บทท 3การวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน

3.1 หลกการและแนวคดในการวางแผนพฒนาทองถนการวางแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน อาศยหลกการและ

แนวคดในการวางแผนพฒนาโดยมองคประกอบดงน1) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10(พ.ศ. 2550 – 2554)

จากแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 (พ.ศ. 2545 – 2549) ไดอญเชญ ปรชญาของเศรษฐกจพอ“เพยง” มาเปนปรชญานำาทางในการพฒนาและบรหารประเทศ ควบคไปกบกระบวนทศนการพฒนาแบบบรณาการเปนองครวมทม คนเปนศนยกลางการพฒนา“ ” ตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท 8 โดยใหความสำาคญกบการแกปญหาจากวกฤตเศรษฐกจใหลลวง และสรางฐานเศรษฐกจภายในประเทศใหเขมแขงและมภมค มก นตอกระแสการเปลยนแปลงจากภายนอก ขณะเดยวกนมงการพฒนาทสมดลทงดานตวคน สงคม เศรษฐกจและสงแวดลอม เพอนำาไปสการพฒนาทยงยนและความอยดมสขของคนไทย ผลการพฒนาประเทศในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 สรปไดวา ประสบความสำาเรจทนาพอใจเศรษฐกจของประเทศขยายตวไดอยางตอเนองในอตราเฉลยอยละ 5.7 ตอป เสถยรภาพทางเศรษฐกจปรบตวสความมนคง ความยากจนลดลง ขณะเดยวกนระดบคณภาพชวตของประชาชนดขนมาก อนเนองมาจากการดำาเนนการเสรมสรางสขภาพอนามย การมหลกประกนทมการปรบปรงทงดานปรมาณและคณภาพ โดยครอบคลมคนสวนใหญของประเทศ และการลดลงของปญหายาเสพตดแตเศรษฐกจไทยยงไมเขมแขงและออนไหวตอความผนผวนของปจจยภายนอก ขณะทยงมปญหาดานคณภาพการศกษา ความยากจนและความเหลอมลำาทางรายได ความปลอดภยในชวตและทรพยสนและความโปรงใสในการบรหารจดการของภาครฐ ทยงตองใหความสำาคญในการแกไขอยางตอเนอง

ในระยะของแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 (พ.ศ. 2550 – 2554) ประเทศไทยยงคงตองเผชญกบการเปลยนแปลงทสำาคญในหลายบรบท ทงทเปนโอกาสและขอจำากดตอการพฒนาประเทศ จงตองมการเตรยมความพรอมของคนและระบบใหสามารถปรบตวพรอมรบการเปลยนแปลงในอนาคตและแสวงหาประโยชนอยางรเทาทนโลกาภวฒนและสรางภมคมกนใหกบทกภาคสวนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

วสยทศนและพนธกจวสยทศนประเทศไทยมงพฒนาส สงคมอยเยนเปนสขรวมกน“ คนไทยมคณธรรมนำาความรอบร

ร เท าทนโลก ครอบครวอบอน ชมชนเขมแขง สงคมสนตสข เศรษฐกจมคณภาพ

เสถยรภาพ และเปนธรรม สงแวดลอมมคณภาพและทรพยากรธรรมชาตยงยนอยภายใตระบบบรหารจดการประเทศทมธรรมาภบาล ดำารงไวซงระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และอยในประชาคมโลกไดอยางมศกดศร”

พนธกจเพอใหการพฒนาประเทศในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 มงส สงคม“

อยเยนเปนสขรวมกน” ภายใตแนวปฏบตของ ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง“ ” เหนควรกำาหนดพนธกจของการพฒนาประเทศ ดงน

(1) พฒนาคนใหมคณภาพ คณธรรม นำาความรอบรอยางเทากน มสขภาวะทด อยในครอบครวทอบอน ชมชนทเขมแขง พงตนเองได มความมนคงในการดำารงชวตอยางมศกดศรภายใตดลยภาพของความหลากหลายทางวฒนธรรม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(2) เสรมสรางเศรษฐกจใหมคณภาพ เสถยรภาพ และเปนธรรม มงปรบโครงสรางเศรษฐกจของประเทศใหสามารถแขงขนได มภมคมกนความเสยงจากความผนผวนของสภาพแวดลอมในยคโลกาภวฒน บนพนฐานการบรหารเศรษฐกจสวนรวมอยางมประสทธภาพ มระดบการออมทพอเพยง มการปรบโครงสรางการผลตและบรการบนฐานความรและ

- 23 -

นวตกรรมใชจดแขงของความหลากหลายทางชวภาพและเอกลกษณความเปนไทย ควบคกบการเชอมโยงกบตางประเทศ และการพฒนาปจจยสนบสนนดานโครงสรางพนฐาน และโลจสตกส พลงงาน กฎกตกา และกลไกสนบสนนการแขงขนและกระจายผลประโยชนอยางเปนธรรม

(3) ดำารงความหลากหลายทางชวภาพ และสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและคณภาพสงแวดลอม สรางความสมดลระหวางการอนรกษ และการใชประโยชนอยางยงยน เปนธรรม และมการสรางสรรคคณคา สนบสนนใหชมชนมองคความรและสรางภมคมกนเพอคมครองฐานทรพยากร คมครองสทธและสงเสรมบทบาทของชมชนในการบรหารจดการทรพยากรปรบแบบแผนการผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม ตลอดจนรกษาผลประโยชนของชาตจากขอตกลงตามพนธกรณระหวางประเทศ

(4) พฒนาระบบบรหารจดการประเทศใหเกดธรรมาภบาลภายใตระบบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข มงสรางกลไกและกฎระเบยบทเออตอการกระจายผลประโยชนจากการพฒนาสทกภาค ควบคกบการเสรมสรางความโปรงใส สจรต ยตธรรม รบผดชอบตอสาธารณะ มการกระจายอำานาจและกระบวนการททกภาคสวนมสวนรวมในการตดสนใจ สความเปนธรรมทางเศรษฐกจ สงคมและการใชทรพยากร

วตถประสงคและเปาหมายหลกเพอใหสอดคลองกบบรบทการเปลยนแปลงทประเทศไทยจะตองปรบตวใน

อนาคต และเพอกาวไปสวสยทศนการพฒนาประเทศทพงปรารถนาในระยะยาว การพฒนาประเทศไทยในระยะ 5 ปของแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 จงไดกำาหนดวตถประสงคและเปาหมายหลกของการพฒนาไวดงน

วตถประสงค(1) เพอสรางโอกาสการเรยนรค คณธรรม จรยธรรมอยางตอเนองทขบ

เคลอนดวยการเชอมโยงบทบาทครอบครว สถาบนศาสนาและสถาบนการศกษา เสรมสรางบรการสขภาพอยางสมดลระหวางการสงเสรม การปองกน การรกษา และการฟ นฟสมรรถภาพและสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสน

(2) เพอเพมศกยภาพของชมชน เชอมโยงเปนเครอขาย เปนรากฐานการพฒนาเศรษฐกจ คณภาพชวต และอนรกษ ฟ นฟ ใชประโยชนทรพยากรธรรมและสงแวดลอมอยางยงยน นำาไปสการพงตนเองและลดปญหาความยากจนอยางบรณาการ

(3) เพอปรบโครงสรางการผลตสการเพมคณคาของสนคาและบรการบนฐานความรและนวตกรรม รวมทงสนบสนนใหเกดความเชอมโยงระหวางสาขาการผลตเพอทำาใหมลคาการผลตสงขน

(4) เพอสรางภมคมกนและระบบบรหารความเสยงใหกบภาคการเงน การคลง พลงงาน ตลาดปจจยการผลต ตลาดแรงงาน และการลงทน

(5) เพอสรางระบบการแขงขนดานการคาและการลงทนใหเปนธรรม และคำานงถงผลประโยชนของประเทศ รวมทงสรางกลไกในการกระจายผลประโยชนจากการพฒนาสประชาชนในทกภาคสวนอยางเปนธรรม

(6) เพอเสรมสรางความอดมสมบรณของทรพยากรธรรมชาตและคณคาความหลากหลายทางชวภาพ ควบคกบการรกษาคณภาพสงแวดลอมใหเปนฐานทมนคงของการพฒนาประเทศ และการดำารงชวตของคนไทยทงในรนปจจบนและอนาคต รวมทงสรางกลไกในการรกษาผลประโยชนของชาตอยางเปนธรรมและอยางยงยน

(7) เพอเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศสภาครฐ ภาคธรกจเอกชนและภาคประชาชน และขยายบทบาทขดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถน ควบคกบการเสรมสรางกลไกและกระบวนการมสวนรวมในการพฒนาวฒนธรรมประชาธปไตยใหเกดผลในทางปฏบตตอการอยรวมกนอยางสนตสข

- 24 -

เปาหมาย

เพอใหเปนไปตามวตถประสงคดงกลาว ไดกำาหนดเปาหมายการพฒนาของแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 ดงน

(1) เปาหมายการพฒนาคณภาพคน ใหคนไทยทกคนไดรบการพฒนาทงทางรางกาย จตใจ ความร ความสามารถ ทกษะการประกอบอาชพ และมความมนคงในการดำารงชวต ครอบคลมทกกลมเปาหมายเพอเสรมสรางศกยภาพใหกบตนเองทจะนำาไปสความเขมแขงของครอบครว ชมชน และสงคมไทย โดยเพมจำานวนปการศกษาเฉลยของคนไทยเปน 10 ป พฒนากำาลงแรงงานระดบกลางทมคณภาพเพมเปนรอยละ 60 ของกำาลงแรงงานทงหมด และเพมสดสวนบคลากรดานการวจยและพฒนาเปน 10 คนตอประชากร 10,000 คน พรอมทงลดปญหาอาชญากรรมลงรอยละ 10 และกำาหนดใหอายคาดหมายเฉลยของคนไทยสงขนเปน 80 ป ควบคกบลดอตราเพมของการเจบปวยดวยโรคทปองกนไดใน 5 อนดบแรก คอ หวใจ ความดนโลหตสง เบาหวาน หลอดเลอดสมอง และมะเรง นำาไปสการเพมผลตภาพแรงงาน และลดรายจายดานสขภาพของบคคลลงในระยะยาว

