บทท� 4 การวเคราะหขอมล

การศกษานาเสนอผลการศกษา เร�อง ผลกระทบจากนโยบายการกระจายอานาจการปกครอง สองคกรปกครองสวนทองถ�นในพ#นท� องคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ อาเภอเมอง จงหวดจนทบร ผวจยขอเสนอผลการวเคราะหขอมลตามลาดบ ดงน# สญลกษณท�ใชในการวเคราะหขอมล n = จานวนกลมตวอยาง

X = คาเฉล�ย S.D. = สวนเบ�ยงเบนมาตรฐาน

การนาเสนอผลการวเคราะหขอมล ผวจยดาเนนการวเคราะหขอมลและการนาเสนอผลเปน 3 ตอน ดงน# ตอนท� 1 บรบทของการดาเนนนโยบายการกระจายอานาจการปกครองสองคการบรหาร สวนตาบลคลองนารายณ อาเภอเมองจนทบร จงหวดจนทบร ตอนท� 2 ขอมลพ#นฐานของผตอบแบบสอบถาม ตอนท� 3 ผลกระทบของนโยบายการกระจายอานาจการปกครองสองคกรปกครองสวนทองถ�นในพ#นท� องคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ อาเภอเมอง จงหวดจนทบร ผลการวเคราะหขอมล ตอนท� 1 บรบทของการดาเนนนโยบายการกระจายอานาจการปกครองสองคการบรหาร สวนตาบลคลองนารายณ อาเภอเมองจนทบร จงหวดจนทบร สภาพบรบทของชมชนคลองนารายณ ซ� งเปนพ#นฐานในการดาเนนนโยบายการกระจายอานาจการปกครองสทองถ�นแหงน# สามารถแบงออกเปนดานตางๆ ดงน# บรบททางประวตศาสตรและโบราณคด จนทบรเปนเมองเกาแกเมองหน�งของไทย จากหลกฐานทางประวตศาสตรกลาวโดยสรปไดวา เมองจนทบรมอายไมต �ากวา 1,000 ป และในประวตศาสตรของเมองจนบรน# เอง ตาบลคลองนารายณ อาเภอเมองจนทบร กเปนจดเร�มตนของการพบหลกฐานทางประวตศาสตรแหงหน�งของจงหวดจนทบร ท�นกประวตศาสตรและนกโบราณคดไดสนนษฐานไววา เปนเมองเกาแกในสมยอาณาจกรขอม นบวาเปนสมยเดยวกบการสรางกรงละโว ซ� งสรางพระปรางคสามยอดท�เมองลพบร สรางประสาทหนพมาย อาเภอพมาย จงหวดนครราชสมา และสรางเมองเพชรบรณ ฯลฯ ซ� งกลาว

38

ไววา ตาบลคลองนารายณ เปนเมองด#งเดมของจงหวดจนทบร นกโบราณคดสนนษฐานวา ตวเมองด#งเดมต#งอยท�หนาเขาสระบาป ในปจจบนยงมซากเมองโบราณ กาแพงเมองกอดวยศลา และเชงเทนปรากฏใหพบเหนอยบาง จากศลาแลงแผนใหญ ท�สลกลายกนกตางๆ เปนรปโพธสตว รปคนทอนบนเปลอยทางลางถงชายผาพกใหญ ซ� งมลกษณะคลายคลงกบภาพแกะสลก และกนกซมลายประตหนาตางธรณประตท�ปราสาทหนพมายเปนอยางมาก ตาบลคลองนารายณ ยงเปนแหลงประวตศาสตร อกแหงหน�งของจงหวดจนทบร ท�มผพบ

หลกศลาจารก เปนภาษาสนสกฤตวา เมองจนทบร แตเดมช�อเมองควนบร พลเมองเปนชาตชอง คนพบ

หลกศลาจารกท�เทอกเขาสระบาป ในเทอกเขาสระบาปยงมน# าตกเขาสระบาป และน# าตกคลองนารายณ

ท�ถกล�าลอถงความสวยงามในสมยรชกาลท� 5 พระองคทานไดเคยเสดจประพาสและทรงพระราชนพนธ

โคลงกลอนเก�ยวกบน#าตกเขาสระบาปไววา

สระบาปบาปกอนสราง ปางใด

สระบสระทรวงใน สรางสรอย

สระสนานย�งอาลย นชนาฏ

สระชวยสระบาปนอย หน�งในสบทรวง

ชาวพ#นเมองยงไดเรยก เมองจนทร หรอ จนทบรณ อกช�อหน�งวา “เมองนางกาไว” ตามช�อ

ผปกครองนครในสมยโบราณตอมาเมองจนทบรเดมยายมาจากเทอกเขาสระบาปฝ�งตะวนออกมาต#ง

บานเรอนท�รมแมน#าจนทบรฝ�งตะวนตกในบรเวณบานลมอนเปนท�ต#งเมองมาจนบดน# การยายเมอง

มาต#งอยในสถานท�ใหมน# เน�องจากเมองเกาอยหางไกลลาน# ามาก การคมนาคม ชาวเมองท�ประกอบการ

เพาะปลกและการคาขายอยางไรกด คลองนารายณยงมหลกฐานทางโบราณคดท�สาคญหลายประการ

คอ

1. น# าศกดJ สทธJ เมองจนทบรมแหลงน# าศกดJ สทธJ ใชเปนน# ามรธาภเษกในพระราชพธ

บรมราชาภเษก อย 3 แหง คอ

1.1 น#าจากคลองนารายณ ซ� งเกดจากเขาสระบาป เขาสระบาปท�อยทางดานตะวนออก

ของตวเมองในปจจบน

1.2 น#าจากสระแกว ซ� งเกดจากเขาสระแกว ตาบลพลอยแหวน อาเภอทาใหม

1.3 น#าท�สระวดพลบ ตาบลบางกะจะ อาเภอเมองจนทบร จงหวดจนทบร

2. คลองนารายณ มเร�องเลากนมาวาท�ไดช�อวา คลองนารายณ กเพราะตนธารน# าไหล

ออกมาจากถ#าซ� งภายในถ#าน#นมเทวรปพระนารายณสถตอยช�อน# เปนท�รจกกนมานานแลว ความจรง

ตนของธารน#าสายน#าจรงๆ คอ น#าตกสระบาปท�สงมาก และไหลพงลงมาจากหนาผาสงประมาณ 20

39

เมตรเศษ ลงอาง จากน#นจงไหลผานลงมาตามลาดเขาและมอางขงน# าท�อยช#นลาง ท�สาคญแหงหน�ง

เรยกวา “อางหงส ซ� งพระบาทสมเดจพระจอมเกลาเจาอยหว รชกาลท� 4 เม�อคร# งยงทรงผนวชเคยเสดจ

ประพาส เม�อ พ.ศ. 2400 (จ.ศ. 1219) และลงสรงน#าในอางน#กบโปรดใหสรางเจดยและศาลาประทบ

พกรอนไวดวย พระราชทานช�อเจดยวา “จลสหจมภตเจดย” เม�อคร# งพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลา

เจาอยหวรชกาลท� 5 เสดจประพาสจนทบร เม�อ พ.ศ. 2419 ไดเสดจไปท�น# าตกสระบาป และลงสรงน# า

ท�อางหงส น# าในธารน# ใชเปนน# าศกดJ สทธJ มาแตสมยใดไมทราบชด ช#นบนสดตนน# าตกน#น มน# าพ

ออกมาจากถ#า เหมอนน# าตกพล#ว แตไมทราบวามผใดเขาไปในถ#าน#นจรงๆ จงไมทราบวามเทวรป

นารายณอยหรอไม มผเลาวานานมาแลว มพระภกษองคหน�งเขาไปในถ#า โดยใชเชอกพนเอวและให

ลกศษยรออยนอกถ#าถอปลายเชอกไวขางหน�ง แตพอเขาไปสกพก ลกศษยปลอยปลายเชอกหลดมอ

พระภกษองคน#นเลยหายเขาไปในถ#าน#นไมออกมาอกเลย เร�องน#จรงเทจอยางไรไมมขอพสจนยนยน

3. น# าตกคลองนารายณ มพ#นท�เปนเชงลาดชนกบแนวเขตปาสงวนแหงชาตน# าตกพล#ว มความสวยงามตามธรรมชาต มน# าตกถง 6 ช#น แตตองเดนตามชองหนตามลาน# าข#นไป ตามทางจะม

