รายงานการศึกษาดูงาน โดย · รัฐนิวเซาท์เวลส์ ด้านการค้า เศรษฐกิจ สังคมวัฒนธรรม

รายงานการศกษาดงาน

เรอง กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท

ณ เครอรฐออสเตรเลย

โดย

ผเขารบการฝกอบรม

หลกสตร “ผบรหารงานยตธรรมระดบสง (บธส.)” รนท 3

รายงานนเปนสวนหนงของการฝกอบรม หลกสตรผบรหารงานยตธรรมระดบสง (บธส.) รนท 3

กระทรวงยตธรรม พ.ศ. 2559

ค าน า

รายงานผลการศกษาดงานฉบบนเปนสวนหนงของการฝกอบรม หลกสตร “ผบรหารงานยตธรรมระดบสง(บธส.)” รนท 3 ซงเปนการศกษาดงานตางประเทศ ณ ประเทศออสเตรเลย เปนการเสรมสรางประสบการณนกบรหารเชงประจกษ มมมมองทเปดกวางในระดบนานาชาตและไดแลกเปลยนเรยนรเกยวกบผน าและการบรหารจดการทงในบรบทของไทยและตางประเทศนบเปนบทเรยนและประสบการณความส าเรจในการบรหารจดการของผน าระดบสงจากตางประเทศ (Executive Forum: Foreign Leadership and Management) ทคณะผศกษาไดแลกเปลยนเรยนร และน ามาปรบหรอประยกตใชในการบรหารจดการหนวยงานหรอองคกรใหกาวทนต อการเปลยนแปลงของกระแสโลก ประการส าคญตอบสนองนโยบายของรฐบาลและผบรหารตอไปหวงวาเอกสารฉบบน จะเปนประโยชนกบบคคลทสนใจศกษาบรบทของประเทศออสเตรเลย คณะผจดท ารายงานฉบบนขอขอบคณผบรหารกระทรวงยตธรรม คณาจารย และผทเกยวของ สนบสนนทกฝายทมสวนเกยวของในการจดท ารายงานฉบบนจนส าเรจลลวงดวยด

คณะผศกษา หลกสตร “ผบรหารงานยตธรรมระดบสง (บธส.)” รนท 3

15 – 21 มกราคม 2560

บทสรปผบรหาร

ตามทคณะผเขารบการอบรมหลกสตรผบรหารงานยตธรรมระดบสง รนท 3 ออสเตรเลย ไดเขารวมกจกรรมการเสรมสรางประสบการณนกบรหารเชงประจกษ ณ เครอรฐออสเตรเลย สามารถสรปผลการเสรมสรางประสบการณนกบรหารเชงประจกษ ไดดงน ประเทศไทยกบประเทศออสเตรเลย สถาปนาความสมพนธทางการทต เมอวนท 19 ธนวาคม 2495 โดยมสถานเอกอครราชทต ณ กรงแคนเบอรรา ซงมเขตอาณาครอบคลมสาธารณรฐฟจ สาธารณรฐวานอาต หมเกาะโซโลมอน และรฐเอกราช ปาปวนวกน ดวย นอกจากนยงมสถานกงสลใหญ ณ นครซดนย (รฐนวเซาทเวลส) ซงตงขนเมอป พ.ศ. 2529 มหนาทเปนตวแทนของประเทศไทย และเปนหวหนาทมประเทศไทยในนครซดนย อนประกอบดวย สถานกงสลใหญฯ ส านกงานสงเสรมการคาในตางประเทศ ส านกงานสงเสรมการทองเทยวแหงประเทศไทย ส านกงานซดนย ส านกงานเศรษฐกจการลงทน ณ นครซดนย และบรษทการบนไทย จ ากด ประจ าภาคพนออสเตรเลย ในการสงเสรมและปกปองผลประโยชน ความสมพนธของไทยในออสเตรเลย โดยเฉพาะรฐนวเซาทเวลส ดานการคา เศรษฐกจ สงคมวฒนธรรม การถายทอดความรและเทคโนโลยและความรวมมอสองฝาย ตลอดจนใหการคมครองสงเสรมผลประโยชนของคนไทยในรฐนวเซาทเวลส และด าเนนการออกหนงสอเดนทางหรอเอกสารเดนทางใหแกผทมสญชาตไทย ด าเนนการตรวจลงตราหนงสอเดนทาง หรอเอกสารเดนทางแกบคคลทจะเดนทางไปยงประเทศไทย ปฏบตการเกยวกบการลงทะเบยนตาง ๆ ความสมพนธของทงสองประเทศเปนไปอยางราบรน และทมความโดดเดนดานการเมอง เศรษฐกจความมนคงและการทหาร มการสงเสรมความรวมมอกนอยางใกลชดทงในระดบทวภาคและพหภาค รวมถงการแลกเปลยนการเยอนของผน าระดบสงระหวางกนสม าเสมอ ตลอดระยะเวลาทไดศกษาดงาน ณ ประเทศออสเตรเลย ณ กรงแคนเบอรรา และนครซดนย

(รฐนวเซาทเวลส) ระหวางวนท 15-21 มกราคม 2560 ไดเรยนรการบรหารเชงประจกษ ของทม

ประเทศไทย ไดมโอกาสแลกเปลยนเรยนร และเปรยบเทยบ(Benchmarking)กระบวนการยตธรรม

เชงสมานฉนทของทงสองประเทศ สามารถสรปผลส าหรบผบรหาร ในการพฒนาการบรหารจดการ

กระบวนการยตธรรมไทย ดงน

1.สถานเอกอครราชทตไทย ณ กรงแคนเบอรรา (The Royal Thai EmbassyCanberra) และสถานกงสล (Royal Thai Consulate-General ) ณ นครซดนย

ก

จดเดนและเงอนไขความส าเรจ 1. ดานภาวะผน า ทมวสยทศน และมแนวทางการบรหารโดยมองภาพกวางอยางรอบดาน วเคราะหผลกระทบทงผลดและผลเสยทเกดขน ประโยชนและความคมคา มความยดหยนในสถานการณตาง ๆ มความสามารถในการแกปญหาอยางชาญฉลาด มบคลกภาพของความเปนผน าชดเจน มทกษะในการพดโนมนาวจงใจ การเจรจาตอรอง เนนการท างานเปนทม ซงเปนปจจยส าคญทจะท าใหบรรลตามเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจน การวางตวทเหมาะสมในฐานตวแทนประเทศไทย ตวแทนภาครฐในตางประเทศประการส าคญการสรางสมพนธภาพทางการทต 2.ทกษะการปฏบตการ ในการสงเสรมและปกปองผลประโยชน ตลอดจนรกษาความสมพนธระหวางประเทศไทยกบออสเตรเลย ทงดานการคา เศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม การถายทอดความรและเทคโนโลยและความรวมมอสองฝาย ตลอดจนใหการคมครองสงเสรมผลประโยชนของคนไทย ปรบปรงการท างานใหทนตอเหตการณ และแกไขปญหาเฉพาะหนาอยางมประสทธภาพ 3. การประสานงาน การบรณาการขอมล การแลกเปลยนองคความร เพอใหเกดการปฏบตงานอยางมประสทธภาพ ทกษะทางดานภาษาจงเปนสงส าคญมากในการปฏบตงานในสถานการณปจจบน 4. จตบรการ การอ านวยความสะดวกและการใหขอมลแกประชาชนชาวไทยและชาวตางชาต จะตองมจตสาธารณะอยางแทจรง มงมน และตงใจตองานทท า ทงนเพอการคมครองสงเสรมผลประโยชนของคนไทยและประเทศชาต การประยกตใช

การบรหารจดการและพฒนาหนวยงานเพออ านวยและเสรมสรางความยตธรรมใหแกประชาชนไดเขาถงอยางสะดวก รวดเรว และเปนธรรม

ขอเสนอแนะ การปรบบรบทงานของหนวยงานในกระทรวงยตธรรมทเกยวของกบกระบวนการยตธรรม

เพอสนบสนนและเออประโยชนตอการท างานในการสรางภาพลกษณประเทศไทย ทเออตอการทองเทยวและการคาการลงทน เชน การผลกดนใหมการแกไขกฎหมายทเกยวของในการจดล าดบความยากงายในการท าธรกจ(Being business) ของประเทศ อนไดแก พระราชบญญตลมละลาย ประมวลกฎหมายวพจารณาความแพงในสวนทเกยวกบการบงคบคด ซงเปนเร องทเกยวของกบการบงคบลกหนกรณไมปฏบตตามค าพพากษาของศาล หรอกฎหมายทเกยวของกบการผดสญญาทางแพง หรอหลกประกนทางธรกจทางการคาอนเปนผลตอการสรางความเชอมนใหแกนกลงทนในการเขามาท าธรกจในประเทศไทย ในดานกระบวนการยตรรมทางอาญาหนวยงานในกระบวนการยตธรรมตองประสานความรวมมออยางจรงจงทงในดานการเชอมตอขอมล การสรางระบบงานทมมาตรฐาน

ข

เดยวกนในการทจะพฒนาพฤตนสยผกระท าผดไมใหออกมากระท าผดซ า ซงเปนปญหาอาชญากรรม และอกประเดนหนงทมองขามไมไดคอการบงคบใชกฎหมายทมประสทธภาพ อนเปนผลกระทบตอความเชอมนของนกลงทน ทงนสงคมไทยควรจะตองรวมมอกนทกภาคสวนทจะสรางภาพลกษณของประเทศเพอสงผลตอ เศรษฐกจ สงคม และความมนคงของประเทศชาตตอไป

2. กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (Restorative Justice) จดเดนและเงอนไขความส าเรจ 1.ประเทศออสเตรเลยมหนวยงานทรบผดชอบกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท โดยตรงเรยกวา หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (Restorative Justice Unit) จดตงขนตามพระราชบญญตอาชญากรรม (วาดวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท) ค.ศ. 2004 เปนหนวยงานอสระและไดรบการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลของเขตปกครองพเศษ ACT โดยตรง 2. มการตดตามประเมนผลดวยการวจยทเปนรปธรรมและตอเนอง

การประยกตใช เชญภาคประชาชนมาเปนหนสวนในการด าเนนการประชมกลมและ

ประชาสมพนธผลส าเรจในการน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทมาใชเพอสรางความปรองดอง

สมานฉนทในสงคม

ขอเสนอแนะ กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทของประเทศไทยมกฎหมายรองรบชดเจน

ไดแกพระราชบญญตคมประพฤตพ.ศ.2559 และพระราชบญญตศาลเยาวชนและครอบครวและวธ

พจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2553 เชนเดยวกบประเทศออสเตรเลยมหนวยงานภาครฐ

รบผดชอบ ทงนกระทรวงยตธรรมควรใหความส าคญในการตดตามประเมนผลดวยการวจยทเปน

รปธรรมและตอเนอง

ค

สารบญ

หนา

ค าน า

บทสรปผบรหาร ก

บทท 1 บทน า 1 หลกการและเหตผล 2 วตถประสงค ผลทคาดวาจะไดรบ 2 บทท 2 เกยวกบองคกร 3

ประวตองคกร วสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร/กลยทธ การใหบรการ/สนคา

บทท 3 การอภปรายผลการศกษาดงาน 44

บทท 4 การน ามาประยกตใชกบภารกจของกระทรวงยตธรรม 73

บทท 1

บทน า

1 หลกการและเหตผล

การศกษาอบรมหลกสตรผบรหารงานยตธรรมระดบสง (บธส) รนท 3 ไดก าหนดรปแบบการด าเนนกจกรรมประกอบดวยการพจารณาคดเลอกผเขาอบรมจากกระทรวงยตธรรมและหนวยงานในกระบวนการยตธรรมผมคณสมบตเหมาะสม จากนนไดก าหนดใหผเขารวมกจกรรมไดมการพฒนากระบวนการทางความคดทมประสทธภาพส าหรบความเปนผน า การคดแบบมเหตมผล การอานงานวจย วธคดและน าเสนอนโยบายตลอดจนการขบเคลอนนโยบายสการปฏบตและพฒนาเครอขายผบรหาร โดยการรบฟงการบรรยายจากผทรงคณวฒและผบรหารระดบสงทงของภาครฐและภาคเอกชน เนนการสมมนา การวพากษ และแลกเปลยนความคดเหนเพอพฒนางานเชงนโยบายและยทธศาสตรรวมทงการจดท ารายงานการศกษากลม (Group Project : GP) และการศกษาสวนบคคล (Inddividual Study:IS) ส าหรบการศกษาดงานทงในประเทศและตางประเทศนนเปนสวนหนงของรปแบบการด าเนนกจกรรมทมความส าคญเปนอยางยง เพอใหผเขารบการอบรมไดศกษา ระบบกระบวนการยตธรรมทมการด าเนนงานทมประสทธภาพและสามารถเปนตนแบบในการศกษาการด าเนนงานเพอเทยบเคยงการปฏบตในเชงผลเลศ (Benchmarking) เสรมสรางวสยทศน มมมองระดบสากล สรางแรงบนดาลใจทจะพฒนาปรบปรงงานดานกระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพยงขน

จากแนวคดทวา "คก" ไมใชทางเลอกสดทายส าหรบผกระท าความผดเลกนอยและไมเปนภยหรออนตรายตอสงคม เพราะการน าบคคลดงกลาวไปจ ากดอสรภาพแทนทจะเปนการแกปญหากลบเปนการซ าเตมปญหาใหเพมมากขน และมผลกระทบตามมาอยางมากมาย ท าใหรฐบาล โดยกระทรวงยตธรรมจะมงใชกระบวนการยตธรรมทางเลอก และมาตรการลงโทษระยะปานกลางในความผดเลกนอยและไมเปนภยตอสงคมแทนการจ าคก ตามแนวทางการลงโทษแบบไมใชการคมขง (non-custodial measures) ตามขอก าหนดโตเกยว (Tokyo Rules) อยางเตมท และโดยทกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทเปนกระบวนการทมการใชในประเทศออสเตรเลยมายาวนาน โดยเฉพาะการใชรปแบบการพพากษาโดยชมชนทถอเปนจดเรมตนทส าคญของการใชงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ซงมการบนทกไวครงแรกสดเมอ 20 กวาปมาแลว โดยเปนการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในบรบทของสงคมสมยใหมทรจกกนในชอของ Wegga wegga Model ซงเปนจดเรมตนส าคญของการใชงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในออสเตรเลย และยงเปนตวอยางใหกบการใชงานทเปนทยอมรบในระดบนานาชาตอกดวย นอกจากการเปนตนแบบใน

1

เรองกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทแลว ในดานเศรษฐกจ ประเทศออสเตรเลยยงเปนประเทศทมเศรษฐกจใหญเปนอนดบ 12 ของโลก และมบทบาทดานความมนคงทโดดเดนทงภมภาคและระดบ โลก โดยมกด าเนนบทบาทในแนวทางเดยวกบสหรฐอเมรกา และมงเนนการเพมปฏสมพนธและความรวมมอกบประเทศในเอเชย โดยเฉพาะอยางยงกบอาเซยน จน และอนเดย ทงยงมความสมพนธกบไทยในหลายๆ ดาน

ดงนน การศกษาดงานในประเทศออสเตรเลย จงนาจะเปนการเสรมสรางวสยทศน มมมองในระดบสากล เสรมสรางแนวคดในการพฒนากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท การบรหารจดการองคกร ความสมพนธระหวางประเทศไทย – ออสเตรเลย ใหกบผเขารบการอบรมทจะไดเรยนร แลกเปลยนประสบการณการด าเนนงาน อนเปนจดทจะเรมตนในการพฒนาระบบความคด กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท เพอน ามาปรบใชในการปฏบตงานตอไป 2 วตถประสงค

2.1 เพอศกษาสภาพสงคม เศรษฐกจและการเมองของประเทศออสเตรเลย อนจะสงผลตอการศกษาการด าเนนกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทซงเปนกระบวนการยตธรรมทางเลอก เพอการบรหารงานยตธรรมในอนาคต

2.2 เพอศกษาเรยนรและแลกเปลยนความคดเหน การด าเนนกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในประเทศออสเตรเลยและประเทศไทย

2.3 เพอพฒนาผบรหารใหมความรอบร มมมอง แนวคดตาง ๆ ในเรองส าคญทงในและตางประเทศ อนมผลกระทบตอองคกรและประเทศชาตทตองน ามาพจารณาและปรบใชในการบรหารจดการในดานตาง ๆ ทงดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง และกฎหมาย และไดแลกเปลยนเรยนรเกยวกบผน าและการบรหารจดการทงในบรบทของไทยและตางประเทศ 3 ผลทคาดวาจะไดรบ

3.1 ผบรหารมวสยทศน มมมองและการบรหารงานระดบสากล มแนวคดการบรหารจดการองคกรเพอเพมศกยภาพของหนวยงาน เพอน ามาใชในการบรหารงานยตธรรมไทยในอนาคต

1.3.2 ผบรหารน าความรทไดรบมาพจารณาและปรบใชในการบรหารจดการดานตาง ๆ ทเกยวของ โดยเฉพาะในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท พรอมน าไปขบเคลอนนโยบายไปสการปฏบตใหบรรลผลสมฤทธ และกาวทนตอการเปลยนแปลง

1.3.3 กระทรวงยตธรรมมบคลากรทพรอมในการพฒนาองคกรและศกยภาพใหกาวสระดบสากล

2

บทท 2 เกยวกบองคกรทศกษาดงาน

ในเครอรฐออสเตรเลย

ขอมลทวไปของประเทศออสเตรเลย

1. สภาพภมประเทศ ประเทศออสเตรเลย (Australia)หรอชอทางการคอ เครอรฐออสเตรเลย (Commonwealth

of Australia) มพนทจ านวน 7,617,930 ตารางกโลเมตร หรอ 2,941,300 ตารางไมล ตงอยบนแผน

เปลอกโลก อนโด-ออสเตรเลย ลอมรอบดวยมหาสมทรอนเดย และมหาสมทรแปซฟก โดยพนทถก

แยกออกจากทวปเอเชยดวยทะเลอาราฟรา และทะเลตมอร จดเปนทวปทเลกทสดในโลกและ

บางครงถอวาเปนเกาะทใหญทสดในโลก โดยประเทศออสเตรเลยประกอบดวยแผนดนหลกของทวป

ออสเตรเลย เกาะแทสเมเนย และเกาะอนๆ ในมหาสมทรอนเดย แปซฟก และมหาสมทรใต จงเปน

ประเทศท ใหญเปนอนดบ 6 ของโลก ส าหรบประเทศเพอนบานของประเทศออสเตรเลย

ประกอบดวย อนโดนเซย ปาปวนวกน และตมอร-เลสเต (ทศเหนอ) หมเกาะโซโลมอน วานอาต และ

นวแคลโดเนย (ทศตะวนออกเฉยงเหนอ) และนวซแลนด (ทศตะวนออกเฉยงใต)

ประเทศออสเตรเลยมชายฝงยาว 34,218 กโลเมตร หรอ 21,262 ไมล (ไมรวมเกาะนอก

ชายฝงทงหมด) ตงอยระหวางละตจด 9° และ 44°S, และ ลองจจด 112° และ 154°E ดวยเหตน

ประเทศออสเตรเลยมขนาดใหญท าใหมความหลากหลายของภมประเทศ ประกอบดวยพนทปาฝน

เขตรอนทางตะวนออกเฉยงเหนอ ภเขาทางทศตะวนออกเฉยงใต ทศตะวนตกเฉยงใต และทศ

ตะวนออก และมทะเลทรายในภาคกลาง ซงมผนดนทเกาแกทสดและดนอดมสมบรณนอยทสด แต

สวนใหญของประชากรอาศยอยตามชายฝงทะเลตะวนออกเฉยงใตของแผนดนหลกของทวป

ออสเตรเลย

2. การเมองการปกครอง ประเทศออสเตรเลยมการปกครองในระบอบประชาธปไตยแบบรฐสภา และมรปแบบรฐบาล

เปนสหพนธรฐ โดยมประมขแหงรฐคอสมเดจพระราชนนาถอลซาเบธท 2 แหงสหราชอาณาจกร และมผส าเรจราชการแทนพระองค(Governor General) ประจ าออสเตรเลย

3

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%97%E0%B8%A7%E0%B8%B5%E0%B8%9B%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%B5%E0%B8%A2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%97%E0%B8%A7%E0%B8%B5%E0%B8%9B%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%B5%E0%B8%A2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B9%80%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%B0%E0%B9%81%E0%B8%97%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%A1%E0%B9%80%E0%B8%99%E0%B8%B5%E0%B8%A2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%A1%E0%B8%AB%E0%B8%B2%E0%B8%AA%E0%B8%A1%E0%B8%B8%E0%B8%97%E0%B8%A3%E0%B8%AD%E0%B8%B4%E0%B8%99%E0%B9%80%E0%B8%94%E0%B8%B5%E0%B8%A2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%A1%E0%B8%AB%E0%B8%B2%E0%B8%AA%E0%B8%A1%E0%B8%B8%E0%B8%97%E0%B8%A3%E0%B9%81%E0%B8%9B%E0%B8%8B%E0%B8%B4%E0%B8%9F%E0%B8%B4%E0%B8%81

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%A1%E0%B8%AB%E0%B8%B2%E0%B8%AA%E0%B8%A1%E0%B8%B8%E0%B8%97%E0%B8%A3%E0%B9%83%E0%B8%95%E0%B9%89

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%A8%E0%B8%AD%E0%B8%B4%E0%B8%99%E0%B9%82%E0%B8%94%E0%B8%99%E0%B8%B5%E0%B9%80%E0%B8%8B%E0%B8%B5%E0%B8%A2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%A8%E0%B8%9B%E0%B8%B2%E0%B8%9B%E0%B8%B1%E0%B8%A7%E0%B8%99%E0%B8%B4%E0%B8%A7%E0%B8%81%E0%B8%B4%E0%B8%99%E0%B8%B5

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%A8%E0%B8%95%E0%B8%B4%E0%B8%A1%E0%B8%AD%E0%B8%A3%E0%B9%8C-%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%AB%E0%B8%A1%E0%B8%B9%E0%B9%88%E0%B9%80%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%B0%E0%B9%82%E0%B8%8B%E0%B9%82%E0%B8%A5%E0%B8%A1%E0%B8%AD%E0%B8%99

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%A7%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%B9%E0%B8%AD%E0%B8%B2%E0%B8%95%E0%B8%B9

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%99%E0%B8%B4%E0%B8%A7%E0%B9%81%E0%B8%84%E0%B8%A5%E0%B8%B4%E0%B9%82%E0%B8%94%E0%B9%80%E0%B8%99%E0%B8%B5%E0%B8%A2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%A8%E0%B8%99%E0%B8%B4%E0%B8%A7%E0%B8%8B%E0%B8%B5%E0%B9%81%E0%B8%A5%E0%B8%99%E0%B8%94%E0%B9%8C

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%8A%E0%B8%B2%E0%B8%98%E0%B8%B4%E0%B8%9B%E0%B9%84%E0%B8%95%E0%B8%A2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%A3%E0%B8%B1%E0%B8%90%E0%B8%AA%E0%B8%A0%E0%B8%B2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%AA%E0%B8%AB%E0%B8%9E%E0%B8%B1%E0%B8%99%E0%B8%98%E0%B8%A3%E0%B8%B1%E0%B8%90

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%A1%E0%B8%B8%E0%B8%82%E0%B9%81%E0%B8%AB%E0%B9%88%E0%B8%87%E0%B8%A3%E0%B8%B1%E0%B8%90