(2) เปาหมายการพฒนาชมชนและแกปญหาความยากจน พฒนาใหทกชมชนมแผนชมชนแบบมสวนรวม และองคกรปกครองสวนทองถน นำาแผนชมชนไปใชประกอบกรจดสรรงบประมาณ ปญหาอาชญากรรม ยาเสพตดและขยายโอกาสการเขาถงแหลงทน การมสวนรวมในการตดสนใจและลดสดสวนผอยใตเสนความยากจนลงเหลอรอยละ 4 ภายในป 2554

(3) เปาหมายดานเศรษฐกจ ปรบโครงสรางเศรษฐกจใหมความสมดลและวงยนโดยใหสดสวนภาคเศรษฐกจในประเทศตอภาคการคาระหวางประเทศเพมขนเปนรอยละ 75 ภายในป 2554 สดสวนภาคการผลตเกษตรและอตสาหกรรมเกษตรเพมขนเปนรอยละ 15 ภายในป 2554 อตราเงนเฟอทวไปเฉลยรอยละ 3.0 – 3.5 ตอป สดสวนหนสาธารณะตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศไมเกนรอยละ 50 ความยดหยนการใช พลงงานเฉลยไมเกน 1 : 1 ในระยะของแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 เพมสดสวนการใชพลงงานหมนเวยนเปนรอยละ 8 รวมทงลดสดสวนการใชพลงงานตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศโดยเฉพาะอยางยงลดการใชนำามนในภาคการขนสงใหเหลอรอยละ 30 ของการใชพลงงานทงหมด รายไดของกลมทมรายไดสงสดรอยละ 20 แรกมสดสวนไมเกน 10

เทาของรายไดของกลมทมรายไดตำาสดรอยละ 20 ภายในป 2554 และสดสวนผลผลตของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ไมตำากวารอยละ 40

ในระยะของแผนพฒนาฯ ฉบบท 10

(4) เปาหมายการสรางความมนคงของฐานทรพยากรและสงแวดลอม รกษาความอดมสมบรณของฐานทรพยากรและความหลากหลายทางชวภาพโดยใหมพนทปาไมไวไมนอยกวารอยละ 33 และตองเปนปาอนรกษไมนอยกวารอยละ 18 ของพนทประเทศ รกษาพนททำาการเกษตรในเขตชลประทานไวไมนอยกวา 31,000,000 ไร และรกษาคณภาพ

สงแวดลอมใหอยในระดบทเหมาะสมตอการดำารงคณภาพชวตทดและไมเปนภยคกคามตอระบบนเวศน โดยรกษาคณภาพนำาในลมนำาตาง ๆ และแหลงนำาธรรมชาตใหอยในเกณฑพอใชและด รวมกนไมตำากวารอยละ 85

คณภาพอากาศอยในเกณฑมาตรฐาน โดยเฉพาะฝนละอองขนาดเลก ตองมคาเฉลย 24

ชวโมงไมเกน 120 มก./ลบ.ม. อตราการปลอยคารบอนไดออกไซดตอประชากรลดลงรอยละ 5 จากป 2546 คอไมเกน 3.5 ตน/คน/ป ควบคมอตราการผลตขยะในเขตเมองไมใหเกน 1

กก./คน/วน และของเสยอนตรายจากชมชนและอตสาหกรรมไดรบการจดการอยางถกตองรอยละ 80 ของปรมาณของเสยอนตรายทงหมด รวมทงใหมระบบฐานขอมลความหลากหลายทางชวภาพทสมบรณระดบประเทศ 1 ระบบ เปาหมายดานธรรมาภบาล มงใหธรรมาภบาลของประเทศดขน มคะแนนภาพลกษณของความโปรงใสอยท 5.0 ภายในป 2554 ระบบราชการมขนาดทเหมาะสม และมการดำาเนนงานคมคาเพมขน ลดกำาลงคนภาคราชการใหไดรอยละ 10 ภายในป 2554 ธรรมาภบาลในภาคธรกจเอกชนเพมขน ทองถนมขดความสามารถในการจดเกบรายไดและมอสระในการพงตนเองมากขนและภาคประชาชนมความเขมแขง รสทธ หนาท และมสวนรวมมากขนในการตดสนใจและรบผดชอบในการบรหารจดการประเทศ รวมทงใหมการสรางองคกรความร เก ยวก บประชาธปไตยและธรรมาภบาลบรบทไทยเพมขนในระยะแผนพฒนา ฉบบท 10

- 25 -

ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ภายใตบรบทการเปลยนแปลงในกระแสโลกาภวฒนทเปลยนเรวและสลบซบซอนมากยงขนจำาเปนตองกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาประเทศทเหมาะสม โดยสรางความแขงแกรงของโครงสรางระบบตาง ๆ ภายในประเทศใหมศกยภาพ แขงขนไดในกระแสโลกาภวฒน และสรางฐานความรใหภมคมกนตอการเปลยนแปลงตาง ๆ ไดอยางรเทาทน ควบคไปกบการกระจายการพฒนาทเปนธรรม และเสรมสรางความเทาเทยมกนของกลมคนในสงคม และความเขมแขงของชมชนทองถน พรอมทงฟ นฟและอนรกษทรพยากรธรรมชาตและคณภาพสงแวดลอมใหคงความสมบรณเปนรากฐานการพฒนาทมนคง และเปนฐานการดำารงชวตของชมชนและสงคมไทย ตลอดจนการเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศทกระดบ อนจะนำาไปสการพฒนาประเทศทมนคงและยงยน สามารถดำารงอยในประชาคมโลก ไดอยางมเกยรตภมและมศกดศร โดยมยทธศาสตรการพฒนาทสำาคญในระยะแผนพฒนา ฯ ฉบบท 10 ดงน ยทธศาสตรการพฒนาคณภาพคนและสงคมไทยสสงคมแหงภมปญญาและการเรยนร ใหความสำาคญกบ

(1) การพฒนาคนใหมคณธรรมนำาความร เกดภมคมกน โดยพฒนาจตใจควบคกบการพฒนาเรยนรของคนทกกลมทกวยตลอดชวต เร มตงแตวยเดกใหมความรพ นฐานเขมแขง มทกษะชวต พฒนาสมรรถนะ ทกษะของกำาลงแรงงานให สอดคลองกบความตองการ พรอมกาวเขาสโลกของการทำางานและการแขงขนอยางมคณภาพ สรางและพฒนากำาลงคนทเปนเลศโดยเฉพาะในการสรางวตกรรมและองคความร สงเสรมคนไทยเกดการเรยนรอยางตอเนองตลอดชวต จดการองคความรทงภมปญญาทองถนและองคความรสมยใหมตงแตระดบชมชนถงประเทศ สามรถนำาไปใชในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม (2) การเสรมสรางสขภาวะคนไทยใหมสขภาพแขงแรงทงกายและใจ และอยในสภาพสงแวดลอมทนาอย เนนการพฒนาสขภาพอยางครบวงจร มงการดแลสขภาพเชงปองกน การปลอดภย ลด ละ เลก พฤตกรรมเสยงตอสขภาพ (3) การเสรมสรางคนไทยใหอยรวมกนในสงคมไดอยางสนตสข มงเสรมสรางความสมพนธทดของคนในสงคมบนฐานของความมเหตมผล ดำารงชวตอยางมนคงทงในระดบครอบครวสชมชน พฒนาระบบการคมครองทางเศรษฐกจและสงคมหลากหลายและครอบคลมทวถง สรางโอกาสในการเขาถงแหลงทน สงเสรมการดำารงชวตทมความปลอดภย นาอย บนพนฐานของความยตธรรมในสงคม เสรมสรางกระบวนการยตธรรมแบบบรณาการและการบงคบใชกฎหมายอยางจรงจงควบคกบเสรมสรางจตสำานกดานสทธและหนาทของพลเมอง และความตระหนกถงคณคาและเคารพศกดศรความเปนมนษยเพอลดความขดแยง ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงของชมชนและสงคมใหเปนรากฐานทมนคงของประเทศใหความสำาคญกบ (1) การบรหารจดการกระบวนการชมชนเขมแขง ดวยการสงเสรมการรวมตว รวมคด รวมทำาในรปแบบทหลากหลาย และจดกจกรรมอยางตอเนองตามความพรอมของชมชน มกระบวนการจดองคกรความรและระบบการเรยนรของชมชนอยางเปนขนตอน มเครอขายการเรยนรทงภายในและภายนอกชมชน มกระการเสรมสรางศกยภาพชมชนและองคกรปกครองสวนทองถนใหสามรถพฒนาตอยอดใหเกดประโยชนแกชมชนในการนำาไปสทพงตนเอง รวมทงการสรางภมคมกนใหชมชนพรอมเผชญการเปลยนแปลง

(2) การสรางความมนคงของเศรษฐกจชมชน ดวยการบรณาการกระการผลตบนฐานศกยภาพ และความเขมแขงของชมชนอยางสมดล เนนการผลตเพอบรโภคอยางพอเพยงภายในชมชน สนบสนนใหชมชนมการรวมกลมในรปสหกรณ กลมอาชพ สนบสนนการนำาภมปญญาและวฒนธรรมทองถนมาใชในการสรางสรรคคณคาสนคาของสนคาและบรการและสรางความรวมมอกบภาคเอกชนในการลงทนสรางอาชพและรายไดทมการจดสรรประโยชนอยางเปนธรรมแกชมชน สงเสรม

