(ปก) - OCSCรายงานประจ าป 2553 คณะกรรมการพ ท กษ ระบบค ณธรรม 11 ความเป นมา เด มเม

รายงานประจ าป 2553 คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม 1

(ปก)


สารจากประธานกรรมการพทกษระบบคณธรรม คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม หรอเรยกโดยยอวา ก.พ.ค. จดตงขน

ตามมาตรา 24 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 โดย ก.พ.ค. ชดปจจบนจ านวน 7 คน เปน ก.พ.ค. ชดแรก ทไดรบพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงเมอวนท 30 ตลาคม 2551 และไดเรมปฏบตงานดานการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกขต งแตวนท 11 ธนวาคม 2551 ซงเปนวนทบทบญญตในลกษณะ 4 และลกษณะ 5 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ใชบงคบ ป 2553 นบเปนปท 2 ของ ก.พ.ค. ในการปฏบตงานดานการพทกษระบบคณธรรมในราชการพลเรอน ชวงเวลานถอเปนระยะแรกของการกอตงและวางระบบงานดานการพทกษระบบคณธรรม โดยเฉพาะอยางยงในเรองการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกข และการคมครองระบบคณธรรม เพอให ก.พ.ค. มระบบการด าเนนการทเปนมาตรฐาน และเปนทรจกของขาราชการและประชาชนทวไป

ในชวงปท 2 เรองอทธรณและรองทกขทสงมายง ก.พ.ค. มปรมาณเพมมากขน ก.พ.ค. จงด าเนนการคดเลอกและแตงตงกรรมการวนจฉยอทธรณ และกรรมการวนจฉยรองทกข จ านวน 12 คน เพอด าเนนการพจารณาวนจฉยเรองอทธรณและรองทกข โดยจดเปนองคคณะวนจฉยอทธรณและองคคณะวนจฉยรองทกข โดยองคคณะวนจฉยอทธรณประกอบดวย ก.พ.ค.หนงคนเปนประธาน และกรรมการวนจฉยอทธรณอยางนอย 2 คน เปนกรรมการ และองคคณะวนจฉยรองทกข ประกอบดวย ก.พ.ค. หนงคนเปนประธาน และกรรมการวนจฉยรองทกข ในการพจารณาจะใชระบบไตสวน ในการแสวงหาขอเทจจรงจะใหโอกาสคกรณทจะทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสไดโตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตน และหลกการ ฟงความทงสองฝาย ซงคกรณสามารถคดคานขอเทจจรงและขอกฎหมาย รวมทงยงยดหลกการปฏบตงานดวยความยตธรรม เปนธรรมและรวดเรว ส าหรบผลงานการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกขของ ก.พ.ค. ในป 2553


มหลายเรองทเกดผลในการเปลยนแปลง และสรางความถกตอง เปนธรรมใหแกขาราชการ และระบบราชการ ดงไดน าเสนอในรายงานประจ าป 2553 ในหวขอ ค าวนจฉย ก.พ.ค. ทนาสนใจ

ก.พ.ค. หวงเปนอยางยงวาจะไดรบความรวมมอจากเพอนขาราชการทกทานและ สวนราชการตางๆ ในการปฏบตงานเพอใหการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนเปนไปตามระบบคณธรรม และสนบสนนการด าเนนงานของ ก.พ.ค. ในฐานะองคกรพทกษระบบคณธรรม ใหสามารถด าเนนงานไดสมตามเจตนารมณของพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ตอไป

(นายศราวธ เมนะเศวต)

ประธาน ก.พ.ค.


ประธานกรรมการพทกษระบบคณธรรม

นายศราวธ เมนะเศวต


กรรมการพทกษระบบคณธรรม

นางจรวยพร ธรณนทร

นางสภาวด เวชศลป



นายภรมย ศรจนทร

นายบญเลศ ลมทองกล



นายภรมย สมะเสถยร

นางสาวทศนย ธรรมสทธ


กรรมการวนจฉยอทธรณและรองทกข

นายสธา วจกขณสรการย นายชวรตน รกขพนธ นายสรพงษ วชญกตต

นายสวทย อนทรตน นายวชต กลสนนธพงศ นายจมพฏ ธตเวสส


กรรมการวนจฉยอทธรณและรองทกข

นายอนชา วงษบณฑตย นายทนกร ตงคโสภา นางสาววธน ตรทอง

นายสมชย ไหลสพรรณวงศ นางสาวสชฎา จนทรวงศ นายสทธศกด ไมสนธ


สารบญ หนา ปกหนา 1 หนา สารจากประธานกรรมการ ก.พ.ค. 2 หนา

สารบญ ๑ หนา

รปก.พ.ค. /ก.ว.ฉ. 6 หนา ความเปนมา 3 หนา วสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร ๒ หนา โครงสรางอ านาจหนาท ก.พ.ค. ๓ หนา กระบวนการอทธรณ และการพจารณาวนจฉยอทธรณ 1 หนา กระบวนการรองทกข และการพจารณาวนจฉยรองทกข 1 หนา การวนจฉยอทธรณและรองทกขของ ก.พ.ค. 8 หนา การอบรมสมมนาเกยวกบระบบพทกษระบบคณธรรม ๓ หนา

โครงการสมมนาความรวมมอทางราชการกบประเทศอาเซยนเกยวกบการพฒนาระบบวนยและระบบคณธรรมในราชการพลเรอน

โครงการการพทกษระบบคณธรรมในราชการพลเรอน

การเผยแพรประชาสมพนธของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ๒ หนา ค าวนจฉยทนาสนใจ ก.พ.ค. 17 หนา

ค าวนจฉยเรองรองทกข

ค าวนจฉยอทธรณ

ปกหลง ๑ หนา


ความเปนมา

เดมเมอครงใชพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕ ผทมหนาทดแลการพทกษระบบคณธรรม คอ ก.พ. แตในทางปฏบตไมสามารถกระท าไดเตมท เพราะ ก.พ.ไมมอ านาจหนาทโดยตรงดวยตนเอง ยงตองอาศยอ านาจของนายกรฐมนตร (ซงเปนอ านาจบรหารฝายการเมอง) ในการก าหนดนโยบายและสงการ จนกระทงมการปรบปรงกฎหมายวาดวยระบบขาราชการพลเรอนฉบบใหม จงไดก าหนดมาตรการพทกษระบบคณธรรมใหชดเจนขน โดยมาตรา ๒๔ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ ไดบญญตใหมคณะกรรมการเพมขนอกคณะหน ง เรยกวา “คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม” หรอเรยกโดยยอวา “ก.พ.ค” ซงประกอบดวยกรรมการ ๗ คน ทไดรบการคดเลอกมาจากคณะกรรมการคดเลอกกรรมการ ก.พ.ค. อนประกอบดวยประธานศาลปกครองสงสดเปนประธาน รองประธานศาลฎกาทไดรบมอบหมายจากประธานศาลฎกาหนงคน และกรรมการ ก.พ. ผทรงคณวฒหนงคนซงไดรบการคดเลอกโดยกรรมการ ก.พ. เปนกรรมการ และเลขาธการ ก.พ. เปนกรรมการและเลขานการ

ก.พ.ค. เรมด าเนนการตามอ านาจหนาทตงแตวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๑ และไดแตงตงคณะกรรมการวนจฉยอทธรณและคณะกรรมการวนจฉยรองทกข จ านวน ๑๒ คน เพอท าหนาทวนจฉยอทธรณและรองทกข ใหเปนไปโดยยตธรรม เปนธรรม และรวดเรว เพอใหการด าเนนการเปนไปตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ ก.พ.ค. ไดออกกฎก.พ.ค. จ านวน ๓ ฉบบ ไดแก กฎ ก.พ.ค. วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณ พ.ศ. ๒๕๕๑ และกฎ ก.พ.ค.วาดวยการรองทกขและการวนจฉยเรองรองทกข พ.ศ. ๒๕๕๑ และฉบบแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๒


หลกการหรอปรชญาในการคมครองระบบคณธรรมของ ก.พ.ค.อยบนพนฐานทวา การด าเนนการตองเปนไปเพอรกษาประโยชนของทางราชการ และใหความคมครองรกษาความเปนธรรมแกขาราชการ ซงไดแก

(๑) หลกประกนความเปนมออาชพ คอ กรรมการ ก.พ.ค. ตองท างานเตม มความรและประสบการณในการท างาน เสมอนเชนตลาการศาลปกครอง

(๒) หลกความเปนกลางและความเปนอสระในการใชดลพนจ เนองจากคณะกรรมการคดเลอก ก.พ.ค. ประกอบดวยผทรงคณวฒทมความเปนกลาง และไมของเกยวกบฝายการเมอง กรรมการ ก.พ.ค. จงมความเปนกลาง และมอสระในการใชดลพนจ ท าใหสามารถวนจฉยคดไดอยางเปนธรรม

(๓) หลกการฟงความสองฝาย คอ การเปดโอกาสใหคกรณไดโตแยงคดคานการน าเสนอ หรอกลาวอางของอกฝายหนงเสมอ เพอความเปนธรรมตามหลก Both sides must be heard.