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%AA%E0%B8%A1%E0%B9%80%E0%B8%94%E0%B9%87%E0%B8%88%E0%B8%9E%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%A3%E0%B8%B2%E0%B8%8A%E0%B8%B4%E0%B8%99%E0%B8%B5%E0%B8%99%E0%B8%B2%E0%B8%96%E0%B8%AD%E0%B8%A5%E0%B8%B4%E0%B8%8B%E0%B8%B2%E0%B9%80%E0%B8%9A%E0%B8%98%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88_2

ปจจบนประเทศออสเตรเลย ประกอบดวย 6 รฐ ไดแก รฐเวสเทรนออสเตรเลย (Western Australia) รฐเซาทออสเตรเลย (South Australia) รฐควนแลนด (Queenland) รฐวคตอเรย (Victoria) รฐนวเซาทเวลส (New South Wales) และรฐทสมาเนย (Tasmania) และมอาณาเขตปกครองตนเอง 2 อาณาเขต ไดแกดนแดนนอรทเทรน เทอรทอร (Northern Territory) และดนแดนเมองหลวงออสเตรเลย (Australia Capital Territory : ATC) ซงเปนทตงของกรงแคนเบอรรา เมองหลวงของประเทศ ดงแสดงโดยแผนทรฐและดนแดนของออสเตรเลยดงตอไปน แผนทรฐและดนแดนของออสเตรเลย

ส าหรบการปกครองประเทศ ในระดบรฐบาลกลาง ฝายบรหารมนายกรฐมนตรเปนหวหนาคณะรฐมนตร ประกอบดวย 17 กระทรวง 1 ส านกนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตร และ 1 ส านกอยการสงสด โดยมการปกครองในระบอบรฐสภาตามแบบสหราชอาณาจกร และในระดบรฐ ฝายบรหารมมขมนตร (Premier) เปนหวหนารฐบาล และมฝายนตบญญตและรฐสภาของตนเอง โดยทงหมดมาจากการเลอกตง ทงนการบงคบใชกฎหมายจะแบงออกเปนกฎหมายสหพนธ และกฎหมายระดบรฐ กฎหมายสหพนธจะเปนกฎหมายมหภาค เชน ความมนคง ภาษ ครอบครว เขตแดนศลกากร ตามทรฐธรรมนญก าหนดไว ในขณะทบางเรองจะเปนอ านาจของระดบรฐ เชน กฎหมายอาญา กฎหมายแพง และการคมนาคม เปนตน

โดยสรป ประเทศออสเตรเลยมรฐสภา 9 แหง 1 สภาของสหพนธ 6 สภาของแตละรฐ และ 2 สภาของแตละดนแดนปกครองตนเอง รฐสภาของสหพนธ ใชระบบสองสภา ประกอบดวยสภาผแทนราษฎร (House of Representative) และวฒสภา (Senate) สภาผแทนราษฎร ประกอบดวยสมาชก 150 คน มาจากการเลอกตง โดยแบงเปนเขตเลอกตง มผแทนเขตละหนงคน วฒสภาม

4

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%9A%E0%B8%9A%E0%B8%AA%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%AA%E0%B8%A0%E0%B8%B2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%AA%E0%B8%A0%E0%B8%B2%E0%B8%9C%E0%B8%B9%E0%B9%89%E0%B9%81%E0%B8%97%E0%B8%99%E0%B8%A3%E0%B8%B2%E0%B8%A9%E0%B8%8E%E0%B8%A3

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%AA%E0%B8%A0%E0%B8%B2%E0%B8%9C%E0%B8%B9%E0%B9%89%E0%B9%81%E0%B8%97%E0%B8%99%E0%B8%A3%E0%B8%B2%E0%B8%A9%E0%B8%8E%E0%B8%A3

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%A7%E0%B8%B8%E0%B8%92%E0%B8%B4%E0%B8%AA%E0%B8%A0%E0%B8%B2

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B9%84%E0%B8%9F%E0%B8%A5%E0%B9%8C:Australian_states_map_th.svg

สมาชก 76 คน มาจากแตละรฐ รฐละ 12 คน และจากดนแดนปกครองตนเอง (เขตเมองหลวง และ นอรเทรนเทรรทอร) ดนแดนละ 2 คน ทงสองสภาจดการเลอกตงทกสามป สมาชกวฒสภามวาระ

6 ป โดยการเลอกตงแตละครงจะเปนเพยงครงหนงของสมาชกทงหมด ปจจบนประเทศออสเตรเลยมพรรคการเมองหลกสามพรรค ไดแก พรรคแรงงาน

ออสเตรเลย พรรคเสรนยม และพรรคชาต ตงแตปพ.ศ. 2465 รฐบาลของสหพนธมาจากพรรคแรงงานหรอเปนรฐบาลผสมของพรรคเสรนยมและพรรคชาต ปจจบนนายกรฐมนตรแมลคม เทรนบลล มาจากพรรคเสรนยม สวนพรรคอนๆ ทมบทบาทไดแก ออสเตรเลยนเดโมแครต และออสเตรเลยนกรนส โดยมกไดทนงเฉพาะในวฒสภา

ขอมลหนวยงานทศกษาดงาน 1. สถานเอกอครราชทตไทย ประจ ากรงแคนเบอรรา (The Royal Thai EmbassyCanberra)

เมอวนท 15 มกราคม 2560

1.1 ทตง เลขท 111 Empire CircuitYarralumla ACT 2600Australia Tel. 02 6206 0100 Fax. 02 6206 0123 1.2 เอกอคราชทตประจ ากรงแคนเบอรรา ปจจบน คอ นายจระชย ปนกระษณ

5

https://th.wikipedia.org/w/index.php?title=%E0%B8%9E%E0%B8%A3%E0%B8%A3%E0%B8%84%E0%B9%81%E0%B8%A3%E0%B8%87%E0%B8%87%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%B5%E0%B8%A2&action=edit&redlink=1

https://th.wikipedia.org/w/index.php?title=%E0%B8%9E%E0%B8%A3%E0%B8%A3%E0%B8%84%E0%B9%81%E0%B8%A3%E0%B8%87%E0%B8%87%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%B5%E0%B8%A2&action=edit&redlink=1

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%9E%E0%B8%A3%E0%B8%A3%E0%B8%84%E0%B9%80%E0%B8%AA%E0%B8%A3%E0%B8%B5%E0%B8%99%E0%B8%B4%E0%B8%A2%E0%B8%A1%E0%B9%81%E0%B8%AB%E0%B9%88%E0%B8%87%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%B5%E0%B8%A2

https://th.wikipedia.org/w/index.php?title=%E0%B8%9E%E0%B8%A3%E0%B8%A3%E0%B8%84%E0%B8%8A%E0%B8%B2%E0%B8%95%E0%B8%B4%E0%B9%81%E0%B8%AB%E0%B9%88%E0%B8%87%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%B5%E0%B8%A2&action=edit&redlink=1

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%9E.%E0%B8%A8._2465

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B9%81%E0%B8%A1%E0%B8%A5%E0%B8%84%E0%B8%B1%E0%B8%A1_%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%B4%E0%B8%A3%E0%B9%8C%E0%B8%99%E0%B8%9A%E0%B8%B8%E0%B8%A5%E0%B8%A5%E0%B9%8C

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B9%81%E0%B8%A1%E0%B8%A5%E0%B8%84%E0%B8%B1%E0%B8%A1_%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%B4%E0%B8%A3%E0%B9%8C%E0%B8%99%E0%B8%9A%E0%B8%B8%E0%B8%A5%E0%B8%A5%E0%B9%8C

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%9E%E0%B8%A3%E0%B8%A3%E0%B8%84%E0%B9%80%E0%B8%AA%E0%B8%A3%E0%B8%B5%E0%B8%99%E0%B8%B4%E0%B8%A2%E0%B8%A1%E0%B9%81%E0%B8%AB%E0%B9%88%E0%B8%87%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%B5%E0%B8%A2

https://th.wikipedia.org/w/index.php?title=%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%B5%E0%B8%A2%E0%B8%99%E0%B9%80%E0%B8%94%E0%B9%82%E0%B8%A1%E0%B9%81%E0%B8%84%E0%B8%A3%E0%B8%95&action=edit&redlink=1

https://th.wikipedia.org/w/index.php?title=%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B9%80%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A5%E0%B8%B5%E0%B8%A2%E0%B8%99%E0%B8%81%E0%B8%A3%E0%B8%B5%E0%B8%99%E0%B8%AA%E0%B9%8C&action=edit&redlink=1

1.3 วสยทศน พนธกจ และยทธศาสตร สถานเอกอครราชทตไทย ประจ ากรงแคนเบอรรา ไมไดมการจดท าวสยทศน พนธกจ

และยทธศาสตรเปนของหนวยงานโดยตรง แตเปนการน าวสยทศน พนธกจ และยทธศาสตรของกระทรวงการตางประเทศมาปรบใช ดงน

วสยทศน “องคกรน าในการขบเคลอนนโยบายการตางประเทศไทยเพอผลประโยชน ของชาต”

พนธกจ 1) เปนตวแทนรฐบาลในการประชมและการเจรจาระหวางประเทศ ปกปอง รกษา

และสงเสรมผลประโยชนของไทย ในเวททวภาค พหภาค และมสวนรวมในการก าหนดบรรทดฐาน

ระหวางประเทศ

2) เปนองคกรทก ากบดแลนโยบายการตางประเทศในภาพรวม ใหค าปรกษาและ

ขอเสนอแนะเชงยทธศาสตร นโยบาย และกลยทธดานการตางประเทศ ตลอดจนกฎหมายระหวาง

ประเทศแกรฐบาลและหนวยงานทเกยวของของไทย

3) คมครอง สงเสรม และดแลสทธและผลประโยชนอนชอบธรรมของคนไทยในตางประเทศ ตลอดจนการใหบรการแกประชาชนดานการกงสล

4) น าองคความรจากตางประเทศ มาตรฐานสากลและบรรทดฐานระหวางประเทศมาชวยขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมไทย

5) เสรมสรางความเชอมนและภาพลกษณทดของไทยในตางประเทศและเวทระหวางประเทศ

6) ด าเนนงานเกยวกบพธการและระเบยบแบบแผนสากลเพอสนบสนนงานดานการตางประเทศ

7) สงเสรมและด าเนนงานดานความรวมมอเพอการพฒนาระหวางประเทศทงในระดบทวภาคและพหภาค

8) สรางองคความรดานการตางประเทศ และใหความรความเขาใจดานการตางประเทศตอภาคสวนตาง ๆ และสาธารณชนไทย

9) บรณาการภารกจดานการตางประเทศกบทกภาคสวน 10) พฒนาองคกรใหมความพรอมในการท างานอยางมประสทธภาพและสอดคลอง

กบหลกธรรมาภบาล

6

ยทธศาสตร ยดแนวทางปฏบตตามยทธศาสตรกระทรวงการตางประเทศในเรองทเกยวของ กบภมภาคแปซฟกใต โดยกระทรวงการตางประเทศมการจดท ายทธศาสตรตามภมภาคตางๆ ทวโลกทกๆ 4 ป และมการประชมเพอทบทวนยทธศาสตรเปนระยะ เพอใหมความสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล มตคณะรฐมนตร และสถานการณตางๆ ในตางประเทศ ซงการมสวนรวมในการจดท ายทธศาสตรภมภาคแปซฟกใตนน ผบรหารและเจาหนาทของสถานเอกอครราชทตไทย (สอท.) รวมถงทมประเทศไทยจะรวมกนจดท าขอมลในพนท เสนอตอกระทรวงการตางประเทศ ซงเปนผรางยทธศาสตรฯ ตอไป การจดท ายทธศาสตรในระดบภมภาคนไดเรมท ามาไมเกน 10 ป ทงน เอกอครราชทต หรอผแทนจะเขารวมในการจดท ายทธศาสตรและนโยบายของกระทรวงฯ ทกครง เปนประจ าทกป พรอมทงตดตามสถานการณในตางประเทศ เพอน าเสนอในการประชมเพอจดท ายทธศาสตรระดบภมภาค ใหเปนไปในทศทางเดยวกนกบยทธศาสตรกระทรวงฯ รวมถงยทธศาสตรประเทศ เพราะฉะนนจะเหนไดวาหนวยงานในกระทรวงการตางประเทศจะมแผนงานและยทธศาสตรทสอดคลองและเปนไปในทศทางเดยวกน

1.4 การใหบรการ/สนคา สถานเอกอครราชทตไทย ประจ ากรงแคนเบอรรา มหนาทสงเสรมความสมพนธระหวาง

ไทยกบประเทศออสเตรเลย และท าหนาทผแทนในการเจรจาและดแลผลประโยชนของคนไทยทอาศยอยในประทศออสเตรเลย เอกอครราชทตมอ านาจเตมในการเจรจาทางการทตในฐานะผแทนประมขสงสด และรฐบาลของประเทศผสง เวนแตการเจรจาและลงนามในสนธสญญาซงผลผกพนกบประเทศไทย จะตองมหนงสอมอบอ านาจ หรอแตงตงเปนเฉพาะกรณ ทตลงนามเองไมได

ลกษณะสมพนธภาพทส าคญกบเขตอาณาทรบผดชอบ 1) ความสมพนธทางการทต (Diplomatic Relations)

- ไทยและออสเตรเลยไดมการสถาปนาความสมพนธ เมอวนท 19 ธนวาคม 2495 - สถานเอกอครราชทตฯ มเขตอาณาดแลรฐตาง ๆ ในออสเตรเลย (ส าหรบรฐนว

เซาทเวลส มสถานกงสลใหญ ณ นครซดนย) และมเขตอาณาครอบคลมอก 4 ประเทศ ไดแก วานอาต ฟจ ปาปวนวกน และหมเกาะโซโลมอน

- มสถานกงสลกตตมศกดอยใน 5 รฐ ไดแก รฐควนสแลนด (บรสเบน) รฐวกตอเรย (เมลเบรน) รฐออสเตรเลยใต (อะดเหลด) รฐทสมาเนย (โฮบารต) และรฐออสเตรเลยตะวนตก (เพรท)

2) ความสมพนธดานการเมอง (Political Relations) - ไทยสนบสนนออสเตรเลยในการเพมบทบาทในภมภาคเอเชยแปซฟก และการเปน

หนสวนรวม

7

- ออสเตรเลยมองวาไทยเปนประเทศส าคญในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต และมวามสมพนธทดกบสหรฐฯ และจน รวมทงมบทบาทน าในอาเซยน

- มการยกระดบการประชมประจ าประหวางกระทรวงการตางประเทศทงสอง จากระดบปลดกระทรวงถงระดบรฐมนตร

3) ความสมพนธดานความมนคง (Security Relations) - มความรวมมออยางใกลชดกบ Australian Federal Police (AFP) โดยเฉพาะใน

เรองอาชญากรรมขามชาต - Australia-Thailand Regional Security Dialogue - มความรวมมออยางใกลชดดานการอาชญากรรมระหวางประเทศ อาท การคา

มนษย การฟอกเงน ยาเสพตด Bali Process (กระบวนการตอตานการคามนษย), การตอตานผกอการรายขามชาต

4) ความสมพนธดานความรวมมอทางทหาร (Military Relations) - ไทยมระดบความความรวมมอทางทหารกบออสเตรเลยเปนอนดบ 2 รองจาก

สหรฐอเมรกา - ภายใตความตกลงดานการทหาร (Agreement of Defence Co-operation) มการ

ฝกซอมรวม การฝกฝน การอบรม การศกษาและการแลกเปลยนการดงาน การประชมประจ าป - ออสเตรเลยเปนหนงใน 9 ประเทศทไทยมส านกงานผชวยทตทหารครบทง 3 เหลา

ทพ (ออสเตรเลย สหรฐฯ จน พมา มาเลเซย กมพชา เวยดนาม อนโดนเซย และญปน) 5) ความสมพนธดานการเศรษฐกจ (Economic Relations)

- ไทยถอวาเปนหนงในประเทศก าลงพฒนาทออสเตรเลยมความตกลงเขตการคาเสรแบบทวภาค (FTA) - ออสเตรเลยเปนประเทศแรกทไทยท าความตกลงการคาเสรแบบทวภาคทครอบคลมทกดาน (Comprehensive Bilateral FTA) ความตกลงเขตการคาเสร (TAFTA)

- มผลบงคบใชเมอวนท 1 มกราคม 2548 - ลดก าแพงภาษสาหรบการนาเขาสนคาทกชนดจากออสเตรเลยตงแตวนท 1

มกราคม 2553 - กรอบความตกลงการคาเสรครอบคลมดาน การบรการ การลงทน E-Commerce

และการจดซอจดจางโดยรฐ

8

1.5 ความรทไดรบจาการศกษาดงาน จากการทคณะผเขาอบรมหลกสตร ผบรหารงาน

ยตธรรมระดบสง (บธส.) รนท 3 ไดไปศกษาดงาน ณ สถานทตไทย ประจ ากรงแคนเบอรรา ในวนท

15 มกราคม 2560 ไดรบทราบขอมลและความรทส าคญสรปพอสงเขปไดดงน

1.5.1 ความสมพนธไทย – ออสเตรเลย ม 5 ดาน 1.5.1.1 ดานการทตความสมพนธทางการทต 1) สถาปนาความสมพนธ เมอวนท 19 ธนวาคม 2495 2) สถานเอกอครราชทตฯ มเขตอาณาดแลรฐตาง ๆในออสเตรเลย

(ส าหรบรฐนวเซาทเวลล มสถานกงสลใหญ ณ นครซดนย) 3) มเขตอาณาครอบคลมอก 4 ประเทศไดแก วานอาต ฟจ ปาปวนวกน

และหมเกาะโซโลมอน มสถานกงสลกตตมศกดอยใน 5 รฐไดแก รฐควนสแลนด (บรสเบน) รฐวกตอเรย (เมลเบรน) รฐออสเตรเลยใต (แอดเลด) รฐออสเตรเลยตะวนตก (เพรท)และรฐแทสเมเนย (โฮบารต)

1.5.1.2 ดานการเมอง ความมงคง และความรวมมอทางทหาร 1) ความสมพนธทางการเมอง ไทยสนบสนนออสเตรเลยในการเพมบทบาทในภมภาคเอเชยแปซฟก

และการเปนหนสวนทางยทธศาสตร ออสเตรเลยมองวาไทยเปนประเทศส าคญในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต และมความสมพนธทดกบสหรฐฯ และจน รวมทงมบทบาทน าในอาเซยน การแลกเปลยนการเยอนระดบสง และกรอบความรวมมอ Senior Officials talk (sot) 2528 Joint Commission on Bilateral Cooperation (JC) 2552

2) ความสมพนธดานความมนคง มความรวมมออยางใกลชดกบ Australian Federal Police (AFP)

โดยเฉพาะในเรอง อาชญากรรมขามชาต Australia-Thailand Regional Security Dialogue มความรวมมออยางใกลชดดานการอาชญากรรมระหวางประเทศ อาท การคามนษย การฟอกเงน ยาเสพตด Bali Process (กระบวนการตอตานการคามนษย) การตอตานผกอการรายขามชาต

3) สถานการณทางการเมองปจจบน (1) การเลอกตงลาสดเมอวนท 2 กรกฎาคม 2559 (2) คณะรฐมนตรชดใหมสาบานตนเขารบต าแหนงเมอวนท 19

กรกฎาคม 2559 (3) เงนประชมสภาครงแรกเมอวนท 30 สงหาคม 2559

9

4) ความสมพนธระหวางประเทศ (1) ความสมพนธระหวางออสเตรเลยกบสหรฐอเมรกา นาย Malcolm Tumbull นายกรฐมนตรออสเตรเลยเดนทาง

เยอนสหรฐฯ อยางเปนทางการระหวางวนท 18-19 ม.ค.2559 นาย Joe Biden รองประธานาธบด สหรฐฯ เดนทางเยอน

ออสเตรเลย ระหวางวนท 17-20 ก.ค. 2559 ออสเตรเลยและสหรฐฯ ตกลงรวมรบผดชอบคาใชจายในการจด

ฝกรวมนาวกโยธนสหรฐฯ ท NT (2) การปดศนยกกกนผอพยพในปาปวนวกน รฐบาลออสเตรเลยและปาปวนวกนเหนชอบรวมกนใหปดศนย

กกกนทเกาะ Manus อยางถาวร (ภายหลงศาลฎฏาปาปวนวกนตดสนวา การจดตงศนยดงกลาวผดกฎหมายและไมสอดคลองกบรฐธรรมนญปาปวนวกน) ผอพยพทงหมดจากศนยดงกลาวจะไมไดรบอนญาตใหตงถนฐานในออสเตรเลย

(3) การหามเดนทางเขาออสเตรเลยตลอดชวต (Lifetime ban boat people)

รฐบาลออสเตรเลยไดเสนอรางกฎหมายวาดวยการหามเดนทางเขาประเทศออสเตรเลย (lifetime ban) ตอผลกลอบเดนทางเขาออสเตรเลยทางเรอโดยผดกฎหมาย ครอบคลมผอพยพทพ านกในศนยอพยพตาง ๆ ตงแต 19 ก.ค. 2556 ยกเวนเดกและเยาวชนทมอายต ากวา 18 ป

1.5.1.3 ความสมพนธดานเศรษฐกจ (ECONOMIC RELATIONS) ความตกลงเขตการคาเสร (AFTA) 1) มผลบงคบใชเมอวนท 1 มกราคม 2548 2) วนท 1 มกราคม 2558 วนครบรอบ 10 ป AFTA 3) ลดก าแพงภาษส าหรบการน าเขาสนคาทกชนดจากออสเตรเลยตงแตวนท 1 มกราคม 2553 4) กรอบความตกลงการคาเสรครอบคลมดาน (1) การคาการลงทน (2) การบรการ (3) E- Commerce (4) การจดซอจดจางโดยรฐ

10

สถตมลคาการคาไทย – ออสเตรเลย

การสงออก/น าเขา สนคาทงหมด ออสเตรเลยเปนคคาอนดบท 8 ของไทยและไทยเปนคคาอนดบท 9 ของออสเตรเลยออสเตรเลยสงออกสนคาไปไทยมากเปนอนดบท 14 (จนเปนอนดบท 1,ญปน 2) และออสเตรเลยน าเขาสนคาจากไทยมากเปนอนดบท 4 (จนเปนอนดบท 1,สหรฐเปนอนดบท 2) สนคาสงออก/ น าเขาทส าคญ

สนคาสงออกจากไทยทส าคญ 1. รถยนต โดยเฉพาะรถกระบะส าเรจรป

อะไหลรถยนตและสวนประกอบส าคญ 2. เหลก เหลกกลา 3. เครองปรบอากาศ เครองท าความเยน

และอะไหล 4. ผลตภณฑอาหารทะเลแปรรปและ

กระปอง

สนคาน าเขาจากออสเตรเลย 1. น ามนดบ 2. ทองค า 3. อลมเนยม ถานหน 4. ผลตภณฑนมเนย (dairy

products) 5. สนคาจากเกษตร พช เนอวว

รถยนตผลตในไทยทสงออกมาออสเตรเลย

1) Toyota : Hilux Vigo 2) Honda : Jazz, City, Civic, Accord, CR-V 3) Isuzu: D-Max 4) Nissan : Tiida, Navara

11

2556 ลานเหรยญ

สหรฐฯ


สหรฐฯ


สหรฐฯ


สหรฐฯ มลคาการคารวม

15,845 14,713 13,978 12,586

มลคาการสงออก

10,349 9,299 9,768 9,583

มลคาการน าเขา 5,496 5,414 4,210 3,003 ดลการคา 4,854 3,885 5,558 6,580

5) Mazda : Mazda 3 6) Ford : Escape, Ranger, Fiesta 7) Carry Boy : สวนประกอบหลงคารถและชนสวนตกแตงรถยนต

มลคาการลงทนไทย-ออสเตรเลย

1) ป 2558 ออสเตรเลยลงทนในไทยมลคา 3.378 ลานดอลลารออสเตรเลย

2) ป 2558 ไทยลงทนในออสเตรเลยมลคา 4.119 ลานดอลลารออสเตรเลย

บรษทไทยทลงทนในออสเตรเลย

สาขาพลงงาน 1) บรษท ปตท.สผ. จ ากด (มหาชน) ซอหนจากบรษท Coogee Resources Limited

และจดตงบรษท PTTEP Australia มส านกงานอยทนครเพรท มแหลงผลตท Montara ในทะเลตมอร

2) บรษท บานป จ ากด (มหาชน) ซอหนของบรษท Centennial Coal Company Limited มธรกจเหมองถานหนท Hunter Valley และ Lightgrow ในรฐนวเซาทเวลส

บรษทไทยทลงทนในออสเตรเลย 1) บรษท ผลตไฟฟาราชบรโฮลดง จ ากด (มหาชน) ซอหนรอยละ 80 จากบรษท

Transfield Services Infrestructure และเปลยนชอเปน RATCH Australia Corporation Limส านกงานอยทนครซดนย

2) บรษท ผลตไฟฟา จ ากด (มหาชน) หรอ EGCO ลงทนผลตพลงงานลมอยท Boco Rock (Boco Rock Wind Farm) ในรฐนวเซาทเวลล ภายใตชอ South Pacific Power PTY.Ltd.

