slutanvaumlndare i unionen om den beroumlrda ekonomiska aktoumlren paring naringgot saumltt styr sin verksamhet mot en medlemsstat Foumlr analyser fraringn fall till fall behoumlver man ta haumlnsyn till relevanta faktorer till exempel vilka geografiska omraringden som det aumlr moumljligt att saumlnda till vilka spraringk som anvaumlnds foumlr erbjudandet eller foumlr bestaumlllnings- eller betalningssaumltt Naumlr det gaumlller onlinefoumlrsaumlljning raumlcker inte det faktum att de ekonomiska aktoumlrernas eller foumlrmedlarnas webbplats aumlr tillgaumlnglig i den medlemsstat daumlr slutanvaumlndaren aumlr etablerad eller bosatt

(16) Utvecklingen av e-handeln beror ocksaring till stor del paring maumlngden leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster i vanliga fall via plattformar och mot betalning som erbjuder foumlrmedlande tjaumlnster genom att lagra inneharingll fraringn tredje part utan att utoumlva kontroll oumlver inneharingllet och leverantoumlrerna agerar daumlrmed inte paring uppdrag av en ekonomisk aktoumlr Avlaumlgsnande av inneharingll som roumlr produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven eller om detta inte aumlr genomfoumlrbart begraumlnsad tillgaringng till produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven som erbjuds via dessa tjaumlnster boumlr inte paringverka tillaumlmpningen av reglerna i Europaparlamentets och raringdets direktiv 200031EG (14) I synnerhet boumlr inte naringgon allmaumln skyldighet aringlaumlggas leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster om att oumlvervaka den information de oumlverfoumlr eller lagrar och inte heller naringgon allmaumln skyldighet att aktivt efterforska fakta eller omstaumlndigheter som kan tyda paring olaglig verksamhet Inte heller boumlr vaumlrdtjaumlnsteleverantoumlrer haringllas ansvariga saringvida de inte har faktisk kaumlnnedom om olaglig verksamhet eller information eller aumlr medvetna om de fakta eller omstaumlndigheter som goumlr foumlrekomsten av den olagliga verksamheten eller den olagliga informationen uppenbar

(17) Aumlven om denna foumlrordning inte behandlar skyddet av immateriella raumlttigheter boumlr man ha i aringtanke att foumlrfalskade produkter ofta inte oumlverensstaumlmmer med kraven i harmoniserad unionslagstiftning medfoumlr risker foumlr slutanvaumlndarnas haumllsa och saumlkerhet snedvrider konkurrensen aumlventyrar allmaumlnintressen och stoumlder annan olaglig verksamhet Daumlrfoumlr boumlr medlemsstaterna fortsaumltta att vidta effektiva aringtgaumlrder foumlr att foumlrhindra att foumlrfalskade produkter foumlrs in paring unionsmarknaden i enlighet med Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 6082013 (15)

(18) En raumlttvisare inre marknad boumlr garantera lika konkurrensvillkor foumlr alla ekonomiska aktoumlrer och skydda dem mot illojal konkurrens I detta syfte aumlr en foumlrstaumlrkt tillsyn av harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter noumldvaumlndigt Ett gott samarbete mellan tillverkare och marknadskontrollmyndigheter aumlr en viktig faktor som goumlr det moumljligt att omedelbart ingripa och vidta korrigerande aringtgaumlrder med avseende paring produkten Det aumlr viktigt att det finns en ekonomisk aktoumlr som aumlr etablerad i unionen foumlr vissa produkter saring att marknadskontrollmyndigheshyterna har naringgon att kontakta foumlr begaumlran daumlribland begaumlran om information angaringende en produkts oumlverensstaumlmmelse med harmoniserad unionslagstiftning och som kan samarbeta med marknadskontrollmynshydigheter foumlr att se till att omedelbara korrigerande aringtgaumlrder vidtas foumlr att avhjaumllpa fall av bristande oumlverensstaumlmmelse Ekonomiska aktoumlrer som fullgoumlr dessa uppgifter aumlr tillverkaren eller en importoumlr ndash om tillverkaren inte aumlr etablerad i unionen ndash eller en representant som anlitats av tillverkaren foumlr detta aumlndamaringl eller en leverantoumlr av distributionstjaumlnster som aumlr etablerad i unionen foumlr produkter som hanteras av den leverantoumlren om ingen annan ekonomisk aktoumlr aumlr etablerad i unionen

(19) Utvecklingen av e-handeln medfoumlr vissa utmaningar foumlr marknadskontrollmyndigheterna naumlr det gaumlller saumlkerstaumlllandet av oumlverensstaumlmmelsen foumlr produkter som erbjuds till foumlrsaumlljning online och en faktisk tillaumlmpning av harmoniserad unionslagstiftning Det antal ekonomiska aktoumlrer som erbjuder produkter direkt till konsumenter paring elektronisk vaumlg oumlkar Det aumlr daumlrfoumlr viktigt med en ekonomisk aktoumlr med uppgifter avseende produkter som omfattas av viss harmoniserad unionslagstiftning foumlr att marknadskontrollmyndigheterna ska faring en motpart som aumlr etablerad i unionen och foumlr att fullgoumlra specifika uppgifter i god tid foumlr att saumlkerstaumllla produkternas oumlverensstaumlmmelse med kraven i harmoniserad unionslagstiftning till nytta foumlr konsumenter andra slutanvaumlndare och foumlretag inom unionen

(14) Europaparlamentets och raringdets direktiv 200031EG av den 8 juni 2000 om vissa raumlttsliga aspekter paring informationssamhaumlllets tjaumlnster saumlrskilt elektronisk handel paring den inre marknaden (rdquoDirektiv om elektronisk handelrdquo) (EGT L 178 1772000 s 1)

(15) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 6082013 av den 12 juni 2013 om tullens saumlkerstaumlllande av skyddet foumlr immateriella raumlttigheter och upphaumlvande av raringdets foumlrordning (EG) nr 13832003 (EUT L 181 2962013 s 15)

SOU 202049 Bilaga 2

(20) De foumlrpliktelser som aringligger den ekonomiska aktoumlr som har uppgifter avseende produkter som omfattas av viss unionslagstiftning om harmonisering boumlr inte paringverka tillverkares importoumlrers och tillverkarens representanters befintliga skyldigheter och ansvar enligt relevant harmoniserad unionslagstiftning

(21) Skyldigheter enligt denna foumlrordning som kraumlver att en ekonomisk aktoumlr aumlr etablerad i unionen foumlr att faring slaumlppa ut produkter paring unionens marknad boumlr endast gaumllla omraringden daumlr behovet av att en ekonomisk aktoumlr agerar som kontaktpunkt med marknadskontrollmyndigheterna har identifierats med haumlnsyn till en riskbaserad metod samt med beaktande av proportionalitetsprincipen och med en houmlg skyddsnivaring foumlr slutanvaumlndare i unionen i aringtanke

(22) Vidare boumlr dessa skyldigheter inte gaumllla naumlr de saumlrskilda kraven i vissa raumlttsakter om produkter uppnaringr samma resultat i praktiken naumlrmare bestaumlmt Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 6482004 (16) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 12232009 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1672013 (17) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1682013 (18) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201428EU (19) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201490EU (20) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20161628 (21) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2017745 Europaparshylamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2017746 foumlrordning (EU) 20171369 och foumlrordning (EU) 2018858

Haumlnsyn boumlr ocksaring tas till situationer daumlr det finns laringg foumlrekomst av potentiella risker eller fall av bristande efterlevnad eller daumlr produkter huvudsakligen handlas genom traditionella leveranskedjor vilket till exempel aumlr fallet med direktiv 201433EU Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016424 (22) och Europaparshylamentets och raringdets direktiv 201035EU (23)

(23) Kontaktuppgifter foumlr ekonomiska aktoumlrer med uppgifter avseende produkter som omfattas av viss unionslagshystiftning om harmonisering boumlr anges med produkten foumlr att underlaumltta kontroller genom hela leveranskedjan

(24) De ekonomiska aktoumlrerna boumlr samarbeta fullt ut med marknadskontrollmyndigheterna och andra behoumlriga myndigheter foumlr att saumlkerstaumllla ett smidigt bedrivande av marknadskontrollen och goumlra det moumljligt foumlr myndigheterna att utfoumlra sina uppgifter Detta inbegriper naumlr myndigheterna saring begaumlr att tillhandaharinglla kontaktuppgifterna foumlr de ekonomiska aktoumlrer som har uppgifter avseende produkter som omfattas av viss unionslagstiftning om harmonisering om de har tillgaringng till denna information

(25) De ekonomiska aktoumlrerna boumlr ha enkel tillgaringng till utfoumlrlig information av houmlg kvalitet Eftersom den gemensamma digitala ingaringng som inraumlttats enligt Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20181724 (24) ger en gemensam aringtkomstpunkt foumlr information online kan den anvaumlndas foumlr att tillhandaharinglla relevanta uppgifter om harmoniserad unionslagstiftning till ekonomiska aktoumlrer Medlemsstaterna boumlr dock inraumltta

(16) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 6482004 av den 31 mars 2004 om tvaumltt- och rengoumlringsmedel (EUT L 104 842004 s 1)

(17) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1672013 av den 5 februari 2013 om godkaumlnnande och marknadskontroll av jordbruks- och skogsbruksfordon (EUT L 60 232013 s 1)

(18) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1682013 av den 15 januari 2013 om godkaumlnnande av och marknadskontroll foumlr tvaring- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar (EUT L 60 232013 s 52)

(19) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201428EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandaharingllande paring marknaden och oumlvervakning av explosiva varor foumlr civilt bruk (EUT L 96 2932014 s 1)

(20) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201490EU av den 23 juli 2014 om marin utrustning och om upphaumlvande av raringdets direktiv 9698EG (EUT L 257 2882014 s 146)

(21) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20161628 av den 14 september 2016 om krav foumlr utslaumlppsgraumlnser vad gaumlller gas- och partikelformiga foumlroreningar samt typgodkaumlnnande av foumlrbraumlnningsmotorer foumlr mobila maskiner som inte aumlr avsedda att anvaumlndas foumlr transporter paring vaumlg om aumlndring av foumlrordningarna (EU) nr 10242012 och (EU) nr 1672013 samt om aumlndring och upphaumlvande av direktiv 9768EG (EUT L 252 1692016 s 53)

(22) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016424 av den 9 mars 2016 om linbaneanlaumlggningar och om upphaumlvande av direktiv 20009EG (EUT L 81 3132016 s 1)

(23) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201035EU av den 16 juni 2010 om transportabla tryckbaumlrande anordningar och om upphaumlvande av raringdets direktiv 76767EEG 84525EEG 84526EEG 84527EEG och 199936EG (EUT L 165 3062010 s 1)

(24) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20181724 av den 2 oktober 2018 om inraumlttande av en gemensam digital ingaringng foumlr tillhandaharingllande av information foumlrfaranden samt hjaumllp- och problemloumlsningstjaumlnster och om aumlndring av foumlrordning (EU) nr 10242012 (EUT L 295 21112018 s 1)

Bilaga 2 SOU 202049

foumlrfaranden foumlr att saumlkerstaumllla aringtkomst till de produktkontaktpunkter som inraumlttas enligt Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2019515 (25) foumlr att bistaring de ekonomiska aktoumlrerna med att korrekt hantera deras foumlrfraringgningar om information Vaumlgledning i fraringgor som roumlr tekniska specifikationer om harmoniserade standarder eller utformning av en specifik produkt boumlr inte ingaring i medlemsstaternas skyldigheter naumlr de tillhandaharingller saringdana uppgifter

(26) Marknadskontrollmyndigheter faringr utfoumlra gemensamma aktiviteter med andra myndigheter eller organisationer som representerar ekonomiska aktoumlrer eller slutanvaumlndare i syfte att fraumlmja oumlverensstaumlmmelse identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse oumlka medvetenheten och tillhandaharinglla vaumlgledning om harmoniserad unionslagshystiftning och med avseende paring saumlrskilda produktkategorier inbegripet de som erbjuds till foumlrsaumlljning online

(27) Medlemsstaterna boumlr utse sina egna marknadskontrollmyndigheter Den haumlr foumlrordningen boumlr inte foumlrhindra medlemsstaterna att vaumllja vilka behoumlriga myndigheter som ska utfoumlra marknadskontrollen Foumlr att underlaumltta administrativt stoumld och samarbete boumlr medlemsstaterna ocksaring tillsaumltta ett centralt samordningskontor Samordningskontoren boumlr aringtminstone representera en samordnad staringndpunkt fraringn marknadskontrollmyndighetershyna och de myndigheter som ansvarar foumlr kontrollen av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden

(28) E-handel medfoumlr vissa utmaningar foumlr marknadskontrollmyndigheterna naumlr det gaumlller skyddet av slutanvaumlndarnas haumllsa och saumlkerhet mot produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven Daumlrfoumlr boumlr medlemsstaterna saumlkerstaumllla att deras marknadskontroll aumlr organiserad paring ett lika effektivt saumltt avseende produkter som saumlljs paring som utanfoumlr internet

(29) Naumlr marknadskontrollmyndigheterna bedriver marknadskontroll av produkter som erbjuds till foumlrsaumlljning online staumllls de infoumlr maringnga svaringrigheter ndash saringsom att sparingra produkter som erbjuds till foumlrsaumlljning online identifiera de ansvariga ekonomiska aktoumlrerna eller utfoumlra riskbedoumlmningar eller tester ndash paring grund av bristen paring fysisk tillgaringng till produkter Utoumlver de krav som infoumlrs genom denna foumlrordning uppmuntras medlemsstaterna att anvaumlnda kompletterande vaumlgledning och baumlsta praxis foumlr marknadskontroll och foumlr kommunikation med foumlretag och konsumenter

(30) Ny teknik boumlr aumlgnas saumlrskild uppmaumlrksamhet med tanke paring att konsumenter i allt houmlgre grad anvaumlnder uppkopplade enheter i sin vardag Unionens regelverk boumlr daumlrfoumlr ta itu med de nya riskerna foumlr att saumlkerstaumllla skydd foumlr slutanvaumlndarna

(31) I en era av staumlndigt paringgaringende utveckling av digital teknik boumlr nya loumlsningar som kan bidra till en effektiv marknadskontroll inom unionen utforskas

(32) Marknadskontrollen boumlr vara grundlig och effektiv foumlr att saumlkerstaumllla att harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter tillaumlmpas korrekt Med tanke paring att kontroller kan utgoumlra en boumlrda foumlr de ekonomiska aktoumlrerna boumlr marknadskontrollmyndigheterna organisera och genomfoumlra kontrollverksamheten med en riskbaserad metod som tar haumlnsyn till dessa ekonomiska aktoumlrers intressen och begraumlnsa naumlmnda boumlrda till vad som aumlr noumldvaumlndigt foumlr att kontrollerna ska vara effektiva och aumlndamaringlsenliga Dessutom boumlr marknadskontrollen utfoumlras med samma omsorg av de behoumlriga myndigheterna i medlemsstaten oberoende av om den bristande oumlverensstaumlmmelsen hos den aktuella produkten aumlr relevant paring denna medlemsstats territorium eller sannolikt kommer att faring en inverkan paring marknaden i en annan medlemsstat Kommissionen kan komma att faststaumllla enhetliga villkor foumlr viss kontrollshyverksamhet som utoumlvas av marknadskontrollmyndigheter foumlr fall daumlr produkter eller kategorier av produkter utgoumlr specifika risker eller allvarligt oumlvertraumlder den tillaumlmpliga unionslagstiftningen om harmonisering

(33) Marknadskontrollmyndigheter staringr naumlr de fullgoumlr sina uppgifter infoumlr olika tillkortakommanden naumlr det gaumlller resurser samordningsmekanismer samt befogenheter i fraringga om produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven Saringdana skillnader leder till en splittrad tillsyn av harmoniserad unionslagstiftning och till att marknadskontrollen aumlr striktare i vissa medlemsstater aumln andra vilket kan aumlventyra de lika villkoren bland foumlretagen och skapa potentiella obalanser i produktsaumlkerheten i hela unionen

(25) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2019515 av den 19 mars 2019 om oumlmsesidigt erkaumlnnande av varor som lagligen salufoumlrs i en annan medlemsstat och om upphaumlvande av foumlrordning (EG) nr 7642008 (EUT L 91 2932019 s 1)

SOU 202049 Bilaga 2

(34) Foumlr att saumlkerstaumllla att harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter genomdrivs paring ett korrekt saumltt boumlr markshynadskontrollmyndigheterna ha en gemensam uppsaumlttning av utrednings- och tillsynsbefogenheter som moumljliggoumlr foumlrdjupat samarbete mellan marknadskontrollmyndigheterna och mer effektiva avskraumlckande aringtgaumlrder mot ekonomiska aktoumlrer som medvetet bryter mot harmoniserad unionslagstiftning Dessa befogenheter boumlr vara tillraumlckligt robusta foumlr att hantera problem med tillaumlmpning av harmoniserad unionslagstiftning samt utmaningarna inom e-handeln och den digitala miljoumln och hindra de ekonomiska aktoumlrerna fraringn att utnyttja luckor i systemet foumlr tillsyn genom att flytta till en medlemsstat vars marknadskontrollmyndigheter inte aumlr rustade foumlr att bekaumlmpa olagliga metoder Dessa befogenheter boumlr framfoumlr allt saumlkerstaumllla att information och bevis kan utbytas mellan behoumlriga myndigheter saring att tillsyn kan ske paring ett likvaumlrdigt saumltt i alla medlemsstater

(35) Denna foumlrordning paringverkar inte medlemsstaternas frihet att vaumllja det system foumlr tillsyn som de anser laumlmpligt Medlemsstaterna boumlr ha raumltt att vaumllja om deras marknadskontrollmyndigheter kan bedriva utredningar och tillsyn direkt inom ramen foumlr sina egna befogenheter genom att vaumlnda sig till andra offentliga myndigheter eller vid ansoumlkan till behoumlriga domstolar

(36) Marknadskontrollmyndigheterna boumlr ha moumljlighet att inleda utredningar paring eget initiativ om de faringr kaumlnnedom om att produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven slaumlpps ut paring marknaden

(37) Marknadskontrollmyndigheterna boumlr ha tillgaringng till alla noumldvaumlndiga bevis data och uppgifter som roumlr foumlremaringlet foumlr en utredning i syfte att avgoumlra om tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning har oumlvertraumltts och framfoumlr allt foumlr att identifiera den ansvariga ekonomiska aktoumlren oberoende av vem som innehar dessa bevis information eller data i fraringga och oavsett var de finns och det format i vilket de lagras Marknadskontrollmyndigheterna boumlr kunna begaumlra att ekonomiska aktoumlrer inbegripet de som ingaringr i den digitala vaumlrdekedjan tillhandaharingller alla noumldvaumlndiga bevis data och uppgifter

(38) Marknadskontrollmyndigheterna boumlr kunna utfoumlra noumldvaumlndiga inspektioner paring plats och ha befogenhet att faring tilltraumlde till lokaler mark eller transportmedel som den ekonomiska aktoumlren anvaumlnder foumlr aumlndamaringl som har samband med dennes naumlringsverksamhet affaumlrsverksamhet hantverk eller yrke

(39) Marknadskontrollmyndigheterna boumlr kunna kraumlva att en representant foumlr eller en relevant anstaumllld vid den beroumlrda ekonomiska aktoumlren laumlmnar foumlrklaringar eller tillhandaharingller fakta uppgifter eller handlingar som roumlr foumlremaringlet foumlr inspektionen och kunna protokollfoumlra den representantens eller den beroumlrda anstaumllldas svar

(40) Marknadskontrollmyndigheterna boumlr kunna kontrollera att produkter som ska goumlras tillgaumlngliga paring marknaden oumlverensstaumlmmer med harmoniserad unionslagstiftning och kunna inhaumlmta bevis foumlr bristande oumlverensstaumlmmelse De boumlr daumlrfoumlr ha befogenhet att koumlpa produkter och naumlr bevis inte kan inhaumlmtas paring annat saumltt koumlpa in produkter under fingerad identitet

(41) I framfoumlr allt den digitala miljoumln boumlr marknadskontrollmyndigheterna ha moumljlighet att faring fall av bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra snabbt och effektivt saumlrskilt om den ekonomiska aktoumlr som saumlljer produkten doumlljer sin identitet eller flyttar inom unionen eller till ett tredjeland foumlr att undvika tillsyn I fall daumlr det finns en risk foumlr allvarlig och irreparabel skada foumlr slutanvaumlndarna till foumlljd av bristande oumlverensstaumlmmelse boumlr marknadsshykontrollmyndigheterna ha moumljlighet att vidta aringtgaumlrder daumlr det aumlr motiverat och proportionellt och inga andra medel aumlr tillgaumlngliga foumlr att foumlrhindra eller lindra saringdan skada inklusive om det behoumlvs kraumlva att inneharingll avlaumlgsnas fraringn onlinegraumlnssnittet eller att en varning visas Naumlr en saringdan begaumlran inte foumlljs boumlr den beroumlrda myndigheten ha befogenhet att kraumlva att leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster begraumlnsar aringtkomsten till onlinegraumlnssnittet Dessa aringtgaumlrder boumlr vidtas i enlighet med de principer som faststaumllls i direktiv 200031EG

(42) Genomfoumlrandet av denna foumlrordning och utoumlvandet av befogenheter vid dess tillaumlmpning boumlr ocksaring oumlverensstaumlmma med annan unionsraumltt och nationell raumltt till exempel direktiv 200031EG inbegripet med tillaumlmpliga raumlttssaumlkerhetsgarantier och principer inom ramen foumlr de grundlaumlggande raumlttigheterna Genomfoumlrandet och utoumlvandet av befogenheter boumlr ocksaring staring i proportion till och vara laumlmpligt i foumlrharingllande till arten av oumlvertraumldelse och dess oumlvergripande faktiska eller potentiella skada De behoumlriga myndigheterna boumlr ta haumlnsyn till

Bilaga 2 SOU 202049

samtliga fakta och omstaumlndigheter i fallet och boumlr vaumllja de laumlmpligaste aringtgaumlrderna naumlmligen de som kraumlvs foumlr att komma till raumltta med en oumlvertraumldelse som omfattas av denna foumlrordning Aringtgaumlrderna boumlr vara proportionella effektiva och avskraumlckande Det boumlr fortsaumltta staring medlemsstaterna fritt att i nationell raumltt faststaumllla villkor och begraumlnsningar foumlr utoumlvandet av befogenheterna att fullgoumlra av uppgifterna Om det till exempel enligt nationell raumltt kraumlvs foumlrhandsgodkaumlnnande fraringn den raumlttsliga myndigheten i den beroumlrda medlemsstaten foumlr att betraumlda fysiska och juridiska personers lokaler boumlr befogenheten att betraumlda saringdana lokaler utnyttjas foumlrst naumlr foumlrhandsshygodkaumlnnande har erharingllits

(43) Marknadskontrollmyndigheterna verkar till foumlrmaringn foumlr ekonomiska aktoumlrer slutanvaumlndare och allmaumlnheten foumlr att saumlkerstaumllla att de allmaumlnintressen som omfattas av relevant harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter uppraumlttharinglls och skyddas paring ett enhetligt saumltt genom laumlmpliga tillsynsaringtgaumlrder och att oumlverensstaumlmmelsen med denna lagstiftning saumlkerstaumllls i hela leveranskedjan genom laumlmpliga kontroller med haumlnsyn till att enbart administrativa kontroller i maringnga fall inte kan ersaumltta fysisk kontroll och kontroll i laboratorium i syfte att kontrollera produkters oumlverensstaumlmmelse med relevant harmoniserad unionslagstiftning Foumlljaktligen boumlr markshynadskontrollmyndigheterna saumlkerstaumllla en houmlg grad av oumlppenhet naumlr de utfoumlr sin verksamhet och boumlr ge allmaumlnheten tillgaringng till all information som de anser vara relevant foumlr att skydda slutanvaumlndarnas intressen i unionen har