(๔) หลกประกนความเปนธรรม มการก าหนดระยะเวลาให ก.พ.ค. ตองพจารณาอทธรณใหแลวเสรจภายใน ๑๒๐ วน สามารถขอขยายไดไมเกนสองครงแตละครงไมเกน ๖๐ วน รวมแลวไมเกน ๒๔๐ วน อนเปนการรบรองไมใหผดหลกทวา Justice delayed is justice denied.


วสยทศน

ภายในป พ.ศ. ๒๕๕๗ มงสรางความเขมแขงระบบคณธรรมในระบบราชการ โดยคมครองความเปนธรรมในระบบขาราชการ เพอใหการพทกษระบบ

คณธรรมเปนวฒนธรรมการบรหารราชการยคใหม

พนธกจ

ประกนเปาหมายการท างานของ

ก.พ.ค. ใหเปนไปตามปรชญาการท างานทตองรกษาสมดล

ระหวางประโยชนสาธารณะกบสทธ

ประโยชนของขาราชการ และเจาหนาทของรฐ

วางระบบการพจารณาวนจฉย

อทธรณการพจารณาวนจฉยเรองรองทกข

และการคมครองระบบคณธรรมใหเปนไปตามหลกคณธรรม

พฒนากฎ ระเบยบ

ขอบงคบ และหลกเกณฑการคมครองระบบ

คณธรรม รวมทงศกษาวจยระบบคณธรรมของขาราชการ

เปรยบเทยบกบตนแบบของ

ตางประเทศใหมความทนสมยและเปนท

ยอมรบเชอมน

วางระบบการบรหารจดการงานเลขานการเพอสนบสนนการท างานของ ก.พ.ค. ใหม

ประสทธภาพ


ยทธศาสตรและกลยทธ ของ ก.พ.ค. (ป ๒๕๕๒ –๒๕๕๗) เพอใหการด าเนนการ สรางความเขมแขงระบบคณธรรมและ คมครองความเปนธรรมในระบบขาราชการ ของ ก.พ.ค. เปนทยอมรบของขาราชการพลเรอน ดงนน ก.พ.ค.จงวางแผนยทธศาสตรและกลยทธ ไวเปนระยะเวลา ๖ ป โดยแบงออกเปน ๓ ชวง ดงน

• กลยทธเสรมสรางประสทธภาพการด าเนนงานของก.พ.ค.

• กลยทธการเสรมสรางองคความรความเขาใจเกยวกบ ก.พ.ค.

• กลยทธการสรางเครอขายการพทกษระบบคณธรรมเชงสรางสรรค

ยทธศาสตร ป ๒๕๕๒ - ๒๕๕๓

ก.พ.ค.เปนทรจกและมผลงานรองรบทเดนชด

• กลยทธพฒนาเพอเสรมสรางความเขมแขง และให ก.พ.ค. เปนทยอมรบ

• กลยทธการเสรมสรางองคความรและพฒนานวตกรรมการพทกษระบบคณธรรม

• กลยทธขยายเครอขายและหนสวนการพทกษระบบคณธรรม

ยทธศาสตร

ป ๒๕๕๔ - ๒๕๕๕

การสรางผลงานใหเปนทยอมรบ

• กลยทธการพฒนาและเพมพนประสทธภาพการด าเนนงานของ ก.พ.ค.

• กลยทธเสรมสรางการยอมรบและเชอมนตอก.พ.ค. เปนองคกรหลกในการพทกษระบบคณธรรม

• กลยทธพฒนาและวางระบบเปลยนผานการพทกษระบบคณธรรมจากชดแรกสชดตอไป

ยทธศาสตร

ป ๒๕๕๖ - ๒๕๕๗

สรางวฒนธรรมยดมนระบบคณธรรมในการบรหารราชการ และ

ก.พ.ค.ไดรบการเชอมนเปนองคกรหลกในการพทกษระบบคณธรรม


โครงสราง อ านาจหนาทของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม

โดยท ก.พ.ค. เปนองคกรหลกทมบทบาทส าคญในการอ านวยความเปนธรรมในระบบบรหารทรพยากรบคคลของขาราชการพลเรอนสามญ ดแลคมครองการบรหารทรพยากรบคคลภาครฐ ตลอดจนเสรมสรางความเขมแขงระบบการพทกษระบบคณธรรมของระบบขาราชการโดยรวม ดงนน ภารกจและอ านาจหนาทของ ก.พ.ค. จงถกก าหนดใหครอบคลมทงในดานการเสนอแนะเชงนโยบายเกยวกบการพฒนาการพทกษระบบคณธรรม ดานการวนจฉยชขาดเรองอทธรณและรองทกข และดานการออกกฎ ระเบยบ เพอสนบสนนการปฏบตงานอยางมประสทธภาพ ดงเปนไปตามทก าหนดในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 บทบญญต มาตรา 31 ทบญญตใหก.พ.ค. มอ านาจหนาท ดงตอไปน


1. เสนอแนะตอ ก.พ. หรอองคกรกลางบรหารงานบคคลอน เพอใหก.พ. หรอองคกรกลางบรหารงานบคคลอน ด าเนนการจดใหมหรอปรบปรงนโยบายการบรหารงานทรพยากรบคคล ในสวนทเกยวกบการพทกษระบบคณธรรม

2. พจารณาวนจฉยอทธรณตามมาตรา 114

3. พจารณาวนจฉยเรองรองทกขตามมาตรา 123

4. พจารณาเรองการคมครองระบบคณธรรมตามมาตรา 126

5. ออกกฎ ก .พ .ค .ระเบยบหลกเกณฑ และวธการเพอปฏบตตาม พระราชบญญตน กฎ ก.พ.ค. เมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได

6. แตงตงบคคลซงมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามท ก.พ.ค. ก าหนด เพอเปนกรรมการวนจฉยอทธรณหรอกรรมการวนจฉยรองทกข

จะเหนไดวาอ านาจหนาทตาม มาตรา 31 (1) (4) (5) และ (6) มลกษณะเปนอ านาจหนาททวไป แตอ านาจหนาทตาม (2) และ (3) มลกษณะเปนการวนจฉยชขาดขอพพาทตางๆ ซงการใชอ านาจหรอการปฏบตหนาททง 2 ลกษณะดงกลาว จะมวธการท างานทแตกตางกน ดงน น วธการหรอกระบวนการในการท างานใน 2 กรณดงกลาวจงแตกตางกนดวย โดยในกรณแรก ก.พ.ค. สามารถด าเนนการไดโดยม “ฝายเลขานการ” ท าหนาทสนบสนนงานทางธรการตางๆ ดงเชนวธการหรอกระบวนการท างานของคณะกรรมการตางๆ ทวไป

สวนกรณหลง ก.พ.ค.จะด าเนนการโดยม “คณะกรรมการวนจฉย” และ “เจาหนาทผรบผดชอบส านวน” ท าหนาทสนบสนนงานดานการวนจฉยชขาดขอพพาท โดยม “ฝายเลขานการ” ชวยสนบสนนงานทางธรการอกทางหนงดวย


หนวยงานท าหนาทเลขานการ ก.พ.ค.

ในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 บญญตให เลขาธการ ก.พ. เปนเลขานการของคณะกรรมการ ก.พ.ค. และมส านกงาน ก.พ. เปนเจาหนาทเกยวกบการด าเนนงานในหนาทของ ก.พ.ค. และด าเนนการตามท ก.พ.ค. มอบหมาย

ส านกงาน ก.พ. โดย ส านกพทกษระบบคณธรรม ท าหนาทเปนเจาหนาทเกยวกบการด าเนนงานในหนาทของ ก.พ.ค.

อตราก าลงของส านกพทกษระบบคณธรรม (๔๖)

นตกรช านาญการพเศษ 12 ต าแหนง นกจดการงานทวไปช านาญการ 3 ต าแหนง

นตกรช านาญการ 9 ต าแหนง เจาพนกงานธรการช านาญงาน 5 ต าแหนง

นตกรปฏบตการ 8 ต าแหนง เจาพนกงานธรการปฏบตงาน 6 ต าแหนง

ผอ านวยการส านก

กลมงานบรหารทวไป (14) กลมงานพทกษระบบคณธรรม (29)

นตกรเชยวชาญ 2 ต าแหนง


4. นตกรผแถลงเสนอค าแถลงดวยวาจาวาจา

ผอทธรณ

ยนอทธรณดวยตนเอง

ยนอทธรณทางไปรษณยลงทะเบยน

สพค.

*เสนอประธาน

ประธาน

* จายส านวนให องคคณะวนจฉย

องคคณะวนจฉย

*ตงกรรมการเจาของ ส านวน

สารบรรณ สพค.

แจงผอทธรณ

ก.พ.ค.

* สงไมรบและจ าหนาย อทธรณ


* สงไมรบและเสนอ ก.พ.ค.