3) บรษท น าตาลมตรผล จ ากด ซอหนของ MSF Sugar ผลตน าตาลไดมากเปนอนดบ 3 ในออสเตรเลย

สาขาบรการ 1) TCC Hotels Group ซอกจการโรงแรม 3 แหงคอ Novotel Rockford

Sydney,Hyatt Hotel Canberra และ Intercontinental Adelaide และเปนผถอหนรายใหญของ Fraser&Neave Group มกจการ ไดแก Fraser Place Melbourne, Fraser Suite Sydney และ Fraser Suite Perth

2) บรษท Minor International ซอกจการของ Oaks Hotel & Resort Limited และกจการรานอาหาร ไดแก Ribs and Rupms และ Coffee Club

12

3) Amora Group มธรกจโรงแรม 2 แหงภายใตเครอ Amora ทนครซดนยและนครเมลเบรน

สาขายานยนต

1) บรษท Carryboy ลงทนภายใตชอ Carryb0y Australia ในรฐวกตอเรย 2) บรษท Sammitr Manufacturing จ ากด (มหาชน) หรอ 3) บรษท Aeroklas จ าหนายและผลตชนสวนยานยนต มส านกงานอยทนครเมลเบรน 4) บรษท Sammitr Motors Manufacturing จ ากด (มหาชน) หรอ Sammitr

Australia จ าหนายและผลตชนสวนรถยนต มส านกงานอยทนครเมลเบรน สาขาอน

1) บรษท Siam Cement Group (SCG) จดตงบรษทการคาในออสเตรเลย 2) บรษท IP Star จ ากด ใหบรการ Satellite Broadband

จ านวนโครงการจากภาคเอกชนออสเตรเลยทยนเรองเพอขอเขาไปลงทนในไทยผาน BOI

ป พ.ศ. จ านวนโครงการ มลคา (ลานบาท) อนดบ 2556 23 703 20 2557 39 21,951 11 2558 12 772 12 2559 (ณ ส.ค.) 20 846 14

ประเทศทเขาไปลงทนในไทยอนดบตน ๆ ไดแก ญปน (172 โครงการ) สงคโปร (73 โครงการ) จน (66โครงการ) และฮองกง (22 โครงการ)

ประเดนทางเศรษฐกจทส าคญ 1) การเลอกตงในสหรฐฯ กบผลกระทบตอเศรษฐกจออสเตรเลย 2) ขอตกลงหนสวนยทธศาสตรเศรษฐกจภาคพนแปซฟก (Trans-Pacifec

Partnership-TPPX ) กบเศรษฐกจออสเตรเลย 3) กรณการปดเหมองแรทองค า ของ บรษท อครา รซอรสเซส (บรษท Kingsgate

Consolidated Ltd) 4) มาตราการงดการน าเขากงสดชวคราวจากการแพรระบาดชวคราวของเชอ white

spot ในฟารมเลยงกงในออสเตรเลย

13

1.5.1.4 ความสมพนธดานสงคมและวฒนธรรม

1) มคนไทยอาศยประมาณ 80,000 คน ทวออสเตรเลย และมนกเรยนและ

นกศกษาไทยศกษาอยประมาณ 20,000 คน

2) สมาคม/ชมรมไทย และสมาคมไทย-ออสเตรเลย 30 แหง

3) วดไทย 24 แหงในทกรฐทวออสเตรเลย (1) รฐนวเซาทเวลท (นครซดนย) 9 วด (2) รฐวกตอเรย (นครเมลเบรน) 5 วด (3) รฐควนสแลนด (นครบรสเบน) 3 วด (4) รฐเซาทออสเตรเลย (นครแอดเลด) วด (5) รฐแทสเมเนย (นครโฮบารต) วด (6) รฐเวสเทรนออสเตรเลย (นครเพรท) 2 วด (7) กรงแคนเบอรรา 1 วด (8) เขตนอรทเทรนเทรทอร (เมองดารวน) 1 วด

4) จ านวนคนไทยในออสเตรเลย (ทเกดในประเทศไทย) (1) รฐนวเซาทเวลท (นครซดนย) ประมาณ 17,541 คน (2) รฐวกตอเรย (นครเมลเบรน) ประมาณ 10,765 คน (3) รฐควนสแลนด (นครบรสเบน) ประมาณ 7,021 คน (4) รฐออสเตรเลยใต (นครแอดเลด) ประมาณ 2,210 คน (5) รฐแทสเมเนย (นครโฮบารต) ประมาณ 474 คน (6) รฐออสเตรเลยตะวนตก (นครเพรท) ประมาณ 5,665 คน (7) กรงแคนเบอรรา ประมาณ 483 คน

5) จ านวนรานอาหารไทยในออสเตรเลย (1) รฐนวเซาทเวลท (นครซดนย) ประมาณ 1000 ราน (2) รฐวกตอเรย (นครเมลเบรน) ประมาณ 370 ราน (3) รฐควนสแลนด (นครบรสเบน) ประมาณ 350 ราน (4) รฐออสเตรเลยใต (นครแอดเลด) ประมาณ 80 ราน (5) รฐแทสเมเนย (นครโฮบารต) ประมาณ 15 ราน (6) รฐออสเตรเลยตะวนตก (นครเพรท) ประมาณ 100 ราน (7) กรงแคนเบอรรา ประมาณ 35 ราน (8) เขตนอรทเทรนเทรทอร (เมองดารวน) ประมาณ 10 ราน

14

1.5.1.5 ความสมพนธดานการศกษา 1) ปจจบน (พ.ศ.2560) มนกเรยนทน 134 คน อยในความดแลของส านกงาน ก.พ.

(1) ระดบปรญญาเอก 75 คน (2) ระดบปรญญาโท 24 คน (3) ระดบปรญญาตร 33 คน (4) เรยนภาษา 2 คน

2) ออสเตรเลยเปนประเทศทนกศกษาไทยนยมมาเรยนตอมาก

3) ในป 2559 (ตลาคม 2559) มนกศกษาไทยลงทะเบยนเรยนทงหมด 28,703 คน

เปนอนดบ 5 ของนกศกษาตางชาตทงหมดในออสเตรเลย

ทมประเทศไทย

1 15

สถานเอกอครราชทตไทย ประจ ากรงแคนเบอรรา

ส านกงานทปรกษา

การเกษตรฯ

ส านกงานการทองเทยว

แหงประเทศไทย

ส านกงานเศรษฐกจ

การลงทนฯ

ส านกงานสงเสรม

การคาฯ

ส านกงานผดแล

นกเรยนฯ

ส านกงานผชวยทต

ฝายทหารบก

ส านกงานผชวยทต

ฝายทหารเรอ

ส านกงานขาวกรอง

แหงชาต

ส านกงานผชวยทตฝาย

ทหารและทหารอากาศ

สถานกงสลใหญ ณ

นครซดนย

การบนไทย

2. หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (Restorative Justice Unit : RJU) ในเขตปกครองพเศษเมองหลวงประเทศออสเตรเลย(Australian Capital Territory : ACT) เมอวนท 17 มกราคม 2560

2.1 ภาพรวมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ปจจบนในทางวชาการยงไมมขอสรปทชดเจนถงความหมายของ Restorative Justice

หรอตามค าแปลในภาษาไทยคอกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท อยางไรกดความหมายทเปนทยอมรบในวงกวางของนกวชาการคอความหมายท ได ให ไว โดยองคการสหประชาชาตว า เปนกระบวนการทผเสยหายและผกระท าผด และบคคลอนๆ ทมความเหมาะสมในชมชนซงไดรบผลกระทบจากการกระท าผดมารวมกนเพอแกไขปญหาทเกดจากผลการกระท าผดนน ๆ ตออนาคตของผทมสวนเกยวของทงหมด โดยอาจมหรอไมมความชวยเหลอจากผชวยอ านวยกระบวนการ ทงนกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทนจะมงเนนทผลของการด าเนนการในทางกฎหมาย แตจะเนนทกระบวนการการมสวนรวมของผเกยวของทงหมดเพอใหมการเยยวยาทางจตใจและวญญาณ

16

2.2 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในออสเตรเลย รปแบบของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทเรมมการน ามาใชอยางเปนทางการใน

กระบวนการยตธรรมของออสเตรเลยมขนในป 2001 โดยเรมใชกบผกระท าผดทเปนผใหญและภายหลงน ามาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนดวย ทงนการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในออสเตรเลยจะใชกบคดทผกระท าผดยอมรบสารภาพเทานนและสามารถใชไดในเกอบทกขนตอนของกระบวนการยตธรรม เชนเจาหนาทต ารวจใชการประชมกลมเพอหนเหคดเยาวชน หรอศาลใชเพอเปนผลของค าตดสนพพากษาหรอเพอใหไดมามค าพพากษา หรอเพอใชไกลเกลยหลงจากทผกระท าผดไดรบการปลอยตวจากเรอนจ าโดยการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในปจจบน ไดแก

1) การประชมกลม (Conferencing) ทงในกรณเยาวชนและผใหญมการใชงานทวทกรฐในออสเตรเลย

2) การพพากษาในวง (Circle sentencing) ซงเปนรปแบบกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนททเนนใชกบประชากรทเปนชาวพนเมอง ทมลกษณะทางวฒนธรรมและวถชวตจ าเพาะในรปแบบชมชนครอบครว โดยมการใชงานทวประเทศเชนกน

3) การไกลเกลยขอพพาทระหวางผเสยหายและผกระท าผดซงมอยในทกรฐเชนกน สภาเพอกฎหมายความยตธรรมแหงออสเตรเลยไดมการรบรองแนวทางปฏบตแหงชาตวา

ดวย กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (Restorative Justice National Guidelines) เมอป ค.ศ. 2013 โดยมจดมงหมายเพอใหเปนมาตรฐานการปฏบตดานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทของประเทศออสเตรเลยและยงใหแนวทางในการฝกอบรม และการประเมน

ภาพรวมผลของการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในออสเตรเลยโดยเฉพาะในสวนของการลดการกระท าผดซ านนคอนขางไมแนชดแตงานวจยจ านวนมากในออสเตรเลยมผลออกมาในแนวทางเชงบวกวากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท กอใหเกดผลดานดแกทงผเสยหายและผกระท าผด โดยเฉพาะในคดความผดประเภทการใชความรนแรง และผกระท าผดทมแนวโนมทจะกระท าผดซ าอก นอกจากนความพงพอใจของผเสยหายตอผลทไดรบจากกระบวนการและสถตการปฏบตตามเงอนไขคมประพฤตของผกระท าผดกยงถอเปนทนาพงพอใจอยางมาก

องคการสหประชาชาตไดอธบายวากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทวาจะสามารถใชงานไดดยงขนโดยเฉพาะเมอบรบททางวฒนธรรมเอออ านวย โดยในประเทศแคนาดาและออสเตรเลย

การใชงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทแบบไมเปนทางการจะปรากฏชดเจนอยางมากในกลมชนพนเมองทอาศยอยตามชมชนตนเอง ซงการใชงานรปแบบดงกลาวนเองภายหลงไดพฒนากลายมาเปนรปแบบการพพากษาในวง (Circle Sentencing) ทใหกลมคนพนเมองทม

17

วฒนธรรมรวมกบสมาชกในครอบครว และผหลกผใหญทเปนทเคารพนบถอในชมชนมามสวนรวมในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ดวยมการพฒนาทมมายาว นานเชนนเองท าใหการน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทมาใชในกรบวนการยตธรรมทางอาญาอยางเปนทางการมความเหมาะสมกบบรบททางวฒนธรรมของสงคมออสเตรเลย และเรยกไดวาเปนระบบยตธรรมทรฐไมมสวนรวม (non-state justice systems)

2.3 เขตเมองหลวงออสเตรเลย (ACT)

2.3.1 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเขตปกครองพเศษ

Restorative Justice หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (Restorative Justice Unit) เปนหนวยงาน

จดตงขนตามพระราชบญญตอาชญากรรม (วาดวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท) ค.ศ. 2004 ซงบงคบใชในเขตปกครองพเศษ ACT (ACT’s Crimes (Restorative Justice) Act, 2004) เพอความเปนกลางและความโปรงใสในการด าเนนกระบวนการ หนวยงานนเปนหนวยงานอสระ มบคลากรท างานประจ า ไมใชอาสาสมคร และไดรบการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลของเขตปกครองพเศษ ACT โดยตรง กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเขตปกครองพเศษ ACT เปนทางเลอกตามความสมครใจและยดตวผเสยหายเปนหลก

2.3.2 ลกษณะของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนททเกดขน 1) เปนกระบวนการทางเลอกทไมตองเขาสศาล 2) เปนกระบวนการทด าเนนการไปพรอมกบการพจารณาคดของศาล 3) เปนกระบวนการทด าเนนการไดหลงจากทศาลมค าพพากษาแลว

18

Community

Offender Victim

Community Safety

Accountability

Competebcy

Development Restorative

Justice

2.3.3 หลกการขนพนฐานของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (อางองจากสหประชาชาต)

1) ความปลอดภยคอสงส าคญทสด และตองสรางสมดลอ านาจในกระบวนการ 2) ผเขารวมกระบวนการทกคนตองไดรบแจงถงสทธของตนในการไดรบค าปรกษา

ทางดานกฎหมาย 3) ผเขารวมกระบวนการทกคนจะตองไดรบแจงเกยวกบขนตอนในกระบวนการ

และผลทอาจเกดขนตามมา 4) ทกขนตอนด าเนนการบนพนฐานความสมครใจ 5) กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทควรน าไปใชไดในทกขนของกระบวนการ

ยตธรรมทางอาญา 6) ควรมหลกฐานเพยงพอสนบสนนขอกลาวหาหรอความผดของผกระท าความผด 7) ทงผเสยหายและผกระท าความผดควรเหนตรงกนในเรองขอเทจจรงของคด 8) ขนตอนในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทควรเปนความลบ (โดยมเงอนไข

จ ากด) 9) ควรสงเรองทไมเหมาะสมจะน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทมาใช

กลบไปเขากระบวนการยตธรรมทางอาญาตามปกตโดยเรวทสด 10) ผด าเนนกระบวนการ (facilitator) ตองไดรบการฝกอบรม มความเปนกลาง

และสามารถควบคมกระบวนการใหด าเนนภายใตกรอบของกฎหมายได 2.3.4 การน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไปใช

กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท สามารถใชไดกบ 1) คดทผกระท าความผดเปนเดก-เยาวชน หรอเปนผใหญ 2) คดอกฉกรรจและคดทไมรายแรง* (ทงน มเงอนไขโทษทางอาญาหรอโทษจ าคก ขนสงสดเขามาเกยวของดวย) *(หมายเหต วทยากรกลาวถงทงคดแพงและคดอาญา รวมถงคดมโนสาเร (petty cases) ดวย) คดอกฉกรรจ ไดแก คดความผดตอทรพยสนซงมโทษเกน 14 ป และคดความผดตอบคคลซงมโทษเกน 10 ป ซงกรณทเปนคดอกฉกรรจ กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมสามารถน ามาใชเปนเหตระงบการน าคดขนสศาลได และปจจบนคดยาเสพตดและความผดทางเพศยงไมสามารถเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทได เนองจากยงเปนประเดนทถกเถยงกนอยในเรองความเหมาะสม แตคาดวาภายในป 2018 จะสามารถน าคดขางตนเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทได โดยมขนตอนการสงคดเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ดงน

19

ล าดบ หนวยงานทสงเรอง อยระหวางขนตอนใดในกระบวนการยตธรรม

ทางอาญา 1 - ผบญชาการต ารวจ

- อธบดฝายกระบวนการยตธรรมเ ช ง ส ม า น ฉ น ท (director-general(restorative justice))

- อธบดฝายกระบวนการยตธรรมส า ห ร บ เ ด ก แ ล ะ เ ย า ว ช น (director-general (children and young people)) - ต ารวจ

(เอ) หลงจากทผกระท าความผดไดรบแจงขอกลาวหาหรอถกจบกม

(บ) กอนมการสงฟองคด

2 อยการ (เอ) หลงจากมการสงฟองคด (บ) กอนการพจารณาฐานความผดครงท 2 จะเรมขน

3 - ศาลแขวง (Magistrate Court) (รวมถงศาลเดก)

- ศาลฎกา

เวนแตหรอจนกวาผกระท าความผดจะรบสารภาพ... (เอ) หลงจากการพจารณาฐานความผดครงท 2 ไดเรม

ขน (บ) กอนจบการพจารณาเรองการจดการในคดหรอการ

สอบสวนคดเพอหาฐานความผด 4 - ศาลแขวง (Magistrate Court)

(รวมถงศาลเดก) - ศาลฎกา

กรณรบสารภาพหรอถกตดสนวามความผด (เอ) หลงจากผกระท าความผดรบสารภาพหรอถก

ตดสนวามความผด (ไมวาจะถกสงตวไปจ าคกหรอตดสนโทษกตาม)

(บ) กอนกระบวนพจารณาคดจะสนสด 5 - ผบญชาการต ารวจ

- อธบดฝายกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (director-general (restorative justice))

- อธบดฝายกระบวนการยตธรรมส าหรบเดกและเยาวชน (director-general (children

(เอ) หลงจากศาลมค าสงลงโทษผกระท าความผด และ (บ) กอนระยะเวลาค าสงลงโทษจากศาลจะสนสดลง

หรอไดมการรบโทษไปบางสวนแลว

20

ล าดบ หนวยงานทสงเรอง อยระหวางขนตอนใดในกระบวนการยตธรรม

ทางอาญา and young people))

- ต ารวจ 6 หนวยงานทมอ านาจสงเรองตามท

กฎหมายก าหนด เปนไปตามขนตอนในกระบวนการยตธรรมทางอาญาตามทกฎหมายก าหนด

2.3.5 การพจารณาความเหมาะสมในการน าคดเขาสกระบวนการยตธรรมเชง

สมานฉนท หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท จะพจารณาในเรองดงตอไปน 1) นโยบายใดของรฐบาลหรอฝายปกครองทเกยวกบการด าเนนคดหรอในเรองท

เกยวของ 2) ความปลอดภยทางดานรางกายและจตใจของผเขารวม 3) ความสามารถ ลกษณะ และสมรรถภาพของแตละบคคล 4) แรงจงใจในการเขารวม 5) ผลกระทบจากความผดทเกดขนในมมมองของผเขารวม 6) ความเสยใจและส านกผดของผกระท าความผด 7) ความสมพนธระหวางผเสยหาย ผกระท าความผด และผสนบสนน/ผใกลชดแต

ละฝาย 2.3.6 การเตรยมการกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท

1) การเตรยมการและท าความเขาใจเปนขนตอนส าคญในการหลกเลยงและ/หรอท าลายสมดลอ านาจ ตลอดจนกอใหเกดการท ารายผเสยหายซ าอก

2) ผเขารวมมเวลาในการทบทวนจดประสงคของการประชมกลมและบทบาทของตนเอง

3) มการทดสอบและแสวงหาแรงจงใจ การเปดใจ ตลอดจนการยดโยงผเขารวมใหอยในขนตอนของกระบวนการ

4) มการทดสอบและสงเสรมความสามารถในการจดการความตงเครยดดานอารมณ 5) มการดแลใหความคาดหวงของผเขารวมทกคนสอดคลองกน

2.3.7 การประชมกลมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 1) เรมจากการพดคยเรองกฎพนฐาน ความเคารพซงกนและกน การเกบความลบ

การเปดใจและความซอสตย 21

2) ผกระท าความผดเรมเลาถงสงทเกดขนกอน จากนนกลาวถงความคดเหนของตนเองตอเหตการณทเกดขนและบคคลทไดรบผลกระทบจากสงทตนเองไดท า

3) ผกระท าความผดรบฟงผเสยหายหลกและผเสยหายรอง (เชน พอแม ญาตของผเสยหาย) เลาถงผลกระทบและสงทประสบมา

4) หลงฝายผเสยหายพดจบ ผกระท าความผดจะไดรบโอกาสในการตอบเกยวกบเรองทไดรบฟงทงหมด และในชวงน มกจะเปนตอนทผกระท าความผดกลาวขอโทษผเสยหายและผทเกยวของ

5) ผเขารวมทกคนตองแสดงความเหนวา จะตองท าอะไรเพอแกไขปญหาทเกดขน รวมถงวางแผนเยยวยาความเสยหาย (ขอตกลงกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท: RJ Agreement)

ระบบยตธรรมในระดบรฐของ (ACT) นนอยในความรบผดชอบของ justice and community Directorate (JACD เทยบเทากบกระทรวงยตธรรมของประเทศไทย) ซงในสวนของการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทนนไดเรมมตงแตป ค.ศ.1994 ในรปแบบของการทดลองใชการประชมกลมเ พอหนเหคดโดยต ารวจเปนผอ านวยการ และถอวาเปนการใชงานท เ พมประสทธภาพกระบวนการยตธรรมแบบดงเดม ไมใชการน ามาใชแทนท โดยมการจดท าโครงการ Re-integrative Shaming Experiment (RISE) ทถอเปนการศกษาการใชงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทอยางเปนระบบและเปนรปแบบ จากโครงการดงกลาวพบผลเชงบวกในการใชงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท โดยทงผเสยหายและผกระท าผดรสกถงความยตธรรม ผเสยหายรสกปลอดภย และยงมความเกยวของกบการลดลงของการกระท าผดซ า จนท าใหในป ค.ศ.2005 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไดถกบญญตลงในประมวลกฎหมายอาญา ป ค.ศ.2004 ใหเปนกระบวนการทถกตองตามกฎหมาย และอยภายใตความรบผดชอบของ Restorative Justice Unit ซงเปนหนวยงานของ Justice and Community Safety Directorate

2.3.8 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทถอวามลกษณะอนเปนเอกลกษณและน าหลกการของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทมาใชอยางแทจรง กลาวคอ

1) ตงอยบนหลกความสมครใจของทกฝาย และแตละฝายสามารถถอนความสมครใจไดเสมอ

2) เนนทผเสยหาย (Victim-centric) 3) กระบวนการนสามารถน ามาใชไดกบคดทไมอกฉกรรจทกคด (ใชระวางโทษเปน