(44) Denna foumlrordning boumlr inte paringverka funktionen av Rapex i enlighet med direktiv 200195EG

(45) Denna foumlrordning boumlr inte paringverka det foumlrfarande med skyddsklausul som foumlreskrivs i sektorsspecifik harmoniserad unionslagstiftning i enlighet med artikel 11410 i foumlrdraget om Europeiska unionens funktionssaumltt Foumlr att saumlkerstaumllla en likvaumlrdig skyddsnivaring i hela unionen ska medlemsstaterna tillaringtas att vidta aringtgaumlrder mot produkter som utgoumlr en risk foumlr maumlnniskors haumllsa och saumlkerhet eller andra aspekter av skydd i allmaumlnintresset De aumlr ocksaring skyldiga att anmaumlla dessa aringtgaumlrder till oumlvriga medlemsstater och till kommissionen och goumlra det moumljligt foumlr kommissionen att bedoumlma raumlttfaumlrdigandet av de nationella aringtgaumlrder som begraumlnsar den fria roumlrligheten foumlr produkter i syfte att saumlkerstaumllla att den inre marknaden fungerar

(46) Utbytet av information mellan marknadskontrollmyndigheterna och anvaumlndningen av bevis och utredningsshyresultat boumlr respektera principen om konfidentialitet Informationen boumlr hanteras i enlighet med tillaumlmplig nationell lagstiftning i syfte att saumlkerstaumllla att utredningarna inte aumlventyras och de ekonomiska aktoumlrernas rykte inte skadas

(47) Om det vid tillaumlmpningen av denna foumlrordning aumlr noumldvaumlndigt att behandla personuppgifter boumlr detta utfoumlras i enlighet med unionslagstiftningen om skydd av personuppgifter All behandling av personuppgifter enligt denna foumlrordning omfattas av Europaparlamentets och raringdets foumlrordningar (EU) 2016679 (26) och (EU) 20181725 (27) beroende paring vad som aumlr tillaumlmpligt

(48) Foumlr att saumlkerstaumllla provningens aumlndamaringlsenlighet och enhetlighet i hela unionen inom ramen foumlr marknadsshykontroll i fraringga om specifika produkter eller en specifik produktkategori eller produktgrupp eller foumlr specifika risker foumlrknippade med en produktkategori eller produktgrupp faringr kommissionen utse sina egna provningsanshylaumlggningar eller en medlemsstats offentliga provningsanlaumlggningar till en unionsprovningsanlaumlggning Alla unionsprovningsanlaumlggningar boumlr ackrediteras i enlighet med kraven i foumlrordning (EG) nr 7652008 Foumlr att undvika intressekonflikter boumlr unionsprovningsanlaumlggningarna erbjuda sina tjaumlnster enbart till marknadskontrollshymyndigheterna kommissionen unionsnaumltverket foumlr produktoumlverensstaumlmmelse (nedan kallat naumltverket) och andra statliga eller mellanstatliga enheter

(49) Medlemsstaterna boumlr saumlkerstaumllla att tillraumlckliga finansiella resurser alltid finns tillgaumlngliga foumlr att tillhandaharinglla laumlmplig personal och utrustning till marknadskontrollmyndigheterna Effektiv marknadskontroll aumlr kraumlvande i fraringga om resurser och stabila resurser boumlr tillhandaharingllas paring en nivaring som aumlr anpassad till tillsynsbehovet vid varje given tidpunkt Medlemsstaterna boumlr ha moumljlighet att komplettera den offentliga finansieringen genom att fraringn beroumlrda ekonomiska aktoumlrer aringterkraumlva de kostnader som uppstaringr vid marknadskontroll av produkter som befinns vara icke oumlverensstaumlmmande

(50) Mekanismer foumlr oumlmsesidig assistans boumlr inraumlttas eftersom det aumlr absolut noumldvaumlndigt foumlr unionsmarknaden foumlr varor att medlemsstaternas marknadskontrollmyndigheter samarbetar med varandra paring ett effektivt saumltt Myndigheterna boumlr handla i god tro och som en allmaumln princip godta begaumlranden om oumlmsesidig assistans saumlrskilt dem som roumlr tillgaringng till EU-foumlrsaumlkran om oumlverensstaumlmmelse prestandadeklarationen och den tekniska dokumentationen

(26) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016679 av den 27 april 2016 om skydd foumlr fysiska personer med avseende paring behandling av personuppgifter och om det fria floumldet av saringdana uppgifter och om upphaumlvande av direktiv 9546EG (allmaumln dataskyddsshyfoumlrordning) (EUT L 119 452016 s 1)

(27) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20181725 av den 23 oktober 2018 om skydd foumlr fysiska personer med avseende paring behandling av personuppgifter som utfoumlrs av unionens institutioner organ och byraringer och om det fria floumldet av saringdana uppgifter samt om upphaumlvande av foumlrordning (EG) nr 452001 och beslut nr 12472002EG (EUT L 295 21112018 s 39)

SOU 202049 Bilaga 2

(51) Det aumlr laumlmpligt att medlemsstaterna utser de myndigheter som ansvarar foumlr tillaumlmpningen av tullagstiftningen samt alla andra myndigheter som enligt nationell lagstiftning ansvarar foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionens marknad

(52) Ett effektivt saumltt att saumlkerstaumllla att osaumlkra produkter eller produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven inte slaumlpps ut paring unionsmarknaden aumlr att upptaumlcka saringdana produkter innan de oumlvergaringr till fri omsaumlttning Myndigheter som ansvarar foumlr kontrollen av produkter som foumlrs in paring unionens marknad har en fullstaumlndig oumlverblick oumlver handelsfloumldena oumlver unionens yttre graumlnser och boumlr daumlrfoumlr vara skyldiga att utfoumlra laumlmpliga kontroller paring grundval av riskbedoumlmning foumlr att bidra till en saumlkrare marknad vilket saumlkerstaumlller en houmlg skyddsnivaring foumlr allmaumlnintresset Det aumlr medlemsstaternas sak att utse de specifika myndigheter som ska ansvara foumlr laumlmplig dokumentkontroll och vid behov fysisk kontroll eller kontroll i laboratorium av produkter innan dessa produkter oumlvergaringr i fri omsaumlttning En enhetlig tillaumlmpning av harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter kan endast uppnarings genom ett systematiskt samarbete och informationsutbyte mellan marknadskontrollshymyndigheterna och andra myndigheter som utsetts till myndigheter med ansvar foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden Dessa myndigheter boumlr i god tid faring all noumldvaumlndig information fraringn marknadskonshytrollmyndigheterna roumlrande produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven eller information om ekonomiska aktoumlrer som har konstaterats ha en houmlgre risk foumlr bristande oumlverensstaumlmmelse Myndigheterna med ansvar foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionens tullomraringde boumlr i sin tur underraumltta marknadskontrollmyndighetershyna i tid om utslaumlppande av produkter foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning och om resultaten av kontrollerna om dessa uppgifter aumlr relevanta foumlr tillaumlmpningen av harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter Utoumlver detta boumlr kommissionen om den faringr kaumlnnedom om en allvarlig risk som haumlrroumlr fraringn en importerad produkt informera medlemsstaterna om den risken i syfte att saumlkerstaumllla samordnade och mer effektiva kontroller av oumlverensstaumlmmelse och tillsyn vid de foumlrsta infoumlrselstaumlllena i unionen

(53) Importoumlrer boumlr paringminnas om att det i artiklarna 220 254 256 257 och 258 i Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 9522013 (28) foumlreskrivs att produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden och som behoumlver bearbetas ytterligare foumlr att oumlverensstaumlmma med tillaumlmplig unionslagstiftning om harmonisering ska haumlnfoumlras till det laumlmpliga tullfoumlrfarande som tillaringter saringdan bearbetning av importoumlren I allmaumlnhet boumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning inte anses vara bevis foumlr oumlverensstaumlmmelse med unionsraumltten eftersom en saringdan oumlvergaringng inte noumldvaumlndigtvis innefattar en fullstaumlndig kontroll av oumlverensstaumlmmelse

(54) Foumlr att anvaumlnda en gemensam kontaktpunkt foumlr EUs tullsektor och daumlrmed optimera och avlasta uppgiftsoumlvershyfoumlringen mellan tull- och marknadskontrollmyndigheter aumlr det noumldvaumlndigt att inraumltta elektroniska graumlnssnitt som moumljliggoumlr automatisk uppgiftsoumlverfoumlring Tull- och marknadskontrollmyndigheter boumlr bidra till att faststaumllla vilka uppgifter som ska oumlverfoumlras Ytterligare boumlrdor foumlr tullmyndigheterna boumlr begraumlnsas och graumlnssnitten boumlr vara automatiserade i houmlg grad och laumltta att anvaumlnda

(55) Det aumlr noumldvaumlndigt att inraumltta naumltverket som handhas av kommissionen som syftar till strukturerad samordning och samarbete mellan tillsynsmyndigheterna i medlemsstaterna och kommissionen och till att stroumlmlinjeforma marknadskontrollen inom unionen och underlaumltta genomfoumlrandet av gemensam tillsynsverksamhet av medlemsstaterna saringsom gemensamma utredningar Denna administrativa stoumldstruktur boumlr moumljliggoumlra sammanslagning av resurser och uppraumlttharinglla ett informations- och kommunikationssystem mellan medlemsstaterna och kommissionen och daumlrigenom bidra till att staumlrka tillaumlmpningen av harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter och avskraumlcka fraringn oumlvertraumldelser Medverkan av grupper foumlr administrativt samarbete inom naumltverket boumlr inte hindra medverkan av andra liknande grupper som deltar i administrativt samarbete Kommissionen boumlr tillhandaharinglla noumldvaumlndigt administrativt och finansiellt stoumld till naumltverket

(56) Det boumlr finnas ett aumlndamaringlsenligt snabbt och tillfoumlrlitligt informationsutbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen Befintliga verktyg saringsom informations- och kommunikationssystemet foumlr marknadskontroll (ICSMS) och Rapex moumljliggoumlr samordning mellan marknadskontrollmyndigheterna i unionen Tillsammans med ett graumlnssnitt som moumljliggoumlr oumlverfoumlring av uppgifter fraringn ICSMS till Rapex boumlr dessa verktyg uppraumlttharingllas och vidareutvecklas foumlr att deras fulla potential ska utnyttjas och foumlr att bidra till att samarbetet och informationsutbytet mellan medlemsstaterna och kommissionen oumlkar i omfattning

(28) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 9522013 av den 9 oktober 2013 om faststaumlllande av en tullkodex foumlr unionen (EUT L 269 10102013 s 1)

Bilaga 2 SOU 202049

(57) I detta sammanhang boumlr ICSMS i syfte att samla in information om tillsynen av harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter uppgraderas och goumlras tillgaumlngligt foumlr kommissionen centrala samordningskontor tullmyndigheter och marknadskontrollmyndigheter Dessutom boumlr ett elektroniskt graumlnssnitt utvecklas foumlr att moumljliggoumlra ett effektivt utbyte av information mellan nationella tullsystem och marknadskontrollmyndigheter Naumlr det gaumlller aumlrenden om begaumlranden om oumlmsesidig assistans boumlr de centrala samordningskontoren ge allt det stoumld som kraumlvs foumlr samarbetet mellan de beroumlrda myndigheterna Daumlrfoumlr boumlr ICSMS tillhandaharinglla de funktioner som moumljliggoumlr en automatiserad underraumlttelse till de centrala samordningskontoren naumlr tidsfrister har oumlverskridits Naumlr det i sektorsspecifik lagstiftning foumlreskrivs elektroniska system foumlr samarbete och utbyte av uppgifter saringsom fallet till exempel aumlr foumlr medicintekniska produkter genom Eudamed boumlr de systemen fortsaumltta att vara i bruk naumlr saring aumlr laumlmpligt

(58) I allmaumlnhet boumlr ICSMS anvaumlndas foumlr att foumlrmedla information som anses vara till hjaumllp foumlr andra marknadskonshytrollmyndigheter Detta kan inbegripa kontroller som genomfoumlrs i samband med marknadskontrollprojekt oberoende av resultatet av testerna Maumlngden uppgifter som ska foumlras in i ICSMS boumlr naring en balans mellan att aringlaumlgga foumlr betungande naumlr anstraumlngningarna foumlr att foumlra in uppgifterna skulle vara mer omfattande aumln det arbete som kraumlvs foumlr att utfoumlra de faktiska kontrollerna och att vara tillraumlckligt omfattande foumlr att stoumldja stoumlrre effektivitet och aumlndamaringlsenlighet fraringn myndigheternas sida Daumlrfoumlr boumlr de uppgifter som matas in i ICSMS ocksaring omfatta enklare kontroller aumln laboratorietester Det boumlr dock inte finnas naringgot behov av att inbegripa endast korta visuella kontroller Som en riktlinje boumlr kontroller som aumlr individuellt dokumenterade ocksaring infoumlras i ICSMS

(59) Medlemsstaterna uppmuntras att anvaumlnda ICSMS foumlr utbyten mellan tull- och marknadskontrollmyndigheter som ett alternativ till de nationella systemen Detta boumlr inte ersaumltta Gemenskapens system foumlr riskhantering (CRMS) som anvaumlnds av tullmyndigheterna Dessa tvaring system skulle kunna fungera parallellt eftersom de fyller olika kompletterande roller ICSMS underlaumlttar kommunikationen mellan tull- och marknadskontrollmyndigheter i syfte att moumljliggoumlra en smidig behandling av tulldeklarationer inom ramen foumlr produktsaumlkerhets- och efterlevshynadsramen medan CRMS anvaumlnds foumlr tullens gemensamma riskhantering och kontroller

(60) Skador som orsakas av produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven utgoumlr viktig information foumlr marknadsshykontrollmyndigheterna ICSMS boumlr daumlrfoumlr tillhandaharinglla relaterade datafaumllt saring att marknadskontrollmyndigheterna kan foumlra in laumlttillgaumlngliga rapporter som tillhandaharinglls under deras utredningar och paring saring saumltt underlaumltta senare statistiska utvaumlrderingar

(61) Kommissionen boumlr ha moumljlighet att utbyta marknadskontrollrelaterad information med tillsynsmyndigheter i tredjelaumlnder eller internationella organisationer inom ramen foumlr avtal som ingaringtts mellan unionen och tredjelaumlnder eller internationella organisationer i syfte att saumlkerstaumllla oumlverensstaumlmmelse foumlre exporten av produkter till unionsmarknaden

(62) Foumlr att uppnaring en houmlg grad av oumlverensstaumlmmelse med tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning foumlr produkter och samtidigt saumlkerstaumllla en verkningsfull resursfoumlrdelning och en kostnadseffektiv kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden boumlr kommissionen kunna godkaumlnna saumlrskilda system foumlr kontroll foumlre export Produkter som omfattas av saringdana godkaumlnda system kan som en del av den riskbedoumlmning som utfoumlrs av myndigheter med ansvar foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden gynnas av en houmlgre tillitsnivaring aumln jaumlmfoumlrbara produkter som inte har kontrollerats foumlre export

(63) Kommissionen boumlr goumlra en utvaumlrdering av denna foumlrordning mot bakgrund av de maringl som efterstraumlvas med den och med beaktande av utvecklingen inom teknik ekonomi handel och paring det raumlttsliga omraringdet I enlighet med punkt 22 i det interinstitutionella avtalet av den 13 april 2016 om baumlttre lagstiftning (29) boumlr denna utvaumlrdering paring grundval av effektivitet aumlndamaringlsenlighet relevans enhetlighet och mervaumlrde ligga till grund foumlr konsekvensshybedoumlmningar av olika alternativ foumlr vidare aringtgaumlrder saumlrskilt naumlr det gaumlller denna foumlrordnings tillaumlmpningsomraringde tillaumlmpningen och efterlevnaden av bestaumlmmelserna om uppgifterna foumlr de ekonomiska aktoumlrer som slaumlpper ut produkter paring marknaden och systemet med produktrelaterade kontroller foumlre export

(64) Unionens ekonomiska intressen boumlr skyddas genom proportionella aringtgaumlrder under hela utgiftscykeln inbegripet foumlrebyggande upptaumlckt och utredning av oriktigheter krav paring aringterbetalning av belopp som garingtt foumlrlorade betalats ut paring felaktiga grunder eller anvaumlnts felaktigt samt i tillaumlmpliga fall administrativa och ekonomiska sanktioner

(29) EUT L 123 1252016 s 1

SOU 202049 Bilaga 2

(65) Maringngfalden av de sanktioner som tillaumlmpas i unionen aumlr en av de fraumlmsta orsakerna till ett otillraumlckligt avskraumlckande och ett ojaumlmnt skydd Regler foumlr faststaumlllande av sanktioner inklusive boumlter aumlr en fraringga som faller under nationell behoumlrighet och daumlrfoumlr boumlr faststaumlllas i nationell lagstiftning

(66) I syfte att saumlkerstaumllla enhetliga villkor foumlr genomfoumlrandet av denna foumlrordning boumlr genomfoumlrandebefogenheter tilldelas kommissionen avseende att faststaumllla de enhetliga villkoren foumlr kontroller kriterier foumlr faststaumlllande av hur ofta kontroller ska utfoumlras samt hur maringnga prover som ska kontrolleras avseende dessa produkter eller produktkategorier paring unionsnivaring om specifika risker eller allvarliga oumlvertraumldelser av harmoniserad unionslagshystiftning kontinuerligt har identifierats att specificera foumlrfarandena foumlr att utse unionens provningsanlaumlggningar att faststaumllla riktmaumlrken och tekniker foumlr kontroller paring grundval av en gemensam riskanalys paring unionsnivaring att specificera detaljer foumlr statistiska uppgifter om kontroller utfoumlrda av den utseende myndigheten naumlr det gaumlller produkter som omfattas av unionsraumltt att specificera formerna foumlr genomfoumlrandet av informations- och kommunikationssystemet och ange vilka uppgifter om produkter som haumlnfoumlrts till tullfoumlrfarandet foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning som tullmyndigheterna ska oumlverfoumlra och avseende godkaumlnnande av specifika system foumlr produktreshylaterade kontroller foumlre export och tillbakadragande av saringdana godkaumlnnanden Dessa befogenheter boumlr utoumlvas i enlighet med Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1822011 (30)

(67) Eftersom maringlet foumlr denna foumlrordning naumlmligen att foumlrbaumlttra den inre marknadens funktionssaumltt genom att staumlrka marknadskontrollen av produkter som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning inte i tillraumlcklig utstraumlckning kan uppnarings av medlemsstaterna med tanke paring behovet av en mycket houmlg grad av samarbete samverkan och enhetliga insatser fraringn alla behoumlriga myndigheter i samtliga medlemsstater utan snarare paring grund av dess omfattning och verkningar baumlttre kan uppnarings paring unionsnivaring faringr unionen vidta aringtgaumlrder i enlighet med subsidiarishytetsprincipen i artikel 5 i foumlrdraget om Europeiska unionen I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel garingr denna foumlrordning inte utoumlver vad som aumlr noumldvaumlndigt foumlr att uppnaring detta maringl

(68) Denna foumlrordning aumlr foumlrenlig med de grundlaumlggande raumlttigheter och de principer som erkaumlnns i saumlrskilt Europeiska unionens stadga om de grundlaumlggande raumlttigheterna och som aringterfinns i medlemsstaternas konstitutioshynella traditioner Denna foumlrordning boumlr saringledes tolkas och tillaumlmpas i enlighet med dessa raumlttigheter och principer inbegripet de som roumlr mediernas frihet och maringngfald Denna foumlrordning straumlvar saumlrskilt mot att saumlkerstaumllla full respekt foumlr konsumentskydd naumlringsfrihet yttrandefrihet och informationsfrihet raumltten till egendom och skyddet av personuppgifter

HAumlRIGENOM FOumlRESKRIVS FOumlLJANDE

KAPITEL I

ALLMAumlNNA BESTAumlMMELSER

Artikel 1

1 Syftet med denna foumlrordning aumlr att foumlrbaumlttra den inre marknadens funktionssaumltt genom att staumlrka marknadsshykontrollen av produkter som omfattas av den harmoniserade unionslagstiftning som avses i artikel 2 med syfte att saumlkerstaumllla att endast produkter som uppfyller en houmlg kravnivaring vad avser skydd foumlr allmaumlnintressen saringsom haumllsa och saumlkerhet i allmaumlnhet haumllsa och saumlkerhet paring arbetsplatsen konsumentskydd miljoumlskydd och allmaumln trygghet samt annat allmaumlnintresse som skyddas av den lagstiftningen tillhandaharinglls paring unionsmarknaden

2 Denna foumlrordning faststaumlller regler och foumlrfaranden foumlr ekonomiska aktoumlrer naumlr det gaumlller produkter som omfattas av viss harmoniserad unionslagstiftning och inraumlttar en ram foumlr samarbete med ekonomiska aktoumlrer

3 Denna foumlrordning tillhandaharingller ocksaring en ram foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden

(30) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1822011 av den 16 februari 2011 om faststaumlllande av allmaumlnna regler och principer foumlr medlemsstaternas kontroll av kommissionens utoumlvande av sina genomfoumlrandebefogenheter (EUT L 55 2822011 s 13)

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 2

Tillaumlmpningsomraringde

1 Denna foumlrordning ska tillaumlmpas paring produkter som omfattas av den harmoniserade unionslagstiftning som foumlrtecknas i bilaga I (nedan kallad harmoniserad unionslagstiftning) i den maringn det inte finns naringgra saumlrskilda bestaumlmmelser med samma syfte i harmoniserad unionslagstiftning som paring ett mer specifikt saumltt reglerar saumlrskilda aspekter av marknadskontroll och tillsyn

2 Artiklarna 25ndash28 ska tillaumlmpas paring produkter som omfattas av unionsraumltten i den maringn specifika bestaumlmmelser om hur kontroller av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden ska organiseras inte foumlreligger i annan unionsraumltt

3 Tillaumlmpningen av denna foumlrordning faringr inte hindra marknadskontrollmyndigheterna fraringn att vidta mer specifika aringtgaumlrder som foumlreskrivs i direktiv 200195EG

4 Denna foumlrordning paringverkar inte tillaumlmpningen av artiklarna 12ndash15 i direktiv 200031EG

Artikel 3

Definitioner

I denna foumlrordning gaumlller foumlljande definitioner

1 tillhandaharingllande paring marknaden leverans av en produkt foumlr distribution foumlrbrukning eller anvaumlndning paring unionsmarknaden i samband med kommersiell verksamhet mot betalning eller gratis

2 utslaumlppande paring marknaden tillhandaharingllande foumlr foumlrsta garingngen av en produkt paring unionsmarknaden

3 marknadskontroll den verksamhet som bedrivs och de aringtgaumlrder som vidtas av marknadskontrollmyndigheterna foumlr att saumlkerstaumllla att produkterna oumlverensstaumlmmer med de krav som faststaumllls i relevant harmoniserad unionslagstiftning samt saumlkerstaumllla skydd av det allmaumlnintresse som omfattas av den lagstiftningen