สตวท�มพษและอนตรายตลอดเสนทาง เชน ตะขาบ แมงปอง ง เหบ ผ#ง แตน ทาก และแมลงเลกๆ

ซ� งยงมอยชกชม และยงมสตวและแมลงเลกๆ ตามเสนทางท�จะเดนข#นไป แสดงใหเหนถงความเปนธรรมชาตของเขาสระบาป ท�ยงคงความอดมสมบรณของปาไมในเขตตาบลคลองนารายณ ซ� งชาวบาน

ทกคนมสวนรวมในการอนรกษและคอยสอดสองดแลรวมกน 4. วดสระบาปและวดหองคหา เปนสถานท�ยดเหน�ยวจตใจของชาวชมชน มการทาบญ

ตกบาตรท�วดกนทกวนพระ โดยการนาดอกไมธปเทยน ห#วป� นโตจดสารบกบขาวคาวหวานพรอมน# า

ซ� งยงคงไวซ� งขนบธรรมเนยมประเพณไทยมาแตบรรพบรษ สบทอดตอๆ กนมาจนถงปจจบน ในอดตวดเปนศนยรวมของอานาจท#งหลายไมวาจะเปนส�งศกดJ สทธJ อานาจทางการเมองรวมไปถงนกการเมอง

ท#งหลาย จะตองพ�งพาอาศยเจาอาวาสวด เพ�อเปนฐานคะแนนเสยง (ปจจบนนกการเมองกยงมการ ใชวดเปนเคร�องมอในการหาเสยง เชน การบรจาคเงนใหกบวด การทากจกรรมตางๆ ภายในวด เปนตน

(องคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ. ออนไลน : 2555)

บรบททางดานวฒนธรรม

ความเปนมาโดยพ#นความการดารงชวตของชาวบานสบาป (ปจจบนเปล�ยนเปน “สระบาป”)

ซ� งมมาแตกอนประวตศาสตรเปน 1,000 ป พบรองรอยอยท�วดทองท�วลกษณะสถานท�ต#งเปนเมองโบราณ (ปจจบนเปดเปนโบราณสถานเมองเพนยด) “เพนยด” (เนนเพนยดราง เปนท�มาของคาวา เพนยด) ม

ศลาจารกเปนจารกอกษรขอมโบราณ ภาษาสนสกฤตและเขมรเปนขอความรอยแกว ความตอเน�อง

ของประวตศาสตรเมองเพนยดจะมความสาคญกบเขมร ท#งดานเศรษฐกจและวฒนธรรม เช�อมโยง

40

ความสมพนธกนอยางตอเน�อง ตลอดมาจนเปนท�รจกกนโดยท �วไปวา เปนท�ต#งของชมชน

โบราณเชงเขาสระบาป เปนอาณาจกรสมยขอมเรองอานาจ ท�ต#งของสถานท�สาคญท�ชาวจนทบรและชาวคลองนารายณภาคภมใจ คอ ถ# าพระนารายณ ต#งอยบนเขาสระบาป เปนแหลงน# าศกดJ สทธJ

หน� งในสองแหงของจงหวดจนทบร ท�ใชในพธพลกรรม นาไปประกอบพระราชพธบรมราชาภเษก ในพระบรมมหาราชวง รวมเปนน# าศกดJ สทธJ จากเขาจงหวดท�วประเทศ ท�มาของช�อตาบลคลองนารายณ

กเพราะน# าท�ไหลลงมาตามลาธารสพ#นลางของคลองไหลผานเมองเพนยดเปนน# าศกดJ สทธJ ท�หลอเล#ยง

ชวตผคนมาช�วนาตาป (ช�วนาตาป หมายถง นานมากไมมท�ส#นสด) เคยมผพบเทวรปองคพระนารายณสารดบนน#าตกคลองนารายณอกดวย ปจจบนถ#าพระนารายณไมสามารถรอดเขาไปได เน�องจากหน

ลงมาปดเสนทางจะพบเพยงน#าท�ลอดออกมาจากถ#าเลกๆ เทาน#น จะมพธตกน# าเพ�อนาไปเขารวมพธ

ตองมการเจรญพระพทธมนตและทาพธตกน# า โดยมผวาราชการจงหวดท�ตองแตงชดขาวบรสทธJ (ชดพราหมณ) เดนข#นไปตกน# าท�หนาถ# า ใชเวลาเดนข#นไปถงถ# าพระนารายณ ประมาณ 30 นาท

และการตกน# าศกดJ สทธJ จะมการทาพธประมาณเดอนกมภาพนธ โดยถอวนฤกษดในการท�จะตกน# าและจะนาน# าไปรวมทาพธใหญท�วดไผลอมพระอารามหลวง เพ�อจะนาไปเขารวมพธตอไป และส�งท�

จะเปนท�นบถอและสกการะของชาวตาบลคลองนารายณและใกลเคยงในจงหวดจนทบรกคอ เจาพอ

เขาสระบาปซ�งเปนท�นบถอและศรทธาอยางมากของชาวตาบลคลองนารายณ จะเปนส�งศกดJ สทธJ ท�เปนท�พ�งทางใจและกาลงใจในการทางานหรอกจการตางๆ ได ดวยการบนบานสานกลาวในส�งท�หวง

และตองการตามความปรารถนา สถานท�ท�แสดงความเคารพนบถอสกการะพอป เขาสระบาปต#งอยท� เชงเขาสระบาป เรยกวา “เขาถ#า” ดานซายจากถนนสขมวท หลกกโลเมตร320 ขาออกไปจงหวดตราด

ประมาณ 1,500 เมตร มคาบอกเลาวา เขาถ#า เคยเปนเมองโบราณ มรองรอยซากปรกหกพงของกอนอฐ

โบราณ ปรากฏใหเหนบางประปลาย และยงมคากลาวอกวาในถ#าจะมเมองลบแลสมยกอน ยงมการ

ตดตอกบผคนภายนอกได ชาวบานแถบ (หมบาน) คลองมะง�ว จะข#นไปหยบยมถวยชาม เพ�อนา

ออกมาใชในการทาบญสนทาน (ทาบญทาทาน) แตภายหลงชาวบานท�ข#นไปยมของลงมาใชแลวไมนา

ไปคน ท�เปนเชนน# เพราะคนไมซ�อตรง ปากถ#ากเลยปด จะมบางคนท�ยงเขาไปในถ#าได ซ� งผท�เคยเขา