- 2 6 -

การรวมลงทนระหวางเครอขายองคกรชมชนกบองคกรปกครองทองถ น รวมทงสรางระบบบมเพาะวสาหกจชมชนควบคกบพฒนาความรดานการจดการ การตลาด และทกษะในการประอาชพ (3) การเสรมสรางศกยภาพชมชนในการอยร วมก นก บทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสนตเกอกล ดวยการสงเสรมสทธชมชนและกระบวนการมสวนรวมของชมชนในการสงวนอนรกษ ฟ นฟ พฒนา ใชประโยชนและเพมประสทธภาพการบรหารจดการ รวมทงการสรางกลไกลในการปกปองคมครองทรพยกรธรรมชาตและสงแวดลมในทองถน ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจใหสมดลและยงยน (1) การปรบโครงสรางการผลตเพอเพมผลตภาพและคณคาของสนคาและบรการบนฐานความรและความเปนไทย โดยปรบโครงสรางภาคเกษตร ภาคอตสาหกรรม และภาคบรการทใชกระบวนการพฒนาคลสเตอรและหวงโซอปทาน รวมทงเครอขายชมชนบนรากฐานของความรสมยใหม ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมไทย และความหลากหลายทางชวภาพ เพอสรางสนคาสนคาทมคณภาพสง มตราสนคาเปนทยอมรบของตลาด รวมทงสรางบรรยากาศการลงทนทด เพอดงดดการลงทนการลงทนจากตางประเทศ และสงเสรมการลงทนไทยในตางประเทศ ตลอดจนการบรหารองคความรอยางเปนระบบ การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส การปฏรปองคกร การปรบปรงระบบกฎระเบยบ และพฒนาระบบมาตรฐานในดานตาง ๆ รวมทงการดำาเนนนโยบายการคาระหวางประเทศใหการสนบสนนการปรบปรงโครงสรางการผลต และการเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ (2) การสรางภมคมกนของระบบเศรษฐกจ โดยการบรหารเศรษฐกจสวนรวมอยางมประสทธภาพเพอรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจใหมนคงและสนบสนนการปรบโครงสรางการผลตโดยการระดมทนไปสภาคการผลตทมประสทธภาพ พฒนารฐวสากจใหดำาเนนงานอยางมประสทธภาพบนหลกการบรหารจดการทด เพอใหการใชทรพยกรเกดประสทธภาพและสวสดการสงสดแกประเทศการสงเสรมการออมอยางเประบบเพอเปนแหลงระดมทนและเปนหลกประกนในชวตของประชาชนและการเพมประสทธภาพการใชพลงงานและการพฒนาแหลงพฒนาแหลงพลงงานทางเลอกเพอลดการพงพงการนำาเขาพลงงานและประหยดเงนตราตางประเทศ (3) การสนบสนนใหเกดการแขงขนทเปนธรรมและการกระจายผลประโยชนจากการพฒนาอยางเปนธรรม โดยสงเสรมการแขงขนการประธรกจในระบบอยางเสร เปนธรรม และปองกนการผกขาด กระจายการพฒนาโครงสรางพนฐานไปส

ภมภาคอยางสมดลและเปนธรรม ใหประชาชนเขาถงบรการไดอยางทวถง เพยงพอ และสอดคลองกบความตองการของพนท เพมประสทธภาพและความครอบคมของการใหบรการของระการเงนฐานรากใหสามารถสนบสนนการพฒนาศกยภาพชมชนและเศรษฐกจฐานราก ดวยการพฒนาองคกรการเงนชมชนเขมแขง รวมทงดำาเนนนโยบายการคลงเพอสงเสรมการกระจายรายได โดยกระจายอำานาจการจดเกบภาษ การจดทำางบประมาณและการเบกจาย และการกอหนภายใตกรอบการรกษาวนยทางการคลงสทองถน ยทธศาสตรการพฒนาบนรากฐานความหลากหลายทางชวภาพและสรางความมนคงของฐานทรพยกรและสงแวดลอม (1) การรกษาฐานทรพยากรและความสมดจของระบบนเวศ เพอรกษาสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชน โดยพฒนาระบบฐานขอมลและสรางองคความร สงเสรมสทธชมชนและการมสวนรวมในการจดการทรพยากร พฒนาระบบการจดการรวมเพออนรกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาต โดยใหความสำาคญกบการกำาหนดเขต และการจดการเชงพนทภายใตการจดทำาขอตกลงระหวางชมชนทองถนในการดแลทรพยกรธรรมชาตหลก ไดแก ดน นำา ปาไม ทรพยากรทะเลและชายฝ ง ทรพยากรแร รวมถงการมมาตรการหยดใชทรพยกรทสำาคญทถกทำาลายสงเปนการชวคราว และการสรางกลไกลแกปญหาความขดแยงอยางสนตวธ รวมทงการพฒนาระบบการจดการและปองกนภยพบต

(2) การสรางสภาพแวดลอมทดเพอยกระดบคณภาพชวตและการพฒนาทยงยนโดยการปรบแผนการผลตและ

- 27 -

พฤตกรรมการบรโภคไปสการผลตและบรโภคทย งยน เพอลดผลกระทบตอฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยกำาหนดนโยบายสาธารณะ และใชกลไกทางเศรษฐศาสตรทงดานการเงนและการคลง รวมทงการสรางตลาดสนคาและบรการทเปนมตรกบสงแวดลอม ตลอดจนพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการเพอลดมลพษและควบคมกจกรรมทจะสงผลกระทบตอคณภาพชวต โดยผลกดนใหเกดระบบประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร ระบบประเมนผลกระทบประเมนผลกระทบทางสงคมและสขภาพในโครงการพฒนาของรฐ หรอทรฐอนมตใหเอกชนดำาเนนการควบคกบการยกระดบขดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถนและชมชนในการบรหารจดการสงแวดลอมตลอดจนมกลไกกำาหนดจดยนตอพนธกรณและขอตกลงระหวางประเทศดานสงแวดลอม (3) การพฒนาคณคาความหลากหลายทางชวภาพและมธรรมาภบาล เนนการบรหารแทนการกำากบควบคม และทำางานรวมกบหนสวนการพฒนา เนนการ

พฒนาประสทธภาพและความคมคาในการปฏบตภารกจดวยการปรบบทบาทโครงสรางและกลไกการบรหารจดการภาครฐและรฐวสาหกจใหมประสทธภาพ ทนสมย ลดการบงคบควบคม คำานงถงความตองการของประชาชนและทำางานรวมกบหนสวนการพฒนา เพมบทบาทภาคเอกชนในกจการของรฐและรฐวสาหกจเพอเพมประสทธภาพและคณภาพการใหบรการสาธารณะ และลดภาระการลงทนของภาครฐ ตลอดจนพฒนากลไกการกำากบดแลทเขมแขงเพอใหเกดการแขงขนทเปนธรรม โปรงใส โดยคำานงถงผลประโยชนของประเทศและคมครองผใชบรการ โดยดำาเนนการควบคกนไปกบการปลกฝงจตสำานกขาราชการใหเหนความสำาคญและยดทะรมรหลกธรรมาภบาล และยด / ปฏบตตามกฎหมายทเกยวของกบการเปดเผยขอมลขาวสารอยางเครงครด

(4) การกระจายอำานาจการบรหารจดการประเทศสภมภาค ทองถน และชมชนเพมขนตอเนอง โดยพฒนาศกยภาพ และกระจายอำานาจการตดสนใจใหทองถนมบทบาทสามารรถรบผดชอบในการบรหารจดบรการสาธารณะ ตลอดจนแกไขปญหาทตอบสนองความตองการของประชาชนในพนท และสามารถสรางความเจรญทางเศรษฐกจและสงคมใหแกทองถนอยางแทจรงพรอมทงเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาทองถนของตนเอง

(5) สงเสรมภาคธรกจเอกชนใหเกดความเขมแขง สจรต และมธรรมาภบาล โดยมมาตรการสงเสรมและสรางแรงจงใจใหธ รก จเอกชนท งท จดทะเบยนในตลาดหลกทรพยและธรกจเอกชนทวไปเปน บรรษทภบาล“ ” เพมมากขน สรางจตสำานกในการประกอบธรกจอยางซอสตย ยตธรรมตอผบรโภค และเปนธรรมกบธรกจคแขง พรอมทงยดมนในความรบผดชอบตอสงคม แบงบนผลประโยชนคนสสาธารณะ ตลอดจนสนบสนนสถาบนวชาชพธรกจประเภทตาง ๆ ใหมบทบาทในการสรางธรรมาภบาลแกภาคธรกจมากขน

(6) การปฏรปกฎหมาย กฎระเบยบ และขนตอน กระบวนการเกยวกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมเพอสรางความสมดลในการจดสรรประโยชนจากการพฒนา ดวยการเปดโอกาสใหภาคและกลมตาง ๆ มสวนรวมในการเสนอแนะและตรากฎหมายเพอประสานประโยชนของภาคสวนตาง ๆ ใหเสมอภาคและมความสมดล โดยการปฏรปกฎหมายเพอสรางความเปนธรรมทางเศรษฐกจ ลดการใชดลพนจของขาราชการและเจาหนาท รวมทงสรางความเขมแขงของกลไกการบงคบใชกฎหมายโดยเฉพาะกฎหมายทเกยวของกบการประกอบธรกจ เพอสรางความเปนธรรมตอผประกอบการขนาดเลกและผประกอบการใหม

(7) การรกษาและเสรมสรางความมนคงเพอสนบสนนการบรหารจดการประเทศสดลยภาพและความยงยนโดยการพฒนาศกยภาพ บทบาท และภารกจของหนวยงานดานการปองกนประเทศ ความมนคง และรกษาความสงบเรยบรอยใหมประสทธภาพมความพรอมในการปองกน

ประเทศและตอบสนองตอภยคกคามในทกรปแบบสถานการณไดฉบไว พรอมทงผนกพลงรวมกบภาคสวนตาง ๆ ดำาเนนการปองกนและพฒนาประเทศใหสามารถพทกษรกษาเอกราช สถาบนพระมหากษตรย ผลประโยชนของชาต และการปกครองตามระอบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข รวมทงสามารถสรางความมนคงของประชาชนและสงคมใหมความอยรอดปลอดภยโดยยดหลกธรรมาภบาลในทกระดบ

- 28 -

การขบเคลอนยทธศาสตรสการปฏบตและการตดตามประเมนผลการขบเคลอนยทธศาสตรแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 สการปฏบตตองใหความ

สำาคญกบการมสวนรวมของทกภาคพฒนาจากทกภาคสวน เพอสามารถผนกพลงความรวมมอตามบทบาทความรบผดชอบรวมกนขบเคลอนโดยนำาเอาแนวทางการพฒนาตามยทธศาสตรของแผนมาแปลงไปสแผนปฏบตการในระดบตาง ๆ ท สามารถนำาไปขบเคลอนใหเกดผลอยางเปนรปธรรม ควบคไปกบการปรบระบบการจดสรรทรพยากรและปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมทงสรางองคความรเพอหนนเสรมการขบเคลอนใหสมฤทธผล และมการตดตามประเมนผลอยางเปนระบบ โดยมแนวทางสำาคญดงน