4 marknadskontrollmyndighet en myndighet som av en medlemsstat enligt artikel 10 utses som ansvarig foumlr att utfoumlra marknadskontroll inom den medlemsstatens territorium

5 begaumlrande myndighet den marknadskontrollmyndighet som framstaumlller en begaumlran om oumlmsesidig assistans

6 tillfraringgad myndighet den marknadskontrollmyndighet som tar emot en begaumlran om oumlmsesidig assistans

7 bristande oumlverensstaumlmmelse en brist i oumlverensstaumlmmelsen med kraven i harmoniserad unionslagstiftning eller enligt denna foumlrordning

8 tillverkare en fysisk eller juridisk person som tillverkar en produkt eller som laringter konstruera eller tillverka en produkt och salufoumlr den produkten i eget namn eller under eget varumaumlrke

9 importoumlr en fysisk eller juridisk person som aumlr etablerad i unionen och som slaumlpper ut en produkt fraringn ett tredjeland paring unionsmarknaden

10 distributoumlr en fysisk eller juridisk person i leveranskedjan utoumlver tillverkaren eller importoumlren som tillhandaharingller en produkt paring marknaden

11 leverantoumlr av distributionstjaumlnster en fysisk eller juridisk person som i samband med kommersiell verksamhet erbjuder minst tvaring av tjaumlnsterna magasinering paketering adressering och avsaumlndning utan att ha aumlganderaumltt till de varor som beroumlrs undantaget posttjaumlnster enligt definitionen i artikel 21 i Europaparlamentets och raringdets direktiv 9767EG (31) postleveranstjaumlnster enligt definitionen i artikel 22 i Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2018644 (32) och andra posttjaumlnster eller godstransporttjaumlnster

(31) Europaparlamentets och raringdets direktiv 9767EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler foumlr utvecklingen av gemenskapens inre marknad foumlr posttjaumlnster och foumlr foumlrbaumlttring av kvaliteten paring tjaumlnsterna (EGT L 15 2111998 s 14)

(32) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2018644 av den 18 april 2018 om graumlnsoumlverskridande paketleveranstjaumlnster (EUT L 112 252018 s 19)

SOU 202049 Bilaga 2

12 tillverkarens representant en fysisk eller juridisk person som aumlr etablerad i unionen och som enligt skriftlig fullmakt fraringn en tillverkare har raumltt att i dennes staumllle utfoumlra saumlrskilda uppgifter med beaktande av den sistnaumlmndas skyldigheter enligt tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning eller kraven i denna foumlrordning

13 ekonomisk aktoumlr tillverkaren tillverkarens representant importoumlren eller distributoumlren leverantoumlren av distributionsshytjaumlnster eller en annan fysisk eller juridisk person som omfattas av skyldigheter avseende tillverkning av produkter tillhandaharingllande av dem paring marknaden eller ibruktagande av dem i enlighet med relevant harmoniserad unionslagshystiftning

14 leverantoumlr av informationssamhaumlllets tjaumlnster leverantoumlr av en tjaumlnst enligt definitionen i artikel 11 b i Europaparshylamentets och raringdets direktiv (EU) 20151535 (33)

15 onlinegraumlnssnitt programvara inbegripet en webbplats en del av en webbplats eller en applikation som drivs av en ekonomisk aktoumlr eller foumlr dennas raumlkning och som tjaumlnar till att ge slutanvaumlndarna tillgaringng till den ekonomiska aktoumlrens produkter

16 korrigerande aringtgaumlrd en aringtgaumlrd som vidtagits av en ekonomisk aktoumlr foumlr att faring en bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra naumlr saring kraumlvs av en marknadskontrollmyndighet eller paring den ekonomiska aktoumlrens eget initiativ

17 frivillig aringtgaumlrd en korrigerande aringtgaumlrd som inte kraumlvs av en marknadskontrollmyndighet

18 risk sannolikheten foumlr att en farlig situation som kan orsaka skada ska uppkomma och skadans allvar

19 produkt som utgoumlr en risk en produkt som kan inverka negativt paring personers haumllsa och saumlkerhet i allmaumlnhet haumllsa och saumlkerhet paring arbetsplatsen konsumentskydd miljoumlskydd skydd av allmaumlnhetens trygghet samt andra allmaumlnintressen som skyddas av tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning i en omfattning som garingr utoumlver vad som anses rimligt och godtagbart i foumlrharingllande till dess avsedda aumlndamaringl eller under normala eller rimligen foumlrutsaumlgbara anvaumlndningsfoumlrharingllanden foumlr den beroumlrda produkten inbegripet anvaumlndningstid och i foumlrekommande fall krav som gaumlller produktens ibruktagande installation och underharingll

20 produkt som utgoumlr en allvarlig risk en produkt som utgoumlr en risk i fraringga om vilken en kombination av sannolikheten foumlr att en farlig situation som kan orsaka skada ska uppkomma och skadans allvar ndash baserat paring en riskbedoumlmning och med beaktande av normal och foumlrutsebar anvaumlndning av produkten ndash anses kraumlva ett snabbt ingripande fraringn marknadskontrollmyndigheterna inbegripet fall daumlr effekterna av risken inte aumlr omedelbara

21 slutanvaumlndare en fysisk eller juridisk person som aumlr bosatt eller etablerad i unionen till vilken en produkt har tillhandaharingllits antingen som konsument utan egenhandels- foumlretags- hantverks- eller yrkesverksamhet eller som professionell slutanvaumlndare i sin industriella eller yrkesmaumlssiga verksamhet

22 aringterkallelse en aringtgaumlrd i syfte att faring till staringnd ett aringterlaumlmnande av en produkt som redan tillhandaharingllits slutanvaumlndaren

23 tillbakadragande en aringtgaumlrd i syfte att foumlrhindra att en produkt i leveranskedjan tillhandaharinglls paring marknaden

24 tullmyndigheter myndigheter enligt definitionen i artikel 51 i foumlrordning (EU) nr 9522013

25 oumlvergaringng till fri omsaumlttning det foumlrfarande som anges i artikel 201 i foumlrordning (EU) nr 9522013

26 produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden produkter fraringn tredjelaumlnder avsedda att slaumlppas ut paring unionens marknad eller avsedda foumlr privat anvaumlndning eller konsumtion inom unionens tullomraringde och som haumlnfoumlrts till tullfoumlrfarandet foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning

(33) Europaparlamentets och raringdets direktiv (EU) 20151535 av den 9 september 2015 om ett informationsfoumlrfarande betraumlffande tekniska foumlreskrifter och betraumlffande foumlreskrifter foumlr informationssamhaumlllets tjaumlnster (EUT L 241 1792015 s 1)

Bilaga 2 SOU 202049

KAPITEL II

UPPGIFTER FOumlR EKONOMISKA AKTOumlRER

Artikel 4

Uppgifter foumlr ekonomiska aktoumlrer avseende produkter som omfattas av viss harmoniserad unionslagstiftning

1 Oberoende av skyldigheter som faststaumllls i den tillaumlmpliga harmoniserade unionslagstiftningen faringr en produkt som omfattas av lagstiftning som avses i punkt 5 slaumlppas ut paring marknaden endast om det finns en ekonomisk aktoumlr som aumlr etablerad i unionen och som aumlr ansvarig foumlr de uppgifter som anges i punkt 3 med avseende paring den produkten

2 Vid tillaumlmpningen av denna artikel avses med den ekonomiska aktoumlren enligt punkt 1 naringgon av foumlljande

a) En tillverkare som aumlr etablerad i unionen

b) En importoumlr om tillverkaren inte aumlr etablerad i unionen

c) En tillverkares representant med skriftlig fullmakt fraringn den tillverkare som utser representanten att utfoumlra de uppgifter som anges i punkt 3 foumlr tillverkarens raumlkning

d) En leverantoumlr av distributionstjaumlnster som aumlr etablerad i unionen med avseende paring produkter som hanteras av denne om ingen annan ekonomisk aktoumlr enligt leden a b och c aumlr etablerad i unionen

3 Utan att det paringverkar ekonomiska aktoumlrers skyldigheter enligt den tillaumlmpliga harmoniserade unionslagstiftningen ska den ekonomiska aktoumlr som avses i punkt 1 utfoumlra foumlljande uppgifter

a) Om den harmoniserade unionslagstiftning som aumlr tillaumlmplig paring produkten foumlreskriver en EU-foumlrsaumlkran om oumlverensstaumlmmelse eller prestandadeklaration och teknisk dokumentation kontrollera att EU-foumlrsaumlkran om oumlverensstaumlmmelse eller prestandadeklaration och teknisk dokumentation har uppraumlttats och haringlla foumlrsaumlkran om oumlverensstaumlmmelse eller prestandadeklaration tillgaumlnglig foumlr marknadskontrollmyndigheterna under den period som kraumlvs enligt den lagstiftningen samt saumlkerstaumllla att dessa myndigheter paring begaumlran kan faring tillgaringng till den tekniska dokumentationen

b) Paring en motiverad begaumlran fraringn en marknadskontrollmyndighet ge den myndigheten all information och dokumentation som behoumlvs foumlr att visa att produkten oumlverensstaumlmmer med kraven paring ett spraringk som laumltt kan foumlrstarings av den myndigheten

c) Om den har skaumll att tro att en beroumlrd produkt utgoumlr en risk informera marknadskontrollmyndigheterna om detta

d) Samarbeta med marknadskontrollmyndigheterna inbegripet paring motiverad begaumlran och se till att de omedelbara noumldvaumlndiga korrigerande aringtgaumlrderna vidtas foumlr att avhjaumllpa fall av bristande oumlverensstaumlmmelse med de krav som faststaumllls i harmoniserad unionslagstiftning som gaumlller foumlr produkten i fraringga eller om det inte aumlr moumljligt minska de risker som den produkten medfoumlr naumlr saring kraumlvs av marknadskontrollmyndigheterna eller paring eget initiativ naumlr den ekonomiska aktoumlr som avses i punkt 1 har skaumll att tro att produkten i fraringga utgoumlr en risk

4 Utan att det paringverkar de ekonomiska aktoumlrernas respektive skyldigheter enligt den tillaumlmpliga harmoniserade unionslagstiftningen ska namn registrerat foumlretagsnamn eller registrerat varumaumlrke och kontaktuppgifter inbegripet postadress foumlr den ekonomiska aktoumlr som avses i punkt 1 anges paring produkten eller paring dess foumlrpackning paring omslaget eller i ett medfoumlljande dokument

SOU 202049 Bilaga 2

5 Denna artikel aumlr endast tillaumlmplig avseende produkter som omfattas av Europaparlamentets och raringdets foumlrordningar (EU) nr 3052011 (34) (EU) 2016425 (35) och (EU) 2016426 (36) och Europaparlamentets och raringdets direktiv 200014EG (37) 200642EG (38) 200948EG (39) 2009125EG (40) 201165EU (41) 201329EU (42) 201353EU (43) 201429EU (44) 201430EU (45) 201431EU (46) 201432EU (47) 201434EU (48) 201435EU (49) 201453EU (50) och 201468EU (51)

Artikel 5

Tillverkarens representant

1 Vid tillaumlmpning av artikel 42 c ska tillverkarens representant ges i uppdrag av tillverkaren att utfoumlra de uppgifter som anges i artikel 43 utan att det paringverkar andra uppgifter som kraumlvs enligt relevant harmoniserad unionslagstiftning

2 Tillverkarens representant ska utfoumlra de uppgifter som anges i fullmakten Representanten ska paring begaumlran av markshynadskontrollmyndigheterna laumlmna en kopia av fullmakten paring ett unionsspraringk som anges av marknadskontrollmyndigheshyten

3 Tillverkarens representant ska ha laumlmpliga resurser foumlr att kunna fullgoumlra sina uppgifter

Artikel 6

Distansfoumlrsaumlljning

Produkter som saumlljs online eller genom andra metoder foumlr distansfoumlrsaumlljning ska anses ha tillhandaharingllits paring marknaden om foumlrsaumlljningserbjudandet aumlr riktat till slutanvaumlndare i unionen Ett erbjudande boumlr anses vara riktat till slutanvaumlndare i unionen om den beroumlrda ekonomiska aktoumlren paring naringgot saumltt riktar sin verksamhet mot en medlemsstat

(34) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 3052011 av den 9 mars 2011 om faststaumlllande av harmoniserade villkor foumlr salufoumlring av byggprodukter och om upphaumlvande av raringdets direktiv 89106EEG (EUT L 88 442011 s 5)

(35) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016425 av den 9 mars 2016 om personlig skyddsutrustning och om upphaumlvande av raringdets direktiv 89686EEG (EUT L 81 3132016 s 51)

(36) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016426 av den 9 mars 2016 om anordningar foumlr foumlrbraumlnning av gasformiga braumlnslen och om upphaumlvande av direktiv 2009142EG (EUT L 81 3132016 s 99)

(37) Europaparlamentets och raringdets direktiv 200014EG av den 8 maj 2000 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagstiftning om buller i miljoumln fraringn utrustning som aumlr avsedd att anvaumlndas utomhus (EGT L 162 372000 s 1)

(38) Europaparlamentets och raringdets direktiv 200642EG av den 17 maj 2006 om maskiner och om aumlndring av direktiv 9516EG (EUT L 157 962006 s 24)

(39) Europaparlamentets och raringdets direktiv 200948EG av den 18 juni 2009 om leksakers saumlkerhet (EUT L 170 3062009 s 1) (40) Europaparlamentets och raringdets direktiv 2009125EG av den 21 oktober 2009 om uppraumlttande av en ram foumlr att faststaumllla krav paring

ekodesign foumlr energirelaterade produkter (EUT L 285 31102009 s 10) (41) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201165EU av den 8 juni 2011 om begraumlnsning av anvaumlndning av vissa farliga aumlmnen

i elektrisk och elektronisk utrustning (EUT L 174 172011 s 88) (42) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201329EU av den 12 juni 2013 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om

tillhandaharingllande paring marknaden av pyrotekniska artiklar (EUT L 178 2862013 s 27) (43) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201353EU av den 20 november 2013 om fritidsbaringtar och vattenskotrar och om upphaumlvande

av direktiv 9425EG (EUT L 354 28122013 s 90) (44) Europarlamentets och raringdets direktiv 201429EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om

tillhandaharingllande paring marknaden av enkla tryckkaumlrl (EUT L 96 2932014 s 45) (45) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201430EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om

elektromagnetisk kompatibilitet (EUT L 96 2932014 s 79) (46) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201431EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om

tillhandaharingllande paring marknaden av icke-automatiska varinggar (EUT L 96 2932014 s 107) (47) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201432EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om

tillhandaharingllande paring marknaden av maumltinstrument (EUT L 96 2932014 s 149) (48) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201434EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om

utrustning och skyddssystem som aumlr avsedda foumlr anvaumlndning i potentiellt explosiva atmosfaumlrer (EUT L 96 2932014 s 309) (49) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201435EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om

tillhandaharingllande paring marknaden av elektrisk utrustning (EUT L 96 2932014 s 357) (50) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201453EU av den 16 april 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om

tillhandaharingllande paring marknaden av radioutrustning och om upphaumlvande av direktiv 19995EG (EUT L 153 2252014 s 62) (51) Europaparlamentets och raringdets direktiv 201468EU av den 15 maj 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om

tillhandaharingllande paring marknaden av tryckbaumlrande anordningar (EUT L 189 2762014 s 164)

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 7

Samarbetsskyldighet

1 Ekonomiska aktoumlrer ska samarbeta med marknadskontrollmyndigheterna betraumlffande aringtgaumlrder som kan undanroumlja eller minska risker som produkter tillhandaharingllna paring marknaden av dessa aktoumlrer medfoumlr

2 Leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster ska samarbeta med marknadskontrollmyndigheterna paring begaumlran av marknadskontrollmyndigheterna och i specifika fall foumlr att underlaumltta alla aringtgaumlrder som vidtas foumlr att undanroumlja eller om saring inte aumlr moumljligt minska risker som medfoumlrs av en produkt som erbjuds eller har erbjudits foumlr foumlrsaumlljning online genom deras tjaumlnster

KAPITEL III

STOumlD TILL OCH SAMARBETE MED EKONOMISKA AKTOumlRER

Artikel 8

Information till ekonomiska aktoumlrer

1 Kommissionen ska i enlighet med foumlrordning (EU) 20181724 se till att portalen Ditt Europa ger anvaumlndare enkel tillgaringng till information online om de produktkrav och de raumlttigheter skyldigheter och regler som foumlljer av den harmoniserade unionslagstiftningen

2 Medlemsstaterna ska infoumlra foumlrfaranden foumlr att ge ekonomiska aktoumlrer paring deras begaumlran och utan kostnad information om nationellt infoumlrlivande och genomfoumlrande av harmoniserad unionslagstiftning som aumlr tillaumlmplig paring produkter Foumlr detta aumlndamaringl ska artikel 91 94 och 95 i foumlrordning (EU) 2019515 tillaumlmpas

Artikel 9

Gemensamma aktiviteter foumlr att fraumlmja oumlverensstaumlmmelse

1 Marknadskontrollmyndigheter faringr komma oumlverens med andra relevanta myndigheter eller med organisationer som representerar ekonomiska aktoumlrer eller organisationer som foumlretraumlder slutanvaumlndare foumlr att utfoumlra gemensamma aktiviteter som syftar till att fraumlmja oumlverensstaumlmmelse upptaumlcka bristande oumlverensstaumlmmelse houmlja medvetenheten och ge vaumlgledning i fraringga om harmoniserad unionslagstiftning och saumlrskilt avseende vissa kategorier av produkter som ofta konstateras medfoumlra en allvarlig risk inbegripet produkter som erbjuds till foumlrsaumlljning online

2 Den beroumlrda marknadskontrollmyndigheten och de parter som avses i punkt 1 ska saumlkerstaumllla att oumlverenskommelsen om gemensamma aktiviteter inte leder till illojal konkurrens mellan ekonomiska aktoumlrer och inte paringverkar parternas objektivitet oberoende och opartiskhet

3 En marknadskontrollmyndighet faringr anvaumlnda all information fraringn genomfoumlrda gemensamma aktiviteter som en del av en utredning om bristande oumlverensstaumlmmelse som den genomfoumlr

4 Den beroumlrda marknadskontrollmyndigheten ska goumlra oumlverenskommelsen om gemensamma aktiviteter inbegripet namnen paring de medverkande parterna tillgaumlnglig foumlr allmaumlnheten och ska foumlra in oumlverenskommelsen i det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 Det naumltverk som inraumlttas i enlighet med artikel 29 ska paring begaumlran av en medlemsstat bistaring vid uppraumlttandet och genomfoumlrandet av oumlverenskommelsen om gemensamma aktiviteter

KAPITEL IV

MARKNADSKONTROLLMYNDIGHETERNAS OCH DET CENTRALA SAMORDNINGSKONTORETS ORGANISATION VERKSAMHET OCH SKYLDIGHETER

Artikel 10

Utseende av marknadskontrollmyndigheter och det centrala samordningskontoret

1 Medlemsstaterna ska organisera och genomfoumlra marknadskontroll i enlighet med denna foumlrordning

2 Vid tillaumlmpningen av punkt 1 i denna artikel ska varje medlemsstat utse en eller flera marknadskontrollmynshydigheter i sina territorier Varje medlemsstat ska underraumltta kommissionen och oumlvriga medlemsstater om sina marknadsshykontrollmyndigheter och behoumlrighetsomraringdena foumlr var och en av dessa myndigheter med hjaumllp av det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34

3 Varje medlemsstat ska tillsaumltta ett centralt samordningskontor

SOU 202049 Bilaga 2

4 Det centrala samordningskontoret ska aringtminstone ha ansvaret foumlr att representera en samordnad staringndpunkt fraringn marknadskontrollmyndigheterna och de myndigheter som utsetts enligt artikel 251 och foumlr att meddela de nationella strategierna i enlighet med artikel 13 Det centrala samordningskontoret ska ocksaring bistaring i samarbetet mellan marknadsshykontrollmyndigheterna i olika medlemsstater i enlighet med kapitel VI

5 Foumlr att bedriva marknadskontroll av produkter som goumlrs tillgaumlngliga paring och utanfoumlr internet med samma effektivitet foumlr alla distributionskanaler ska medlemsstaterna saumlkerstaumllla att deras marknadskontrollmyndigheter och centrala samordningskontor har de resurser som kraumlvs inbegripet tillraumlckliga ekonomiska och andra resurser saringsom tillraumlckligt med kvalificerad personal sakkunskap foumlrfaranden och andra arrangemang foumlr att ordentligt kunna utfoumlra sina uppgifter

6 Om en medlemsstat har mer aumln en marknadskontrollmyndighet paring sitt territorium ska den saumlkerstaumllla att deras respektive uppgifter aumlr tydligt definierade och att det inraumlttas laumlmpliga kommunikations- och samordningsmekanismer som goumlr det moumljligt foumlr dessa myndigheter att bedriva ett naumlra samarbete och fullgoumlra sina uppgifter paring ett effektivt saumltt

Artikel 11

Marknadskontrollmyndigheternas verksamhet

1 Marknadskontrollmyndigheterna ska bedriva sin verksamhet foumlr att saumlkerstaumllla foumlljande

a) Effektiv marknadskontroll inom deras territorium av produkter som goumlrs tillgaumlngliga paring och utanfoumlr internet avseende produkter som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning

b) Att ekonomiska aktoumlrer vidtar laumlmpliga och proportionella korrigerande aringtgaumlrder foumlr oumlverensstaumlmmelsen med den lagstiftningen och denna foumlrordning

c) Att laumlmpliga och proportionella aringtgaumlrder vidtas om den ekonomiska aktoumlren underlaringter att vidta korrigerande aringtgaumlrder

2 Marknadskontrollmyndigheterna ska utoumlva sina befogenheter och utfoumlra sina uppgifter oberoende objektivt och opartiskt

3 Marknadskontrollmyndigheterna ska som en del av sin verksamhet enligt punkt 1 i denna artikel utfoumlra laumlmpliga kontroller av produkters egenskaper i tillraumlcklig omfattning genom dokumentkontroll och om saring aumlr laumlmpligt fysiska kontroller eller kontroller i laboratorium baserat paring ett adekvat urval och daumlrvid prioritera sina resurser och aringtgaumlrder foumlr att saumlkerstaumllla en effektiv marknadskontroll och ta haumlnsyn till den nationella strategi foumlr marknadskontroll som avses i artikel 13

Naumlr beslut fattas om vilka kontroller som ska utfoumlras paring vilka typer av produkter och i vilken omfattning ska marknadsshykontrollmyndigheterna foumllja en riskbaserad metod med beaktande av foumlljande faktorer

a) Moumljliga riskkaumlllor och bristande oumlverensstaumlmmelse som houmlr samman med produkten och naumlr saring aumlr tillgaumlngligt i vilken utstraumlckning dessa foumlrekommer paring marknaden

b) Den verksamhet och drift som staringr under den ekonomiska aktoumlrens kontroll

c) Den ekonomiska aktoumlrens tidigare historia vad gaumlller bristande oumlverensstaumlmmelse

d) Om det aumlr relevant den riskprofilering som utfoumlrs av de myndigheter som anges i artikel 251

e) Klagomaringl fraringn konsumenter och annan information som tas emot fraringn andra myndigheter ekonomiska aktoumlrer media och andra kaumlllor som kan tyda paring bristande oumlverensstaumlmmelse