บรรทดฐาน) ใชกบทงทเปนผใหญและเปนเยาวชน เพอหนเหคดดงกลาวออกจากกระบวนการยตธรรม รวมถงคดความผดเกยวกบเพศ ความผดในครอบครว ฯลฯ ทงนกระบวนการนจะสามารถใชไดเฉพาะหลงจากทขนสศาลแลว

22

4) บคคลหนง ๆ สามารถเขาสกระบวนการไดหลายครง 5) แมวาจะเขารวมกระบวนการแลวกไมตดสทธผตองหาในการปฏเสธขอกลาวหาใน

ชนศาล 2.4 วตถประสงคของพระราชบญญตอาชญากรรม ค.ศ.2004 2.4.1 ท าใหเหยอไดเขาใจสทธโดยการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในการท าใหเหยอมพลงในการตดสนใจวาจะเยยวยาตนไดอยางไร 2.4.2 จดตงระบบยตธรรมเชงสมานฉนททน าเหยอ ผกระท าความผดและผใหความ ชวยเหลออนมาสนบสนนไดอยางไร ซงตองมการจดการอยางระมดระวงและปลอดภยตอสงคม 2.4.3 ท าใหแนใจวาเหยอไดรบความตองการเปนอนดบแรกกบกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทภายใตกฎหมายน 2.4.4 ใหกระบวนการสมานฉนทเขาถงไดในทก ๆ กระบวนการยตธรรมทางอาญา หรอในระหวางการเปลยนในระบบยตธรรมทางอาญาปกต 2.4.5 ใหหนวยงานท เกยวของกบกระบวนการยตธรรมทางอาญาทมบทบาทใน ยตธรรมเชงสมานฉนท หมายเหต : ความผดตองรวมถงความผดทไดกระท าโดยตงใจ แตยงไมไดรบการพจารณาด าเนนคดในศาล 2.5 แผนยตธรรมเชงสมานฉนท 2.5.1 เปนความสมครใจและเนนเหยอเปนศนยกลาง 2.5.2 ใหการสนบสนนระบบยตธรรมทางอาญา

2.5.3 เปนการเบยงเบนคดออกจากระบบยตธรรมอาญาปกต 2.5.4 ด าเนนการคขนานกบกระบวนการพจารณาทางอาญา 2.5.5 สามารถด าเนนการภายหลงศาลตดสนได 2.5.6 ไดรบงบประมาณสนบสนนจากรฐบาล 2.5.7 มผท าหนาท 6 คน ประกอบดวยประธาน เจาหนาทธรการศาล ผประเมน ผรวมใหค าแนะน าชนเผา และผจดการ 2 คน

2.6 หลกการเบองตนของยตธรรมเชงสมานฉนท (สหประชาชาต) คอ 2.6.1 ยดหลกความปลอดภย , อ านาจทสมดล 2.6.2 ผมสวนรวมตองไดรบทราบถงสทธในการมทปรกษากฎหมาย 2.6.3 กระบวนการตองเปนแบบสมครใจ ผเขารวมตองไดรบรถงกระบวนการและ

ผลลพธตาง ๆ 23

2.6.4 กระบวนการ Restorative Justice ตองสามารถใชไดในทก ๆ ระดบของระบบ ยตธรรมทางอาญา

2.6.5 ขอมลทน ามากลาวหาตองเปนขอมลจรง 2.6.6 เหยอและผกระท าผดตองยอมรบกบขอมลพนฐานของคด 2.6.7 กระบวนการ Restorative Justice ตองเปนความลบ 2.6.8 ประเดนทไมเหมาะสมตองกลบคนสกระบวนการยตธรรมทางอาญาโดยทนท 2.6.9 ผด าเนนการตองรบการอบรมอยางด เปนกลางและตองด าเนนกระบวนการ

อยางสรางสรรคและครอบคลม 2.7 ค ารองในกระบวนการ Restorative Justice เหมาะส าหรบ 2.7.1 ความผดทกระท าโดยเยาวชนและผใหญ 2.7.2 ส าหรบความผดทรนแรงและไมรนแรง (หมายความถงโทษสงสดของการจ าคก) 2.7.3 ไมมการเบยงเบนโทษรายแรง (ไมเปนเหตบรรเทาโทษ) โทษรายแรง หมายถง

อาชญากรรมทกระท าความผดตอทรพยสนมโทษจ าคกตงแต 14 ป ขนไป หรอ มากกวา 10 ป ส าหรบอาชญากรรมทกระท าตอบคคล

2.8 คณสมบตของเหยอและผกระท าผด 2.8.1 เหยอ

1) เหยอตองมอายตงแต 10 ป ขนไป หากเหยอมอายต ากวา 10 ป ตองมคนใน ครอบครวเขามารวมท าการแทนโดยทนท เชนบดา มารดา หรอผปกครอง 2) เหยอยนยอมเขารวมกระบวนการ Restorative Justice บดา มารดา ของเดก ทเปนเหยอ สามารถเขามารวมท าการแทนได หากเดกทเปนเหยอไมเขาใจ หรอไมตอบสนองตอประสบการณของความผด หรอเหยอถงแกความตาย 3) เหยออาจตงผอนใหท าการแทนกได

2.8.2 ผกระท าผด 1) มความรบผดชอบตอความผดทไดกระท าลงไป การยอมรบนไมไดหมายความ วาผกระท าความผดจะไมมความผดตอความผดทไดกอขน หากการกระท านน เปนความผดทรายแรง 2) การยอมรบผดไมไดเปนเหตทศาลจะลดหยอนโทษให 3) ความผดตองมโทษจ าคกไมเกน 10 ป 4) ผกระท าผดตองมความสามารถในการเขามามสวนรวม 5) ผกระท าผดตองยนยอมในการเขารวม Restorative Justice

24

2.9 การเตรยมความพรอม 2.9.1 ความเขาใจในการเตรยมความพรอมเปนสงส าคญในการปฏเสธ หรอพลงททา ทายและการทจะกลบไปเปนเหยออกครง 2.9.2 ผมสวนรวมตองมเวลาท าความเขาใจเจตนาของการประชมและบทบาทตาง ๆ 2.9.3 ความกระตอรอรน การเปดใจ และความสามารถในการรบผงกระบวนการตอง ไดรบการสอบทานและส ารวจ 2.9.4 ความสามารถในการบรหารอารมณ ความรสกอดอดตองไดรบการสอบทานและ ชวยเหลอ 2.9.5 ตองมเปาประสงคของการประชมระหวางสองฝาย

2.10 การประชม Restorative Justice 2.10.1 เรมตนดวยการมกฎและมความเคารพ มความมนใจ เปดใจ และซอสตย 2.10.2 จดล าดบการพดคย เรมตนดวยสงทดกอนวาเกดอะไรขน ความคดของแตละคน

วามผลกระทบกบผใดบาง 2.10.3 ผกอใหเกดอนตรายจะไดรบฟงผลกระทบตาง ๆ ทงอยางรนแรงโดยตรงและ จากเหยอ 2.10.4 ผกอใหเกดอนตรายมโอกาสตอบสนองตอสงทตนไดรบฟง และขอโทษ 2.10.5 ผเขารวมทงหมดไดกลาวในสงทตนตองการเพอหาทางแกไขทถกตอง และอาจม การเจรจาในเรองคาชดเชยตาง ๆ ตามแผนขอตกลงของ Restorative Justice

2.11 ขอตกลง 2.11.1 การแกไขอนตรายทเกดขนและหรอกลาวถงพฤตกรรมทอาจกอใหเกดความผด ได 2.11.2 การขอโทษทงโดยค าพด เปนลายลกษณอกษร แผนทเปนประโยชนกบเหยอ หรอชมชน เงนคาชดเชย และแผนการแกไขพฤตกรรม 2.11.3 ขอตกลงนจะมการตดตามและขอรองเรยนจะรายงานตอหนวยงานทเกยวของ ตอไป 2.11.4 ขอตกลงนตองมความเปนธรรม, มเหตและผลในการใหผกระท าความผดไป ด าเนนการได, ถกกฎหมาย, ไมตองกกขงผกระท าความผด,ไมท าใหเสอมเสย เกยรตหรอขายหนา, ไมกอใหเกดความกงวลใจ,ไมด าเนนการเกนกวา 6 เดอน,

ตองมการระบไวเปนลายลกษณอกษรและลงนามโดยผทเกยวของทงหมด

25

หนวยยตธรรมเชงสมานฉนท หรอหนวยงานตนเรองอาจด าเนนการตามความ เหมาะสมเพอตรวจสอบและตดตามวามการปฏบตตามขอตกลงหรอไม 2.11.5 ตงแตป ค.ศ. 2005 กระบวนการมระดบความส าเรจถง 90 % และอก 10 % ไมปฏบตตามขอตกลง 2.11.6 ผลลพธของขอตกลงคอ 1) มการจายเงนใหเหยอ $172,533

2) มการจายเงนใหชมชน $5,128 3) อาสาสมครท างานใหเหยอ 1,042 ชวโมง 4) อาสาสมครท างานใหชมชน 7,325 ชวโมง 5) จ านวนชวโมงทใชพฒนาตนเอง 4,407 ชวโมง 6) เพอลดการกระท าผดซ า (เชน 7) การควบคมอารมณ, การฟนฟผตดยาเสพตด…)

2.12 การรายงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 2.12.1 รายงานเกยวกบความเหมาะสม การประชมกลมและการปฏบตตามขอตกลง

ไปยงหนวยงานตนเรอง 2.12.2 รายงานอยในรปแบบสรปขอเทจจรงและอาจรวมถงการเสนอความเหนของ

ผเขารวม (ซงตองไดรบอนญาตจากผเขารวมกอน) และมการแนบส าเนาขอตกลงไปพรอมดวย

2.12.3 ไมมการระบนามสกลของผเสยหายในรายงาน นอกจากน จะตองมการหารอกบผเสยหายกอนวายนดทจะใหระบในสวนทเกยวของกบผเสยหายลงในรายงานหรอไม

2.13 ประโยชนทผเสยหายไดรบกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 2.13.1 การไดมสทธพดและแสดงความคดเหน จะชวยเยยวยาจตใจของผเสยหายใหด

ขน 2.13.2 ในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ผเสยหายมเวททตนเองสามารถบอกเลา

ถงสงทไดประสบมา 2.13.3 เสยงของผเสยหายไดรบการฟงอยางแทจรง 2.13.4 การทมโอกาสไดบอกเลาเรองราวและมผรบฟง ท าใหเกดความสมานฉนทและ

การเคารพซงกนและกนมากขน 2.13.5 การรบฟงเรองราวเปนวธในการสรางเสรมพลงใหกบบคคล และท าใหบคคล

ตระหนกถงคณคาของตนเองในฐานะมนษยคนหนง

26

2.13.6 ชวยขจดความรสกทไมดออกไป 1) ความหวาดกลวสามารถถกขจดออกไปไดหากความทรงจ าทเลวรายถกก าจด

ออกไป ซงท าไดโดยการท าใหผเสยหายเขาสกระบวนการทท าใหรสกปลอดภย เชน การประชมกลมในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท

2) กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทท าใหผเสยหายกลบมามอ านาจในตวเองหลงจากทไดสญเสยอ านาจดงกลาวไปหลงจากตกเปนผเสยหาย

3) กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมอาจจะเกดขนไดกระบวนพจารณาคดอยางเปนทางการในศาล ซงผเสยหายมกถกปฏเสธใหเขามารวมมบทบาทในการแกไขปญหาทเกดขน

2.14 ผลการส ารวจความเหนกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ในการศกษาอสระเพอส ารวจความเหน มผเขารวมตอบแบบสอบถามจ านวนรอยละ

85 และจากผลการศกษาพบกวา รอยละ 98 ของผเขารวมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท มความพงพอใจทในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท มการปฏบตตอทกฝายดวยความเคารพและเปนธรรม ซงจะชวยใหทกฝายสามารถเปดใจเลาเรองทเกดขน อนจะน ามาซงแนวทางททกฝายเหนรวมกนวาควรจะน าไปปฏบตเพอใหเกดผลลพธทคาดหวงไว

2.15 ผลสะทอนกลบของแบบส ารวจ รอยละ 85 ของแบบส ารวจความพงพอใจทผมสวนรวมในการประชมไดรายงาน

กลบมา พบวารอยละ 98 ของผมสวนรวมมความพอใจวากระบวนการมความนาเชอถอ/เคารพ พวกเขาไดรบการปฏบตอยางเปนธรรม ตลอดจนสามารถกลาวไดวาเกดอะไรขนและผลลพธจะเปนอยางไร

3. สถานกงสลใหญ ณ นครซดนย เมอวนท 18 มกราคม 2560

27

3.1 อ านาจหนาท เปนหนวยงานตวแทนของประเทศไทย และเปนหวหนาททมประเทศไทยในนครซดนย

รบผดชอบภารกจทกอยางในเขตพนทรฐนวเซาทเวลส ยกเวนดานการเมอง โดยมอ านาจหนาท ดงน 3.1.1 เผยแพรศลปะ ประเพณ และวฒนธรรมไทยใหแพรหลายเอออ านวยตอการขยาย

ความรวมมอในดานตางๆ พรอมกบการปลกฝงและรกษาคานยมความเปนไทย ตลอดจนประเพณวฒนธรรมอนดงามในหมชมชนและเยาวชนไทย รวมทงเสรมสรางชมชนไทยทอาศยอยในรฐนวเซาทเวลลใหเขมแขง โดยมคนไทยมาอาศยอยจ านวนมากเปนอนดบ 3 ของโลก รองลงมาจากนครลอสแองเจอลส สหรฐอเมรกา และนครเบอรลน เยอรมน นอกจากน มวดพทธศาสนาจ านวนมาก เชน ทงสายพทธรงษ สายวดปาหลวงปชา และสายวดพทธธรรมกาย ทงน ชาวออสเตรเลยไดปฏบตตอคนไทยรวมทงคนอาเซยนเทาเทยมกนกบชาวออสเตรเลย ไมแบงแยกระดบชนกนดงในประเทศในยโรปบางประเทศ

3.1.2 สนบสนนและสงเสรมคนไทยทประกอบธรกจในรฐนวเซาทเวลล โดยธรกจทส าคญ ไดแก รานอาหาร ทมประมาณ 600 – 700 ราน ธรกจทางการแพทยและยา และธรกจดานการเสรมสวย

3.1.3 ใหความชวยเหลอและดแลคนไทยและนกเรยนไทยในรฐนวเซาทเวลสทตกทกขไดยาก

3.1.4 อ านวยความสะดวกและจดท าเอกสารค าชแจงเกยวกบระเบยบและขนตอนในการยนค ารองขอ/ขอตออายหนงสอเดนทาง/เอกสารเดนทาง ทะเบยนครอบครว ทะเบยนราษฎร นตการ การขอผอนผนการเกณฑทหาร ฯลฯ

3.1.5 อ านวยการความสะดวกใหคนไทยในรฐนวเซาทเวลส ในการลงทะเบยนเปนผมสทธเลอกตงนอกราชอาณาจกร และด าเนนการจดการเลอกตงนอกราชอาณาจกร เพอใหคนไทยไดใชสทธทางการเมองตามรฐธรรมนญ

3.1.6 ใหการดแลขาราชการและพนกงานของรฐทมาฝกอบรม ดงาน หรอลาศกษาตอในรฐนวเซาทเวลล โดยมนกเรยนไทยมาเรยนประมาณปละ 10,000 คน ซงมสทธท างานไดในระหวางเรยน และหากเรยนไดประมาณ 3 – 4 ป มสทธขอมบตร permitment 3.1.7 อนๆ ทไดรบมอบหมาย

3.2 วสยทศน ด ารงไวซงซงการเปนหนวยงานหลกในการใหความชวยเหลอคนไทยตกทกขไดยากในตางประเทศอยางมประสทธภาพ เสรมสรางความเขมแขงใหชมชนไทยทงในและนอกประเทศ และกระจายงานบรการดานกงสลไปทกภมภาคดวยนวตกรรม เพอสรางความพงพอใจแกประชาชน ตามนโยบาย “การทตเพอประชาชน”

28

3.3 พนธกจ 3.3.1 ประสานและอ านวยความสะดวกสถานทต สถานกงสลในการใหความชวยเหลอคนไทยตกทกขไดยากในตางประเทศภายใน 24 ชวโมง 3.3.2 ด าเนนมาตรการ/โครงการปองกนปญหาการคามนษยทงในประเทศและนอกประเทศ 3.3.3 จดตงส านกงานหนงสอเดนทาง ในสวนภมภาคตามความเหมาะสมและจดหนวยหนงสอเดนทางเคลอนทไปยงจงหวดตาง ๆ เพอใหประชาชนในพนทหางไกลไดรบบรการอยางทวถง 3.3.4 ขยายงานบรการดานการกงสล ณ ส านกงานหนงสอเดนทางชวคราว ทงในกรงเทพฯ และตางจงหวด ดวยการเพมงานบรการรบเรองสงตอในการใหความชวยเหลอคนไทยตกทกขไดยากในตางประเทศ และงานบรการดานนตกร 3.3.5 น านวตกรรมการใหบรการดานกงสลเพอสรางความพงพอใจใหแกประชาชน

3.4 การใหบรการ/สนคา กรมการกงสล กระทรวงการตางประเทศ มภารกจเกยวกบการด าเนนการดานการกงสล

โดยการเสนอความเหนเกยวกบนโยบายและแผนงานดานการกงสล ก าหนดระเบยบดานการกงสลประสาน สนบสนนการท างานของสถานเอกอครราบทต สถานกงสลใหญ และสถานกงสลกตตมศกดของไทยในตางประเทศ เพอปกปอง คมครอง ดแลและชวยเหลอและผลประโยชนของคนไทยในตางประเทศใหทวถง โดยใหมอ านาจหนาทดงตอไปน

3.4.1 เสนอความเหนเพอก าหนดนโยบายและแผนดานการกงสล รวมทงก าหนดระเบยบดานการกงสล

3.4.2 ประสาน สนบสนน และก ากบ ดแลสถานอครราชทต สถานกงสลใหญ และสถานกงสลกตตมศกดของไทยในตางประเทศ ตลอดจนประสานงานและใหความรวมมอกบหนวยราชการของไทยทงในประเทศและตาง ประเทศในการด าเนนเกยวกบการกงสลใหเปนไปตามกฎหมายและระเบยบของทาง ราชการ ทงน โดยสอดคลองกบอนสญญากรงเวยนนาวาดวยความสมพนธทางการกงสล พ.ศ. 2506 สนธสญญา ความตกลงระหวางประเทศ และกฎเกณฑแหงกฎหมายจารตประเพณระหวางประเทศทเกยวกบงานดานการกงสล

3.4.3 ด าเนนการเกยวกบหนงสอเดนทางและเอกสารการเดนทางใหแกคนสญชาตไทย 3.4.4 ด าเนนการเกยวกบการตรวจลงตราและเอกสารการเดนทางส าหรบคนตางดาว 3.4.5 ด าเนนการเกยวกบการคมครอง ดแล รกษาผลประโยชนและชวยเหลอคนสญชาต

ไทยและนตบคคลสญชาตไทย รวมทงเรอและอากาศยานไทยในตางประเทศ 3.4.6 ด าเนนการเกยวกบงานสญชาต งานนตกร งานทะเบยนราษฎร และทะเบยน

ครอบครว คนไทยในตางประเทศ และเรองอน ๆ ตามอ านาจหนาทบญญตไวในกฎหมายและระเบยบ29

ของทางราชการตลอดจนการด าเนน การเกยวกบความรวมมอระหวางประเทศในกระบวนการยตธรรม

3.4.7 ก าหนดอตราคาธรรมเนยม คาท าการ และคาใชจายอน ๆ ในงานทเกยวกบการกงสล ตามทบญญตไวในกฎหมายและประกาศของกระทรวงการตางประเทศ

3.4.8 ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของกรมหรอตามทกระทรวงหรอคณะรฐมนตรมอบหมาย

3.5 ความรทไดรบจากการศกษาดงาน การกลาวตอนรบและบรรยายสรป โดย นายณฐพล ขนธหรฐ กงสลใหญ ณ นครซดนย

และหวหนาทมประเทศไทยในนครซดนย สรปไดดงน 3.5.1. แนะน าหวหนาทมประเทศไทยในนครซดนย ทมารวมตอนรบและบรรยายสรป

บทบาทและภารกจของหนวยงานตนเอง ไดแก 1) ม.ล.ภทอง ทองใหญ (ล ) ผอ านวยการส านกงานสงเสรมการคาใน

ตางประเทศ ส านกงานซดนย (Thai trade centre) 2) น.ส.วรวรรณ นรสชา (หนย) ผอ านวยการส านกงานเศรษฐกจการลงทน ณ

นครซดนย (Thailand Board of Investment : BOT) 3) นางรจรศม ฉตรเฉลมกจ (เลก) ผอ านวยการส านกงานทองเทยวแหงประเทศ

ไทย ส านกงานซดนย (Tourism Authority of Thailand) 4) นายปรญญ อยประเสรฐ ผอ านวยการบรษทการบนไทย จ ากด (มหาชน)

ประจ าเครอรฐออสเตรเลย (Thai AirWays International) 3.5.2 แนะน าบทบาทหนาทของสถานกงสลใหญฯ โดยนายณฐพล ขนธหรญ กงสลใหญ

ณ นครซดนย 1) มหนาทเปนตวแทนของประเทศไทย และเปนหวหนาททมประเทศไทยใน

นครซดนย โดยท าทกอยางในเขตพนทรฐนวเซาทเวลล ยกเวนดานการเมอง โดยมหนาท ดงน (1) เผยแพรศลปะ ประเพณ และวฒนธรรมไทยใหแพรหลายเอออ านวยตอ

การขยายความรวมมอในดานตางๆ พรอมกบการปลกฝงและรกษาคานยมความเปนไทย ตลอดจนประเพณวฒนธรรมอนดงามในหมชมชนและเยาวชนไทย รวมทงเสรมสรางชมชนไทยทอาศยอยในรฐนวเซาทเวลลใหเขมแขง โดยมคนไทยมาอาศยอยจ านวนมากเปนอนดบ 3 ของโลก รองลงมาจากนครลอสแองเจอลส สหรฐอเมรกา และนครเบอรลน เยอรมน นอกจากน มวดพทธศาสนาจ านวนมาก เชน ทงสายพทธรงษ สายวดปาหลวงปชา และสายวดพทธธรรมกาย ทงน ชาวออสเตรเลยไดปฏบตตอคนไทยรวมทงคนอาเซยนเทาเทยมกนกบชาวออสเตรเลย ไมแบงแยกระดบชนกนดงในประเทศในยโรปบางประเทศ

30

(2) สนบสนนและสงเสรมคนไทยทประกอบธรกจในรฐนวเซาทเวลล โดยธรกจทส าคญ ไดแก รานอาหาร ทมประมาณ 600 – 700 ราน ธรกจทางการแพทยและยา และธรกจดานการเสรมสวย

(3) ใหความชวยเหลอและดแลคนไทยและนกเรยนไทยในรฐนวเซาทเวลลทตกทกขไดยาก

(4) อ านวยความสะดวกและจดท าเอกสารค าชแจงเกยวกบระเบยบและขนตอนในการยนค ารองขอ/ขอตออายหนงสอเดนทาง/เอกสารเดนทาง ทะเบยนครอบครว ทะเบยนราษฎร นตการ การขอผอนผนการเกณฑทหาร ฯลฯ

