A közigazgatási jog, mint önálló

jogág kialakulása

Közigazgatási jog Európában

SZE DFK - Egyetemes Állam- és Jogtörténet II.dr. Farkas Ádám

A közigazgatási jog evolúciója 1.

• A középkorban az állam ügyei az egységnek tekintett ius publicum körébe tartoztak.

• Az abszolutizmus fejlődő, differenciálódó, bürokratizálódó állama már cizellálta a közjogi szabályozást.

• Az abszolutizmus az állami cselekvést az uralkodó hatalmából, vagyis az abszolút, felelőtlen és sérthetetlen hatalomból vezette le.

• A modern értelemben vett közigazgatási jog kialakulása ott kezdődik, hogy a modern polgári állam létrejötte. 2

A közigazgatási jog evolúciója 2.

• A polgári államban:• A törvényesség alapvető követelmény• A jogállamiság kritériumrendszere meghatározó• Differenciálódik a ius publicum (alkotmányjog és

közigazgatási jog elkülönülése).

• Alkotmányjog: a hatalommegosztást, az állam alapvető jellemzőit, az állami és társadalmi rendet és az intézményeket meghatározó jogág

• Közigazgatási jog: az állam feladatellátásának, a társadalom igazgatásának joga (az eljáró / szolgáltató állam joga)

• A modern közigazgatás egy rendkívül differenciált szervezeti háló, mely tényszerűen az állam szervezeti, cselekvési magja. 3

4

A közigazgatási jog evolúciója 3.

• A közigazgatás:1. a modern politikai államokban a végrehajtó hatalom

részeként2. De a szűk értelemben vett kormányzástól

megkülönböztetve,3. Az állam „magjaként” megjelenő4. Komplex (jogalkotó és jogalkalmazó; döntés-előkészítő;

döntéshozó; végrehajtó; ellenőrző; szervező)5. Mások magatartását befolyásoló tevékenység6. Amely a jognak alávetetten,7. Más szervrendszerektől elkülönült szervezet által,8. Közszolgáltatások nyújtásának megszervezésével, illetve9. Állami impérium birtokában végzett igazgatással10. Az állam feladatainak tényleges megvalósítását

eredményezi. 5

A közigazgatási jog evolúciója 4.

• A közigazgatási jog fejlesztésében élenjáró volt Franciaország.

• Az polgári államnak meg kellett határoznia a közigazgatás:• Céljait, feladatait, jogait, korlátait. (Anyagi jog)• Szervezetét, intézményeit. (szervezeti jog)• A feladatellátás szabályait és menetét. (eljárási jog).

• A közigazgatás számára a korai időktől kezdve nyitva állt a rendeletalkotás lehetősége 1) felhatalmazásos jogalkotás keretében, illetve 2) törvény végrehajtása érdekében a részletszabályok kialakítására.

• A közigazgatási jogalkotás fő korlátját a jogforrás hierarchia adta. 6

A közigazgatás jellemzői 1.

• A modern közigazgatással együtt erősödik meg igazán a közszolgálatot ellátók szerepe a társadalomban.

• A közigazgatás tekintetében az abszolutizmus után alapkérdés volt hosszú időn át a felelősség. (fiscus teória)

• A felelősség kérdésének sajátos színezetet ad a jogállamiság kritériuma.

• A jogállami közigazgatási jog több ponton kezdi kiépíteni a maga garanciarendszerét.

7

A közigazgatás jellemzői 2.• A jogállami közigazgatási jog belső biztosítékai:

• Az eljárásjog fejlesztése,• Garanciális eljárási elvek és eljárásjogi

szabályozás,• Belső jogorvoslati rendszer (panaszjog).

• Az igazságszolgáltatás és a közigazgatás szétválasztása után a közigazgatás meghatározó garanciális kontrollját adja az Európa szerte erősödő bírósági kontroll.

• Bírósági kontroll: 1) rendes bíróságok útján 2) külön fórumok által.

8

Közigazgatás ás közigazgatási jog Franciaországban 1.

• Élenjáró fejlesztői a közigazgatási jognak.