ไปกลาววา (นายบญม กมศร) ภายในถ# าน#นสวยงามมาก จะมหาดทราย มลาน# าไหลผาน และสามารถ

เดนออกไปทะลท�น#าตกพล#วได (ปจจบนจะเขาไดเปนบางคร# ง) แตปจจบนผท�ข#นไปกรดยางบนเขา

สระบาปกลาววา เวลาเชามดประมาณต 4 - 5 บางวนจะมกล�นหอมของการปรงอาหารโชยออกมาจากถ#า

และท�จะไดกล�นหอมบอยท�สดกคอ กล�นของการเลยงผกชะอม ชาวบานในหมบานสระบาป และบาน

คลองนารายณ ยงมความเช�อและศรทธาจะมการทาบญเพ�อสกการะพอป เขาสระบาปและอทศสวนกศล

ไปให ถวายเจาปาเจาเขาและขอบคณน#าท�ใช มาแตโบราณกระทากนมาตอเน�องทกป ในวนข#น 3 ค�า

41

เดอน 5 เปนวฒนธรรมประจาหมบาน ปจจบนจะมการรกษาศลและกนเจท�ปากถ#าทกป เสนทางการ

คมนาคมในอดตลาบากมาก ทางเดนข#นไปจะเปนทางเกวยนเกาแก ปจจบนไดมการพฒนาเปนถนน

คอนกรตไปไดคร� งทางประมาณ 200 เมตร แตการพฒนาพ#นท�ของปากถ#าทาไดยาก เพราะอยในเขต

อทยานแหงชาตน#าตกพล#ว แตกไดพฒนาโดยการนาปนข#นไปโบกเปนทางเทาฟตบาทเปนข#นบนได

ข#นไปถงหนาถ# ามลกษณะเปนหนใหญ ต#งบนฐานหนอยบรเวณหนาปากถ# า ถดไปไมไกลนกจะม

ซากปรกหกพง เปนอฐและหนแลงใกลปากถ#า สนนษฐานวาอาจมวดสรางข#นอยปากถ#าและภายหลง

ไดยายวดไปอยท�ราบลม สรางเปนวดช�อ วดสมภาร ยงมหลกฐานหลงเหลออยบาง ปจจบนเปล�ยนเปน

วดสระบาป ตามช�อเขาสระบาป ชยชมพพล จนปจจบนมอายประมาณ 800 ปเศษ ประวตความเปนมาของเขาถ# าน#น จากคาบอกเลาของคนผเฒาผแกเลาใหฟงวา ท�เขาถ# าแหงน# เคยมวดอยในบรเวณของถ# า แตไมปรากฏหลกฐานใหเหนมแตถวยชามแตกเปนช#นเลกช#นนอย และอฐแดงหลงเหลออยเปนสวนนอย เน�องจากการเวลาท�ผานมาเปนรอยๆ ป ไมมใครยนยนได แตมส�งหน�งท�มความเปนไปได คอ มแผนศลาจารกปรากฏอย เปนหนงสอขอมยาวประมาณ 1 เมตรเศษ จงเกบมาไวท�วดสระบาป หากทานผใดอยากเหนดวยตาตนเอง กไปดไดท�วดสระบาป และยงมเร�องเลากนตอๆ มาวา ท�วดเขาถ#าแหงน# มถวยชามของใชตางๆ เม�อชาวบานจะทาบญกมายมของเอาไปใชแลวไมนากลบมาคนวด ของตางๆ จงหมดไปในท�สด สวนถ# าน# มความลกเทาไร ไมมใครทราบได เม�อเวลาจะเขาไปชมภายในถ# า ตองใชตะเกยงแกสหรอไฟแบตเตอร� สวนไฟฉายใชไมไดเพราะแสงสวางไมพอ เม�อเขาไปแลวจากปากถ#า เล# ยวขวาประมาณ 10 – 15 เมตร จะเหนคางคาวเกาะตามผนงถ#า เปนรอยเปนพนตว แตปจจบนเหลอนอย เพราะถกรบกวนหนไปอยท�อ�นๆ จนหาดไดยาก สาหรบภมปญญาทองถ�นท�เก�ยวกบการแพทยแผนโบราณน#น มมาต#งแตสมยบรรพบรษสบทอดกนมาหลายช�วอายคน ซ� งในอดตเสนทางการคมนาคมยงไมสะดวก หากเกดการเจบไขไดปวย ชาวบานกจะพ�งแตหมอโบราณ แตในปจจบนยงคงมการรกษาแบบโบราณอย ไดแก 1. หมอหวาน (นายหวาน กมศร) แพทยประจาตาบลท�เกษยณมานานแลว ปจจบนอาย 88 ป มความสามารถในการทายาโบราณเพ�อรกษาโรคแบบโบราณๆ ตวอยางเชน ชาวบานท�โดนงมพษกด ทานกจะไปถอนตนสมนไพรท�อยบนเขาหลงบาน นามาฝนใหทานเพ�อขบพษงซ� งกไดผล ปจจบนน# ชาวบานหลายคนท�ปวยและไมอยากท�จะไปหาหมอท�โรงพยาบาล กจะพากนไปหาแตหมอหวาน 2. หมอเจน (นายเจน พานชชานรกษ) มความสามารถในการตอกระดกโดยการใชน# ามนมะพราวและการข#นครแบบโบราณ คนท�ประสบอบตจากตนไม แขนขาหกกจะไปใหทานรกษาโดยการวาคาถาและทาน# ามนให และใครท�มอาการเก�ยวกบกระดกกจะมาใหทานตอกระดกเพ�อรกษาอยตลอด

42

3. ลงเรญ (นายเจรญ รกมตร) ความนบถอท�ชาวบานม คอ ผท�ถกสนขกด จะมาใหทานเหยยบ เพ�อไมใหแผลท�ถกกดน#น เกดการอกเสบหรอเจบปวด ตามความเช�อกนมาแตโบร�าโบราณน#น ชมชนชาวคลองนารายณยงคงยดถอมาจนถงปจจบน มความเปนอยแบบเครอญาตผสมผสานวฒนธรรมด#งเดมและความเจรญของยคปจจบน แตกดารงคงอยและดาเนนชวตไปอยางเรยบงายในชมชนชนบท (องคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ. ออนไลน : 2555)

บรบททางดานเศรษฐกจ

ทาเลท�ต#งของตาบลคลองนารายณจะมลาคลองไหลผานหมบานจานวน 3 สาย คอ คลองนารายณ คลองสระบาปและคลองอาง ชาวคลองนารายณจะมน# าในลาคลองท#ง 3 สายน# ท#งอาบ กน และใชรดตนผลไมในสวน และทานาในบางสวนไดอยางอดมสมบรณตลอดป (ในอดต) เพราะสมยกอนสวนผลไมไมใชพชเศรษฐกจจะปลกแบบท#งขวางไมตองดแลรกษาปลกเพ�อกนในครอบครว หมบานหรอแบงปนใหกนในหมบานใกลเคยง โดยการนาผลไมไปแลกกบปลา กะป เกลอ อาหารทะเลทางพล#ว แหลมสงห ขลง หนองบว เสมดงาม ทาแฉลบ มะขาม ท�จะมการตดตอกนได เสนทางคมนาคมในอดตตองใชทางเกวยนในการสญจรไปมาและการตดตอกนกตองเดนเทา ใชเวลานานในการเดนทาง บางคร# งกตองไปพกคางแรม จะมววเทยบเกวยนบาง แตกนอยมาก ผลไมท�จะนาไปแลกส�งของตองใชวธหาบกนไป ไมมเคร�องทนแรงเหมอนปจจบน การยกบาน (การสรางบาน) การทานา หรอการมงานบญตางๆ ไมวาจะเปนงานท�วด ท�บาน กจะมการลงแขกเอาแรงกน ชาวบานจะมาชวยกนดวยความเตมใจทางานเสรจกจะทากบขาวกนกนดวยความสมครสมานสามคค (ในปจจบนทาไดยาก เพราะทกคนมภารกจมากข#น) ใครมอะไรกจะนามาชวยเหลอและเผ�อแผซ� งกนและกน มความผกผนท�ดในหมบาน ถงแมการตดตอส�อสารจะไมสะดวกสบาย แตถารวามการทางานตางๆ กจะมาชวยเหลอกน ชมชนจะอยใกลเขาสระบาป ชาวบานกจะข#นเขาเกบของปา ลาสตว เพ�อนามาเปนอาหาร สวนท�เหลอกจะแบงปนกนไปของปายงคงคณคาและยงคงอยซ� งความสมบรณของเขาสระบาปไดดวยพลงแหงความรกถ�น และการอนรกษปาไมของชาวบานคลองนารายณท�รวมกนดแลรกษา ตนไมและสตวปา ไมใหมนายทนข#นมาตดไมทาลายปา จะมบางพวกท�รอดพนสายตาชาวบานและพวกปาไม กคอ คนท�ข#นไปลกลอบตดตนกฤษณา ตนประด (ตนพยน) ตนสารอง ตนหยอง แตกมไมมาก เพราะชาวบานท�ข#นไปกรดยางบนเขาจะชวยกนดแลสอดสองใหพวกปาไม (แนวรวมในการอนรกษธรรมชาต) เพราะเขาสระบาปเปนตนกาเนดของตนน#า 3 สาย ท�จะนามาหลอเล# ยง ชาวชมชนในตาบลคลองนารายณทกหมบาน เพ�อใชในสวนผลไม ซ� งมเพ�มมากข#น แตลาคลองซ� งมเทาเดม จงจาเปนท�จะตองหาหนทางทาใหน# าพอใชในฤดแลง การทาสวนผลไมตองใชน# าในปรมาณท�มาก จงมการสรางฝาย เข�อนกนน#า เปนชวงๆ เพ�อกกเกบน#าไวใชในหนาแลงชวงเดอนเมษายน

