บทท 6มาตรการกดกนทางการคาในรปภาษศลกากร และทมใชภาษ

การเปดเสรถอเปนกระแสหลกในปจจบน แตหลายประเทศกดำาเนนนโยบายทตรงกนขามกบการเปดเสร อนหมายถงการกดกนทางการคา (Protectionism) ทกำาลงขยายตวคขนานไปกบกระแสการเปดเสร ไมวาจะอยในรปของการตงกำาแพงภาษ (Tariff Barrier) หรอมใชกำาแพงภาษ (Non-Tariff Barrier: NTB) กตาม ในบทนจะแบงการนำาเสนอออกเปน 2 สวน คอ สวนแรกเปนการกลาวถงการกดกนทางการคาในรปของการตงกำาแพงภาษนำาเขา โดยศกษาจากอตราภาษนำาเขาสงทอของตางประเทศ ไดแก ประเทศสหรฐอเมรกา เยอรมน อตาล สเปน เนเธอรแลนด สาธารณรฐเชก สวเดน แคนาดา เมกซโก แอฟรกาใต ญปน จน มาเลเซย เวยดนาม และฟลปปนส สวนทสองเปนการกลาวถงมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษในรปแบบตางๆ อาท การกำาหนดโควตา มาตรการตอตานการทมตลาด มาตรการตอบโตการอดหนน และมาตรฐานสนคา เปนตน

อตราภาษนำาเขาสงทอของตางประเทศอตราภาษนำาเขาสงทอของตางประเทศ ไดแก ประเทศสหรฐอเมรกา

เยอรมน อตาล สเปน เนเธอรแลนด สาธารณรฐเชก สวเดน แคนาดา เมกซโก แอฟรกาใต ญปน จน มาเลเซย เวยดนาม และฟลปปนส

สหรฐอเมรกา

อตราภาษนำาเขาของสหรฐอเมรกาสามารถแบงออกเปน 3 ประเภทใ ห ญ ๆ ค อ

1. อตราภาษศลกากรโดยทว ไป (MFN) ตามรหสศลกากรของสหรฐอเมรกาป 2544 อยในอตรารอยละ 0-10 ของมลคาสนคา

2. สนคาสงทอทสหรฐอเมรกานำาเขาจากไทยมอตราภาษศลกากรสง คอ อตรารอยละ 0-35

6-1

3. คาธรรมเนยมพธการศลกากรตามกฎหมาย Customs and Trade Act 1990 ฉ บ บ แ ก ไ ข แ ล ะ Uruguay Round Trade Agreement 1994 สหรฐอเมรกาไดเกบคาธรรมเนยมพธการศลกากรในการนำาเขาแตละครง ดงน

3.1การน ำา เข าปกต (Formal Entry) ถ าม ลค าสนค าน ำา เข ามากกวา 2,000 เหรยญสหรฐ จะเกบคาธรรมเนยมพธการศลกากรรอยละ 0.21 ของมลคาสนคานำาเขา ทงนตองไมนอยกวา 25 เหรยญสหรฐ แตไมเกน 485 เหรยญสหรฐ

3.2การนำาเขาสนคาทมมลคานอย (Informal Entry) ซงมลคาสนคานำาเขานอยกวา 2,000 เหรยญสหรฐ ผนำาเขาสามารถดำาเนนการผานพธการศลกากรไดดวยตนเอง โดยระบบอตโนมตจะเกบคาธรรมเนยมพธการศลกากร 2 เหรยญสหรฐ ในกรณทดำาเนนการผานพธการศลกากรดวยระบบเอกสารธรรมดาจะเกบคาธรรมเนยมพธการศลกากร 6 เหรยญสหรฐ และในกรณทดำาเนนการผานพธการศลกากรดวยระบบเอกสารธรรมดา โดยเจาหนาทกรมศลกากรสหรฐอเมรกาเปนผด ำาเนนการจะเกบคาธรรมเนยมพธการศลกากร 9 เหรยญสหรฐ

เ ย อ ร ม น

1. อตราภาษนำาเขาสนคาสงทอและเสอผาสำาเรจรป ประเทศเยอรมนใชอ ต ร า ภ า ษ เ ด ย ว ก น ก บ ท ใ ช ใ น ส ห ภ า พ ย โ ร ป ด ง น

เสนดายและวตถดบเพอผลตเปนสนคาสำาเรจรป อตราภาษรอยละ 0-7

ผาผน อตราภาษรอยละ 9-12

เสอผาสำาเรจรป อตราภาษรอยละ 13 สวนประกอบเครองแตงกาย เชน ถงมอ ถงเทา อตราภาษรอยละ

6

6-2

ทงน สหพนธรฐเยอรมนมการลดภาษใหกบสนคานำาเขาจากกลมประเทศตาง ๆ เชน ประเทศสมาชกสหภาพยโรป และบางประเทศในยโรปกลางไมตองเสยภาษนำาเขา และใหกบประเทศในแอฟรกาใต อเมรกาใต บางประเทศในยโรปกลาง และยโรปตะวนออก โดยเสยภาษนำาเขารอยละ 0-15 ของอตราปกต

2. ตลาดสงทอในเยอรมนเปนตลาดเสร ผประกอบการสามารถนำาเขาไดโดยไมมขอจำากด แตผประกอบการทเปนกจการขนาดเลกและขนาดกลาง ท ไมมความรความชำานาญในการนำาเขาสนคามากนกจะไมเปนผนำาเขาเอง แตจะผานทางตวแทนทผนำาเขาจดหาสนคาให โดยผนำาเขาจะคดคาใชจายเพมในราคาสนคาในอตรารอยละ 1-3 ของราคาสนคาทน ำาเขา ในการจดหาสนคาดวยการนำาเขาสนคาตามปกตจะมระยะเวลาเฉลยประมาณ 2-5 เดอน สวนกจการขนาดใหญ รวมทงหางสรรพสนคาจะแตงตงตวแทนหรอสำานกงานสาขาในประเทศผสงออกทำาหนาทจดสงสนคาให

อ ต า ล

อ ตราภาษน ำาเขา Harmonized Code 50-63 มอ ตราเฉลยระหวางรอยละ 0-14.3 สำาหรบประเทศทไดสทธพเศษทางภาษศลกากรจากอตาล

ส เ ป นอ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ส ง ท อ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ส เ ป น ม ด ง น

เสนใยพกด 5503 และ 5510 ภาษน ำาเขาปกตรอยละ 5.8 เสนดายพกด 5402 และ 5510 ภาษน ำาเขาปกตรอยละ 6.5 เสนดายพกด 5405 ภ า ษ น ำา เ ข า ป ก ต ร อ ย ล ะ 5 ผาผนพกด 5409 และ 5513 ภาษนำาเขาปกตรอยละ 9.5 เสอผาสำาเรจรปพกด 61 ภาษนำาเขาปกตรอยละ 8-13 ขนอยกบ

ช น ด ส น ค า เสอผาสำาเรจรปพกด 62 ภาษนำาเขาปกตรอยละ 6.3-13 ขนอย

ก บ ช น ด ส น ค า

เ น เ ธ อ ร แ ล น ด อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ส ง ท อ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ เ น เ ธ อ ร แ ล น ด ม ด ง น

6-3

ผาไหมพกด 5007 อตราภาษนำาเขารอยละ 3-7.5

ผาฝายพกด 5208-5212 อตราภาษนำาเขารอยละ 0-9

ผาผนใยยาวสงเคราะหพกด 5407-5408 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 5.4-9.5

ผาผนใยสนสงเคราะหพกด 5512-5516อตราภาษนำาเขารอยละ 5.8-9.5

เสอผาสำาเรจรป พกด 61 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 8-13

พกด 62 และ 63 อตราภาษนำาเขารอยละ 6.5-13

พกด 6215 อตราภาษนำาเขารอยละ 86.3ส า ธ า ร ณ ร ฐ เ ช ก

ประเทศสาธารณรฐเชกกำาหนดอตราภาษนำาเขาสงทอไวแตกตางกน ซงสามารถแยกไดเปน 3 กลมคอ

1. ประเทศทวไป จดเกบในอตรารอยละ 2.2-13.9 ขนอยกบชนดและป ร ะ เ ภ ท ส น ค า

2. อ ตราส ำาหรบกล ม Central Europe Free Trade Area (CEFTA) เ ก บ ภ า ษ อ ต ร า ร อ ย ล ะ 0

3. อ ต ร า ส ำา ห ร บ ก ล ม ส ห ภ า พ ย โ ร ป จ ด เ ก บ 2 อ ต ร า ค อ

3.1 อ ตราภาษ ลดลงรอยละ 60 ของอ ตราท ว ไป3.2 อ ต ร า ภ า ษ ร อ ย ล ะ 0 ใ น บ า ง ร า ย ก า ร

ส ว เ ด นการเรยกเกบภาษนำาเขาและคาธรรมเนยมพเศษอนๆ จะอยในอตราเดยวกบ

สหภาพยโรป ซงโดยเฉลยยงเรยกเกบในอตราทตำา กลาวคอ สนคาวศวกรรมเรยกเกบในอตราตำากวารอยละ 10 สวนสนคาจำาพวกสงทอเรยกเกบในอตราร อ ย ล ะ 10 โ ด ย ค ด จ า ก ฐ า น ร า ค า ส น ค า

6-4

แ ค น า ด าอตราภาษนำาเขาสงทอของประเทศแคนาดา มดงน เสนใยและเสนดาย อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 0-10 ผาผน อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 0-16.5 เสอผาสำาเรจรป อตราภาษน ำาเขาโดยเฉลยรอยละ 22 สวนประกอบเครองแตงกาย อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 0-22

เ ม ก ซ โ กระบบการเกบภาษนำาเขาของเมกซโกใชระบบ Harmonized ในการ

แยกสนคาและพกดอตราภาษศลกากร อตราภาษนำาเขาของเมกซโกอยระหวางรอยละ 0-35 โดยใชวธประเมนตามใบแจงราคา (Invoice) ผสงออกตองเสยภาษมลคาเพมรอยละ 15 ของมลคาสนคาทงหมด และรอยละ 20 สำาหรบสนคาฟมเฟอย ยกเวนสนคาทสงไปยงเมองตางๆ ตามชายแดนจะเสยภาษมลคาเพมเพยงรอยละ 10 นอกจากนผสงออกตองเสยคาใชจายในการผานพธการศลกากรรอยละ 0.8 ของราคาสนคา (F.O.B.) สวนสนคาสงทอ เสอผาสำาเรจรป เครองหนงและรองเทา เสยภาษในอตราสงสดคอรอยละ 35 ยกเวนการนำาเขาจากประเทศทมขอตกลงกบเมกซโก เพราะเปนสนคาทมผลกระทบตอเมกซโกมากทสด โดยเฉพาะสนคาจากเอเชย สนคาทน ำาเขาในเขต Maquiladora จะได รบการยกเวนภาษจนถงป 2544 หลงจากน น วตถดบทนำาเขาจากประเทศอนทไมใช NAFTA จะตองเสยภาษนำาเขาทงหมด

