A ESSNCIA DA CONSTITUIO Ferdinand Lassalle (Conferncia pronunciada em 1863 para intelectuais e operrios da antiga Prssia) Introduo Fui convidado para fazer uma conferncia e para isso escolhi um tema cuja importncia no necessrio salientar pela sua oportunidade. Vou falar de problemas constitucionais, isto , qual a essncia de uma Constituio? Antes de entrar na matria, porm, desejo esclarecer que a minha palestra ter um carter estritamente cientfico; mas, mesmo assim, ou melhor, justamente por isso, no haver entre vs uma nica pessoa que possa deixar de acompanhar e compreender, do comeo at o fim, o que vou expor. A verdadeira cincia - nunca ser demais lembrar - no mais do que essa clareza de pensamento que no promana de coisa preestabelecida, mas dimana de si mesma, passo a passo, todas as suas conseqncias, impondo-se com a fora coercitiva da inteligncia quele que acompanha atentamente seu desenvolvimento. Esta clareza de pensamento no requer, pois, daqueles que me ouvem, conhecimentos especiais. Pelo contrrio, no sendo necessrio, como j disse, possuir conhecimentos especiais para esclarecer seus fundamentos, no somente no precisa deles, como no os tolera. S tolera e exige uma nica coisa: que os que me lerem ou me ouvirem no o faam com suposies prvias de nenhuma espcie, nem idias prprias, mas sim que estejam dispostos a colocar-se ao nvel do meu tema, mesmo que acerca dele tenham falado ou discutido, e fazendo de conta que pela primeira vez o esto estudando, como se ainda no soubessem dele, despindo-se, pelo menos enquanto durar a minha investigao, de tudo quanto a seu respeito tenham como conhecido. Captulo I Sobre a Constituio Que uma Constituio? Que uma Constituio? Qual a verdadeira essncia de uma Constituio? Em todos os lugares e a qualquer hora, tarde, pela manh e noite, estamos ouvindo falar da Constituio e de problemas constitucionais. Na imprensa, nos clubes, nos cafs e nos restaurantes, este o assunto obrigatrio de todas as conversas. E, apesar disso, ou por isso mesmo, formulamos em termos precisos esta pergunta: Qual ser a verdadeira essncia, o verdadeiro conceito de uma Constituio? Estou certo de que, entre essas milhares de pessoas que dela falam, existem muito poucos que possam dar-nos uma resposta satisfatria. Muitos, certamente, para responder-nos, procurariam o volume que fala da legislao prussiana de 1850 at encontrarem os dispositivos da Constituio do reino da Prssia. 1

Mas isso no seria, est claro, responder minha pergunta. No basta apresentar a matria concreta de uma determinada Constituio, a da Prssia ou outra qualquer, para responder satisfatoriamente pergunta por mim formulada: onde podemos encontrar o conceito de uma Constituio, seja ela qual for? Se fizesse esta indagao a um jurisconsulto, receberia mais ou menos esta resposta: Constituio um pacto juramentado entre o rei e o povo, estabelecendo os princpios alicerais da legislao e do governo dentro de um pas. Ou, generalizando, pois existe tambm a Constituio nos pases de governo republicano: A Constituio a lei fundamental proclamada pela nao, na qual baseia-se a organizao do Direito pblico do pas. Todas essas respostas jurdicas, porm, ou outras parecidas que se possam dar, distanciam-se muito e no explicam cabalmente a pergunta que fiz. Estas, sejam as que forem, limitam-se a descrever exteriormente como se formam as Constituies e o que fazem, mas no explicam o que uma Constituio. Estas afirmaes donos critrios, notas explicativas para conhecer juridicamente uma Constituio; porm no esclarecem onde est o conceito de toda Constituio, isto , a essncia constitucional. No servem, pois, para orientar-nos se uma determinada Constituio , e por que, boa ou m, factvel ou irrealizvel, duradoura ou insustentvel, pois para isso seria necessrio que explicassem o conceito da Constituio. Primeiramente torna-se necessrio sabermos qual a verdadeira essncia de uma Constituio, e, depois, poderemos saber se a Carta Constitucional determinada e concreta que estamos examinando se acomoda ou no s exigncias substantivas. Para isso, porm, de nada serviro as definies jurdicas que podem ser aplicadas a todos os papis assinados por uma nao ou por esta e o seu rei, proclamando-as constituies, seja qual for o seu contedo, sem penetrarmos na sua essncia. O conceito da Constituio - como demonstrarei logo a fonte primitiva da qual nascem a arte e a sabedoria constitucionais. Repito, pois, minha pergunta: Que uma Constituio? Onde encontrar a verdadeira essncia, o verdadeiro conceito de uma Constituio? Como o ignoramos, pois agora que vamos desvend-lo, aplicaremos um mtodo que de utilidade pr em prtica sempre que quisermos esclarecer o objeto de nossa investigao. Este mtodo muito simples. Baseia-se em compararmos o objeto cujo conceito no conhecemos com outro semelhante, esforando-nos para penetrar clara e nitidamente nas diferenas que afastam um do outro. Lei e Constituio Aplicando-se esse mtodo, pergunto: Qual a diferena entre uma Constituio e uma lei? Ambas, a lei e a Constituio, tm, evidentemente, uma essncia genrica comum. 2

Uma Constituio, para reger, necessita de aprovao legislativa, isto , tem que ser tambm lei. Todavia, no uma lei como as outras, uma simples lei: mais do que isso. Entre os dois conceitos no existem somente afinidades; h tambm dessemelhanas. Estas fazem com que a Constituio seja mais do que simples lei e eu poderia demonstr-las com centenas de exemplos. O pas, por exemplo, no protesta pelo fato de constantemente serem aprovadas novas leis; pelo contrrio, todos ns sabemos que se torna necessrio que todos os anos seja criado maior ou menor nmero de leis. No pode, porm, decretar-se uma nica lei que seja, nova, sem alterar a situao legislativa vigente no momento da sua aprovao. Se a nova lei no motivasse modificaes no aparelhamento legal vigente, seria absolutamente suprflua e no teria motivos para ser a mesma aprovada. Por isso, no protestamos quando as leis so modificadas, pois notamos, e estamos cientes disso, que esta a misso normal e natural dos governos. Mas, quando mexem na Constituio, protestamos e gritamos: Deixem a Constituio! Qual a origem dessa diferena? Esta diferena to inegvel, que existem at, constituies que dispem taxativamente que a Constituio no poder ser alterada de modo algum; noutras consta que para reform-la no bastante que uma simples maioria assim o deseje, mas que ser necessrio obter dois teros dos votos do Parlamento; existem ainda algumas onde se declara que no da competncia dos corpos legislativos sua modificao, nem mesmo unidos ao Poder Executivo, seno que para reform-la dever ser nomeada uma nova Assemblia Legislativa, ad hoc, criada expressa e exclusivamente para esse fim, para que a mesma se manifeste acerca da oportunidade ou convenincia de ser a Constituio modificada. Todos esses fatos demonstram que, no esprito unnime dos povos, urna Constituio deve ser qualquer coisa de mais sagrado, de mais firme e de mais imvel que uma lei comum. Fao outra vez a pergunta anterior: Qual a diferena entre uma Constituio e uma simples lei? A esta pergunta respondero: Constituio no uma lei como as outras, uma lei fundamental da nao. possvel, meus senhores, que nesta resposta se encontre, embora de modo obscuro, a verdade que estamos investigando. Mas a mesma, assim formulada, de forma bastante confusa, no pode deixar-nos satisfeitos. Imediatamente surge, substituindo a outra, esta interrogao: como distinguir uma lei da lei fundamental? Como vem, continuamos onde comeamos. Somente ganhamos um vocbulo novo, ou melhor, um termo novo, lei fundamental, que de nada nos servir enquanto no soubermos explicar qual , repito, a diferena entre lei fundamental e outra lei qualquer. 3