1) เสรมสรางบทบาทการมสวนรวมของภาคพฒนา จดทำาแผนปฏบตการในระดบตาง ๆทบรณาการเชอมโยงกบยทธศาสตรของแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 ภายใตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดยใหความสำาคญกบการจดแบงบทบาทหลกทชดเจนของภาคพฒนาทงภาครฐ ภาคเอกชน ภาคสถาบนตาง ๆ รวมถงภาคชมชนเพอสามารถดำาเนนภารกจรวมมอสนบสนนซงกนและกนได ควบคไปกบการสรางความร ความเขาใจในหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และการประยกตใชใหกบภาคพฒนาทกภาคสวนอยางตอเนอง เพอมสวนรวมขบเคลอนและจดทำาแผนปฏบตการระดบตาง ๆ ทเชอมโยงกบยทธศาสตรแผนพฒนาฯฉบบท 10 โดยภาครฐจดทำาและขบเคลอนแผนบรหารราชการแผนดน และแผนปฏบตการในรปแบบตาง ๆ ทยดโยงกบมตของงานตามภารกจ มตของพนท และมตตามวาระงานพเศษ และใชกลไกกระบวนการชมชนสรางการบรณาการกบแผนทองถน แผนจงหวด กลมจงหวด และภาคไปจนถงแผนระดบชาต ตลอดจนใหมกลไกทปรกษาภาคประชาชนเพอรวมขบเคลอนในระดบพนท

2) กำาหนดแนวทางการลงทนทสำาคญตามยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 เพอภาคพฒนาสามารถนำาไปขบเคลอนภายใตบทบาทภารกจของตนเอง และสรางการมสวนรวมจากภาคสวนตาง ๆ โดยมแนวทางการลงทนภายใตการพฒนาคนและสงคม รวมทงความเขมแขงของชมชน เนนการพฒนาระบบสขภาพครบวงจร การเรยนรตลอดชวต การพฒนาคณภาพการวจยและพฒนา การพฒนาศกยภาพชมชนอยางตอเนอง การสรางหลกประกนสงคมใหผอยในเศรษฐกจนอกระบบ การแก

ปญหาความยากจนอยางบรณาการ ภายใตการปรบโครงสรางเศรษฐกจ จะใหความสำาคญกบการปฏรประบบการออม การรวมกลม การปฏรประบบนวตกรรม การลดตนทนการขนสง และโลจสตกส การลงทนเพอสรางโอกาสการเขาถงบรการพนฐานทสมดลเปนธรรม และสรางความมนคงดานพลงงาน

ภายใตการพฒนาบนฐานความหลากหลายทางชวภาพและสรางความมนคงของฐานทรพยากรส งแวดลอมจะใหความส ำาค ญกบการพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศภมศาสตร การพฒนาแหลงนำา การควบคมและบรรเทาอทกภย การลงทนในการสราง ขยายและปรบปรงระบบบำาบดนำาเสย และกำาจดขยะมลฝอย การใชเทคโนโลยสะอาดการปรบเปลยนมาใชเครองยนตและพลงงานทสะอาดการสรางระบบจดการฐานขอมลและสรางศนยขอมลระดบชาตดานทรพยากรความหลากหลายทางชวภาพภายใตการเสรมสรางธรรมาภบาลจะใหความสำาคญกบการรณรงคปลกจตสำานกธรรมาภบาล คานยมวฒนธรรม ประชาธปไตย วฒนธรรมสนตวธแกประชาชนไดเขารวมคด รวมตดสนใจ ดำาเนนการ รบผดชอบ และรวมตรวจสอบในกระบวนการบรหารจดการประเทศ และสรางองคความรเกยวกบการพฒนาวฒนธรรมประชาธปไตยและวฒนธรรมาภบาล

3) เรงปรบปรงและพฒนากฎหมายเพอสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรใหบงเกดผลในทางปฏบตอยางมประสทธภาพ ประสทธผล ภายใตกรอบการปรบปรงกฎหมายทเออตอการบรหารกจการบานเมองทด การปรบโครงสรางทางเศรษฐกจ การเสรมสรางศกยภาพการแขงขนของประเทศ การแกไขปญหาความยากจน การปองกนการทจรต การกระจายผลประโยชนทางเศรษฐกจอยางทวถง ตลอดจนการมภมคมกนตอกระแสการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจในยคโลกาภวฒน และเรงรดการพฒนาบคลากรทางกฎหมายใหมความรความสามารถทนตอความจำาเปนของทางราชการและการเปลยนแปลงของโลก โดยมกฎหมายทงด านเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม ทรพยากรฯ และการบรหารจดการทตองเรงผลกดนการออกกฎหมายการปรบปรงแกไข และการประกาศใชรวมทงการยกรางขนใหม

- 29 -

4) ศกษาวจยสรางองคความรและกระบวนการเรยนรเพอหนนเสรมการขบเคลอนยทธศาสตรแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 สการปฏบต โดยใหความสำาคญกบการศกษาวจยสรางองคความรทจะชวยสรางกระบวนการเรยนรและการเผยแพรขยายผลใหเกดประโยชนทงในระดบการปฏบตและระดบนโยบายตอไป โดยมประเดนสาระงานวจยหลก ๆ ตามประเดนยทธศาสตรทง 5 ยทธศาสตรของแผนพฒนาฯ ฉบบท 10

5) พฒนาระบบการตดตามประเมนผลและสรางดชนชวดความสำาเรจของการพฒนาในทกระดบ โดยพฒนายกระดบระบบตดตามตรวจสอบและประเมนผลการบรหารจดการภาครฐแนวใหมทมงผลสมฤทธของการปฏบตงาน ใหมมาตรฐานและมวธ

วดผลงานทชดเจน สามารถตรวจสอบและเปรยบเทยบผลระหวางหนวยงานได รวมทงสนบสนนใหทกสวนราชการพฒนาสระบบตรวจสอบและประเมนผลการบรหารจดการทดของภาครฐทมงความคมคา ความโปรงใส และตอบสนองความตองการทหลากหลายของประชาชน ตลอดจนสนบสนนการพฒนาดชนชวดผลสำาเรจของการพฒนาตามแผนพฒนาฯฉบบท 10 ทงในระดบภาพรวมและระดบยทธศาสตร รวมทงพฒนาดชนชวดผลกระทบข นสดท ายของการพฒนาท ม งส ส งคมอยเยนเป นสขรวมก น โดยอาศยกระบวนการมสวนรวม ควบคไปกบการสรางองคความรดานการตดตามประเมนผล และการเผยแพรรายงานดานการตดตามประเมนผลสสาธารณชนอยางตอเนอง

6) สนบสนนการพฒนาระบบฐานขอมลในทกระดบและการเชอมโยงโครงขายขอมลขาวสารระหวางหนวยงานกลางระดบนโยบาย ตลอดจนระดบพนทและทองถนโดยสนบสนนใหหนวยงานระดบนโยบายดานขอมลพฒนาระบบขอมล ฐานขอมล และระบบบรหารจดการ สถตเพอการวางแผนใหตอบสนองตอการพฒนาตามแผนพฒนาฯฉบบท 10 สงเสรมการพฒนาขอมลเพอการเฝาระวงและบงชทศทางการเปลยนแปลงของสถานการณเศรษฐกจ สงคมของประเทศและระดบโลก เพอตดตามตรวจสอบการดำาเนนนโยบายและสนบสนนการสรางเครอขายขอมลรวมกนเพอการวางแผนและตดตามประเมนผลในระดบจงหวด ทองถนและชมชน สงเสรมการเชอมโยงโครงขายขอมลระดบจงหวด ทองถน และชมชนเขากบสวนกลางใหเปนระบบทเขาถงไดงาย และใชประโยชนรวมกนไดอยางสะดวกรวดเรว

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดลำาพน 1) วสยทศนจงหวดลำาพน

วสยทศนจงหวดลำาพน(VISION) ระยะ 4 ป (พ.ศ. 2552 – 2555) กำาหนดไวดงน

“ลำาพนสเมองมรดกโลก แหลงเกษตรปลอดภย และอตสาหกรรมคณภาพ” 2) พนธกจ (MISSION)

- พนธกจการมงสการเมองมรดกโลก หมายถง การดำาเนนการอนรกษแหลงโบราณสถานทสำาคญและสบสานวฒนธรรมประเพณทเปนเอกลกษณโดดเดนของเมองลำาพน ตามกรอบกจกรรมท UNESCO กำาหนดในลกษณะเปนเมองมรดกโลกทมชวต รวมทงการพฒนาแหลงทองเทยวทมศกยภาพในเชงอนรกษเพอสรางรายไดใหกบประชาชนและธรกจการทองเทยวทเกยวของใหมากขน

- พนธกจการเปนแหลงเกษตรปลอดภย หมายถง การมงพฒนาภาคเกษตรกรรม ซงเปนกลมอาชพประชากรสวนใหญของจงหวดล ำาพน ใหสามารถผลต

สนคาเกษตรทมคณภาพปลอดภย โดยใชการตลาดนำาการผลต โดยเฉพาะอยางยงลำาไย รวมถงพชผกและอน ๆ เพอการบรโภคภายในประเทศและสงออกตางประเทศ - พนธกจการเปนแหลงอตสาหกรรม หมายถง การมงพฒนาและสงเสรมการขยายตวภาคอตสาหกรรมทมคณภาพ ไมมผลกระทบตอมลภาวะและสงแวดลอมในจงหวด และการพฒนาโครงสรางพนฐานแรงงาน และเทคโนโลย เพอรองรบภาคอตสาหกรรม รวมไปถงการเพมขดความสามารถในการแขงขน สนคาหตถกรรม ผประกอบการ SMEs และวสาหกจชมชน เพอใหสามารถแขงขนในระดบประเทศและตางประเทศได