แ อ ฟ ร ก า ใ ต 1. อตราภาษนำาเขาคำานวณตามราคา F.O.B. ไมใชราคา C.I.F. หรอ

C & F เหมอนประเทศอน โดยมอตราภาษ ดงน เสนดาย อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 15 เสนดาย Algester อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 7.5 ผาผน อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 22 เสอผาสำาเรจรป อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 40 สงทอ อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 302. การยกเวนภาษนำาเขาวตถดบ วตถดบทนำาเขาจากแอฟรกาใตเพอ

ผลตสนคาจำาหนายในตลาดแอฟรกาใต หรอผลตเพอสงออกไปยงสหภาพยโรปทเปนการผลตตามระบบ Outward Processing จะไมเสยภาษนำาเขา

6-5

ญ ป นภ า ษ น ำา เ ข า ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ญ ป น ก ำา ห น ด ไ ว 4 ร ะ ด บ ค อ1. Preferential Rate (GSP) มโควตานำาเขาตามมลคา การใช

สทธ GSP มเกณฑการพจารณาโดยการนำาเขากอนไดกอน ทงน ตองไมเกน 1 ใน 4 ของโควตา GSP การก ำาหนดโควตา GSP จะก ำาหนดตามปงบประมาณญปนคอ ตงแตวนท 1 เมษายน-31 มนาคมของปถดไป สนคาไทยไดรบสทธ GSP อตราภาษน ำาเขารอยละ 4.5-7.5 (ไทยไดรบสทธ ทงหมดในหมวดสงทอ)

2. WTO Rate อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 9.3-16.43. General Rate อ ต ร า ภ า ษ น ำา เ ข า ร อ ย ล ะ 9.0-16.84. Temporary Rate

จ นอตราภาษนำาเขาสงทอและเครองนงหมป 2544 ของประเทศจน เปน

ด ง น เสนใยไหมพกด 5001-5503 อตราภาษนำาเขารอยละ

6 เสนใยฝายพกด 5201-5203 อตราภาษนำาเขารอยละ

3 เสนใยยาวสงเคราะหในพกด 5404-5405 อตราภาษนำาเขา

ร อ ย ล ะ 17-22 เสนใยสนสงเคราะหในพกด 5501-5507 อตราภาษนำาเขา

ร อ ย ล ะ 11-18

เสนดายไหมพกด 5004-5506 อตราภาษนำาเขารอยละ 12

เสนดายฝายพกด 5204-5207 อตราภาษนำาเขารอยละ 9.8-12

เสนดายใยยาวสงเคราะหพกด 5401-5403 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 13-20

6-6

เสนดายใยสนสงเคราะหพกด 5508-5511 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 18-22

ผาไหมพกด 50007 อตราภาษนำาเขารอยละ 26

ผาฝายพกด 5208-5212 อตราภาษนำาเขารอยละ 18-22

ผาผนใยยาวสงเคราะหพกด 5407-5408 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 36

ผาผนใยสนสงเคราะหพกด 5512-5516อตราภาษนำาเขารอยละ 31-34

เสอผาสำาเรจรปพกด 61, 62 อตราภาษนำาเขารอยละ 21-33ม า เ ล เ ซ ย

อตราภาษนำาเขาสงทอและเครองนงหมป 2544 ของประเทศมาเลเซย เปนดงน

เสนใยไหมพกด 5001-5503 อตราภาษนำาเขารอยละ 0

เสนใยฝายพกด 5201-5203 อตราภาษนำาเขารอยละ 0

เสนใยยาวสงเคราะหในพกด 5404-5405 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 10

เสนใยสนสงเคราะหในพกด 5501-5507 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 0-30

เสนดายไหมพกด 5004-5506 อตราภาษนำาเขารอยละ 0

เสนดายฝายพกด 5204-5207 อตราภาษนำาเขารอยละ 10

6-7

เสนดายใยยาวสงเคราะหพกด 5401-5403 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 0-10

เสนดายใยสนสงเคราะหพกด 5508-5511 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 10-30

ผาไหมพกด 5007 อตราภาษน ำาเขารอยละ 15 ผาฝายพกด 5208-5212 อตราภาษนำาเขารอยละ

15 ผาผนใยยาวสงเคราะหพกด 5407-5408 อตราภาษนำาเขา

ร อ ย ล ะ 15 ผาผนใยสนสงเคราะหพกด 5512-5516อตราภาษนำาเขารอยละ

15

เสอผาสำาเรจรปพกด 61, 62 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 0-20

เ ว ย ด น า ม

รฐบาลเวยดนามไมมมาตรการควบคมการนำาเขาสงทอและเสอผาสำาเรจรป แตมการตงกำาแพงภาษนำาเขาในอตราสงเพอปกปองอตสาหกรรมในประเทศ ซงอตราภาษนำาเขาสงทอและเครองนงหมป 2544 เปนดงน

เสนใยไหมพกด 5001-5003 อตราภาษนำาเขารอยละ 5-10

เสนใยฝายพกด 5201-5203 อตราภาษนำาเขารอยละ 0-10

เสนใยยาวสงเคราะหในพกด 5404-5405 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 0

เสนใยสนสงเคราะหในพกด 5501-5507 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 0-15

เสนดายไหมพกด 5004-5006 อตราภาษนำาเขารอยละ 15

6-8

เสนดายฝายพกด 5204-5207 อตราภาษนำาเขารอยละ 20-30

เสนดายใยยาวสงเคราะหพกด 5401-5403 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 0-10

เสนดายใยสนสงเคราะหพกด 5508-5511 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 0-30

ผาไหมพกด 5007 อตราภาษน ำาเขารอยละ 40 ผาฝายพกด 5208-5212 อตราภาษนำาเขารอยละ

40 ผาผนใยยาวสงเคราะหพกด 5407-5408 อตราภาษนำาเขา

ร อ ย ล ะ 40 ผาผนใยสนสงเคราะหพกด 5512-5516อตราภาษนำาเขารอยละ

40

เสอผาสำาเรจรปพกด 61, 62 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 50

ฟ ล ป ป น ส

อตราภาษนำาเขาสงทอและเครองนงหมป 2544 ของประเทศฟลปปนส เ ป น ด ง น

เสนใยไหมพกด 5001-5503 อตราภาษนำาเขารอยละ 3

เสนใยฝายพกด 5201-5203 อตราภาษนำาเขารอยละ 3

เสนใยยาวสงเคราะหในพกด 5404-5405 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 3

เสนใยสนสงเคราะหในพกด 5501-5507 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 3

6-9

เสนดายไหมพกด 5004-5006 อตราภาษนำาเขารอยละ 7

เสนดายฝายพกด 5204-5207 อตราภาษนำาเขารอยละ 7-10

เสนดายใยยาวสงเคราะหพกด 5401-5403 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 3-10

เสนดายใยสนสงเคราะหพกด 5508-5511 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 7-10

ผาไหมพกด 5007 อตราภาษน ำาเขารอยละ 10 ผาฝายพกด 5208-5212 อตราภาษนำาเขารอยละ

10 ผาผนใยยาวสงเคราะหพกด 5407-5408 อตราภาษนำาเขา

ร อ ย ล ะ 3-10 ผาผนใยสนสงเคราะหพกด 5512-5516อตราภาษนำาเขารอยละ

10

เสอผาสำาเรจรปพกด 61, 62 อตราภาษนำาเขาร อ ย ล ะ 20

จากอตราภาษนำาเขาสงทอของประเทศตางๆ ดงกลาวขางตน จะเหนไดวา แตละประเทศกำาหนดอตราภาษนำาเขาสนคาสงทอแตกตางกนไป เปนทน าสงเกตวาประเทศทเพ งเร มสงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมสงทอของตนจะกำาหนดอตราภาษนำาเขาในอตราทคอนขางสง ทงน เพอปกปองและรกษาอตสาหกรรมสงทอภายในประเทศของตนเอง ดงเชน ประเทศเมกซโก จน แอฟรกาใต และเวยดนาม เปนตน ซงสามารถสรปเปรยบเทยบไดดงตารางท 6-1

6-10

ตารางท 6-1เปรยบเทยบอตราภาษนำาเขาสงทอของตางประเทศ ป 2544

พกด SE

DE NL IT CZ ES JP P

H CA MY TH US MX CN ZA VN

1. เสนใย ไมระบพกด - - - - - - - - 0-

10 - - - - - 7.5-15 -

5001-5003 - - - - - - - 3 - 0 10 - - 6 - 5-

105201-5203 - - - - - - - 3 - 0 0 - - 3 - 0-

105404-5405 - - - - - - - 3 - 10 - - - 17-

22 - 05501-5507 - - - - - 5.8 - 3 - 0-

3010 - - 11-

18 - 0-15

2..เสนดาย ไมระบพกด - 0-

7 - - - - - - 0-10 - - - - - - -

5004-5006 - - - - - - - 7 - 0 10 - - 12 - 155204-5207 - - - - - - - 7-

10 - 10 10 - - 9.8-12 - 20-

305401-5403 - - - - - 5-

6.5 - 3-10 - 0-

1010 - - 13-

20 - 0-10

5508-5511 - - - - - 6.5 - 7-

10 - 10-30

10 - - 18-22 - 0-

303..ผาผน ไมระบ

พกด- 9-

12- - - - - - 0-

16.5

- - - - - 22 -

6-11

5007 - - 3-7.5 - - - - 10 - 15 30 - - 26 - 40

5208-5212 - - 0-9 - - - - 10 - 15 20 - - 18-

22 - 405407-5408 - - 5.4-

9.5 - - 9.5 - 3-10 - 15 20 - - 36 - 40

5512-5516 - - 5.8-

9.5 - - 9.5 - 10 - 15 20 - - 31-34 - 40

4..เสอผาสำาเรจรป

ไมระบพกด - 6-

13 - - - - - - 22 - - - 35 - 40 -61 - - 8-

13 - - 8-13 - 20 - 0-

2030 - - 21-

33 - 5062 - - 6.5-

13 - - 6.3-13 - 20 - 0-

2030 - - 21-

33 - 5063 - - 6.5-

13 - - - - - - - 30 - - - - -

ชวงอตราภาษ 10

0-13

0-13

0-14.3

2.2-13.9

5-13

4.5-16.8

3-20

0-22

0-30

0-30

0-10

0-35

3-36

7.5-40

0-50

หมายเหต : SE = Sweden, DE = Germany, NL = Netherlands, IT =Italy, CZ = The Czech Republic, ES = Spain, JP = Japan, PH = Philippines CA =Canada, MY = Malaysia, TH = Thailand