4 Kommissionen faringr efter samraringd med naumltverket anta genomfoumlrandeakter med avseende paring faststaumlllande av enhetliga villkor foumlr kontroller kriterier foumlr faststaumlllande av hur ofta kontroller ska utfoumlras samt hur maringnga prover som ska kontrolleras avseende vissa produkter eller produktkategorier daumlr saumlrskilda risker eller allvarliga oumlvertraumldelser av unionens tillaumlmpliga harmoniserade unionslagstiftning aringterkommande har konstaterats i syfte att saumlkerstaumllla en houmlg skyddsnivaring foumlr haumllsa och saumlkerhet eller andra allmaumlnintressen som skyddas av den lagstiftningen Dessa genomfoumlrandeakter ska antas i enlighet med det granskningsfoumlrfarande som avses i artikel 432

5 Om ekonomiska aktoumlrer uppvisar provningsrapporter eller intyg som intygar deras produkters oumlverensstaumlmmelse med harmoniserad unionslagstiftning och som utfaumlrdats av ett organ foumlr bedoumlmning av oumlverensstaumlmmelse som ackrediterats i enlighet med foumlrordning (EG) nr 7652008 ska marknadskontrollmyndigheterna ta vederboumlrlig haumlnsyn till dessa rapporter och intyg

Bilaga 2 SOU 202049

6 Bevis som anvaumlnds av en marknadskontrollmyndighet i en medlemsstat faringr anvaumlndas i utredningar foumlr att kontrollera produktoumlverensstaumlmmelse som marknadskontrollmyndigheter i en annan medlemsstat utfoumlrt utan andra formella krav

7 Marknadskontrollmyndigheterna ska inraumltta foumlljande foumlrfaranden avseende produkter som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning

a) Foumlrfaranden foumlr att foumllja upp klagomaringl eller rapporter om fraringgor som roumlr risker eller bristande oumlverensstaumlmmelse

b) Foumlrfaranden foumlr att kontrollera att de korrigerande aringtgaumlrder som skulle vidtas av de ekonomiska aktoumlrerna har vidtagits

8 Marknadskontrollmyndigheterna ska i syfte att saumlkerstaumllla kommunikation och samordning med sina motparter i andra medlemsstater aktivt delta i de grupper foumlr administrativt samarbete (Adco-grupper) som avses i artikel 302

9 Utan att det paringverkar unionsfoumlrfaranden foumlr skyddsaringtgaumlrder enligt den tillaumlmpliga harmoniserade unionslagshystiftningen ska produkter som paring grundval av ett beslut som fattas av en marknadskontrollmyndighet i en medlemsstat inte har ansetts oumlverensstaumlmma med kraven av marknadskontrollmyndigheterna i en annan medlemsstat presumeras vara icke oumlverensstaumlmmande med kraven saringvida inte en beroumlrd marknadskontrollmyndighet i en annan medlemsstat har tydliga bevis foumlr motsatsen paring grundval av dess egen utredning med beaktande av underlag som i foumlrekommande fall tillhandaharingllits av en ekonomisk aktoumlr

Artikel 12

Referentbedoumlmning

1 Referentbedoumlmning ska organiseras foumlr marknadskontrollmyndigheter som oumlnskar delta i saringdan bedoumlmning i syfte att staumlrka enhetligheten i marknadskontrollen med avseende paring tillaumlmpningen av denna foumlrordning

2 Naumltverket ska utveckla metoden och den loumlpande planen foumlr referentbedoumlmningen mellan de deltagande marknadsshykontrollmyndigheterna Vid faststaumlllandet av metoden och den loumlpande planen ska naumltverket aringtminstone ta i beaktande antalet marknadskontrollmyndigheter i medlemsstaterna och deras storlek den kvantitativa tillgaringngen paring personal och andra resurser foumlr att utfoumlra bedoumlmningen och andra relevanta kriterier

3 Referentbedoumlmning ska omfatta baumlsta praxis som utvecklats av vissa marknadskontrollmyndigheter och som kan vara till nytta foumlr andra marknadskontrollmyndigheter samt andra relevanta aspekter som roumlr marknadskontrollens effektivitet

4 Resultatet av referentbedoumlmningen ska rapporteras till naumltverket

Artikel 13

Nationella strategier foumlr marknadskontroll

1 Varje medlemsstat ska aringtminstone vart fjaumlrde aringr uppraumltta en oumlvergripande nationell strategi foumlr marknadskontroll Varje medlemsstat ska uppraumltta en saringdan strategi foumlrsta garingngen senast den 16 juli 2022 Den nationella strategin ska fraumlmja ett konsekvent oumlvergripande och samlat tillvaumlgagaringngssaumltt foumlr marknadskontroll och foumlr tillaumlmpningen av harmoniserad unionslagstiftning inom medlemsstatens territorium Vid utarbetande av den nationella strategin foumlr marknadskontroll ska haumlnsyn tas till alla sektorer som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning och samtliga led i leverantoumlrskedjan inbegripet import och digitala leveranskedjor De prioriteringar som anges i arbetsprogrammet foumlr naumltverket faringr ocksaring beaktas

2 Den nationella strategin foumlr marknadskontroll ska omfatta aringtminstone foumlljande delar om detta inte aumlventyrar marknadskontrollaktiviteter

a) Den tillgaumlngliga informationen om foumlrekomsten av produkter som inte oumlverensstaumlmmer med kraven med saumlrskilt beaktande av de kontroller som avses i artiklarna 113 och 253 och i tillaumlmpliga fall marknadstrender som kan paringverka antalet fall av bristande oumlverensstaumlmmelse i olika kategorier av produkter och moumljliga hot och risker i samband med ny teknik

b) De omraringden som medlemsstaterna identifierar som prioriterade foumlr tillaumlmpningen av harmoniserad unionslagshystiftning

SOU 202049 Bilaga 2

c) Den tillsynsverksamhet som planeras i syfte att minska den bristande oumlverensstaumlmmelsen inom de omraringden som identifieras som prioriterade inbegripet i foumlrekommande fall de miniminivaringer foumlr kontroller som foumlrutses foumlr kategorier av produkter som har houmlg nivaring av bristande oumlverensstaumlmmelse

d) En bedoumlmning av samarbetet med marknadskontrollmyndigheter i andra medlemsstater enligt vad som avses i artikel 118 och kapitel VI

3 Medlemsstaterna ska meddela kommissionen och oumlvriga medlemsstater sin nationella strategi foumlr marknadskontroll genom det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 Varje medlemsstat ska offentliggoumlra en sammanfattning av sin strategi

KAPITEL V

BEFOGENHETER OCH AringTGAumlRDER FOumlR MARKNADSKONTROLL

Artikel 14

Marknadskontrollmyndigheternas befogenheter

1 Medlemsstaterna ska tilldela sina marknadskontrollmyndigheter de befogenheter foumlr marknadskontroll utredning och tillsyn som behoumlvs foumlr att tillaumlmpa denna foumlrordning och foumlr tillaumlmpningen av harmoniserad unionslagstiftning

2 Marknadskontrollmyndigheterna ska utoumlva de befogenheter som anges i denna artikel effektivt och aumlndamaringlsenligt i enlighet med proportionalitetsprincipen i den utstraumlckning detta staumlmmer oumlverens med foumlremaringlet foumlr och syftet med aringtgaumlrderna samt den oumlvergripande karaktaumlren hos den faktiska eller potentiella skada som foumlljer av bristande oumlverensstaumlmmelse Befogenheter ska tilldelas och utoumlvas i enlighet med unionsraumltten och nationell raumltt inbegripet principerna i Europeiska unionens stadga om de grundlaumlggande raumlttigheterna samt i enlighet med principerna i nationell raumltt i fraringga om yttrandefrihet och mediernas frihet och maringngfald med tillaumlmpliga raumlttssaumlkerhetsgarantier samt med unionens bestaumlmmelser om dataskydd saumlrskilt foumlrordning (EU) 2016679

3 Naumlr medlemsstaterna tilldelar befogenheter enligt punkt 1 faringr de foumlreskriva att befogenheten ska kunna utoumlvas paring naringgot av foumlljande saumltt beroende paring vad som aumlr laumlmpligt

a) Direkt av marknadskontrollmyndigheterna inom ramen foumlr deras egen myndighetsutoumlvning

b) Med hjaumllp av andra myndigheter i oumlverensstaumlmmelse med den beroumlrda medlemsstatens foumlrdelning av befogenheter och institutionella och administrativa organisation

c) Vid ansoumlkningar till domstolar som aumlr behoumlriga att fatta det noumldvaumlndiga beslutet att godkaumlnna utoumlvandet av den befogenheten inbegripet daumlr saring aumlr laumlmpligt vid oumlverklagande ifall ansoumlkan om det noumldvaumlndiga beslutet avslagits

4 De befogenheter som tilldelas marknadskontrollmyndigheterna enligt punkt 1 ska aringtminstone omfatta foumlljande befogenheter

a) Befogenhet att kraumlva att ekonomiska aktoumlrer tillhandaharingller relevanta handlingar tekniska specifikationer data eller uppgifter om oumlverensstaumlmmelse och produktens tekniska aspekter daumlribland tillgaringng till programvara i den maringn saringdan tillgaringng aumlr noumldvaumlndig i syfte att bedoumlma produktens oumlverensstaumlmmelse med den tillaumlmpliga harmoniserade unionslagstiftningen i alla former och format och oberoende av lagringsmedium eller var handlingar tekniska specifikationer data eller uppgifter lagras och att goumlra eller erharinglla kopior av dessa

b) Befogenhet att kraumlva att ekonomiska aktoumlrer tillhandaharingller relevanta uppgifter om leveranskedjan om distribushytionsnaumltets utformning om antalet produkter paring marknaden och om andra produktmodeller som har samma tekniska egenskaper som den beroumlrda produkten om detta aumlr relevant foumlr oumlverensstaumlmmelse med de gaumlllande kraven enligt harmoniserad unionslagstiftning

c) Befogenhet att kraumlva att ekonomiska aktoumlrer tillhandaharingller relevanta uppgifter foumlr bedoumlmningen av aumlganderaumltten till webbplatser naumlr uppgifterna i fraringga har samband med foumlremaringlet foumlr undersoumlkningen

d) Befogenhet att utfoumlra oanmaumllda inspektioner paring plats och fysiska kontroller av produkter

e) Befogenhet att faring tilltraumlde till lokaler mark eller transportmedel som den beroumlrda ekonomiska aktoumlren anvaumlnder foumlr aumlndamaringl som har samband med den ekonomiska aktoumlrens naumlringsverksamhet affaumlrsverksamhet hantverk eller yrke i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis

f) Befogenhet att inleda undersoumlkningar paring marknadskontrollmyndigheternas eget initiativ i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och se till att den upphoumlr

Bilaga 2 SOU 202049

g) Befogenhet att kraumlva att ekonomiska aktoumlrer vidtar laumlmpliga aringtgaumlrder foumlr att faring en bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra eller att eliminera en risk

h) Befogenhet att vidta laumlmpliga aringtgaumlrder om en ekonomisk aktoumlr underlaringter att vidta laumlmpliga korrigerande aringtgaumlrder eller om den bristande oumlverensstaumlmmelsen eller risken bestaringr inbegripet befogenheter att foumlrbjuda eller inskraumlnka tillhandaharingllandet av en produkt paring marknaden eller att besluta att en produkt dras in eller aringterkallas

i) Befogenhet att faststaumllla paringfoumlljder i enlighet med artikel 41

j) Befogenhet att koumlpa varuprover inbegripet under fingerad identitet att inspektera varuproverna och att demontera dem i syfte att identifiera bristande oumlverensstaumlmmelse och erharinglla bevis

k) Befogenhet att naumlr inga andra effektiva medel staringr till buds foumlr att eliminera en allvarlig risk

i) kraumlva att inneharingll som haumlnvisar till de relaterade produkterna avlaumlgsnas fraringn ett onlinegraumlnssnitt eller att kraumlva tydlig visning av en varning till slutanvaumlndarna naumlr de anvaumlnder ett onlinegraumlnssnitt eller

ii) om en begaumlran i enlighet med led i inte har iakttagits kraumlva att leverantoumlrer av informationssamhaumlllets tjaumlnster begraumlnsar aringtkomsten till onlinegraumlnssnittet inbegripet genom att begaumlra att en relevant tredje part genomfoumlr saringdana aringtgaumlrder

5 Marknadskontrollmyndigheterna faringr anvaumlnda alla uppgifter handlingar undersoumlkningsresultat yttranden eller underraumlttelser som bevis i sina utredningar oavsett i vilken form och paring vilket medium de lagras

Artikel 15

Marknadskontrollmyndigheternas aringterkrav av kostnader

1 Medlemsstaterna faringr ge sina marknadskontrollmyndigheter raumltt att fraringn den relevanta ekonomiska aktoumlren aringterkraumlva alla kostnader foumlr sin verksamhet avseende fall av bristande oumlverensstaumlmmelse

2 De kostnader som avses i punkt 1 i denna artikel faringr inkludera kostnader foumlr att utfoumlra provning kostnader foumlr att vidta aringtgaumlrder i enlighet med artikel 281 och 282 kostnader foumlr lagring och kostnader foumlr verksamhet avseende produkter som befunnits inte oumlverensstaumlmma med kraven och som undergaringr korrigerande aringtgaumlrder innan de oumlvergaringr till fri omsaumlttning eller slaumlpps ut paring marknaden

Artikel 16

Aringtgaumlrder foumlr marknadskontroll

1 Marknadskontrollmyndigheterna ska vidta laumlmpliga aringtgaumlrder om en produkt som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning naumlr den anvaumlnds i enlighet med sitt avsedda syfte eller under omstaumlndigheter som rimligen kan foumlrutses och den aumlr korrekt installerad och underharingllen

a) kan aumlventyra anvaumlndarnas haumllsa eller saumlkerhet eller

b) inte staumlmmer oumlverens med tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning

2 Om marknadskontrollmyndigheterna upptaumlcker att de omstaumlndigheter som avses i punkt 1 a eller b foumlreligger ska de utan droumljsmaringl kraumlva att den relevanta ekonomiska aktoumlren vidtar laumlmpliga och proportionella korrigerande aringtgaumlrder foumlr att faring den bristande oumlverensstaumlmmelsen att upphoumlra eller eliminera risken inom en tidsfrist som de anger

3 Vid tillaumlmpning av punkt 2 faringr den aringtgaumlrd som ska vidtas av den ekonomiska aktoumlren bland annat inbegripa foumlljande

a) Aringtgaumlrder foumlr att bringa produkten i oumlverensstaumlmmelse daumlribland genom att korrigera formell bristande oumlverensstaumlmmelse enligt definitionen i den tillaumlmpliga harmoniserade unionslagstiftningen eller genom att saumlkerstaumllla att produkten inte laumlngre utgoumlr en risk

b) Aringtgaumlrder foumlr att foumlrhindra att produkten tillhandaharinglls paring marknaden

c) Aringtgaumlrder foumlr att omedelbart dra tillbaka eller aringterkalla produkten och varna allmaumlnheten foumlr de risker produkten utgoumlr

d) Aringtgaumlrder foumlr att foumlrstoumlra produkten eller paring annat saumltt goumlra den obrukbar

SOU 202049 Bilaga 2

e) Aringtgaumlrder foumlr att foumlrse produkten med laumlmpliga tydligt formulerade laumlttfoumlrstaringeliga varningar om de risker den kan utgoumlra paring det eller de spraringk som faststaumllls av den medlemsstat daumlr produkten tillhandaharinglls paring marknaden

f) Aringtgaumlrder foumlr att faststaumllla foumlrhandsvillkor foumlr tillhandaharingllandet paring marknaden av den beroumlrda produkten

g) Aringtgaumlrder foumlr att varna slutanvaumlndare utsatta foumlr risk omedelbart och paring laumlmpligt saumltt bla genom offentliggoumlrande av saumlrskilda varningar paring det eller de spraringk som faststaumllls av den medlemsstat daumlr produkten tillhandaharinglls paring marknaden

4 Korrigerande aringtgaumlrder som avses i punkt 3 e f och g faringr endast kraumlvas i fall daring produkten riskerar att medfoumlra en risk endast under vissa omstaumlndigheter eller endast foumlr vissa slutanvaumlndare

5 Om den ekonomiska aktoumlren underlaringter att vidta korrigerande aringtgaumlrder enligt punkt 3 eller om den bristande oumlverensstaumlmmelse eller den risk som avses i punkt 1 kvarstaringr ska marknadskontrollmyndigheterna saumlkerstaumllla att produkten dras tillbaka eller aringterkallas eller att dess tillhandaharingllande paring marknaden foumlrbjuds eller inskraumlnks samt att allmaumlnheten kommissionen och oumlvriga medlemsstater informeras om detta

6 Information till kommissionen och oumlvriga medlemsstater i enlighet med punkt 5 i denna artikel ska laumlmnas genom det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 Detta informationslaumlmnande ska ocksaring anses uppfylla underraumlttelsekraven foumlr de tillaumlmpliga foumlrfarandena foumlr skyddsaringtgaumlrder i harmoniserad unionslagstiftning

7 Om en nationell aringtgaumlrd anses vara motiverad i enlighet med de tillaumlmpliga foumlrfarandena foumlr skyddsaringtgaumlrder eller om inte en marknadskontrollmyndighet i en annan medlemsstat faststaumlllt motsatsen saringsom avses i artikel 119 ska de behoumlriga marknadskontrollmyndigheterna i oumlvriga medlemsstater vidta noumldvaumlndiga aringtgaumlrder med avseende paring den produkt som inte uppfyller kraven och ska foumlra in den relevanta informationen i det informations- och kommunikashytionssystem som avses i artikel 34

Artikel 17

Anvaumlndning av information samt yrkes- och affaumlrshemligheter

Marknadskontrollmyndigheterna ska utfoumlra sin verksamhet med en houmlg grad av oumlppenhet och ska foumlr allmaumlnheten goumlra all information tillgaumlnglig som de anser vara relevant foumlr att skydda slutanvaumlndarnas intressen Marknadskontrollmyndigshyheterna ska respektera principen om konfidentialitet samt om yrkes- och affaumlrshemligheter och ska skydda personuppgifter i enlighet med unionsraumltten och nationell raumltt

Artikel 18

Processuella raumlttigheter foumlr ekonomiska aktoumlrer

1 Alla aringtgaumlrder beslut eller foumlrelaumlgganden som fattas eller vidtas av marknadskontrollmyndigheterna enligt harmoniserad unionslagstiftning eller denna foumlrordning ska ange de exakta grunder som de baseras paring

2 Varje saringdan aringtgaumlrd beslut eller foumlrelaumlggande ska utan droumljsmaringl meddelas den beroumlrda ekonomiska aktoumlren som samtidigt ska underraumlttas om vilka raumlttsmedel som staringr till dennes foumlrfogande enligt lagstiftningen i medlemsstaten ifraringga och vilka tidsfrister som gaumlller foumlr dessa raumlttsmedel

3 Innan en aringtgaumlrd ett beslut eller ett foumlrelaumlggande som avses i punkt 1 fattas eller vidtas ska den beroumlrda ekonomiska aktoumlren ges tillfaumllle att yttra sig inom rimlig tid som inte faringr vara kortare aumln tio arbetsdagar foumlrutsatt att det inte aumlr moumljligt att ge den ekonomiska aktoumlren den moumljligheten daumlrfoumlr att aringtgaumlrden beslutet eller foumlrelaumlggandet aumlr braringdskande paring grund av haumllso- eller saumlkerhetskrav eller andra skaumll som roumlr de allmaumlnintressen som omfattas av den beroumlrda harmoniserade unionslagstiftningen

Om aringtgaumlrden beslutet eller foumlrelaumlggandet fattas eller vidtas utan att den ekonomiska aktoumlren har faringtt moumljlighet att yttra sig ska den ekonomiska aktoumlren ges denna moumljlighet saring snart som moumljligt i efterhand och aringtgaumlrden beslutet eller foumlrelaumlggandet ska skyndsamt ses oumlver av marknadskontrollmyndigheten

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 19

Produkter som utgoumlr en allvarlig risk

1 Marknadskontrollmyndigheterna ska saumlkerstaumllla att produkter som utgoumlr en allvarlig risk dras tillbaka eller aringterkallas naumlr det inte finns andra effektiva medel att tillgaring foumlr att eliminera den allvarliga risken och att tillhandashyharingllandet av dem paring marknaden foumlrbjuds Marknadskontrollmyndigheterna ska omedelbart anmaumlla detta till kommissionen i enlighet med artikel 20

2 Ett beslut om huruvida en produkt utgoumlr en allvarlig risk ska bygga paring en laumlmplig riskbedoumlmning som beaktar riskkaumlllans karaktaumlr och sannolikheten att en riskfylld situation intraumlffar En produkt ska inte anses utgoumlra en allvarlig risk av den anledningen att det aumlr genomfoumlrbart att uppnaring en houmlgre saumlkerhetsnivaring och att det finns andra tillgaumlngliga produkter som utgoumlr en mindre risk

Artikel 20

Systemet foumlr snabbt informationsutbyte

1 Om en marknadskontrollmyndighet vidtar eller avser att vidta en aringtgaumlrd enligt artikel 19 och anser att orsakerna till aringtgaumlrden eller aringtgaumlrdens konsekvenser naringr utanfoumlr dess medlemsstats territorium ska den i enlighet med punkt 4 i den haumlr artikeln omedelbart informera kommissionen om den aringtgaumlrden Marknadskontrollmyndigheten ska aumlven utan droumljsmaringl underraumltta kommissionen om en aumlndring eller ett tillbakadragande av en saringdan aringtgaumlrd

2 Om en produkt som utgoumlr en allvarlig risk har tillhandaharingllits paring marknaden ska marknadskontrollmyndigheterna omedelbart informera kommissionen om eventuella frivilliga aringtgaumlrder som en ekonomisk aktoumlr vidtagit och anmaumllt till marknadskontrollmyndigheten

3 I den information som laumlmnas i enlighet med punkterna 1 och 2 ska alla tillgaumlngliga uppgifter ingaring saumlrskilt de som kraumlvs foumlr att kunna identifiera produkten dess ursprung och leveranskedja den produktrelaterade risken vilken typ av nationell aringtgaumlrd som vidtagits och dess giltighetstid samt eventuella frivilliga aringtgaumlrder som de ekonomiska aktoumlrerna vidtagit

4 Vid tillaumlmpningen av punkterna 1 2 och 3 i denna artikel ska det system foumlr snabbt informationsutbyte (Rapex) som avses i artikel 12 i direktiv 200195EG anvaumlndas Artikel 122 123 och 124 i det direktivet ska gaumllla i tillaumlmpliga delar

5 Kommissionen ska tillhandaharinglla och uppraumlttharinglla ett datagraumlnssnitt mellan Rapex och det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 foumlr att undvika att uppgifter foumlrs in tvaring garingnger

Artikel 21

Unionsprovningsanlaumlggningar

1 Maringlet foumlr unionsprovningsanlaumlggningarna aumlr att bidra till en foumlrbaumlttrad laboratoriekapacitet samt att saumlkerstaumllla tillfoumlrlitlighet och enhetlighet vid provningar inom ramen foumlr marknadskontrollen inom unionen

2 Vid tillaumlmpning av punkt 1 faringr kommissionen utse en offentlig provningsanlaumlggning i en medlemsstat till unionsprovningsanlaumlggning foumlr saumlrskilda produktkategorier eller foumlr saumlrskilda risker foumlrknippade med en produktkategori