- 30 -

- พนธกจการพฒนาใหเปนเมองสงบสขสวยงาม หมายถง การมงพฒนาคณภาพชวตประชาชนตงแตระดบครอบครวชมชน และสงคมใหมศกยภาพทงในดานสตปญญา สขภาพรางกายและจตใจใหสามารถดำารงชวตอยในชมชนและสงคมไดอยางเขมแขง มคณภาพ โดยเฉพาะอยางยงการนอมนำาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาใชและการมจตวญญาณประชาธปไตยทเปนเอกลกษณของคนลำาพนรวมทงมการจดการทรพยากรธรรมชาตอยางเปนระบบ บานเมองมความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน และมความสะอาด เปนระเบยบเรยบรอย สวยงาม เปนทประทบใจแกผมาอาศยและเยยมเยอน

3) ประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดลำาพน (STRATEGEIC ISSUE) ประกอบดวย 6 ประเดนยทธศาสตร และแผนการบรหารจดการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดลำาพน สรปดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาใหเปนเมองแหงวฒนธรรมและแหลงทองเทยวเชงอนรกษทมเอกลกษณโดดเดน

ประเดนยทธศาสตรท 2 การบรหารจดการและพฒนาการเกษตรแบบบรณาการ และมาตรฐานคณภาพสนคาเกษตร สอดคลองกบความตองการของตลาด

ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาคณภาพและการเชอมโยงภาคอตสาหกรรม หตถอตสาหกรรม และโครงสรางพนฐานรองรบเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนและความเขมแขงทางดานเศรษฐกจ

ประเดนยทธศาสตรท 4 การพฒนาคณภาพชวตประชาชน โดยเสรมสรางความเขมแขงใหครอบครว ชมชนและสงคม

ประเดนยทธศาสตรท 5 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางเปนระบบและยงยน

ประเดนยทธศาสตรท 6 การพฒนาเมองลำาพนใหมความสงบ สะอาด สวยงาม ปลอดภยและมโครงสรางพนฐานทเออตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคม

ยทธ ศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดลำาพน 1. วสยทศนขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลำาพน“สงเสรมเศรษฐกจรากหญา พ ฒ น า อ ต ส า ห ก ร ร ม อ น ร ก ษ

วฒนธรรม นำาประชามสข”2. พนธกจขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลำาพน พนธกจท 1 ปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภค

สาธารณปการใหไดมาตรฐานเพยงพอ ตอความตองการของประชาชน เพอรองรบการขยายตวดานเศรษฐกจและภาคอตสาหกรรม

พนธกจท 2 สงเสรมและพฒนาการเพมขดความสามารถในการแขงขน การเพมผลผลตการยกระดบคณภาพผลผลต การลงทน การจดจำาหนายและการทองเทยว เพอสรางความเขมแขงแกชมชนอยางมนคงและยงยน

พนธกจท 3 พฒนาเมองลำาพนใหเปนเมองนาอย แหลงเรยนร และทองเทยว ทงทางวฒนธรรมและทางธรรมชาตโดยการสนบสนนสงเสรม ฟ นฟและอนรกษศลปวฒนธรรม ขนบธรรมเนยมประเพณและภมปญญาทองถน รวมทงการบรณะซอมแซมสถานทสำาคญในจงหวดลำาพน

พนธกจท 4 สงเสรมและอน รกษทรพยากรธรรมชาต และส งแวดลอมของทองถนใหเออตอการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดลำาพน

พนธกจท 5 สงเสรมการเรยนรและยกระดบการจดการศกษาและการกฬาของประชาชนในจงหวดลำาพนใหสงขน ครอบคลมและทวถงอยางมคณภาพ

พนธกจท 6 สงเสรมและพฒนาใหประชาชน ไดรบการบรการขนพนฐาน และการสาธารสขอยางทวถงและเพยงพอ

- 31 -

ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลำาพน ม 7 ดานดงน

1) ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพ นฐานสาธารณปโภค สาธารณปการ

1. แนวทางการปรบปรงและพฒนาการใชประโยชนทดน ทสาธารณะในทองถน

2. แนวทางการปรบปรงและพฒนาสาธารณปโภค สาธารณปการถนนสะพานทางเทารางระบายนำา

3. แนวทางการปรบปรงและพฒนาระบบไฟฟา ประปา โทรศพท

4. แนวทางการปรบปรง พฒนาและจดหาแหลงนำา5. แนวทางการจดทำาและวางระบบผงเมอง

2) ยทธศาสตรการพฒนาดานเศรษฐกจ และการทองเทยว1. แนวทางการสรางและพฒนาระบบเครอขายการตลาด การจดตง

ตลาดกลางและศนยจำาหนาย สนคา OTOP ในทองถน2. แนวทางการสงเสรม พฒนาอาชพและอตสาหกรรมในครวเรอน

แกประชาชน 3. แนวทางการสงเสรมและพฒนาปจจยเกอหนนดานเศรษฐกจใน

ทองถนตามแนวทางปรชญา เศรษฐกจพอเพยง4. แนวทางการสงเสรมและพฒนาศกยภาพฝมอแรงงานแกกลม

อาชพ กลมแมบาน กลมเกษตรกร5. แนวทางการสงเสรมและพฒนาการทองเทยว

3) ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคมและวฒนธรรม1. แนวทางการพฒนาสงคมและชมชนอยางยงยน2. แนวทางการสงเสรมกจกรรมดานศาสนา และการอนรกษ ฟ นฟ

บรณะสถานทสำาคญในจงหวด ลำาพน 3. แนวทางการส บสาน อน ร กษ แล ะ ฟ นฟ ศ ลปวฒนธร ร ม

ขนบธรรมเนยมประเพณและภมปญญา ทองถน 4. แนวทางการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมแกประชาชนในทอง

ถน4) ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

1. แนวทางการสรางองคความร และจตส ำาน กในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2. แนวทางการสร าง เคร อข ายด แล เฝ า ร ะว งและป องก นทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3. แนวทางการอน รกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาต และส งแวดลอม

4. แนวทางการบรหารจดการขยะมลฝอยและสงปฏกล5. แนวทางการบรหารจดการทรพยากรนำาอยางมประสทธภาพ

5) ยทธศาสตรการพฒนาดานการศกษา และการกฬา

1. แนวทางการสงเสรมและพฒนาการจดการศกษาในทองถ นอยางทวถงและเสมอภาค

2. แนวทางการพฒนาบคลากรปรบปรงและพฒนาสถานศกษาในทองถน

3. แนวทางการสงเสรมและพฒนาการกฬาและนนทนาการในทองถน

6) ยทธศาสตรการพฒนาดานระบบสาธารณสข1. แนวทางการสรางเสรมสขภาพแกประชาชน2. แนวทางกรสงเสรม พฒนาระบบ สาธารณสขและระบบบรการ

สาธารณสข

- 32 -

3. แนวทางการสงเสรมและพฒนาศกยภาพบคลากรสาธารณสข4. แนวทางการสงเสรมและพฒนาการแพทยแผนไทยและสมนไพร

ทองถน5. แนวทางการปองกนและควบคมโรคระบาด

7) ยทธศาสตรการพฒนาดานการเมอง - การบรหาร1. แนวทางการพฒนาและเพมประสทธภาพการบรหารงานองคกร

ตามหลกธรรมาภบาล2. แนวทางการพฒนาและเพมศกยภาพบคลากรในองคกร3. แนวทางการปรบปรงและพฒนาเครองมอ เครองใชและสถานท

ปฏบตงาน4. แนวทางการปรบปรงและพฒนารายไดของทองถน5. แนวทางการพฒนาประชาธปไตยและสงเสรมการมสวนรวมของ

ประชาชนในทองถน6. แนวทางการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวต

และทรพยสนของประชาชน5. ผลการพฒนาในแผนพฒนาทผานมา การดำาเนนงานการพฒนาในชวงทผานมาตามแผนยทธศาสตรการ

พฒนา สรปไดดงน 1. สาขาการพฒนาโครงสรางพนฐาน

การพฒนาดานโครงสรางพนฐาน อนประกอบดวยสงอำานวยความสะดวกสบายทจำาเปนพนฐานระบบสาธารณปโภค สาธารณปการไมวาจะเปนถนน ตรอก ซอย สะพาน ทางเทา ทางระบายนำา การคมนาคม ไฟฟา แสงสวาง ระบบการสอสารตาง ๆ ตลอดจนถนนทางการเกษตร ไดรบการพฒนาอยางมากเพราะสนองความตองการ และแกปญหาของประชาชนในชมชน หมบานเปนหลก พนทตำาบลอโมงค ไดรบผลจากโครงการขนาดใหญของรฐบาลดวย เชน ถนนเลยบรางรถไฟ เปนตน ทำาใหถนน สะพานทกสายในชมชนไดรบการพฒนาใหประชาชนไดรบความสะดวกมากขน ตลอดจนปรบภมทศนใหสวยงาม สามารถสมผสไดดวยสายตาและเปนรปธรรมมากทสด ประชาชนไดรบความพงพอใจมากทสด

2. สาขาการพฒนาสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตการพฒนาดานสงแวดลอม และทรพยากรธรรมชาต ของเทศบาลตำาบล

อโมงค นบวาประสบความสำาเรจในระดบทนาพอใจ ทงนจะตองไดรบความรวมมอจากประชาชนในชมชนในกจกรรมทกำาหนดขน และในชวตประจำาวน เชน การคดแยกขยะ ประกวดหนาบานนามอง ปลกตนไม สงเสรมการเกษตรอนทรยปลอดสารพษ ยดหลกการรกษาสงแวดลอม ซอมสงทขาดหาย และเพมทรพยากรใหสบทอดถงคนรนตอไป ไมดอกไมประดบทเปนเอกลกษณของทองถน สรางกลมเยาวชนรกษสงแวดลอม มแผนการบรหารจดการทรพยากรทชดเจน