US = The United States, MX = Mexico, CN = China, ZA = South Africa, VN = Vietnam

6-12

มาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษการคาสงทอของโลกประสบกบปญหาการกดกนทางการคาระหวาง

ประเทศมาตงแตชวงกอนสงครามโลกคร งท 2 เปนตนมา และตอมาการคาสงทอของโลกไดมการกดกนอยางรนแรงมากขนเร อยๆ จนนำาไปสขอตกลงก า ร ค า ส ง ท อ ร ะ ห ว า ง ป ร ะ เ ท ศ ห ร อ MFA (Multifibre Arrangement) ซงเปนขอตกลงพหภาค เพอจดระเบยบการคาสงทอของโลกใหเปนไปอยางมระเบยบทสด และเปนกรอบของการทำาขอตกลงสงทอสองฝาย ทประเทศผนำาเขาและผสงออกไดเจรจาทำาขอตกลงระหวางกน ซงมผลบงคบใชตงแตป 2517-2537 เปนระยะเวลา 20 ป และไดปรบเปลยนม า เ ป น ข อ ต ก ล ง ส ง ท อ แ ล ะ เ ค ร อ ง น ง ห ม ข อ ง อ ง ค ก า ร ก า ร ค า โ ล ก (Agreement on Textiles and Clothing: ATC) แทนตงแตวนท 1 มกราคม 2538 โดยมวตถประสงคทจะใหการคาสงทอของโลกเปนไปอยางเสร ยกเลกการควบคมปรมาณการนำาเขาสงทอทงหมดภายใน 10 ป นบตงแตป 2538-2547 และหลงจากนนในป 2548 เปนตนไป การคาสงทอโลกจะเปนไปอยางเสร

อยางไรกตาม แมวามาตรการกดกนทางการคาในดานภาษศลกากร (Tariff Barrier) จะลดทอนลงเปนอนมาก ภายใตขอตกลงขององคการการคาโลก (WTO) ทตองการใหการคาระหวางประเทศเปนไปอยางเสร แตประเทศไทยกยงตองประสบกบมาตรการกดกนทางการคาทมใชก ำาแพงภาษ (Non-Tariff Barrier: NTB) อนๆ ทประเทศผน ำาเขาใชเพอปกปองอตสาหกรรมภายในประเทศของตน ภายใตขออางของความไมเปนธรรมทางการคา (Unfair Trade) เชน การกำาหนดโควตา (Quota) การตงกำาแพงภาษตอตานการทมตลาด (AD) การตงกำาแพงภาษตอตานการอดหนน (CVD) นอกจากนน ยงมการกดกนในรปของขออางเกยวกบมาตรฐานสนคา ขออางเกยวกบการปกปองสงแวดลอม และพทกษสทธมนษยชน ตลอดจนการใชแรงงานบางประเภท ซงเปนกระแสแหงการกดกนทก ำาลงดำาเนนอย และประเทศตางๆ รวมทงประเทศไทยยงคงตองเผชญอยางไมอาจหลกเลยงได

โ ค ว ต า

6-13

โควตา (Quota) หมายถง การกำาหนดปรมาณการนำาเขาของประเทศผนำาเขา ซงโดยทวไปประเทศผนำาเขาจะเปนผบรหารโควตาดวยตนเอง แตสำาหรบโควตาสงทอนนจะแตกตางจากโควตาทวไปตรงทประเทศผนำาเขาจะเปนผกำาหนดเพยงปรมาณการนำาเขาโดยรวมเทานน การจดสรรโควตาแกผสงออกแตละราย จะขนอยก บประเทศผสงออกเองวาจะใชวธใดในการจดสรรโควตาทตนมอย โดยการกำาหนดโควตาแตละครง จะกำาหนดเปนรายปโควตา ซงปกตจะถอตามปปฏทน

โควตาสงทอไทยเปนขอตกลงรวมกนระหวางประเทศไทยกบประเทศผนำาเขาสงทอ 18 ประเทศ อนไดแก สหรฐอเมรกา แคนาดา นอรเวย และกลมสหภาพยโรป 15 ประเทศ โดยโควตาของแตละประเทศนนจะจำากดการสงออกสงทอแตกตางกนไปในรายละเอยด ทงรายการสนคาและปรมาณการนำาเขา

ผรบผดชอบในการจดสรรโควตาสงทอของไทย ไดแก กรมการคาตางประเทศกระทรวงพาณชย ซงจดแบงโควตาสงทอออกเปน 3 หมวด คอ

1. โควตาหลก หมายถง โควตาสงทอทจดสรรใหผสงออกแตละรายเปนโควตารายป โดยปรมาณทไดรบการจดสรรจะขนอยกบประวตการสงออกของผสงออกรายนนๆ

2. โควตาสงเสรม หมายถง โควตาทถกจดสรรไวใหแกกจกรรมทมจดประสงคในการสงเสรมการสงออก เชน การจดสรรใหแกผผลตและสงออกทตงโรงงานผลตสงทอในเขตสงเสรมการลงทนเขต 3 หรอเปนโควตาทใหกรมสงเสรมการสงออกจดสรรใหผสงออกทไดรบค ำาสงซ อจากประเทศทจ ำากดการนำาเขาสงทอจากไทยรวม 18 ประเทศ หลงจากจดงานแสดงสนคาทงในประเทศและตางประเทศ

3. โควตากองกลาง หมายถง โควตาสงทอทเหลอจากการจดสรรโควตาหลกและโควตาสงเสรมรวมกบปรมาณโควตาคงเหลอโอนจากงวดทแลว โควตากองกลางนจะถกนำามาจดสรรใหแกผสง

6-14

ออกทยนหนงสอขอรบการจดสรร โดยจะมการจดสรรเปนครงคราวในระหวางปโควตา

เมอผสงออกไดรบการจดสรรโควตาเรยบรอยแลวและไมมการยนขอแกไขใดๆ จะถอวาผสงออกรายใดทไมสามารถสงสนคาออกไดตามจำานวนโควตาทจดสรร ผสงออกรายนนจะตองแจงขอคนโควตาตอกรมการตางประเทศภายในระยะเวลาทกำาหนด แตถาผสงออกแจงขอคนชากวาทกำาหนด ผสงออกรายดงกลาวจะถกลงโทษ ซงบทลงโทษจะแตกตางกนขนอยกบชนดของโควตาและระยะเวลาทขอคนโควตานนๆ

สำาหรบประเทศไทยไดมการทำาขอตกลง 2 ฝายเดมกบประเทศผนำาเขา ไดแก ประเทศสหรฐอเมรกา สหภาพยโรป แคนาดา และนอรเวย กอนทขอตกลงการคาส งทอขององคการการคาโลก (ATC) จะมผลบงคบใช ซงประเทศเหลานไดดำาเนนการปลดปลอยสงทอใหเสรโดยวธ Growth Factor ดงน

โ ค ว ต า ท ไ ด ร บ จ า ก ส ห ร ฐ อ เ ม ร ก า1. ในป 2537 สนค าส งทอ ไ ทยท ถ ก โควตาจ ำาก ดการน ำา เข า

สหรฐอเมรกา มจ ำานวนทงสน 66 รายการ แบงเปน 2 กลม คอ กลมท 1 สนคาสงทอ (ดาย ผาผน และผลตภณฑสงทออนๆ จำานวน 29 รายการ) และกลมท 2 สนคาเสอผาสำาเรจรป จำานวน 37 รายการ โดยมอตราเพมรายปตามขอตกลงสงทอเดม คอรอยละ 1-6 ตอป

2. สำาหรบป 2538-2547 ไทยจะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจากสหรฐอเมรกา ดงน

2.1กรณอตราขยายตามขอตกลงสงทอสองฝายเดมรอยละ 6 ตอป ไดแก สนคาสงทอและเส อผาส ำาเรจร ปทท ำาด วยดายฝายและเสนดายใยสงเคราะห จำานวน 55 รายการ ในปท 10 หรอ ป 2547 จะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจากป 2537 ถงรอยละ 133.9 หรอเพมขนรอยละ 8.9 ตอป ตวอยางเชน สนคารายการ 336/636 (ชดสตร ) ปรมาณโควตาป 2537 เท าก บ 238,203 โหล และจะเพ มเป น 557,280 โหล ในป 2547

6-15

2.2กรณอตราขยายตามขอตกลงสงทอสองฝายเดมรอยละ 4 ตอป มจำานวน 2 รายการ ไดแก สนคาทมความตองการสงคอ รายการ 338/339 (เสอผาและสตรทำาดวยผาฝาย) และรายการ 638/639 (เสอยดบรษและสตรทำาดวยผาใยสงเคราะห ) ในปท 10 หรอ ป 2547 จะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจากป 2537 ถงรอยละ 77.6 หรอ เพมขนรอยละ 5.9 ตอป ตวอยางเชน สนคารายการ 338/639 ปรมาณโควตาป 2537 เทากบ 1,574,810 โหล และจะเพมเปน 2,5798,107 โหล ในป 2547

2.3กรณอตราขยายตามขอตกลงสงทอสองฝายเดมรอยละ 1 ตอป มจำานวน 6 รายการ ไดแก สนคาสงทอและเสอผาสำาเรจรปททำาดวยผาขนสตว (Wool) และรายการท 611 (ผาทอใยสงเคราะห ) ในปท 10 หรอ ป 2547 จะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจากป 2537 ถงรอยละ 15.8 หรอเพมขนรอยละ 1.5 ตอป ตวอยางเชน สนคารายการ 611 ปรมาณโควตาป 2537 เ ท า ก บ 12,363,612 ต า ร า ง เ ม ต ร แ ล ะ จ ะ เ พ ม เ ป น 14,320,375 ตารางเมตร ในป 2547 ขอมลแสดงในตารางท 6-2

3. สรปแลวในปท 10 หรอป 2547 ประเทศไทยจะไดรบปรมาณโ ค ว ต า ท ง ห ม ด ต า ม ข อ ต ก ล ง ส ง ท อ ATC (ก ร ณ ม Growth on Growth) ปรมาณทงสน 1,421 ลานตารางเมตร เพมขนจากป 2537 ซงมปรมาณเพยง 615 ลานตารางเมตร ถงรอยละ 130.9 หรอเพมขนรอยละ 8.7 ตอป ซงเมอเทยบกบกรณอตราขยายตวตามขอตกลงสองฝายเด ม (ไมม Growth on Growth) ในป 2547 ประเทศไทยจะได ปรมาณโควตาเพยง 1,091 ลานตารางเมตร หรอไดรบโควตามากขน 329 ลานตารางเมตร หรอรอยละ 30.2 ดงแสดงในตารางท 6-3

