A 2011. évi parlagfű helyzetkép

Jordán LászlóNÉbiH

elnökhelyettes

Kezdetek

• A parlagfű nem volt mindig kiváltságos gyomnövény.• A növényvédelemről szóló 2000. évi XXXV. törvény

2005. évi módosításával kezdődött az új szabályozás.• 2008. szeptember 1-től hatályos az élelmiszerláncról

és hatósági felügyeletéről szóló XLVI. törvény (Éltv.) – alapszabályozásában nem változik.

• A rendeleti szabályozás kormányrendeleti szintre emelkedik, növelve az ügy fontosságát.

2008. szeptember 1-je előtt alkalmazott jogszabályok

• a növényvédelemről szóló 2000. évi XXXV. törvény,

• a növényvédelmi bírság tételes mértékéről szóló 187/2006. (IX.5.) Korm. rendelet,

• a növényvédelmi tevékenységről szóló 5/2001. (I.16.) FVM rendelet,

• a növényvédelmi közérdekű védekezés költségei megállapításának és igénylésének részletes szabályairól szóló 160/2005. (VIII.16.) Korm. rendelet,

• a növényvédelmi igazgatás szervezetéről szóló 335/2006. (XII.23.) Korm. rendelet,

• a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal létrehozásáról és működéséről szóló 274/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet,

• a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény.

Hatályon kívül helyezett és megszűnő jogszabály

2008: • növényvédelemről szóló 2000. évi XXXV. Törvény• a növényvédelmi igazgatás szervezetéről szóló 335/2006.

korm.r.• a növényvédelmi bírság tételes mértékéről szóló 187/2006.

FVM r.2010:

• a növényvédelmi tevékenységről szóló 5/2001. FVM r.2011:

• a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal létrehozásáról és működéséről szóló 274/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet

Jelenleg is hatályos jogszabályok

• az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény (Éltv.),

• parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának, valamint az állami, illetve a közérdekű védekezés költségei megállapításának és igénylésének részletes szabályairól szóló 221/2008. (VIII. 30.) Korm. rendelet,

• az élelmiszerlánc felügyeletével összefüggő bírságok kiszámításának módjáról és mértékéről szóló 194/2008. (VII. 31.) Korm. rendelet (bírság rendelet)

• a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatáskörének megállapításával kapcsolatos földművelésügyi ágazati jogszabályok módosításáról szóló 19/1992. (I. 28.) Korm. rendelet,

• a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatalról szóló 22/2012 (II. 29.) korm. rendelet

• a fővárosi és megyei kormányhivatalok mezőgazdasági szakigazgatási szerveinek kijelöléséről szóló 328/2010 (XII.27.) korm. rendelet,

• a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény.

A 2008. szeptember 1-től bekövetkezett jogszabályi változások

következményei

• Belterületen 2008. szeptember 1-től a parlagfű-mentesítési kötelezettség megsértésének két jogkövetkezményét két külön hatóság bírálja el:– a közérdekű védekezés elrendelése – a jegyző feladata – a növényvédelmi bírság kiszabása – a megyei

Kormányhivatal NTI-k feladata (korábban MgSzH NTI)

• A növényvédelmi bírság minimuma 15 000 forintra csökkent, de változatlanul 5 millió forintig terjedhet.

A 2011-es parlagfű-szennyezettségről

FÖMI

Külterület

A földhasználók által teljesítendő kötelezettséget az Éltv. 17. § (4) bekezdése adja:„A földhasználó köteles az adott év június 30. napjáig az ingatlanon a parlagfű virágbimbójának kialakulását megakadályozni, és ezt követően ezt az állapotot a vegetációs időszak végéig folyamatosan fenntartani.”

A hatóság eszközei:• az Éltv. 50. § (4) bekezdése alapján parlagfű elleni közérdekű védekezést

kell elrendelni,• az Éltv. 60. § (1) bekezdésének c) pontja alapján növényvédelmi bírságot

kell kiszabni,• az Éltv. 50. § (2) bekezdése alapján a közérdekű védekezés költségei

megtérítésére kell kötelezni a mulasztó földhasználót.