Intentemos, pois, nos aprofundar um pouco mais no assunto, indagando que idias ou que noes so as que vo associadas a esse nome de lei fundamental; ou, em outros termos, como poderamos distinguir uma lei fundamental de outra lei qualquer para que a primeira possa justificar o nome que lhe foi assinalado. Para isso ser necessrio: 1 - Que a lei fundamental seja uma lei bsica, mais do que as outras comuns, como indica seu prprio nome: fundamental. 2 - Que constitua pois de outra forma no poderamos cham-la de fundamental o verdadeiro fundamento das outras leis; isto , a lei fundamental, se realmente pretende ser merecedora desse nome, dever informar e engendrar as outras leis comuns originrias da mesma. A lei fundamental, para s-lo, dever, pois, atuar e irradiar-se atravs das leis comuns do pas. 3 - Mas as coisas que tm um fundamento no o so por um capricho; existem porque necessariamente devem existir. O fundamento a que respondem no permite serem de outro modo. Somente as coisas que carecem de fundamento, que so as casuais e as fortuitas, podem ser como so ou mesmo de qualquer outra forma; as que possuem um fundamento, no. Elas se regem pela necessidade. Os planetas, por exemplo, movem-se de um modo determinado. Este movimento responde a causas, a fundamentos exatos, ou no? Se no existissem tais fundamentos, sua trajetria seria casual e poderia variar a todo momento, quer dizer, seria varivel. Mas se de fato responde a um fundamento, se o resultado, como pretendem os cientistas, da fora de atrao do Sol, isto bastante para que o movimento dos planetas seja regido e governado de tal modo por esse fundamento que no possa ser de outro modo, a no ser tal como de fato . A idia de fundamento traz, implicitamente, a noo de uma necessidade ativa, de uma fora eficaz e determinante que atua sobre tudo que nela se baseia, fazendo-a assim e no de outro modo. Sendo a Constituio a lei fundamental de uma nao, ser - e agora j comeamos a sair das trevas - qualquer coisa que logo poderemos definir e esclarecer, ou, como j vimos, uma fora ativa que faz, por uma exigncia da necessidade, que todas as outras leis e instituies jurdicas vigentes no pas sejam o que realmente so. Promulgada, a partir desse instante, no se pode decretar, naquele pas, embora possam querer, outras leis contrrias fundamental. Muito bem, pergunto eu, ser que existe em algum pas e fazendo esta pergunta os horizontes clareiam alguma fora ativa que possa influir de tal forma em todas as leis do mesmo, que as obrigue a ser necessariamente, at certo ponto, o que so e como so, sem poderem ser de outro modo? Os Fatores Reais do Poder Esta incgnita que estamos investigando apia-se, simplesmente, nos fatores reais do poder que regem uma determinada sociedade. 4

Os fatores reais do poder que atuam no seio de cada sociedade so essa fora ativa e eficaz que informa todas as leis e instituies jurdicas vigentes, determinando que no possam ser, em substncia, a no ser tal como elas so. Vou esclarecer isto com um exemplo. Naturalmente, este exemplo, como vou exp-lo, no pode realmente acontecer. Muito embora este exemplo possa dar-se de outra forma, no interessa sabermos se o fato pode ou no acontecer, mas sim o que o exemplo nos possa ensinar se este chegasse a ser realidade. No ignoram os meus ouvintes que na Prssia somente tm fora de lei os textos publicados na Coleo Legislativa. Esta Coleo imprime-se numa tipografia concessionria instalada em Berlim. Os originais das leis guardam-se nos arquivos do Estado, e em outros arquivos, bibliotecas e depsitos, guardam-se as colees legislativas impressas. Vamos supor, por um momento, que um grande incndio irrompeu e que nele queimaram-se todos os arquivos do Estado, todas as bibliotecas pblicas, que o sinistro destrusse tambm a tipografia concessionria onde se imprimia a Coleo Legislativa e que ainda, por uma triste coincidncia - estamos no terreno das suposies - igual desastre ocorresse em todas as cidades do pas, desaparecendo inclusive todas as bibliotecas particulares onde existissem colees, de tal maneira que em toda a Prssia no fosse possvel achar um nico exemplar das leis do pas. Suponhamos que um pas, por causa de um sinistro, ficasse sem nenhuma das leis que o governavam e que por fora das circunstncias fosse necessrio decretar novas leis. Neste caso, o legislador, completamente livre, poderia fazer leis de capricho ou de acordo com o seu prprio modo de pensar? A Monarquia Considerando a pergunta que encerra o item anterior, suponhamos que os senhores respondam: Visto que as leis desapareceram e que vamos redigir outras completamente novas, desde os alicerces at o telhado, nelas no reconheceremos monarquia as prerrogativas de que at agora gozou ao amparo das leis destrudas; mais ainda, no respeitaremos prerrogativas nem atribuies de espcie alguma. Enfim, no queremos a monarquia. O monarca responderia assim: Podem estar destrudas as leis, porm a realidade que o exrcito subsiste e me obedece, acatando minhas ordens; a realidade que os comandantes dos arsenais e quartis pem na rua os canhes e as baionetas quando eu o ordenar. Assim, apoiado neste poder real, efetivo, das baionetas e dos canhes, no tolero que venham me impor posies e prerrogativas em desacordo comigo. Como podeis ver, um rei a quem obedecem o exrcito e os canhes uma parte da Constituio. 5