43

- พฤษภาคม เข�อนสรางเพ�อกกเกบน#าเข�อนแรกของคลองสระบาป คอ เข�อนท�อยขางวดหองคหาและมการสรางสะพานเช�อขามคลองระหวางหมบานกบวดเปนไมแผนใหญหนาแผนเดยวยาวตลอดคลองใชขามตดตอไปมาทาบญระหวางบานกบวด ตอมา พ.ศ. 2512 ทานเจาอาวาสวดหองคหาและผนาหมบานไดตดตอผวาราชการจงหวดจนทบร ของบประมาณพเศษของจงหวดเพ�อทาสะพานขามคลองสะบาป เช�อมสองฝ�งคลองตรงหนาวดหองคหา (ช�อสะพานวา “สนทรสวสดJ ราษฎรอนสรณ”) เปนสะพานคอนกรตเสรมเหลก เร�มมการตดถนนเขาหมบานโดยใชดนลกรงมาถม เปนทางเช�อมจากสขมวทเขาสหมบาน ความเปนอยของชมชนจะเปนคนในพ#นท� ต#งรกรากมานานสมยป ยาตายาย จงอยกนแบบเครอญาตและพ�งพาอาศยซ� งกนและกน ยงคงไวซ� งสงคมแบบชนบทแอบแฝงอยบางในปจจบน การดารงชพท�เปนอยของชาวตาบลคลองนารายณ ต#งแตอดตจนถงปจจบนไดเปล�ยนแปลงไปตามกฎระเบยบของรฐ โดยเร�มสงคนของรฐเขามาปกครองในชมชน โดยแตงต#งกานน ผใหญบาน ปกครองชมชนเม�อป พ.ศ. 2489 การพฒนาหมบานโดยการรวมมอจากผนาหมบานชวยกนลงแรงขดถนน เพ�อเช�อมระหวางหมบานในตาบล เสนทางท�ยาวเกนความสามารถท�ชาวบานจะชวยกนทาได กจะของบประมาณจากผวาราชการจงหวด เพ�อทาถนนในหมบาน เปนถนนท�เช�อมจากถนนสขมวท เพ�อเขาหมบานหลายสาย แตเปนถนนลกรงเพราะสมยกอน ยงไมมการทาถนนคอนกรต เสนทางคมนาคมในอดตเปนไปดวยความลาบาก การไปมาหาสกนเปนไปดวยความลาบาก ตองใชการเดนเทาไปตามทางเกวยน หากชาวบานตองไปตดตอราชการเปนเร�องท�ยงยากและลาบาก ชาวบานจงไมนยมท�จะไปตดตอราชการกบทางอาเภอ หรอจงหวดจงทาใหเกดปญหากบชาวบาน ท�ไมคอยจะไดรบขอมลขาวสารของทางราชการ ชาวบานจงไมคอยสนใจเก�ยวกบงานของรฐเทาท�ควร ตอมามการพฒนาโดยการตดถนนเขาสหมบานเม�อป พ.ศ. 2494 โดยการนาของเจาอาวาสวด กานน ผใหญบาน และชาวบานเอง ชวยกนทาถนนลกรง เม�อมถนนเขาหมบาน ความเจรญกเขาสชมชนเชนกน ท#งน# เพราะเร�มมรถยนตเขามาว�งในหมบาน การขยายเสนทางคมนาคมท�ยงคงเปนถนนลกรงอยน#น กมการขยายเสนทางไปอยางตอเน�องท�วทกหมบาน เม�อการสญจรสะดวกข#น กเร�มมการทาการเกษตรเพ�อนาผลผลตไปขายสทองตลาดในตวจงหวด ชาวบานมการปลกผลไมเพ�มมากข# น ชาวบานจงมการเกบออมเงนจากการขายผลไม ไปพฒนาการทาสวนใหไดผลผลตมากข#นจนกลายเปนชมชนเกษตรกรมาจนถงปจจบน ชาวบานจงมแนวคดเปนของตวเอง ไมนยมพ�งพาใคร มจดยนเปนของตนเอง ถาไมมผลกระทบโดยตรงกจะไมสนใจ แตถามผลกระทบโดยตรงทาใหเสยผลประโยชนหรอทาลายธรรมชาตทาใหชมชนเสยหาย ชาวบานทกคนจะลกข#นมาตอตานอยางเตมท�และเตมกาลงปจจบนนโยบายการกระจายอานาจสองคกรปกครองสวนทองถ�นถอเปนการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการดาเนนงานและตรวจสอบภาครฐจงทาใหเกดแนวทางท�ดในการพฒนาชมชนใหตรงกบความตองการของประชาชนอยางแทจรง

44

การดารงชพท�เปนอยนของชาวตาบลคลองนารายณ ต#งแตอดตจนถงปจจบนไดเปล�ยนแปลงไปมาก เม�อหลายสบปท�ผานมาจะไปไหนมาไหนกลาบากไมทนอกทนใจ มผลไมกไมมท�ขายตองหาบไปขายท�ตลาดจนทบร ระยะทางกไกลพอสมควร ตอมากมการพฒนาทาถนนหนทางระหวางหมบานตอกน โดยการนาของผนาหมบาน คอ กานน ผใหญบาน ชาวบานรวมกนจนสาเรจ และของบประมาณจากจงหวดเพ�อทาการลาดยางตอไป เม�อถนนเสรจเรยบรอย การขนสงผลผลตออกสตลาด การสญจรไปมาสะดวกสบาย ไมเหมอนเม�อหลายสบปท�ผานมา เม�อความเจรญมาถงหมบาน การปกครองทองถ�นกยกระดบมาเปนองคการบรหารสวนตาบล (อบต.) จนถงทกวนน# ฉะน#นการจะทาการส�งใดยอมทาไดงายข#น เชน การปรบปรงถนนเปนถนนคอนกรตเสรมเหลกอกหลายสาย โดยเฉพาะถนนสายบานสระบาปบนเช�อมตอซอยมาบยายเหยน ซ� งเปนทางเกวยนไปถงเขาถ#า ซ� ง อบต. ไดเทคอนกรตเสรมเหลกเรยบรอยแลว ภายใตบรบททางประวตศาสตรและโบราณคด ทางวฒนธรรมและทางเศรษฐกจของชมชนคลองนารายณดงกลาว เม�อมการจดต#งองคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ ต#งแตมพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 กเร�มมการนานโยบายกระจายอานาจสพ#นท�ชมชนคลองนารายณ ดงน# เม�อมการประกาศใชพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล ไดยกเลกประกาศคณะปฏวตฉบบท� 326 ลงวนท� 13 ธนวาคม พ.ศ. 2537 โดยมจดประสงคปรบปรงฐานะของสภาตาบลเปนนตบคคล และปรบปรงการบรหารงานใหเปนการกระจายอานาจการปกครองสราษฎรทองถ�นมาก โดยมการยกระดบสภาตาบลท�มรายไดตามเกณฑเปนองคการบรหารสวนตาบล ตอมาไดมรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 โดยบญญตเร�องการกระจายอานาจและการปกครองสวนทองถ�นไวอยางชดแจงหลายประเดน ไดบญญตใหความสาคญเร�องการกระจายอานาจสทองถ�น อนนาไปสการออกพระราชบญญตกาหนดแผนและข#นตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น พ.ศ. 2542 นโยบายกระจายอานาจดงกลาวถอเปนจดสาคญท�ทาใหเกดการกระจายอานาจสทองถ�นคร# งใหญ และทาใหเกดการเปล�ยนแปลงในเชงอานาจหนาท�ระหวางรฐสวนกลาง ภมภาค และสวนทองถ�น เน�องจากรฐสวนกลางตองถายโอนภารกจบางประการท�เหนวาทองถ�นควรดาเนนการไปใหทองถ�น ขณะเดยวกนกมการเกดข#นขององคกรปกครองสวนทองถ�นขนาดเลกจานวนมาก ในการดาเนนงานหรอขบเคล�อนการปกครองทองถ�นน#น รฐไดจดต#งองคกร ท�รบผดชอบ การดาเนนงานโดยตรง ไดแก องคการบรหารสวนจงหวด (อ.บ.จ.) องคการบรหารสวนตาบล (อ.บ.ต.) เทศบาล พทยา และกรงเทพฯ ในการขบเคล�อนกระบวนการกระจายอานาจท�เปนทางการในรฐธรรมนญ ฉบบ พ.ศ. 2540 ถาพจารณาจากพ#นฐานหลกการของการกระจายอานาจตามระบอบประชาธปไตยตองมเปาหมายสงสด อยท�การเพ�มอานาจใหแกประชาชนตามหลกการท�เรยกวา อธปไตยของปวงชน