A parlagfű elleni védekezés hatósági eljárása

Parlagfű-mentesítés elmulasztása miatt belterületen indított eljárások

menete

Eljárás megindítása bejelentés alapján vagy hivatalból - helyszíni ellenőrzés (jegyző és/vagy) Kh NTI

Jegyző értesítése és iratok megküldése

Értesítés a bizonyítékok ismertetéséről

Közérdekű védekezés elrendelése

Közérdekű véd. végrehajtása

Növényvédelmi bírság és az NTI költségek egy határozatban

átlagos borítottsági % alapján

Ingatlanügyi hatóság megkeresése az ügyfél adatainak beszerzése céljából, amennyiben a jegyző nem adja meg a ügyféli adatokat

Másodfok: Megyei Kh NTINTI

Másodfok: MgSzH NTAINTAI

Parlagfű-mentesítés elmulasztása miatt külterületen indított eljárások

Földhivatal felveszi a jegyzőkönyvet

PIR-en jkv áttétel NTI-nek

Értesítés a bizonyítékok ismertetéséről

Közérdekű véd. elrendelése

Kifüggesztés és postázás az ügyfélnek

Közérdekű véd. végrehajtása

Növényvédelmi bírság kiszabása (1 éven belül)

átlagos borítottsági %

JegyzőkönyvEbből tarlón

felvett jegyzőkönyv

Elrendelt közérdekű védekezés

Ebből tarlón elrendelt

közérdekű védekezés

Elrendelt közérdekű védekezés

NTI által elvégzett

Ügyfél által elvégzett

Összesen

db ha db ha db ha db ha db ha db ha db haÖsszesen 3972 7190 1572 3172 3899 4063 2223 2704 75 62 3824 4001 3899 4063

2012.04.17-i adatok alapján

  Kiszabott növényvédelmi bírság

 Kultúrnövénnyel borított

területNem kultúrnövénnyel

borított területEbből a tarló Összesen

db ha Ft db ha Ft db ha Ft db ha FtÖsszesen 701 1770 40,1 M 2755 4308 127,3 M 1377 2741 72,1 M 3456 7068167,4 M

A hatósági eljárás eredményei (2011)

A hatósági eljárás eredményei (2011)

Megye

A helyszíni ellenőrzések során parlagfűvel fertőzöttnek talált területek összesítése (2012.04.17-i adatok alapján)

Felvett jegyzőkönyvtarló kaszált terület

nem mezőgazdasági

terület

kultúrnövénnyel elvetett, de nem

gondozott, elgyomosodott

terület

mezőgazdasági kultúra/ültetv

ény

semmilyen mővelés

nyoma nem látható

ugarolt terület

db ha db ha db ha db ha db ha db ha db ha db ha

Összesen 1572 3172 137 344 116 59 150 327 854 2041 874 904 269 342 3972 7190

Elvégzett helyszíni ellenőrzés összesen

3003 3508 333 528 193 161 161 327 1033 2072 1041 975 433 939 6330 7992

Helyszíni ellenőrzések költsége: 25 358 743 Ft

2012.04.17-i adatok alapján

•Legnagyobb bírság összege külterületen: 2 millió Ft, 35,89 ha.

•Legnagyobb bírság összege belterületen: 5 millió Ft.

•Legtöbb jegyzőkönyv Bács megyében : 574 db, 563 ha.

•Legtöbb közérdekű védekezés elrendelése Pest megyében: 468 db 377 ha-on.

„Leg”-ek 2011-ben:

A hatósági eljárások tapasztalatai

• A tarlóápolási munkák elmaradása a magas gázolaj árának is „köszönhető”, mivel a gazdák így ezt a munkálatot elhagyható műveletnek tekintették.

• A szakszerűtlenül végzett vagy el sem végzett gyomirtások a kapás kultúrákban.

• A napraforgó táblák sajátos növényvédelmi helyzete.