A Aristocracia Reconhecido o papel do rei e do exrcito, suponhamos agora que os senhores dissessem: Somos tantos milhes de pessoas, entre as quais somente existe um punhado cada vez menor de grandes proprietrios de terras pertencentes nobreza. No sabemos por que esse punhado, cada vez menor, de grandes proprietrios agrcolas possui tanta influncia nos destinos do pas como os restantes milhes de habitantes reunidos, formando somente eles uma Cmara Alta que fiscaliza os acordos da Cmara dos Deputados, eleita esta pelos votos de todos os cidados, recusando sistematicamente todos os acordos que julgarem prejudiciais aos seus interesses. Imaginemos que os meus ouvintes dissessem: Destrudas as leis do passado, somos todos iguais e no precisamos absolutamente para nada da Cmara Senhorial. Reconheo que no seria fcil nobreza atirar contra o povo e que assim pensassem seus exrcitos de camponeses. Possivelmente teriam mais que fazer para livrar-se de suas foras privadas. Mas a gravidade do caso que os grandes fazendeiros da nobreza tiveram sempre grande influncia na Corte e esta influncia garante-Ihes a sada do exrcito e dos canhes para seus fins, como se este aparelhamento da fora estivesse diretamente ao seu dispor. Vejam, pois, como uma nobreza influente e bem-vista pelo rei e sua corte tambm uma parte da Constituio. A Grande Burguesia Suponhamos agora o inverso. Suponhamos que o rei e a nobreza, aliados entre si para restabelecer a organizao medieval, mas no ao pequeno proprietrio, pretendessem impor o sistema que dominou na Idade Mdia, aplicando-o a toda a organizao social, sem excluir a grande indstria, as fbricas e a produo mecanizada. Sabe-se que o grande capital no poderia, de forma alguma, progredir e mesmo viver sob o sistema medieval que impediria seu desenvolvimento. Entre outros motivos, porque este regime levantaria uma srie de barreiras legais entre os diversos ramos de produo, por muita afinidade que os mesmos tivessem, e nenhum industrial poderia reunir duas ou mais indstrias em suas mos. Neste caso, por exemplo, entre as corporaes dos fabricantes de pregos e os ferreiros existiriam constantes processos para deslindar as suas respectivas jurisdies; a estamparia no poderia empregar em sua fbrica somente um tintureiro, etc. Ademais, sob o sistema gremial daquele tempo, estabelecer-seia por lei a quantidade estrita de produo de cada industrial e cada indstria somente poderia ocupar um determinado nmero de operrios por igual. Isto basta para compreender que a grande produo, a indstria mecanizada, no poderia progredir com uma Constituio do tipo gremial. A grande indstria exige, sobretudo - e necessita como o ar que respiramos -ampla liberdade de fuso dos mais diferentes ramos do trabalho nas mos de um mesmo capitalista, 6

necessitando, ao mesmo tempo, da produo em massa e da livre concorrncia, isto , a possibilidade de empregar quantos operrios necessitar, sem restries. Que viria a acontecer se nestas condies, e a despeito de tudo, obstinadamente implantassem hoje a Constituio gremial? Aconteceria que os senhores industriais, os grandes industriais de tecidos, os fabricantes de sedas, etc., fechariam as suas fbricas, despedindo os seus operrios; e at as companhias de estradas de ferro seriam obrigadas a agir da mesma forma. O comrcio e a indstria ficariam paralisados, grande nmero de pequenos industriais seriam obrigados a fechar suas oficinas e esta multido de homens sem trabalho sairia praa pblica pedindo, exigindo po e trabalho. Atrs dela, a grande burguesia, animando-a com a sua influncia e seu prestgio, sustentando-a com o seu dinheiro, viria fatalmente luta, na qual o triunfo no seria certamente das armas. Demonstra-se, assim, que os grandes industriais, enfim, so todos, tambm, um fragmento da Constituio. Os Banqueiros Imaginemos, por um momento, que o governo pretendesse implantar uma dessas medidas excepcionais, abertamente lesivas aos interesses dos grandes banqueiros. Que o governo entendesse, por exemplo, que o Banco da Nao no foi criado para a funo que hoje cumpre: baratear mais ainda o crdito aos grandes banqueiros e aos capitalistas que possuem, por razo natural, todo o crdito e todo o dinheiro do pas. Mas suponhamos que os grandes banqueiros passem a intermediar numerrio daquele estabelecimento bancrio para tornar acessvel o crdito gente humilde e classe mdia. Suponhamos isto e, tambm, que ao Banco da Nao pretendessem dar a organizao adequada para obter esse resultado. Poderia isto prevalecer? No vou dizer que isto desencadeasse uma revolta, mas o governo no poderia impor presentemente uma medida semelhante. Demonstrarei por qu. De vez em quando o governo sente apertos financeiros devido necessidade de investir grandes quantias de dinheiro que no tem coragem de tirar do povo por meio de novos impostos ou aumento dos existentes. Nesses casos, fica o recurso de absorver o dinheiro do futuro, ou, o que a mesma coisa, contrair emprstimos, entregando em troca do dinheiro que recebe adiantadamente papel da dvida pblica. Para isto necessita dos banqueiros. certo que, mais dia menos dia, a maior parte daqueles ttulos da dvida volta s mos da gente rica e dos pequenos capitalistas do pas; mas isto requer tempo, s vezes muito tempo, e o governo necessita do dinheiro logo e de uma vez, ou em 7