โ ค ว ต า ท ไ ด ร บ จ า ก ส ห ภ า พ ย โ ร ป

1. ในป 2537 สนคาสงทอของประเทศไทยทถกโควตาจำากดการนำาเขาสหภาพยโรป มจำานวนทงสน 17 รายการ แบงเปน 2 กลม คอ กลมท 1 สนคาสงทอ (ดาย ผาผน และผลตภณฑสงทออนๆ) จำานวน 6 รายการ และกลมท 2 สนคาเสอผาสำาเรจรป จำานวน 11 รายการ โดยมอตราขยายตามขอตกลงสงทอเดมรอยละ 1-7 ตอป ทงน สวนใหญจะมอตราขยายรอยละ 6 ตอป

2. ตงแตป 2538-2547 ไทยจะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจ า ก ส ห ภ า พ ย โ ร ป เ ม อ เ ท ย บ ก บ ป 2537 ด ง น

6-16

2.1 กรณอตราขยายตามขอตกลงสงทอสองฝายเดมรอยละ 7 ตอป คอ รายการ 10 (ถงมอ) ในปท 10 หรอ ป 2547 จะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจากป 2537 ถงรอยละ 167.6 หรอเพมขนรอยละ 10.3 ตอป ห ร อ จ า ก ป ร ม า ณ 17,138,000 ค ใ น ป 2537 จ ะ เ พ ม เ ป น 45,876,000 ค ในป 2547 ดงแสดงในตารางท 6-2

2.2 กรณอตราขยายตามขอตกลงสงทอสองฝายเดมรอยละ 6 ตอป มจำานวน 8 รายการ สวนใหญ เปนรายการเสอผาสำาเรจรป ในปท 10 หรอ ป 2547 จะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจากป 2537 ถงรอยละ 133.9 หรอเพมขนรอยละ 8.9 ตอป ตวอยางเชน รายการ 21 (แจคเกต) ในป 2537 ม ปร ม า ณ 8,370,000 ช น จ ะ เ พ ม เ ป น 19,582,000 ช น ใ น ป 2547 ดงแสดงในตารางท 6-2

2.3 กรณอตราขยายตามขอตกลงสงทอสองฝายเดมรอยละ 5 ตอป มจำานวน 4 รายการ ไดแก รายการ 4 (เสอผาบรษ) รายการ 5 (เสอกนหนาว) รายการ 6 (กางเกงผาทอ) และรายการ 7 (เสอสตร) ในปท 10 หรอ ป 2547 จะไดรบปรมาณโควตาเพ มข นจากป 2537 ถงรอยละ 104.1 หรอเพมขนรอยละ 7.4 ตอป ตวอยางเชน รายการ 4 ในป 2537 มปรมาณ 26,762,000 ชน จะเพมเปน 54,616,000 ชน ในป 2547 ดงแสดงในตารางท 6-2

2.4 กรณอตราขยายตามขอตกลงสงทอสองฝายเดมรอยละ 3.5 ตอป มจำานวน 1 รายการ คอ รายการ 8 (เสอผาบรษผาทอ) ในปท 10 หรอ ป 2547 จะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจากป 2537 ถงรอยละ 65.6 หรอเพมขนรอยละ 5.2 ตอป หรอจากปรมาณ 4,060,000 ช น ในป 2537 จะเพ ม เป น 6,726,000 ช น ในป 2547 ดงแสดงในตารางท 6-2

2.5 กรณอตราขยายตามขอตกลงสงทอสองฝายเดมรอยละ 3 ตอป มจำานวน 3 รายการ เปนกลมสงทอไดแก รายการ 1 (เสนดายฝาย) รายการ 2 (ผาผนทำาดวยฝาย) และรายการ 3 (ผาผนทำาดวยดายใยสงเคราะห) ในปท 10 หรอ ป 2547 จะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจากป 2537 ถงรอยละ 54.4 หรอเพมขนรอยละ 4.4 ตอป ตวอยางเชน รายการ 1 ในป 2537 มปรมาณ 16,274

6-17

เมตรกตน จะเพมเปน 25,124 เมตรกตน ในป 2547 ดงแสดงในตารางท 6-2

3. สรปในปท 10 หรอ ป 2547 ไทยจะไดรบปรมาณโควตาทงหมด ในกรณม Growth on Growth ปรมาณทงสน 136,884 เมตรกตน เพมขนจากป 2537 ซงมปรมาณเพยง 73,227 เมตรกตน ถงรอยละ 86.93 หรอเพมขนรอยละ 6.5 ตอป เมอเทยบกบกรณอตราขยายตามขอตกลงสองฝายเดม (ไมม Growth on Growth) ในป 2547 จะมปรมาณโควตาเพยง 111,866 เมตรกต น หรอได รบโควตามากข น 25,018 เมตรกตน หรอรอยละ 22.4 ดงแสดงในตารางท 6-3

โ ค ว ต า ท ไ ด ร บ จ า ก แ ค น า ด า1. ในป 2537 สนคาสงทอไทยทประเทศแคนาดาจำากดโควตาการนำา

เขา มจำานวนทงสน 16 รายการ แบงเปน 2 กลม คอ กลมท 1 สนคาสงทอ (ดาย ผาผน และผลตภณฑสงทออนๆ จำานวน 2 รายการ และกลมท 2 สนคาเสอผาสำาเรจรป จำานวน 14 รายการ

2. เนองจากทง 16 รายการดงกลาว มอตราขยายตามขอตกลงสงทอเดมรอยละ 6 ตอปทกรายการ ตงแตป 2538 ถงป 2547 ไทยจะไดรบปรมาณโควตาเพมขนจากแคนาดารอยละ 133.9 ทกรายการ หรอเพมขนรอยละ 8.9 ตอป เชน สนคารายการ 336/636 (ชดสตร) ปรมาณโควตาป 2537 เท าก บ 238,203 โหล และจะเพ มเป น 557,280 โหล ในป 2547 ด ง แ ส ด ง ใ น ต า ร า ง ท 6-2

3. สรปในปท 10 หรอ ป 2547 ไทยจะไดรบปรมาณโควตาทงหมด ในกรณม Growth on Growth ปรมาณทงสน 64.2 ลานตารางเมตร เพ มข นจากป 2537 ซ งมปรมาณ 27.4 ลานตารางเมตร ถ งรอยละ 133.90 ซงเมอเทยบกบกรณอตราขยายตามขอตกลงสองฝายเดม (ไมม Growth on Growth) ในป 2547 ซงมปรมาณโควตาเพยง 49.1 ลานตารางเมตรจะไดรบโควตามากขน 15 ลานตารางเมตร หรอรอยละ 30.7 ด ง แ ส ด ง ใ น ต า ร า ง ท 6-2

โ ค ว ต า ท ไ ด ร บ จ า ก น อ ร เ ว ย นอรเวยควบคมโควตาเพยงรายการเดยว คอ รายการ 70 (แห อวน)

โดยในป 2537 มปรมาณโควตา 142 เมตรกตน และมอตราขยายตามขอ

6-18

ตกลงเดมรอยละ 2 ดงนน ในปท 10 หรอป 2547 ไทยจะไดรบปรมาณโควตาทงหมด สำาหรบรายการ 70 (แห อวน) ในกรณม Growth on Growth ปรมาณ 355 เมตรกตน เพมข นจากป 2537 ซ งมปรมาณ 142 เมตรกตน ถงรอยละ 135.9 ซงเมอเทยบกบกรณอตราขยายตามขอตกลงสองฝายเดม (ไมม Growth on Growth) ในป 2547 จะม ปรมาณโควตาเพยง 190 เมตรกตน หรอได รบโควตามากข น 193 เ ม ต ร ก ต น ห ร อ ร อ ย ล ะ 76.3 ด ง แ ส ด ง ใ น ต า ร า ง ท 6-2

ตงแตวนท 1 มกราคม 2544 เปนตนไป นอรเวยไดยกเลกการควบคมโควตารายการ 70 (แห อวน) แลว โดยยกเลกภายใตมาตรา 2 ขอ 15 ตามขอตกลงการคาสงทอขององคการการคาโลก (ATC)

6-19

ตารางท 6-2เปรยบเทยบอตราขยายตามขอตกลงสงทอสองฝายในป 2537

และสดสวนปรมาณทเพมขนทไทยไดรบในป 2547

ประเทศ% อตราการขยายของขอ

ตกลงเดมรอยละปรมาณทเพมขนในปท

10ป 2537 ป 2547

สหรฐอเมรกา

1% Wool รายการท 611 15.8%

4% รายการ 338/339,638/639 77.6%

6% Cotton & MMF 133.9%สหภาพยโรป

3% รายการท 1,2,3 54.4%

3.5% รายการ 8 65.6%5% รายการ 4,5,6,7 104.1%

7% รายการ 10 167.6%6% รายการอนๆ 133.9%

แคนาดา 6% ทกรายการ 133.9%นอรเวย 2% รายการ 70 33.8%ทมา : กองการคาสงทอ กรมการคา

ต า ง ป ร ะ เ ท ศ

6-20

ม า ต ร ก า ร ต อ ต า น ก า ร ท ม ต ล า ด

การทมตลาด (Anti-Dumping Duty : AD) คอ การทผสงออกสงสนคาไปยงประเทศผนำาเขาในราคาทตำากวาราคาหรอมลคาปกต (Normal Value) การทมตลาดมใชการดำาเนนการทขดตอบทบญญตขององคการการคาโลกแตอยางใด กลาวคอ ไมมบทบญญตใดของแกตตทหามรฐหรอเอกชนของรฐใดดำาเนนการทมตลาด เพยงแตถาการทมตลาดนนกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงตออตสาหกรรมในประเทศผนำาเขา (Domestic Industry) ประเทศผนำาเขามสทธเกบภาษตอบโตได เหตทเปนเชนนเพราะการทมตลาดนนเปนการเลอกปฏบตดานราคา (Price Discrimination) ถอวาเปน “การ

6-21

ตารางท 6-3เปรยบเทยบปรมาณโควตาสงออกของไทยกรณมและไมม Growth Rate

ประเทศ (1)

โควตาป 2537 (2)

หนวย (3)

โควตาป 2547 ปรมาณโควตาทเพมขนจากป 2537 ความแตกตางทมและไมม Growth Rate (7-6)กรณไมม

Growth Factor

(4)

กรณม Growth Factor

(5)

ไมม Growth Factor (4-2)

ม Growth Factor (5-2)