45

ดงน#น การดาเนนนโยบายการกระจายอานาจขององคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ จงอาศยการแปลงแผนและโครงการจากกรอบนโยบายตามพระราชบญญต 2 ฉบบ คอ 1. พระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล องคการบรหารสวนตาบลมอานาจหนาท�ในการพฒนาตาบลท#งในดานเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรม ซ� งกจการท� อบต. มอานาจหนาท�จดทาสามารถจาแนกไดเปน 2 ประเภท คอ 1.1 กจการท� อบต. มหนาท�ตองทาในเขต อบต. ดงตอไปน# 1.1.1 จดใหมและบารงรกษาทางน#าทางบก 1.1.2 รกษาความสะอาดของถนน ทางน# าทางเดน และท�สาธารณะ รวมท#งการกาจด มลฝอยและส�งปฏกล 1.1.3 ปองกนและระงบโรคตดตอ 1.1.4 ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 1.1.5 สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 1.1.6 สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ 1.1.7 คมครอง ดแล และบารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอม 1.1.8 บารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถ�นและวฒนธรรมอนดงาม 1.1.9 ปฏบตหนาท�อ�นตามท�ทางราชการมอบหมายโดยจดสรรงบประมาณหรอบคลากรตามความจาเปนและสมควร 2. กจการท� อบต. อาจจดทาในเขต อบต. ดงตอไปน# 2.1 ใหมน#าเพ�อการอปโภค บรโภคและการเกษตร 2.2 ใหมและบารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอ�น 2.3 ใหมและบารงรกษาทางระบายน#า 2.4 ใหมและบารงสถานท�ประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ 2.5 ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกรและกจการสหกรณ 2.6 สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว 2.7 บารงและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร 2.8 การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน 2.9 หาผลประโยชนจากทรพยสนขององคการบรหารสวนตาบล 2.10 ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม 2.11 กจการเก�ยวกบการพาณชย 2.12 การทองเท�ยว 2.13 การผงเมอง

46

อานาจหนาท�ของ อบต. ดงกลาวขางตนไมเปนการตดอานาจหนาท�ของกระทรวง ทบวง กรม หรอองคการ หรอหนวยงานของรฐในการเขาไปดาเนนกจการใดๆ ท�เปนประโยชนตอประชาชนในตาบล แตจะตองแจงให อบต. ทราบลวงหนา และนาความเหนของ อบต. เก�ยวกบกจการดงกลาวไปประกอบการพจารณาดาเนนงานดวย 2. นโยบายการกระจายอานาจพระราชบญญตกาหนดแผนและข#นตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น นอกจากอานาจหนาท�ตาม พรบ.สภา/ตาบล และ อบต. พ.ศ. 2537 แลว อบต. ยงมอานาจหนาท�เพ�มเตมในการจดระบบบรการสาธารณะเพ�อประโยชนของประชาชนในทองถ�นของตน ตามมาตรา 16 แหง พรบ.กาหนดแผนและข#นตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น พ.ศ. 2542 ดงน# 2.1 การจดทาแผนพฒนาทองถ�นของตนเอง 2.2 การจดใหมและบารงรกษาทางบก ทางน#า และทางระบายน#า 2.3 การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และท�จอดรถ 2.4 การสาธารณปโภคและการกอสรางอ�นๆ 2.5 การสาธารณปการ 2.6 การสงเสรม การฝก และประกอบอาชพ 2.7 การพาณชย และการสงเสรมการลงทน 2.8 การสงเสรมการทองเท�ยว 2.9 การจดการศกษา 2.10 การสงคมสงเคราะหและการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชราและผดอยโอกาส 2.11 การบารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถ�น และวฒนธรรมอนดของทองถ�น 2.12 การปรบปรงแหลงชมชนแออดและการจดการเก�ยวกบท�อยอาศย 2.13 การจดใหมและบารงรกษาสถานท�พกผอนหยอนใจ 2.14 การสงเสรมกฬา 2.15 การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 2.16 สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถ�น 2.17 การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 2.18 การกาจดมลฝอย ส�งปฏกล และน#าเสย 2.19 การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 2.20 การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถาน 2.21 การควบคมการเล#ยงสตว

47

2.22 การจดใหมและควบคมการฆาสตว 2.23 การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอยและการอนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอ�น ๆ 2.24 การจดการ บารงรกษาและใชประโยชนจากปาไม ท�ดนทรพยากรธรรมชาตส� งแวดลอม 2.25 การผงเมอง 2.26 การขนสงและการวศวกรรมจราจร 2.27 การดแลรกษาท�สาธารณะ 2.28 การควบคมอาคาร 2.29 การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 2.30 การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษา ความปลอดภยในชวตและทรพยสน 2.31 กจการอ�นใดท�เปนผลประโยชนของประชาชนในทองถ�นตามท�คณะกรรมการประกาศกาหนด อานาจหนาท�ของ อบต. ท�จดทาในเขต อบต. จะตองดาเนนการตามแผนปฏบตการกาหนดข#นตอนการกระจายใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น องคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ อาเภอเมองจนทบร จงหวดจนทบร ไดดาเนนการตามนโยบายการกระจายอานาจการปกครอง โดยการแปลงนโยบายเปนแผนยทธศาสตรการพฒนาแผนดงกลาวเปนรปแบบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมท�กาหนดยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถ�นแสดงถงวสยทศน พนธกจ และจดมงหมาย เพ�อการพฒนาในอนาคตโดยสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาอาเภอและนโยบายในการพฒนาทองถ�น การวางแผนยทธศาสตรเปนกระบวนการกาหนดทศทาง กาหนดสภาพการณท�ตองต#งอยบนพ#นฐานของการรวบรวมและวเคราะหขอมลอยางเปนระบบ ท#งน#สอดคลองกบศกยภาพของทองถ�น ปญหาและความตองการของประชาชนในทองถ�น การจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนาเพ�อการพฒนาทองถ�นมเปาหมายท�ชดเจน การบรหารงานเปนไปอยางมระบบและใหสอดคลองกบยทธศาสตร การพฒนาระดบชาต ยทธศาสตรการพฒนาระดบจงหวด เพ�อใหเปนกรอบแนวทางในการจดทาแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถ�นใหเปนไปในทศทางเดยวกน โดยมข#นตอนในการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา คอ คณะกรรมการทองถ�นจดประชมประชาคมเพ�อแจงแนวทาง การพฒนา รบทราบปญหา ความตองการประเดนท�ตองการพฒนา ตลอดจนความชวยเหลอทางวชาการแนวทางปฏบตท�เหมาะสมกบพ#นท�เพ�อนามากาหนดแนวทางการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา

48

โดยการนาแผนชมชนมาพจารณาประกอบรวบรวมแนวทางและขอมล นามาวเคราะหเพ�อจดทาเปนแผนยทธศาตรใหคณะผบรหารทองถ�นนาเสนอตอสภาองคการบรหารสวนตาบลเพ�อขอความเหนชอบ แลวผบรหารทองถ�นจะพจารณาอนมตและประกาศใชแผนยทธศาสตรในลกษณะของแผนพฒนาสามป ซ� งมความสมพนธกบงบประมาณรายจายประจาป โดยนาโครงการ กจกรรมจากแผนพฒนาสามปในปท�จดทางบประมาณรายจายประจาป ไปจดทางบประมาณ เพ�อใหกระบวนการจดทางบประมาณเปนไปดวยความรอบคอบและผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาและประสานแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถ�น พ.ศ. 2548 “แผนพฒนาสามป” หมายถง แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคกรปกครองสวนทองถ�น ท�สอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา อนมลกษณะเปนการกาหนดรายละเอยดแผนงานโครงการพฒนาท�จดทาข#นสาหรบปงบประมาณแตละป ซ� งมความตอเน�องและเปนแผนกาวหนาครอบคลมในระยะเวลา 3 ป โดยมการทบทวนเพ�อปรบปรงใหเปนปจจบนทกป ท#งน# เพ�อใหการจดทากรอบยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถ�นเปนไปในทศทางเดยวกน ซ� งจะสงผลใหการบรหารจดการเก�ยวกบการแกไขปญหาความเดอดรอน และสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนในพ#นท� (องคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ. ออนไลน : 2555)

ตอนท� 2 ขอมลพ#นฐานของผตอบแบบสอบถาม ตาราง 1 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามเพศ

เพศ จานวน (n = 349) รอยละ ชาย 159 45.60

หญง 190 54.40

รวม 349 100.00

จากตาราง 1 พบวา กลมตวอยางสวนใหญเปนเพศหญง 190 ราย คดเปนรอยละ 54.40

และเพศชาย 159 ราย คดเปนรอยละ 45.60

49

ตาราง 2 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามอาย

อาย จานวน (n = 349) รอยละ 18 – 42 ป 191 54.70

43 ปข#นไป 158 45.30

รวม 349 100.00

จากตาราง 2 พบวา กลมตวอยางสวนใหญจะมชวงอาย 18 – 42 ป จานวน 191 ราย คดเปน

รอยละ 54.70 และอาย 43 ปข#นไป จานวน 158 ราย คดเปนรอยละ 45.30

ตาราง 3 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามการศกษา

การศกษา จานวน (n = 349) รอยละ ประถมศกษา 131 37.50

มธยมศกษาตอนตน 95 27.20

มธยมศกษาตอนปลาย/ปวช 50 14.30

อนปรญญา/ปวส. 19 5.40

ปรญญาตร 54 15.50

รวม 349 100.00

จากตาราง 3 พบวา กลมตวอยางสวนใหญจะมระดบการศกษาในระดบประถมศกษามากท�สด จานวน 131 ราย คดเปนรอยละ 37.50 รองลงมาไดแก มธยมศกษาตอนตน จานวน 95 ราย คดเปนรอยละ 27.20 ระดบปรญญาตร จานวน 54 ราย คดเปนรอยละ 15.50 มธยมศกษาตอนปลาย/ปวช จานวน 50 คน คดเปนรอยละ 14.30 และอนปรญญา/ปวส. จานวน 19 ราย คดเปนรอยละ 5.40 ตามลาดบ

50

ตาราง 4 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามอาชพ

อาชพ จานวน (n = 349) รอยละ เกษตรกรรม 156 44.70 รบจางท�วไป 103 29.50 คาขาย 29 8.30 ขาราชการ/ลกจางราชกา/รฐวสาหกจ 23 6.60 อ�นๆ 38 10.90

รวม 349 100.00

จากตาราง 4 พบวา กลมตวอยางสวนใหญจะมอาชพเกษตรกรรมมากท�สด จานวน 156 ราย คดเปนรอยละ 44.70 รองลงมาไดแก อาชพรบจางท�วไป จานวน 103 ราย คดเปนรอยละ 29.50 อาชพอ�นๆ จานวน 38 ราย คดเปนรอยละ 10.90 อาชพคาขาย จานวน 29 ราย คดเปนรอยละ 8.30 และขาราชการ /ลกจางราชการ/รฐวสาหกจ จานวน 23 คน คดเปนรอยละ 6.60 ตามลาดบ ตาราง 5 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามรายไดเฉล�ยตอเดอน

รายไดเฉล�ยตอเดอน จานวน (n = 349) รอยละ 0 – 8,300 บาท 228 65.30 8,301 บาทข#นไป 121 34.70

รวม 349 100.00

จากตาราง 5 พบวา กลมตวอยางสวนใหญจะมรายไดเฉล�ยตอเดอนนอยกวาหรอเทากบ 8,300 บาท จานวน 228 ราย คดเปนรอยละ 65.30 และรายไดเฉล�ยตอเดอน 8,301 บาทข#นไป จานวน 121 ราย คดเปนรอยละ 34.70

51

ตาราง 6 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามระยะเวลาท�อยในเขตองคการบรหารสวนตาบล

คลองนารายณจนถงปจจบน

ระยะเวลา จานวน (n = 349) รอยละ 1 – 20 ป 108 30.90 21 – 40 ป 120 34.40 41 – 60 ป 94 26.90 60 ปข#นไป 27 7.70

รวม 349 100.00

จากตาราง 6 พบวา กลมตวอยางสวนใหญอยในเขตองคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณจนถงปจจบนระยะเวลา 21 – 40 ปมากท�สด จานวน 120 ราย คดเปนรอยละ 34.40 รองลงมาไดแก ระยะเวลา 1 – 20 ป จานวน 108 ราย คดเปนรอยละ 30.90 ระยะเวลา 41 – 60 ป จานวน 94 คน คดเปนรอยละ 26.90 และระยะเวลา 60 ปข#นไป จานวน 27 ราย คดเปนรอยละ 7.70 ตามลาดบ

ตาราง 7 รอยละของกลมตวอยางจาแนกตามสถานภาพ

สถานภาพ จานวน (n = 349) รอยละ โสด 117 33.50 สมรส 193 55.30 หยาราง/หมาย 32 9.20 แยกกนอย 7 2.00

รวม 349 100.00

จากตาราง 7 พบวา กลมตวอยางสวนใหญจะมสถานภาพสมรสมากท�สด จานวน 193 ราย คดเปนรอยละ 55.30 รองลงมาไดแก โสด จานวน 117 ราย คดเปนรอยละ 33.50 หยาราง/หมาย จานวน 32 ราย คดเปนรอยละ 9.20 และแยกกนอย จานวน 7 ราย คดเปนรอยละ 2.00 ตามลาดบ

52

ตอนท� 3 ผลกระทบของนโยบายการกระจายอานาจการปกครองสองคกรปกครองสวนทองถ�น ในพ#นท� องคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ อาเภอเมอง จงหวดจนทบร

ตาราง 8 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามผลกระทบของนโยบายการกระจายอานาจการปกครองสองคกรปกครองสวนทองถ�น จาแนกตามภาพรวม

ผลกระทบ X S.D. การตความ ลาดบท�

1. ดานการมสวนรวมของประชาชน 3.89 .69 ดข#น 2 2. ดานบรการสาธารณะ 4.00 .83 ดข#น 1 3. ดานการบรหารจดการท�ด 3.86 .89 ดข#น 3

รวม 3.92 .80 ดข#น -

จากตาราง 8 พบวา กลมประชากรตวอยางมความคดเหนวา เม�อเปรยบเทยบถงผลกระทบของนโยบายการกระจายอานาจการปกครองสองคกรปกครองสวนทองถ�นในเขตขององคการบรหารสวนตาบลคลองนารายณ อาเภอเมอง จงหวดจนทบร มผลกระทบในทศทางท�ดข#นในเชงบวกของภาพรวม ท#งทางดานการมสวนรวมของประชาชน บรการสาธารณะ และดานการบรหารจดการท�ด เม�อพจารณาเปรยบเทยบผลกระทบเปนรายดานของนโยบายกจะพบวา มผลดข#นทกดาน โดยเรยงลาดบดงน# 1) ดานบรการสาธารณะ 2) ดานการมสวนรวมของประชาชน และ 3) ดานการบรหารจดการท�ด จากการศกษาในเชงคณภาพ โดยเปรยบเทยบถงผลกระทบนโยบายในแตละดาน พบวาดานท�ประชาชนใหความสาคญในดานบรการสาธารณะ กเน�องจากในอดตยงไมมการกระจายอานาจลงสองคกรปกครองสวนทองถ�นปญหาตางๆ ในดานการบรการสาธารณะไมวาจะเปนปญหาดานคมนาคมขนสง ถนน สะพาน ปญหาไมมน# าประปาหรอไฟฟาใช ของประชาชนในทองถ�นกวาจะไดรบการพฒนาหรอแกไข ประชาชนตองรอวาเม�อไหรรฐบาลหรอจงหวด อาเภอจะดาเนนการให แตเม�อไดมการกระจายอานาจลงสทองถ�นใหทองถ�นมอานาจหนาท�การจดใหบรการสาธารณะ ปญหาความตองการของประชาชนในดานบรการสาธารณะไดรบการพฒนาและแกไขอยางรวดเรว เน�องจากทองถ�นมงบประมาณ บคลากร รวมท#งวสดอปกรณเคร�องไมเคร�องมอเปนของตวเอง จงสามารถดาเนนการแกไขปญหา และสนองตอบตอความตองการของประชาชนในทองถ�นไดทนทวงท

53

ตาราง 9 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามดานการมสวนรวมของประชาชน

ดานการมสวนรวมของประชาชน X S.D. การตความ ลาดบท�

1. การมสวนรวมในการเสนอปญหาความเดอดรอน 3.96 .64 ดข#น 3 2. มการรบฟงขอเสนอแนะของประชาชน 3.99 .64 ดข#น 1 3. การมสวนรวมในการจดทาแผนพฒนาตาบล 3.97 .67 ดข#น 2 4. การเขาถงขอมลของประชาชนในการปฏบตงาน 3.91 .66 ดข#น 4 5. การเขารวมการรบฟงการประชมของสภา 3.84 .69 ดข#น 5 6. สามารถตรวจสอบการทางานของ อบต.คลองนารายณได 3.84 .73 ดข#น 5 7. การมสทธของประชาชนในการถอดถอนผบรหาร