prazos breves. Para conseguir o dinheiro, serve-se dos particulares, isto , de intermedirios que lhe adiantem as quantias de que precisa, correndo depois por sua conta a colocao, pouco a pouco, do papel da dvida, locupletando-se tambm com a alta da cotao que a esses ttulos d a bolsa artificialmente. Esses intermedirios so os grandes banqueiros e, por esse motivo, a nenhum governo convm, hoje em dia, indispor-se com os mesmos. Vemos, mais uma vez, que tambm os grandes banqueiros, sejam eles quem forem, a bolsa, inclusive, so tambm partes da Constituio. Suponhamos que o governo intentasse promulgar uma lei penal semelhante que prevaleceu durante algum tempo na China, punindo na pessoa dos pais os roubos cometidos pelos filhos. Essa lei no poderia viger, pois contra ela se levantaria o protesto, com toda a energia possvel, da cultura coletiva e da conscincia social do pas. Todos os funcionrios, burocratas e conselheiros do Estado ergueriam as mos para o cu, e at os sisudos senadores teriam que discordar de tamanho absurdo. que, dentro de certos limites, tambm a conscincia coletiva e a cultura geral da nao so partculas, e no pequenas, da Constituio. A Pequena Burguesia e a Classe Operria Imaginemos agora que o governo, querendo proteger e satisfazer os privilgios da nobreza, dos banqueiros, dos grandes industriais e dos grandes capitalistas, tentasse privar das suas liberdades polticas a pequena burguesia e a classe operria. Poderia faz-lo? Infelizmente, sim; poderia, mesmo que fosse transitoriamente. Os fatos nos demonstram que poderia. Mas, e se o governo pretendesse tirar pequena burguesia e ao operariado no somente as suas liberdades polticas, mas a sua liberdade pessoal, isto , pretendesse transformar o trabalhador em escravo ou servo, retornando situao em que se viveu durante os tempos da Idade Mdia? Subsistiria essa pretenso? No, embora estivessem aliados ao rei a nobreza e toda a grande burguesia. Seria tempo perdido. O povo protestaria, gritando: Antes morrer do que sermos escravos! A multido sairia rua sem necessidade de que os seus patres fechassem as fbricas; a pequena burguesia juntar-se-ia solidariamente com o povo e a resistncia desse bloco seria invencvel, pois nos casos extremos e desesperados tambm o povo, ns todos, somos uma parte integrante da Constituio. Os Fatores Reais do Poder e as Instituies Jurdicas A Folha de Papel Esta , em sntese, em essncia, a Constituio de um pas: a soma dos fatores reais do poder que regem uma nao. Mas que relao existe com o que vulgarmente chamamos Constituio? Com a Constituio jurdica? No difcil compreender a relao que ambos os conceitos 8

guardam entre si. Juntam-se esses fatores reais do poder, os escrevemos em uma folha de papel e eles adquirem expresso escrita. A partir desse momento, incorporados a um papel, no so simples fatores reais do poder, mas sim verdadeiro direito - instituies jurdicas. Quem atentar contra eles, atenta contra a lei, e por conseguinte punido. Ningum desconhece o processo que se segue para transformar esses escritos em fatores reais do poder, transformando-os dessa maneira em fatores jurdicos. Est claro que no aparece neles a declarao de que os senhores capitalistas, o industrial, a nobreza e o povo so um fragmento da Constituio, ou de que o banqueiro X outro pedao da mesma. No, isto se define de outra maneira, mais limpa, mais diplomtica.O Sistema Eleitoral das Trs Classes

Por exemplo, se o que se quer dizer que determinados industriais e grandes capitalistas tero tais e quais prerrogativas no governo e que o povo operrios, agricultores e pequenos-burgueses tambm tem certos direitos, no se far constar com essa clareza e sim de modo diferente. O que se far ser simplesmente decretar uma lei, como a clebre lei eleitoral das trs classes que vigorou na Prssia desde o ano de 18491, que dividia a nao em trs grupos eleitorais, de acordo com os impostos por eles pagos e que, naturalmente, estariam de acordo tambm com as posses de cada eleitor. Segundo a estatstica oficial organizada naquele ano (1849) pelo governo, existiam na Prssia 3.255.703 eleitores, que ficavam assim divididos: Primeiro grupo...................................153.808 Segundo grupo 409.945 Terceiro grupo 2.691.950 Por esta estatstica eleitoral, vemos que na Prssia existiam 153.808 pessoas riqussimas que possuam tanto poder poltico como os 2.691.950 cidados modestos, operrios e camponeses juntos, e que esses 153.808 indivduos de mximos cabedais, somados aos 409.945 eleitores de posses mdias que integravam a segunda classe, possuam tanto poder poltico como o resto da nao. Ainda mais: os 153.808 grandes capitalistas e somente a metade dos 409.945 membros do segundo grupo dispunham de maior fora poltica que a metade restante da segunda categoria somada aos 2.691.950 eleitores desprovidos de riqueza. Verifica-se que por esse meio cmodo se chega exatamente ao mesmo resultado como se na Constituio constasse: o opulento ter o mesmo poder poltico que 17 cidados comuns, ou melhor, nos destinos polticos do pas o capitalista ter uma influncia 17 vezes maior que um simples cidado sem recursos. ----------------------1 Vigorou at a Revoluo de 1918. 9

Antes da promulgao da lei eleitoral das trs classes, vigia legalmente, at 1848, o sufrgio universal, que garantia a todo cidado, fosse rico ou pobre, o mesmo direito poltico, as mesmas atribuies para intervir na administrao do Estado. Est assim demonstrada a afirmativa que fiz anteriormente de que era bastante fcil, legalmente, usurpar aos trabalhadores e pequena burguesia as suas liberdades polticas, sem entretanto despoj-los de modo imediato e radical dos bens pessoais constitudos pelo direito integridade fsica e propriedade. Os governantes no tiveram muito trabalho para privar o povo dos direitos eleitorais e, at agora, no sei se foi feita qualquer campanha de protesto para recuperar esses direitos.O Senado

Se na Constituio o governo quer que fique estabelecido que alguns grandes proprietrios da aristocracia renam em suas mos tanto poder como os ricos, a gente acomodada e os deserdados da fortuna (isto , como os eleitores das trs classes reunidas, como o resto da nao), o legislador cuidar tambm de faz-lo, mas de maneira que no o diga to s claras, to grosseiramente, bastando para isso dizer na Constituio: os representantes da grande propriedade sobre o solo, que o forem por tradio, e mais alguns outros elementos secundrios, formaro uma cmara senhorial, em senado, com atribuies de aprovar ou no os acordos feitos pela cmara dos deputados eleitos pela nao, que no tero valor legal se os mesmos forem rejeitados pelo senado. Isto equivale a pr nas mos de um grupo de velhos proprietrios uma prerrogativa poltica formidvel que lhes permitir contrabalanar a vontade nacional e de todas as classes que a compem, por mais unnime que seja essa vontade. O Rei e o Exrcito E se continuando por esse caminho aspiramos a que o rei por si s possua tanto poder poltico, e, mais ainda, que as trs classes de eleitores reunidas, inclusive a nobreza, no ser necessrio mais do que redigir um artigo que reze assim: O rei nomear todos os cargos do exrcito e da marinha;2 acrescentando mais um artigo: Ao exrcito e marinha no ser exigido o juramento de guardar a Constituio.3 E, se isto parecer ainda pouco, acrescentar-se- teoria, que no deixa de ter seu fundo de verdade, que o rei ocupa frente ao exrcito uma posio muito diferente daquela que lhe corresponde comparativamente com as outras instituies do Estado. Dir-se-ia que o rei, como comandante das foras militares do pas, no somente rei, qualquer coisa mais, algo especial, misterioso e desconhecido, para cuja denominao inventaram a expresso chefe supremo das foras de mar e terra. Por isto, nem a cmara dos deputados nem mesmo a nao tm que preocupar-se com o exrcito, nem intervir nos seus assuntos e organizao, 10