ปรมาณ (6) รอยละ ปรมาณ (7) รอยละ ปรมาณ

สหรฐอเมรกา

615,386,943

ตารางเมตร

1,091,150,766

1,420,632,525

475,763,823 77.31 805,245,5

82130.8

5329,481,

759

สหภาพยโรป

73,227 ตน 111,866 136,884 38,639 52.77 63,657 86.93 25,018

แคนาดา 27,442,590

ตารางเมตร

49,105,499

64,202,422

21,662,909 78.94 36,759,83

2133.9

515,096,9

23

นอรเวย 142 ตน 190 335 48 33.8 193 35.92 145

ทมา : กองการคาสงทอ กรม

ปฏบตทางการคาทไมเปนธรรม” (Unfair Trade Practice) อยางหนง ซงองคการการคาโลกเหนวา เมอประเทศผสงออกทำาการทมตลาด ประเทศผสงออกนนกจะไดรบผลกระทบตอ ผบรโภค ผผลต และผสงออกในประเทศตนทงในเชงบวกและในเชงลบดวย กลาวคอ ผบรโภคในประเทศผสงออกตองซอสนคาในราคาสงกวาทควรจะเปน เชนเดยวกบผผลตในประเทศผสงออกทใชสนคานนเปนวตถดบ จะมตนทนทสงข น และสญสยความไดเปรยบเมอตองสงสนคาทใช วตถดบนนไปยงประเทศผนำาเขาหรอในประเทศทสาม สวนผสงออกจะมความไดเปรยบในการแขงขนอนเปนผลมาจากเรองราคา

ขณะเดยวกน ประเทศผนำาเขากไดรบผลกระทบทงตอผผลตและผบรโภคเชนกน กลาวคอ ผบรโภคจะซอสนคาไดในราคาถก เชนเดยวกบผผลตทใชสนคานำาเขานนเปนวตถดบจะมตนทนการผลตทตำาลง ทำาใหมความไดเปรยบในการแขงขน แตผผลตในประเทศทผลตสนคาชนดเดยวกบสนคานำาเขาจะเสยเปรยบในการแขงขน

เมอพสจนไดวามการทมตลาดเกดขนจรง รฐบาลของประเทศผนำาเขากอาจเรยกเกบภาษตอตานการทมตลาดจากสนคานำาเขาทมราคาขายในตลาดตำากวาราคาทขายอยในตลาดของผผลตเอง โดยอตราตอตานการทมตลาดจะเทากบสวนเหลอมของการทมตลาด ทงน เพอทำาใหราคาสนคานำาเขามราคาสงขนเทากบราคาสนคาทผลตและจำาหนายในประเทศตน

ทงน ประเทศไทยตองเผชญกบมาตรการตอตานการทมตลาดเสนใยสงเคราะห (Polyester Staple Fiber : HS 550320) เสนดายใยสงเคราะห (Polyester Texture Yarn) จากสหภาพยโรป และเสนดายกบผาผนจากประเทศสหรฐอเมรกา

6-22

ม า ต ร ก า ร ต อ บ โ ต ก า ร อ ด ห น น

การอดหนน (Countervailing Duty : CVD) คอ การทรฐใหความชวยเหลอแกผประกอบการทงทางตรงและทางออมแกผประกอบการ โดยสามารถแบงเปน 2 รปแบบใหญๆ คอ

1. การใหความชวยเหลอดานการเงน (Financial Contribution) ไมวาจะดำาเนนการโดยรฐหรอหนวยงานของรฐ ซงการใหความชวยเหลอเกยวของกบเรองตางๆ ดงน

1.1 การโอนเงนทนโดยตรง เชน การใหเปลา เงนก เงนกอตราดอกเบยพเศษ การคำาประกนเงนก

1.2การยกเวนภาษ การลดหยอนภาษ หรอการเครดตภาษ1.3 การจดหาสนคาหรอบรการทเกนกวาสาธารณปโภคขนพนฐานทเปน

หนาทของรฐอยแลว

2. การกระทำาใดทเปนการอดหนนดานราคาหรอรายได เชน โครงการปรบเสถยรภาพราคาหรอรายได (Stabilization Schemes)

นอกจากนน ยงมมาตรการตอบโตชวคราว ซงอาจอยในรปการเกบภาษชวคราวหรอการวางหลกประกนซงในมาตรา 21.3 กำาหนดใหใชมาตรการตอบโตไดไมเกน 5 ปนบจากวนทกำาหนด แตอาจขยายเวลาไดถาเจาพนกงานผมอำานาจเหนวา การเลกเกบภาษเพอตอบโตจะทำาใหมการอดหนนและเกดความเสยหายไดอก

ทงน ประเทศไทยตองเผชญกบมาตรการตอบโตการอดหนนเสนใยสงเคราะห (Acrylic Fiber : HS 550330) จากสหภาพยโรป

ม า ต ร ฐ า น ส น ค า

ในกระบวนการผลตสนคาเพอการจำาหนาย จะมการกำาหนดมาตรฐานขนมา เพอใหสนคาหรอผลตภณฑทเกดขนจากกระบวนการผลตนนเปนไปตามกฎเกณฑทไดวางไว สวนใหญแลวมาตรฐานตางๆ จะถกกำาหนดขนโดยหนวยงานทเปนองคกรกลางหรอองคกรของภาครฐ โดยมวตถประสงคเพอเปนการคมครองผ

6-23

บรโภค และใหผซ อผขายไดทราบคณภาพและคณสมบตทชดเจนของสนคาหรอผลตภณฑนนๆ เพอใหการคาสะดวกขน โดยเฉพาะทเกยวกบ Supply Chain อกทงยงเปนการประหยดการซอมบำารงและการสตอกสนคากบอะไหล ซ งเปนผลอนเกดจากการผลตสนคาไมไดมาตรฐานตามทตองการ แตในปจจบน พบวา เรมมการใชมาตรฐานสนคาเปนเครองมอหนงในการกดกนทางการคามากขน ซงถาเปนสนคาทผลตขนเพอขายภายในประเทศนน การทำาตามกฎเกณฑทวางไวภายในประเทศกเพยงพอ แตถาตองมการสงสนคาออกไปจำาหนายยงตางประเทศนน จะตองปฏบตตามมาตรฐานทกำาหนดโดยประเทศทตองทำาการสงสนคานนๆ ไปดวย

มาตรฐานทมอยในปจจบนและไดรบการยอมรบเพอใชกนอยางแพรหลายในโลก ได แก มาตรฐาน ISO(International Organization for Standardization)(โ ล ก ) BSI(British Standards Institution)(อ ง ก ฤ ษ ) DIN(Deutsches Institut für Normung e.V.)(เ ย อ ร ม น ) ASTM(American Society for Testing and Materials)(อ เ ม ร ก า ) AATCC(American Association of Textile Chemists and Colorists)(อเมรกา) และ JISC(Japanese Industrial Standards Committee) (ญ ปน) โดยจะเหนวามาตรฐานดงกลาวเหลานเปนมาตรฐานของกลมประเทศทเปนตลาดการคาทส ำาคญของโลก รวมทงมาตรฐาน SABS(South African Bureau of Standards) ของแอฟรกา ใต และ BIS(Bureau of Indian Standards)ของอนเดยสำาหรบประเทศไทยนนมมาตรฐานของสำานกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม (สมอ.) ซงเปนหนวยงานทจดทำาอย โดยจะมมาตรฐานของอตสาหกรรมหลายประเภท รวมถงอตสาหกรรมสงทอ ทงน มาตรฐานททาง สมอ. ไดจดทำาขนมทงมาตรฐานการทดสอบทางดานกายภาพ และทางดานเคม

ม า ต ร ฐ า น ส น ค า ส ง ท อ ข อ ง ไ ท ยปจจบนมาตรฐานสำาหรบอตสาหกรรมสงทอท สมอ.จดทำาขน เพอยกระดบ

สนคาสงทอไทยใหมมาตรฐานมากขน มดงนก)มาตรฐานอตสาหกรรมของเสนใย

6-24

- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมวธชกตวอยางเสนใย- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมเสนใยสนโพลเอสเตอร

ข) มาตรฐานอตสาหกรรมของเสนดาย

- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมดายเยบฝาย - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมดายเยบโพลเอสเตอร - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมวธระบโครงสรางเสนดาย - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมดายปกและดายถกฝาย

ค)มาตรฐานอตสาหกรรมของผาผน

- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาสำาลแบบถก - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาพลาสตกทอลายสาน - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมพรมปกปย - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาโปรงดดซม ผาพนแผล และ

ผาซบ - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผามง - มาตรฐานผาปทนอนและปลอกหมอน- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมวธชกตวอยางและเกณฑ

ตดสนผาเปนผนยาว - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาลายสอง- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาฝายชตตง- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาปอปปลน - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาใบ- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาสำาลแบบทอ- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาปโตะและผาทใชบนโตะ- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาบเครองเรอน - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผามาน- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาไหม - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาขนหน - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาหมนอน - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาถกวงกลม

6-25

ง) มาตรฐานอตสาหกรรมของสยอมและสารเคม- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมสยอม : สแวต - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมตวทำาละลายซกแหง- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมสารซกแหงชนดเหลว - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมสยอม : สรแอกทฟ - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมสยอม : สไดเรก

จ) มาตรฐานเสอผาสำาเรจรป- ขนาดและการแสดงฉลากเสอผาสำาเรจรปของเดก - ขนาดและการแสดงฉลากเสอผาสำาเรจรปของหญง - ขนาดและการแสดงฉลากเสอผาสำาเรจรปของชาย

ฉ)มาตรฐานอตสาหกรรมเครองจกรและอะไหล- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมกระสวยทอผา

ช) มาตรฐานการทดสอบสงทอ- มาตรฐานการทดสอบความคงทนของสตอแสง (แสงแดด)- มาตรฐานการทดสอบความคงทนของสตอแสง (แสงซนอ

นอารก)- มาตรฐานการทดสอบความคงทนของสตอการซกฟอก- มาตรฐานการทดสอบความคงทนของสตอเหงอ- มาตรฐานการทดสอบความคงทนของสตอการขดถ- มาตรฐานการทดสอบการใชเกรยสเกล- มาตรฐานการทดสอบขนาดเสนดาย- มาตรฐานการทดสอบเกลยวของเสนดาย- มาตรฐานการทดสอบแรงดงและการยดตวททำาใหเสนดายขาด- มาตรฐานการทดสอบแรงดงและการยดตวททำาใหผาทอขาด- มาตรฐานการทดสอบความกวางของผาทอหรอผาถก- มาตรฐานการทดสอบความยาวของผาทอหรอผาถก- มาตรฐานการทดสอบนำาหนกของผาทอตอหนงหนวยความยาว

และ หนงหนวยพนท

6-26

- มาตรฐานการทดสอบจำานวนเสนดายตอหนงหนวยความยาวของผาทอ

- มาตรฐานการทดสอบชนดเสนใย- มาตรฐานการทดสอบแรงดงและการยดตวททำาใหผาขาดโดยวธ

แกรบและ วธแกรบแบบดดแปลง- มาตรฐานการทดสอบความตานทางแรงฉกขาดของผาทอโดย

ใชเครองทดสอบแรงดงชนดอตราการยดตวคงท- มาตรฐานการทดสอบความตานทางแรงฉกขาดของผาทอโดย

ใชเครองทดสอบแบบเอลเมนดอรฟ - มาตรฐานการทดสอบความตานทานแรงดนทะลและระยะโปงทะล

โดย วธไดอะแฟรม- มาตรฐานการทดสอบการเปลยนแปลงขนาดของผาเมอแชในนำา

เยน- มาตรฐานการทดสอบการเปลยนแปลงขนาดของผาภายหลงการ

ซกแลวทำาใหแหง- มาตรฐานการทดสอบความสะทอนนำา- มาตรฐานการทดสอบความตานนำาซมโดยใชเครองทดสอบแบบ

ความดนนำา- มาตรฐานการทดสอบความหนาของผา- มาตรฐานการทดสอบความคงทนของสตอนำา

ซ) มาตรฐานอนๆ- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมแถบยางยด - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมผาใบทำาจากฝายสำาหรบ

สายพาน - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมสญลกษณการซกรด

ผลตภณฑสงทอ - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมกระสอบปอ- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมสำาลทใชทางการแพทย - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมเสอกนฝน - มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมกระดมพลาสตก

6-27

- มาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมซป

ตวอยางของมาตรฐานสนคาสงทอตางประเทศ ไดแก

ISO(International Organization for Standardization)(โลก)

BSI(British Standards Institution)(องกฤษ) DIN(Deutsches Institut für Normung e.V.)