(5) อ านวยการความสะดวกใหคนไทยในรฐนวเซาทเวลล ในการลงทะเบยนเปนผมสทธเลอกตงนอกราชอาณาจกร และด าเนนการจดการเลอกตงนอกราชอาณาจกร เพอใหคนไทยไดใชสทธทางการเมองตามรฐธรรมนญ

(6) ใหการดแลขาราชการและพนกงานของรฐทมาฝกอบรม ดงาน หรอลาศกษาตอในรฐนวเซาทเวลล โดยมนกเรยนไทยมาเรยนประมาณปละ 10,000 คน ซงมสทธท างานไดในระหวางเรยน และหากเรยนไดประมาณ 3 – 4 ป มสทธขอมบตร permitment

(7) อนๆ ทไดรบมอบหมาย 2) เครอรฐออสเตรเลย มพนทใหญกวาประเทศไทยประมาณ 10 เทา แตม

ประชากรนอย ประมาณ 24 ลานคน จงมปญหาขาดแคลนแรงงาน และมคาจางแรงงานสงมาก โดยคดเปนชวโมงๆ ละ 17.70 ดอลลาออสเตรเลย หรอเกอบ 500 บาท

3.5.3 การบรรยายสรปโดย ม.ล.ภทอง ทองใหญ ผอ านวยการส านกงานสงเสรมการคาในตางประเทศ ส านกงานซดนย

1) ส านกงานฯ เปนหนวยงานในสงกดกรมสงเสรมการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย

2) เครอรฐออสเตรเลยมความสมพนธทางการคากบไทยมานาน โดยไดมการลงนามกนครงแรกเมอป ค.ศ.2005 ซงออสเตรเลยเปนตลาดส าคญอนดบตนของไทยในล าดบ 6 โดยสนคาทไทยสงออกไปออสเตรเลยทส าคญไดแก รถยนตและอะไหลรถยนต (ประมาณ50%) โดยภายในป 2017 ทางออสเตรเลยจะเปดโรงงานผลตรถยนตในประเทศทงหมด และเปลยนมาสงเสรมและสนบสนนอตสาหกรรมการบรการเปนหลก รองมาคอเครองจกร เครองปรงอาหาร และเครองซกผา ในขณะทไทยเปนตลาดส าคญในล าดบ 4 ของออสเตรเลยโดยมมลคาการคาสนคาสงออกปรมาณ 15,000 ลานเหรยญ หรอประมาณ 250,000 ลานบาท ส าหรบสนคาทไทยน าเขาจากออสเตรเลย ไดแก น ามนดบ(ประมาณ รอยละ30) ทองค า เหลก และอลมเนยม มมลคารวมประมาณ 5,000 ลานเหรยญ หรอประมาณ 200,000 ลานบาทตอป

31

3) คนออสเตรเลยน มนอยประมาณ 24 ลานคน แตมก าลงซอมาก โดยมรายไดเฉลยคนตอป ประมาณ 60,000 ดอลลาร หรอประมาณ 1,560,000 บาท

4) รฐบาลออสเตรเลยดแลประชาชนเปนอยางด เชน การรกษาพยาบาลฟร และคนตกงาน (คนทพยายามหางานท างานแลวแตยงไมไดงาน) ไดรบเงนสวสดการสปดาหละ 300 ดอลลาร หรอประมาณ 7,800 บาท

5) มรานอาหารไทยมากกวา 3,000 ราน โดยอาหารไทยเปนทนยมอนดบสอง รองลงมาจากอาหารอตาเลยน

6) ออสเตรเลยมนโยบายกดกนสนคาน าเขาจากตางประเทศมาก เชน อาหารและผก จะน าเขาเฉพาะทในออสเตรเลยไมมหรอมไมเพยงพอหรอไมไดปลกเองเทานน

3.5.4 การบรรยายสรปโดย นางสาววรวรรณ นรสชา ผอ านวยการส านกงานเศรษฐกจการลงทน ณ นครซดนย

1) ส านกงานฯ ณ นครซดนย เปนหนงใน 14 ส านกงานฯทวโลก โดยมภารกจหลก คอการสงเสรมและสนบสนนนกลงทนจากประเทศออสเตรเลยและเทศนวซแลนดไปลงทนในประเทศไทย โดยใหสทธและผลประโยชนเปนพเศษ เชน ยกเวนภาษน าเขาเครองจกรทประเทศไทยท าไมได และยกเวนภาษเงนไดนตบคคล แตนกลงทนใหความสนใจเรองทดนมากกวา ในขณะทรฐบาลออสเตรเลยมนโยบายเนนอตสาหกรรมดานการบรการเพมมากขน พรอมกบการสงเสรมอตสาหกรรมดานการเกษตรเปนส าคญ

2) ผลงานการสงเสรมและสนบสนนนกลงทนไปลงทนในประเทศไทย ไดด าเนนการจดงาน Road Show ปละ 2 ครง ในเดอนเมษายนและกรกฎาคมของทกป และพานกลงทนไปรบฟงนโยบายจากนายกรฐมนตรของไทยปละ 1 ครง

3.5.5 การบรรยายสรปโดย นางรจรศม ฉตรเฉลมกจ ผอ านวยการส านกงานทองเทยวแหงประเทศไทย ส านกงานซดนย

1) มภารกจรบผดชอบกลมประเทศ “โอเซยเนย” เฉพาะในทวปออสเตรเลยและหมเกาะใกลเคยง ประกอบดวยประเทศออสเตรเลย ประเทศนวซแลนด หมเกาะพอลนเซย หมเกาะไมโครนเซย และหมเกาะเมลานเซย โดยเนนประเทศออสเตรเลย และประเทศนวซแลนด เปนส าคญ

2) ในป พ.ศ. 2559 มนกทองเทยวในภมภาคนเดนทางไปยงประเทศไทยจ านวนมาก โดยมรายไดจากการทองเทยวประมาณ 7.2 หมนลานบาท ในขณะทจ านวนนกทองเทยวลดลงจากปกอนๆ แตมรายไดเขาประเทศไทยมากขน เพราะเปนนกทองเทยวทมคณภาพมากขน สอดคลองตามนโยบายของรฐบาลไทยทเนนรายไดจากการทองเทยว ไมใชจ านวนนกทองเทยว เชน กลมผสงวย

32

และกลมคนเพงแตงงาน เปนตน ซงกลมคนเหลานจะสนใจชายทะเลของไทย โดยเฉพาะอยางยงทจงหวดภเกตและเกาะสมย จงหวดสราษฎรธาน นอกจากน สนใจมาท าศลยกรรมความงาม และกฬามวยไทย เปนส าคญ แตอยางไรกตามเปาหมายการทองเทยวในประเทศไทยยงคงเปนอนดบ 2 รองจากประเทศอนโดนเซย

3) แนวทางการด าเนนงานของส านกงานฯ ท าทกอยางทกมตเพอดงดดใหคนออสเตรเลยนและนวซแลนดเขาใจคนไทยและเดนทางไปเทยวเมองไทย แตเนองจากคนเหลานนมกจะขเหนยวและสนใจ Promotion กจกรรมการสงเสรมการทองเทยว จงตองเนนการประชาสมพนธและม Promotion เปนระยะๆ

4) ปญหาอปสรรคในการท างาน คอ การทองเทยวแหงประเทศไทยก าหนดตวชวดใหมนกทองเทยวจากประเทศออสเตรเลยจ านวนมาก แตเนองจากนกทองเทยวจากประเทศในภมภาคนมหลายเผาพนธ หลายสญชาต ท าใหยอดจ านวนนกทองเทยวสญชาตออสเตรเลยนมจ านวนต ากวาเปาหมาย

3.5.6 การบรรยายสรปโดย นายปรญญ อยประเสรฐ ผอ านวยการบรษทการบนไทย จ ากด (มหาชน) ประจ าเครอรฐออสเตรเลย

1) ส านกงานฯ มพนทรบผดชอบทงในทวปออสเตรเลย และประเทศตะวนออกกลาง

2) การบนไทยเปนสายการบนแรกของไทยทมเทยวบนมาประเทศออสเตรเลย และมากอนสายการบนตางๆ ของประเทศในอาเซยน

3) การบนไทยไดมผโดยสารระหวางจากนครซดนยไปยงกรงเทพฯ ปละประมาณ 220,000 คน โดยคนออสเตรเลยนชอบไปเทยวทจงหวดภเกตและเกาะสมย จงหวดสราษฎรธาน

4) ส านกงานฯ ไดท าการตลาดโดยส ารวจความนยมของคนออสเตรเลยทตองไปตางประเทศวาจะไปประเทศใด เพอทจะไดจดเสนทาง (Route) ทงนเนองจากการบนไทยเปนตลาดเลกส าหรบนกทองเทยวออสเตรเลยน ทางส านกงานฯ จงตองตอสในการแขงขนทางการตลาดอยางเขมขน ในขณะทมปญหาอปสรรคหรอขอจ ากดทส าคญ เชน

(1) นโยบายของรฐบาลออสเตรเลยเขมงวดในการท าวซาเขาประเทศจากคนตางชาต ท าใหบรษททวรตางๆ ล าบากใจและหนไปน าเทยวประเทศอนๆ แทน เชน ประเทศญปนแทนเพราะไมเขมงวด บางชวงไมตองท าวซา สงผลตอรายไดของบรษทการบนไทยฯ ลดลง

(2) ประเทศไทยมปญหาทางการเมองบอย ท าใหเปนปญหาของนกทองเทยวทจะตดสนใจเดนทางไปทองเทยวประเทศไทย

33

อยางไรกดจากขอมลในป ค.ศ.2016 (พ.ศ.2559) มผโดยสารสายการบนไทยมากกวาในป ค.ศ. 2015 (พ.ศ.2558) ประมาณรอยละ 13 จงตองรกษาสวนแบงการตลาดและขยายการตลาดใหเพมมากขนตอไป

4 มหาวทยาลยนวเซาทเวลส 4.1 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในรฐนวเซาทเวลส เมอวนท 19 มกราคม 2560

การใช Restorative justice อยางไมเปนทางการในกระบวนการยตธรรมทางอาญาของออสเตรเลย เกดขนครงแรกทเมอง Wagga Wagga ของรฐนวเซาทเวลสเมอป ค.ศ.1995 โดยผทเรมใชงานนคอหนวยงานต ารวจชมชน (Community Policing) ภายใตกรมต ารวจแหงรฐโดยเปนการประชมกลม (Family Conferencing) ส าหรบกรณทผเยาวกระท าผด การจดกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทของเมอง Wagga Wagga ในครงนไดกลายเปนตนแบบของการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทใหกบหนวยงานดานยตธรรมทางอาญาและการศกษาวจยในเรองดงกลาวทวโลก

การเตอนแบบ Wagga Wagga เกดขนโดยเจาหนาทต ารวจชมชนในประเทศออสเตรเลย เมอง Wagga Wagga เปนเมองเลก ๆ ใน New South Wales ไดเรมทดลองการประชมในการเตอน (Caution) ทมอ านาจท าไดตามคอมมอนลอร ซงรปแบบการเตอนแบบใหมทน ามาใชนไดรบอทธพล

34

มาจากโครงการการประชมกลมครอบครวหรอ Family Group Conference ของประเทศนวซแลนด ตามแนวความคดเรองการต าหนเพอสรางความสมพนธใหมทดตอกนของ John Braithwaite ทเชอกนวามจดแบงแยกระหวางการต าหนทจะสรางตราบาปแกผกระท าผดกบการต าหนทท าใหผกระท าผดไดรวาตนเองไดท าผดไปแลว โดยการต าหนแบบหลงนจะตองกระท าดวยความรกและนบถอกนอนน ามาซงการใหอภยและความสมานฉนท การต าหนของกลมครอบครวซงกระท าตอผกระท าผดอยางเคารพในสทธของเขา และมงทจะใหเกดความสมานฉนท จงเปนรปแบบของการควบคมโดยชมชนแบบโบราณทมประสทธภาพ การเตอนแบบ Wagga Wagga จงมแนวความคดอยทการน าผกระท าความผดมาเขากระบวนการต าหน โดยชมชนดงกลาว การเตอนแบบ Wagga Wagga น ต ารวจยงท าหนาทหลกในการเตอน แตจะเพมเงอนไขเขาไปหลายประการ เชน ก าหนดใหแกนกลางของกระบวนการเตอนมงไปทพฤตกรรมอาชญากร ไมใชทตวผกระท าความผด กระบวนการพดจาและแสดงความคดเหนจะกระท าไปตามขนตอนและบททก าหนดไว นอกจากนการเตอนแบบ Wagga Wagga ยงเนนถงเรองการกระท าความผดทอาจเกดขนในอนาคต อยางไรกด เรองดงกลาวมกจะมปญหาในการแบงแยกระหวางผกระท าผด และการกระท าความผด เพราะปกตแลวการใชมาตรการในการปองกนการกระท าความผดอก จะตองน าประวตการกระท าผดมาพจารณาถงแนวโนมทจะกระท าความผดในอนาคต แตในทางปฏบตแลวมกจะพบอยเสมอวา ผกระท าความผดจะไดรบการเตอนวาจะยกเวนใหเฉพาะครงน และหากพบการกระท าความผดอกจะตองถกด าเนนคด โดยไมค านงวาจะผดรายแรงเพยงใด กระบวนการนจงดจะเปนสญญาณเตอนวา ผกระท าความผดไดท าเรองผดพลาดทคนในชมชนไมยอมรบ และไดรบใบเตอนวา จะตองไมท าเรองผดพลาดใดๆขนอก รปแบบการเตอนแบบ Wagga Wagga ถอเปนตนแบบทมการน าไปใชในสถานต ารวจอน ๆ ในประเทศออสเตรเลย ประเทศอเมรกาเหนอ ประเทศตาง ๆ ในยโรปและแอฟรกาใต โดยสหรฐอเมรกาไดเรมน าโครงการเตอนแบบสมานฉนทนมาใชในเมอง Minnesota และเมอง Philadelphia และพบวาโครงการดงกลาวไดผลดและมการพฒนาอยางรวดเรว และนอกจากนยงไดมการน าการเตอนแบบ Wagga Wagga ไปใชกบคนพนเมองในประเทศแคนาดา (Canadian First Nation People) รวมทงคนผวด าทอยใน Cape Town ประเทศแอฟรกาใตอกดวย ส าหรบในยโรปพบวาสถานต ารวจ Thames Valley ของสหราชอาณาจกรไดเปนสถานต ารวจตวอยาง ทน าเอารปแบบดงกลาวมาใชตงแตป ค.ศ. 1994 โดย Charles Pollard หวหนาต ารวจ และจากการประเมนผลพบวา รปแบบดงกลาวไดเพมประสทธภาพของงานต ารวจในสหราชอาณาจกรเปนอยางมาก ดงนนจงมการเพมประสทธภาพของโครงการดวยการจดตงทปรกษาดานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (Restorative Justice Consullancy) เพอฝกอบรมและชวยเหลอต ารวจในการท า

35

โครงการกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทดงกลาว และจากความส าเรจดงกลาว เมอไมนานมานรฐบาลทางสหราชอาณาจกร จงก าหนดใหการเตอนแบบ Wagga Wagga เปนนโยบายส าคญของต ารวจ ปจจบนในรฐ New South Wales นนผเยาวสามารถเขาสกระบวนการประชมกลม (conference) ส าหรบความผดทกระท าครงแรกแตไมเกนครงทสามโดยศาลได (ยกเวนความผดเกยวกบเพศ ความผดเกยวกบการจ าหนายยาเสพตดใหโทษ ความผดเกยวกบชวต) ตามพระราชบญญต Young Offenders Act 1997 โดยถอเปนการเบยงเบนคดออกจากกระบวนการยตธรรม ทงนผกระท าผดทเปนเยาวชนนนจะตองสารภาพและยนยอมทจะเขารวมกระบวนการประชมกลม ผเสยหายอาจจะเขารวมดวยตนเองหรอสงผแทนเขารวมประชมแทนกได การประชมกลมจะตองเหนชอบสรปแผนการด าเนนการหลงจากนเพอน ามาใชเปนแนวทางในการปฏบตตอผกระท าผด หากไมสามารถสรปไดกจะตองกลบไปด าเนนขนตอนตามกระบวนการยตธรรมตอไป ส านกงานสถตและวจยอาชญากรรมแหงรฐ New South Wales (Bureau of Crime Statistics and Research หรอ BOCSAR) พบวาการด าเนนกระบวนการทางเลอกเชนนแสดงผลเชงบวกในการลดการกระท าผดซ าของผเยาวเมอเปรยบเทยบกบการด าเนนคดในกระบวนการยตธรรมปกต และศาลของรฐไดใชกระบวนการทางเลอกนมากขนแกผเยาวทงเปนชนพนเมองและไมใชชนพนเมอง การประชมกลมเรมน ามาใชในคดทผกระท าผดเปนผ ใหญในป ค.ศ.2005 โดยเรมทดลองใชกบผใหญอาย 18-24 ป และปจจบนน ามาใชกบผกระท าผดทกหวงอายและเรยกทางเลอกนวา Forum Sentencing ซงขนตอนในการใชนนจะเรมขนเมออยในศาลและผกระท าผดไดรบสารภาพ ทงความผดทเกยวกบการคาประเวณเดก สอลามกเดก และความผดเกยวกบความรนแรงในครอบครว จะไมสามารถรองขอใหใชกระบวนการพจารณาทางเลอกนได จากนนการพจารณาดวย Forum Sentencing จะตองสามารถสรปแผนปฏบตการเพอน าสงใหศาลพจารณาและน าไปบงคบใช เมอครบก าหนดเวลาตามแผนศาลจะเรยกคกรณมาประเมนวาผกระท าผดไดด าเนนการตามแผนหรอไมเพยงใด และหากเปนทพอใจศาลกจะถอวาคดเปนทสด จากากรประเมนผลการบงคบใชกระบวนการทางเลอกนพบวาผมสวนเกยวของในคดทใชกระบวนการนมความพอใจอยางมากและสถตการกระท าผดซ าลดลง (จากการวจยจากกลมตวอยางในระยะเวลาสองปหลงจากเสรจสนกระบวนการ)

36

4.2 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในรฐ New South Wales (NSW) 4.2.1 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน

1) การประชมกลมเยาวชนกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน (1) ต ารวจหรอศาลเปนผสงตวผกระท าความผดเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท

(2) ทงผเสยหายและผกระท าความผดจะเขามารวมในการประชมกลมดวยกน (3) นอกจากนมต ารวจ ครอบครวทงสองฝาย และผแทนชมชน เขามารวมในการประชมกลมดวย

(4) ผลทออกมาจะตองมความเหมาะสมและไดรบความเหนชอบจากทกฝาย (5) มการขอโทษ เยยวยาความเสยหายใหกบผเสยหายหรอชมชน (6) เปนไปตามหลกการขนพนฐานของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท

(7) ในระยะเวลา 1 ปทผานมา (2015-2016) มการสงคดเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนททงหมด 1,550 คด และมการประชมกลมไปแลวทงสน 1,085 คด

(8) รอยละ 65 ไมพบวา มการกระท าความผดซ าภายใน 1 ป พระราชบญญตผกระท าความผดทเปนเดกและเยาวชน ค.ศ. 1997 ไดรบการแกไข

เพมเตมเมอป 1998 โดยมการบรรจเรองการประชมกลมเยาวชนเขาไปในกฎหมายดงกลาว โดยไดรบตนแบบมาจากการรางกฎหมายในนวซแลนด โดยเปนกระบวนการทเกดขนจากความสมครใจของผเขารวม อนง กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมสามารถน ามาใชเปนเหตขอบรรเทาโทษได

2) วตถประสงคของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน (1) เพอสรางกระบวนการทางเลอกทนอกเหนอจากกระบวนการทางศาลทจะด าเนนการกบเดก/เยาวชนผกระท าความผด (2) เพอใหเกดประสทธภาพและเกดผลดโดยตรงกบเดก/เยาวชนผกระท าความผด (3) เพอใหเกดการแกไขปญหาในระดบชมชน ซงรวมเอาทกฝายทไดรบผลกระทบเขามาหารอรวมกน (4) เพอมงเนนการฟนฟและแกไขพฤตกรรม ตลอดจนสรางส านกรบผดชอบในผกระท าความผด (5) เพอใหเกดการตอบสนองความตองการของผเสยหายและผกระท าความผดอยางแทจรง

37

(6) เพอแกไขปญหาอตราการกระท าผดทอาจจะเพมสงขนมากจนเกนไปในเดก/เยาวชนชาว Aborigin หรอชาวเกาะในเขต Torres Strait

3) ฐานความผดทไมเขาเงอนไขกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน

(1) ความผดตอชวต (2) ความผดทางเพศ (3) การกระท าความรนแรงในครอบครว (4) คดจราจร (5) คดเกยวกบการมยาเสพตดไวในครอบครองหรอการลกลอบขนสงยาเสพตด

(เวนแตมไวในครอบครองในปรมาณทไมมาก) 4) เงอนไขในการเขาสการประชมกลมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดก

และเยาวชน (1) จะตองเปนฐานความผดทสามารถด าเนนการประชมกลมได (2) เดก/เยาวชนจะตองยอมรบในความผดของตน (3) ตองไดรบความยนยอมจากเดก/เยาวชน (4) เดก/เยาวชนเปนผมสทธเขาสการประชมกลมในกระบวนการยตธรรมเชง

สมานฉนท (เดกและเยาวชน หมายถง ผมอายระหวาง 10-18 ป (หรอหากมพฤตการณเฉพาะ บางรายอาจมอายถง 21 ป)

5) หลกเกณฑในการพจารณาสงคดเขาการประชมกลมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน

(1) ความรายแรงของฐานความผด (2) ระดบความรนแรงทเกดขน (3) ความเสยหายทเกดกบผเสยหายใดกตาม (4) ประวตการกระท าผดของเดก/เยาวชน ตลอดจนบนทกจ านวนครงทเดก/

เยาวชนไดเคยรบค าสงตกเตอนหรอไดเคยเขารวมการประชมกลมมากอนหนา (5) ความเหมาะสมในดานอนๆ (ถาม) 6) บคคลทจะเขารวมในการประชมกลมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดก

และเยาวชน การนงประชมกลมจะนงเปนวงกลม (Conferencing Circle) จะไมมการ

ก าหนดผงทนงตายตว แตจะพจารณาตามความเหมาะสมในขนเตรยมการ ซงโดยสวนใหญบคคลทจะเขารวมในการประชมกลมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน มดงน

38

YJC

Governer Yong

Person (YP)

YP Parent or Carer

Adult Chosen by

YP

YP Family

Legal Adviser

Police Youth Officer

School

Social Worker

Police Officer

Victim Support Person

Victim Family

Victim

(1) ผด าเนนการประชม (2) ผเสยหาย (3) ครอบครวผเสยหาย (4) ผใกลชดของผเสยหาย หรอบคคลทผเสยหายไวใจ (victim support person) (5) เดก/เยาวชนผกระท าความผด (6) พอแม ผปกครองของเดก/เยาวชนผกระท าความผด (7) ครอบครวของเดก/เยาวชนผกระท าความผด (8) ผใกลชดหรอบคคลทเดก/เยาวชนผกระท าความผดไวใจ (9) ต ารวจ (10) นกสงคมสงเคราะห (11) โรงเรยน/สถาบนการศกษา (12) ต ารวจหนวยพเศษเกยวกบเดกและเยาวชน (13) ทปรกษากฎหมาย

39

7) การประชมกลมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน (1) กอนการประชมจะตองมการเตรยมการกบผ เขารวมทกฝาย และ

ผด าเนนการประชมจะตองเปนผปฏบตหนาทดานการประชมกลมในกระบวนการยตธรรมส าหรบเดกและเยาวชนในชมชนนนอย