* สงรบและใหกรรมการเจาของส านวนด าเนนการตอไป

กรรมการเจาของส านวน

*วเคราะหส านวนและท าความเหน

องคณะวนจฉย

1. ก าหนดวนสนสดการแสวงหาขอเทจจรง และแจงคกรณ

2. ก าหนดวนนงพจารณาอทธรณครงแรก และแจงคกรณ


1. สงคกรณในอทธรณท าค าแกอทธรณ

2. สงผอทธรณท าค าคดคานค าแกอทธรณ

3. สงคกรณในอทธรณท าค าแกอทธรณเพมเตมค าแกอทธรณ

4. ท าบนทกสรปส านวนเสนอองคคณะวนจฉย

วนนงพจารณาอทธรณครงแรก

1. กรรมการเจาของส านวนเสนอสรปขอเทจจรงและประเดนของเรอง

3. องคคณะวนจฉยซกถามคกรณ/พยาน

2. คกรณในอทธรณแถลงดวยวาจา


1. นดประชมเพอพจารณาวนจฉย

2. มค าวนจฉย

3. เสนอค าวนจฉยตอ ก.พ.ค.

ก.พ.ค.

*พจารณาวนจฉย


เลขานการ ก.พ.ค.

*แจงค าวนจฉยไปยงคกรณ ในอทธรณและตดตามผล

*สงส านวนคนสวนราชการ

กระบวนการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณตาม พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑


กระบวนการรองทกขตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑

การรองทกขและการพจารณาวนจฉยเรองรองทกข

คบของใจเกดจาการปฏบต/ ไมปฏบตตอตนของผบงคบบญชา

การสงใหออก ทไมอาจอทธรณได

เหตเกดจากผบงคบบญชา * ผบงคบบญชา * ผวจ./อธบด

เหตเกดจาก นรม./รมต./ปลดกระทรวง

ผพจารณา คอ

ผบงคบบญชาเหนอชนขนไป

ผพจารณา คอ ก.พ.ค.

คณะกรรมการวนจฉยรองทกข

การวนจฉยรองทกข ไมรบค ารองทกข/ยกค ารองทกข/

ใหแกไขหรอเยยวยา/ใหด าเนนการอนใดเพอประโยชนแหงความยตธรรม

กรณไมเหนดวยกบค าวนจฉยรองทกข ใหฟองคดตอศาลปกครองชนตน

การวนจฉยรองทกข ไมรบค ารองทกข/ยกค ารองทกข/

ใหแกไขหรอเยยวยา/ใหด าเนนการอนใดเพอประโยชนแหงความยตธรรม


ผลงาน

การวนจฉยอทธรณและรองทกขของก.พ.ค.


ผลงานการวนจฉยอทธรณและรองทกขของ ก.พ.ค.

สถตการพทกษระบบคณธรรมเปนขอมลทส าคญอนจะแสดงใหเหนถงสถานการณโดยรวมของการพทกษระบบคณธรรมในระบบราชการและ ก.พ.ค. มอ านาจหนาทในการพจารณาเรองอทธรณและเรองรองทกขตามทก าหนดไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 นบแตวนท 1 ตลาคม 2552 ถงวนท 30 กนยายน 2553 มเรองอทธรณ เรองรองทกข รวมถงเรองอนๆเขาสการพจารณาของ ก.พ.ค. และ ก.พ.ค. ไดมการพจารณาด าเนนการเสรจสน สรปไดดงน

การด าเนนการวนจฉยของ ก.พ.ค. 1 ต.ค.2552 ถง 30 กนยายน 2553

ประเภท เรองรบ การด าเนนการ

เรองเกา เรองใหม รวม แลวเสรจ อยระหวางด าเนนการ

เรองอทธรณ 46 92 138 38 100

เรองรองทกข 1 45 46 14 32

เรองไมอยในอ านาจ 26 106 132 104 28

รวม 73 243 316 156 160

ขอมล ณ วนท 30 กนยายน 2553


การด าเนนการพจารณาเรองอทธรณ

ตงแต 1 ตลาคม 2552 ถง 30 กนยายน 2553 เปนตนมา มผอทธรณตอ ก.พ.ค. จ านวน 92 เรอง เรองอทธรณทรบกอน 1 ตลาคม 2552 แตอยระหวางด าเนนการ 46 เรอง ก.พ.ค. ด าเนนการแลวเสรจ เมอ 30 กนยายน 2553 จ านวน 38 เรอง โดยมผลการวนจฉย ไดแก ยกอทธรณ 25 เรอง อทธรณฟงขน 10 เรอง ขอถอนอทธรณ 3 เรอง

แผนภมแสดงผลการด าเนนการพจารณาเรองอทธรณ

ด าเนนการแลวเสรจ 28%

อยระหวางด าเนนการ 72%


การด าเนนการพจารณาเรองรองทกข

ตงแตวนท 1 ตลาคม 2552 ถง 30 กนยายน 2553 มผรองทกขตอ ก.พ.ค. จ านวน 45 เรอง เรองรองทกขทรบกอน 1 ตลาคม 2552 แตอยระหวางด าเนนการ 1 เรอง ด าเนนการแลวเสรจ 14 เรอง โดยมผลการวนจฉยไดแก ยกค ารองทกข 8 เรอง ค ารองทกขฟงขน 3 เรอง ขอถอนค ารองทกข 2 เรอง และจ าหนายออกจากสารบบ 1 เรอง

แผนภมแสดงผลการด าเนนการพจารณาเรองรองทกข

ด าเนนการแลวเสรจ 30%

อยระหวางด าเนนการ 70%


เรองทไมอยในอ านาจพจารณา

เรองการอทธรณ และเรองการรองทกข ทไมอยในอ านาจพจารณาทเขาสระบบการพทกษระบบคณธรรม รวมจ านวน 132 เรอง แยกไดดงน

ประเภทค ารอง จ านวน (เรอง)

เรองอทธรณ 6

เรองรองทกข 126

รวม 132

แผนภมแสดงเรองทไมอยในอ านาจพจารณา

เรองรองทกข 95%

เรองอทธรณ 5%


เรองอทธรณ เรองรองทกข และเรองทไมอยในอ านาจพจารณาจ าแนกเปนรายกระทรวงไดดงน

นบแตวนท 1 ตลาคม 2552 ถงวนท 30 กนยายน 2553 มเรองอทธรณ 92 เรอง เรองรองทกข45 เรอง รวมถงเรองทไมอยในอ านาจพจารณาของ ก.พ.ค. 106 เรอง รวมทงสน 243 เรอง ซงสามารถแยกเปนรายกระทรวงได ดงน

แผนภมแสดงเรองอทธรณ แยกเปนรายกระทรวง

33

13 12

7

4 4 4 3

2 2 2 2 1 1 1 1


แผนภมแสดงเรองรองทกข แยกเปนรายกระทรวง

6

5

4 4 4 4

3 3

2 2

1 1 1 1 1 1 1 1


แผนภมแสดงเรองทไมอยในอ านาจพจารณาของ ก.พ.ค. แยกเปนรายกระทรวง

22

18

11

9

6 5 5 5

4 4 4 3 3

2 1 1 1 1 1


การคดเลอกและแตงตง กรรมการวนจฉยอทธรณหรอกรรมการวนจฉยรองทกข


ประธาน ก.พ.ค. อาศยอ านาจตามความในมาตรา ๓๑(๕) และ(๖) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ ออกระเบยบ ก.พ.ค. วาดวยคณสมบต หลกเกณฑ และวธการคดเลอกบคคลเพอแตงตงเปนกรรมการวนจฉยอทธรณ หรอกรรมการวนจฉยรองทกข พ.ศ. ๒๕๕๑ ก.พ.ค. ไดออกประกาศเมอวนท ๓ สงหาคม ๒๕๕๒ รบสมครบคคลเขารบการคดเลอกเพอแตงตงเปนกรรมการวนจฉยอทธรณหรอกรรมการวนจฉยรองทกข ประจ าป ๒๕๕๒ ตามประกาศก.พ.ค. เรอง รบสมครบคคลเขารบการคดเลอกเพอแตงตงเปนกรรมการวนจฉยอทธรณ หรอกรรมการวนจฉยรองทกข ประจ าป พ.ศ. ๒๕๕๒ ปรากฏวา มผสอบผานขอเขยน และไดรบการแตงตงเปนกรรมการวนจฉยอทธรณ หรอกรรมการวนจฉยรองทกข เพยง ๑๒ คน ไดแก

นายสธา วจกขณสรการย

นายชวรตน รกขพนธ

นายสรพงษ วชญกตต

นายสวทย อนทรตน

นายวชต กลสนนธพงศ

นายจมพฏ ธตเวสส

นายอนชา วงษบณฑตย

นายทนกร ตงคโสภา

นางสาววธน ตรทอง

นายสมชย ไหลสพรรณวงศ

นางสาวสชฎา จนทรวงศ

นายสทธศกด ไมสนธ

อ านาจหนาท ท าหนาทเปนผพจารณาวนจฉยอทธรณ และเปนผพจารณาวนจฉยเรองรองทกข และปฏบตงานอนทเกยวของตามทไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม (ก.พ.ค.)


การอบรมสมมนาเกยวกบระบบพทกษคณธรรม


โครงการสมมนาความรวมมอทางวชาการกบประเทศอาเซยนเกยวกบการพฒนาระบบวนยและระบบคณธรรมในราชการพลเรอน (๑๓-๑๖ กนยายน ๒๕๕๓) ณ ส านกงาน ก.พ.