limitando-se somente a votar as quantias necessrias para que a instituio subsista. E no pode negar-se que esta teoria tem seu apoio no artigo 108 da Constituio prussiana. Se esta dispe que o exrcito no necessita prestar juramento de acatar a Constituio, como o dever de todos os cidados da nao e do prprio rei, isto equivale, em princpio, a reconhecer que o exrcito fica margem da Constituio e fora da sua jurisdio, que nada tem a ver com ela, que somente precisa prestar contas do que faz pessoa do rei, sem manter relaes com o resto do pas. Conseguido isto, reconhecida ao rei a atribuio de preencher todos os postos vagos do exrcito e colocado este sob a sujeio pessoal do rei, ----------------------2 Artigo 47 da Constituio Prussiana de 1848. 3 Artigo 198 da mesma. este consegue por si reunir um poder muito superior ao que goza a nao inteira, supremacia esta que ficaria diminuda embora o poder efetivo da nao fosse dez, vinte ou cinqenta vezes maior do que o do exrcito. A razo aparente deste contra-senso simples. O Poder Organizado e o Poder Inorgnico O instrumento do poder poltico do rei, o exrcito, est organizado, pode reunir-se a qualquer hora do dia ou da noite, funciona com uma disciplina nica e pode ser utilizado a qualquer momento que dele se necessite. Entretanto, o poder que se apia na nao, meus senhores, embora seja, como de fato o , infinitamente maior, no est organizado. A vontade do povo, e sobretudo seu grau de acometimento, no sempre fcil de pulsar, mesmo por aqueles que dele fazem parte. Perante a iminncia do incio de uma ao, nenhum deles capaz de contar a soma dos que iro tentar defend-la. Ademais, a nao carece desses instrumentos do poder organizado, desses fundamentos to importantes de uma Constituio como acima demonstramos, isto , dos canhes. verdade que os canhes adquirem-se com o dinheiro fornecido pelo povo; certo tambm que se constroem e se aperfeioam graas s cincias que se desenvolvem no seio da sociedade civil: fsica, tcnica, etc. Somente o fato de sua existncia demonstra como grande o poder da sociedade civil, at onde chegaram os progressos das cincias, das artes tcnicas, dos mtodos de fabricao e do trabalho humano. Mas aqui calha a frase de Virglio: Sie vos non vobis! Tu, povo, fabrica-os e paga-os, mas no para ti! Como os canhes so fabricados sempre para o poder organizado e somente para ele, a nao sabe que essas mquinas de destruio e de morte, testemunhas latentes de todo o seu poder, a metralharo infalivelmente se se revoltar. 11

Estas razes explicam por que uma fora organizada pode sustentar-se anos a fio, sufocando o poder, muito mais forte, porm desorganizado, do pas. Mas a populao um dia, cansada de ver os assuntos nacionais to mal administrados e pior regidos e que tudo feito contra sua vontade e os interesses gerais da nao, pode se levantar contra o poder organizado, opondo-lhe sua formidvel supremacia, embora desorganizada. Tenho demonstrado a relao que guardam entre si as duas constituies de um pas: essa constituio real e efetiva, integralizada pelos fatores reais de poder que regem a sociedade, e essa outra constituio escrita, qual, para distingui-Ia da primeira, vamos denominar folha de papel.4--------------------------4

Aluso clebre frase de Frederico Guilherme IV, que disse: Julgo-me obrigado a fazer agora, solenemente, a declarao de que nem no presente nem para o futuro permitirei que entre Deus do cu e o meu pas se interponha uma folha de papel escrita como se fosse uma segunda Providncia. Captulo II Sobre a Histria Constitucionalista A Constituio Real e Efetiva Uma Constituio real e efetiva a possuram e a possuiro sempre todos os pases, pois um erro julgarmos que a Constituio uma prerrogativa dos tempos modernos. No certo isso. Da mesma forma, e pela mesma lei da necessidade de que todo corpo tenha uma constituio prpria, boa ou m, estruturada de uma ou de outra forma, todo pas tem, necessariamente, uma Constituio real e efetiva, pois no possvel imaginar uma nao onde no existam os fatores reais do poder, quaisquer que eles sejam. Muito tempo antes de irromper a grande Revoluo Francesa, sob a monarquia legtima e absoluta de Lus XVI, quando o poder imperante aboliu na Frana, por Decreto de 3 de fevereiro de 1776, as prestaes pessoais para a construo de vias pblicas, onde os agricultores eram obrigados a trabalhar gratuitamente na abertura e construo de rodovias e caminhos, determinando a criao, para atender s despesas de construo, de um imposto pago inclusive pela nobreza, o Parlamento francs protestou, opondo-se a essa medida: Le peuple de France est taillable et corvable volont, c'est une partie de la constitution que le roi ne peut changer.5 Vejam como, mesmo naquele tempo, j falavam de uma Constituio e lhe reconheciam tal virtude, que nem o prprio rei podia mexer nela; tal como agora. Aquilo que a nobreza francesa chamava de constituio, ou seja, a norma pela qual o povo - os deserdados da fortuna - era obrigado a suportar o peso de todos os impostos e prestaes que lhe quisessem impor, no estava, certo, escrito em 12

nenhum papel ou documento especial. Em nenhum documento constavam os direitos do povo e os do governo; era pois a expresso simples e clara dos fatores reais do poder que vigoravam na Frana medieval. que na Idade Mdia o povo era realmente to impotente que podiam impor-lhe os maiores sacrifcios e tributos vontade do legislador. A realidade era esta: o povo estava sempre por baixo e devia continuar assim. Estas tradies de fato assentavam-se nos chamados precedentes, que ainda hoje na Inglaterra, acompanhando o exemplo universal da Idade Mdia, tm uma importncia formidvel nas chamadas questes constitucionais. Nesta prtica efetiva e tradicional de cargas e impostos, invocava-se freqentemente, como no podia deixar de ser, o fato de que o povo desde tempos remotos estava sujeito a essas cargas e, sobre esse precedente, continuava a norma de que assim podia continuar -----------------5 O povo da Frana - isto , os deserdados - pode estar sujeito a impostos e prestaes sem limite, e esta urna parte da Constituio que nem o rei pode modificar. ininterruptamente. A proclamao desta norma constitua a base do Direito Constitucional. s vezes dava-se expresso especial sobre um pergaminho, uma dessas manifestaes que tinha sua raiz nas realidades do poder. E assim surgiram os foros, as liberdades, os direitos especiais, os privilgios, os estatutos e as cartas outorgadas de uma casta, de um grmio, de uma vila, etc. Todos esses fatos e precedentes, todos esses princpios de direito pblico, esses pergaminhos, esses foros, estatutos e privilgios reunidos formavam a Constituio do pas, sem que todos eles, por sua vez, fizessem outra coisa que no exprimir, de modo simples e sincero, os fatores reais do poder que regiam o pas. Assim, pois, todos os pases possuem ou possuram sempre e em todos os momentos da sua histria uma Constituio real e verdadeira. A diferena nos tempos modernos - e isto no deve ficar esquecido, pois tem muitssima importncia - no so as constituies reais e efetivas, mas sim as constituies escritas nas folhas de papel. De fato, na maioria dos Estados modernos, vemos aparecer, num determinado momento da sua histria, uma Constituio escrita, cuja misso a de estabelecer documentalmente, numa folha de papel, todas as instituies e princpios do governo vigente. Qual o ponto de partida desta aspirao prpria dos tempos modernos? Tambm isto uma questo importantssima e no h outro remdio seno estudla para sabermos a atitude que devemos adotar perante a obra constitucional, o 13