(2) เปนการมาพบปะกนซงหนา (3) ทงผ เสยหายและผกระท าความผดจะบอกเลาเรองของตนเอง และ

ผเขารวมทกคนจะรวมกนหาผลกระทบของเรองทเกดขน (4) ผกระท าผดเสนอสงทตนเองจะกระท าเพอน าไปสแผนปฏบตและผลลพธท

ทกฝายพอใจ 8) แผนปฏบตกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน (1) ทงผเสยหายและผกระท าความผดมสทธคดคานแผนปฏบต (หากมาเขารวม

ประชม) (2) แผนปฏบตอาจรวมถงการกลาวขอโทษในทประชมหรอการมหนงสอขอโทษ (3) การเยยวยาหรอการชดเชยตอผเสยหายหรอชมชน: การบ าเพญประโยชน

หรอการชดเชยเปนตวเงน (4) อาจมการน าไปเชอมโยงกบโปรแกรมหรอการใหบรการดานการพฒนาหรอ

สนบสนนอนใด (5) ผกระท าความผดตองปฏบตตามแผน หากไมปฏบตตาม จะมการสงเรองคน

กลบไปเพอด าเนนคดตามกฎหมายตอไป 9) งานวจยทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน

จากส านกสถตและการวจยอาชญากรรม (1) ในเดอนมนาคม 2012 พบวา การประชมกลมเดกและเยาวชนไมไดมผลตอ

การลดอตรากระท าความผดซ ามากไปกวาการตดสนคดของศาล (2) ในเดอนกนยายน 2012 พบวา การประชมกลมมประสทธภาพดานการลด

คาใชจายมากกวากระบวนการศาล (3) ในเดอนกมภาพนธ 2013 พบวา นบแตมการประกาศใชพระราชบญญต

ผกระท าความผดทเปนเดกและเยาวชน ทไดรบการแกไขเพมเตมเมอป 1998 อตราการคมขงเดกและเยาวชนมแนวโนมทจะลดลงพอสมควรในอนาคต

(4) ในเดอนสงหาคม 2013 พบวา ทงผเสยหายและผกระท าความผดมความพงพอใจในกระบวนการคอนขางมาก และหลงจากกระบวนการจบไปแลวเปนเวลาสเดอน อตราความพงพอใจของผเสยหายยงคงสงอย

40

*เวบไซตงานวจยหรอขอมลท Dr. Jane พดถงคอ https://www.campbellcollaboration.org/

4.2.2 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในผใหญ กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในผใหญเกดขนหลงจากทศาลมค าพพากษาใน

คดแลว โดยผกระท าความผดอาจไดรบโทษไปแลวหรออยในระหวางรบโทษอย กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมสามารถน ามาใชเปนเหตขอบรรเทาโทษได โดยทวไปเปนกระบวนการทตงอยบนพนฐานความสมครใจ และจะสามารถด าเนนการไดตอเมอมการรองขอจากฝายใดฝายหนงระหวางผเสยหายหรอผกระท าความผด แตในบางกรณ เมอผกระท าความผดรบสารภาพหรอถกตดสนวามความผด ศาลกเปนผพจารณาสงเรองตอไปเพอเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไดเชนกน ผเสยหายไดรบค าแนะน าใหเขารวมกระบวนการโดยตรง แตถาไมสามารถเขารวมไดหรอไมพรอมทจะเขารวม อาจสงเปนหนงสอหรอถอยแถลงมาแทน

กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทเปนกระบวนการทเยยวยาผเสยหายโดยตรง การเขาสกระบวนการศาลปกต ท าใหผเสยหายไมไดรบการเยยวยาแกไข เนองจากไมไดมบทบาทส าคญในการตอสคด แตในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทเปดโอกาสใหผเสยหายไดพดและบอกเรองราวของตนเอง ตลอดจนไดรบค าตอบในสงทตนเองรสกคาใจ (เชน อยากรวาท าไมตองเปนตวเองทโดนกระท า) และขจดความรสกทไมด (เชน ความกลว ความรสกออนแอ) ออกไป

กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในผใหญ แบงออกเปน 2 วธหลก ไดแก 1) การประชมระหวางผเสยหายและผกระท าความผด (Victim-Offender

Conferencing) ซงวธนจะใชกบคดทคอนขางหนก ในการประชมจะมเฉพาะผด าเนนการประชม ผเสยหาย และผกระท าความผด

2) การประชมพจารณาโทษ (Forum Sentencing) ใชกบคดทไมรายแรง (เชน ลกทรพย จราจร การท ารายรางกายทไมรนแรง) ในการประชมโดยทวไปจะมผด าเนนการประชม ผเสยหาย ผกระท าความผด ผสนบสนนของทงผเสยหายและผกระท าความผด ต ารวจ ผแทนตามกฎหมาย และผอนทเกยวของ

เชนเดยวกบหลกการทวไปในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ผกระท าความผดจะตองยอมรบในความผดของตนและรสกส านกผด ตลอดจนพรอมทจะรบผดชอบหรอแกไขในสงทตวเองไดท าลงไป การเตรยมความพรอมเขาสกระบวนการมลกษณะทคลายกบกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน คอ จะตองมการประเมนความเหมาะสมของผเขารวมทกฝาย ตลอดจนพจารณาความเหมาะสมในดานอน ๆ เชน ความรายแรงของฐานความผด ความเหมาะสมของตวผกระท าความผดเอง สถานทในการประชมกลมหรอไกลเกลย คอ อาคารหรอศนยท าการใดๆ ในชมชน เชน ศนยสขภาพ/การแพทย แตตองไมใชสถานต ารวจหรอศาล จากสถตพบวา

41

https://www.campbellcollaboration.org/

กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทสามารถลดอตราการกระท าความผดซ าในคดอกฉกรรจไดมากกวาคดทมความผดเลกนอย กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมสามารถใชไดกบทกกรณ ประกอบกบยงมอกหลายคนทคดวา บคคลควรไดรบการลงโทษตามความผดทไดกระท าลงไปเทานน ดงนน ในปจจบนมคดทเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทประมาณรอยละ 30-40 และกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมใชกระบวนการทจะมาแทนทกระบวนการยตธรรมทางอาญาทมอยแลว เปนเพยงทางเลอกทด าเนนการคขนานไปกบกระบวนการตามกฎหมาย

4.3 การศกษาเรองกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในออสเตรเลย ประเทศออสเตรเลยไดใหความส าคญกบการศกษาเรองของ Restorative Justice อยาง

มาก โดยเฉพาะในกลมผกระท าผดทเปนเดกและเยาวชนโดยมการท าการวจยในเชงปรมาณและเชงคณภาพเพอเสาะหาตวอยางทดทสดทจะสงเสรมใหกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทประสบความส าเรจสงสดโดยเฉพาะในประเดนการลดลงของการกระท าผดซ า

มหาวทยาลยแหงชาตออสเตรเลย กรงแคนเบอรรา มกาตงศนยวจย Center for Restorative Justice หรอ CRJ ขนมาตงแต ป ค.ศ. 1995 โดยในปจจบนถอเปนศนยวจยเพยงไมกแหงในโลกทมงเนนงานวจยเกยวกบเรองกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทและการมสวนรวมของชมชน ทงในบรบทของประเทศออสเตรเลยและนานาชาต นบตงแตการกอตงศนยวจยมาจนถงปจจบนไดรบเงนทนสนบสนนเพอการวจยรวมกวา 15 ลานเหรยญออสเตรเลย (ราว 400 ลานบาท) และยงมเครอขายงานวจยกบมหาวทยาลยตาง ๆ ทวโลก อาทเชน University of Cambridge และ University of Pennsylvanai ปจจบนประชากรของศนยประกอบดวยนกวชาการทมชอเสยงและเปนทยอมรบระดบโลกดาน Restorative Justice ไดแก Professor john Braithwaite professor Lawrence W. Sherman และ Professor Heather

4.4 หนวยงานทเกยวของในการใชงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ทงรฐนวเซาทเวลส และเขตเมองหลวงของออสเตรเลย (ACT) มหนวยงานทจดตงขน

ภายใตกระทรวงยตธรรมเพอบงคบใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทโดยเฉพาะ ไดแก 4.4.1 ในรฐ ACT ม ACT Restorative Justice Unit ของ Justice and Community Safety Directorate ทจดตงขนมาอยางเปนทางการเมอป ค.ศ.2005 ทงนรฐบาลของ ACT ไดมการทบทวนการบงคบใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทอยางสม าเสมอและยงสนบสนนใหมการน ากระบวนการดงกลาวใชอยางกวางขวางในหนวยงานและบรบททวไปทไมใชกระวนการยตธรรมทางอาญา อาทเชน ความขดแยงในโรงเรยน ทท างาน เปนตน ซงการบงคบใชเปนทประสบความส าเรจอยางตอเนอง

42

4.4.2 ในรฐนวเซาทเวลส Restorative Justice Unit ภายใต Corrective Services ของรฐบาลซงเปนชองทางทใหเหยอของอาชญากรรมไดรบการสนบสนนเยยวยาทางจตใจ นอกจากนในระดบวชาการยงมการศกษาอยางกวางขวางถงรปแบบของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนททมประสทธภาพในมหาวทยาลย เชน University of New South Wales

5. สรปกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในประเทศออสเตรเลย กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทเปนกระบวนการทมการใชในประเทศออสเตรเลยมา

ยาวนาน โดยเฉพาะเมอพจารณาของการใชกระบวนการดงกลาวในบรบทการใชรปแบบการพพากษาในชมชนทถอเปนจดเรมตนทส าคญของการใชงานกระบวนการ การใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในประเทศออสเตรเลยทมการบนทกไวครงแรกสดคอเมอมากกวา 20 ปมาแลว โดยเปนการใชกระบวนการดงกลาวในบรบทสงคมสมยใหมทรจกกนในชอของ Wagga Wagga Model ซงเปนจดเรมตนของการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในออสเตรเลย ยงเปนตวอยางใหกบการใชงานทเปนทยอมรบในระดบนานาชาตอกดวย

รฐ New South Wales และดนแดนเมองหลวงออสเตรเลยถอเปนตวอยางทส าคญในการใชงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท โดยในทงสองรฐมกฎหมายรบรองทชดเจนและมหนวยงานยตธรรมทมหนาทและรบผดชอบโดยตรงในการบงคบใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ซงเปนผลมาจากการทรฐบาลเหนความส าคญและสนบสนนการการใชงานกระบวนการในระบบยตธรรมทางอาญาเพออ านวยประโยชนใหกบบคคลทเกยวของกบการกระท าผดทางอาญา โดยเฉพาะผเสยหารและผกระท าผด

การใชงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนททเปนระบบนเองท าใหมการพฒนาการเชงวชาการในเรองกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทอยางตอเนองและมผลใหมงานวจยทางวชาการทเกยวของมากมาย และมบคลากรทางวชาการทมความรความเชยวชาญทเปนทยอมรบในระดบนานาชาต ทงนประเทศออสเตรเลยจงมความเหมาะสมทจะใชเปนแนวทางใหประเทศไทยไดศกษาการใชงานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนททงในบรบทของชมชนและบรบททางกระบวนการยตธรรมทางอาญา

43

บทท 3

การอภปรายผลการศกษาดงาน

1.องคความรทไดจากการศกษาดงาน 1.1.สถานเอกอครราชทตไทย ณ กรงแคนเบอรรา (TheRoyalThai bassy:Canberra) กรงแคนเบอรรา เมองหลวงแคนเบอรรา ตงอยในนครหลวงออสเตรเลย (Australia Capital Territory: ACT) สกลเงน ดอลลารออสเตรเลย (ACT) ภาษาประจ าชาต ภาษาองกฤษ ออสเตรเลยแบงออกเปน 6 รฐไดแก รฐนวเซาทเวลส รฐควนสแลนด รฐเซาทออสเตรเลย รฐแทสเมเนย รฐวกตอเรย และรฐเวสเทรนออสเตรเลย นอกจากนยงมดนแดนหลก ๆ บนแผนดนใหญ 2 แหง ไดแก นอรเทรนรทอร และออสเตรเลยนแคทพทอลเทรรทอร (เขตเมองหลวง) และดนแดนเลกนอยอนๆ ฤดกาลในออสเตรเลยจะตรงขามกบฤดกาลทวปยโรป คอ ฤดใบไมผล (กนยายน-พฤศจกายน) ฤดรอน (ธนวาคม-กมภาพนธ) และฤดหนาว (มถนายน-สงหาคม) ออสเตรเลยมการแบงมาตรฐานเวลาออกเปน 3 โซน คอมาตรฐานเวลาตะวนออก (EST) ส าหรบรฐชายฝงตะวนออก (ACT ทสมาเนย วคตอเรย นวเซาทเวลส และควนสแลนด) มาตรฐานเวลาตอนกลาง (CST) ส าหรบนอรทเทรนเทรทอรและเซาทเทรทอร ซงชากวาทางฝงตะวนออก 30 นาท และเวลามาตรฐานทางตะวนตก (WST)ซงชากวาฝงตะวนออก 2 ชวโมง เวลาทประเทศออสเตรเลยจะเรวกวาประเทศไทย 3 ชวโมง แตจะมการปรบเวลาใหเรวขน (Daylight Saving) ในฤดรอน ซงจะท าใหเวลาในออสเตรเลยเรวกวาไทย 4 ชวโมง การขบขยานพาหนะในประเทศออสเตรเลยจะขบชดทางดานซายเชนเดยวกบประเทศไทย และกฎหมายจ ากดความเรวในการขบขยานพาหนะในออสเตรเลยมความเขมงวด ดงนน จงขบขดวยความระมดระวง และควรสงเกตปายก าหนดความเรว ตลอดจนปฏบตตามอยางเครงครด โดยทวไปการขบขยานพาหนะในตวเมองจะถกจ ากดความเรวท 60 กม.ตอชวโมง ในยานทพกอาศย 50 กม.ตอชวโมง และตงแต 80 ถง 110 กม.ตอชวโมง ในเขตรอบเมอง เขตตางจงหวด เขตทางดวน และเขตทางหลวง ยกเวนกรณทปายก าหนดไวเปนอยางอน กฎหมายการดมสรามความเขมงวดเปนอยางมาก ดงนน จงไมควรดมสรากอนและขณะขบขยานพาหนะหรอเมอมความจ าเปนทจะตองขบขยานพาหนะ ซงหากเจาหนาทใหเปาถงลมตรวจปรมาณแอลกอฮอล และตรวจพบวามปรมาณแอลกอฮอลในกระแสเลอดเกนกวาทก าหนด ผนนจะมความผดไดรบโทษปรบและยดใบอนญาตขบข ออสเตรเลยมกฎหมายเขมงวดในการน าเขา ผลตภณฑอาหารทงสดและแหง เมลดพช พช ผก ผลไม สตวทกชนด ผลตภณฑจากไม ผทเดนทางเขาประเทศออสเตรเลย ซงตองแจงใหทางการออสเตรเลยทราบ โดยกรอกในบตรโดยสารขาเขาพรอมทงแจงเจาหนาทเมอเดนทางเขาประเทศ

44

โดยทออสเตรเลยมมาตรการตรวจสอบและกกกนโรคอยางเขมงวด เพอปองกนเชอโรคและแมลงตาง ๆ ไมใหแพรระบาดในออสเตรเลยซงเจาหนาทอาจจะขอตรวจสงของบางอยางทไดน าตดตวมา หากเจาหนาทพบวามของทควรส าแดง แตไมไดส าแดงเจาหนาทอาจจะถอวามเจตนากระท าความผดซงจะมโทษปรบหรอจ าคก หรอทงจ าทงปรบ หลงจากผานการตรวจสอบจากเจาหนาท หากเปนของทไมสามารถน าเขาได จะตองมอบใหเจาหนาทเพอท าลาย แตหากเปนสงของจ าเปนจะตองไดรบการตรวจสอบอยางละเอยดหรอไดรบการปองกนเชอโรค ซงสามารถเลอกวาจะเสยคาใชจายทอาจจะเกดขนหรอจะยกใหเจาหนาทท าลาย ผถอวซาทองเทยว (VISITOR) และ นกเรยน (STUDENT) ไมมสทธท างานในออสเตรเลยหากไมมวซาท างานทถกตอง การลกลอบท างานในออสเตรเลยเปนสงผดกฎหมาย หากถกเจาหนาทตรวจพบจะตองถกสงกลบทนท หนวยราชการไทยในกรงแคนเบอรรา ประกอบดวย ส านกงานผชวยทตฝายทหารและทหารอากาศ ส านกงานผชวยทตฝายทหารบก ส านกงานผชวยทตฝายทหารเรอ ส านกงานทปรกษาการเกษตรประจ ากรงแคนเบอรรา ส านกงานดแลนกเรยนในประเทศออสเตรเลย สถานกงสลกตตมศกดไทยในออสเตรเลย รฐ Queensland สถานกงสลใหญกตตมศกด ณ เมองบรสเบน รฐ Victoria สถานกงสลใหญกตตมศกด ณ เมองเมลเบรน รฐ Southern Australia สถานกงสลใหญกตตมศกด ณ เมองอะดเลด รฐ Western Australia สถานกงสลใหญกตตมศกด ณ เมองเพรธ หากจะอยอาศยในประเทศออสเตรเลย เปนระยะเวลานาน ตองแจงชอ และทอยตอสถานเอกอครราชทตฯ/สถานกงสลฯ เพอประโยชนในการตดตอหรอใหความชวยเหลอในกรณจ าเปนสถานเอกอครราชทต ณ กรงแคนเบอรรา (Royal Thai Embassy) 111 EmpireCircuit, Yarralumla, ACT 2600 โทรศพท (612)62731149 โทรสาร(612) 6273 1518 1.2 สถานกงสลใหญ ณ นครซดนย (Royal Thai Consulate-General:Sydney ) นครซดนย เปนเมองหลวงของรฐนวเซาทเวลส เปนเมองทใหญทสดในออสเตรเลยเปนเมองนาอยอนดบ 10 ของโลก สภาพภมอากาศโดยทวไปของนครซดนยคอนขางสบาย ไมรอนหรอเยนจนเกนไป อณหภมโดยเฉลยชวงฤดรอน (ธ.ค.-ก.พ.) ประมาณ 21.7 องศาเซลเซยส ในชวงฤดหนาว(ม.ย.-ส.ค.) ประมาณ 12.6 องศาเซลเซยส ชวงเดอนมถนายนจะมฝนตกบอยทสด นครซดนยเปน ศนยรวมของวฒนธรรมหลากหลาย ประชากรรอยละ 30 เกดในตางประเทศ รอยละ 15.1 จากจ านวนนนมาจากเอเชยตะวนออกเฉยงใต กฎจราจรของนครซดนยเขมงวดมากในเรองของการขบขขณะมนเมา และการใชเขมขดนรภย ผขบขและผโดยสารจะตองคาดเขมขดนรภยทกครง คารกษาพยาบาล คาใชจายในการรกษาพยาบาลจะมราคาคอนขางสง ผทเดนทางมายงนครซดนยควรจะท าประกนภยซงควรจะรวมถงคาใชจายทเกดขน หากตองเรยกใชบรการของรถพยาบาลดวย ระบบการคมนาคมของนครซดนย มระบบคมนาคมทงรถประจ าทาง รถรบจาง (taxi) เรอ

45

เรอรบจาง (water-taxi) รถราง รถลอยฟา (monorail) และรถไฟ ซงถอเปนระบบคมนาคมทส าคญ ทสดของนครซดนยโดยจะมสองสถานหลกทส าคญคอ สถานรถไฟทาวนฮอลล (Town Hall)ซงเปนสถานทอยใจกลางเมองและสถานรถไฟเซนทรล (Central) ซงถอเปนสถานทา (เหมอนสถานรถไฟหวล าโพง) โดยทวไปแลวระบบการคมนาคมจะอยภายใตการควบคมของรฐบาล อยางไรกตามในสวนของเอกชน รฐบาลกมมาตรการควบคมอตราคาโดยสารใหอยในระดบทเหมาะสมเชนกน ทาอากาศยานระหวางประเทศและทาอากาศยานภายในประเทศ ตงอยหางจากตวเมองนครซดนยออกไปทางทศใตประมาณ 16 กโลเมตร OECD (องคการความรวมมอและพฒนาทางเศรษฐกจ)จดใหแคนเบอรรา เมองหลวงของออสเตรเลย เปนสถานทส าหรบการพกอยอาศยดทสดในโลก เปนอนดบ 1 จากการส ารวจทงหมด 362 ภมภาคของ 34 ประเทศ ความสมพนธทางการทตระหวางไทยกบออสเตรเลย ไทยกบออสเตรเลย สถาปนาความสมพนธทางการทต เมอวนท 19 ธนวาคม 2495 โดยมอาณาเขตครอบคลมสาธารณรฐฟจ สาธารณรฐวานอาต หมเกาะโซโลมอน และรฐเอกราชปาปวนวกนดวย นอกจากสถานเอกอครราชทตแลว ยงมหนวยงานอน ๆ ทประจ าอยในกรงแคนเบอรรา ไดแก ส านกงานผชวยทตฝายทหาร และทหารอากาศ ส านกงานผชวยทตฝายทหารบก ส านกงานผชวยฝายทหารเรอ ส านกงานทปรกษาการเกษตรตางประเทศ และส านกงานผดแลนกเรยนในประเทศออสเตรเลย (ส านกงาน กพ.) นอกจากสถานกงสลใหญ ณ นครซดนย (รฐนวเซาทเวลส) แลวยงมสถานกงสลใหญกตตมศกด 5 แหง ไดแกนครเพรท (รฐเวสเทรนออสเตรเลย) นครแอตลต (รฐเซาทออสเตรเลย) นรคบรสเบน (รฐควนแลนด) นครเมลเบรน (รฐวกวกตอเรย) และนครโฮบารต (รฐแทสเมเนย) รวมทงมส านกงานสงเสรมการคาในตางประเทศ (กระทรวงพาณชย) ส านกงานการทองเทยว (การทองเทยวแหงประเทศไทย) และส านกงานเศรษฐกจการลงทน (BOI) ทนครซดนย ในขณะทออสเตรเลยมสถานกงสลกตตมศกดประจ าจงหวดสราษฎรธาน (เกาะสมย) เชยงใหม และภเกต ความสมพนธของทงสองประเทศเปนไปอยางราบรน และทมความโดดเดนดานการเมอง เศรษฐกจ ความมนคงและการทหาร มการสงเสรมความรวมมอกนอยางใกลชด ทงในระบบทวภาค และพหภาค รวมถงการแลกเปลยนการเยอนของผน าระดบสงระหวางกนอยางสม าเสมอ ความสมพนธทางการเมอง ไทยสนบสนนออสเตรเลยในการเพมบทบาทในภมภาคเอเชยแปซฟค และการเปนหนสวนทางยทธศาสตร ออสเตรเลยมองวาไทยเปนประเทศส าคญในภมภาคตะวนออกเฉยงใต และมความสมพนธทดกบสหรฐอเมรกา และจน รวมทงมบทบาทน าในอาเซยน มการแลกเปลยนการเยอนระดบสง และกรอบความรวมมอ ไดแก