3. สาขาการพฒนาเศรษฐกจผลการพฒนาเศรษฐกจ เปนเรองของความกนดอยด และคณภาพชวตทด

ขนของประชาชน ทงเรองของอาชพและรายไดใหกบกลมทดอยโอกาส หรอไมมงานทำา สงเสรมการรวมกลมของประชาชนเพอดำาเนนกจกรรมกลมอาชพเพอใหมความเขมแขงและยงยน ทำาใหประชาชนมอาชพและรายไดเพมมากขน สามารถชวยเหลอตวเองได กจกรรมทสรางรายไดใหแกชมชน เชน สงเสรมการตลาด การจดกจกรรมดานการทองเทยวเชงเกษตร เชงวฒนธรรม โฮมสเตย เปนตน การแกปญหาใหกลมอาชพ ใหคำาแนะนำาปรกษาในการพฒนาสนคาและบรการ การประชาสมพนธสนคาของชมชน นบวาประสบความสำาเรจ ปจจบนมกลมอาชพเกดขนในทกชมชนและมความหลากหลายมากขน และสรางชอเสยงใหทองถน เชน ไวน ลำาไยอบแหงสทอง สนคาของทระลกจากไม (โคมไฟ ต เกาอฯลฯ) ผาใยบว เปนตน

- 33 -

4. สาขาการพฒนาสงคม ผลการพฒนาดานสงคม ซงมหลายมตดวยกน ไดแก1) การพฒนาระบบมาตรฐานการบรการสาธารณสข ดแลสขภาพอนามย

ของประชาชน 2) การสงเสรมกจกรรมกฬา และนนทนาการ 3) สงเสรมการศกษา 4) ทำานบำารงศาสนา ศลปวฒนธรรมและประเพณ ซงผลการพฒนาในทก ๆ มตดงกลาว ประสบความสำาเรจไดดวยทกภาค

สวนของสงคม องคกร หนวยงาน ไมวาจะเปนสถานอนามย บคลากรทางการแพทย ชมชน สถานศกษาหรอโรงเรยน วด เปนตน อยางไรกตามการพฒนาสงคม มรายละเอยดและหลายมตทจะตองพจารณาประเมนผลการดำาเนนงาน เพราะเปนทงนามธรรมและรปธรรม แตเปาหมายสวนใหญคอนขางจะประสบความสำาเรจ เชน จะพบวาเดก เยาวชนสนใจเรองสนใจศลปวฒนธรรมทองถน เปนตน

5. สาขาการเมอง – การบรหารผลการพฒนาดานการเมอง – การบรหาร สรางการมสวนรวมในการพฒนา

เทศบาล หรอทองถน ทำาใหประชาชนเขาใจในบทบาทและหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนมากขน กจกรรมทกกจกรรมทเทศบาลดำาเนนการจะตองคำานงถงชมชนเปนหลก และมสวนรวมตามกระบวนการรวมคดรวมทำา รวมแกปญหา และรวมรบผดชอบ ทำาใหชมชนมความเขมแขงทำาใหการพฒนาในทกดานประสบความสำาเรจ และประชาชนใหความรวมมอในการชำาระภาษ ใหขอเสนอแนะตาง ๆ ทเปนประโยชน นอกจากน ประชาชนมความตนตวและสำานกในสทธและหนาทของตนเอง เชน การใชสทธลงคะแนนเลอกตงในระดบทองถนและระดบชาต 3.2 ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา

การวเคราะหปญหาและความตองการของประชาชนในทองถนตามประเดนการพฒนาทองถนขอบขายและปรมาณของปญหาทเกดขนสามารถสรปไดในแตละดานดงน

1. ปญหาดานโครงสรางพนฐาน1.1 ปญหาสภาพถนน สะพานและรางระบายนำาในชมชนหมบานยงไมได

มาตรฐานขาดการออกแบบใหสอดคลองหรอเหมาะสมกบสภาพพนท 1.2 ปญหาการสรางถนน และการถมดนในชมชนทเปนแหลงทอยอาศย ยง

ไมไดควบคมใหเปนระบบมผลกระทบตอทางเดนของนำาทำาใหเกดนำาทวมขงในชวงฤดฝน

1.3 ปญหาการตดตงไฟฟา หรอไฟกงยงไมไดมาตรฐาน และเกดความชำารดสญหายไดงาย ความตองการของประชาชนในการตดตงไฟฟาสาธารณะมมาก แตยงขาดจตสำานกและการมสวนรวมในการดแลรกษา

1.4 ปญหาถนนทเชอมจากชมชน หมบานไปสวน หรอทพนททางการเกษตรยงไมไดรบการปรบปรงใหครอบคลมพนท ถนนแคบ เจาของทดนบางรายไมใหความรวมมอในการพฒนาปรบปรง

1.5 ปญหารถบรรทกขนาดใหญวงผานในชมชน ทำาใหอายการใชงานของถนนลดลง เพราะรบนำาหนกเกนมาตรฐาน นอกจากนน ถนนคบแคบยงกอใหเกดอบตเหตทางถนนได

1.6 ปญหาตามแยกบรเวณผานเสนทางรถไฟ ยงไมมสญญาณไฟจราจร และชวงตอรางรถไฟกบถนนมความคบแคบรถสวนทางกนไมได จงอาจทำาใหเกดอบตเหตไดงาย

1.7 ปญหาระบบนำาประปาในชมชนยงไมทวถง ตลอดจนระบบการวางทอในชมชน

1.8 ปญหาเสาไฟฟาตามถนนเสนทางผานชมชนยงไมไดเคลอนยาย กอใหเกดปญหาการจราจร

- 34 -

2. ปญหาดานสงแวดลอมและการจดการทรพยากรธรรมชาต2.1 ปญหาการบำารงสวนสาธารณะ ชมชนยงไมใหความรวมมอในการดแล

รกษา2.2 ปญหาประชาชนขาดจตสำานกในการรวมอนรกษทรยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม2.3 ปญหาบานเรอนทตงอยบรเวณรมลำานำาปงหาง ลำาเหมองสาธารณะ

ปลอยนำาเสยลงในลำานำา ทำาใหเกดการเนาเสยของนำาและระบบนเวศ มผลกระทบตอสงมชวต เชน ปลาในกระซง เปนตน

2.4 ปญหาขยะตกคาง เศษฝนละอองกระจายจากการกอสราง การขนสงหน ดนทราย

2.5 ปญหานำาเนาเสยในชวงฤดแลง ทำาใหปลาตาย เกดมลพษในนำา ทำาใหเกดวชพช เชนผกตบชวา เปนตน

2.6 ปญหาการจดเกบขยะไมทวถงและตรงเวลา ทำาใหเกดขยะตกคาง ทำาใหสนขขดคยขยะ

2.7 ปญหาสถานประกอบการ หรออตสาหกรรม ครวเรอน กอใหเกดปญหามลภาวะ หรอเหตรำาคาญดานนำาเสย กลน และเสยง เปนตน

2.8 ปญหาประชาชนรกลำาลำานำาสาธารณะปงหาง2.9 ปญหาการเผาเศษขยะ วชพชในสวนกอใหเกดมลพษทางอากาศ และ

เปนสาเหตอคคภย2.10 ปญหาการใชสารเคมในการกำาจดศตรพช2.11 ปญหาธรกจเอกชน หรอบรษทหางรานขนาดใหญทำางานชวงกลางคน

เกดเสยงดง กอเหตรำาคาญใหชมชน กอใหเกดมลพษทางเสยง

2.12 ปญหาในพนทเขตเทศบาล มลำาเหมองในชมชน สวนทางการเกษตรจำานวนมากยงขาดการดแลรกษาไมไดทำาการขดลอกคลองทำาใหเกดการอดตน มหญาขนรก ทำาใหเกดนำาเนาเสยได

2.13 ปญหาการปรบภมทศนทางสายในพนทเพอพฒนาใหเปนเมองนาอยยงไมทวถง ทงน จะตองไดรบความรวมมอจากชมชน ดวย

2.14 ปญหาชมชนยงขาดพนทสาธารณะทจะทำาเปนสวนสขภาพหรอสนามกฬา สำาหรบเปนทพกผอนหยอนใจ ออกกำาลงกายของประชาชน

2.15 ปญหาประชาชนยงขาดจตสำานก และไมมระเบยบวนยในการรวมรกษาสภาพแวดลอม เชน การทงขยะเรยราด

3. ปญหาดานเศรษฐกจ 3.1 ปญหากลมอาชพยงขาดวสดอปกรณเครองมอเครองใชในการประกอบอาชพ และขาดเงนทน

3.2 ปญหาประชาชนกลมผดอยโอกาส ยงขาดททำากน ไมมทอยอาศยเปนของตนเอง และมรายไดนอย

3.3 ปญหาราคาสนคาทางการเกษตร เชน พช ผก ลำาไย ฯลฯ ทออกตามฤดกาล มราคาไมแนนอน ภาครฐยงขาดมาตรการในการแกไขปญหา

3.4 ปญหาการวางงานของกลมผใชแรงงานไมมงานทำาและขาดรายได ทำาใหเกดปญหาสงคมอน ๆ ตามมา

3.5 เกดวาตภย หรอภยทางธรรมชาตทำาใหเกดผลเสยหายตอผลผลตทางการเกษตร

3.6 ขาดตลาดรองรบสนคาทางการเกษตรอยางเพยงพอ โดยเฉพาะสนคาทางการเกษตรตามฤดกาล

3.7 ขาดการประชาสมพนธดานการทองเทยวในพนท ใหเปนจดเดน เพอใหประชาชนมรายไดจากการ

ทองเทยว เชน การทองเทยวเชงวฒนธรรม โบราณสถาน โบราณวตถ แหลงธรรมชาตในชมชน เชน ปงหาง

3.8 ปญหาการดำาเนนธรกจของกลมหรอชมชนยงขาดความเขาใจในการบรหาร การวางแผน การจดการและการตลาด

3.9 สนคาของชมชนยงไมไดรบการพฒนาใหไดมาตรฐาน และขาดตลาดรองรบอยางเพยงพอ

- 35 -

4. ปญหาดานสงคม4.1 ปญหาระบบสาธารณสขพนฐานยงไมครอบคลมทวถง4.2 ปญหาในชมชนบางจดอาจกอใหเกดชมชนแออดในอนาคตได4.3 ปญหากลมวยรน คกคะนอง ทำาลายทรพยสนของทางราชการหรอท

สาธารณประโยชน กอปญหาสงคมในวงกวาง4.4 ปญหาการขาดมาตรการในการปองกนและปราบปรามกลมกอกวนเมอง

อยางเดดขาด สรางความเดอดรอนแกประชาชน4.5 ปญหาผเสพ ผขาย ผซอยงมเหลออยหลงจากรฐบาลประกาศชนะยา