juzo que devemos formar a respeito das constituies que regem atualmente e a conduta que devemos seguir perante as mesmas, para chegarmos finalmente ao seu conhecimento e a possuir uma arte e uma sabedoria constitucionais. Repito novamente: De onde provm essa aspirao, prpria dos tempos modernos, de possuir uma constituio escrita? Vejamos. Somente pode ter origem, evidentemente, no fato de que nos elementos reais do poder imperantes dentro do pas se tenha operado uma transformao. Se no se tivessem operado transformaes nesse conjunto de fatores da sociedade em questo, se esses fatores do poder continuassem sendo os mesmos, no teria cabimento que essa mesma sociedade desejasse uma Constituio para si. Acolheria tranqilamente a antiga, ou, quando muito, juntaria os elementos dispersos num nico documento, numa nica Carta Constitucional. Mas perguntaro: como podem se dar essas transformaes que afetam os fatores reais do poder de uma sociedade? Constituio Feudal Em resposta ao item anterior, ilustremos, por exemplo, com um Estado pouco povoado da Idade Mdia, como acontecia naquele tempo, sob o domnio governamental de um prncipe e com uma nobreza que aambarcou a maior parte da propriedade territorial. Como a populao escassa, somente uma parte muito pequena da mesma pode dedicar as suas atividades indstria e ao comrcio; a imensa maioria dos habitantes no tem outro recurso a no ser cultivar a terra para obter da agricultura os produtos necessrios para viver. No devemos esquecer que a maior parte das terras est sob o domnio da aristocracia e que por este motivo os que as cultivam encontram emprego nesses servios: uns como feudatrios, outros como servos, outros, enfim, como colonos do senhor feudal; mas em todos esses feudatrios, verdadeiros vassalos, h, um ponto de coincidncia: so todos eles submetidos ao poder da nobreza que os obriga a formar suas hostes e a tomar as armas para fazerem a guerra aos seus vizinhos, para resolver seus litgios ou suas ambies. Ademais, com as sobras dos produtos agrcolas que tira de suas terras, o senhor aumenta as suas hostes, contratando e trazendo para seus castelos chefes de armas e soldados, escudeiros e criados. Por sua vez, o prncipe no possui para afrontar esse poder da nobreza outra fora efetiva, no fundo, seno a prpria fora dos que compem a nobreza, que obedecem e atendem suas ordens guerreiras, pois a ajuda que lhe podem prestar as vilas, pouco povoadas e pouco numerosas, insignificante. Qual seria, pois, a Constituio de um Estado desses? No difcil responder, pois a resposta provm necessariamente desse nmero de fatores reais do poder que acabamos de examinar. A Constituio desse pas no pode ser outra coisa que uma Constituio feudal, na qual a nobreza ocupa um lugar de destaque. O prncipe no poder criar sem seu 14

consentimento novos impostos e somente ocupar entre eles a posio de primus inter pares, isto , o primeiro posto entre seus iguais hierrquicos. Esta era, meus senhores, a Constituio prussiana e a da maior parte dos Estados na Idade Mdia. Absolutismo Continuando, vamos supor o seguinte: a populao cresce e multiplica-se constantemente, a indstria e o comrcio progridem e seu progresso facilita os recursos necessrios para fomentar novas mudanas, transformando as vilas em cidades. Nasce ao mesmo tempo a pequena burguesia e os grmios das cidades comeam a desenvolver-se tambm, circulando o dinheiro e formando os capitais e a riqueza particular. Que resultaria disso? Que estas mudanas da populao urbana que no depende da nobreza, que contrariamente tem interesses opostos a esta, contribuir, no comeo, para beneficiar o prncipe, reforando as hostes armadas que o acompanham e aumentando os seus recursos obtidos com os subsdios dos burgueses e dos grmios. Mas as contnuas lutas entre os nobres acarreta aos seus interesses grandes prejuzos. Eles passam a almejar, em benefcio de seu comrcio e de suas incipientes indstrias, a ordem e a tranqilidade pblica e ao mesmo tempo a organizao de uma justia correta dentro do pas, auxiliando o prncipe, para consegui-lo, com homens e com dinheiro. Por esses meios poder o prncipe dispor de bons soldados e de um exrcito muito mais eficiente para opor aos nobres. Nesse p, em seu interesse, o prncipe ir diminuindo as prerrogativas e poderes da nobreza; assaltar e arrasar os castelos dos nobres que resistam a obedec-lo ou que violem as leis do pas, e quando, finalmente, com o tempo, a indstria tiver desenvolvido bastante a riqueza pecuniria e a populao tiver crescido de forma que permita ao prncipe possuir um exrcito permanente, este prncipe enviar seus batalhes contra a nobreza, como fez Frederico Guilherme I, em 1740, sob o lema: Je stabilirai la souverainet comme un rocher de broncel.6 Ele obrigar a nobreza ao pagamento de impostos e acabar com a sua prerrogativa de receber qualquer tributo. Patenteia-se, mais uma vez, que com a transformao dos fatores reais do poder transforma-se tambm a constituio vigente no pas: sobre os escombros da sociedade feudal, surge a monarquia absoluta. Mas o prncipe no acredita na necessidade de se pr por escrito a nova Constituio; a monarquia uma instituio demasiado prtica para proceder assim. O prncipe tem em suas mos o instrumento real e efetivo ------------6 Afirmarei a soberania como um rochedo de bronze. 15