46

-Senior Officials’Talk(SOT) (2528) -Joint Commission on Bilateral Cooperation (JC) (2552) ดานความมนคง ไทยกบออสเตรเลยมความรวมมออยางใกลชดกบ Australian Federal Police (AFP) โดยเฉพาะในเรองอาชญากรรมขามชาต -Australian – Thailand Regional Security Dialogue -มความรวมมออยางใกลชดดานอาชญากรรมระหวางประเทศ เชน การคามนษย การฟอกเงน ยาเสพตด -Bali Process (กระบวนการตอตานการคามนษย) -การตอตานผกอการรายขามชาต สถานการณการเมองในปจจบน ประเทศออสเตรเลย มการเลอกตงครงลาสดเมอ 2 กรกฎาคม 2559คณะรฐมนตรชดใหม สาบานตนเขารบต าแหนงเมอ 19 กรกฎาคม 2559 และมการประชมสภาครงแรกเมอวนท 30 สงหาคม 2559 รฐบาลออสเตรเลย ไดเสนอรางกฎหมายวาดวยการหามเดนทางเขาประเทศตลอดชวต (lifetime ban) ตอผลกลอบเดนทางเขาประเทศทางเรอโดยผดกฎหมายครอบคลมถงผอพยพทพ านกในศนยอพยพตาง ๆ ตงแต 19 กรกฎาคม 2556 ยกเวนเดกและเยาวชนทมอายต ากวา 18 ป

ความสมพนธดานเศรษฐกจ ประเทศออสเตรเลยกบประเทศไทย มการตกลงเขตการคาเสรแบบทวภาคเรยกวา Thailand-Australia Free Trade Agreement (TAFTA) ออสเตรเลยมความตกลง Free Trade กบประเทศอน ๆ เชน นวซแลนด (2526) สงคโปร (2546) ไทย (2548) สหรฐ (2548) ชล (2552) เขตการคาเสรอาเซยน- ออสเตรเลย-นวซแลนด (2553) มาเลเซย (2556) เกาหลใต (2557) ญปน (2558) จน(2558) ออสเตรเลยเปนประเทศแรกทไทยท าความตกลงการคาเสรแบบทวภาคทครอบคลมทกดาน (Comprehensive Bilateral FTA) ความตกลงเขตการคาเสร (TAFTA) มผลบงคบใชเมอ 1 มกราคม 2548 มเงอนไขพเศษคอ ลดก าแพงภาษส าหรบการน าเขาสนคาทกชนดจากออสเตรเลยตงแตวนท 1 มกราคม 2553 กรอบความตกลงการคาเสรครอบคลมดานการคาการลงทน การบรการ E-Commerce การจดซอจดจางโดยรฐ การสงออก-น าเขาสนคาทงหมด ออสเตรเลยเปนผคาล าดบท 8 ของไทย และไทยเปนผคาอนดบท 9 ของออสเตรเลย และออสเตรเลยสงออกสนคาไปไทยมากเปนอนดบท 14 และน าเขาสนคาจากไทยมากเปนอนดบท 4 สนคาสงออกจากไทยทส าคญไดแกรถยนต โดยเฉพาะรถกระบะส าเรจรป อะไหล

47

รถยนต และสวนประกอบทวไป เหลก เหลกกลา เครองปรบอากาศ เครองท าความเยนและอะไหล ผลตภณฑอาหารทะเลแปรรปและกระปอง สวนสนคาน าเขาจากออสเตรเลยไดแก น ามนดบ ทองค า อะลมเนยม ถานหน ผลตภณฑนมเนย สนคาจากการเกษตร พช เนอวว อาหารไทย เปนทนยมของคนในออสเตรเลยตดอนดบสอง รองจากอาหารอตาเลยน ประเทศไทยไดเปรยบดลการคา 5,700 ลานเหรยญสหรฐ

การลงทน ป 2558 ออสเตรเลยลงทนในไทย มลคา 3,378 ลานดอลลารออสเตรเลย และไทยลงทนในออสเตรเลย มลคา 4,119 ลานดอลลารออสเตรเลย ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน (BOI) มหนาทในการสนบสนนใหสทธพเศษทางดานภาษยกเวนภาษเงนไดนตบคคลและใหนโยบายในการสงเสรมและชกจงการลงทนของนกลงทนในออสเตรเลยไปลงทนในประเทศไทย แตนกลงทนออสเตรเลยชอบเรองสทธประโยชนในกรรมสทธทดนมากกวาการไดรบยกเวนสทธทางดานภาษ ประเดนทางทส าคญ กรณการปดเหมองแรทองค าของบรษทอครารซอรสเซส (บรษท Kingsgate Consolidated Ltd) และมาตรการงดการน าเขากงสดชวคราว จากการแพรระบาดของเชอโรค white spot ในฟารมเลยงกงในออสเตรเลย สงผลกระทบตอเศรษฐกจของทงสองประเทศ

ดานสงคมวฒนธรรม มคนไทยอาศยอยในประเทศออสเตรเลย ประมาณ 80,000 คน และนกเรยนนกศกษาประมาณ 20,000 คน มสมาคม/ชมรมไทย และสมาคมไทย-ออสเตรเลย 30 แหง วดไทย 24 แหง ในทกรฐทวออสเตรเลย จ านวนรานอาหารไทยในออสเตรเลย มประมาณ 1,955 ราน

ดานการศกษา ปจจบน (2560) มนกเรยนทน 134 คน อยในความดแลของส านกงานผดแลนกเรยนในประเทศออสเตรเลย (ส านกงาน กพ.) นอกจากน ยงมนกศกษาระดบปรญญาเอก โท ตร และอน ๆ อก จ านวน 129 คน ซงประเทศออสเตรเลยเปนทนยมของนกศกษาไทยมาเรยนตอในระดบตนๆ ตดอนดบ 5 ของนกศกษาตางชาตทงหมดทมาเรยนในออสเตรเลยรองจากจน อนเดย เกาหล และเวยตนาม

ดานการทองเทยว ในป พ.ศ. 2559 จ านวนนกทองเทยวออสเตรเลย เดนทางเขาประเทศไทย สรางรายไดใหกบประเทศ 6.6 หมนลานบาท เปนอนดบท 5 รองจากจน มาเลเซย รสเซย และสหราชอาณาจกร ขอมลจากส านกงานการทองเทยว (การทองเทยวแหงประเทศไทย)ประจ าซดนย ออสเตรเลยเปนกลมเปาหมายทจะน าลกคาดานการทองเทยวไปยงประเทศไทย เนองจากมก าลงซอคอนขางสง และ

48

นกทองเทยวชอบเทยวทจงหวดภเกต ชอบกจกรรมการสมรสหมในทะเล และการเสรมความงาม ซงประเทศไทยเปนทนยมอนดบสองรองจากอนโดนเซย แตนกทองเทยวท ไปเมองไทยเปนนกทองเทยวทมคณภาพและเปนผสงอาย แตอยางไรกตามสถานการณการเมองของไทยมผลกระทบตอการตดสนใจในการทองเทยวในประเทศไทยอยบาง แตไมมากนก 1.3.กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเขตปกครองพเศษหรอเมองหลวง Australian Capital Territory (ACT) ระบบงานยตธรรมในระดบรฐของACT อยในความรบผดชอบของ Justice and Community Directorate (JACS ซงเทยบเทากระทรวงยตธรรมของไทย ) การน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทมาใชตงแตป 1994 ในรปแบบของการทดลองใชประชมกลมเพอหนเหคดซงต ารวจเปนผอ านวยการและถอเปนการเพมประสทธภาพกระบวนการยตธรรมแบบดงเดม หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (Restorative Justice Unit) เปนหนวยงานโดยตรง จดตงขนตามพระราชบญญตอาชญากรรม (วาดวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท) ค.ศ. 2004 ซงบงคบใชในเขตปกครองพเศษ ACT (ACT’s Crimes(Restorative Justice) Act, 2004) เพอความเปนกลางและความโปรงใสในการด าเนนกระบวนการ หนวยงานนเปนหนวยงานอสระและไดรบการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลของเขตปกครองพเศษ ACT โดยตรง กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเขตปกครองพเศษ ACT เปนทางเลอกตามความสมครใจของทกฝายและเนนผเสยหายเปนหลก(Victim centric)และเนนดานสวสดภาพ กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทเกดขนไดในลกษณะ ดงน 1. เปนกระบวนการทางเลอกทไมตองเขาสศาล 2. เปนกระบวนการทด าเนนการไปพรอมกบการพจารณาคดของศาล 3. เปนกระบวนการทด าเนนการไดหลงจากทศาลมค าพพากษาแลว หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทประกอบดวย ผด าเนนการประชม 6 คน (convenors)เปนบคลากรประจ า ไมใชอาสาสมครผประสานงานศาล (court liaison) เจาหนาทประเมนผล (evaluation officers) ผประสานใหค าแนะน าทมาจากชมชนพนเมอง 2 คน (Indigenous Guidance Partners) และผจดการหนวย (manager) ทงนจากการวจย ผลปรากฏวาการน ากระบวนการยตรรมเชงสมานฉนทมาใช อาจจะตองใชทงการประชมกลม หรอการไกลเกลยขอพพาท หลกการขนพนฐานของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (อางองจากสหประชาชาต) 1. ความปลอดภยคอสงส าคญทสด และตองสรางสมดลอ านาจในกระบวนการ 2. ผเขารวมกระบวนการทกคนตองไดรบแจงถงสทธของตนในการไดรบค าปรกษาทางดานกฎหมาย

49

3. ผเขารวมกระบวนการทกคนจะตองไดรบแจงเกยวกบขนตอนในกระบวนการและผลทอาจเกดขนตามมา 4. ทกขนตอนด าเนนการบนพนฐานความสมครใจ 5. กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทควรน าไปใชไดในทกขนของกระบวนการยตธรรมทางอาญา 6. ควรมหลกฐานเพยงพอสนบสนนขอกลาวหาหรอความผดของผกระท าความผด 7. ทงผเสยหายและผกระท าความผดควรเหนตรงกนในเรองขอเทจจรงของคด 8. ขนตอนในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทควรเปนความลบ (โดยมเงอนไขจ ากด) 9. ควรสงเรองทไมเหมาะสมจะน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทมา ใช กลบไปเขากระบวนการยตธรรมทางอาญาตามปกตโดยเรวทสด 10. ผด าเนนกระบวนการ (facilitator) ตองไดรบการฝกอบรม มความเปนกลาง และสามารถควบคมกระบวนการใหด าเนนภายใตกรอบของกฎหมายได ประเภทคดทมการน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ไปใช 1.เปนคดทผกระท าความผดเปนเดก-เยาวชน หรอเปนผใหญ 2. คดไมอกฉกรรจและคดทไมรายแรงทกคด ทงคดแพงและคดอาญา รวมถงคดมโนสาเร (petty cases) ดวยโดยใชระวางโทษเปนบรรทดฐาน ทงน มเงอนไขโทษทางอาญาหรอโทษจ าคกขนสงสดเขามาเกยวของดวย 3. ในกรณทเปนคดอกฉกรรจ กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมสามารถน ามาใชเปนเหตระงบการน าคดขนสศาลไดทงน คดอกฉกรรจ ไดแก คดความผดตอทรพยสนซงมโทษเกน 14 ป และคดความผดตอบคคลซงมโทษเกน 10 ป แตอยางไรกตามปจจบนคดในฐานความผดเกยวกบยาเสพตด และความผดทางเพศยงไมสามารถเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทได เนองจากยงเปนประเดนทถกเถยงกนอยในเรองความเหมาะสม แตคาดวาภายในป 2018 จะสามารถน าคดขางตนเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทได จากการวจย ผลปรากฏวา การด าเนนการกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมควรจ ากดฐานความผด ใชในคดอกฉกรรจไดผลมากกวาคดลหโทษ

50

กระบวนการสงคดเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท

ล าดบ หนวยงานทสงเรอง อยระหวางขนตอนใดในกระบวนการ

ยตธรรมทางอาญา 1 - ผบญชาการต ารวจ


- อธบดฝายกระบวนการยตธรรมส าหรบเดกและเยาวชน (director-general (children and young people))

- ต ารวจ

)เอ (หลงจากทผกระท าความผดไดรบแจงขอกลาวหาหรอถกจบกม

)บ (กอนมการสงฟองคด

2 อยการ )เอ (หลงจากมการสงฟองคด )บ (กอนการพจารณาฐานความผดครง

ท 2 จะเรมขน 3 ศาลแขวง (Magistrate Court) รวมถงศาลเดก

ศาลฎกา

เวนแตหรอจนกวาผกระท าความผดจะรบสารภาพ...

)เอ (หลงจากการพจารณาฐานความผดครงท 2 ไดเรมขน

)บ (กอนจบการพจารณาเรองการจดการในคดหรอการสอบสวนคดเพอหาฐานความผด

4 ศาลแขวง (Magistrate Court) รวมถงศาลเดก ศาลฎกา

กรณรบสารภาพหรอถกตดสนวามความผด

)เอ (หลงจากผกระท าความผดรบสารภาพหรอถกตดสนวามความผด )ไม

วาจะถกสงตวไปจ าคกหรอตดสนโทษกตาม (และ )บ (กอนกระบวนพจารณา

คดจะสนสด

51

ล าดบ หนวยงานทสงเรอง อยระหวางขนตอนใดในกระบวนการ

ยตธรรมทางอาญา 5 - ผบญชาการต ารวจ


- อธบดฝายกระบวนการยตธรรมส าหรบเดกและเยาวชน (director-general (children and young people))

- ต ารวจ

ลงโทษผกระท าความผด และ )บ (กอนระยะเวลาค าสงลงโทษจาก

ศาลจะสนสดลง หรอไดมการรบโทษไปบางสวนแลว

6 หนวยงานทมอ านาจสงเรองตามทกฎหมายก าหนด

เปนไปตามขนตอนในกระบวนการยตธรรมทางอาญาตามท กฎหมายก าหนด

หลกเกณฑเกยวกบผเสยหายในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 1. ผเสยหายตองมอาย 10 ปขนไป ถาอายต ากวา 10 ป จะตองใหผปกครอง พอแม หรอสมาชกในครอบครวเปนผด าเนนการแทน ผปกครองสามารถเขารวมในนามของผเสยหายทเปนเยาวชนได หากผเสยหายยงไมอาจเขาใจหรอมความพรอมมากพอในการบอกเลาสงทเกดขน หรอในกรณทผเสยหายไดเสยชวตไปแลว 2. มความสามารถทจะตกลงยนยอมเขารวมในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 3. ผเสยหายอาจมอบหมายใหผอนเขารวมแทนในนามของผเสยหายเอง หลกเกณฑเกยวกบผกระท าความผดในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 1. ยอมรบผดชอบในสงทตนไดกระท าไปทงนถาเปนคดไมรายแรงการยอมรบผดชอบไมไดเปนการหามไมใหผกระท าความผดใหการปฏเสธและการยอมรบผดชอบไมใชเหตใหศาลลดโทษ 2. ผเสยหายตองมอาย 10 ปขนไป ขณะทความผดเกดขน 3 มความสามารถทจะเขารวมในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 4. ยนยอมเขารวมในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท การพจารณาความเหมาะสมในการน าคดเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 1. นโยบายใดของรฐบาลหรอฝายปกครองทเกยวกบการด าเนนคดหรอในเรองทเกยวของ 2. ความปลอดภยทางดานรางกายและจตใจของผเขารวม 3. ความสามารถ ลกษณะ และสมรรถภาพของแตละบคคล

52

4. แรงจงใจในการเขารวม 5. ผลกระทบจากความผดทเกดขนในมมมองของผเขารวม 6. ความเสยใจและส านกผดของผกระท าความผด 7. ความสมพนธระหวางผเสยหาย ผกระท าความผด และผสนบสนน/ผใกลชดแตละฝาย ขนตอนการด าเนนการกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท

1. การเตรยมการ 1.1 การเตรยมการและท าความเขาใจเปนขนตอนส าคญในการหลกเลยงและ/หรอท าลายสมดลอ านาจ ตลอดจนกอใหเกดการท ารายผเสยหายซ าอก 1.2 ผเขารวมมเวลาในการทบทวนจดประสงคของการประชมกลมและบทบาทของตนเอง 1.3 มการทดสอบและแสวงหาแรงจงใจ การเปดใจ ตลอดจนการยดโยงผเขารวมใหอยในขนตอนของกระบวนการ 1.4 มการทดสอบและสงเสรมความสามารถในการจดการความตงเครยดดานอารมณ 1.5 มการดแลใหความคาดหวงของผเขารวมทกคนสอดคลองกน 2. การประชมกลม 2.1 เรมจากการพดคยเรองกฎพนฐาน ความเคารพซงกนและกน การเกบความลบ การเปดใจและความซ 2.2 ผกระท าความผดเรมเลาถงสงทเกดขนกอน จากนนกลาวถงความคดเหนของตนเองตอเหตการณทเกดขนและบคคลทไดรบผลกระทบจากสงทตนเองไดท า 2.3 ผกระท าความผดรบฟงผเสยหายหลกและผเสยหายรอง (เชน พอแม ญาตของผเสยหาย) เลาถงผลกระทบและสงทประสบมา 2.4 หลงฝายผเสยหายพดจบ ผกระท าความผดจะไดรบโอกาสในการตอบเกยวกบเรองทไดรบฟงทงหมด และในชวงน มกจะเปนตอนทผกระท าความผดกลาวขอโทษผเสยหายและผทเกยวของ 2.5 ผเขารวมทกคนตองแสดงความเหนวา จะตองท าอะไรเพอแกไขปญหาทเกดขน รวมถงวางแผนเยยวยาความเสยหาย (ขอตกลงกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท: RJ Agreement) 3. ขอตกลง 3.1 ขอตกลงประกอบดวยขอก าหนดสงทตองกระท าเพอแกไขความเสยหายทเกดขน และ/หรอค าสญญาทจะปรบปรงแกไขพฤตกรรมอนจะน าไปสการกระท าความผด

53

3.2 สงทตองกระท ามกหมายรวมถง 3.2.1 ถอยแถลงค าขอโทษ (ทางวาจาหรอเปนลายลกษณอกษร) 3.2.2 แผนการปฏบตงานเพอประโยชนของผเสยหายหรอชมชน 3.2.3 การชดเชยความเสยหายเปนตวเงน 3.2.4 แผนปรบปรงแกไขพฤตกรรม 3.3 ผด าเนนการประชม/ผไกลเกลยจะตดตามผลการปฏบตตามขอตกลงและรายงานกลบไปยงหนวยงานทสงเรองมา (หนวยงานตนเรอง)

4. ลกษณะขอตกลง 4.1. ขอตกลงจะตอง

4.1.1 เปนธรรม 4.1.2 มเหตมผลและปฏบตไดจรง 4.1.3 ไมขดตอกฎหมาย 4.1.4 ไมมลกษณะเรยกรองใหคมขงหรอกกกนผกระท าความผด 4.1.5 ไมมลกษณะท าใหเกดความอบอายหรอย ายศกดศรความเปนมนษย 4.1.6 ไมกอใหเกดความเครยดหรอหดห 4.1.7 มระยะเวลาไมเกน 6 เดอน 4.1.8 (เฉพาะขอตกลง) มการจดท าเปนลายลกษณอกษรและลงนามโดย

ผเขารวมแตละฝาย 4.2. หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทหรอหนวยงานตนเรองอาจด าเนนการตามความเหมาะสม เพอตรวจสอบและตดตามวามการปฏบตตามขอตกลงหรอไม 4.3. นบตงแตป 2005 เปนตนมา มการปฏบตตามขอตกลงรอยละ 90 สวนอกรอยละ 10 ทไมปฏบตตามขอตกลง หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทจะจดท ารายงานผลและสงเรองกลบไปยงหนวยงานตนเรอง

5. การรายงาน 5.1 รายงานเกยวกบความเหมาะสม การประชมกลมและการปฏบตตามขอตกลง ไปยงหนวยงานตนเรอง 5.2 รายงานอยในรปแบบสรปขอเทจจรงและอาจรวมถงการเสนอความเหนของผเขารวม (ซงตองไดรบอนญาตจากผเขารวมกอน) และมการแนบส าเนาขอตกลงไปพรอมดวย 5.3 ไมมการระบนามสกลของผเสยหายในรายงาน นอกจากน จะตองมการหารอกบผเสยหายกอนวายนดทจะใหระบในสวนทเกยวของกบผเสยหายลงในรายงานหรอไม

54

ประโยชนทผเสยหายไดรบ 1. การไดมสทธพดและแสดงความคดเหน จะชวยเยยวยาจตใจของผเสยหายใหดขน 2. ในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ผเสยหายมเวททตนเองสามารถบอกเลาถงสงทไดประสบมา 3. เสยงของผเสยหายไดรบการฟงอยางแทจรง 4. การทมโอกาสไดบอกเลาเรองราวและมผรบฟง ท าใหเกดความสมานฉนทและการเคารพซงกนและกนมากขน 5. การรบฟงเรองราวเปนวธในการสรางเสรมพลงใหกบบคคล และท าใหบคคลตระหนกถงคณคาของตนเองในฐานะมนษยคนหนง 6. ชวยขจดความรสกทไมดออกไป 6.1 ความหวาดกลวสามารถถกขจดออกไปไดหากความทรงจ าทเลวรายถกก าจดออกไป ซงท าไดโดยการท าใหผเสยหายเขาสกระบวนการทท าใหรสกปลอดภย เชน การประชมกลมในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 6.2 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทท าใหผเสยหายกลบมามอ านาจในตวเองหลงจากทไดสญเสยอ านาจดงกลาวไปหลงจากตกเปนผเสยหาย 6.3 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมอาจจะเกดขนไดกระบวนพจารณาคดอยางเปนทางการในศาล ซงผเสยหายมกถกปฏเสธใหเขามารวมมบทบาทในการแกไขปญหาทเกดขน ผลการส ารวจความเหน ในการศกษาอสระเพอส ารวจความเหน มผเขารวมตอบแบบสอบถามจ านวนรอยละ 85 และจากผลการศกษาพบวา รอยละ 98 ของผเขารวมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท มความพงพอใจทในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท มการปฏบตตอทกฝายดวยความเคารพและเปนธรรม ซงจะชวยใหทกฝายสามารถเปดใจเลาเรองทเกดขน อนจะน ามาซงแนวทางททกฝายเหนรวมกนวาควรจะน าไปปฏบตเพอใหเกดผลลพธทคาดหวงไว 1.4 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในรฐ New South Wales (NSW) 1. กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน พระราชบญญตผกระท าความผดทเปนเดกและเยาวชน ค.ศ. 1997 ไดรบการแกไขเพมเตมเมอป 1998 โดยมการบรรจเรองการประชมกลมเยาวชนเขาไปในกฎหมายดงกลาว โดยไดรบตนแบบมาจากการรางกฎหมายในนวซแลนด เดกและเยาวชน หมายถง ผมอายระหวาง 10-18 ป (หรอหากมพฤตการณเฉพาะ บางรายอาจมอายถง 21 ป)