Kommissionen faringr ocksaring utse en av sina egna provningsanlaumlggningar till unionsprovningsanlaumlggning foumlr saumlrskilda produktkategorier eller foumlr saumlrskilda risker foumlrknippade med en produktkategori eller foumlr produkter foumlr vilka det saknas provningskapacitet eller foumlr vilka den aumlr otillraumlcklig

3 Unionsprovningsanlaumlggningarna ska vara ackrediterade i enlighet med foumlrordning (EG) nr 7652008

4 Utseendet av unionsprovningsanlaumlggningar faringr inte paringverka marknadskontrollmyndigheternas naumltverkets och kommissionens frihet att vaumllja provningsanlaumlggningar foumlr sin verksamhet

5 De utsedda unionsprovningsanlaumlggningarna ska erbjuda sina tjaumlnster enbart till marknadskontrollmyndigheterna naumltverket kommissionen och andra statliga eller mellanstatliga enheter

SOU 202049 Bilaga 2

6 Unionsprovningsanlaumlggningarna ska inom sitt behoumlrighetsomraringde utfoumlra foumlljande verksamheter

a) Prova produkter paring begaumlran av marknadskontrollmyndigheterna naumltverket eller kommissionen

b) Tillhandaharinglla oberoende teknisk eller vetenskaplig raringdgivning paring begaumlran av naumltverket

c) Utveckla ny teknik och nya metoder foumlr analys

7 Ersaumlttning ska utgaring foumlr den verksamhet som avses i punkt 6 i denna artikel och den faringr finansieras av unionen i enlighet med artikel 362

8 Unionsprovningsanlaumlggningarna faringr erharinglla finansiering av unionen i enlighet med artikel 362 foumlr att oumlka sin provningskapacitet eller skapa ny provningskapacitet foumlr saumlrskilda produktkategorier eller foumlr saumlrskilda risker foumlrknippade med en produktkategori foumlr vilken det saknas provningskapacitet eller foumlr vilken den aumlr otillraumlcklig

9 Kommissionen ska anta genomfoumlrandeakter som specificerar foumlrfarandena foumlr utseende av unionsprovningsanshylaumlggningar Dessa genomfoumlrandeakter ska antas i enlighet med det granskningsfoumlrfarande som avses i artikel 432

KAPITEL VI

GRAumlNSOumlVERSKRIDANDE OumlMSESIDIG ASSISTANS

Artikel 22

Oumlmsesidig assistans

1 Det ska finnas ett effektivt samarbete och informationsutbyte mellan medlemsstaternas marknadskontrollmynshydigheter och mellan marknadskontrollmyndigheterna kommissionen och unionens beroumlrda byraringer

2 Om en marknadskontrollmyndighet inte kan slutfoumlra sina utredningar paring grund av att den inte faringtt tillgaringng till viss information trots att den har vidtagit alla laumlmpliga aringtgaumlrder foumlr att inhaumlmta den informationen faringr den laumlmna en motiverad begaumlran till marknadskontrollmyndigheten i en annan medlemsstat daumlr tillgaringng till denna information kan verkstaumlllas I detta fall ska den tillfraringgade myndigheten utan droumljsmaringl och i alla haumlndelser inom 30 dagar tillhandaharinglla den begaumlrande myndigheten all information som den tillfraringgade myndigheten anser vara relevant foumlr att faststaumllla om en produkt inte oumlverensstaumlmmer med kraven

3 Den tillfraringgade myndigheten ska genomfoumlra laumlmpliga utredningar eller vidta andra aringtgaumlrder som aumlr laumlmpliga foumlr att inhaumlmta den begaumlrda informationen Om det aumlr noumldvaumlndigt ska dessa utredningar genomfoumlras med hjaumllp av andra marknadskontrollmyndigheter

4 Den begaumlrande myndigheten ska beharinglla ansvaret foumlr en utredning som den har inlett om inte den tillfraringgade myndigheten samtycker till att ta oumlver ansvaret

5 I vederboumlrligen motiverade fall faringr en tillfraringgad myndighet avslaring en begaumlran om information enligt punkt 2 om

a) Den begaumlrande myndigheten inte i tillraumlcklig utstraumlckning har visat att den begaumlrda informationen aumlr noumldvaumlndig foumlr att faststaumllla bristande oumlverensstaumlmmelse

b) Den tillfraringgade myndigheten visar att det finns rimliga skaumll foumlr att ett tillmoumltesgaringende av begaumlran avsevaumlrt skulle foumlrsaumlmra utfoumlrandet av dess egen verksamhet

Artikel 23

Begaumlran om tillsynsaringtgaumlrder

1 Om aringtgaumlrder kraumlvs inom en annan medlemsstats jurisdiktion foumlr att avsluta ett fall av bristande oumlverensstaumlmmelse avseende en produkt och om saringdana aringtgaumlrder inte foumlljer av kraven i artikel 167 kan en begaumlrande myndighet laumlmna in en vederboumlrligen motiverad begaumlran om tillsynsaringtgaumlrder hos en tillfraringgad myndighet i den andra medlemsstaten

2 Den tillfraringgade myndigheten ska utan droumljsmaringl vidta alla noumldvaumlndiga tillsynsaringtgaumlrder med stoumld av de befogenheter som den tilldelats genom denna foumlrordning foumlr att faring ett fall av bristande oumlverensstaumlmmelse att upphoumlra genom att utoumlva de befogenheter som faststaumllls i artikel 14 och eventuella ytterligare befogenheter som den tilldelats enligt nationell raumltt

Bilaga 2 SOU 202049

3 Den tillfraringgade myndigheten ska underraumltta den begaumlrande myndigheten om de aringtgaumlrder som avses i punkt 2 som har vidtagits eller som avses att vidtas

En tillfraringgad myndighet faringr avslaring en begaumlran om tillsynsaringtgaumlrder i naringgon av foumlljande situationer

a) Den tillfraringgade myndigheten konstaterar att den begaumlrande myndigheten inte har laumlmnat tillraumlcklig information

b) Den tillfraringgade myndigheten anser att begaumlran strider mot harmoniserad unionslagstiftning

c) Den tillfraringgade myndigheten visar att det finns rimliga skaumll foumlr att ett tillmoumltesgaringende av begaumlran avsevaumlrt skulle foumlrsaumlmra utfoumlrandet av dess egen verksamhet

Artikel 24

Foumlrfarande foumlr begaumlran om oumlmsesidig assistans

1 Den begaumlrande myndigheten ska straumlva efter att sjaumllv utfoumlra alla utredningar som rimligen aumlr moumljliga innan den oumlverlaumlmnar en begaumlran om assistans enligt artikel 22 eller 23

2 Den begaumlrande myndigheten ska naumlr den oumlverlaumlmnar en begaumlran enligt artikel 22 eller 23 tillhandaharinglla all tillgaumlnglig information foumlr att den tillfraringgade myndigheten ska kunna tillmoumltesgaring begaumlran inbegripet eventuella noumldvaumlndiga bevis som endast kan erharingllas i den begaumlrande myndighetens medlemsstat

3 En begaumlran enligt artiklarna 22 och 23 och all kommunikation i samband med denna ska goumlras med anvaumlndning av elektroniska standardformulaumlr med hjaumllp av det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34

4 Kommunikationen ska ske direkt mellan de beroumlrda marknadskontrollmyndigheterna eller via de centrala samordningskontoren i de beroumlrda medlemsstaterna

5 De spraringk som ska anvaumlndas vid en begaumlran enligt artiklarna 22 och 23 och i all kommunikation i samband med denna ska oumlverenskommas av de beroumlrda marknadskontrollmyndigheterna

6 Om ingen oumlverenskommelse om spraringk kan narings mellan de beroumlrda marknadskontrollmyndigheterna ska en begaumlran enligt artiklarna 22 och 23 oumlversaumlndas paring det officiella spraringket i den begaumlrande myndighetens medlemsstat och svaren paring en saringdan begaumlran ska oumlversaumlndas paring det officiella spraringket i den tillfraringgade myndighetens medlemsstat I detta fall ska den begaumlrande myndigheten och den tillfraringgade myndigheten ombesoumlrja oumlversaumlttningen av begaumlran svar och andra handlingar som den tar emot fraringn den andra myndigheten

7 Det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 ska ge strukturerad information om fall som roumlr oumlmsesidig assistans till de beroumlrda centrala samordningskontoren Med hjaumllp av denna information ska de centrala samordningskontoren ge det stoumld som behoumlvs foumlr att underlaumltta assistansen

KAPITEL VII

PRODUKTER SOM FOumlRS IN PAring UNIONSMARKNADEN

Artikel 25

1 Medlemsstaterna ska utse tullmyndigheter en eller flera marknadskontrollmyndigheter eller naringgon annan myndighet paring sitt territorium till ansvariga myndigheter foumlr kontroll av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden

Varje medlemsstat ska underraumltta kommissionen och oumlvriga medlemsstater om de myndigheter som den utser enligt foumlrsta stycket och deras behoumlrighetsomraringden genom det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34

2 De myndigheter som utsetts enligt punkt 1 ska ha de befogenheter och resurser som kraumlvs foumlr ett korrekt utfoumlrande av sina uppgifter som avses i den punkten

3 Produkter som omfattas av unionsraumltten och som ska haumlnfoumlras till tullfoumlrfarandet foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning ska vara foumlremaringl foumlr kontroller som utfoumlrs av de myndigheter som utsetts enligt punkt 1 i denna artikel De ska utfoumlra dessa kontroller paring grundval av riskanalyser i enlighet med artiklarna 46 och 47 i foumlrordning (EU) nr 9522013 och i foumlrekommande fall paring grundval av den riskbaserade metod som avses i artikel 113 andra stycket i den haumlr foumlrordningen

SOU 202049 Bilaga 2

4 Riskrelaterad information ska utbytas mellan

a) de myndigheter som utsetts enligt punkt 1 i denna artikel i enlighet med artikel 472 i foumlrordning (EU) nr 9522013 och

b) tullmyndigheter i enlighet med artikel 465 i foumlrordning (EU) nr 9522013

Om tullmyndigheterna paring infoumlrselplatsen naumlr det gaumlller produkter som omfattas av unionsraumltten och som antingen aumlr i tillfaumlllig lagring eller haumlnfoumlrts till ett annat tullfoumlrfarande aumln oumlvergaringng till fri omsaumlttning har skaumll att tro att dessa produkter inte oumlverensstaumlmmer med tillaumlmplig unionsraumltt eller att de utgoumlr en risk ska de vidarebefordra all relevant information till det behoumlriga tullkontoret i bestaumlmmelsemedlemsstaten

5 Marknadskontrollmyndigheterna ska tillhandaharinglla information till de myndigheter som utsetts enligt punkt 1 om produktkategorier eller ekonomiska aktoumlrer foumlr vilka en houmlgre risk foumlr bristande oumlverensstaumlmmelse har konstaterats

6 Senast den 31 mars varje aringr ska medlemsstaterna till kommissionen oumlverlaumlmna utfoumlrliga statistiska uppgifter om de kontroller som utfoumlrts av de myndigheter som utsetts enligt punkt 1 avseende produkter som omfattas av unionsraumltten under det foumlregaringende kalenderaringret De statistiska uppgifterna ska omfatta antalet insatser foumlr kontroll av dessa produkter med avseende paring produktsaumlkerhet och produktoumlverensstaumlmmelse

Kommissionen ska senast den 30 juni varje aringr utarbeta en rapport som ska inneharinglla den information som medlemsstaterna laumlmnat in foumlr foumlregaringende kalenderaringr och en analys av de uppgifter som laumlmnats Denna rapport ska offentliggoumlras i det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34

7 Om kommissionen faringr kaumlnnedom om en allvarlig risk i samband med produkter som omfattas av unionsraumltten och som importeras fraringn ett tredjeland ska den rekommendera den beroumlrda medlemsstaten att vidta laumlmpliga marknadskonshytrollaringtgaumlrder

8 Kommissionen faringr efter samraringd med naumltverket anta genomfoumlrandeakter med avseende paring faststaumlllandet av riktmaumlrken och tekniker foumlr kontroller paring grundval av en gemensam riskanalys paring unionsnivaring i syfte att saumlkerstaumllla ett enhetligt genomfoumlrande av unionsraumltten staumlrka kontrollerna av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden samt saumlkerstaumllla en aumlndamaringlsenlig och enhetlig nivaring paring saringdana kontroller Dessa genomfoumlrandeakter ska antas i enlighet med det granskningsfoumlrfarande som avses i artikel 432

9 Kommissionen ska anta genomfoumlrandeakter som naumlrmare anger detaljerna foumlr de uppgifter som ska laumlmnas enligt punkt 6 i denna artikel Dessa genomfoumlrandeakter ska antas i enlighet med det granskningsfoumlrfarande som avses i artikel 432

Artikel 26

Uppskjutande av oumlvergaringng till fri omsaumlttning

1 De myndigheter som utsetts enligt artikel 251 ska skjuta upp oumlvergaringngen till fri omsaumlttning om det vid kontrollerna enligt artikel 253 konstateras att

a) produkten inte aringtfoumlljs av den dokumentation som kraumlvs i den unionsraumltt som aumlr tillaumlmplig paring produkten eller om det finns rimliga tvivel om huruvida dokumentationen aumlr aumlkta korrekt eller fullstaumlndig

b) produkten inte aumlr maumlrkt eller etiketterad i enlighet med den unionsraumltt som aumlr tillaumlmplig paring produkten

c) produkten aumlr foumlrsedd med en CE-maumlrkning eller annan maumlrkning som kraumlvs enligt den unionsraumltt som aumlr tillaumlmplig paring produkten som aumlr falsk eller vilseledande

d) namn registrerat foumlretagsnamn eller registrerat varumaumlrke och kontaktuppgifter inklusive postadress till en ekonomisk aktoumlr med uppgifter avseende den produkt som omfattas av specifik harmoniserad unionslagstiftning inte aumlr angivna eller identifierbara i enlighet med artikel 44 eller

e) det av andra skaumll finns anledning att tro att produkten inte oumlverensstaumlmmer med den unionsraumltt som aumlr tillaumlmplig paring produkten eller att den utgoumlr en allvarlig risk foumlr haumllsa saumlkerhet miljouml eller annat allmaumlnintresse som avses i artikel 1

2 De myndigheter som utsetts enligt artikel 251 ska omedelbart underraumltta marknadskontrollmyndigheterna om att man skjutit upp oumlvergaringngen till fri omsaumlttning som avses i punkt 1 i den haumlr artikeln

Bilaga 2 SOU 202049

3 Om marknadskontrollmyndigheterna har rimliga skaumll att tro att en produkt inte oumlverensstaumlmmer med den unionsraumltt som aumlr tillaumlmplig paring produkten eller utgoumlr en allvarlig risk ska de begaumlra att de myndigheter som utsetts enligt artikel 251 skjuter upp foumlrfarandet foumlr produktens oumlvergaringng till fri omsaumlttning

4 Underraumlttelser enligt punkt 2 och begaumlranden enligt punkt 3 i denna artikel faringr laumlmnas med hjaumllp av informations- och kommunikationssystemet som avses i artikel 34 bland annat genom anvaumlndning av elektroniska graumlnssnitt mellan detta system och system som anvaumlnds av tullmyndigheterna om de aumlr tillgaumlngliga

Artikel 27

Oumlvergaringng till fri omsaumlttning

Om en produkts oumlvergaringng till fri omsaumlttning har skjutits upp i enlighet med artikel 26 ska den produkten oumlvergaring till fri omsaumlttning om alla oumlvriga krav och formaliteter i samband med en saringdan oumlvergaringng aumlr uppfyllda och om naringgot av foumlljande villkor aumlr uppfyllt

a) Inom fyra arbetsdagar efter det att oumlvergaringngen skjutits upp om de myndigheter som utsetts enligt artikel 251 inte av marknadskontrollmyndigheterna har ombetts att uppskjutandet ska kvarstaring

b) De myndigheter som utsetts enligt artikel 251 har underraumlttats av marknadskontrollmyndigheterna om att produkten har godkaumlnts foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning

Oumlvergaringngen till fri omsaumlttning ska inte anses vara bevis foumlr oumlverensstaumlmmelse med unionsraumltten

Artikel 28

Vaumlgrad oumlvergaringng till fri omsaumlttning

1 Om marknadskontrollmyndigheterna drar slutsatsen att en produkt utgoumlr en allvarlig risk ska de vidta aringtgaumlrder foumlr att foumlrbjuda att produkten slaumlpps ut paring marknaden och kraumlva att de myndigheter som utsetts enligt artikel 251 inte laringter produkten oumlvergaring till fri omsaumlttning De ska ocksaring kraumlva att dessa myndigheter inkluderar foumlljande meddelande i tullens databehandlingssystem och i foumlrekommande fall paring den faktura som medfoumlljer produkten och paring oumlvriga relevanta aringtfoumlljande handlingar

rdquoFarlig produkt ndash faringr ej oumlvergaring i fri omsaumlttning ndash foumlrordning (EU) 20191020rdquo

Marknadskontrollmyndigheterna ska omedelbart foumlra in denna information i det informations- och kommunikashytionssystem som avses i artikel 34

2 Om marknadskontrollmyndigheterna drar slutsatsen att en produkt inte faringr slaumlppas ut paring marknaden eftersom den inte oumlverensstaumlmmer med den unionsraumltt som aumlr tillaumlmplig paring produkten ska de vidta aringtgaumlrder foumlr att foumlrbjuda att produkten slaumlpps ut paring marknaden och kraumlva att de myndigheter som utsetts enligt artikel 251 inte laringter produkten oumlvergaring till fri omsaumlttning De ska ocksaring kraumlva att dessa myndigheter inkluderar foumlljande meddelande i tullens databehandshylingssystem och i foumlrekommande fall paring den faktura som medfoumlljer produkten och paring oumlvriga relevanta aringtfoumlljande handlingar

rdquoProdukten uppfyller inte gaumlllande krav ndash faringr ej oumlvergaring i fri omsaumlttning ndash foumlrordning (EU) 20191020rdquo

3 Om den produkt som avses i punkt 1 eller 2 sedan deklareras foumlr ett annat tullfoumlrfarande aumln oumlvergaringng till fri omsaumlttning och foumlrutsatt att marknadskontrollmyndigheterna inte har invaumlndningar ska de meddelanden som kraumlvs i punkt 1 eller 2 ocksaring inkluderas enligt de villkor som anges i punkt 1 eller 2 i de handlingar som anvaumlnds i samband med det foumlrfarandet

4 Myndigheter som utsetts enligt artikel 251 faringr destruera eller paring annat saumltt goumlra en produkt obrukbar om den utgoumlr en risk foumlr slutanvaumlndarnas haumllsa och saumlkerhet om detta av myndigheten i fraringga bedoumlms vara noumldvaumlndigt och proportionellt Kostnaden foumlr en saringdan aringtgaumlrd ska betalas av den fysiska eller juridiska person som deklarerar produkten foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning

Artiklarna 197 och 198 i foumlrordning (EU) nr 9522013 ska tillaumlmpas i enlighet med detta

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL VIII

SAMORDNAD TILLSYN OCH INTERNATIONELLT SAMARBETE

Artikel 29

Unionsnaumltverk foumlr produktoumlverensstaumlmmelse

1 Ett unionsnaumltverk foumlr produktoumlverensstaumlmmelse (nedan kallat naumltverket) inraumlttas haumlrmed

2 Naumltverkets syfte aumlr att fungera som en plattform foumlr strukturerad samordning och strukturerat samarbete mellan medlemsstaternas tillsynsmyndigheter och kommissionen och att goumlra marknadskontrollrutinerna enhetliga inom unionen saring att marknadskontrollen blir effektivare

Artikel 30

Naumltverkets sammansaumlttning och funktion

1 Naumltverket ska bestaring av representanter fraringn varje medlemsstat inbegripet en representant foumlr varje centralt samordningskontor som avses i artikel 10 och en valfri nationell expert ordfoumlrandena foumlr Adco-grupperna och representanter fraringn kommissionen

2 Separata eller gemensamma Adco-grupper ska inraumlttas foumlr en enhetlig tillaumlmpning av harmoniserad unionslagshystiftning Adco-grupperna ska bestaring av representanter foumlr de nationella marknadskontrollmyndigheterna och om saring aumlr laumlmpligt representanter foumlr de centrala samordningskontoren

Adco-gruppernas moumlten aumlr avsedda endast foumlr representanter foumlr marknadskontrollmyndigheter och kommissionen

Relevanta beroumlrda parter till exempel organisationer som representerar intressen foumlr naumlringslivet smaring och medelstora foumlretag konsumenter provningslaboratorier standardiseringsorgan och organ foumlr bedoumlmning av oumlverensstaumlmmelse paring unionsnivaring faringr bjudas in att naumlrvara vid Adco-gruppernas moumlten beroende paring det aumlmne som ska diskuteras

3 Kommissionen ska stoumldja och uppmuntra samarbete mellan marknadskontrollmyndigheterna genom naumltverket och delta i moumlten i naumltverket dess arbetsgrupper och Adco-grupperna

4 Naumltverket ska sammantraumlda regelbundet och vid behov paring motiverad begaumlran av kommissionen eller en medlemsstat

5 Naumltverket faringr inraumltta staumlndiga eller tillfaumllliga arbetsgrupper som arbetar med specifika fraringgor och uppgifter

6 Naumltverket faringr bjuda in experter och andra tredje parter daumlribland organisationer som representerar intressen foumlr naumlringslivet smaring och medelstora foumlretag konsumenter provningslaboratorier standardiseringsorgan och organ foumlr bedoumlmning av oumlverensstaumlmmelse paring unionsnivaring att naumlrvara som observatoumlrer vid moumlten eller att laumlmna in skriftliga bidrag

7 Naumltverket ska goumlra sitt yttersta foumlr att naring samfoumlrstaringnd De beslut som fattas av naumltverket ska vara rekommenshydationer som inte aumlr raumlttsligt bindande

8 Naumltverket ska faststaumllla sin egen arbetsordning

Artikel 31

Naumltverkets roll och uppgifter

1 Naumltverket ska vid utfoumlrandet av de uppgifter som anges i punkt 2 behandla allmaumlnna oumlvergripande fraringgor om marknadskontroll i syfte att underlaumltta samarbetet mellan de centrala samordningskontoren och med kommissionen

2 Naumltverket ska ha foumlljande uppgifter

a) Utarbeta anta och oumlvervaka genomfoumlrandet av sitt arbetsprogram

b) Medverka till att hitta gemensamma prioriteringar foumlr marknadskontroll och sektorsoumlvergripande utbyte av information om utvaumlrderingar av produkter inbegripet riskbedoumlmningar provningsmetoder och provningsresultat senaste forskningsroumln och ny teknik framvaumlxande risker och andra aspekter av vikt foumlr kontrollverksamheten samt om genomfoumlrandet av nationella strategier och verksamhet avseende marknadskontroll