A napraforgó problematikája

• Botanikailag rokon növény a parlagfűvel.• A gyomirtás sikeressége attól is függhet, hogy

volt-e tavaszi bemosó csapadék vagy sem.• Postemergens gyomirtása jelenleg nem

megoldott.• Sorközműveléssel a tövek közötti parlagfű

mentesítést nem lehet megoldani.• A herbicid toleráns hibridek használata csak rövid

távon jelent megoldást, hosszú távon számolni kell a rezisztens parlagfű megjelenésére.

Következtetések

• Napraforgóban is megvalósítható – megfelelő szaktudással – a parlagfűmentes állapot,

DEa gazdálkodókat irányítani és oktatni kell!

Ebben van szerepe a Magyar Növényvédő Mérnöki és Növényorvosi Kamara tagjainak

Vidékfejlesztési Minisztérium Parlagfű Munkacsoport

• 2010-ben alakult

• Vidékfejlesztési Minisztérium vezetésével

• Célja egy új, hosszú távú stratégia kidolgozása, a parlagfű visszaszorítása érdekében

a következő szervek együttműködésével:

– Allergia és Parlagfű Kerekasztal– Nemzetgazdasági Minisztérium– Nemzeti Erőforrás Minisztérium– Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

Parlagfű elleni védekezési stratégia

2011-ben már komplett stratégia, melynek eszközei:

– Kommunikációs kampány, – Oktatási fórumok szervezése,– Közösségfejlesztés,– Technológiai alternatívák és kutatás,– Közfoglalkoztatás– Új eljárási rend (légi felderítés) kidolgozása,– stb.

Kommunikáció

• Már a helyszíni ellenőrzések megkezdése előtt a sajtóban megjelentek felhívások a védekezésre.

• Az eljárások megindulásától folyamatos tájékoztatások (újságcikkek, tv-s és rádiós nyilatkozatok formájában) a hatósági eljárásokról, az aktuális parlagfű helyzetről.

Kommunikáció

• Oktatási, tájékoztatási céllal részvétel szakmai rendezvényeken (Megyei NTI és MgSzH).

• A NÉbiH (MgSzH) honlapon parlagfüves információs menüpont kialakítása (www.nebih.gov.hu).

• Sajtómegkeresésekre adott tájékoztatók (20 db).• Önkéntesség éve keretében kiírt pályázatok.• Parlagfüves foltok kormányablakon keresztül

történő bejelentési lehetőségének biztosítása.

Rendezvényeken való részvétel

Érdeklődők tájékoztatása a parlagfűről és a hatósági eljárás menetéről, parlagfű totó kitöltetése, szóróanyagok terjesztése:

• Országos Mezőgazdasági és Élelmiszeripari kiállítás (OMÉK) ,

• Sziget Fesztivál.

Az önkéntesség éve keretében 2011. nyarán 1 nap parlagfű irtást végeztek a megyei NTI-k.

Technológiai Kutatások

• Megyei NTI kísérletei

– a parlagfű elleni védekezés hatékonyságának fokozására,

– alternatív módszerek kidolgozására.

Légi Felderítés 2011

• 2011-ben „pilot program” keretében új légi felderítési és ellenőrzési módszer éles alkalmazása, – a már meglévő gyakorlat mellett .

• A Megyei Kormányhivatal Növény- és Talajvédelmi Igazgatóságai a Körzeti Földhivatalokkal együttműködve végezték.

Légi felderítés 2011

Mintaterület sorszáma

Megye terület (ha)mintaterület területe (ha)

1.

Fejér 44915,5

338036Gyõr-Moson-Sopron 94048,42Komárom-Esztergom 128578,15Veszprém 70494,15

2.

Baranya 69291,58

507570Fejér 79765,68Somogy 121850,96Tolna 229581,02Veszprém 7080,96

3.