(เยอรมน) ASTM(American Society for Testing and

Materials)(อเมรกา) AATCC(American Association of Textile

Chemists and Colorists)(อเมรกา) JISC(Japanese Industrial Standards

Committee)(ญปน) SABS(South African Bureau of Standards)

(แอฟรกาใต) BIS(Bureau of Indian Standards)(อนเดย)

ก)มาตรฐานเสนใย- Textile man-made fibres (BSI, ISO)

ข) มาตรฐานผาผน- Specification for kelim wollen drugget for

export (BIS)- Specification for silk cuiscose rayon ribbon

tape (BIS)- Specification for cotton sewing threads

(BIS)- Narrow fabric (BSI)

6-28

ค)มาตรฐานเสอผาสำาเรจรป- Specification specification for

performance requirements for textile- Pieces-goods for men’s and boys wear

(SABS)- Standard specification for size designation

of clothes (BIS)- Gloves- Infant’s garments- Women’s and girl’outerwear garments- Men’s and boy’s outerwear garments- Specification school clothing (ASTM)- Girl’s slacks and shirts- Dress, tunics and gums- Knee-high stocking and ankle sock- Blazers- Men’s coated winterproof outfits : Safety

requirements and testing (DIN)- Body measurements of boys and girls

from birth up to 16.9 years (BSI)- Recommendation of body dimensions for

children- Sizing systems for boy’s garments (JISC)- Dress shirts (JISC)- Ready-made men’s suit (JISC)- Symbol mark for paper pattern (JISC)

ง) มาตรฐานเครองจกรและอะไหล- Nomenclature of hand knitting

machine (JISC)- Tannery machines – moving platen

machinery –safety requirement (BSI)- Textile machinery and accessories –

Beams for winding (BSI)- Dyeing beams for textile fabrics

6-29

- Textile machinery – knitting machine (BSI)

- Textile machinery and accessories – Weaving looms - definition of left and right sides (ISO)

- Textile machinery – Dyeing, finishing and allied machinery – Classification and nomenclature (ISO)

- Sewing machinery – safety requirement (DIN)

- Dyeing and finishing machinery; seals of groove type ball bearings : code numbers (DIN)

- Textile machinery and accessories – spinning machinery – definition of side (left or right) (BIS)

- Standard specification for terry jacquard articles (SABS)

จ) มาตรฐานการทดสอบ- Men’s coated winterproof outfits : safety

requirements and testing (DIN)- Weatherproof outfits : weatherproof

jackets and trousers – Safety requirements and testing (DIN)

- Standard practise for sampling man-made staple – Fiber sliver or tow for testing (ASTM)

- Methods for preparation of laboratory test samples and test specimens of textile material for chemical testing (BIS)

ฉ)มาตรฐานอนๆ- Care labeling of textile goods (JISC)- Specification automotive upholstery (BIS)

6-30

เมอพจารณาเปรยบเทยมมาตรฐานสนคาสงทอระหวางของไทยและตางประเทศดงกลาวขางตน พบวา มาตรฐานท สมอ. จดทำาขนนน สวนใหญจะเปนมาตรฐานของผลตภณฑสงทอ เชน ผาผน เสนดาย สยอม และสารเคม เปนตน แตมาตรฐานของผลตภณฑเสอผาส ำาเรจรปและเคร องนงหม มาตรฐานการออกแบบและการผลตเพอความปลอดภยของการสวมใส มาตรฐานชดเครองแบบ มาตรฐานดาน Technical Textile รวมถงมาตรฐานของเคร องจกรและอะไหล ยงมน อยมาก ซ งแตกตางกบมาตรฐานของตางประเทศ กลาวค อ มาตรฐานของตางประเทศมความครอบคลมในเรองของหมวดผลตภณฑและรายละเอยด มากกวามาตรฐานของประเทศไทยคอนขางมาก โดยเฉพาะมาตรฐานของประเทศทางแถบยโรปและอเมรกา (BSI, ISO, DIN, ASTM) มาตรฐานของประเทศในแถบแอฟรกาใต (SABS) หรอแมกระทงมาตรฐานของประเทศอนเด ย (BIS) ไมวาจะเป นการเปรยบเท ยบระหวางมาตรฐานทใชทดสอบผลตภณฑสงทอดวยกนเอง มาตรฐานของผลตภณฑเสอผาสำาเรจรปและเคร องนงหม มาตรฐานของอะไหลและเคร องจกร และมาตรฐานการทดสอบสงทอดานตางๆ เปนตน ซงตามปกต การสงสนคาออกไปยงตางประเทศนนจะตองอางองมาตรฐานอตสาหกรรมจากตางประเทศ และจะตองปฏบตตามมาตรฐานของประเทศนำาเขาเปนสำาคญ ดงนน การทประเทศไทยขาดมาตรฐานสนคาสงทอบางประเภททไมเหมอนกบตางประเทศ ยอมท ำาใหสนคาสงทอของไทยไมเปนทยอมรบในเร องมาตรฐานสนคาจากตางประเทศ และจะสงกระทบตอการสงออกของไทยได

ปญหาทพบในเร องมาตรฐานสนคากบอตสาหกรรมสงทอไทยเมอพจารณาจากมาตรฐานสนคาสงทอของประเทศไทยในปจจบน พบวา

ประเทศไทยมมาตรฐานสนคาสงทอทนอยมากเมอเทยบกบตางประเทศ และยงไมครอบคลมในทกรายละเอยดของอตสาหกรรมสงทอทมอยท งระบบ โดยเฉพาะอตสาหกรรมปลายนำา คอ เสอผาสำาเรจรปและเครองนงหม ดงจะเหนไดวา มาตรฐานของตางประเทศมความละเอยดมากกวามาตรฐานของไทยเปนอยางมาก เชน มาตรฐานเกยวกบขนาดของเสอผา นอกจากจะแยกเปนของเดก บรษ และสตรแลว ยงแบงแยกประเภทยอยลงไปอก เชน เสอผาของเดกชาย เสอผาของเดกหญง สวนเสอผาของบรษ และสตร กแยกตามประเภทของผลตภณฑ

6-31

เชน สแลค เสอเชต และชดคลมทอง เปนตน และบอยครงทพบวา ผประกอบการของไทยมกจะประสบปญหาในเร องมาตรฐานของขนาดเสอผา ทไมสามารถเอาขนาดเสอผาของคนในแถบเอเชย ไปใชกบขนาดมาตรฐานเสอผาของคนในประเทศแถบยโรปได นอกจากน ไทยยงขาดมาตรฐานดานการทดสอบสงทออนๆ อกมาก เชน การทดสอบ Anti-bacteria มาตรฐานผาหนาแคบ มาตรฐานเครองจกรและอะไหล มาตรฐานดาน Geotextile และมาตรฐานดาน Technical Textile เปนตน

แนวทางการแกปญหามาตรฐานสนคากบอตสาหกรรมสงทอไทยการแกปญหาเร องมาตรฐานสนคากบอตสาหกรรมสงทอนน จรงอยทวา

มาตรฐานทกำาหนดขนโดยหนวยงานภายในประเทศจะมผลบงคบใชไดเฉพาะการคาขายภายในประเทศเทานน แตการขาดแคลนมาตรฐานในหลายๆ หมวด ลวนสงผลเสยตอผผลตสนคาทไมอาจทราบไดวาจะตองผลตสนคาใหไดตามกฎเกณฑใด การผลตสนคาโดยปราศจากมาตรฐานอาจสงผลทำาใหสนคานนไมเปนไปตามความตองการของลกคา ซงกอใหเกดความเสยหายได ดงนน ทางหนวยงานภาครฐทมหนาทจดทำามาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม ควรทำาการสำารวจความตองการของผประกอบการอตสาหกรรมสงทอในประเทศไทย วาตองการใหมการจดทำามาตรฐานเพมเตมในหมวดใดบาง และใหมรายละเอยดครอบคลมเพยงใด นอกจากน ควรทำาการสำารวจเพมเตมดวยวาในกรณทขาดมาตรฐานในสวนหนงสวนใดไปนนสามารถทจะทดแทน โดยการใชมาตรฐานจากตางประเทศมาเพอทำาการอางองในการทดสอบสนคาไดหรอไม

6-32

ก ฎ ร ะ เ บ ย บ ส ง ท อ ข อ ง ต า ง ป ร ะ เ ท ศ

นอกจากมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษดงกลาวขางตนแลว ประเทศผนำาเขาทสำาคญ เชน ประเทศสหรฐอเมรกา สหภาพยโรป อตาล เนเธอแลนด แคนาดา สาธารณรฐเชก และเมกซโก ยงไดออกกฎระเบยบตางๆ ทมใชมาตรการกดกนทางการคาในรปของภาษ ในการนำาเขาสนคาสงทอจากประเทศผสงออก ดงน

ก ฎ ร ะ เ บ ย บ ส ง ท อ ข อ ง ส ห ร ฐ อ เ ม ร ก า

1. ก า ร ป ด ฉ ล า ก ส น ค า

1.1 สงทอทนำาเขาสหรฐอเมรกาตองมการปดฉลากเพอแสดงชอประเทศทเปนแหลงกำาเนดสนคา (Country of Origin)