Bilaga 2 SOU 202049

c) Samordna Adco-grupperna och deras verksamhet

d) Organisera sektorsoumlvergripande gemensamma marknadskontroller och provningsprojekt och faststaumllla deras prioriteringar

e) Utbyta sakkunskap och baumlsta praxis saumlrskilt i fraringga om genomfoumlrandet av nationella strategier foumlr marknadskontroll

f) Underlaumltta organiseringen av utbildningsprogram och utbyten foumlr personal

g) I samarbete med kommissionen organisera informationskampanjer och frivilliga oumlmsesidiga besoumlksprogram mellan marknadskontrollmyndigheterna

h) Diskutera fraringgor som uppstaringr i samband med mekanismen foumlr graumlnsoumlverskridande oumlmsesidig assistans

i) Bidra till utvecklingen av vaumlgledning foumlr att saumlkerstaumllla en effektiv och enhetlig tillaumlmpning av denna foumlrordning

j) Foumlreslaring finansiering av den verksamhet som avses i artikel 36

k) Bidra till enhetlig administrativ praxis i fraringga om medlemsstaternas marknadskontroll

l) Ge raringd till och bistaring kommissionen i fraringgor som roumlr vidareutvecklingen av Rapex och det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34

m) Fraumlmja samarbete och utbyte av sakkunskap och baumlsta praxis mellan marknadskontrollmyndigheter och myndigheter med ansvar foumlr kontroller vid unionens yttre graumlnser

n) Fraumlmja och underlaumltta samarbete med andra relevanta naumltverk och grupper i syfte att utforska moumljligheterna att anvaumlnda nya tekniker foumlr marknadskontroll och produkters sparingrbarhet

o) Regelbundet utvaumlrdera de nationella strategierna foumlr marknadskontroll varav den foumlrsta utvaumlrderingen ska ske senast den 16 juli 2024

p) Behandla andra fraringgor inom den verksamhet som omfattas av naumltverkets behoumlrighet i syfte att bidra till en vaumll fungerande marknadskontroll inom unionen

Artikel 32

Roll och uppgifter foumlr grupperna foumlr administrativt samarbete

1 Adco-grupperna ska vid utfoumlrandet av de uppgifter som anges i punkt 2 behandla saumlrskilda fraringgor avseende marknadskontroll och sektorsspecifika fraringgor

2 Adco-grupperna ska ha foumlljande uppgifter

a) Underlaumltta en enhetlig tillaumlmpning av harmoniserad unionslagstiftning inom sitt behoumlrighetsomraringde i syfte att effektivisera marknadskontrollen paring hela den inre marknaden

b) Fraumlmja kommunikationen mellan marknadskontrollmyndigheter och naumltverket och skapa oumlmsesidigt foumlrtroende mellan marknadskontrollmyndigheter

c) Faststaumllla och samordna gemensamma projekt tex gemensam graumlnsoumlverskridande marknadskontroll

d) Utveckla gemensam praxis och gemensam metodik foumlr en effektiv marknadskontroll

e) Underraumltta varandra om nationella metoder och verksamhet avseende marknadskontroll och utveckla och fraumlmja baumlsta praxis

f) Kartlaumlgga fraringgor av gemensamt intresse som roumlr marknadskontroll och foumlreslaring gemensamma strategier foumlr antagande

g) Underlaumltta sektorsspecifika utvaumlrderingar av produkter inbegripet riskbedoumlmningar provningsmetoder och provshyningsresultat senaste forskningsroumln och andra aspekter av vikt foumlr kontrollverksamheten

Artikel 33

Kommissionens roll och uppgifter

Kommissionen ska ha foumlljande uppgifter

a) Bistaring naumltverket dess arbetsgrupper och Adco-grupperna genom ett verkstaumlllande sekretariat som tillhandaharingller tekniskt och logistiskt stoumld

b) Uppraumltta en foumlrteckning oumlver Adco-gruppernas ordfoumlrande och deras kontaktuppgifter haringlla den uppdaterad och goumlra den tillgaumlnglig foumlr de centrala samordningskontoren och Adco-gruppernas ordfoumlrande

SOU 202049 Bilaga 2

c) Bistaring naumltverket i utarbetandet och oumlvervakningen av dess arbetsprogram

d) Stoumldja arbetet i de produktkontaktpunkter som har tilldelats uppgifter av medlemsstaterna som roumlr harmoniserad unionslagstiftning

e) I samraringd med naumltverket faststaumllla behovet av ytterligare provningskapacitet och foumlreslaring loumlsningar foumlr detta aumlndamaringl i enlighet med artikel 21

f) Tillaumlmpa de instrument foumlr internationellt samarbete som avses i artikel 35

g) Tillhandaharinglla stoumld foumlr inraumlttande av separata eller gemensamma Adco-grupper

h) Utveckla och uppraumlttharinglla det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 inbegripet det graumlnssnitt som avses i artikel 347 och graumlnssnittet till nationella databaser foumlr marknadskontroll och laumlmna information till allmaumlnheten med hjaumllp av detta system

i) Bistaring naumltverket i foumlrberedande eller kompletterande arbete i samband med genomfoumlrandet av marknadskontrollakshytiviteter kopplade till tillaumlmpningen av harmoniserad unionslagstiftning tex studier program utvaumlrderingar jaumlmfoumlrande analyser oumlmsesidiga gemensamma besoumlk och besoumlksprogram personalutbyte forskningsarbete laboratoshyriearbete kvalifikationsproumlvning provningar i samarbete mellan olika laboratorier och bedoumlmningar av oumlverensstaumlmmelse

j) Foumlrbereda och bistaring vid genomfoumlrandet av marknadskontrollkampanjer i unionen och liknande aktiviteter

k) Organisera gemensamma marknadskontroller och provningsprojekt och gemensamma utbildningsprogram underlaumltta personalutbyte mellan marknadskontrollmyndigheter och daumlr saring aumlr laumlmpligt med marknadskontrollmynshydigheter i tredjelaumlnder eller med internationella organisationer och organisera informationskampanjer och frivilliga oumlmsesidiga besoumlksprogram mellan marknadskontrollmyndigheter

l) Genomfoumlra verksamhet enligt program foumlr tekniskt stoumld samarbete med tredjelaumlnder och fraumlmjande och staumlrkande av unionens strategier och system foumlr marknadskontroll bland beroumlrda parter inom unionen och paring internationell nivaring

m) Fraumlmja teknisk eller vetenskaplig sakkunskap foumlr att genomfoumlra administrativt samarbete om marknadskontroll

n) Paring begaumlran av naumltverket eller paring eget initiativ undersoumlka fraringgor om tillaumlmpningen av denna foumlrordning och utfaumlrda riktlinjer rekommendationer och baumlsta praxis i syfte att fraumlmja en enhetlig tillaumlmpning av denna foumlrordning

Artikel 34

Informations- och kommunikationssystem

1 Kommissionen ska vidareutveckla och underharinglla ett informations- och kommunikationssystem foumlr insamling behandling och lagring av information i en strukturerad form om fraringgor som roumlr tillsyn av harmoniserad unionslagshystiftning i syfte att foumlrbaumlttra utbytet av uppgifter mellan medlemsstaterna bland annat naumlr det gaumlller begaumlran om information och ge en heltaumlckande oumlverblick oumlver marknadskontrollaktiviteter resultat och trender Kommissionen marknadskontrollmyndigheterna de centrala samordningskontoren och de myndigheter som utsetts enligt artikel 251 ska ha tillgaringng till detta system Kommissionen ska utveckla och underharinglla det offentliga anvaumlndargraumlnssnittet foumlr detta system daumlr viktig information till slutanvaumlndarna om marknadskontroller ska ges

2 Kommissionen ska vidareutveckla och underharinglla elektroniska graumlnssnitt mellan det system som avses i punkt 1 och de nationella marknadskontrollsystemen

3 De centrala samordningskontoren ska foumlra in foumlljande uppgifter i informations- och kommunikationssystemet

a) Namn paring marknadskontrollmyndigheterna i deras medlemsstat och dessa myndigheters behoumlrighetsomraringden enligt artikel 102

b) Namn paring de myndigheter som utsetts enligt artikel 251

c) Den nationella strategi foumlr marknadskontroll som utarbetats av respektive medlemsstat enligt artikel 13 och resultaten fraringn oumlversynen och bedoumlmningen av denna strategi

Bilaga 2 SOU 202049

4 Marknadskontrollmyndigheterna ska i informations- och kommunikationssystemet i fraringga om produkter som tillhandaharingllits paring marknaden foumlr vilka det gjorts en ingaringende kontroll av att kraven aumlr uppfyllda utan att det paringverkar artikel 12 i direktiv 200195EG och artikel 20 i denna foumlrordning och i tillaumlmpliga fall i fraringga om produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden foumlr vilka foumlrfarandet foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning i deras territorium har skjutits upp i enlighet med artikel 26 i denna foumlrordning foumlra in information om foumlljande

a) Aringtgaumlrder enligt artikel 165 som vidtagits av den marknadskontrollmyndigheten

b) Rapporter om provningar som de utfoumlrt

c) Korrigerande aringtgaumlrder som beroumlrda ekonomiska aktoumlrer vidtagit

d) Laumlttillgaumlngliga rapporter om skador som orsakats av produkten i fraringga

e) En medlemsstats eventuella invaumlndning i enlighet med tillaumlmpligt foumlrfarande foumlr skyddsaringtgaumlrder i den harmoniserade unionslagstiftning som aumlr tillaumlmplig paring produkten och en eventuell uppfoumlljning

f) I foumlrekommande fall underlaringtenhet av tillverkarens representant att uppfylla kraven i artikel 52

g) I foumlrekommande fall underlaringtenhet av tillverkare att uppfylla kraven i artikel 51

5 Om marknadskontrollmyndigheterna anser det laumlmpligt faringr de foumlra in i informations- och kommunikationssystemet eventuell ytterligare information om kontroller som de utfoumlr och resultat av provningar som utfoumlrts av dem eller paring deras begaumlran

6 Om det aumlr relevant foumlr tillsynen av harmoniserad unionslagstiftning och i syfte att minimera risker ska tullmyndigheterna ur de nationella tullsystemen extrahera uppgifter om produkter som haumlnfoumlrts till tullfoumlrfarandet foumlr oumlvergaringng till fri omsaumlttning i samband med tillsyn av harmoniserad unionslagstiftning och oumlverfoumlra dem till informations- och kommunikationssystemet

7 Kommissionen ska utveckla ett elektroniskt graumlnssnitt foumlr att moumljliggoumlra oumlverfoumlringen av uppgifter mellan de nationella tullsystemen och informations- och kommunikationssystemet Detta graumlnssnitt ska vara i drift inom fyra aringr efter den dag daring den relevanta genomfoumlrandeakt som avses i punkt 8 antas

8 Kommissionen ska anta genomfoumlrandeakter foumlr att ange naumlrmare detaljer om genomfoumlrandet av punkterna 1ndash7 i denna artikel och saumlrskilt den databehandling som kommer att ske av uppgifter som samlats in i enlighet med punkt 1 i denna artikel och faststaumllla de uppgifter som ska oumlverfoumlras i enlighet med punkterna 6 och 7 i denna artikel Dessa genomfoumlrandeakter ska antas i enlighet med det granskningsfoumlrfarande som avses i artikel 432

Artikel 35

Internationellt samarbete

1 I syfte att effektivisera marknadskontrollen i unionen faringr kommissionen samarbeta med och utbyta information med anknytning till marknadskontroll med tillsynsmyndigheter i tredjelaumlnder eller internationella organisationer inom ramen foumlr avtal som har ingaringtts mellan unionen och tredjelaumlnder eller internationella organisationer Ett saringdant avtal ska bygga paring oumlmsesidighet inneharinglla saringdana bestaumlmmelser om sekretess som motsvarar dem som aumlr tillaumlmpliga i unionen och saumlkerstaumllla att allt informationsutbyte sker i enlighet med tillaumlmplig unionsraumltt

2 Samarbetet eller informationsutbytet faringr bland annat avse foumlljande

a) De metoder foumlr riskbedoumlmning som anvaumlnds och resultaten av produktprovningar

b) Samordnade produktaringterkallelser eller liknande aringtgaumlrder

c) Aringtgaumlrder som vidtas av marknadskontrollmyndigheter enligt artikel 16

3 Kommissionen faringr godkaumlnna ett saumlrskilt system foumlr produktrelaterade kontroller foumlre export som utfoumlrs av ett tredjeland paring produkter omedelbart foumlre export till unionen i syfte att kontrollera att dessa produkter uppfyller kraven i tillaumlmplig harmoniserad unionslagstiftning Godkaumlnnandet faringr beviljas foumlr en eller flera produkter foumlr en eller flera produktkategorier eller foumlr produkter eller produktkategorier som tillverkas av vissa tillverkare

4 Kommissionen ska utarbeta och uppraumlttharinglla en foumlrteckning oumlver de produkter eller produktkategorier som har beviljats saringdant godkaumlnnande som avses i punkt 3 och goumlra denna foumlrteckning tillgaumlnglig foumlr allmaumlnheten

SOU 202049 Bilaga 2

5 Godkaumlnnandet faringr endast beviljas ett tredjeland enligt punkt 3 om foumlljande villkor aumlr uppfyllda

a) Tredjelandet har ett effektivt system foumlr att kontrollera att produkter som exporteras till unionen oumlverensstaumlmmer med kraven och de kontroller som utfoumlrs i tredjelandet aumlr tillraumlckligt effektiva och aumlndamaringlsenliga foumlr att kunna ersaumltta eller minska importkontrollerna

b) Revisioner inom unionen och i tillaumlmpliga fall i tredjelandet visar att produkter som exporteras fraringn tredjelandet till unionen uppfyller de krav som faststaumllls i harmoniserad unionslagstiftning

6 Om ett saringdant godkaumlnnande har beviljats ska riskbedoumlmningen foumlr importkontroller av de produkter eller produktkategorier som avses i punkt 3 och som foumlrs in paring unionsmarknaden inkludera de beviljade godkaumlnnandena

Myndigheter som utsetts enligt artikel 251 faringr emellertid utfoumlra kontroller av dessa produkter eller produktkategorier naumlr de foumlrs in paring unionsmarknaden bland annat foumlr att saumlkerstaumllla att de kontroller foumlre export som ett tredjeland utfoumlr aumlr effektiva foumlr att faststaumllla oumlverensstaumlmmelsen med harmoniserad unionslagstiftning

7 Det godkaumlnnande som avses i punkt 3 ska ange vilken behoumlrig myndighet i tredjelandet som ansvarar foumlr utfoumlrandet av kontrollerna foumlre export och denna behoumlriga myndighet ska vara motparten foumlr alla kontakter med unionen

8 Den behoumlriga myndighet som avses i punkt 7 ska saumlkerstaumllla den officiella kontrollen av produkterna innan de foumlrs in i unionen

9 Om kontroller av produkter som avses i punkt 3 i denna artikel och som foumlrs in paring unionsmarknaden visar paring betydande bristande oumlverensstaumlmmelse ska marknadskontrollmyndigheterna omedelbart underraumltta kommissionen genom det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 och anpassa kontrollnivaringn foumlr saringdana produkter

10 Kommissionen ska anta genomfoumlrandeakter foumlr att godkaumlnna varje saringdant saumlrskilt system foumlr produktrelaterade kontroller foumlre export som avses i punkt 3 i denna artikel Dessa genomfoumlrandeakter ska antas i enlighet med det granskningsfoumlrfarande som avses i artikel 432

11 Kommissionen ska regelbundet oumlvervaka att det godkaumlnnande som beviljats enligt punkt 3 fungerar korrekt Kommissionen ska anta en genomfoumlrandeakt som aringterkallar det godkaumlnnandet om det visar sig att de produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden inte oumlverensstaumlmmer med harmoniserad unionslagstiftning i ett betydande antal fall Dessa genomfoumlrandeakter ska antas i enlighet med det granskningsfoumlrfarande som avses i artikel 432 Kommissionen ska omedelbart underraumltta det beroumlrda tredjelandet om detta

12 Systemet foumlr produktrelaterade kontroller foumlre export ska utvaumlrderas i enlighet med artikel 424

KAPITEL IX

FINANSIELLA BESTAumlMMELSER

Artikel 36

Finansiering av verksamhet

1 Unionen ska finansiera utfoumlrandet av uppgifterna foumlr det naumltverk som avses i artikel 31 och den referentbedoumlmning som avses i artikel 12

2 Unionen faringr finansiera foumlljande verksamhet i samband med tillaumlmpningen av denna foumlrordning

a) Arbetet i produktkontaktpunkterna

b) Inraumlttandet och driften av de unionsprovningsanlaumlggningar som avses i artikel 21

c) Utvecklingen av de instrument foumlr internationellt samarbete som avses i artikel 35

d) Utarbetandet och uppdateringen av bidrag till riktlinjer om marknadskontroll

e) Tillhandaharingllandet av teknisk eller vetenskaplig sakkunskap till kommissionen i syfte att bistaring kommissionen i genomfoumlrandet av administrativt samarbete om marknadskontroll

f) Genomfoumlrandet av de nationella strategier foumlr marknadskontroll som avses i artikel 13

g) Medlemsstaternas och unionens marknadskontrollkampanjer och daumlrmed sammanhaumlngande verksamhet inbegripet resurser och utrustning it-verktyg och utbildning

Bilaga 2 SOU 202049

h) Foumlrberedande eller kompletterande arbete i samband med marknadskontroller relaterade till tillaumlmpningen av harmoniserad unionslagstiftning tex studier program utvaumlrderingar riktlinjer jaumlmfoumlrande analyser oumlmsesidiga besoumlk och besoumlksprogram personalutbyte forskningsarbete utbildning laboratoriearbete kvalifikationsproumlvning provningar i samarbete mellan olika laboratorier och bedoumlmningar av oumlverensstaumlmmelse

i) Verksamhet som genomfoumlrs enligt program foumlr tekniskt stoumld samarbete med tredjelaumlnder och fraumlmjande och staumlrkande av unionens aringtgaumlrder och system foumlr marknadskontroll bland beroumlrda parter inom unionen och paring internationell nivaring

3 Unionen ska finansiera det elektroniska graumlnssnitt som avses i artikel 347 inbegripet den utveckling av det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 som goumlr det moumljligt att ta emot automatiska floumlden av elektroniska uppgifter fraringn de nationella tullsystemen

4 Unionen ska finansiera de elektroniska graumlnssnitt som avses i artikel 342 som moumljliggoumlr utbyte av uppgifter mellan det informations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 och de nationella systemen foumlr marknadsshykontroll

5 Unionens ekonomiska bistaringnd till verksamhet till stoumld foumlr denna foumlrordning ska genomfoumlras i enlighet med Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU Euratom) 20181046 (52) antingen direkt eller genom att uppgifter foumlr att genomfoumlra budgeten anfoumlrtros de enheter som foumlrtecknas i artikel 621 c i den foumlrordningen

6 De medel som anslarings till den verksamhet som avses i denna foumlrordning ska faststaumlllas varje aringr av budgetmynshydigheten inom den gaumlllande budgetramen

7 De medel som budgetmyndigheten faststaumlller foumlr finansieringen av marknadskontroll faringr ocksaring taumlcka de utgifter foumlr foumlrberedande arbete oumlvervakning kontroll revision och utvaumlrdering som kraumlvs foumlr foumlrvaltningen av de aringtgaumlrder som avses i denna foumlrordning och foumlr foumlrverkligande av maringlen Dessa utgifter ska omfatta genomfoumlrandet av studier anordnandet av expertmoumlten informations- och kommunikationsaringtgaumlrder inklusive kommunikation av unionens politiska prioriteringar om de aumlr relaterade till de allmaumlnna maringlen foumlr marknadskontrollen utgifter kopplade till it-naumltverk som fokuserar paring bearbetning och utbyte av information tillsammans med alla oumlvriga tekniska och administrativa stoumldutgifter som kommissionen aringdrar sig

Artikel 37

Skydd av unionens ekonomiska intressen

1 Kommissionen ska saumlkerstaumllla att unionens ekonomiska intressen skyddas vid genomfoumlrandet av insatser som finansieras enligt denna foumlrordning genom foumlrebyggande aringtgaumlrder mot bedraumlgeri korruption och annan olaglig verksamhet genom effektiva kontroller och om oriktigheter upptaumlcks genom aringterkrav av felaktigt utbetalda belopp samt vid behov genom effektiva proportionella och avskraumlckande administrativa och ekonomiska sanktioner

2 Kommissionen eller dess representanter och revisionsraumltten ska ha befogenhet att utfoumlra revisioner av dokument och paring plats hos alla stoumldmottagare uppdragstagare och underleverantoumlrer som erharingllit unionsfinansiering enligt denna foumlrordning

3 Europeiska byraringn foumlr bedraumlgeribekaumlmpning (Olaf) faringr i enlighet med bestaumlmmelserna och foumlrfarandena i Europaparshylamentets och raringdets foumlrordning (EU Euratom) nr 8832013 (53) och raringdets foumlrordning (Euratom EG) nr 218596 (54) goumlra utredningar inklusive kontroller paring plats och inspektioner i syfte att faststaumllla om det har foumlrekommit bedraumlgeri korruption eller annan olaglig verksamhet som paringverkar unionens ekonomiska intressen i samband med bidragsavtal bidragsbeslut eller kontrakt som finansierats inom ramen foumlr den haumlr foumlrordningen

(52) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU Euratom) 20181046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler foumlr unionens allmaumlnna budget om aumlndring av foumlrordningarna (EU) nr 12962013 (EU) nr 13012013 (EU) nr 13032013 (EU) nr 13042013 (EU) nr 13092013 (EU) nr 13162013 (EU) nr 2232014 (EU) nr 2832014 och beslut nr 5412014EU samt om upphaumlvande av foumlrordning (EU Euratom) nr 9662012 (EUT L 193 3072018 s 1)

(53) Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU Euratom) nr 8832013 av den 11 september 2013 om utredningar som utfoumlrs av Europeiska byraringn foumlr bedraumlgeribekaumlmpning (Olaf) och om upphaumlvande av Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 10731999 och raringdets foumlrordning (Euratom) nr 10741999 (EUT L 248 1892013 s 1)

(54) Raringdets foumlrordning (Euratom EG) nr 218596 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner paring platsen som kommissionen utfoumlr foumlr att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedraumlgerier och andra oegentligheter (EGT L 292 15111996 s 2)

SOU 202049 Bilaga 2

4 Utan att det paringverkar tillaumlmpningen av punkterna 1 2 och 3 ska samarbetsavtal med tredjeland och med internationella organisationer kontrakt bidragsavtal och bidragsbeslut som ingarings som ett resultat av genomfoumlrandet av denna foumlrordning inneharinglla bestaumlmmelser som uttryckligen tillerkaumlnner kommissionen revisionsraumltten och Olaf raumltten att utfoumlra saringdan revision och genomfoumlra saringdana utredningar inom ramen foumlr sina respektive behoumlrigheter

KAPITEL X

AumlNDRINGAR

Artikel 38

Aumlndringar av direktiv 200442EG

Artiklarna 6 och 7 i Europaparlamentets och raringdets direktiv 200442EG (55) ska utgaring

Artikel 39

Aumlndringar av foumlrordning (EG) nr 7652008

1 Foumlrordning (EG) nr 7652008 ska aumlndras paring foumlljande saumltt

1 Titeln ska ersaumlttas med foumlljande

rdquoEuropaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 7652008 av den 9 juli 2008 om krav foumlr ackreditering och upphaumlvande av foumlrordning (EEG) nr 33993rdquo