do poder, tem o exrcito permanente, que forma a Constituio efetiva desta sociedade, e ele e os que o rodeiam do expresso a essa idia, dando ao pas a denominao estado militar. A nobreza que reconhece que no mais pode competir com o prncipe renuncia a possuir um exrcito para defend-la. Esquece rapidamente seus antagonismos com o prncipe, abandona seus castelos para concentrar-se na residncia real, recebendo em troca disso uma penso e contribui, com sua presena, para prestigiar a monarquia. A Revoluo Burguesa No contexto que mostramos, a indstria e o comrcio desenvolvem-se progressivamente e, ao mesmo tempo, acompanhando esse surto de prosperidade, cresce a populao e melhora o gnero de vida da mesma. H de parecer que esse progresso seja proveitoso ao prncipe porque cresce tambm seu exrcito e o seu poder; mas o desenvolvimento da sociedade burguesa chega a alcanar propores imensas, to gigantescas, que o prncipe no pode, nem auxiliado pelos seus exrcitos, acompanhar na mesma proporo o aumento formidvel do poder da burguesia.7 ---------------7 Em 1657, a cidade de Berlim tinha uma populao de 20.000 habitantes e o exrcito prussiano era de 30.000 homens; em 1819, a populao era de 192.646 habitantes e o exrcito da Prssia contava com 137.639 homens; mas, em 1846, com uma populao em Berlim de mais de 389.000 pessoas, o exrcito era quase o mesmo, isto , de 138.810 homens contra os 137.639 em 1819! O exrcito no consegue acompanhar o surto maravilhoso da populao civil. Ao desenvolver-se em propores to extraordinrias, a burguesia comea a compreender que tambm uma potncia poltica independente. Paralelamente, com este incremento da populao aumenta e divide-se a riqueza social em propores incalculveis, progredindo ao mesmo tempo, vertiginosamente, as indstrias, as cincias, a cultura geral e a conscincia coletiva; outro dos fragmentos da Constituio. Ento a populao burguesa grita: No posso continuar a ser uma massa submetida e governada sem contarem com a minha vontade; quero governar tambm e que o prncipe reine limitando-se a seguir a minha vontade e regendo meus assuntos e interesses. E este protesto da burguesia ficou gravado no relevante fato histrico da Prssia, no dia 18 de maro de 1848. E agora fica demonstrado que o exemplo do incndio foi hipottico, verdade. Os fatos anteriormente expostos, todavia, fizeram o mesmo que se um incndio ou um furaco tivessem varrido a velha legislao nacional. Captulo III 16

Sobre a Constituio Escrita e a Constituio Real A Arte e a Sabedoria Constitucionais Quando num pas irrompe e triunfa a revoluo, o direito privado continua valendo, mas as leis do direito pblico desmoronam e se toma preciso fazer outras novas. A Revoluo de 1848 demonstrou a necessidade de se criar uma nova constituio escrita e o prprio rei se encarregou de convocar em Berlim a Assemblia Nacional para estudar as bases de uma nova Constituio. Quando podemos dizer que uma constituio escrita boa e duradoura? A resposta clara e parte logicamente de quanto temos exposto: Quando essa constituio escrita corresponder constituio real e tiver suas razes nos fatores do poder que regem o pas. Onde a constituio escrita no corresponder real, irrompe inevitavelmente um conflito que impossvel evitar e no qual, mais dia menos dia, a constituio escrita, a folha de papel, sucumbir necessariamente, perante a constituio real, a das verdadeiras foras vitais do pas. O Poder da Nao Invencvel Em 1848, ficou demonstrado que o poder da nao muito superior ao do exrcito e, por isso, depois de uma cruenta e longa luta, as tropas foram obrigadas a ceder. Mas no devemos esquecer que entre o poder da nao e o poder do exrcito existe uma diferena muito grande e por isso se explica que o poder do exrcito, embora em realidade inferior ao da nao, com o tempo seja mais eficaz que o poder do pas, embora maior. que o poder desta um poder desorganizado e o daquele uma fora organizada e disciplinada que se encontra a todo momento em condies de enfrentar qualquer ataque, vencendo sempre, a no ser nos casos isolados em que o sentimento nacional se aglutina e, num esforo supremo, vence o poder organizado do exrcito. Mas isso somente acontece em momentos histricos de grande emoo. Para evitar isso, depois da vitria de 1848, para que no fosse estril o esforo da nao, teria sido necessrio que, aproveitando aquele triunfo, tivessem transformado o exrcito to radicalmente, que no voltasse a ser o instrumento de fora a servio do rei contra a nao. No se fez. Mas isto se explica, porque geralmente os reis tm ao seu servio melhores servidores do que o povo. Os daquele so prticos e os do povo quase sempre so retricos; aqueles possuem o instinto de agir no momento oportuno, estes fazem discursos nas horas em que os outros do as ordens para que os canhes sejam postos na rua contra o povo. Conseqncias Para chegarmos ao verdadeiro conceito do que uma Constituio, temos agido com grande cautela, lentamente. possvel que alguns dos meus 17

ouvintes, muito impacientes, tenham achado o caminho um pouco longo para chegar ao fim almejado. De posse desse resultado, as coisas desenvolveram-se depressa e, como agora j podemos encarar o problema com mais clareza, poderemos estudar diversos fatos que tm a sua origem nos diferentes pontos de vista que temos estudado. Primeira conseqncia Tivemos ocasio de ver que no foram adotadas as medidas que se impunham para substituir os fatores reais do poder dentro do pas para transformar o exrcito, de um exrcito do rei num instrumento da nao. Certo que foi feita uma proposta encaminhada para consegui-lo, que representava o primeiro passo para esse fim e que era a sugesto apresentada por Stein, na qual constavam medidas que teriam obrigado todos os oficiais reacionrios a resignar seus postos, solicitando sua aposentadoria. Aprovada essa proposta pela Assemblia Nacional de Berlim, toda a burguesia e a maior parte da populao protestaram gritando: A Assemblia Nacional deve preocupar-se da nova Constituio e no perder seu tempo atacando o governo e provocando interpelaes sobre assuntos que competem ao Poder Executivo! Ocupai-vos da Constituio e somente da Constituio! - gritavam todos. Como podem ver os meus ouvintes, aquela burguesia e a metade da populao do pas no tinham a mais remota idia do que real e efetivamente era uma Constituio. Para eles, fazer uma constituio escrita era o de menos; no havia pressa. Uma constituio escrita pode ser feita, num caso de urgncia, em vinte e quatro horas; mas, fazendo-a desta maneira, nada se consegue, se for prematura. Afastar os fatores reais e efetivos do poder dentro do pas, intrometer-se no Poder Executivo, imiscuir-se nele tanto e de tal forma, socav-lo e transform-lo de tal maneira que ficasse impossibilitado de aparecer como soberano perante a Nao. isto o que quiseram evitar, era o que importava e urgia a fim de que mais tarde a constituio escrita no fosse nada mais do que um pedao de papel. E como no se fez ao seu devido tempo, Assemblia Nacional foi impossvel organizar tranqilamente a sua constituio por escrito; vendo ento, embora tarde, que o Poder Executivo, ao qual tanto respeitara, em vez de pagar com a mesma moeda, deu-lhe um empurro, valendo-se daquelas mesmas foras que, com delicadeza, a Assemblia conservara. Segunda conseqncia Suponhamos que a Assemblia Nacional no tivesse sido dissolvida, e que esta tivesse chegado ao seu fim sem contratempos; isto , conseguir o estudo e a votao de uma Constituio para o pas. Se isto tivesse acontecido, que modificaes teria havido na marcha das coisas? Possivelmente nenhuma; mais categrico: absolutamente nada, e a prova est nos fatos. certo que a Assemblia Nacional foi dissolvida, mas o prprio rei, 18