1.2 ผลตภณฑเสนใยสงทอทกประเภททนำาเขามาจำาหนายในสหรฐอเมรกาตองมการแสดงชอ (Generic Name) ของวตถดบทใชผลตเสนใย โดยระบตวเลขสดสวนเปนรอยละโดยนำาหนกของสวนประกอบเสนใย ถาเสนใยนนมสดสวนผสมอยในผลตภณฑเกนรอยละ 5

1.3 กฎหมาย Wool Products Labelling Act 1939 กำาหนดใหผลตภณฑขนสตว (Wool Products) ทมสวนผสมของเสนใยขนสตว (Wool Fibre) จะตองแสดงเคร องหมายอยางชดเจนเกยวกบลกษณะของผลตภณฑ ยกเวนพรม ผาบเฟอรนเจอร รวมทงผลตภณฑผาขนสตวทมอายการผลตนานเกน 20 ป กอนทจะนำาเขาสหรฐอเมรกา

2. มาตรฐานการจางงาน SA 8000สหรฐอเมรกาได ก ำาหนดมาตรฐานการจางงานท เร ยกวา Social

Accountability 8000 หรอ SA 8000 ซงมขอกำาหนดทสำาคญ ไดแก การหามใชแรงงานเดก การใชแรงงานทถกหลกเกณฑความปลอดภยและสขอนามย จำานวนชวโมงในการทำางานตองไมมากกวา 60 ชวโมงตอสปดาห และตองจายคาแรงงานในอตราทไมตำากวาอตราคาแรงขนตำา เปนตน

กฎระเบยบสงทอของสหภาพยโรป

6-33

1. มาตรฐานการจางงานองคกรเอกชนจำานวนมากในสหภาพยโรปไดรณรงคเกยวกบการนำาเขาสง

ทอและเครองนงหมจากทวปเอเชย ซงกำาหนดใหซอเฉพาะสนคาทถกผลตภายใตเงอนไขความเปนธรรมทางดานแรงงาน โดยเฉพาะการใชแรงงานเดกตามขอก ำา ห น ด อ ง ค ก า ร แ ร ง ง า น โ ล ก ห ร อ ILO (International Labour Organization)

2. ม า ต ร ฐ า น ส ง แ ว ด ล อ มสหภาพยโรปไดออกประกาศหามนำาเขาสงทอและเครองนงหมทยอมสดวยสาร

Azo Colourants เนองจาก สารดงกลาวเปนสารทมความเสยงตอการเกดโรคมะเรงในมนษยหากสมผสผลตภณฑสงทอและเครองนงหมดงกลาว โดยทางผวหนงหรอทางปาก

ก ฎ ร ะ เ บ ย บ ส ง ท อ ข อ ง อ ต า ล

ใ บ ร บ ร อ ง ท า ง เ ท ค น ค

ประเทศอตาลกำาหนดใหสนคาบางรายการตองมใบรบรองทางเทคนค ซงระบรายละเอยดเกยวกบทมาของสนคา ลกษณะการผลต และชอของผสงออก พรอมทงตวอยางของผลตภณฑนน โดยเฉพาะการนำาเขาเสนใยและผาผนจะตองยนใบรบรองตอสถาบนเสนใยและผาผนในสงกดของกระทรวงอตสาหกรรมกอน และสงสำาเนาใหเจาหนาทศลกากรอตาลเมอสนคาไปถงประเทศอตาล

ก ฎ ร ะ เ บ ย บ ส ง ท อ ข อ ง เ น เ ธ อ ร แ ล น ด

ประเทศเนเธอรแลนดไดก ำาหนดกฎระเบยบสนคาส งทอเกยวกบเร องมาตรฐานสงแวดลอมไว ดงน

1. เร องภาษสงแวดลอม (Environment Taxes) เปนการใหสทธพเศษแกสนคาทแสดงขนตอนการผลต ตงแตขนตอนแรกจนถงขนตอนสดทาย เพอแสดงใหเหนวาใชเทคโนโลยการผลตทไมสงผลกระทบตอสภาพแวดลอม

6-34

2. การปดฉลาก Ecolabels คอ การใชฉลากทแสดงใหผบรโภครบร วาการผลตเปนไปตามกฎระเบยบการผลต ตงแตการยอมสจนถงขนตอนสำาเรจรป วาไมสรางมลภาวะท งทางอากาศ น ำา ด น และอ นๆ ฉลากท ใช ได แก EU Ecolabel, Milieukeur, OKO-Tex, SKAL, SG Label

ก ฎ ร ะ เ บ ย บ ส ง ท อ ข อ ง แ ค น า ด า

1. ก า ร ป ด ฉ ล า ก ส น ค า

ประเทศแคนาดาไดออกระเบยบ Textile Labelling Act ทกำาหนดใหฉลากสนคาจะตองระบรายละเอยดสวนประกอบของสนคา ทตงและหมายเลข CA ของผแทนจำาหนาย โดยฉลากสนคาตองตดฉลากถาวรบนสนคา ยกเวนเครองนงหมทไมตองตดฉลากถาวร เชน เครองปกคลมศรษะ ชดชนใน ชดวายนำา ถงนอง ผาพนคอ และถงมอ เปนตน ซงฉลากในสนคาเครองนงหมดงกลาวสามารถใชเปนลกษณะทดงออกได หรอไมกตดฉลากไวทหบหอสนคาแทน

2. ก า ร บ ร ร จ ห บ ห อ

หบหอตองมความทนทานตอสภาพอากาศ และเสอผาจะตองบรรจในถงพลาสตกถงละ 1 ตว หากตองใชกลองทแสดงบนชนวางสนคา ผผลตตองเปนผบรรจเสอผาลงกลองใหดวย

ก ฎ ร ะ เ บ ย บ ส ง ท อ ข อ ง ส า ธ า ร ณ ร ฐ เ ช ก

ก า ร ป ด ฉ ล า ก ส น ค าประเทศสาธารณรฐเชกออกกฎหมายคมครองผบรโภค โดยกำาหนดใหมการ

ปดฉลากแสดงรายละเอยดเกยวกบสนคา และวธการใช ทงน จะตองพมพขอความเปนภาษาเชก ไมวาสนคานนจะผลตในประเทศ หรอนำาเขาจากตางประเทศกตาม

ก ฎ ร ะ เ บ ย บ ส ง ท อ ข อ ง เ ม ก ซ โ ก

1. ก า ร ป ด ฉ ล า ก ส น ค ากระทรวงพาณชยเมกซโกไดออกระเบยบใหสนคานำาเขาตองปฏบตตามขอ

กำาหนดวาดวย การปดฉลาก และมาตรฐานทก ำาหนดของทางการเมกซโก ป 2530 (Mexican Official Standard) โดยอ อกระ เบ ยบ NOM-

6-35

050-SCFI-1994 กำาหนดขอมลทางการคาและขอบงคบทวไปสำาหรบสนคานำาเขา ซงมผลกระทบตอสนคาอปโภคบรโภค เชน ผาผน สงทอ เสอผาสำาเรจรป และสนคาอนๆ โดยสนคาทนำาเขาเมกซโกตองปดฉลากเปนภาษาสเปนในขนาดทเทากนหรอในขนาดไมเลกกวาตวอกษรภาษาตางประเทศทปรากฏบนฉลากสนคานนๆ และฉลากตองมความคงทนพอสมควร ซงขอความทตองระบบนฉลากสนคาประกอบดวย ชอสนคา ปรมาณหรอนำาหนกสทธ ชอและสถานทของผผลตและผนำาเขา ประเทศตนกำาเนด คำาอธบายวธการใช คำาเตอน วนหมดอาย วธเกบรกษา ถาสนคามสญญารบประกนตองระบรายละเอยดใหชดเจนดวย

2. มาตรฐานสนคาสนคานำาเขาทกประเภทตองผานการตรวจสอบมาตรฐานสนคา หรอ NOM

(Nomas Officiales Mexicana) ออกโดย Mexicos Direction General de Nomas (DNG) ซงมมาตรฐานทงทางดานสงแวดลอม สขอนามย ความปลอดภย และการใชพลงงาน ในการนำาเขาสนคาจะมการสมตรวจสอบตวอยางโดยหองปฏ บต การท National System of Testing Laboratories (SINALP) ยอมรบ ทงน ผสงออกสามารถใชหองปฏบตการของประเทศผนำาเขา (Verification Units) ตรวจสอบเมอสนคาไปถงประเทศเมกซโกกได โดยกระบวนการตรวจสอบใชระยะเวลาประมาณ 4-5 สปดาห สนคาทผานการตรวจสอบแลว จะไดรบ NOM Certificate พรอมสตกเกอรตดบนสนคา

6-36

3. เอกสารประกอบการนำาเขา

เอกสารประกอบการนำาเขา ประกอบดวย ใบกำากบสนคา (Commercial Invoice) ใบขนสนคา (Bill of Lading) ใบรบรองแหลงก ำาเน ดสนค า (Certificate of Origin) ประทบตราโดยหนวยงานทรบผ ดชอบของประเทศผสงออกสนคา ซ งเสอผา สงทอ และรองเทา ผสงออกตองระบรายละเอยดของสวนประกอบวา ชนสวนใดบางทนำาเขาจากตางประเทศ โดยแสดงเปนรอยละ พรอมระบประเทศแหลงทมา และหมายเลขใบกำากบสนคาของสวนประกอบนนๆ เอกสารนเรยกวา Hard Certificate ซงผสงออกตองจดทำาเปนภาษาสเปน

ส ร ป

ผลกระทบของมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษ (Non-Tariff Barrier) ต อ อ ต ส า ห ก ร ร ม ส ง ท อ ไ ท ย ส า ม า ร ถ ส ร ป ไ ด ด ง น

โ ค ว ต าในปจจบนประเทศไทยไดรบโควตาสงทอจากประเทศผนำาเขา ทำาใหสนคาท

ผลตมตลาดรองรบได แตในป 2548 ภายใตขอตกลงสงทอ ATC ระบบโควตากจะหมดไป ทำาใหประเทศไทยตองเผชญกบการแขงขนทรนแรงมากขน ทงในเรองการหาตลาดการสงออก คณภาพ และราคาสนคา ตลอดจนความรวดเรวในการสงมอบสนคา

เมอพจารณาถงตลาดสงออกสงทอของไทย พบวา ตลาดการสงออกตลาดหลกของไทย ไดแก ตลาดสหรฐอเมรกา และสหภาพยโรป โดยในป 2544 ไทยมการสงออกไปยงสหรฐอเมรกาและสหภาพยโรปคดเปนมลคา 2,031.1 และ 951.9 ลานเหรยญสหรฐฯ ตามลำาดบ ดงแสดงในตารางท 6-4 ทงน เนองจากทงสองตลาดดงกลาวเปนตลาดทมขอตกลงโควตากบไทย ทำาใหสนคาสงทอของประเทศไทยมตลาดรบรองทแนนอน เมอมการยกเลกโควตาสงทอหลงจากป 2548 กอาจจะสงผลกระทบตอประเทศไทยเปนอยางมาก