และสมาชก 3.75 .77 ดข#น 6

รวม 3.89 .69 ดข#น -

จากตาราง 9 พบวา กลมประชากรตวอยางมความคดเหนวา ผลกระทบดานการมสวนรวมของประชาชน มผลกระทบในทศทางท�ดข#นในเชงบวกของภาพรวม เม�อมาพจารณาผลกระทบเปนรายประเดนของดานการมสวนรวมของประชาชนกพบวา มผลดข#นในทกประเดน โดยเรยงลาดบดงน# 1) มการรบฟงขอเสนอแนะของประชาชน 2) การมสวนรวมในการจดทาแผนพฒนาตาบล 3) การมสวนรวมในการเสนอปญหาความเดอดรอน 4) การเขาถงขอมลของประชาชนในการปฏบตงาน 5) การเขารวมการรบฟงการประชมของสภา สามารถตรวจสอบการทางานของ อบต.คลองนารายณได 6) การมสทธของประชาชนในการถอดถอนผบรหารและสมาชก จากการศกษาในเชงคณภาพดานการมสวนรวมของประชาชนโดยใชกรณศกษาเร�องการรบฟงขอเสนอแนะของประชาชนพบวา เม�อคร# งท�ยงไมมการกระจายอานาจลงสองคกรปกครองสวนทองถ�น ประชาชนไมมสทธท�จะเขาไปมสวนรวมในการกาหนดนโยบาย การวางแผนพฒนาตาบล การจดทากจกรรม/โครงการในตาบลส�งตางๆ ลวนแลวแตถกกาหนดโดยรฐบาลหรอสวนภมภาคผานผวาราชการจงหวด นายอาเภอ และกานนผใหญบาน ประชาชนเปนแตเพยงผคอยรบผลกระทบท�ตามมา สวนใหญกจกรรม/โครงการท�ท�ดาเนนการในพ#นท�ไมตรงกบความตองการหรอไมสนองตอบกบความตองการท�แทจรงของประชาชน อนกอใหเกดปญหาและผลกระทบตอวถชวตและความเปนอยของประชาชนในตาบล ประชาชนกไมมสทธเรยกรอง หรอตรวจสอบการทางานของภาครฐ ประชาชน

54

อยกนแบบไมรขอเทจจรง จงเปนอปสรรคในการท�จะพฒนาในชมชนไปในทศทางท�ด แตเม�อมการกระจายอานาจลงสองคกรปกครองสวนทองถ�นแลว ประชาชนสามารถเขาไปมสวนรวมในการพฒนาทองถ�นของตนเองต#งแตกระบวนการการกาหนดนโยบาย และการวางแผนพฒนาทองถ�น มสวนในการรวมคด รวมตดสนใจ รวมดาเนนการ และรวมตรวจสอบ ขอเสนอขอเรยกรองหรอปญหาความตองการทาให การแกไขและสนองตอบอยางรวดเรวตรงกบความตองการของประชาชนในทองถ�นอยางแทจรง การประชาสมพนธ การเปดเผยขอมลและการรบรขอมลขาวสารตางๆ ทาใหประชาชนมสวนรวมในทศทางท�ดข#น การประชมช#แจง การจดทาแผนพฒนาตาบล การจดทาแผนพฒนา 3 ป การประชมประชาคมหมบาน มการพดคยปรกษาหารอ มการเสนอขอมลขอเสนอแนะท�จะชวยกนแกไขปญหาความเดอดรอนและความจาเปนเรงดวน ประชาชนทกคนมสทธและเสรภาพในการเสนอโครงการ ท�ตองการ การประชมประชาคมหมบานทาใหประชาชนในแตละหมบานสามารถลงมตไดวา โครงการใดมความสาคญมากท�สด และโครงการใดสาคญรองลงมา เพ�อจะไดนาโครงการของแตละหมบานเขารวมประชมประชาคมตาบลอกคร# ง และพจารณาในแตละโครงการท�ทกหมบานในตาบลรวมเสนอมา มโครงการใดท�เดอดรอนท�สด จาเปนท�สด กจะปรกษาหารอกนในท�ประชมระดบตาบล จากน#นกจะมการจดลาดบตามความตองการและความจาเปนเรงดวนของพ#นท� ซ� งทกๆ หมบานจะตองหยบยกเหตและผลท�มความเดอดรอนและความจาเปนเรงดวนจรงๆ มาช# แจงในท�ประชมประชาคมของตาบล ประชาชนจงมความสนใจในการมสวนรวมท�จะเสนอแนะ และเสนอโครงการตางๆ เพ�อใหไดตรงกบความตองการของประชาชนอยางแทจรง และยงมโอกาสท�จะสามารถซกถามหรอตรวจสอบถงการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถ�นไดทกเร�อง

55

ตาราง 10 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามดานการบรการสาธารณะ

ดานบรการสาธารณะ X S.D. การตความ ลาดบท�

1. การกอสรางถนนเพ�อความสะดวกในการสญจร 4.22 .73 ดข#น 1 2. การซอมแซมบารงรกษาถนนหนทาง 4.10 .73 ดข#น 6 3. การขยายเขตระบบไฟฟาสองสวาง 4.12 .77 ดข#น 3 4. การซอมแซมระบบไฟฟาสองสวาง 4.02 .78 ดข#น 10 5. การขยายเขตระบบประปาหมบาน 3.70 .80 ดข#น 18 6. การสงเคราะหเบ#ยยงชพผสงอาย 4.22 .71 ดข#น 1 7. การสงเคราะหเบ#ยความพการ 4.17 .71 ดข#น 2 8. การสงเคราะหเบ#ยยงชพผปวยเอดส 4.10 .72 ดข#น 6 9. การกาจดขยะมลฝอย 4.07 .77 ดข#น 7 10. การกาจดลกน#ายงลาย 3.89 .80 ดข#น 12 11. การปองกนโรคพษสนขบา 3.86 .74 ดข#น 13 12. การดแลรกษาแหลงน#า 3.85 .78 ดข#น 14 13. การดแลรกษาท�สาธารณะไมใหถกบกรก 3.82 .76 ดข#น 15 14. การคดกรองสขภาพประชาชน 4.13 .63 ดข#น 4 15. การแกไขปญหาดานอทกภย 3.85 .77 ดข#น 14 16. การแกไขปญหาดานอคคภย 3.78 .72 ดข#น 16 17. การแกไขปญหาดานวาตภย 3.75 .71 ดข#น 17 18. การสงเสรมและสนบสนนดานอาชพ 3.95 .73 ดข#น 11 19. การจดงานวนลอยกระทง 4.06 .76 ดข#น 8 20. การจดงานวนพอ 5 ธนวามหาราช 4.11 .76 ดข#น 5 21. การจดงานวนเดก 4.13 .70 ดข#น 4 22. การสงเสรมการออกกาลงกายเพ�อสขภาพ 4.04 2.76 ดข#น 9

รวม 4.00 .83 ดข#น -

จากตาราง 10 พบวา กลมประชากรตวอยางมความคดเหนวา ผลกระทบดานบรการสาธารณะ มผลกระทบในทศทางท�ดข#นในเชงบวกของภาพรวม