recolhendo a papelada pstuma da Assemblia Nacional, proclamou em 5 de dezembro de 1848 uma Constituio que na maior parte de seus pontos correspondia exatamente quela Constituio que da prpria Assemblia Constituinte podamos esperar. Esta Constituio foi o prprio rei quem a proclamou; no foi obrigado a aceit-la; no lhe foi imposta; decretou-a ele voluntariamente, do seu monumento de vencedor. primeira vista, parece que esta Constituio, por ter nascido assim, teria de ser mais vivel e vigorosa. Mas, infelizmente, no foi assim. Podem os meus ouvintes plantar no seu quintal uma macieira e segurar no seu tronco um papel que diga: Esta rvore uma figueira. Bastar esse papel para transformar em figueira o que macieira? No, naturalmente. E embora conseguissem que seus criados, vizinhos e conhecidos, por uma razo de solidariedade, confirmassem a inscrio existente na rvore de que o p plantado era uma figueira, a planta continuaria sendo o que realmente era e, quando desse frutos, destruiriam estes a fbula, produzindo mas e no figos. Igual acontece com as constituies. De nada servir o que se escrever numa folha de papel, se no se justifica pelos fatos reais e efetivos do poder. Com aquela folha de papel datada de 5 de dezembro de 1848, o rei, espontaneamente, concordava com uma poro de concesses, mas todas elas iam de encontro constituio real; isto , contra os fatores reais do poder que o rei continuava a dispor, integralmente, em suas mos. E aconteceu o que forosamente devia acontecer. Com a mesma imperiosa necessidade que regula as leis fsicas da gravidade, a constituio real abriu caminho, passo a passo, at impor-se constituio escrita. Assim, embora aprovada pela assemblia encarregada de rev-Ia, a Constituio de 5 de dezembro de 1848 foi modificada pelo rei, sem que ningum o impedisse, com a clebre Lei Eleitoral de 1849 que estabeleceu os trs grupos de eleitores, j expostos anteriormente. A Cmara criada raiz dessa lei eleitoral foi o instrumento por meio do qual podiam ser feitas na Constituio as reformas mais urgentes, a fim de que o rei pudesse jur-la em 1850 e, uma vez feito o juramento, continuar a deturp-la, a transform-la sem pudor. Desde essa data no passou um nico ano sem que a mesma fosse modificada. No existe bandeira, por muito velha e venervel que seja, por centenas de batalhas que tenha assistido, que possa apresentar tantos buracos e frangalhos como a famosa carta constitucional prussiana.

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Terceira conseqncia Quando, e os meus ouvintes sabem que um partido poltico tem por lema o grito angustioso de cerrar fileiras em torno da Constituio!, e o que devemos pensar? Fazendo essa pergunta, no fao um apelo aos vossos desejos, no me dirijo vossa vontade. Pergunto, simplesmente, como a homens conscientes: Que devemos pensar de um fato desses? Estou certo de que sem serdes profetas respondereis prontamente: essa Constituio est nas ltimas; podemos consider-la morta, sem existncia; mais uns anos e ter deixado de existir Os motivos so muito simples. Quando uma constituio escrita responde aos fatores reais do poder que regem um pas, no podemos ouvir esse grito de angstia. Ningum seria capaz de faz-lo, ningum poderia se aproximar da Constituio sem respeit-la; com uma Constituio destas ningum brinca se no quer passar mal. Onde a Constituio reflete os fatores reais e efetivos do poder, no pode existir um partido poltico que tenha por lema o respeito Constituio, porque ela j respeitada, invulnervel. Mau sinal quando esse grito repercute no pas, pois isto demonstra que na constituio escrita h qualquer coisa que no reflete a constituio real, os fatores reais do poder. E se isto acontecer, se esse divrcio existir, a constituio escrita est liquidada: no existe Deus nem fora capaz de salv-la. Essa Constituio poder ser reformada radicalmente, virando-a da direita para a esquerda, porm mantida integralmente, nunca. Somente o fato de existir o grito de alarme que incite a conserv-la uma prova evidente da sua caducidade para aqueles que saibam ver com clareza. Podero encaminh-la para a direita, se o governo julgar necessria essa transformao para op-la constituio escrita, adaptando-a aos fatores reais do poder, isto , ao poder organizado da sociedade. Outras vezes o poder inorgnico desta que se levanta para demonstrar que superior ao poder organizado. Neste caso, a Constituio se transforma virando para a esquerda, como anteriormente o tinha feito para a direita; mas num como noutro caso, a Constituio perece, est irremediavelmente perdida, no pode salvar-se. Concluses Prticas Se os que me ouviram no se limitarem a seguir e meditar cuidadosamente sobre as minhas palavras, levando adiante as idias que as animam, encontrar-se-o de posse de todas as normas da arte e da sabedoria constitucionais. Os problemas constitucionais no so problemas de direito, mas do poder; a verdadeira Constituio de um pas somente tem por base os fatores reais e efetivos do poder que naquele pas vigem e as constituies escritas no tm valor 20

nem so durveis a no ser que exprimam fielmente os fatores do poder que imperam na realidade social: eis a os critrios fundamentais que devemos sempre lembrar. Nesta conferncia eu quis demonstrar de um modo especial o valor que representa o exrcito como fator decisivo e importantssimo do poder organizado; mas tambm existem outros valores, como as organizaes dos funcionrios pblicos, etc., que podem ser considerados tambm como foras orgnicas do poder de uma sociedade. Se alguma vez os meus ouvintes ou leitores tiverem que dar seu voto para oferecer ao pas uma Constituio, estou certo de que sabero como devem ser feitas estas coisas e que no limitaro a sua interveno redigindo e assinando uma folha de papel, deixando inclumes as foras reais que mandam no pas. E no esqueam, meus amigos, os governos tm servidores prticos, no retricos, grandes servidores como eu os desejaria para o povo.

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