• A közigazgatás és igazságszolgáltatás korai szétválasztása.

• Közigazgatási aktus (közhatalmi jogalakító akaratnyilatkozat) fogalmának korai kimunkálása.

• Sieyés - Napóleon: Conseil d’État (Államtanács) közigazgatási aktusok felülvizsgálatára jogosult. (1849-ig csak javaslatot tesz az államfőnek, azt követően saját nevében hoz döntést)

• 1872-ben az Államtanács előtti eljárást vitás ügyben történő eljárásnak tekintik és ezzel közigazgatási jogvitává minősítik. 9

Közigazgatás ás közigazgatási jog Franciaországban 2.

• Jogorvoslati módok:

• Közigazgatási jogorvoslati kérelem (döntéshozó szervtől, vagy felettesétől)

• Közigazgatási jogvita (bírói út, Államtanács)

• Az ügyfelek erős garanciális jogokkal bírnak az eljárásokban, de nem az angol bírói dominanciájú kontroll jellemző.

10

Közigazgatás ás közigazgatási jog Angliában

1.• Közigazgatási feladatokat az alapvetően igazságszolgáltatási természetű békebírák látták el a XIX. Század végéig.

• A XIX. Század végétől a megyei tanácsok vették át a közigazgatási feladatokat.

• A közigazgatási döntésekben a döntéshozót a kezdetektől felelősség terhelte.

• A közigazgatási döntésekkel szemben erős bírói kontroll érvényesült.

• Ennek alapja: a közigazgatás is ugyanazon jog uralma alatt áll, mint bárki más angol földön, így a közigazgatás felett is érvényesül az általános bírói kontroll. 11

Közigazgatás ás közigazgatási jog Angliában

2.• A XX. Századra az angol közigazgatási szervezet (is) hatalmasra nő.

• A közigazgatás rendkívül sokféle feladatot lát el, rendkívül széles a jogkérdések palettája.

• Ennek eredményeként a miniszteri felelősség elvén először adott ügykörök feletti kontrollt érvényesítő bizottságokat hoznak létre.

• Az eseti bizottságok mintájára aztán állandósul a közigazgatási döntőbizottságok rendszere, mint kvázi igazságszolgáltató fórum-rendszer.

• A rendszer alapvető követelménye az „ésszerű-igazságosság” elve, mely a tisztességes eljárás kiszélesített kritériumrendszerét fedi le.

12

Közigazgatás ás közigazgatási jog Németországban 1.

• A közigazgatást alapvetően az államcélok felől közelítették meg.

• A közigazgatás kontrollja nem klasszikus igazságszolgáltatási feladat, hanem törvényességi vizsgálat.

• A közigazgatás és igazságszolgáltatás elválasztása az 1849-es frankfurti alkotmánnyal történik meg.

• A jogállam megvalósítása a porosz abszolutisztikus időszakban várat magára.

• A közigazgatási aktusok fogalmi kimunkálása után a polgári állam idején erősödik meg az aktus felülvizsgálat bírói jellege. 13

Közigazgatás ás közigazgatási jog Németországban 2.

• A közigazgatás feletti bírói kontroll a polgári tradíciók restaurálásával a II. világháború után válik igazán jellemzővé. (A tárgyi jogrend mellett az alanyi jogok védelme is megerősödik a materiális jogállamiság elvén.)

• 1952-ben hívják életre az elkülönült közigazgatási bíráskodást.

• 1976-ban a garanciális jogok hathatósabb szabályozása érdekében általános eljárási törvényt alkotnak. 14

Közigazgatás ás közigazgatási jog Ausztriában 1.

• Az alkotmányos igazságszolgáltatás csak a Kiegyezés után realizálódott.

• Érvényesül a német hatás.

• A közigazgatás törvényességét a jogszabályok felől, a tudomány ösztönzése szerint közelítették meg.

• A kontroll-intézmények funkcionálása mellett az 1925-ös jogalkotás jelentős előrelépés:• Közigazgatási eljárási törvény

• Közigazgatási végrehajtási törvény

• Közigazgatási büntetőjogi törvény 15

Köszönöm a megtisztelő figyelmet!

16