2 I artikel 1 ska punkterna 2 och 3 utgaring

3 I artikel 2 ska leden 1 2 14 15 17 18 och 19 utgaring

4 Kapitel III inneharingllande artiklarna 15ndash29 ska utgaring

5 Artikel 321 ska aumlndras paring foumlljande saumltt

a) Led c ska ersaumlttas med foumlljande

rdquoc) Utarbetandet och uppdateringen av bidrag till riktlinjer om marknadskontroll inom omraringdena ackreditering anmaumllan till kommissionen om organ foumlr bedoumlmning av oumlverensstaumlmmelserdquo

b) Leden d och e ska utgaring

c) Leden f och g ska ersaumlttas med foumlljande

rdquof) Foumlrberedande eller kompletterande arbete i samband med bedoumlmning av oumlverensstaumlmmelse reglerad maumltteknik och ackrediteringsverksamhet kopplade till genomfoumlrandet av gemenskapslagstiftning tex studier program utvaumlrderingar riktlinjer jaumlmfoumlrande analyser oumlmsesidiga besoumlk forskningsarbete utveckling och underharingll av databaser utbildning laboratoriearbete kvalifikationsproumlvning prov som sker i samarbete mellan olika laboratorier och uppgifter i samband med bedoumlmning av oumlverensstaumlmmelse

g) Verksamhet som genomfoumlrs enligt program foumlr tekniskt stoumld samarbete med tredjelaumlnder och fraumlmjande och staumlrkande av det europeiska systemet foumlr bedoumlmning av oumlverensstaumlmmelse ackrediteringspolitik- och system bland beroumlrda parter inom gemenskapen och paring internationell nivaringrdquo

2 Haumlnvisningar till de bestaumlmmelser i foumlrordning (EG) nr 7652008 som utgaringtt ska anses som haumlnvisningar till bestaumlmmelserna i den haumlr foumlrordningen och laumlsas i enlighet med jaumlmfoumlrelsetabellen i bilaga III till den haumlr foumlrordningen

Artikel 40

Aumlndringar av foumlrordning (EU) nr 3052011

I artikel 561 i foumlrordning (EU) nr 3052011 ska foumlrsta stycket ersaumlttas med foumlljande

rdquo1 Om marknadskontrollmyndigheterna i en medlemsstat har tillraumlckliga skaumll att anta att en byggprodukt som omfattas av en harmoniserad standard eller foumlr vilken en europeisk teknisk bedoumlmning utfaumlrdats inte uppnaringr angivna prestanda och utgoumlr en risk foumlr uppfyllandet av de grundlaumlggande kraven foumlr byggnadsverk som omfattas av denna foumlrordning ska de goumlra en utvaumlrdering av den beroumlrda produkten som omfattar de krav som faststaumllls i denna foumlrordning De beroumlrda ekonomiska aktoumlrerna ska naumlr saring kraumlvs samarbeta med marknadskontrollmyndigheternardquo

(55) Europaparlamentets och raringdets direktiv 200442EG av den 21 april 2004 om begraumlnsning av utslaumlpp av flyktiga organiska foumlreningar foumlrorsakade av anvaumlndning av organiska loumlsningsmedel i vissa faumlrger och lacker samt produkter foumlr fordonsreparationslackering och om aumlndring av direktiv 199913EG (EUT L 143 3042004 s 87)

Bilaga 2 SOU 202049

KAPITEL XI

SLUTBESTAumlMMELSER

Artikel 41

Sanktioner

1 Medlemsstaterna ska faststaumllla regler om sanktioner foumlr oumlvertraumldelse av denna foumlrordning och i den harmoniserad unionslagstiftning som foumlrtecknas i bilaga II som infoumlr skyldigheter foumlr ekonomiska aktoumlrer och vidta alla noumldvaumlndiga aringtgaumlrder foumlr att saumlkerstaumllla att de tillaumlmpas i enlighet med nationell raumltt

2 Sanktionerna ska vara effektiva proportionella och avskraumlckande

3 Medlemsstaterna ska till kommissionen anmaumlla dessa regler och aringtgaumlrder senast den 16 oktober 2021 om de inte anmaumllts tidigare samt utan droumljsmaringl eventuella aumlndringar som beroumlr dem

Artikel 42

Utvaumlrdering oumlversyn och riktlinjer

1 Senast den 31 december 2026 och daumlrefter vart femte aringr ska kommissionen genomfoumlra en utvaumlrdering av denna foumlrordning mot bakgrund av dess maringl och laumlgga fram en rapport om detta foumlr Europaparlamentet raringdet och Europeiska ekonomiska och sociala kommitteacuten

2 Rapporten ska bedoumlma om denna foumlrordning har uppnaringtt sina maringl i synnerhet naumlr det gaumlller att minska antalet produkter paring unionsmarknaden som inte oumlverensstaumlmmer med kraven saumlkerstaumllla en aumlndamaringlsenlig och effektiv tillaumlmpning av harmoniserad unionslagstiftning inom unionen foumlrbaumlttra samarbetet mellan de behoumlriga myndigheterna och staumlrka kontrollerna av produkter som foumlrs in paring unionsmarknaden samtidigt som foumlrordningens inverkan paring foumlretag och i synnerhet paring smaring och medelstora foumlretag beaktas Dessutom ska utvaumlrderingen aumlven bedoumlma foumlrordningens tillaumlmpningsomraringde effektiviteten av systemet med referentbedoumlmning och de marknadskontrollaktiviteter som unionen finansierar med haumlnsyn till kraven i unionens politik och raumltt samt moumljligheterna att ytterligare foumlrbaumlttra samarbetet mellan marknadskontrollmyndigheterna och tullmyndigheterna

3 Senast den 16 juli 2023 ska kommissionen utarbeta en utvaumlrderingsrapport om genomfoumlrandet av artikel 4 Rapporten ska saumlrskilt inneharinglla en utvaumlrdering av tillaumlmpningsomraringdet foumlr den artikeln dess inverkan och dess kostnader och foumlrdelar Rapporten ska vid behov aringtfoumlljas av ett lagstiftningsfoumlrslag

4 Kommissionen ska inom fyra aringr efter det att ett saumlrskilt system foumlr produktrelaterade kontroller foumlre export som avses i artikel 353 godkaumlnts foumlrsta garingngen genomfoumlra en utvaumlrdering av dess inverkan och kostnadseffektivitet

5 Foumlr att underlaumltta genomfoumlrandet av denna foumlrordning ska kommissionen utarbeta riktlinjer foumlr det praktiska genomfoumlrandet av artikel 4 till hjaumllp foumlr marknadskontrollmyndigheterna och de ekonomiska aktoumlrerna

Artikel 43

Kommitteacutefoumlrfarande

1 Kommissionen ska bitraumldas av en kommitteacute Denna kommitteacute ska vara en kommitteacute i den mening som avses i foumlrordning (EU) nr 1822011

2 Naumlr det haumlnvisas till denna punkt ska artikel 5 i foumlrordning (EU) nr 1822011 tillaumlmpas

Om kommitteacuten inte avger naringgot yttrande ska kommissionen inte anta utkastet till genomfoumlrandeakt naumlr det gaumlller de genomfoumlrandebefogenheter som avses i artiklarna 114 219 258 3510 och 3511 i den haumlr foumlrordningen och artikel 54 tredje stycket i foumlrordning (EU) nr 1822011 ska tillaumlmpas

Artikel 44

Ikrafttraumldande och tillaumlmpning

Denna foumlrordning traumlder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning

Den ska tillaumlmpas fraringn och med den 16 juli 2021 Artiklarna 29 30 31 32 33 och 36 ska emellertid tillaumlmpas fraringn och med den 1 januari 2021

SOU 202049 Bilaga 2

Denna foumlrordning aumlr till alla delar bindande och direkt tillaumlmplig i alla medlemsstater

Utfaumlrdad i Bryssel den 20 juni 2019

Paring Europaparlamentets vaumlgnar Paring raringdets vaumlgnar A TAJANI G CIAMBA

Ordfoumlrande Ordfoumlrande

Bilaga 2 SOU 202049

BILAGA I

Foumlrteckning oumlver harmoniserad unionslagstiftning

1 Raringdets direktiv 69493EEG av den 15 december 1969 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagstiftning om kristallglas (EGT L 326 29121969 s 36)

2 Raringdets direktiv 70157EEG av den 6 februari 1970 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagstiftning om tillaringten ljudnivaring och avgassystemet foumlr motorfordon (EGT L 42 2321970 s 16)

3 Raringdets direktiv 75107EEG av den 19 december 1974 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagstiftning om flaskor som tjaumlnar som maumltbeharingllare (EGT L 42 1521975 s 14)

4 Raringdets direktiv 75324EEG av den 20 maj 1975 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagar och andra foumlrfattningar betraumlffande aerosolbeharingllare (EGT L 147 961975 s 40)

5 Raringdets direktiv 76211EEG av den 20 januari 1976 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagstiftning om faumlrdigfoumlrshypackning av vissa varor efter vikt eller volym (EGT L 46 2121976 s 1)

6 Raringdets direktiv 80181EEG av den 20 december 1979 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagstiftning foumlr maringttenheter och om upphaumlvande av direktiv 71354EEG (EGT L 39 1521980 s 40)

7 Raringdets direktiv 9242EEG av den 21 maj 1992 om effektivitetskrav foumlr nya vaumlrmepannor som eldas med flytande eller gasformigt braumlnsle (EGT L 167 2261992 s 17)

8 Europaparlamentets och raringdets direktiv 9411EG av den 23 mars 1994 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagar och andra foumlrfattningar betraumlffande maumlrkning av material som anvaumlnds i huvudbestaringndsdelarna av skodon som salufoumlrs i detaljistledet (EGT L 100 1941994 s 37)

9 Europaparlamentets och raringdets direktiv 9462EG av den 20 december 1994 om foumlrpackningar och foumlrpackningsavfall (EGT L 365 31121994 s 10)

10 Europaparlamentets och raringdets direktiv 9870EG av den 13 oktober 1998 om kvaliteten paring bensin och dieselbraumlnslen och om aumlndring av raringdets direktiv 9312EEG (EGT L 350 28121998 s 58)

11 Europaparlamentets och raringdets direktiv 9879EG av den 27 oktober 1998 om medicintekniska produkter foumlr in vitro-diagnostik (EGT L 331 7121998 s 1)

12 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200014EG av den 8 maj 2000 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagstiftning om buller i miljoumln fraringn utrustning som aumlr avsedd att anvaumlndas utomhus (EGT L 162 372000 s 1)

13 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200053EG av den 18 september 2000 om uttjaumlnta fordon (EGT L 269 21102000 s 34)

14 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 20032003 av den 13 oktober 2003 om goumldselmedel (EUT L 304 21112003 s 1)

15 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 6482004 av den 31 mars 2004 om tvaumltt- och rengoumlringsmedel (EUT L 104 842004 s 1)

16 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 8502004 av den 29 april 2004 om laringnglivade organiska foumlroreningar och om aumlndring av direktiv 79117EEG (EUT L 158 3042004 s 7)

17 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200442EG av den 21 april 2004 om begraumlnsning av utslaumlpp av flyktiga organiska foumlreningar foumlrorsakade av anvaumlndning av organiska loumlsningsmedel i vissa faumlrger och lacker samt produkter foumlr fordonsreparationslackering och om aumlndring av direktiv 199913EG (EUT L 143 3042004 s 87)

18 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200564EG av den 26 oktober 2005 om typgodkaumlnnande av motorfordon med avseende paring aringteranvaumlndning materialaringtervinning och aringtervinning samt om aumlndring av raringdets direktiv 70156EEG (EUT L 310 25112005 s 10)

SOU 202049 Bilaga 2

19 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200642EG av den 17 maj 2006 om maskiner och om aumlndring av direktiv 9516EG (EUT L 157 962006 s 24)

20 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200640EG av den 17 maj 2006 om utslaumlpp fraringn luftkonditioneringssystem i motorfordon och om aumlndring av raringdets direktiv 70156EEG (EUT L 161 1462006 s 12)

21 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200666EG av den 6 september 2006 om batterier och ackumulatorer och foumlrbrukade batterier och ackumulatorer och om upphaumlvande av direktiv 91157EEG (EUT L 266 2692006 s 1)

22 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 19072006 av den 18 december 2006 om registrering utvaumlrdering godkaumlnnande och begraumlnsning av kemikalier (Reach) inraumlttande av en europeisk kemikaliemyndighet aumlndring av direktiv 199945EG och upphaumlvande av raringdets foumlrordning (EEG) nr 79393 och kommissionens foumlrordning (EG) nr 148894 samt raringdets direktiv 76769EEG och kommissionens direktiv 91155EEG 9367EEG 93105EG och 200021EG (EUT L 396 30122006 s 1)

23 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 7152007 av den 20 juni 2007 om typgodkaumlnnande av motorfordon med avseende paring utslaumlpp fraringn laumltta personbilar och laumltta nyttofordon (Euro 5 och Euro 6) och om tillgaringng till information om reparation och underharingll av fordon (EUT L 171 2962007 s 1)

24 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200745EG av den 5 september 2007 om faststaumlllande av bestaumlmmelser foumlr faumlrdigfoumlrpackade varors nominella maumlngder om upphaumlvande av raringdets direktiv 75106EEG och 80232EEG samt om aumlndring av raringdets direktiv 76211EEG (EUT L 247 2192007 s 17)

25 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 12722008 av den 16 december 2008 om klassificering maumlrkning och foumlrpackning av aumlmnen och blandningar aumlndring och upphaumlvande av direktiven 67548EEG och 199945EG samt aumlndring av foumlrordning (EG) nr 19072006 (EUT L 353 31122008 s 1)

26 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 782009 av den 14 januari 2009 om typgodkaumlnnande av motorfordon med avseende paring skydd av fotgaumlngare och andra oskyddade trafikanter om aumlndring av direktiv 200746EG och om upphaumlvande av direktiven 2003102EG och 200566EG (EUT L 35 422009 s 1)

27 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 792009 av den 14 januari 2009 om typgodkaumlnnande av vaumltgasdrivna motorfordon och om aumlndring av direktiv 200746EG (EUT L 35 422009 s 32)

28 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200934EG av den 23 april 2009 om gemensamma foumlreskrifter foumlr baringde maumltdon och metrologiska kontrollmetoder (EUT L 106 2842009 s 7)

29 Europaparlamentets och raringdets direktiv 200948EG av den 18 juni 2009 om leksakers saumlkerhet (EUT L 170 3062009 s 1)

30 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 5952009 av den 18 juni 2009 om typgodkaumlnnande av motorfordon och motorer vad gaumlller utslaumlpp fraringn tunga fordon (Euro 6) och om tillgaringng till information om reparation och underharingll av fordon samt om aumlndring av foumlrordning (EG) nr 7152007 och direktiv 200746EG och om upphaumlvande av direktiven 801269EEG 200555EG och 200578EG (EUT L 188 1872009 s 1)

31 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 6612009 av den 13 juli 2009 om krav foumlr typgodkaumlnnande av allmaumln saumlkerhet hos motorfordon och deras slaumlpvagnar samt av de system komponenter och separata tekniska enheter som aumlr avsedda foumlr dem (EUT L 200 3172009 s 1)

32 Europaparlamentets och raringdets direktiv 2009125EG av den 21 oktober 2009 om uppraumlttande av en ram foumlr att faststaumllla krav paring ekodesign foumlr energirelaterade produkter (EUT L 285 31102009 s 10)

33 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 10052009 av den 16 september 2009 om aumlmnen som bryter ned ozonskiktet (EUT L 286 31102009 s 1)

34 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 12222009 av den 25 november 2009 om maumlrkning av daumlck vad gaumlller drivmedelseffektivitet och andra vaumlsentliga parametrar (EUT L 342 22122009 s 46)

Bilaga 2 SOU 202049

35 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 12232009 av den 30 november 2009 om kosmetiska produkter (EUT L 342 22122009 s 59)

36 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EG) nr 662010 av den 25 november 2009 om ett EU-miljoumlmaumlrke (EUT L 27 3012010 s 1)

37 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201035EU av den 16 juni 2010 om transportabla tryckbaumlrande anordningar och om upphaumlvande av raringdets direktiv 76767EEG 84525EEG 84526EEG 84527EEG och 199936EG (EUT L 165 3062010 s 1)

38 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 3052011 av den 9 mars 2011 om faststaumlllande av harmoniserade villkor foumlr salufoumlring av byggprodukter och om upphaumlvande av raringdets direktiv 89106EEG (EUT L 88 442011 s 5)

39 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201165EU av den 8 juni 2011 om begraumlnsning av anvaumlndning av vissa farliga aumlmnen i elektrisk och elektronisk utrustning (EUT L 174 172011 s 88)

40 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 10072011 av den 27 september 2011 om benaumlmningar paring textilfibrer och daumlrtill houmlrande etikettering och maumlrkning av fibersammansaumlttningen i textilprodukter och om upphaumlvande av raringdets direktiv 7344EEG och Europaparlamentets och raringdets direktiv 9673EG och 2008121EG (EUT L 272 18102011 s 1)

41 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 5282012 av den 22 maj 2012 om tillhandaharingllande paring marknaden och anvaumlndning av biocidprodukter (EUT L 167 2762012 s 1)

42 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201219EU av den 4 juli 2012 om avfall som utgoumlrs av eller inneharingller elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE) (EUT L 197 2472012 s 38)

43 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1672013 av den 5 februari 2013 om godkaumlnnande och marknadskontroll av jordbruks- och skogsbruksfordon (EUT L 60 232013 s 1)

44 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 1682013 av den 15 januari 2013 om godkaumlnnande av och marknadskontroll foumlr tvaring- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar (EUT L 60 232013 s 52)

45 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201329EU av den 12 juni 2013 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandaharingllande paring marknaden av pyrotekniska artiklar (EUT L 178 2862013 s 27)

46 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201353EU av den 20 november 2013 om fritidsbaringtar och vattenskotrar och om upphaumlvande av direktiv 9425EG (EUT L 354 28122013 s 90)

47 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201428EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandaharingllande paring marknaden och oumlvervakning av explosiva varor foumlr civilt bruk (EUT L 96 2932014 s 1)

48 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201429EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandaharingllande paring marknaden av enkla tryckkaumlrl (EUT L 96 2932014 s 45)

49 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201430EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om elektromagnetisk kompatibilitet (EUT L 96 2932014 s 79)

50 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201431EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandaharingllande paring marknaden av icke-automatiska varinggar (EUT L 96 2932014 s 107)

51 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201432EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandaharingllande paring marknaden av maumltinstrument (EUT L 96 2932014 s 149)

52 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201433EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om hissar och saumlkerhetskomponenter till hissar (EUT L 96 2932014 s 251)

SOU 202049 Bilaga 2

53 Europarlamentets och raringdets direktiv 201434EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om utrustning och skyddssystem som aumlr avsedda foumlr anvaumlndning i potentiellt explosiva atmosfaumlrer (EUT L 96 2932014 s 309)

54 Europarlamentets och raringdets direktiv 201435EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandaharingllande paring marknaden av elektrisk utrustning avsedd foumlr anvaumlndning inom vissa spaumlnningsgraumlnser (EUT L 96 2932014 s 357)

55 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201440EU av den 3 april 2014 om tillnaumlrmning av medlemsstaternas lagar och andra foumlrfattningar om tillverkning presentation och foumlrsaumlljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphaumlvande av direktiv 200137EG (EUT L 127 2942014 s 1)

56 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201453EU av den 16 april 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandaharingllande paring marknaden av radioutrustning och om upphaumlvande av direktiv 19995EG (EUT L 153 2252014 s 62)

57 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201468EU av den 15 maj 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandaharingllande paring marknaden av tryckbaumlrande anordningar (EUT L 189 2762014 s 164)

58 Europaparlamentets och raringdets direktiv 201490EU av den 23 juli 2014 om marin utrustning och om upphaumlvande av raringdets direktiv 9698EG (EUT L 257 2882014 s 146)

59 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 5172014 av den 16 april 2014 om fluorerade vaumlxthusgaser och om upphaumlvande av foumlrordning (EG) nr 8422006 (EUT L 150 2052014 s 195)

60 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 5402014 av den 16 april 2014 om motorfordons ljudnivaring och om utbytesljuddaumlmpningssystem och om aumlndring av direktiv 200746EG och om upphaumlvande av direktiv 70157EEG (EUT L 158 2752014 s 131)

61 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016424 av den 9 mars 2016 om linbaneanlaumlggningar och om upphaumlvande av direktiv 20009EG (EUT L 81 3132016 s 1)

62 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016425 av den 9 mars 2016 om personlig skyddsutrustning och om upphaumlvande av raringdets direktiv 89686EEG (EUT L 81 3132016 s 51)

63 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2016426 av den 9 mars 2016 om anordningar foumlr foumlrbraumlnning av gasformiga braumlnslen och om upphaumlvande av direktiv 2009142EG (EUT L 81 3132016 s 99)

64 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20161628 av den 14 september 2016 om krav foumlr utslaumlppsgraumlnser vad gaumlller gas- och partikelformiga foumlroreningar samt typgodkaumlnnande av foumlrbraumlnningsmotorer foumlr mobila maskiner som inte aumlr avsedda att anvaumlndas foumlr transporter paring vaumlg om aumlndring av foumlrordningarna (EU) nr 10242012 och (EU) nr 1672013 samt om aumlndring och upphaumlvande av direktiv 9768EG (EUT L 252 1692016 s 53)

65 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2017745 av den 5 april 2017 om medicintekniska produkter om aumlndring av direktiv 200183EG foumlrordning (EG) nr 1782002 och foumlrordning (EG) nr 12232009 och om upphaumlvande av raringdets direktiv 90385EEG och 9342EEG (EUT L 117 552017 s 1)

66 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2017746 av den 5 april 2017 om medicintekniska produkter foumlr in vitro-diagnostik och om upphaumlvande av direktiv 9879EG och kommissionens beslut 2010227EU (EUT L 117 552017 s 176)

67 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2017852 av den 17 maj 2017 om kvicksilver och om upphaumlvande av foumlrordning (EG) nr 11022008 (EUT L 137 2452017 s 1)

68 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 20171369 av den 4 juli 2017 om faststaumlllande av en ram foumlr energimaumlrkning och om upphaumlvande av direktiv 201030EU (EUT L 198 2872017 s 1)

69 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) 2018858 av den 30 maj 2018 om godkaumlnnande av och marknadsshykontroll oumlver motorfordon och slaumlpfordon till dessa fordon samt av system komponenter och separata tekniska enheter som aumlr avsedda foumlr saringdana fordon om aumlndring av foumlrordningarna (EG) nr 7152007 och (EG) nr 5952009 samt om upphaumlvande av direktiv 200746EG (EUT L 151 1462018 s 1)

Bilaga 2 SOU 202049

70 Europaparlamentets och raringdets foumlrordning (EU) nr 20181139 av den 4 juli 2018 om faststaumlllande av gemensamma bestaumlmmelser paring det civila luftfartsomraringdet och inraumlttande av Europeiska unionens byraring foumlr luftfartssaumlkerhet och om aumlndring av Europaparlamentets och raringdets foumlrordningar (EG) nr 21112005 (EG) nr 10082008 (EU) nr 9962010 (EU) nr 3762014 och direktiv 201430EU och 201453EU samt om upphaumlvande av Europaparshylamentets och raringdets foumlrordningar (EG) nr 5522004 och (EG) nr 2162008 och raringdets foumlrordning (EEG) nr 392291 (EUT L 212 2282018 s 1) i den maringn det roumlr sig om konstruktion produktion och utslaumlppande paring marknaden av luftfartyg som avses i artikel 21 a och b naumlr det gaumlller obemannade luftfartyg och deras motorer propellrar delar och utrustning foumlr kontroll av luftfartyg paring distans

SOU 202049 Bilaga 2

BILAGA II

Foumlrteckning oumlver harmoniserad unionslagstiftning utan bestaumlmmelser om sanktioner