สวนตลาดแคนาดาและนอรเวยเปนตลาดในขอตกลงเชนเดยวกน แตประเทศไทยมมลคาการสงออกไปยงตลาดแคนาดาและนอรเวยนอย เมอเทยบ

6-37

กบการสงออกของไทยไปยงตลาดในขอตกลงทงหมด จงสงผลกระทบตอประเทศไทยไมมากนก

6-38

ตารางท 6-4ตลาดสงออกสนคาสงทอทสำาคญของไทย

ตลาดมลคา (ลานเหรยญสหรฐฯ) สดสวน (รอยละ)

2541 2542 2543 2544 2541 2542 2543 2544

ในขอตกลง 3,042.1

3,037.1

3,328.7

3,105.4 59.9 59.4 59.6 59.0

สหรฐฯ 1,838.41,848.40 2,108.92,031.1 36.2 36.1 37.7 38.6

สหภาพยโรป 1, 089.3 1,075.71,091.9 951.9 21.4 21.0 19.5 18.1

แคนาดา 11.1 101.6 117.6 112.6 2.0 2.0 2.1 2.1นอรเวย 12.6 11.4 10.3 9.8 0.2 0.2 0.2 0.2

นอกขอตกลง 2,037.4

2,078.5

2,259.6

2,159.2 40.1 40.6 40.4 41.0

ญปน 349 363.0 368.8 334.1 6.9 7.1 6.6 6.3ฮองกง 198.2 180.6 189.8 156.3 3.9 3.5 3.4 3.0สหรฐอาหรบฯ 166.9 157.4 156.0 139.3 3.3 3.1 2.8 2.6

อนๆ 1,323.30

1,377.50 1,545.0 1433.3 26.1 26.9 27.6 27.2

รวม 5,079.50

5,115.60

5,588.30 5264.6 100.

0100.

0 100 100

ท ม า : ก ร ม เ ศ ร ษ ฐ ก จ ก า ร พ า ณ ช ย

ม า ต ร ก า ร ต อ บ โ ต ก า ร ท ม ต ล า ด

ปจจบนมาตรการตอบโตการทมตลาดกระทบตอผผลตในผลตภณฑสงทอ ประเภทเสนดายและเสนใยสงเคราะหเปนสวนใหญ โดยสาเหตสำาคญประการหนง คอ การทผผลตในผลตภณฑสงทอดงกลาวมการผลตสนคาทเกนความตองการ

6-39

ของผบรโภคภายในประเทศ จงตองมการสงออกไปยงตลาดตางประเทศ ซงเมอประเทศผนำาเขาไดใชมาตรการตอตานการทมตลาด โดยการเกบภาษตอตานการทมตลาด จะสงผลกระทบทำาใหประเทศผผลตอาจจะสญเสยตลาดไป

6-40

ม า ต ร ก า ร ต อ บ โ ต ก า ร อ ด ห น น

ประเทศไทยตองเผชญกบมาตรการตอบโตการอดหนนในผลตภณฑเสนใยสงเคราะห คอเสนใยโพลเอสเตอรจาก สหภาพยโรป โดยสหภาพยโรปอางวารฐบาลไดใหความชวยเหลอแกผผลต เพอใหมความสามารถในการแขงขนมากขน แตการกระทำาดงกลาวไดกอใหเกดการเบยงเบนของราคา ซงเมอประเทศผน ำาเขาไดใชมาตรการตอบโตการอดหนน โดยการเกบภาษตอบโตการอดหนน จะสงผลกระทบทำาใหประเทศผผลตอาจจะสญเสยตลาดไป

ดงนน จะเหนไดวาผลกระทบของมาตรการตอตานการทมตลาดและมาตรการตอบโตการอดหนนมความแตกตางกน กลาวคอ มาตรการตอตานการทมตลาดนน สาเหตเกดจาก ผผลตของประเทศผสงออก สวนมาตรการตอบโตการอดหนน สาเหตเกดจาก รฐบาลของประเทศผสงออกเทศ

ม า ต ร ฐ า น ส น ค า แ ล ะ ม า ต ร ฐ า น ส ง แ ว ด ล อ ม

ประเทศไทยยงขาดมาตรฐานสนคาสากลอกหลายประเภท จงจ ำาเปนตองขอการรบรองมาตรฐานดงกลาวจากตางประเทศ เพอใหไดคณภาพตามทประเทศผนำาเขากำาหนด แตการดำาเนนการดงกลาวตองเสยคาใชจายคอนขางสง ทำาใหผผลตภายในประเทศมผลตอบแทนทลดลง

สวนมาตรฐานดานสงแวดลอม เชน การหามใชสารโลหะหนกเปนสวนประกอบของส แตเนองจากสเปนวตถด บทส ำาคญในกระบวนการฟอกยอมผลตภณฑสงทอ ดงนน การหามใชสทมโลหะเปนสวนประกอบยอมจะสงผลกระทบตอผลตภณฑผาผนและเสอผาสำาเรจรปดวย แมวาผผลต จะสามารถเปลยนวตถทใชในการฟอกยอมใหเปนไปตามขอกำาหนดของประเทศผนำาเขาได แตกตองประสบกบปญหาเร องตนทนการผลตทเพมสงขน อยางไรกด มขอสงเกตประการหนง คอ ประเทศทประกาศใชมาตรฐานดงกลาว มกจะเปนประเทศทสามารถผลตวตถดบทใชในการฟอกยอมไดตามระดบทกำาหนด และอาจจะเปนประเทศทผกขาดในการขายวตถดบดงกลาวใหกบประเทศทไมสามารถผลตวตถดบทใชในการฟอกยอมดงกลาวได

ก ฎ ร ะ เ บ ย บ อ น ๆ

1. ม า ต ร ฐ า น ก า ร จ า ง ง า น

6-41

การทประเทศผนำาเขานำามาตรฐานการจางงานมาใชเปนขอกดกนทางการคา สงผลทำาใหไทยตองยกระดบมาตรฐานการจางงานภายในประเทศใหสงขน ซงอาจสงผลกระทบทำาใหแรงงานทควรจะอยในภาคการผลตในระบบ (Formal Sector) หนไปหางานในภาคการผลตนอกระบบ (Informal Sector) ได เชน การหามเดกอายตำากวา 15 ป ทำางานในโรงงาน อาจทำาใหเดกชายอาย 14 ป ทตองการทำางานในโรงงาน แตไมมใครจาง เพราะผดกฎหมายคมครองแรงงาน จงตองหนไปยดอาชพขอทาน หรอเดกหญงอาย14 ป อาจหนไปประกอบอาชพโสเภณ เปนตน

นอกจากนน ขอกำาหนดในมาตรฐานการจางงาน ไมวาจะเปนในเรองของการหามใชแรงงานเดก การใชแรงงานทถกหลกเกณฑความปลอดภย หรอการจายคาจางแรงงานในอตราทไมตำากวาคาจางแรงงานขนตำาทรฐกำาหนด ทงหมดนลวนแลวแตทำาใหตนทนการผลตของประเทศไทยสงขนทงสน และจะสงผลใหความสามารถในการแขงขนดานราคาของสนคาสงทอไทยลดลงตามไปดวย

2. ก า ร ป ด ฉ ล า ก ส น ค า

การปดฉลากสนคากเปนอกหนงมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษ ซงประเทศผนำาเขาไดกำาหนดใหประเทศผผลตหรอสงออกทำาการปดฉลากสนคา โดยตองระบรายละเอยด สวนประกอบ และชอประเทศทผลต โดยหากพบวารายละเอยดทระบไวในฉลากไมถกตองตรงตามความเปนจรงแลว สนคานนกจะตองทำาการแกไขใหมเสยกอน จงจะสามารถสงกลบไปขายได ซงสงผลใหตนทนของสนคานนเพมขน

มาตรการของประเทศไทยตอการกดกนทางการคาทมใชภาษของตางประเทศ

มาตรการของประเทศไทยตอการกดกนทางการคาทมใชภาษของตางประเทศนน สามารถแบงออกเปน 2 มาตรการคอ มาตรการเชงรก และมาตรการเชงรบ

1.ม า ต ร ก า ร เ ช ง ร ก ม ด ง น

1.1 การสรางพนธมตรในประเทศก ำาลงพฒนาดวยกน ไดแก กล มประเทศสมาชกอาเซยน เพอกำาหนดมาตรฐานสนคาของกลม

6-42

1.2 การใหประเทศผนำาเขาชดเชยคาใชจาย โดยเฉพาะภาษนำาเขาทเพมจากอตราภาษนำาเขาปกตทไดเกบไปแลวในระหวางมขอพพาท ในกรณทพสจนไดวาขอกลาวหาการทมตลาดและการอดหนนของประเทศผนำาเขาไมเปนจรง

1.3 การกำาหนดใหมผทคอยตดตามสถานการณการกดกนทางการคา เพอตดตามขอมลและเขาไปมสวนรวมในการดำาเนนคดดานการคาอยางเปนระบบ เพอเปนการสรางผเชยวชาญจากประสบการณจรง

2.ม า ต ร ก า ร เ ช ง ร บ2.1 การตงหองวเคราะหและทดสอบ (Laboratory) ทงในดาน

กายภาพและทางเคม ทไดมาตรฐานสากลเพมมากขน เพอใหประเทศไทยมความพรอมและสามารถพสจนขอขดแยงทอาจะเกดขนได ดงนน จงจำาเปนทจะตองมหนวยทดสอบหรอหองทดสอบทไดรบการรบรองมาตรฐานระดบโลกทเชอถอไดในจำานวนทเพยงพอ ซงทผานมา ประเทศไทยยงขาดหองทดสอบดงกลาว ท ำาใหผประกอบการไทยตองเสยคาใชจายและเวลาในการสงตวอยางสนคาไปทดสอบยงหองทดสอบในตางประเทศ

2.2 การเผยแพรขอมลและการเตรยมความพรอมตอการเปลยนแปลงของมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษ โดยจะเหนไดวาประเทศไทยยงขาดความพรอมในดานขอมลของประเทศคคา เชน กฎระเบยบและมาตรฐาน ดงนนหนวยงานของรฐในตางประเทศรวมกบภาคเอกชนผทเขาไปทำาธรกจการคาในประเทศนนๆ และชวยกนรวบรวมขอมลทางการคาททนสมย เพอปรบบทบาทของหนวยงานดานขอมลใหป นศนยกลางขอมลทางการคาทมความกาวหนาทางดานเทคโนโลยสาระสนเทศ ซงสามารถเออประโยชนตอผประกอบการไทย ทจะไดรบร ในเร องกฎระเบยบและมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษของตางประเทศ

6-43