A közoktatási intézmények kettős irányítása

Franciaországban

Marion MOULIN

A közoktatási intézmények kettős irányítása Franciaországban

• Oktatásszervezés

• Közigazgatás szerkezete: decentralizáció és dekoncentráció

• A hatáskörök megosztása: állam / önkormányzatok

• Finanszírozás

• A gimnáziumok és collège-ek (kb ált. isk felső tagozata) önállósága

• A gimnáziumok és collège-ek pénzügyi tevékenységének felügyelete

• Humánerőforrás politika

A közoktatás szerkezete Franciaországban

A közoktatás egy közszolgáltatás, amelynek 3 szintje a következő:

- Alapfokú oktatás: (54000) - óvoda / 3 év (3-6 éves korosztály) Köznevelési Minisztérium - általános iskola / 5 év (6-11 éves korosztály)

- Középfokú oktatás:- collège (4 év: 11-15 éves korosztály) (7000)- gimnázium 3 év (3200)

- Felsőfokú oktatás: egyetemek, és [grandes écoles] Felsőoktatási Minisztérium

A törvény az alábbiak szerint határozza meg a közoktatás alapelveit:- a közoktatás egy mindenki számára garantált jog- tankötelezettség 6-tól 16 éves korig- a közoktatás ingyenes és világi [laïque]- szabad választás elve a felsőoktatásban

5

Budapest 28 juin 2012

A Köznevelési Minisztérium dekoncenrált szervei

6

Budapest 28 juin 2012

A hatáskörök megoszlása: állam / önkormányzatok

Hatásköri terület Általános iskola

Collège Gimnázium

Az oktatási programok meghatározása

Pedagógia

Bizonyítványok: meghatározása ás kiállítása

Állam Állam Állam

beruházások: építkezések, eszközök

Működtetés: karbantartás, áram, fűtés…

Település Megye Régió Finanszíro-zás

Pedagógiai eszközök (könyvek…)

Állam Állam Állam

Oktatók és adminisztrációs : felvétel, fizetés…

Állam Állam Állam Személyi állomány

Karbantartók, konyhai személyzet: felvétel, fizetés…

Település Megye Régió

7

Budapest 28 juin 2012

Az államtól az önkormányzatoknak átadott hatáskörök finanszírozása

• A köznevelési hatáskörök decentralizációja két hullámban valósult meg (1982 és 2004). Az étkeztetésre, kollégiumokra és iskolabuszokra vonatkozó hatáskörök 2004-ben kerültek átadásra.

• A hatáskörátadás együtt járt az állam által biztosított pénzügyi kompenzációval (alkotmányos alapelvnek megfelelően).

• A kompenzáció nem pántlikázott, tiszteletben tartja az önkormányzatok „önálló igazgatásának elvét”

• A kompenzációt az általános működési támogatás és egy beruházási támogatás keretében folyósítja az állam.

• Az állami támogatások csak egy részét fedezik (~ 60%) az önkormányzatok által valóban a gimnáziumokra és a collèges-ekre költött összegeknek

8

Budapest 28 juin 2012

Önkormányzati finanszírozás

• Beruházások

• A beruházások finanszírozásának feltételei• Éves beruházási program• Törvényi kötelezettségek teljesítése (előírt normáknak való megfeleltetés,

amortizálódott épületek felújítása), és politikai döntés• Közvetlen önkormányzati finanszírozás (saját forrásból)

• Működési kiadások

A működési támogatás feltételrendszere- tanulók száma- osztályok típusa és szintje szerinti megoszlás- az intézmény alapterülete (a fenntartási támogatás vetitési alapja)- hátrányos oktatási övezetbe való tartozás

önkormányzatÁllam Beruházási támogatás gimnáziumok és collège-ek

építése és felújítása

Állam önkormányzat gimnázium vagy collègeÁltalános működésiTámogatás

Működési támogatás

9

Budapest 28 juin 2012

A megyék és a régiók oktatási kiadásai

2009 2010 2011 Megyék kiadásai (collège) Beruházás 2522 2259 2276 Működés 1967 2045 2109 ÖSSZES megyei kiadás 4489 4304 4383 Régiók kiadásai (gimnáziumok) Beruházás 3375 2946 2810 Működés 3308 3379 3454 ÖSSZES regionális kiadás 6683 6326 6264

millió euró

10

Budapest 28 juin 2012

A gimnáziumok és collège-ek önállósága

• Az általános iskolákat (6-11 éves korosztály) a települések közvetlenül üzemeltetik és nincs saját költségvetésük

