Samordning av statlige innsigelser – forsøk

12. november 2013 - Steinkjer

Plankoordinator Tor SætherKommunal og samordningsstaben

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag

IVERKSETTING

KommuneplanensAREALDEL

Reguleringsplan

Kommunal planlegging av arealbruk – rettskraftige dokumenter

Regjeringens forsøk med statlig samordning av innsigelser

Fylkesmannen ansvarlig for å samordne og fremme innsigelser

01. sept. 2013 -01. sept. 2016 FYLKESMANNEN1. Landbruk 2. Miljø3. Barn og unge4. Folkehelse5. Universell utforming6. Risiko og sårbarhet/

samfunnssikkerhet 7. Reindrift fra 01.01.1

EKSTERNE FAGMYNDIGHETER1. Avinor AS2. Biskopene/bispedømmerådene3. Direktoratet for mineralforvaltning4. Dir. for samfunnssikkerhet og

beredskap5. Fiskeridirektoratets regionkontor6. Forsvarsbygg7. Mattilsynet8. Oljedirektoratet9. Politidistriktene10. Luftfartstilsynet11. Kystverket12. Jernbaneverket13. Norges vassdrags- og energidir.

(NVE)14. Statens vegvesen15. Statsbygg

Informasjon om piloten

Kommunene Statlige sektormyndigheter

• Brev sendt i august• Orientering på årets

dialogkonferanse 3-4 september

• Brev sendt i august• Fortløpende enkeltvis møter

mellom fylkesmannen og de viktigste etatslederne

• Etatsjefsmøte avholdt 05.09.13

• Etablert kontakt på saksbehandlernivå i løpet av september

Reindriftsforvaltningen inngår i piloten 01.01.2014

FORMÅL:Kommunens planarbeid skal bli mer effektivt og dialogen med sektormyndigheter skal bli enklere.

1. Det arbeides med å tydeliggjøre innslagspunkt for innsigelser fra ulike fagdepartement –

2. Staten skal være på tilbudssiden - tidlig deltakelse (før høringsperioden) for å veilede om nasjonal politikk og formidle kravene iht. plan- og bygningsloven

3. Kommunene skal motta ett brev/planuttalelse fra én samla stat.4. Det er også et mål at forsøket vil bidra til å styrke kvaliteten på og gjennomførbarheten av de kommunale arealplanene.

FM har fått koordineringsansvar og avskjæringsmyndighet .Det forventes at dette fører til færre innsigelser – fokus på viktige konfliktsaker.

Fylkesmannen, inkl. reindrift har de fleste innsigelsene til kommuneplan. De øvrige har forholdsvis flere på reguleringsplan.

På sikt: Felles samordna brev i alle plansaker og samordna dialog med kommunene- statlige samrådsgrupper i høringsperioden

Utprøving –høst 2013Kommuneplanens arealdel + større reguleringsplaner- fylkesmannen, ett brev med kort oppsummering av innsigelser med

begrunnelse, ev. også de innsigelser som er avskåret og begrunnelse for dette.

- vedlegg: sektormyndighetens uttalelser

FRIST: sendes FM på e-post min. 10 dager før eksternfrist

AMBISJON

• Innsigelser skal brukes i reelle konfliktsaker – det forutsettes at det vises stor varsomhet med å overprøve kommunestyrets politiske skjønn i lokale forhold- ev. mangler ved formelle forhold bør søkes avklart før høring - avklare der det er motstrid mellom ulike sektormyndigheters interesser og ev. avskjære innsigelser

• Spørsmål om innsigelser avklares alltid i samråd med berørt fagmyndighet

Fylkesmannen kan avskjære innsigelser ut fra visse vilkår

f.eks. ved motstridende innsigelser vesentlighetskriteriet – hensyn som ligger bak innsigelsene må

avveies/vektes. finnes alternative løsninger som kan ivareta behovet godt, og som

også ivaretar sektormyndighetenes ansvarsområder. er behovet reelt /viktig nok til å gå på bekostninga av nasjonale,

viktige regionale mål? hensynet til lokaldemokratiske prosesser; hvor går grensen for at

lokale vedtak er godt nok fundert – og viktigere enn å ivareta nasjonale mål?

KRAV – vi må jobbe annerledes

• Krav til departementene tydeliggjøre innslagspunkt for innsigelser, dette er en utfordring

• Krav til kommunenplanbestemmelser, kartframstilling, planbeskrivelse og konsekvens-utredninger må være i samsvar med lov/forskrifterinvitere fagmyndigheter til tidlig dialog, også for å avdekke ev. formelle feil

• Krav til Fylkesmannen og andre fagmyndigheterprioritere tidlig deltakelse i prosessen være kjent med kommunens utfordringer og muligheter

Det forutsettes at kommunene og innsigelsesmyndigheter er aktive for å finne løsninger etter at innsigelser formelt er fremmet

Planoppstart Utredninger og planløsninger

Planforslag og planbehandling

Kommunen UTARBEIDER planprogram, tar kontakt med Fylkesmannen underveis for formell avklaring

HØRING

FASTSETTING av planprogram

Fremskaffe kunnskaps- grunnlag

Utvikle planløsninger

Samråd med en samla stat* om utredninger og mulige planløsninger

*samla stat = relevante fagmyndigheter

Plankart, bestemmelser, beskrivelser og utredninger sendes på

HØRING

En uttalelse fra samla stat. Kommunen vurdere endringer – evt. møte m innsigelsesmyndigheter

VEDTAK

Ev. meklingEv. godkjenning MD

Samordning av planuttalelser FMST

Samarbeidsgruppe mellom aktuelle statlige sektormyndigheter – lengre høringsfrist?

Uttalelser sendes via Fylkesmannen – avskjæring av innsigelse Kommunen mottar ett brev fra statlige sektormyndigheter -

mekling

Arbeid med planoppstart/planprogrammet

Kommunen inviterer Fylkesmannens til tidlig kontakt før planprogram behandles politisk/sendes på høring. Da vil vi så langt vi evner bistå slik at formelle krav til planprogram er fulgt opp.

Fylkesmannen vil samtidig bistå i å avgrense hvilke statlige sektormyndigheter som er aktuelle høringsinstanser.

Fylkesmannen og andre statlige sektormyndigheter kommer med hver sine uttalelser. For at Fylkesmannen skal kunne bidra til at kommunen får en effektiv dialog med en samla stat, vil vi be om å få kopi av uttalelser fra andre statlige sektormyndigheter.

Samordnet uttale kommunedelplan Lade – Leangen, Trondheim

Organisering av innsigelsespilotene

6 Fylkesmenn er med i piloten Ulik organisering av piloten Mulig samordning av kulturminnevernet – kun i Troms

Vi skal evalueres?

Alle 6 fylkene samla(Nordland, Sør-Trøndelag, Hordaland, Rogaland, Aust-Agder, Vestfold, - Troms?)

og hver for oss

Neste år samles vi og evaluerer oss selv - etter eget initiativ

Trenger vi samordning av innsigelser?

Opplever kommunene «mange» innsigelser fra sektormyndighetene?

Reell forenkling? Eller ytterligere byråkratisering?

TAKK FOR MEG!