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

BILAGA III

Jaumlmfoumlrelsetabell

Foumlrordning (EG) nr 7652008 Denna foumlrordning

Artikel 12 Artikel 11

Artikel 151 och 152 Artikel 21

Artikel 154 mdash

Artikel 163 mdash

Artikel 164 mdash

Artikel 172 Artikel 341 sista meningen och artikel 343 a

Artikel 182 a Artikel 117 a

Artikel 182 b mdash

Artikel 182 c Artikel 117 b

Artikel 182 d mdash

Artikel 183 Artiklarna 105 och 141

Artikel 186 Artikel 312 o

Artikel 191 foumlrsta stycket Artikel 113

Artikel 191 andra stycket Artikel 144 a b e och j

Artikel 191 tredje stycket Artikel 115

Artikel 192 Artikel 163 g

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 214 mdash

Artikel 242 Artikel 222ndash225

Artikel 243 mdash

Artikel 244 mdash

Artikel 251 mdash

Artikel 252 a Artiklarna 312 f 331 i och k

Artikel 252 b Artiklarna 312 g och m och 331 i och k

Artikel 253 mdash

Artikel 26 mdash

Artikel 271 foumlrsta meningen Artikel 252

Artikel 271 andra meningen Artikel 253

Artikel 273 andra stycket Artikel 262

Artikel 274 mdash

Artikel 275 mdash

Artikel 281 Artikel 27 foumlrsta stycket a

Artikel 282 Artikel 27 foumlrsta stycket b

Artikel 321 d mdash

Artikel 321 e Artikel 362 e

Statens offentliga utredningar 2020 Kronologisk foumlrteckning

1 Oumlversyn av yrket personlig assistent ndash ett viktigt yrke som foumlrtjaumlnar bra villkor S

2 Skaumlrpta regler om utlaumlndska maringnggiften Ju

3 Haringllbar slamhantering M

4 Vaumlgen till en klimatpositiv framtid M

5 Fler ruttjaumlnster och houmljt tak foumlr rutavdraget Fi

6 En begriplig och trygg sjukfoumlrsaumlkring med plats foumlr rehabilitering S

7 Brott mot djur ndash Skaumlrpta straff och ett mer effektivt sanktionssystem N

8 Starkare kommuner ndash med kapacitet att klara vaumllfaumlrdsuppdraget Fi

9 Kunskapslaumlget paring kaumlrnavfalls-omraringdet 2020 Steg foumlr steg Var staringr vi Vart garingr vi M

10 Staumlrkt lokalt aringtgaumlrdsarbete ndash att naring maringlet Ingen oumlvergoumldning M

11 Kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om utlaumlndska direktinvesteringar Ju

12 Nya kapitaltaumlckningsregler foumlr vaumlrdepappersbolag Fi

13 Att kriminalisera oumlvertraumldelser av EU-foumlrordningar N

14 Framtidens teknik i omsorgens tjaumlnst S

15 Strukturfoumlraumlndring och investering i haumllso- och sjukvaringrden ndash laumlrdomar fraringn exemplet NKS S

16 Ett effektivare regelverk foumlr utlaumlnnings-aumlrenden med saumlkerhetsaspekter Ju

17 Groumlnt sparande Fi

18 Framtidens jaumlrnvaumlgsunderharingll I

19 God och naumlra varingrd En reform foumlr ett haringllbart haumllso- och sjukvaringrdssystem S

20 Skatt paring modet ndash foumlr att faring bort skadliga kemikalier Fi

21 Sveriges museum om Foumlrintelsen + Holocaust Remembrance and Representation Documentation from a Research Conference Ku

22 Motorfordonspooler ndash paring vaumlg mot oumlkad delning av motor-fordon Fi

23 Haumllso- och sjukvaringrd i det civila foumlrsvaret ndash underlag till foumlrsvarspolitisk inriktning S

24 Tillsammans foumlr en vaumllfungerande sjukskrivnings- och rehabiliterings-process S

25 Ett nationellt biljettsystem foumlr all kollektivtrafik I

26 En sjukfoumlrsaumlkring anpassad efter individen S

27 Houmlgre vaumlxel i minoritetspolitiken Staumlrkt samordning och uppfoumlljning Ku

28 En mer likvaumlrdig skola ndash minskad skolsegregation och foumlr-baumlttrad resurstilldelning U

29 En ny myndighet foumlr att staumlrka det psykologiska foumlrsvaret Ju

30 En moderniserad arbetsraumltt A

31 En ny mervaumlrdesskattelag Del 1 och 2 Fi

32 Grundpension Naringgra anslutande fraringgor S

33 Gemensamt ansvar ndash en modell foumlr planering och dimen-sionering av gymnasial utbildning Del 1 och 2 U

34 Staumlrkt kvalitet och likvaumlrdighet i fritidshem och pedagogisk omsorg U

35 Kontroll foumlr oumlkad tilltro ndash en ny myndighet foumlr att foumlrebygga foumlrhindra och upptaumlcka felaktiga ut-betalningar fraringn vaumllfaumlrdssystemen Fi

36 Ett nationellt sammanharingllet system foumlr kunskapsbaserad varingrd ndash ett system maringnga moumljligheter S

37 Ett nytt regelverk foumlr arbetsloumlshets-foumlrsaumlkringen A

38 Oumlkad trygghet foumlr visselblaringsare A

39 Kaumlrnavfallsraringdets yttrande oumlver SKBs Fud-program 2019 M

40 En gemensam utbildning inom statsfoumlrvaltningen Fi

41 Kommuner som utfoumlrare av tjaumlnster aringt Arbetsfoumlrmedlingen ndash en analys av de raumlttsliga foumlrutsaumltt-ningarna A

42 En annan moumljlighet till saumlrskilt stoumld Reglering av kommunala resurs-skolor U

43 Bygga bedoumlma betygssaumltta ndash betyg som baumlttre motsvarar elevernas kunskaper U

44 Grundlagsskadestaringnd ndash ett raumlttighets-skydd foumlr enskilda Ju

45 Ett aumlndamaringlsenligt skydd foumlr tryck-och yttrandefriheten Ju

46 En gemensam angelaumlgenhet Vol 1 och 2 Fi

47 Haringllbar socialtjaumlnst En ny social-tjaumlnstlag Del 1 och 2 S

48 Skatt paring engaringngsartiklar Fi

49 Enhetlig och effektiv marknads-kontroll UD

Statens offentliga utredningar 2020 Systematisk foumlrteckning

Arbetsmarknadsdepartementet

En moderniserad arbetsraumltt [30]

Ett nytt regelverk foumlr arbetsloumlshets-foumlrsaumlkringen [37]

Oumlkad trygghet foumlr visselblaringsare [38]

Kommuner som utfoumlrare av tjaumlnster aringt Arbetsfoumlrmedlingen ndash en analys av de raumlttsliga foumlrutsaumlttningarna [41]

Finansdepartementet

Fler ruttjaumlnster och houmljt tak foumlr rutavdraget [5]

Starkare kommuner ndash med kapacitet att klara vaumllfaumlrdsuppdraget [8]

Nya kapitaltaumlckningsregler foumlr vaumlrdepappersbolag [12]

Groumlnt sparande [17]

Skatt paring modet ndash foumlr att faring bort skadliga kemikalier [20]

Motorfordonspooler ndash paring vaumlg mot oumlkad delning av motor-fordon [22]

En ny mervaumlrdesskattelag Del 1 och 2 [31]

Kontroll foumlr oumlkad tilltro ndash en ny myndighet foumlr att foumlrebygga foumlrhindra och upptaumlcka felaktiga ut-betalningar fraringn vaumllfaumlrdssystemen [35]

En gemensam utbildning inom statsfoumlrvaltningen [40]

En gemensam angelaumlgenhet Vol 1 och 2 [46]

Skatt paring engaringngsartiklar [48]

Infrastrukturdepartementet

Framtidens jaumlrnvaumlgsunderharingll [18]

Ett nationellt biljettsystem foumlr all kollektivtrafik [25]

Justitiedepartementet

Skaumlrpta regler om utlaumlndska maringnggiften [2]

Kompletterande bestaumlmmelser till EUs foumlrordning om utlaumlndska direktinvesteringar [11]

Ett effektivare regelverk foumlr utlaumlnnings-aumlrenden med saumlkerhetsaspekter [16]

En ny myndighet foumlr att staumlrka det psykologiska foumlrsvaret [29]

Grundlagsskadestaringnd ndash ett raumlttighetsskydd foumlr enskilda [44]

Ett aumlndamaringlsenligt skydd foumlr tryck- och yttrandefriheten [45]

Kulturdepartementet

Sveriges museum om Foumlrintelsen + Holocaust Remembrance and Representation Documentation from a Research Conference [21]

Houmlgre vaumlxel i minoritetspolitiken Staumlrkt samordning och uppfoumlljning [27]

Miljoumldepartementet

Haringllbar slamhantering [3]

Vaumlgen till en klimatpositiv framtid [4]

Kunskapslaumlget paring kaumlrnavfalls-omraringdet 2020 Steg foumlr steg Var staringr vi Vart garingr vi [9]

Staumlrkt lokalt aringtgaumlrdsarbete ndash att naring maringlet Ingen oumlvergoumldning [10]

Kaumlrnavfallsraringdets yttrande oumlver SKBs Fud-program 2019 [39]

Naumlringsdepartementet

Brott mot djur ndash Skaumlrpta straff och ett mer effektivt sanktionssystem [7]

Att kriminalisera oumlvertraumldelser av EU-foumlrordningar [13]

Socialdepartementet Utrikesdepartementet

Oumlversyn av yrket personlig assistent ndash ett Enhetlig och effektiv marknadskontroll viktigt yrke som foumlrtjaumlnar bra villkor [49] [1]

En begriplig och trygg sjukfoumlrsaumlkring med plats foumlr rehabilitering [6]

Framtidens teknik i omsorgens tjaumlnst [14]

Strukturfoumlraumlndring och investering i haumllso- och sjukvaringrden ndash laumlrdomar fraringn exemplet NKS [15]

God och naumlra varingrd En reform foumlr ett haringllbart haumllso- och sjukvaringrdssystem [19]

Haumllso- och sjukvaringrd i det civila foumlrsvaret ndash underlag till foumlrsvarspolitisk inriktning [23]

Tillsammans foumlr en vaumllfungerande sjuk-skrivnings- och rehabiliteringsprocess [24]

En sjukfoumlrsaumlkring anpassad efter individen [26]

Grundpension Naringgra anslutande fraringgor [32]

Ett nationellt sammanharingllet system foumlr kunskapsbaserad varingrd ndash ett system maringnga moumljligheter [36]

Haringllbar socialtjaumlnst En ny socialtjaumlnstlag Del 1 och 2 [47]

Utbildningsdepartementet

En mer likvaumlrdig skola ndash minskad skolsegregation och foumlr-baumlttrad resurstilldelning [28]

Gemensamt ansvar ndash en modell foumlr planering och dimen-sionering av gymnasial utbildning Del 1 och 2 [33]

Staumlrkt kvalitet och likvaumlrdighet i fritids-hem och pedagogisk omsorg [34]

En annan moumljlighet till saumlrskilt stoumld Reglering av kommunala resurs- skolor [42]

Bygga bedoumlma betygssaumltta ndash betyg som baumlttre motsvarar elevernas kunskaper [43]

81 Inledning








84 Finansiering





854 Tystnadsplikt


9 Befogenheter

91 Inledning





96 Varuprover




10 Sanktioner

101 Inledning












111 Inledning






1132 Finansiering


121 Inledning




14 Konsekvensanalys

141 Inledning

































Bilaga 1 Kommitteacutedirektiv 201930

Bilaga 2 EUs marknadskontrollfoumlrordning

Statens offentliga utredningar 2020

Utredningens bedoumlmning Ett mer centraliserat system foumlr mark-nadskontroll med faumlrre marknadskontrollmyndigheter boumlr efter-straumlvas Utifraringn utredningens uppdrag och begraumlnsade tidsram saknas det dock utrymme foumlr utredningen att laumlgga fram ett foumlr-slag med endast en eller ett faringtal marknadskontrollmyndigheter Nuvarande foumlrdelning av marknadskontrollansvar boumlr dock juste-ras naringgot foumlr att begraumlnsa antalet marknadskontrollmyndigheter och effektivisera organisationen foumlr marknadskontroll

Utredningens foumlrslag Regeringen ska utse marknadskontroll-myndigheter Endast statliga myndigheter ska pekas ut som mark-nadskontrollmyndigheter enligt artikel 102 i EUs marknads-kontrollfoumlrordning

Utredningen foumlreslaringr att foumlljande 13 myndigheter ska vara ut-pekade marknadskontrollmyndigheter Arbetsmiljoumlverket Bo-verket Elsaumlkerhetsverket Energimyndigheten Folkhaumllsomyn-digheten Kemikalieinspektionen Konsumentverket Laumlkemedels-verket Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap Naturvaringrds-verket Post- och telestyrelsen Swedac samt Transportstyrelsen

Det marknadskontrollansvar som Livsmedelsverket har i dag foumlr produkter som omfattas av EUs marknadskontrollfoumlrordning ska foumlrdelas mellan Kemikalieinspektionen och Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap Marknadskontrollansvaret foumlr EG-goumldsel som Jordbruksverket i dag har tillsynsansvar foumlr ska laumlggas paring Kemikalieinspektionen Konsumentverket ska i staumlllet foumlr Miljoumlmaumlrkning Sverige Aktiebolag ansvara foumlr marknadskontroll avseende EU-miljoumlmaumlrket

Regeringen utser marknadskontrollmyndigheter

Enligt artikel 102 i EUs marknadskontrollfoumlrordning ska varje medlemsstat utse en eller flera marknadskontrollmyndigheter i sina territorier Varje medlemsstat ska underraumltta kommissionen och

1 SOU 201769 s 269 f

84 Finansiering

854 Tystnadsplikt

9 Befogenheter

91 Inledning

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

96 Varuprover

Anonymt koumlp

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

10 Sanktioner

101 Inledning

Val av sanktion

Preskription

111 Inledning

Miljoumlsektorn

Mobila maskiner

Tobakssektorn

Andra exempel

Miljoumlsektorn

Mobila maskiner

Tobakssektorn

1132 Finansiering

121 Inledning

EUs tullkodex

Tullagen

Befogenheter

Sekretessfraringgor

Ikrafttraumldande

14 Konsekvensanalys

141 Inledning

Allmaumlnt

Tullverket

Domstolarna

1 sect

2 sect

Undersoumlkningar

3 sect

4 sect

Inspektionsraumltt

5 sect

6 sect

7 sect

8 sect

9 sect

10 sect

11 sect

Varuprover

12 sect

13 sect

14 sect

15 sect

16 sect

17 sect

Tystnadsplikt

18 sect

19 sect

Sanktionsavgift

20 sect

21 sect

22 sect

23 sect

24 sect

25 sect

26 sect

27 sect

Oumlverklagande

28 sect

29 sect

26 kap Tillsyn

30 sect

30 a sect

31 sect

32 sect

32 a sect

1 a sect

11 sect

3 sect

7 kap Tillsyn

1 b sect

3 a sect

11 sect

Marknadskontroll

1 a sect

10 sect

Marknadskontroll

3 a sect

Marknadskontroll

4 a sect

17 a sect

Marknadskontroll

3 sect a

Marknadskontroll

4 a sect

Marknadskontroll

6 a sect

7 sect

15 a sect

15 b sect

2 sect

Marknadskontroll

3 d sect

Bemyndigande

8 sect

6 avgifter

12 a sect

16 sect

Marknadskontroll

12 a sect

Marknadskontroll

3 a sect

9 sect

Marknadskontroll

1 a sect

37 sect

1 sect

22 sect

22 a sect

24 sect

Avgifter

27 sect

30 sect

Marknadskontroll

34 a sect

39 a sect

Marknadskontroll

22 a sect

33 a sect

Marknadskontroll

3 a sect

Definitioner

4 sect

Behoumlrigt organ

2 sect

Marknadskontroll

2 a sect

Marknadskontroll

26 sect

4 sect

Marknadskontroll

11 sect

Marknadskontroll

36 a sect

50 sect

17 sect

Avgifter

22 sect

Tystnadsplikt

24 sect

7 kap Tillsyn

Marknadskontroll

8 a sect

8 b sect

8 c sect

8 kap Avgifter

2 sect

3 sect

8 sect

Bilaga 1

Sammanfattning

Utredaren ska bla

Bilaga 1 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 1

Bilaga 1 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 1

Uppdraget

Bilaga 1 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 1

Bilaga 1 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 1

Andra fraringgor

Bilaga 1 SOU 202049

Bilaga 2

FOumlRORDNINGAR

av den 20 juni 2019

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

(29) EUT L 123 1252016 s 1

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL I

Artikel 1

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 2

Artikel 3

Definitioner

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

KAPITEL II

Artikel 4

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 5

Artikel 6

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 7

Samarbetsskyldighet

KAPITEL III

Artikel 8

Artikel 9

KAPITEL IV

Artikel 10

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 11

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 12

Artikel 13

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL V

Artikel 14

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 15

Artikel 16

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 17

Artikel 18

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 19

Artikel 20

Artikel 21

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL VI

Artikel 22

Artikel 23

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 24

KAPITEL VII

Artikel 25

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 26

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 27

Artikel 28

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL VIII

Artikel 29

Artikel 30

Artikel 31

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 32

Artikel 33

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 34

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 35

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL IX

Artikel 36

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 37

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL X

AumlNDRINGAR

Artikel 38

Artikel 39

Artikel 40

Bilaga 2 SOU 202049

KAPITEL XI

SLUTBESTAumlMMELSER

Artikel 41

Sanktioner

Artikel 42

Artikel 43

Artikel 44

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

BILAGA I

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

BILAGA II

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

BILAGA III

Artikel 154 mdash

Artikel 163 mdash

Artikel 164 mdash

Artikel 182 b mdash

Artikel 182 d mdash

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 214 mdash

Artikel 243 mdash

Artikel 244 mdash

Artikel 251 mdash

Artikel 253 mdash

Artikel 26 mdash

Artikel 274 mdash

Artikel 275 mdash

Artikel 321 d mdash

Finansdepartementet

Kulturdepartementet

81 Inledning








84 Finansiering





854 Tystnadsplikt


9 Befogenheter

91 Inledning





96 Varuprover




10 Sanktioner

101 Inledning












111 Inledning






1132 Finansiering


121 Inledning




14 Konsekvensanalys

141 Inledning




































1 SOU 201769 s 269 f

84 Finansiering

854 Tystnadsplikt

9 Befogenheter

91 Inledning

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

96 Varuprover

Anonymt koumlp

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

SOU 202049

Befogenheter

10 Sanktioner

101 Inledning

Val av sanktion

Preskription

111 Inledning

Miljoumlsektorn

Mobila maskiner

Tobakssektorn

Andra exempel

Miljoumlsektorn

Mobila maskiner

Tobakssektorn

1132 Finansiering

121 Inledning

EUs tullkodex

Tullagen

Befogenheter

Sekretessfraringgor

Ikrafttraumldande

14 Konsekvensanalys

141 Inledning

Allmaumlnt

Tullverket

Domstolarna

1 sect

2 sect

Undersoumlkningar

3 sect

4 sect

Inspektionsraumltt

5 sect

6 sect

7 sect

8 sect

9 sect

10 sect

11 sect

Varuprover

12 sect

13 sect

14 sect

15 sect

16 sect

17 sect

Tystnadsplikt

18 sect

19 sect

Sanktionsavgift

20 sect

21 sect

22 sect

23 sect

24 sect

25 sect

26 sect

27 sect

Oumlverklagande

28 sect

29 sect

26 kap Tillsyn

30 sect

30 a sect

31 sect

32 sect

32 a sect

1 a sect

11 sect

3 sect

7 kap Tillsyn

1 b sect

3 a sect

11 sect

Marknadskontroll

1 a sect

10 sect

Marknadskontroll

3 a sect

Marknadskontroll

4 a sect

17 a sect

Marknadskontroll

3 sect a

Marknadskontroll

4 a sect

Marknadskontroll

6 a sect

7 sect

15 a sect

15 b sect

2 sect

Marknadskontroll

3 d sect

Bemyndigande

8 sect

6 avgifter

12 a sect

16 sect

Marknadskontroll

12 a sect

Marknadskontroll

3 a sect

9 sect

Marknadskontroll

1 a sect

37 sect

1 sect

22 sect

22 a sect

24 sect

Avgifter

27 sect

30 sect

Marknadskontroll

34 a sect

39 a sect

Marknadskontroll

22 a sect

33 a sect

Marknadskontroll

3 a sect

Definitioner

4 sect

Behoumlrigt organ

2 sect

Marknadskontroll

2 a sect

Marknadskontroll

26 sect

4 sect

Marknadskontroll

11 sect

Marknadskontroll

36 a sect

50 sect

17 sect

Avgifter

22 sect

Tystnadsplikt

24 sect

7 kap Tillsyn

Marknadskontroll

8 a sect

8 b sect

8 c sect

8 kap Avgifter

2 sect

3 sect

8 sect

Bilaga 1

Sammanfattning

Utredaren ska bla

Bilaga 1 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 1

Bilaga 1 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 1

Uppdraget

Bilaga 1 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 1

Bilaga 1 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 1

Andra fraringgor

Bilaga 1 SOU 202049

Bilaga 2

FOumlRORDNINGAR

av den 20 juni 2019

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

(29) EUT L 123 1252016 s 1

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL I

Artikel 1

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 2

Artikel 3

Definitioner

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

KAPITEL II

Artikel 4

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 5

Artikel 6

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 7

Samarbetsskyldighet

KAPITEL III

Artikel 8

Artikel 9

KAPITEL IV

Artikel 10

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 11

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 12

Artikel 13

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL V

Artikel 14

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 15

Artikel 16

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 17

Artikel 18

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 19

Artikel 20

Artikel 21

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL VI

Artikel 22

Artikel 23

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 24

KAPITEL VII

Artikel 25

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 26

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 27

Artikel 28

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL VIII

Artikel 29

Artikel 30

Artikel 31

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 32

Artikel 33

SOU 202049 Bilaga 2

Artikel 34

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 35

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL IX

Artikel 36

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 37

SOU 202049 Bilaga 2

KAPITEL X

AumlNDRINGAR

Artikel 38

Artikel 39

Artikel 40

Bilaga 2 SOU 202049

KAPITEL XI

SLUTBESTAumlMMELSER

Artikel 41

Sanktioner

Artikel 42

Artikel 43

Artikel 44

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

BILAGA I

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

BILAGA II

Bilaga 2 SOU 202049

SOU 202049 Bilaga 2

BILAGA III

Artikel 154 mdash

Artikel 163 mdash

Artikel 164 mdash

Artikel 182 b mdash

Artikel 182 d mdash

Bilaga 2 SOU 202049

Artikel 214 mdash

Artikel 243 mdash

Artikel 244 mdash

Artikel 251 mdash

Artikel 253 mdash

Artikel 26 mdash

Artikel 274 mdash

Artikel 275 mdash

Artikel 321 d mdash

Finansdepartementet

Kulturdepartementet

81 Inledning








84 Finansiering





854 Tystnadsplikt


9 Befogenheter

91 Inledning





96 Varuprover




10 Sanktioner

101 Inledning












111 Inledning






1132 Finansiering


121 Inledning




14 Konsekvensanalys

141 Inledning




































Documents

8 Organisation och samordning av marknadskontroll...8 Organisation och samordning av marknadskontroll 8.1 Inledning Utredningen ger i kapitel 5 en översiktlig redovisning av hur mark-nadskontrollen