• A gimnáziumok és a collège-ek jogállása „helyi közoktatási intézmény”: jogi személyiséggel, pénzügyi önállósággal, önigazgatási jogokkal rendelkeznek

• Az intézmény igazgatótanácsa [conseil d ’administration] szavazza meg a költségvetést az önkormányzat által folyósított támogatás függvényében

• Az intézmény igazgatója rendelkezik a kötelezettségvállalási hatáskörrel

• A közkönyvelő [agent comptable] teljesíti a kifizetéseket és vezeti a könyvelést

• A közkönyvelő személyes és pénzügyi felelősséggel rendelkezik: személye, mint intézmény, garanciát jelent a közpénzek jogszerű felhasználására

11

Budapest 28 juin 2012

A gimnáziumok és collège-ek bevételei

• Állami támogatások területei: ösztöndíjak, oktatási tevékenységek, szociális alapok… ezek címzett bevételek (bevétel összege = kiadás összege), az igazgatótanács dönt az elosztásukról

• Önkormányzati támogatások:

- általános működési támogatás ( = a költségvetés fő bevétele)

- egyéb speciális támogatások (szociális, oktatási jellegű…)

saját bevételek:

- termék értékesítés

- családok hozzájárulásai az utazásokhoz

- adományok és hagyatékok, stb.

12

Budapest 28 juin 2012

A gimnáziumok és collège-ek pénzügyi tevékenységének felügyelete

A közigazgatási és pénzügyi döntések folyamatba épített ellenőrzésének szereplôi:

• Rektorátus, önkormányzat, prefektúra: a fontosabb pénzügyi döntéseket, például a költségvetést, el kell küldeni ezen szerveknek, hogy végrehajthatók legyenk

• A Köznevelési Minisztérium ellenőrző szerve: a köznevelési és kutatási közigazgatási szervek főellenőrzési testülete [IGAENR]

• A Pénzügyminisztérium Közpénzügyi Főigazgatósága [DGFiP] feladata az irányítási és ellenőrzési rendszere átvilágítása

Ellenőrzés a pénzügyi év végén

• Az éves beszámolót megküldik ellenőrzésre a bírósági hatáskörrel rendelkező Regionális Számvevőszéknek

• A könyvelési és költségvetési adatokat év közben folyamatosan megküldik a Köznevelési Minisztériumnak

13

Budapest 28 juin 2012

A személyi állomány menedzsmentje

• Oktatók és adminisztratív alkalmazottak (gimnázium, collège, rektorátus, köznevelési minisztérium)

- Állami közalkalmazottak (felvétel versenyvizsgával, bekerülés esetén az állami közalkalmazottak jogállása illeti meg őket)

- A központi költségvetés (rektorátus) biztosítja a béreket, a Közpénzügyi Főigazgatóság (DGFiP) utalja a fizetéseket és bérszámfejt

- 2012 : 968.000 alkalmazott, 55 milliárd €, 12 millió tanuló

Az önkormányzatok fizetik a fenntartó személyzetet

Az állam átadta ezt a hatáskört és támogatást fizet az önkormányzatoknak

Az itt dolgozók státusza: önkormányzati közalkalmazott (az önkormányzatok gyakorolják a munkáltatói jogokat)

14

Budapest 28 juin 2012

A humánerőforrás igény felmérése és allokációja

• A parlament megszavazza a költségvetési törvényt, meghatározza közoktatási alkalmazottak maximális számát és a bértömegplafont

• A minisztérium elosztja a pénzügyi keretet a rektorátusok között

• A rektorátus minden egyes intézménynek meghatároz egy **tanórakeretet (általános óratámogatás) és egy túlórakeretet

• Az intézmény szabadon gazdálkodik a rendelkezésére álló forrásokkal, de a kötelező oktatási programok megkötik a kezét

• Az intézmények és a rektorátusok folyamatos "gazdálkodási párbeszédet" folytatnak egymással a humánerőforrás igényekről. A rektorátus és a szakminisztérium között szintén "gazdálkodási párbeszéd" zajlik.