เสพตดแลว ซงจะตองดำาเนนการปราบปรามตอไป4.6 ปญหากลมผตดเชอเอดส ยงไมไดรบการยอมรบจากสงคม และความ

ชวยเหลอจากหนวยงาน 4.7 ปญหาการระบบการดแลชวตและทรพยสนยงขาดการดแลอยางทวถง

และเพยงพอ4.8 ปญหาการใชทรพยากรรวมกนยงขาดระบบการจดการทดทำาใหชมชนไม

ไดรบประโยชนอยางทวถง4.9 ปญหาครอบครวแตกแยก ขาดความอบอน สมาชกในครวเรอนตองรบ

ผดชอบทำางานนอกบาน4.10 ปญหาของเดก สตร คนชรา คนพการ ยงไมไดรบการดแลเอาใจใส

อยางทวถง4.11 ปญหาเดก เยาวชนยงขาดโอกาสเขาถงแหลงเรยนร และเทคโนโลย

อยางเทาเทยมกน หรอขาดศนยการเรยนรชมชน4.12 ปญหาชมชนขาดสถานทในการออกกำาลงกายทไดมาตรฐาน4.13 ปญหาชมชนขาดการอนรกษและสบทอดภมปญญาทองถน4.14 ปญหาเดก เยาวชน ไมเขาวดเพอสบทอดประเพณ ความเชอ และ

ขดเกลาจตใจ

4.15 ปญหาการบรหารจดการของกลมบางกลมในชมชนยงขาดความเปนเอกภาค ทำาใหเกดความแตกแยกในชมชน

4.16 ปญหาการขาดการประชาสมพนธขอมลขาวในชมชนยงไมทวถง 4.17 ปญหาการขาดความรวมมอของประชาชน เอกชนในการชำาระภาษตาง

ๆ ใหกบองคกรปกครองสวนทองถน เพราะประชาชนยงไมเขาใจตอบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถน

5. ปญหาดานการเมอง - การปกครอง - การบรหาร5.1 ปญหาระหวางผนำาชมชนกบกำานน ผใหญบานยงขาดความเขาใจใน

บทบาท และหนาทของตนเอง ซงเปนปญหาตอความรวมมอของประชาชนในชมชน5.2 ประชาชน ไมเขาใจในบทบาท และหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน

ทำาใหไมใหความรวมมอในการชำาระภาษแกเทศบาล5.3 ปญหาการประชาสมพนธ ขอมลขาวสารของเทศบาล และชมชนยงไมทว

ถง และประชาชน ไมใหความสนใจตอเสยงตามสายของเทศบาล 5.4 ปญหาอาคารสำานกงานคบแคบ การปฏบตหนาทของเจาหนาทฝายตาง

ๆ ยงไมเปนสดสวน5.5 ปญหาการใหความชวยเหลอภยพบต หรอเหตอคคภย มความลาชา ไม

สามารถระงบเหตไดทนทงกอนเกดเหต ระหวางเกดเหต และหลงการเกดเหตในการใหความชวยเหลอ

5.6 การใชบรการของประชาชนยงไมเขาใจเกยวกบระบบขนตอนการใชบรการทางราชการ และการปฏบตงานของเจาหนาทยงไมเปนระบบขนตอนทชดเจน

- 36 -

5.7 ชมชน หรอผนำาชมชนยงขาดททำาการอาคารสถานทสำาหรบคณะกรรมการชมชน ตลอดจนวสดอปกรณเครองมอ เครองใชสำานกงาน และงบประมาณดำาเนนการ

5.8 ปญหาความแตกแยกทางความคดของประชาชนในชมชนทำาใหเปนปญหาอปสรรคตอการดำาเนนงานของชมชนในการพฒนาตาง ๆ

5.9 ปญหาปรมาณงานกบบคคลผรบผดชอบไมสอดคลองกนจากปญหาทเกดขนและดำารงอยในชมชนทง 5 ดานดงกลาวมานน เปน

ปญหาททางราชการทงระดบรฐบาล ระดบจงหวด อำาเภอ และทส ำาคญทสดองคกรปกครองสวนทองถนไดใหความสำาคญอยางมากทจะแกปญหาใหแกชมชนและพนทใหประชาชนไดรบความสะดวกสบายทก ๆ ดาน ในพนท 11 ชมชน /หมบาน โดยยดประชาชนเปนเปาหมายการแกปญหา ซงคาดวาแนวโนมจากการทองคกรปกครองสวนทองถน ไดปรบปรงระบบการใหความชวยเหลอและบรการประชาชนคาดวา

ประชาชนจะไดรบความพงพอใจ และเกดความเจรญรงเรอง มความเปลยนทงทางกายภาพ สงคม เศรษฐกจ และสงคม โดยยดการพฒนาอยางยงยน

การวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนาการวเคราะหจดออน จดแขง ศกยภาพโอกาสและขอจำากดในการพฒนา

เทศบาลตำาบลอโมงค ไดใชเทคนคการวเคราะหสวอท (SWOT Analysis) เปนเคร องมอทใชในการวเคราะห

S = Strengths หรอจดแขง หมายถง ปจจยตาง ๆ ทชวยใหการพฒนาของเทศบาลประสบผลสำาเรจ

W = Weaknesses หรอจดดอย หมายถง ปจจยตาง ๆ ซงหากไมไดรบการแกไข อาจเปนอปสรรคตอการพฒนาของเทศบาล ทำาใหการพฒนาอาจไมประสบผลสำาเรจตามแผนทวางไว

O = Opportunities หรอโอกาส หมายถง ปจจยเกอหนนภายนอกทเปนประโยชนตอการพฒนาเทศบาล ปจจยเหลาน มการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา จะตองมการตดตาม คาดคะเน และหาโอกาสทจะเอาปจจยเกอหนนเหลานมาใชประโยชนตอการพฒนาใหมากทสด

T = Threats หรอภยคกคาม หมายถงปจจยภายนอกทเปนอปสรรคหรอขอจำากดตาง ๆ ทเปนผลเสยตอการพฒนาจดแขงของเทศบาลตำาบลอโมงค

1. อยใกลกบเมองเชยงใหม เปนเขตตดตอกบจงหวดเชยงใหม ระยะทางประมาณ 16 กโลเมตร ซงเชยงใหมถอวาเปนเมองทเจรญ มพฒนาการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยในระดบสง ซงจะทำาใหเทศบาลมการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจไปดวย ตามแนวคดเกยวกบเรอง Growth Center

2. เทศบาลตำาบลอโมงค ตงอยระหวางเมองเชยงใหมกบเมองลำาพน โดยมถนนสายหลกเปนตวเชอม จ ำานวน 2 สายดวยกนคอ ถนนสายซปเปอรเชยงใหม – ลำาปาง และถนนสายเกาเชยงใหม – ลำาพน ทำาใหการคมนาคมการเดนทางระหวางเมองเชยงใหม และเมองลำาพนเปนไปดวยความสะดวก และปจจบน รฐบาลไดสรางถนนเลยบทางรถไฟ (Local Road)เพมความสะดวกรวดเรวอกเสนทางหนง

3. มสถาบนการศกษาตงอยโดยรอบ ไมวาจะเปนมหาวทยาลยเชยงใหม ม ห า ว ท ย า ล ย แ ม โ จ ส ถ า บ น เ ท ค โ น โ ล ย ร า ช ม ง ค ล ภ า ค พ า ย พ แ ล ะ ส ถ า บ นพฒนบรหารศาสตร (นดา) รวมทงมหาวทยาลยราชภฎเชยงใหม วทยาลยอาชพทงเชยงใหมและลำาพน ทำาใหสามารถสงเสรมการศกษา และพฒนาทรพยากรมนษยไดโดยการนำาความรทางดานวชาการเชอมโยงกบความรของชมชนไดสะดวกและงาย

4. มโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภค สาธารณปการมความพรอม สะดวกสบาย ซงเปนโอกาสใหสามารถนำางบประมาณไปพฒนาดานอน ๆ ไดมากยงขน

- 37 -

5. มความพรอมทางดานสถาบนการเงน มธนาคารตงอยในเขตพนทจำานวน 3 แหง ชมชนมกองทนหมบานมการออมทรพย สามารถระดมทนพฒนาดานตาง ๆ ได

6. มนำาดบทอดมสมบรณ เหมาะสมในการปลกพชทกชนด มนำากน นำาใชในการเกษตรอยางเพยงพอ สามารถสงเสรมอาชพทางดานการเกษตรไดเปนอยางด โดยมพชหลกคอ ลำาไย

7. เปนแหลงผลตลำาไยทมชอเสยงของจงหวดลำาพน8. มคลงสมอง กลมพลงมวลชน นกคดหรอผมความร ความสามารถใน

พนทเปนจำานวนมาก9. มชมชนเขมแขง มการรวมกลมตาง ๆ มากมายทำาใหงายตอการพฒนา10. เปนชมชนทมศลปวฒนธรรมทสบตอกนมาอยางยาวนาน เปนชมชน

ดงเดม ซ งจะสงเกตไดจากในพนทจะมวดรางกระจดกระจายอยตามหมบานตาง ๆ มากมายหลายสบวด มเอกลกษณทางวฒนธรรมของชมชนทโดดเดน เชน ขวมงหางนาเจา เปนตน

11. มพนทบรเวณขางถนนซปเปอร ซ งเปนเสนทางทเช อตอกบนคมอตสาหกรรมลำาพน เหมาะสำาหรบการเปนเครอขายโรงงานอตสาหกรรม ซงสามารถดงดดนกลงทนใหมาลงทนในเขตพนทได

12. ยงเปนสงคมแหงการเอออาทร มความเปนชนบททอยใกลกบตวเมอง มประเพณเกา ๆ ทมการรวมกลมชวยเหลอการทำางานกนใหเหน มระบบเครอญาต มประเพณทสำาคญปฏบตสบตอกนมา เชน ประเพณการตานกวยสลาก ประเพณดำาหวผเฒา ผแก ในวนขนปใหม ประเพณตงธรรมหลวง ประเพณลอยกระทง เปนตน

13. ประชาชนมการตนตวในการดแลปองกนรกษาสขภาพของตนเอง14. มลำาเหมองปงหางถอเสมอนสายโลหตของตำาบลอโมงคไหลผานกลาง