ดวยคณะรฐมนตรไดมนโยบายใหสรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม และ ธรรมาภบาลแกขาราชการและเจาหนาทของรฐ พรอมทงความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐใหเปนทเชอถอไววางใจของประชาชนดวยกระบวนการมสวนรวมของภาคประชาชนรวมทงการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ ตลอดจนสนบสนนการสรางคานยมของสงคมใหยดมนในความซอสตยสจรตและถกตองชอบธรรมตามทบญญตไวในรฐธรรมนญ ประกอบกบแผนงานพฒนาขาราชการในกลมประเทศสมาชกอาเซยนไดมการตกลงรวมกนในการทจะรวมมอสงเสรมและพฒนาประสทธภาพ ประสทธผลของราชการ ส านกงาน ก.พ. จงจดโครงการสมมนา เรอง การพฒนาระบบวนยและระบบคณธรรมในราชการพลเรอน โดยความรวมมอระหวางขาราชการพลเรอนในกลมประเทศสมาชกสมาคมอาเซยนและภฏาน จ านวน ๑๑ ประเทศ ประเทศละ ๒ คน รวมทงสน ๒๒ คน ซง ก.พ.ค. ไดรวมในการแลกเปลยนความรและประสบการณในเรองการด าเนนการ และการพฒนาระบบวนยและการพทกษระบบคณธรรมกบผเขารวมสมมนาจากประเทศตางๆดวย


โครงการการพทกษระบบคณธรรมในราชการพลเรอน วนท ๓ กนยายน ๒๕๕๓

ณ โรงแรมรอยล รเวอร กรงเทพฯ

ส านกงาน ก.พ. โดย ส านกพทกษระบบคณธรรม จดใหมการสมมนาโดยมวตถประสงค เพอใหขาราชการมความรความเขาใจและตระหนกถงความส าคญของระบบคณธรรมในราชการพลเรอน และเพอใหทราบถงบทบาท หนาท ของ

คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม (ก.พ.ค.) รวมทงเปนแนวทางการเสรมสรางเครอขายการพทกษระบบคณธรรมในระบบราชการไทย ผเขารวมสมมนากวา ๓๐๐ คน ประกอบดวย เลขาธการ ก.พ. ก.พ.ค. และขาราชการพลเรอนจากหนวยงานตางๆ ในการสมมนาไดมการบรรยายพเศษ เรอง การพทกษระบบคณธรรม โดย นายประวณ ณ นคร อดตเลขาธการ ก.พ. การเสวนา เรอง ผพทกษระบบคณธรรมในราชการพลเรอน โดย เลขาธการ ก.พ. กรรมการพทกษระบบคณธรรม ตลาการหวหนาคณะศาลปกครองกลาง ผตรวจราชการกระทรวงยตธรรม และรองอธการบดมหาวทยาลยธรรมศาสตร รวมทงการบรรยายเกยวกบ

กระบวนการพจารณาอทธรณและเรองรองทกข โดยกรรมการพทกษระบบคณธรรม ผเขารวมสมมนาไดรบความรความเขาใจเกยวกบบทบาทหนาทของ ก.พ.ค. และการพทกษระบบคณธรรมในระบบราชการไทย


การเผยแพรประชาสมพนธ วนทออกอากาศ เรอง ประเภท

12 กมภาพนธ 2553 ก.พ.ค. ยายส านกงานใหม หนงสอพมพมตชน คอลมภก.พ.ค.ขอบอก

26 กมภาพนธ 2553 ก.พ.ค. คลายและแตกตางจากศาลปกครองตรงไหน

หนงสอพมพมตชน คอลมภก.พ.ค.ขอบอก

5 มนาคม 2553 เรองรองทกขแตกตางจากเรองรองเรยนอยางไร หรอไม


19 มนาคม 2553 ผมสทธยนอทธรณตอ ก.พ.ค. คอใคร หนงสอพมพมตชน คอลมภก.พ.ค.ขอบอก

2 เมษายน 2553 การนบวนทราบหรอถอวาทราบเหตแหงการรองทกขมวธการอยางไร


16 เมษายน 2553 การยนอทธรณตอ ก.พ.ค. และการนบระยะเวลาการยนอทธรณ


7 พฤษภาคม 2553 ผอทธรณถกพพากษาใหเปนบคคลลมละลายเพราะไปค าประกนเงนก

เปนเรองอทธรณทไมอยในอ านาจของ ก.พ.ค.ทจะพจารณาวนฉย


21 พฤษภาคม 2553 ผอทธรณหรอผรองทกขมอบหมายใหบคคลอนด าเนนการแทนไดแคไหน

เพยงไร


4 มถนายน 2553 ขาราชการบรรจใหมไมผานการทดลองปฏบตราชการไมมสทธรอง

ทกขตอ ก.พ.ค.


18 มถนายน 2553 การลงโทษขาราชการพลเรอนสามญในกรณตองค าพพากษาของศาล จะตองเปนกรณทผนนถกลงโทษ

จ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคก



วนทออกอากาศ เรอง ประเภท 2 กรกฎาคม 2553 ก.พ.ค. ไมอาจพจารณาเปลยนแปลง

ฐานความผดทางวนยใหตางไปจากทคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตได แตอาจพจารณาวนจฉยใหลดโทษเปนปลดออกจากราชการไดหากเหนวา

อทธรณฟงขน


16 กรกฎาคม 2553 การยนหนงสอรองทกขโดยใชค าวา “รองเรยน” และไมมค าขอ โดย

เพยงแตขอใหพจารณาเรองรองเรยนของผรอง ไมใชค ารองทกขทหามรบ

ไวพจารณา


3 กนยายน 2553 การเยยวยากรณศาลเพกถอนค าสงเลอนขนแตงตงใหด ารงต าแหนงใน

ระดบทสงขน (ตอนจบ)


17 กนยายน 2553 เครอขายการพทกษระบบคณธรรมในราชการพลเรอน


6 สงหาคม 2553 การด าเนนกระบวนการแตงตงโดยไมชอบ ก.พ.ค. วนจฉยใหยกเลกค าสง

แตงตงขาราชการ


20 สงหาคม 2553 การเยยวยากรณศาลเพกถอนค าสงเลอนขนแตงตงใหด ารงต าแหนงใน

ระดบทสงขน (1)



ค าวนจฉยทนาสนใจ

ของ

คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม


ค าวนจฉยเรองรองทกข (เรองแดงเลขท 0034253)

กรณการแตงตงผรกษาราชการแทน

ค ารองทกขและค าขอ นาง ว. ผรองทกขเปนขาราชการระดบช านาญการพเศษ รองทกขวาไมไดรบความเปนธรรมจากการทปลดกระทรวงไดมค าสงแตงตงใหนาย ฐ. ผรกษาราชการแทนผอ านวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารในล าดบท ๑ และมชอบคคลอนในล าดบถดไปโดยไมมชอผรองทกข ทง ๆ ทผรองทกขเปนขาราชการระดบ ๘ มอายงานและคณสมบตอนๆ สงกวานาย ฐ. และยงมค าสงใหนาย ว. ปฏบตหนาทหวหนากลมระบบคอมพวเตอรและเครอขายแทนผรองทกข ทง ๆ ทผรองทกขยงคงเปนหวหนากลมงานดงกลาว และยงคงปฏบตหนาทหนวยงานนนเปนประจ า ซงตามโครงสรางผรองทกขตองปฏบตหนาทในฐานะหวหนากลมงาน ผรองทกขมความรความสามารถ ประสบการณ และผลงานดานนมาเปนเวลากวา ๓๐ ป ปจจบนด ารงต าแหนงระดบช านาญการพเศษ ซงเปนต าแหนงหลกของศนย และมความรบผดชอบในหนาทการงานและประพฤตตนเปนแบบอยางทดมาโดยตลอด จนไดรบการประกาศเกยรตคณเปนขาราชการพลเรอนดเดน ประจ าป ๒๕๔๙ และปลดกระทรวงคนกอนหนานไดแตงตงผรองทกขใหเปนผรกษาราชการแทนในล าดบท ๑ มาโดยตลอดตงแตป ๒๕๔๘ จงขอความเปนธรรม โดยขอใหยกเลกค าสงทงสอง และพจารณาออกค าสงใหผรองทกขปฏบตหนาทหวหนากลมตอไป

ค าวนจฉย ก.พ.ค. พจารณาแลว ขอเทจจรงรบฟงไดวาเมอวนท ๒๙ มกราคม ๒๕๕๑ คกรณไดมค าสงใหนาย ฐ. เจาหนาทบรหารงานทวไป ๘ ว ไปปฏบตหนาททศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร และ ใหนาย ฐ. รกษาราชการแทนผอ านวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารในล าดบท ๑ และใหผรองทกขรกษาราชการแทนในล าดบท ๒ ตอมาไดมค าสงใหผรองทกขซงขณะนนด ารงต าแหนงนกวชาการคอมพวเตอร ๘ วช. ไปปฏบตหนาททกลมพฒนาระบบบรหาร และไดมค าสงใหยายไปปฏบตหนาททกลมระบบคอมพวเตอรและเครอขาย โดยใหปฏบตหนาททกลมพฒนาระบบบรหารอกหนาทหนง ตอมาไดมค าสงแตงตงผรกษาราชการแทนผอ านวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร รวม ๖ ล าดบ มนาย ฐ. อยในล าดบท ๑ โดยไมมชอผรองทกข และมค าสงแตงตงนาย ว. ใหปฏบตหนาทหวหนากลมระบบคอมพวเตอรและเครอขาย ซงผรองทกขปฏบตงานอย