56

เม�อพจารณาผลกระทบเปนรายประเดนของดานบรการสาธารณะกจะพบวา มผลดข#นในทกประเดน โดยเรยงลาดบดงน# 1) การกอสรางถนนเพ�อความสะดวกในการสญจร การสงเคราะหเบ#ยยงชพแกผสงอาย 2) การสงเคราะหเบ#ยความพการ 3) การขยายเขตระบบไฟฟาใหสองสวาง 4) การคดกรองสขภาพประชาชน และการจดงานวนเดก 5) การจดงานวนพอ 5 ธนวามหาราช 6) การสงเคราะหเบ#ยยงชพผปวยเอดส การซอมแซมบารงรกษาถนนหนทาง 7) การกาจดขยะมลฝอย 8) การจดงานวนลอยกระทง 9) การสงเสรมการออกกาลงกายเพ�อสขภาพ 10) การซอมแซมระบบไฟฟาสองสวาง 11) การสงเสรมและสนบสนนดานอาชพ 12) การกาจดลกน# ายงลาย 13) การปองกนโรคพษสนขบา 14) การแกไขปญหาดานอทกภย การดแลรกษาแหลงน# า 15) การดแลรกษาท�สาธารณะไมใหถกบกรก 16) การแกไขปญหาดานอคคภย 17) การแกไขปญหาดานวาตภย 18) การขยายเขตระบบประปาหมบาน จากการศกษาในเชงคณภาพดานบรการสาธารณะโดยใชกรณศกษาเร�องการกอสรางถนนเพ�อความสะดวกในการสญจรพบวา เปรยบเทยบกบเม�อคร# งท�ยงไมมการกระจายอานาจลงสองคกรปกครองสวนทองถ�นปญหาตางๆ ในดานการบรการสาธารณะไมวาจะเปนปญหาดานคมนาคมขนสง ถนน สะพาน ปญหาไมมน# าประปาหรอไฟฟาใช ของประชาชนในทองถ�นกวาจะไดรบการพฒนาหรอแกไขประชาชนตองรอวาเม�อไหรรฐบาลหรอจงหวด อาเภอจะดาเนนการให แตเม�อไดมการกระจายอานาจลงสทองถ�นใหทองถ�นมอานาจหนาท�ในการจดใหบรการสาธารณะ ปญหาความตองการของประชาชนในดานบรการสาธารณะไดรบการพฒนาและแกไขอยางรวดเรว เน�องจากทองถ�นมงบประมาณ บคลากร รวมท#งวสดอปกรณเคร�องไมเคร�องมอเปนของตวเอง จงสามารถดาเนนการแกไขปญหา และสนองตอบตอความตองการของประชาชนในทองถ�นไดทนทวงท ชมชนในอดตของชาวคลองนารายณอยกนแบบเครอญาตและพรรคพวก พ�งพากนและกน มการมงานกชวยเหลอกนโดยการลงแขก (ชวยกนทา) สมยกอนถนนหนทางจะไมสะดวกสบาย จะเปนทางเกยน (ทางเกวยน) เปนการใชเสนทางท�ลาบากมาก จะมแตโคลน ไมมรถ หากจะไปท�ใดจะตองเดนดวยเทา การจะนาส�งของออกไปขายหรอแลกเปล�ยนในยามกอนฟาสาง จะกใชวธหามหรอหาบไป ไฟฟากยงไมมตองใชแสงสวางโดยการจดข#ใต เพ�อนาสนคาไปขายท�ตลาดรมน# าทาเรอจาง มาเม�อป พ.ศ. 2494 มการเกณฑชาวบาน นาโดยเจาอาวาสวดและกานนผใหญบานรวมกนขยายทางจากทางเกวยนเกา ท�เดมเปนหลมลกโดยใชแรงงานชาวบานชวยกนขดดน 2 ขาง มากลบและหาดนจากท�อ�นมากลบเปนถนนสงพนระดบน# าพรอมท#งใชลกรงหนทราย ทาใหเปนถนนแขงตวใชสญจรได (ถนนลกรง) แตกไมสะดวกประชาชนจงใชทางลกรงมาตลอด เร�มจะมการทาถนนลาดยางในหมบานโดยจงหวดมงบประมาณจดสรรใหเปนเสนทางหลกของหมบาน ซ� งกยงไมท�วถง ประชาชนไปมาหาสกนไดไมดเทาท�ควร แตในปจจบนกมการพฒนาเปนถนนลาดยางเช�อมตอท�วท#งหมบานแลว

57

ตาราง 11 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกดานการบรหารจดการท�ด

ดานการบรหารจดการท�ด X S.D. การตความ ลาดบท�

1. มการบรหาร โดยยดถอระเบยบและกฎหมาย 3.83 .72 ดข#น 6 2. มการประชาสมพนธกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ให

เปนท�รจกโดยท�วกน 3.81 .76 ดข#น 7

3. มการทบทวน ปรบปรง กฎระเบยบ ขอบงคบใหมความทนสมยและเปนธรรม

3.81 .77 ดข#น 7

4. มความเทาเทยมกนของการบงคบใชกฎระเบยบขอบงคบ 3.81 .73 ดข#น 7 5. มการปฏบตหนาท�ดวยความซ�อสตยสจรต 4.03 2.84 ดข#น 2 6. มระบบยกยองเชดช ผปฏบตงานท�มคณธรรมดเดน 4.04 .74 ดข#น 1 7. มการปฏบตหนาท�เพ�อประโยชนสวนรวมและ

ประชาชนท�วไป 3.97 .73 ดข#น 3

8. มการจดทาจรรยาบรรณสาหรบขาราชการ 3.75 .73 ดข#น 9 9. มการจดทาตวช#วดในการปฏบตงาน 3.83 .71 ดข#น 6 10. มระบบการเปดเผยขอมลขาวสารใหประชาชนท�วไป

รบทราบ 3.90 .75 ดข#น 4

11. มการสรางจตสานกในการปฏบตงานอยางโปรงใส 3.84 .75 ดข#น 5 12. มการตรวจสอบภายในท�ครบถวน 3.83 .72 ดข#น 6 13. มระบบการแกไขปญหาขอรองเรยนท�มประสทธผล 3.81 .75 ดข#น 7 14. มการรายงานผลการรบ จายเงน และจดทารายงานผล การดาเนนงานประจาป เปดเผยตอสาธารณชน

3.78 .75 ดข#น 8

รวม 3.86 .89 ดข#น -

จากตาราง 11 พบวา กลมประชากรตวอยางมความคดเหนวา ผลกระทบดานการบรหารจดการท�ด มผลกระทบในทศทางท�ดข#นในเชงบวกของภาพรวม เม�อมาพจารณาผลกระทบเปนรายประเดนของดานการบรหารจดการท�ดกจะพบวา มผลดข#นในทกประเดน โดยเรยงลาดบดงน# 1) มระบบยกยองเชดชผปฏบตงานท�มคณธรรมดเดน 2) มการปฏบตหนาท�ดวยความซ�อสตยสจรต 3) มการปฏบตหนาท�เพ�อประโยชนสวนรวมและประชาชนท�วไป 4) มระบบการเปดเผยขอมลขาวสารใหประชาชนท�วไปรบทราบ 5) มการสรางจตสานกในการ

58

ปฏบตงานอยางโปรงใส 6) มการบรหารโดยยดถอระเบยบและกฎหมาย มการจดทาตวช# วดในการปฏบตงาน มการตรวจสอบภายในท�ครบถวน 7) มการประชาสมพนธกฎหมายระเบยบขอบงคบใหเปนท�รจกโดยท�วกน มการทบทวน ปรบปรง กฎระเบยบ ขอบงคบใหมความทนสมยและเปนธรรม, มความเทาเทยมกนของการบงคบใชกฎระเบยบขอบงคบ 8) มการรายงานผลการรบ จายเงน และจดทารายงานผลการดาเนนงานประจาป เปดเผยตอสาธารณชน 9) มการจดทาจรรยาบรรณสาหรบขาราชการ จากการศกษาในเชงคณภาพดานการบรหารจดการท�ดโดยใชกรณศกษาเร�องมระบบยกยองเชดชผปฏบตงานท�มคณธรรมดเดน เม�อคร# งท�ยงไมมการกระจายอานาจสองคกรปกครองสวนทองถ�น การปฏบตงานในการใหบรการตอประชาชนของขาราชการหรอนกการเมองทองถ�นเปนไปในลกษณะเชาชามเยนชาม การใหบรการมกระบวนการข#นตอนมากและลาชา มการเลอกปฏบตในลกษณะเลนพรรคเลนพวก ไมมการทางานเชงรก การปฏบตงานหรอการใหบรการของทองถ�นต#งรบอยแตเฉพาะในสานกงานหรอท�ทาการไมมบรการนอกพ#นท� ประชาชนไมมสวนรวมในการดาเนนกจกรรมของทองถ�น เขาไมถงขอมลขาวสารของราชการไมสามารถตรวจสอบการทางานของทองถ�นได แตเม�อไดมการกระจายอานาจลงสทองถ�นมการกาหนดหลกเกณฑการบรหารจดการบานเมองท�ดใหกบทองถ�นถอปฏบต ผลกระทบท�เกดข#นทาใหประชาชนไดรบการใหบรหารท�รวดเรวเสมอภาคและเปนธรรม มการลดข#นตอนการบรการ มการต#งศนยบรการรวมขององคการบรหารสวนตาบลเพ�ออานวยความสะดวกแกประชาชนตามหลกเกณฑการบรหารจดการบานเมองท�ด การปฏบตหนาท�ของขาราชการทองถ�นและนกการเมองทองถ�น มความโปรงใส เปนธรรมและตรวจสอบได ประชาชนสามารถเขาไปมสวนรวมในการพฒนาทองถ�นตรวจสอบการทางานของทองถ�นได ดงน#นการใชระบบยกยองเชดชผปฏบตงานท�มคณธรรมดเดนทาใหประชาชนรสกไดถงการกระทาความด ซ�อสตยสจรต ไมคดโกงบานเมอง ไมใชอานาจในทางท�ผด อยในศลธรรมอนด เพ�อเปนการใหความสาคญและเปนกาลงใจใหกบคนท�มคณธรรมอนด