พนท ระยะทางประมาณ 5 กโลเมตร15. ประชาชนมการตนตวทางการเมองสง และใหความรวมมอในการ

พฒนาดานตาง ๆ จดออนของเทศบาลตำาบลอโมงค

1. ชมชนเร มขยาย มการบกรกทสาธารณะ และมความตองการใชหรอบรโภคทรพยากรเพมมากขน ซงอาจจะทำาใหมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และทสาธารณะในอนาคต

2. มการปลกสรางอาคารบานเรอน มการถมทเพมมากขน เพอสรางเปนทอยอาศย หรอสถานประกอบการคา ท ำาใหสภาพแวดลอมของชมชนเปลยนไปแบบไร ทศทาง มการทำาถนน ถมดนปดกนทางนำา ทำาใหทางนำาไหลมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา ทำาใหเกดปญหานำาทวมขง และยากตอการวางแผนแกไข

3. การจดการขยะมลฝอยยงไมเปนมาตรฐาน ขาดประสทธภาพ อาจเกดปญหาในอนาคตได

4. เร มมปญหาการรองเรยนเร องมลภาวะจากชมชน เชน น ำาเสย กลน เสยงดงจากโรงงาน เปนตน

5. มการรกลำาลำาเหมองปงหาง และเหมองซอยทตนเขนซงอาจมปญหาในการระบายนำาในอนาคตได

6. คนรนใหมเรมหนหลงใหอาชพการเกษตรกรรม มการหางานทำาในนคมอตสาหกรรมมากยงขน ทำาใหมผลกระทบตอสถาบนของชมชนเขมแขงอยางมาก เชน สถาบนครอบครว การใหความชวยเหลอกนและกนระหวางบคคลหรอกลมมนอยลง ความเชอทางวฒนธรรมประเพณทสบทอดกนมาตงแตรนป รนยา เร มจางหายขาดการสบทอด

7. มการนำาเอาทดนการเกษตรมาใชเพอเปนทอยอาศยและกจการพานชยเพมมากขนเร อย ๆ เปนการใชทดนผดประเภท และยงไมมการบงคบใชตามกฎหมายผงเมอง ซงจะทำาใหชมชนเจรญเตบโตแบบขาดการควบคม และไรทศทาง

8. พระภกษ สามเณรเร มลดลง หรอสวนมากเปนการบวชเพอศกษาหรอเรยนตอ ทำาใหดลยภาพทางศลธรรมของเยาวชนกบความเจรญทเปลยนแปลงมมากยงขน ทำาใหอาจเกดการสญเสยเอกลกษณทางวฒนธรรม และการเยยวยาสงคมทางดานจตใจเรมมปญหา

- 38 -

9. อนตรายทเกดจากการสรางถนน / การจราจรตามแยกหรอทางเชอมถนนตาง ๆ ขาดระบบปองกน และสญญาณจราจร

10. ชมชนเร มเปลยนแปลงทำาใหการรวมกลมยากขน ขาดผน ำาทเขาใจปญหาของชมชน กระตนใหชาวบานรวมกลมและรวมมอกนพฒนา

11. ราคาสนคาทางการเกษตรโดยเฉพาะลำาไย ยงมราคาตำา ขาดหลกประกนทแนนอน ถกเอารดเอาเปรยบจากพอคาคนกลาง

12. มกจการหอพกเพมมากขน และขาดการดแลเอาใจใสจากเจาของ ผประกอบการ ทำาใหเปนแหลงมวสมของวยรน มปญหายาเสพตด และอาชญากรรม

13. ผปกครองยงนยมสงบตรหลานไปเรยนในเมอง ซงมสถานศกษาทดกวา ทำาใหความสมพนธของเดกและชมชนในอนาคตเรมลดลง

14. แหลงความรจากสถาบนการศกษายงไมถกนำามาใชใหเกดประโยชนแกชมชนอยางเปนรปธรรม

15. ขาดพนทสาธารณประโยชน หรอแหลงเรยนร แหลงนนทนาการทประชาชนทกหมเหลาไดมโอกาสใชประโยชนรวมกน

ศกยภาพ โอกาสและขอจำากด ศกยภาพและโอกาส

1. โอกาสในการแปรรปผลตผลการเกษตร สนคา OTOP ใหไดมาตรฐานปอนตลาด โดยการนำาเอาวตถดบทมอยในพนทมาแปรรปหรอพฒนาสรางอาชพ รายไดแกราษฎร นอกจากนน การทำาปยหมก เกษตรปลอดภยจากสารพษ และการทำาไรนาสวนผสม และการทองเทยวเชงเกษตร ยงเปนโอกาสทสำาคญในอนาคต

2. โอกาสในการนำาความรจากสถาบนการศกษาใหมาพฒนาพนท การใหคำาแนะนำาปรกษาเกยวกบเทคโนโลยการผลตสนคา การวจยการทดลองการแปรรปผลตภณฑตาง ๆ

3. การพนทเชอมตอกบจงหวดเชยงใหม และนคมอตสาหกรรมลำาพน ทำาใหมโอกาสรางแรงจงใจแกนกลงทนใหมาลงทนในพนท โดยเฉพาะอตสาหกรรมทางดานการเกษตร

4. อโมงคเปนชมชนทมมาแตเดม มศลปวฒนธรรมเปนของตนเอง งายตอการนำามาสงเสรมและสรางเอกลกษณเปนทนทางสงคม ทนำามาใชประโยชนได

5. โอกาสในการสรางต ำาบลอโมงคใหเป นเมองใชส ำาหรบท อยอาศย เนองจากมวฒนธรรม ภมทศนทรมร นสวยงามใกลกบแหลงทองเทยวทงจงหวดเชยงใหมและจงหวดลำาพน งายตอการสรางเมองใหนาอย เปนเมองแหลงการอยอาศย มประชากรทด มคณภาพชวต มการบรการขนพนฐานทสะดวกสบายไดโดยไมยาก

6. ชมชนมการเคลอนไหวทางสงคมสง เหมาะแกการสงเสรม การสรางชมชนใหมความเขมแขง โดยการรวมคด รวมทำา รวมศกษารวมแกปญหา และรวมรบผลสำาเรจ

7. ประชาชนมทางเลอกในการประกอบอาชพมากขน โดยเฉพาะดานการคา การลงทน

8. การสงเสรมการทองเทยวเชงอนรกษ การรวมกลมประกอบกจกรรมของชมชน มโอกาสมากยงขน เนองจากอยใกลกบเมองเชนเชยงใหม มการคมนาคมทสะดวกและทวถง

9. โอกาสนำาความรความสามารถจากปราชญหรอผร ในหมบาน ชมชน ตลอดจนหนวยงานตาง ๆ เขามารวมพฒนาในพนทได

- 39 -

ขอจำากด1. การอยใกลเมองทเจรญและนคมอตสาหกรรม การขยายตวของเมอง

และการเคลอนยายประชากร อาจทำาใหเกดปญหาดานมลภาวะ ดานชมชนแออด และปญหาสงคม และอาชญากรรมตามมา

2. เยาวชนเขาสแรงงานทำางานในโรงงานอตสาหกรรมมากยงขน ทำางานในตวเมอง ตวจงหวด ทำาใหอาจเกด

ปญหาขาดแคลนแรงงานภาคเกษตร ความเชอ วฒนธรรมประเพณ ความสมพนธในชมชนมนอยลง สงผลตอการทำางานของภาครฐทเขาไปสงเสรมมความยากขน

3. ขาดพนทสาธารณะทจะนำามาใชประโยชนบรการดานตาง ๆ แกชมชน4. ชมชนยงขาดผนำา ผเขาใจกระบวนการจดการกจการของชมชน ทจะอทศ

ตนเพอสวนรวมของชมชนยงมนอย5. ปญหาอาชญากรรมเร มมมากขน แตกำาลง อปพร. และบคลากรมนอย

เมอเทยบกบจำานวนประชากร6. ราคาทดนมแนวโนมทจะสงขนเรอย ๆ7. ขาดศนยบรการสาธารณะทไดมาตรฐาน เชน ศนยการเรยนรชมชน ศนย

สงเสรมสขภาพ และศนยออกกำาลงกายนอกจากน ไดมการศกษาวจยของคณาจารยคณะสงคมศาสตร

มหาวทยาลยเชยงใหม เรอง องคกรชมชน“เขมแขงและการพฒนารปแบบเครอขายองคกรชมชน (กรณศกษาชมชนในเขตเทศบาลตำาบลอโมงค) วเคราะหจดแจง จดออน โอกาสและขอจำากดของชมชนไดดงน

1. จดแขงของชมชน ไดแก- มโครงสรางพนฐานทด - มการอนรกษศาสนา วฒนธรรม- มพนทเหมาะสมกบการเกษตร- ผนำาชมชนทเสยสละในการทำางาน2. จดออนของชมชน ไดแก- การประชาสมพนธ กจกรรมชมชนไมกวางขวาง- มความขดแยงทางความคดของชมชน- ปญหาการเกษตร เชน ปญหาราคาสนคาทางการเกษตร เปนตน- กจกรรมเพอสงคมมนอย- ขาดแหลงทนสำาหรบดำาเนนงานของชมชน

3. โอกาสของชมชน ไดแก- สามารถสรางกลมและกจกรรมมากขน- อาชพและรายไดเพมขน- การพฒนาความเปนผนำาได4. ขอจำากดของชมชน ไดแก- ขาดความรในการบรหาร- ขาดงบประมาณดำาเนนการ- ความเปนชมชนเมอง

- 40 -

ผลการวเคราะหขององคกรชมชน ตำาบลอโมงค 1. จดแขง ไดแก- มความรวมมอของสมาชกองคกร- มผนำากลม- มทนทางสงคม / ภมปญญาทองถน- มกจกรรมอาชพและสงคม2. จดออน ไดแก- การบรหารจดการไมคอยด- ความขดแยงทางความคด- ขาดการประชาสมพนธองคกร3. โอกาส ไดแก- ผลผลตและการตลาด- มการยอมรบมากขน- ทนสนบสนนจากเทศบาล4. ขอจำากด ไดแก- งบประมาณจากภายนอก- ขอมลวชาการในกลม- ความรจากภายนอก

%%%%%%%%%%%%%%%