เรองการแตงตงผรกษาราชการแทน มาตรา ๔๗ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ และทแกไขเพมเตมบญญตวา ในกรณทไมมผด ารงต าแหนงหวหนาสวนราชการตามมาตรา ๓๓ วรรคสอง หรอมแตไมอาจปฏบตราชการได ใหอธบดแตงตงขาราชการในกรมคนหนง ซงด ารงต าแหนงไมต ากวาหวหนากองหรอเทยบเทา เปนผรกษาราชการแทน ดงนน คกรณในการรองทกขจงมอ านาจออกค าสง แตงตง ๑. นาย ฐ. นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ ๒. นาง ย. นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการพเศษ ๓. นาย ณ. นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ ๔. นาย ส. นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ ๕. นาง พ. นกจดการงานทวไปช านาญการ และ ๖. นาย ว. นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ เปนผรกษาราชการแทนผอ านวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารได สวนค าสงทแตงตงนาย ว. นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ ใหปฏบตหนาทหวหนากลมระบบคอมพวเตอรและเครอขาย นน มาตรา ๔๙ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ บญญตวา ภายใตบงคบกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน ต าแหนงใดบงคบบญชาขาราชการพลเรอนในสวนราชการหรอหนวยงานใด ในฐานะใด ใหเปนไปตามทผบงคบบญชาซงมอ านาจสงบรรจตามมาตรา ๕๗ ก าหนด โดยท าเปนหนงสอตามหลกเกณฑท ก.พ.ก าหนด และมาตรา ๕๗ (๑๐) บญญตวา การบรรจและแตงตงใหด ารงต าแหนงประเภทวชาการ ระดบปฏบตการ ช านาญการ ต าแหนงประเภททวไป ระดบปฏบตงาน ช านาญงาน และอาวโส ใหอธบดผบงคบบญชาหรอผซงไดรบมอบหมายจากผบงคบบญชาเปนผมอ านาจบรรจและแตงตง ดงนน คกรณในการรองทกขในฐานะอธบด จงมอ านาจออกค าสงแตงตงนาย ว. นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ ปฏบตหนาทหวหนากลมระบบคอมพวเตอรและเครอขายได

ก.พ.ค.พเคราะหแลวเหนวา แมคกรณในการรองทกขจะมอ านาจในการออกค าสงดงกลาวขางตน แตคกรณในการรองทกขกลบไมแตงตงผรองทกขซงเปนนกวชาการคอมพวเตอรช านาญการพเศษ ซงเปนผมความรความช านาญเกยวกบคอมพวเตอร อนเปนงานหลกของศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและสอดคลองกบวสยทศนของกระทรวง ทงเปนผเคยไดรบการแตงตงเปนผรกษาราชการแทนในครงกอน ๆ แตกลบไปแตงตงนาย ฐ. นาย ณ. และนาย ส. ซงเปนนกวเคราะหนโยบายและแผน และนาง พ. ซงเปนนกจดการงานทวไป และบคคลดงกลาวมความอาวโสในการรบราชการนอยกวาผรองทกขมาก และเปนผทมคณสมบตในการด ารงต าแหนงมใชสายงานหลกของศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารโดยตรง จงเปนการใชดลพนจทไมค านงถงลกษณะงาน เปนการ


ปฏบตทไมสอดคลองกบความจ าเปนและความตองการในการใชงาน ไมค านงถงประโยชนของทางราชการ และไมเปนไปตามระบบคณธรรมตามมาตรา ๔๒ (๒) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ สวนการแตงตงนาย ว. เปนหวหนากลมระบบคอมพวเตอรและเครอขายนน ปรากฏตามบญชจดขาราชการพลเรอนสามญเขาประเภทต าแหนง สายงาน และระดบต าแหนง ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ ของส านกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา ในสวนของกลมระบบคอมพวเตอรและเครอขายนน ผรองทกขเปนเจ าหนาทระดบช านาญการพเศษและเปนผมต าแหนงสงสดในสายงานดงกลาว ซงผรองทกขยงคงปฏบตงานอยในกลมงานดงกลาว ทงตามค าชแจงของกระทรวงกระบวา ผรองทกขปฏบตหนาทเปนหวหนากลมงาน ดงนน การทคกรณในการรองทกขแตงตงนาย ว. เจาหนาทระดบช านาญการ เปนหวหนากลมงานระบบคอมพวเตอรและเครอขาย จงเปนการแตงตงทมลกษณะงานทซ าซอน กอใหเกดความไมเปนธรรมกบบคคลทมสวนเกยวของ เปนการด าเนนการทขดตอหลกการและเหตผล และไมเปนไปตามระบบคณธรรม ตามมาตรา ๔๒ (๒) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ ประกอบกฎ ก.พ.ค.วาดวยการรองทกขและการพจารณาวนจฉยเรองรองทกข พ.ศ. ๒๕๕๑ (ฉบบท ๒) ขอ ๗ (๑) ค ารองทกขของผรองทกขฟงไมขน

ก.พ.ค.จงว นจฉยใหยกเลกค าส งแตงตงผรกษาราชการแทนผอ านวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร และค าสงแตงตงหวหนากลมระบบคอมพวเตอรและเครอขาย และใหคกรณในการรองทกขด าเนนการใหถกตองเพอประโยชนแหงความยตธรรมตอไป


ค าวนจฉยเรองรองทกข (เรองแดงเลขท 0113253)

กรณการพจารณาเลอนขนเงนเดอน

ค ารองทกขและค าขอ ผรองทกขเปนขาราชการระดบช านาญการพเศษ รองทกขวาขณะปฏบตงานทสวนนตการ มความคบของใจจากการเลอกปฏบตทไมเปนธรรมของคกรณในการรองทกข โดยไดพจารณาเลอนขนเงนเดอนใหผรองทกขในรอบครงปหลงของปงบประมาณ 2552 เพยง 0.5 ขน ซงในรอบครงปแรกผรองทกขกไดรบการเลอนขนเงนเดอน 0.5 ขน ทงทผรองทกขรบผดชอบงานจ านวนมาก ไดรบแตงตงใหเปนผรกษาราชการแทนผอ านวยการสวน บางครงแทนผอ านวยการส านก ไมเคยลากจหรอมาท างานสาย ไมเคยถกสอบสวนหรอท าใหราชการเสยหาย มเพยงลาปวย 6.5 วน แตนตกรคนอน ๆ รวมทงผไดรบอนมตใหลาศกษาตางประเทศไดรบการเลอนขนเงนเดอนคนละ 1 ขน ผรองทกขเหนวาเปนการใชดลพนจพจารณาทไมเปนธรรม นอกจากนน ค าสงเลอนขนเงนเดอนกไมมการใหเจาหนาทลงลายมอชอรบทราบค าสง จงขอใหเพกถอนค าสง เรองเลอนขนเงนเดอนขาราชการ เฉพาะสวนของผรองทกข แลว เลอนขนเงนเดอนใหผรองทกขจาก 0.5 ขน เปน 1 ขน

ค าวนจฉย ก.พ.ค. พจารณาแลว เหนวาในการพจารณาเลอนขนเงนเดอนของผรองทกข เรองการประเมนผลการปฏบตราชการและเลอนเงนเดอนขาราชการพลเรอนสามญ ตามบทเฉพาะกาลของพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ถงสวนราชการ ก าหนดหลกเกณฑและวธการประเมนผลการปฏบตราชการในปงบประมาณ 2552 ครงท 1 และครงท 2 วาใหใชหลกเกณฑและวธการประเมนผลการปฏบตราชการของขาราชการพลเรอนสามญ ซงมสาระส าคญในขอ 7 วา การประเมนครงท 1 ตามขอ 6 ใหผบงคบบญชาหรอผประเมนจดล าดบผลการประเมนเรยงล าดบจากผทมผลการประเมนดเดน ผลการประเมนเปนทยอมรบได และผลการประเมนตองปรบปรงไวใหชดเจนเพอพจารณาเลอนขนเงนเดอน และใหจดท าบญชรายชอผมผลการประเมนดเดน และผลการประเมนเปนทยอมรบได เพอประกอบการพจารณาเลอนขนเงนเดอนครงท 2 และขอ 8 ใหน าระบบเปดมาใชในการพจารณาเลอนขนเงนเดอนตามมตคณะรฐมนตร และตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 0708.1/ว 16 ลงวนท 7 สงหาคม 2540 ทก าหนดใหผบงคบบญชาชนตนผประเมนผลการปฏบตงาน แจงการประเมนและผลการประเมนใหผใตบงคบบญชาทถกประเมนทราบเปนรายบคคลทกครงทมการประเมน และใหหวหนาสวนราชการ รองหวหนาสวนราชการ หรอผบงคบบญชาทไดรบ