Bács-Kiskun 355617,66

635862Csongrád 138028,37

Jász-Nagykun-Szolnok 15537,24Pest 126678,73

4.Hajdú-Bihar 169049,01

429778Szabolcs-Szatmár-Bereg 260728,75

5. Zala 62100,00 62100

Légi felderítés menete

• monitoring feladatot ellátók kiválasztása• útvonal/nyomvonalterv elkészítése• szerződések megkötése repüléssel foglalkozó cégekkel• az első monitoring időszak és a repülési napok

kitűzése• a sajtó tájékoztatása• légi felvételezés végrehajtása• hatósági jegyzőkönyv készítése• szokásos módon hatósági eljárás indítása

Repülési terv

Fejér megyében elkészített útvonalterv

Légi felderítés eredményei (2011)

Megye

Össz bejárt felület

(ha)

Felderített foltok

Ingatlanok száma (hrsz)

Repült percszáma (db)

mérete(ha)

ebből kultúrnövénnyel borított (db)

Bács 227600 42 149,27 23 84 762 Baranya 53080 11 40,76 10 33 279 Csongrád 136000 15 48,99 11 20 480

Fejér 120665 8 21,22 2 19 364 GyMS 94000 18 109,2 17 39 300 KEM 128000 8 69,12 2 13 250 Pest 126678 12 103,18 9 24 392

Somogy 110000 5 84,42 4 12 458 Szabolcs 242889 40 135,2 27 73 750

Tolna 220000 21 39,38 13 26 585 Veszprém 61000 7 42,39 0 11 222

Zala 60000 10 34,7 10 33 390 Összesen: 1501648 197 877,83 128 387 átlag: 436

Légi felderítés eredményei (2011)

Megye

felvett ingatlanok

száma (hrsz)

Elrendelt közérdekű

védekezések száma (db)

Ügyek száma

Fellebezések száma

Növényvédelmi Bírság

Indított ügyek

Lezárt ügyek

összeg Ft

határozat db

Bács 84 19 83 0 0 3 480 000 79Baranya 33 2 32 2 0 705000 8Csongrád 20 4 20 2 0 100000 2

Fejér 19 6 19 19 1 440000 8GyMS 39 1 39 15 1 1820000 16KEM 13 0 13 2 1 1450000 13Pest 24 3 24 3 0 345000 10

Somogy 12 1 12 1 8 2025000 9Szabolcs 73 14 73 41 0 1588915 41

Tolna 26 11 26 21 0 129000 19Veszprém 11 11 11 6 0 785000 6

Zala 33 0 33 7 0 480000 7Összesen: 387 72 299 119 11 13 347 915 218

Légi felderítés előnyei

• a helikopteres felderítés során egy átlagos megye mezőgazdasági területe 8-10 óra alatt felmérhető

• rövidebb idő alatt, nagyobb földrészletek, területek ellenőrizhetők

• földi úton nehezen megközelíthető ingatlanok ellenőrzésére is alkalmas

• a repülési útvonal az aktuális vetésszerkezeti térképek alapján tervezhető

• lakosság és sajtó figyelmét jobban felkelti

• A légi felderítés során egyéb növény- és talajvédelmi probléma felderítése lehetséges:– Egyéb gyomos területek felderítése– Művelési kötelezettség ellenőrzése– Erdőterületek lombkárosítóinak megfigyelése– Kukoricabogár károkozásának felvételezése– Erózió, annak fejlődési folyamata– Illegális hígtrágya kijuttatás– Légi növényvédelmi munkák ellenőrzése

Légi felderítés további előnyei

Légi felderítés hátrányai

• kisebb területek, foltok bemérésére nem alkalmas

• nehezebb jó minőségű, közeli képeket készíteni

• a GPS koordináták felvételekor huzamos ideig kell egy helyben függeszkedni

sok idő, nagy kerozinfogyasztás• mérés közben műhold-kapcsolódási gondok

Helikopterről…

Helikopterről…

Helikopterről…

Helikopterről…

Helikopterről…

Helikopterről…

Feladatok 2012-re

• A védekezési kötelezettség tudatosítása érdekében a televízió- és rádióműsorokban, közigazgatási honlapokon, egyéb média felületeken figyelemfelhívó, ismeretterjesztő kampány.

• Az „Önkéntesség Éve 2011” program tapasztalatait felhasználva, pályázatok kiírása.

• Hatósági munka folytatása.• Állami és önkormányzati kezelésben lévő területek fokozott

mentesítése.• Közfoglalkoztatási programok folytatása.• A parlagfűvel kapcsolatos ismeretek oktatásának

alaptantervbe való beépítése.