มอบหมายประกาศรายชอผทมผลการประเมนแตละครงอยในระดบดและดเดนในทเปดเผยใหขาราชการไดทราบโดยท วก นทกคร งท ม การประเมนผลการปฏบ ต ง าน และเปดโอกาสใหผใตบงคบบญชาทถกประเมนไดชแจงใหความเหนหรอขอค าปรกษาเกยวกบการประเมนและผลการประเมนกอนมค าสงเลอนขนเงนเดอน ซงในการพจารณาเลอนขนเงนเดอนครงท 2 รอบครงปหลงของปงบประมาณ 2552 ผบงคบบญชาชนตนของผรองทกข ไดท าการประเมนประสทธภาพและประสทธผลการปฏบตงานของผรองทกขแลว ผรองทกขไดคะแนน 172 คะแนน จากคะแนนเตม 200 ผลการประเมนอยในระดบเปนทยอมรบได ควรไดรบการเลอนขนเงนเดอน 0.5 ขน คกรณในการ รองทกขจงมค าสงเลอนขนเงนเดอนผรองทกข 0.5 ขน โดยทผบงคบบญชาชนตนทเปนผประเมนผลการปฏบตงานของผรองทกขไมไดแจงผลการประเมนใหผรองทกขทราบ รวมทงไมมการประกาศผลการประเมนในทเปดเผยใหขาราชการไดทราบโดยทวกน กอนมค าสงเลอนขนเงนเดอน การพจารณาเลอนขนเงนเดอนจงกระท าโดยไมถกตองตามหลกเกณฑและวธการท ก.พ.ก าหนด การทคกรณในการรองทกขมค าสง เลอนขนเงนเดอนผรองทกข 0.5 ขน จงเปนการด าเนนการทไมชอบดวยกฎหมาย จงวนจฉยใหยกเลกค าสงเลอนขนเงนเดอนดงกลาวเฉพาะรายของผรองทกข แลวใหคกรณในการ รองทกขด าเนนการใหมใหถกตองเพอประโยชนแหงความยตธรรมตอไปโดยเรว


ค าวนจฉยเรองรองทกข(เรองแดงเลขท 0070253)

กรณ การพจารณาคดเลอกขาราชการใหด ารงต าแหนงสงขน

ขอเทจจรง ผรองทกขด ารงต าแหนงนายอ าเภอ รองทกขวา กระทรวงมหาดไทยไดมค าสงแตงตงนายอ าเภอใหด ารงต าแหนงนายอ าเภอประเภทอ านวยการระดบสงโดยไมเปนไปตามมาตรา 42 และมาตรา 52 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 กลาวคอ การเลอนต าแหนงไมเปนไปตามระบบคณธรรม ไมยดหลกอาวโสตามธรรมเนยมการปฏบตของกรมการปกครอง ขดตอประกาศกรมการปกครองลงวนท 20 สงหาคม 2552 เรองการคดเลอกขาราชการพลเรอนสามญเพอเลอนขนแตงตงใหด ารงต าแหนงประเภทอ านวยการระดบสงฯ และเปนการเลอนต าแหนงโดยไมค านงถงพฤตกรรมทางจรยธรรมของบคคล ไมค านงถงประโยชนของทางราชการและการบรหารทรพยากรบคคลทตองมความเปนกลางทางการเมอง มการออกค าสงแตงตงลาชาเกนกวาเวลาทมการออกค าสงของทกป อนเปนการประวงเวลาและเลอกปฏบตทไมเปนธรรม จงขอให ก.พ.ค.พจารณาสงการใหผบงคบบญชา คอปลดกระทรวงมหาดไทยและอธบดกรมการปกครอง ชแจงขอเทจจรงเรองนเปนหนงสอตอผรองทกขและขาราชการกรมการปกครอง รวมทงแกไขเยยวยาใหผรองทกขไดด ารงต าแหนงสงขน หรอยกเลกค าสงกระทรวงมหาดไทยขางตน

ค าวนจฉย ก.พ.ค. พจารณาแลว เหนวาเรองนมหนงสอเวยนส านกงาน ก.พ. ท นร 0708.1/ว 22 ลงวนท 30 กนยายน 2540 ไดก าหนดหลกการไววา ในการพจารณาคดเลอกขาราชการใหด ารงต าแหนงประเภทอ านวยการระดบสง ใหสวนราชการทมต าแหนงวางเสนอรายชอขาราชการพลเรอนสามญทมคณสมบตทจะไดรบการแตงตงใหด ารงต าแหนงทวาง 1 - 2 รายชอ พรอมขอมลบคคลพนฐานอน ๆ และความเหนของผบงคบบญชาเกยวกบความเหมาะสมและความพรอมทจะเลอนต าแหนงสงขนตอปลดกระทรวงมหาดไทย เพอสงตอใหคณะกรรมการคดเลอกซงมหนาทโดยตรงในการพจารณาประเมนและคดเลอกผทไดรบการเสนอชอทกคน โดยพจารณาเทยบขอมลบคคลกบหนาทความรบผดชอบ และความตองการของต าแหนง แลวคดเลอกใหเหลอต าแหนงละไมเกน 3 คน แตปรากฏวาคณะกรรมการคดเลอกท อ.ก.พ.กระทรวงมหาดไทยแตงตง ไดมอบหมายใหกรมการปกครองท าหนาทประเมนบคคลแทน เมอกรมการปกครองด าเนนการและไดเสนอรายชอผไดรบการประเมนมาใหคณะกรรมการคดเลอกแลว คณะกรรมการคดเลอกไดเสนอรายชอดงกลาวตอปลดกระทรวงมหาดไทยเพอพจารณาแตงตง จงเทากบเปนการมอบอ านาจซงไมอาจท าได และเปน


การด าเนนการทไมถกตองตามรปแบบ ขนตอน หรอวธการอนเปนสาระส าคญทก าหนดไวตามหนงสอส านกงาน ก.พ. นอกจากนน กรมการปกครองโดยคณะกรรมการบรรจและแตงตงขาราชการกรมการปกครอง ไดก าหนดรายละเอยดในการประเมนบคคลดวยการใหคะแนนประวตการรบราชการ ซงมคะแนน 50 คะแนน โดยแยกองคประกอบเปนระยะเวลาในการด ารงต าแหนงนายอ าเภอ 30 คะแนน อตราเงนเดอน 10 คะแนน และอายราชการ 10 คะแนน โดยจดกลมขาราชการในแตละองคประกอบเพอใหคะแนนเทากนในกลม ทง ๆ ทขาราชการในกลมเหลานนมคณสมบตแตกตางกน ในการก าหนดหลกเกณฑรายละเอยดการใหคะแนนองคประกอบดานประวตการรบราชการ ไดกระท าโดยคณะกรรมการบรรจและแตงตงขาราชการกรมการปกครองน มผอ านวยการกองการเจาหนาทซงเปนบคคลทอยในกลมทจะตองเขารบการประเมนดวย เปนผยกรางหลกเกณฑรายละเอยดการใหคะแนนทงหมด เพอเสนอคณะกรรมการบรรจและแตงตงขาราชการกรมการปกครองในฐานะเลขานการคณะกรรมการบรรจและแตงตงขาราชการกรมการปกครอง จงเปนการขดตอบทบญญตมาตรา 13 (1) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ในเรองความเปนกลางของเจาหนาททหามมใหเจาหนาทซงมสวนไดเสยหรอเปนคกรณในเรองนนเองท าการพจารณาทางปกครอง ซงกคอหามมใหเขาไปมสวนรวมในกระบวนการคดเลอกในครงน การด าเนนการคดเลอกขาราชการของกระทรวงมหาดไทยกรณนจงไมชอบดวยกฎหมาย ก.พ.ค.จงวนจฉยใหคกรณในการรองทกขยกเลกค าสง โดยใหมผลตงแตวนท 15 มกราคม 2553 และด าเนนการคดเลอกใหมใหถกตองโดยเรวตอไป


ค าวนจฉยอทธรณ (เรองแดงเลขท 0035153)

ขอเทจจรง ผอทธรณด ารงเปนขาราชการระดบช านาญการพเศษ อทธรณค าสงลงโทษลดขนเงนเดอน 1 ขน ฐานไมปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมายระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตร และนโยบายของรฐบาล ตามมาตรา 85 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 ประกอบมาตรา 133 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 กรณเมอครงด ารงต าแหนงนกวชาการเกษตร 7 มหนาทตรวจรบพสด ไดลงลายมอชอตรวจรบกอนมการสงพสดครบถวน ตรวจรบพสดทสงมอบลาชาเกนกวาก าหนดเวลาตามสญญาโดยไมรายงานผบงคบบญชาเพอใชสทธเรยกคาปรบตามสญญา

ขออทธรณ ผอทธรณ อทธรณวาตนในฐานะประธานกรรมการตรวจรบพสดไดปฏบตหนาทครบถวนถกตอง เปนไปตามทไดรบมอบหมายในค าสงทกประการ โดยได เดนทางไปตรวจรบพสดทสงมอบทส านกงานเกษตรอ าเภอและรวมกนตรวจสอบพสด โดยมการประชมเพอสอบทานยอดจ านวน/ปรมาณ ปจจยการผลต รายละเอยดของปจจยการผลต ซงยดถอปรมาณและคณภาพของพสดทระบไวในสญญาซอขายและเอกสารแนบทายสญญา ในกรณจ าเปนไมสามารถตรวจนบจ านวนหนวยทงหมดได จะใชวธการตรวจนบตามหลกวชาการทางสถต ซงอาจมความผดพลาดคลาดเคลอนไดบาง และการสญหายของพสดไดเกดขนภายหลงจากทไดสงมอบใหส านกงานเกษตรอ าเภอดแลแลว และมการสญหายเพยงอ าเภอเดยว ซงความผดในลกษณะเดยวกนน จงหวดเคยเสนอใหลงโทษกรรมการตรวจรบเพยงภาคทณฑ และมการลดโทษเปนวากลาวตกเตอนเปนลายลกษณอกษร จงขอใหพจารณาโทษตนใหเหมาะสมดวย

ค าวนจฉย ก.พ.ค. พจารณาแลว ขอเทจจรงรบฟงไดวา เม อวนท 4 เมษายน 2539 คกรณในอทธรณไดมหนงสอถงผวาราชการจงหวด แจงใหทราบวากรมสงเสรมการเกษตรไดอนมตพนทเกษตรกรและงบประมาณตามตารางสรปผลการส ารวจความตองการของเกษตรกรโครงการ โดยมอบอ านาจใหผวาราชการจงหวดด าเนนการจดซอจดจาง และด าเนนการอน ๆ ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดแทนคกรณในอทธรณ พรอมทงไดโอนเงนกองทนรวมเพอชวยเหลอเกษตรกรมาใหแลว ซงตอมาไดท าสญญาซอขายปจจยการผลตการเกษตรกบบรษท ก. โดยมขอตกลงวา ผขายจะสงมอบสงของทซ อขายตามสญญาใหแกผซ อ ณ ส านกงานเกษตรอ าเภอ


ตางๆ และจงหวดไดมค าสงแตงตงคณะกรรมการตรวจรบพสด โดยมผอทธรณเปนประธานกรรมการ ตอมาส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดตรวจสอบขอเทจจรงตามทมผรองเรยน โดยสมตรวจสอบสบสวนส านกงานเกษตรจ านวน 3 อ าเภอ แลวพบวาเอกสารการสงมอบและเอกสารใบตรวจรบวสดปจจยการผลตการเกษตรทใชประกอบฎกาเบกจายเงนใหกบบรษท ก. ปรากฏวา มใบสงของลงวนทท สงมอบภายหลงวนทคณะกรรมการตรวจรบพสด รวมทงมพสดขาดหายไปจ านวนมาก ส านกงานการตรวจเงนแผนดนจงแจงใหผวาราชการจงหวดเรยกคาปรบตามสญญากบบรษท ก. กรณสงพสดภายหลงวนสนสดสญญาตามสญญาซอขาย 2 ฉบบ พรอมทงใหพจารณาโทษทางวนยกบผทเกยวของ ผวาราชการจงหวดจงมค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยแกคณะกรรมการตรวจรบพสดทงสองสญญาเฉพาะในสวนทเกยวกบ 3 อ าเภอ ผลการสอบสวน คณะกรรมการสอบสวน เหนวาผอทธรณกบพวกปฏบตหนาทในการตรวจรบพสดตามสญญาซอขายใน 3 อ าเภอนนโดยลงลายมอชอตรวจรบในใบตรวจรบกอนมการสงพสดครบถวน ตรวจรบพสดทสงมอบลาชาเกนก าหนดเวลาตามสญญาโดยไมรายงานผบงคบบญชาเพอใชสทธเรยกคาปรบตามสญญา และตรวจรบพสดขาดจ านวน เปนการจงใจไมปฏบตตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 แตไมมพฤตการณทจรต เปนความผดวนยอยางไมรายแรง ตามมาตรา 85 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 ประกอบมาตรา 133 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 สมควรลงโทษลดขนเงนเดอน 1 ขน ผวาราชการจงหวดเหนชอบตามความเหนของคณะกรรมการสอบสวน และไดสงรายงานการสอบสวนใหกรมสงเสรมการเกษตรเพอด าเนนการในสวนทเกยวของ กรมสงเสรมการเกษตรพจารณาแลวเหนสมควรลงโทษภาคทณฑ แตเปนการกระท าผดเลกนอยและมเหตอนควรงดโทษเนองจากผกระท าผดไมเคยตองโทษใด ๆ มากอน ประกอบกบทางราชการไดรบชดใชคาปรบกรณสงของลาชาจากผขายแลว จงเหนสมควรงดโทษโดยใหท าหนงสอวากลาวตกเตอนผอทธรณและคณะกรรมการตรวจรบพสดทกคน ซงค กรณในอทธรณไดท าหนงสอวากลาวตกเตอนผอทธรณแลว และไดรายงานการด าเนนการทางวนยตอปลดกระทรวงเพ อส งเร องให อ.ก.พ. กระทรวงฯพจารณาตามมาตรา 109 วรรคหก แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 ประกอบมาตรา 131 แหงพระราชบญญ ตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ซง อ.ก.พ.กระทรวงฯ ไดพจารณาแลวเหนวาควรลงโทษลดขนเงนเดอนผอทธรณ 1 ขน ตามความเหนของคณะกรรมการสอบสวนและผวาราชการ คกรณในอทธรณจงมค าสงเรองเพมโทษขาราชการ สงลงโทษลดขนเงนเดอนผอทธรณ 1 ขน


ก.พ.ค.พจารณาเหนวา คกรณในอทธรณไดออกค าส งลงโทษผอทธรณ โดยฟงพยานหลกฐานทเปนใบสงของชวคราวทส านกงานการตรวจเงนแผนดน ตรวจพบเปนพยานหลกฐานส าคญ ซงผอทธรณโตแยงวาเอกสารดงกลาวผขายอาจท าขนในภายหลง เนองจากผอทธรณ และกรรมการตรวจรบพสดไดตรวจนบพสดโดยใชสญญาเปนหลก มใชยดถอใบสงของชวคราวเปนหลก โดยไดท าการตรวจนบพสดในวนทมการสงมอบซงส านกงานเกษตรอ าเภอไดรบมอบไวในวนตรวจรบแลว การสญหายของพสดจงเกดขนภายหลงทไดสงมอบใหส านกงานเกษตรอ าเภอดแลแลว อกทงเปนการสญหายเพยงอ าเภอเดยวทผอทธรณเปนประธานกรรมการตรวจรบพสดเทานน และผลการสอบสวนขอเทจจรงความรบผดทางละเมดตามบนทกรายงานการสอบสวน ยงพบวาทอกอ าเภอหนงมการสงพสดเกนจ านวน จงอาจเปนไปไดวามการสงใบสงของผดอ าเภอ หรอการสญหายอาจเกดจากส านกงานเกษตรอ าเภอทพสดขาดจ านวนไดแจกจายพสดใหแกเกษตรกรผเขารวมโครงการโดยมไดจดท าบญชใหถกตองครบถวน รวมทงเจาหนาทพสดอ าเภอนนอาจไมไดท าการตรวจสอบยอดการรบจายพสดกเปนได ซง ก.พ.ค.เหนวา ในการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนมไดมการสอบสวนใหเหนถงการมอยจรงของพสด การสงมอบและการเกบรกษาพสด ทงในการแจง สว.3 กไมไดระบใบสงของชวคราวเปนพยานหลกฐานสนบสนนขอกลาวหา เมอคกรณในอทธรณท าค าแกอทธรณและค าแกอทธรณเพมเตม กไมปรากฏใบสงของชวคราวเปนพยานหลกฐานประกอบในการท าเอกสารดงกลาวแตอยางใด กรณจงไมอาจทราบไดวาแทจรงซงขอเทจจรงอนสมควรตองรวบรวมไวในส านวนการสอบสวน เพอใหการฟงขอเทจจรงสมบรณและสนกระแสความ เพราะใบสงของชวคราวเปนพยานหลกฐานส าคญทส านกงานการตรวจเงนแผนดนน ามากลาวอางและคณะกรรมการสอบสวนน ามาเปนหลกฐานวาผอทธรณตรวจรบพสดกอนมการสงมอบพสดครบถวนยงไมเพยงพอทจะแสดงใหเหนวาผอทธรณไดตรวจรบพสดกอนมการสงมอบครบถวน และตรวจรบพสดขาดจ านวน และในขนตอนการพจารณาอทธรณ หากจะใหคกรณในอทธรณรวบรวมใบสงของชวคราวดงกลาวมาเพอประกอบการพจารณาวนจฉย กไมเปนประโยชนตอการพจารณาอนจะท าใหขอเทจจรงชดเจนไปกวาน เพราะจะตองสอบพยานอน ๆ ประกอบดวย ซงเรองนเกดขนตงแตป พ.ศ. 2540 ส านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบเมอป พ.ศ. 2549 หากจะใหสอบสวนเพมเตมประกอบใบสงของชวคราวกไมนาจะเปนประโยชนตอการพจารณาอกตอไป การทผวาราชการจงหวดไดพจารณาเหนวาผอทธรณซงเปนประธานกรรมการตรวจรบพสดกระท าผดวนย ควรลงโทษลดขนเงนเดอน 1 ขน ตามความเหนของคณะกรรมการสอบสวน แลวเสนอความเหนดงกลาวเพอใหคกรณในอทธรณประกอบการพจารณา


สงลงโทษจงไมชอบ และการทคกรณในอทธรณเหนควรลงโทษภาคทณฑ แตควรงดโทษโดยใหวากลาวตกเตอนผอทธรณเปนหนงสอกไมชอบเชนเดยวกน ดงนน การท อ.ก.พ.กระทรวงฯมมตเหนชอบตามความเหนของผวาราชการใหลงโทษลดขนเงนเดอนผอทธรณ 1 ขน โดยไมปรากฏขอเทจจรงเพมเตมทชใหเหนอยางชดเจนวาพยานหลกฐานฟงไดวา ผอทธรณกระท าผดวนย มตดงกลาวจงเปนมตทไมชอบเชนกน ค าสงของคกรณในอทธรณเรองเพมโทษขาราชการทสงตามมตของ อ.ก.พ.กระทรวง จงเปนค าสงทไมชอบดวยกฎหมาย

ก.พ.ค. จงวนจฉยใหยกเลกค าสงเรองเพมโทษขาราชการ ทสงลงโทษลดขนเงนเดอนผอทธรณ 1 ขน แลวใหด าเนนการตามมาตรา 105 ประกอบมาตรา 132 และมาตรา 137 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ตอไป


ค าวนจฉยอทธรณ (เรองแดงเลขท 0056153)

ขอเทจจรง ผอทธรณอทธรณค าสงลงโทษภาคทณฑฐานไมรกษาชอเสยงของตนและรกษาเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการ ผอทธรณอทธรณวาคณะกรรมการสอบขอเทจจรงท าการสอบขอเทจจรงและสรปความเหนโดยไมถกตองและไมเปนธรรมกบตน ขนตอนการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนทางงวนยอยางไมรายแรง กไมถกตอง และค าสงลงโทษตนไมถกตองตามรปแบบของ ก.พ. และไมถกตองตามมาตรา 42 (4) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551

ค าวนจฉย ก.พ.ค.พจารณาแลวขอเทจจรงพบวามหนงสอรองเรยนพฤตกรรมทไมเหมาะสมของผอทธรณ ผอ านวยการส านกงานจงมค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรง พบวาพฤตกรรมของผอทธรณมมลตามขอรองเรยนจรง ผอ านวยการจงรายงานตออธบดซงพจารณาแลวไดมค าสงแตงตงกรรมการสอบสวนวนยผอทธรณ คณะกรรมการสอบสวนไดรายงานผลการสอบสวนวาผอทธรณกระท าผดตามขอกลาวหาจรง ผอ านวยการส านกงานจงมค าสงลงโทษภาคทณฑผอทธรณ และตอมาไดแกไขค าสงดงกลาวเนองจากมขอผดพลาดในขอเทจจรง

ก.พ.ค. พเคราะหเหนวา เรองนเปนการด าเนนการทางวนยกอนพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ใชบงคบ แตมการลงโทษเมอพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ใชบงคบแลว การด าเนนการทางวนยจงตองด าเนนการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 สวนการลงโทษตองเปนไปตามกฎหมายทง 2 ฉบบ ประกอบกน ซงการด าเนนการทางวนยน น มาตรา 99 วรรคหา มาตรา 102 วรรคหนงและวรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 บญญตเปนหลกวา เมอมการกลาวโทษโดยปรากฏตวผกลาวหาวาขาราชการพลเรอนสามญผใดกระท าผดวนยโดยยงไมมพยานหลกฐานใหผบงคบบญชารบด าเนนการสบสวนหรอพจารณาโทษในเบองตนวากรณมมลทควรกลาวหาวาผนนกระท าผดวนยหรอไม ถาเหนวากรณมมลทควรกลาวหาวากระผดวนยกใหด าเนนการทางวนยทนท ซงขอเทจจรงปรากฏวาไดมหนงสอรองเรยนกลาวหาผอทธรณวามพฤตกรรมทไมเหมาะสม ซงถอไดวาเปนการกลาวหาโดยปรากฏตวผกลาวหาวาผอทธรณกระท าผดวนย การทผ อ านวยการซงเปนผบงคบบญชามค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรง ถอเปนการสบสวนพจารณาในเบองตน


ตามความในมาตรา 99 วรรคหา แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 อนเปนเพยงขนตอนการด าเนนการภายในของผบงคบบญชา เพอใหไดขอเท จจรงในการทจะใชประกอบการพจารณาวากรณมมลทควรกลาวหาวาผอทธรณกระท าผดวนยหรอไมเทานน ยงไมมผลกระทบตอผอทธรณ

สวนค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนผอทธรณนน เปนการสอบสวนทางวนยอยางไมรายแรง ตามมาตรา 102 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 ทก าหนดใหด าเนนการสอบสวนตามวธการทผบงคบบญชาเหนสมควร อนเปนวธปฏบตราชการทางปกครองอยางหนงตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซงคณะกรรมการสอบสวนจะตองใหโอกาสผถกสอบสวนไดทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสโตแยงแสดงพยานหลกฐานของตน อนเปนหลกการส าคญในมาตรา 30 แหงพระราชบญญตดงกลาว จากรายงานการสอบสวนปรากฏวาคณะกรรมการสอบสวนไดแจงและอธบายขอกลาวหากบแจงสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาใหผอทธรณทราบแลว โดยผอทธรณปฏเสธขอกลาวหาและใหการแกขอกลาวหาครบทกประเดน แสดงวาผอทธรณไดทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอ และมโอกาสไดโตแยงแสดงพยานหลกฐานของตนโดยไมหลงขอตอส อยางไรกตาม เมอคณะกรรมการสอบสวนสอบปากค าผอทธรณในขนตอนการแกขอกลาวหาแลว กควรด าเนนการพจารณาเปรยบเทยบพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหากบขอทหกลางขอกลาวหา และวนจฉยลงความเหนวาผอทธรณกระท าผดวนยหรอไม อยางไร ตามมาตราใด และควรไดรบโทษสถานใด แลวท ารายงานการสอบสวนเสนอตอไป แตกลบใหผรองเรยนใหการคดคานค าใหการแกขอกลาวหาของผอทธรณ อนเปนขอเทจจรงทเพมขนซงตองใหโอกาสผอทธรณไดทราบและโตแยง จงเปนการด าเนนการทไมชอบดวยกฎหมาย

สวนค าสงลงโทษภาคทณฑผอทธรณ ก.พ.ค.พเคราะหเหนวา ตามมาตรา 133 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 บญญตเปนหลกวา ขาราชการพลเรอนสามญผ ใดม กรณกระท าผ ดว น ยอย ก อนว นท พระราชบญญต น ใช บ งค บ ให ผ บ งค บบ ญชาตามพระราชบญญตนมอ านาจสงลงโทษผนนตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนทใชอยในขณะนน และมาตรา 96 วรรคหนงและวรรคส แหงพระราชบญญตขางตนบญญตวา ขาราชการพลเรอนสามญผใดกระท าผดวนยอยางไมรายแรง ใหผบงคบบญชาซงมอ านาจสงบรรจตามมาตรา 57 สงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน ตามควรแกกรณใหเหมาะสมกบความผด การ


ลงโทษตามมาตราน ผบงคบบญชาซงมอ านาจสงบรรจตามมาตรา 57 จะมอ านาจสงลงโทษผใตบงคบบญชาในสถานโทษและอตราโทษใด ไดเพยงใด ใหเปนไปตามทก าหนดในกฎ ก.พ. แตขณะนยงไมมกฎ ก.พ. ออกใชบงคบ จงตองพจารณาตามมาตรา 132 แหงพระราชบญญตฉบบเดยวกน ซงบญญตเปนหลกวาในระหวางทยงมไดออกกฎ ก.พ. ในกรณนใหน ากฎ ก.พ. ซงใชอยเดมมาใชบงคบเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน ในกรณทไมอาจน ากฎ ก.พ. มาใชบงคบได การจะด าเนนการประการใดใหเปนไปตามท ก.พ. ก าหนด

เรองนเมอคณะกรรมการสอบสวนรายงานผลการสอบสวน ปรากฏวาอธบดผมอ านาจสงบรรจตามมาตรา 57 บนทกสงการวาเหนชอบตามเสนอโดยไมมหลกฐานวามการมอบอ านาจใหผอ านวยการเปนผมอ านาจสงลงโทษแทนตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนแตอยางใด ทงกฎ ก.พ. วาดวยอ านาจการสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอน ทใหอ านาจผอ านวยการกอง หวหนากอง หรอหวหนาสวนราชการทสงกวากองลงโทษภาคทณฑไดนน หาใชผมอ านาจสงบรรจตามมาตรา 57 ไม จงเปนกรณทกฎ ก.พ.ทใชอยเดมขดหรอแยงกบพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ไมอาจน ามาใชบงคบได และไมปรากฏวา ก.พ.ไดก าหนดใหด าเนนการประการใดกบกรณเชนนไว ดงนน ค าสงลงโทษภาคทณฑจงเปนค าสงทไมชอบดวยกฎหมาย เพราะผสงเปนผไมมอ านาจสงลงโทษได

ก.พ.ค.จงวนจฉยใหยกเลกค าสงลงโทษภาคทณฑผอทธรณ และใหคกรณในอทธรณด าเนนการทางวนยใหมใหถกตองตามกฎหมายตอไป


ปกหลง

Documents

(ปก) - OCSCรายงานประจ าป 2553 คณะกรรมการพ ท กษ ระบบค ณธรรม 11 ความเป นมา เด มเม