55

เปนกระบวนการทเกดขนจากความสมครใจของผเขารวม ซงกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมสามารถน ามาใชเปนเหตขอบรรเทาโทษได วตถประสงคของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน 1. เพอสรางกระบวนการทางเลอกทนอกเหนอจากกระบวนการทางศาลทจะด าเนนการกบเดก/เยาวชนผกระท าความผด 2. เพอใหเกดประสทธภาพและเกดผลดโดยตรงกบเดก/เยาวชนผกระท าความผด 3. เพอใหเกดการแกไขปญหาในระดบชมชน ซงรวมเอาทกฝายทไดรบผลกระทบเขามาหารอรวมกน 4. เพอมงเนนการฟนฟและแกไขพฤตกรรม ตลอดจนสรางส านกรบผดชอบในผกระท าความผด 5. เพอใหเกดการตอบสนองความตองการของผเสยหายและผกระท าความผดอยางแทจรง 6. เพอแกไขปญหาอตราการกระท าผดทอาจจะเพมสงขนมากจนเกนไปในเดก/เยาวชนชาว Aboriginหรอชาวเกาะในเขต Torres Strait การประชมกลมเยาวชน 1. ต ารวจหรอศาลเปนผสงตวผกระท าความผดเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 2. ทงผเสยหายและผกระท าความผดจะเขามารวมในการประชมกลมดวยกน 3. นอกจากนมต ารวจ ครอบครวทงสองฝาย และผแทนชมชน เขามารวมในการประชมกลมดวย 4. ผลทออกมาจะตองมความเหมาะสมและไดรบความเหนชอบจากทกฝาย 5. มการขอโทษ เยยวยาความเสยหายใหกบผเสยหายหรอชมชน 6. เปนไปตามหลกการขนพนฐานของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 7. ในระยะเวลา 1 ปทผานมา (2015-2016) มการสงคดเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนททงหมด 1,550 คด และมการประชมกลมไปแลวทงสน 1,085 คด 8. รอยละ 65 ไมพบวา มการกระท าความผดซ าภายใน 1 ป ฐานความผดทไมเขาเงอนไขกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน 1. ความผดตอชวต 2. ความผดทางเพศ 3. การกระท าความรนแรงในครอบครว 4. คดจราจร 5. คดเกยวกบการมยาเสพตดไวในครอบครองหรอการลกลอบขนสงยาเสพตด (เวนแตมไวในครอบครองในปรมาณทไมมาก)

56

เงอนไขในการเขาสการประชมกลม 1. จะตองเปนฐานความผดทสามารถด าเนนการประชมกลมได 2. เดก/เยาวชนจะตองยอมรบในความผดของตน 3. ตองไดรบความยนยอมจากเดก/เยาวชน 4. เดก/เยาวชนเปนผมสทธเขาสการประชมกลมในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท หลกเกณฑในการพจารณาสงคดเขาการประชมกลม 1. ความรายแรงของฐานความผด 2. ระดบความรนแรงทเกดขน 3. ความเสยหายทเกดกบผเสยหายใดกตาม 4. ประวตการกระท าผดของเดก/เยาวชน ตลอดจนบนทกจ านวนครงทเดก/เยาวชนไดเคยรบค าสงตกเตอนหรอไดเคยเขารวมการประชมกลมมากอนหนา 5. ความเหมาะสมในดานอนๆ (ถาม) การนงประชมกลมจะนงเปนวงกลม จะไมมการก าหนดผงทนงตายตว แตจะพจารณาตามความเหมาะสมในขนเตรยมการ ซงโดยสวนใหญบคคลทจะเขารวมในการประชมกลมมดงน 1. ผด าเนนการประชม 2. ผเสยหาย 3. ครอบครวผเสยหาย 4. ผใกลชดของผเสยหาย หรอบคคลทผเสยหายไวใจ (victim support person) 5. เดก/เยาวชนผกระท าความผด 6. พอแม ผปกครองของเดก/เยาวชนผกระท าความผด 7. ครอบครวของเดก/เยาวชนผกระท าความผด 8. ผใกลชดหรอบคคลทเดก/เยาวชนผกระท าความผดไวใจ 9. ต ารวจ 10. นกสงคมสงเคราะห 11. โรงเรยน/สถาบนการศกษา 12. ต ารวจหนวยพเศษเกยวกบเดกและเยาวชน 13. ทปรกษากฎหมาย ขนตอนการประชมกลม 1.กอนการประชมจะตองมการเตรยมการกบผเขารวมทกฝาย และผด าเนนการประชมจะตองเปนผปฏบตหนาทดานการประชมกลมในกระบวนการยตธรรมส าหรบเดกและเยาวชนในชมชนนนอย

57

2. เปนการมาพบปะกนซงหนา 3. ทงผเสยหายและผกระท าความผดจะบอกเลาเรองของตนเอง และผเขารวมทกคนจะรวมกนหาผลกระทบของเรองทเกดขน 4. ผกระท าผดเสนอสงทตนเองจะกระท าเพอน าไปสแผนปฏบตและผลลพธททกฝายพอใจ แผนปฏบต 1. ทงผเสยหายและผกระท าความผดมสทธคดคานแผนปฏบต (หากมาเขารวมประชม) 2. แผนปฏบตอาจรวมถงการกลาวขอโทษในทประชมหรอการมหนงสอขอโทษ 3. การเยยวยาหรอการชดเชยตอผเสยหายหรอชมชน: การบ าเพญประโยชนหรอการชดเชยเปนตวเงน 4. อาจมการน าไปเชอมโยงกบโปรแกรมหรอการใหบรการดานการพฒนาหรอสนบสนนอนใด 5. ผกระท าความผดตองปฏบตตามแผน หากไมปฏบตตาม จะมการสงเรองคนกลบไปเพอด าเนนคดตามกฎหมายตอไป งานวจยทเกยวของ ส านกสถตและการวจยอาชญากรรมไดมการวจย ดงน ในเดอนมนาคม 2012พบวา การประชมกลมเดกและเยาวชนไมไดมผลตอการลดอตรากระท าความผดซ ามากไปกวาการตดสนคดของศาล ในเดอนกนยายน 2012 พบวา การประชมกลมมประสทธภาพดานการลดคาใชจายมากกวากระบวนการศาล ในเดอนกมภาพนธ 2013 พบวา นบแตมการประกาศใชพระราชบญญตผกระท าความผดทเปนเดกและเยาวชน ทไดรบการแกไขเพมเตมเมอป 1998 อตราการคมขงเดกและเยาวชนมแนวโนมทจะลดลงพอสมควรในอนาคต ในเดอนสงหาคม 2013 พบวา ทงผ เสยหายและผกระท าความผดมความพงพอใจในกระบวนการคอนขางมาก และหลงจากกระบวนการจบไปแลวเปนเวลาสเดอน อตราความพงพอใจของผเสยหายยงคงสงอย 2. กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในผใหญ

กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในผใหญเกดขนหลงจากทศาลมค าพพากษาในคดแลว โดยผกระท าความผดอาจไดรบโทษไปแลวหรออยในระหวางรบโทษอย และไมสามารถน ามาใชเปนเหตขอบรรเทาโทษไดโดยทวไปเปนกระบวนการทตงอยบนพนฐานความสมครใจ และจะสามารถด าเนนการไดตอเมอมการรองขอจากฝายใดฝายหนงระหวางผเสยหายหรอผกระท าความผด แตในบางกรณ เมอผกระท าความผดรบสารภาพหรอถกตดสนวามความผด ศาลกเปนผพจารณาสงเรองตอไปเพอเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไดเชนกน

58

ผเสยหายไดรบค าแนะน าใหเขารวมกระบวนการโดยตรง แตถาไมสามารถเขารวมไดหรอไมพรอมทจะเขารวม อาจสงเปนหนงสอหรอถอยแถลงมาแทนเปนกระบวนการทเยยวยาผเสยหายโดยตรง การเขาสกระบวนการศาลปกต ท าใหผเสยหายไมไดรบการเยยวยาแกไข เนองจากไมไดมบทบาทส าคญในการตอสคด แตในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทเปดโอกาสใหผเสยหายไดพดและบอกเรองราวของตนเอง ตลอดจนไดรบค าตอบในสงทตนเองรสกคาใจ (เชน อยากร วาท าไมตองเปนตวเองทโดนกระท า) และขจดความรสกทไมด (เชน ความกลว ความรสกออนแอ) ออกไป วธการกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในผใหญ แบงออกเปน 2 วธหลกไดแก 1. การประชมระหวางผเสยหายและผกระท าความผด (Victim-Offender Conferencing) ซงวธนจะใชกบคดทคอนขางหนก ในการประชมจะมเฉพาะผด าเนนการประชม ผเสยหาย และผกระท าความผด 2. การประชมพจารณาโทษ (Forum Sentencing) ใชกบคดทไมรายแรง (เชน ลกทรพย จราจร การท ารายรางกายทไมรนแรง) ในการประชมโดยทวไปจะมผด าเนนการประชม ผเสยหาย ผกระท าความผด ผสนบสนนของทงผเสยหายและผกระท าความผด ต ารวจ ผแทนตามกฎหมาย และผอนทเกยวของ หลกการทวไปในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ผกระท าความผดจะตองยอมรบในความผดของตนและรสกส านกผด ตลอดจนพรอมทจะรบผดชอบหรอแกไขในสงทตวเองไดท าลงไป การเตรยมความพรอมเขาสกระบวนการมลกษณะทคลายกบกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชน คอจะตองมการประเมนความเหมาะสมของผเขารวมทกฝาย ตลอดจนพจารณา ความเหมาะสมในดานอนๆ เชน ความรายแรงของฐานความผด ความเหมาะสมของตวผกระท าความผดเอง สถานทในการประชมกลมหรอไกลเกลยคอ อาคารหรอศนยท าการใดๆ ในชมชน เชน ศนยสขภาพ/การแพทย แตตองไมใชสถานต ารวจหรอศาล จากสถตพบวา กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทสามารถลดอตราการกระท าความผดซ าในคดอกฉกรรจไดมากกวาคดทมความผดเลกนอย อยางไรกตามยงคงมความขดแยงทางความคดระหวางฝายผกระท าผด ชมชน และสงคมกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมสามารถใชไดกบทกกรณ ประกอบกบยงมอกหลายคนทคดวา บคคลควรไดรบการลงโทษตามความผดทไดกระท าลงไปเทานน ดงนน ในปจจบนมคดทเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทประมาณรอยละ 30-40 และกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมใชกระบวนการทจะมาแทนทกระบวนการยตธรรมทางอาญาทมอยแลว เปนเพยงทางเลอกทด าเนนการคขนานไปกบกระบวนการตามกฎหมาย มการประชาสมพนธใหประชาชนมทางเลอก ประการส าคญไมมคาตอบแทนใหผเขารวมประชมเวนแตผด าเนนการ

59

2.การอภปรายผลการศกษาดงาน 2.1.สถาน เอก อครราชทต ไทย ณ กร งแคน เบอร ร า (TheRoyalThaiEmbassy Canberra ) 2.1.1 การวเคราะหสภาพแวดลอม เพอประเมนโอกาสและอปสรรคขององคกรโดยใชหลกการ PEST Analysisโดยท าการวเคราะห การเมอง (Political Component) เศรษฐกจ (Economic Component) สงคมและวฒนธรรม (Sociocultural Component) และ เทคโนโลย (Technological Component) ดงน 2.1.1.1 ดานการเมองและความมนคง (Political Component = P) 1) การเมองภายในประเทศ: การทรฐบาลปจจบนมาจากการปฏวต ท าใหการท างานในระดบระหวางประเทศ การตดตอเจรจากบนานาประเทศตองมการท าความเขาใจ ชแจงถงบรบทการเปลยนแปลงทเกดขนของประเทศ เพอใหเปนทยอมรบของประเทศอน ๆ 2) การเมองระหวางประเทศ: จากการวเคราะห พบวานโยบายตางประเทศของออสเตรเลย ถอวาใหความส าคญกบประเทศในกลมอาเซยนเปนอยางด มการสงเสรมความสมพนธทดตอกนอยางตอเนอง นอกจากน รฐบาลปจจบนของออสเตรเลย เปนพรรคการเมองทคอนขางเปนอนรกษนยม ท าใหไมไดมทาทในแงลบกบประเทศไทยทมรฐบาลมาจากการปฏวตมากเทาใดนก 2.1.1.2 ดานเศรษฐกจ (Economic Component = E) สถานการณทางด านเศรษฐกจโลกส งผลตอนโยบายทางดานการตางประเทศของไทย เนองจากเศรษฐกจไทยมการพงพาเศรษฐกจโลกในระดบทสงจากการเปนผสงออกสนคาและความผนผวนทางเศรษฐกจโลกจงมผลกระทบทงตอนโยบายการบรหารองคกร และตอการด าเนนงาน ทงในดานการด าเนนนโยบายและการเจรจา จะเหนไดวาปจจบน ระบบเศรษฐกจมลกษณะไรพรมแดนมากขน ทกประเทศไมสามารถอยไดโดยล าพง จ าเปนตองมการตดตอและรวมมอกนในหลายๆ ดาน รวมไปถงการรวมกลมประเทศกนขนมาเพอใหมอ านาจตอรองในเวทโลกมากขน ปจจยเหลานสงผลตอการก าหนดและด าเนนนโยบายดานการตางประเทศของไทยอยางหลกเลยงไมได ตวอยางของผลการด าเนนงานดานตางประเทศในประเทศออสเตรเลย คอ ความรวมมอในการท าขอตกลงการคาเสรระหวางไทยและออสเตรเลย รวมถงความรวมมอทางเศรษฐกจระหวางออสเตรเลยและอาเซยนดวย นอกจากน การผนผวนทางเศรษฐกจโลก ท าใหอตราแลกเปลยนเงนตรามการเปลยนแปลงตลอดเวลา ซงสงผลกระทบตอการเงนและการบญชของ สถานเอกอครราชทต อยางหลกเลยงไมได เนองจากสถานทตฯ ไดรบการจดสรรงบประมาณมาในสกลเงนบาทไทย แตคาใชจายตาง ๆ ทเกดขนเปนสกลเงนดอลลารออสเตรเลย

60

2.1.1.3 ดานสงคม (Social Component = S) จากทประเทศออสเตรเลยเปนประเทศทพฒนาแลว มสงคมทเปนระบบระเบยบคอนขางสง ประชาชนเคารพกฎหมายอยางเครงครด และประชาชนสวนใหญเคารพสทธซงกนและกน นาจะสงผลท าใหการท างานของเจาหนาทสถานเอกอครราชทต ท างานไดสะดวกมากขนในแงของความปลอดภยในชวตและทรพยสน ส าหรบในดานสงคมคนไทยในออสเตรเลยทถอวามคนไทยอยมากทสดในโลกเปนอนดบสองรองจากประเทศสหรฐอเมรกา ท าใหชมชนคนไทยทออสเตรเลยเปนชมชนขนาดใหญ มจ านวนรานอาหารไทย วดไทย รวมถงสมาคมคนไทยอยมากมายทวทกรฐ งานดแลคนไทยใหทวถงจงนาจะเปนงานส าคญของสถานทตฯ และดวยแตละรฐ แตละทอยไกลกนมาก การบรหารจดการเรองงบประมาณ การแบงงาน แบงหนาทในการดแลจงเปนสงททางสถานทตฯ ตองใหความส าคญเปนอยางมาก 2.1.1.4 ดานเทคโนโลย (Technological Component = T) เทคโนโลย เปนปจจยส าคญในการบรหารจดการงานภาครฐเปนอยางมาก เพราะสามารถชวยอ านวยความสะดวกในการท างานดานตาง ๆ ของหนวยงาน ส าหรบสถานเอกอครราชทตไทย ณ กรงแคนเบอรรา พบวามการน าเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการตดตอสอสารภายในกลมราชการกนมากขน เชน กลมราชการตางๆ ในโปรแกรม Line เปนตน นอกจากนยงมการประชาสมพนธขอมลตาง ๆ ถงบคคลทวไปผานหนาเวบไซต และเฟสบคขอสถานเอกอครราชทต ท าใหหนวยงานและประชาชนสามารถตดตอสอสารกนไดสะดวกและรวดเรวมากขน อยางไรกตามภยจากเทคโนโลยสารสนเทศกมความอนตรายเพมขนเรอย ๆ โดยเฉพาะอยางยงภยทแฝงตวมากบไวรสในคอมพวเตอรหรอการลกลอบเขาถงขอมลจากบคคลภายนอก การท างานของสถานทตฯ ซงตองรกษาขอมลส าคญของชาตในหลาย ๆ ดาน มความเปนทจะตองมระบบการใชคอมพวเตอรหรอการเขาถงขอมลของกระทรวงฯ ทปลอดภยและรดกมทสด เพอปองกนการสญหายของขอมล 2.1.2 การวเคราะหปจจยภายใน 2.1.2.1 กลยทธ (Strategy) การจดท ายทธศาสตรของสถานเอกอครราชทตนน พบวายงไมมยทธศาสตรทจดท าโดยตรงจากทางสถานทตฯ แตทางหนวยงานจะยดแนวทางปฏบตตามยทธศาสตรกระทรวงการตางประเทศในเรองทเกยวของกบภมภาคแปซฟก พรอมทงตดตามสถานการณในตางประเทศ เพอน าเสนอในการประชมเพอจดท ายทธศาสตรระดบภมภาค ใหเปนไปในทศทางเดยวกนกบยทธศาสตรกระทรวงฯ รวมถงยทธศาสตรประเทศ เพราะฉะนนจะเหนไดวาหนวยงานในกระทรวงการตางประเทศจงมแผนงานและยทธศาสตรทสอดคลองและเปนไปในทศทางเดยวกนโดยมงเนนการสงเสรมความสมพนธระหวางไทยและออสเตรเลย ในลกษณะของหนสวนทางผลประโยชน (win-win situation) โดยแบงระดบความสมพนธเปน 3 รปแบบ คอ ระดบภาครฐบาลกบรฐบาล

61

(Government to government) ระดบภาคธรกจกบธรกจ (Business to business) โดยภาครฐปรบเปลยนบทบาทจากผน ามาเปนผประสานความสมพนธ และเชอมโยงหรออ านวยใหทงสองฝายไดพบปะกน การสงเสรมศกยภาพของภาคเอกชนทมอย (matching business) และระดบภาคประชาชนกบประชาชน (People to people) ดวยการสงเสรมความสมพนธในเชงการแลกเปลยนเรยนรรวมกน ทงทางวชาการ การศกษา สงคมและวฒนธรรม จากการด าเนนกลยทธโดยอาศยการสานประโยชนในทง 3 รปแบบดงกลาวท าใหสามารถรกษาความสมพนธทดของทงสองประเทศไดในทกระดบ กอใหเกดการพฒนาทงทางเศรษฐกจ การเมอง สงคมและวฒนธรรม 2.1.2.2 โครงสราง (Structure) จากการศกษาจากโครงสรางการบรหาราชการของสถานเอกอครราชทต พบวามการแบงอ านาจหนาทชดเจนตามทกระทรวงก าหนด มขาราชการจากกระทรวงการตางประเทศดแลสวนงานฝายตาง ๆ ไดแก (1) ฝายสารนเทศ ด าเนนงานดานการเผยแพร ประชาสมพนธขอมลขาวสารเกยวกบประเทศไทยและออสเตรเลยอนจะเปนประโยชนตอประชาชนชาวไทยทอาศยอยในประเทศออสเตรเลย เพอเสรมสรางความใจอนดตอกนระหวางประชาชนคนไทย และประชาชนชาวออสเตรเลย (2) ฝายกงสลและพธการ ด าเนนงานดานการใหบรการดานเอกสารทางราชการ และดานนตกรใหประชาชนคนไทยในออสเตรเลย อาทเชน บตรประจ าตวประชาชน หนงสอเดนทาง วซา การแจงเกด/ตาย จดทะเบยนสมรส/หยา เปนตน ดานงานพธการตอนรบแขกทเดนทางเขามาศกษาหาความร และเยยมชมสถานเอกอครราชทต. (3) ฝายการเมอง ด าเนนงานตดตาม และวเคราะหสถานการณทางการเมองทงภายในประเทศและนอกประเทศของทงประเทศไทย และออสเตรเลย รวมทงสถานการณทางการเมองของประเทศสมาชกอาเซยน และความเคลอนไหวตาง ๆ ของบรรดาองคการระหวางประเทศซงมอทธพลตอการขบเคลอนการเปลยนแปลงตอเวทระดบโลก ซงจะเปนขอมลทเปนประโยชนตอการคงความสมพนธอนดทางการทตระหวางประเทศไทย และออสเตรเลยไดอยางยงยน และ (4) ฝายเศรษฐกจ มหนาทด าเนนงานตดตาม และวเคราะหสถานการณทางเศรษฐกจระหวางประเทศไทยและออสเตรเลย จดท าแผนงาน/โครงการตาง ๆ ทจะกอใหเกดประโยชนรวมกน (Win-win benefits) ระหวางประชาชนชาวไทยและออสเตรเลยจากการทมขนาดองคกรทมจ านวนผบรหารและเจาหนาทเพยงประมาณ 20 คน นาจะท าใหสายบงคบบญชาไมยงยากซบซอน ขาราชการหรอเจาหนาทระดบลางสามารถเขาถงหรอพดคยกบผบรหารระดบสงไดงายขน ขอบขายการควบคม (Span of control) มขนาดเลก การตดตอประสานงาน การรายงาน

62

การควบคม จงสามารถท าไดงายและรวดเรวขน โดยผบรหารสามารถมอบหมายและตดตามงานไดโดยตรง ทงนรวมไปถงการท างานรวมกนของหนวยงานภายในกเปนไปไดงายและรวดเรว 2.1.2.3 ระบบ (System) จากการศกษาระบบการท างานของสถานเอกอครราชทต ณ กรงแคนเบอรรา พบวา มการน าเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการปฏบตราชการในหลาย ๆ ดาน เชน ระบบการลงรบหนงสอ เขา-ออก ดวยระบบคอมพวเตอรททกคนสามารถตดตามสถานะหนงสอไดดวยตนเอง ระบบแบงปนฐานขอมล ระบบการ login-logout คอมพวเตอรของกระทรวงฯ ระบบ MFA Portal ซงประกอบดวยระบบงานตาง ๆ อาท e-Submission e-Library e-Booking Schedules Notices e-Mail เปนตน ซงเปนระบบงานหลกของกระทรวงการตางประเทศ นอกจากน ยงมการใชประโยชนจากโปรแกรม Social Network ตาง ๆ เชน โปรแกรม Line เพอเปนชองทางใหเจาหนาทประสานงานระหวางหนวยงานดวยกน และตดตอกบผบรหารหนวยงานไดโดยตรง สะดวกรวดเรว และเปนลายลกษณอกษร ซงสามารถเปนหลกฐานในการสงงานและการแจงขาวได นอกจากนยงมการประชาสมพนธขาวสารตาง ๆ ของสถานเอกอครราชทต ผาน Facebook และเวบไซตของสถานเอกอครราชทตอกดวย 2.1.2.4. รปแบบ (Style) รปแบบการท างานของสถานเอกอครราชทต จากการสงเกต และศกษารปแบบ พบวา มลกษณะของการสงเสรมสภาพแวดลอมของการท างานเปนทม (Teamwork environment) การบรหารงานมการยดหยนตามสถานการณและชวงระยะเวลา ทงนเพอความสะดวกของผปฏบตงานทกฝาย 2.1.2.5. ทกษะ (Skill) จากการศกษาจากบทบาทภารกจหลกในการปฏบตราชการภาครฐในตางประเทศ พบวาผปฏบตงานตองมทกษะและความเชยวชาญในการด าเนนงาน ดานกฎหมาย ดานวทยาศาสตร ดานบรหารธรกจ ดานภาษาศาสตร สามารถผลตผลงานออกมาไดอยางมประสทธภาพ รวดเรว และรอบคอบ แมนย า ตองมความเขาใจในบทบาทหนาทของตนไดเปนอยางด มความรบผดชอบสง สามารถเปนทไววางใจแกผบงคบบญชาไดเปนอยางด 2.1.2.6. คานยมรวมกน (Shared Value) สถานเอกอครราชทต ใชคานยมรวมของกระทรวงการตางประเทศ ซงประกอบดวย 3 ขอ ไดแก 1) ยดมนและกลายนหยดกระท าในสงทถกตองและเปนธรรม: ปฏบตหนาทราชการดวยความซอสตย สจรต เทยงธรรม โปรงใส ตรวจสอบได ไมโอนออนตามอทธพลใด ๆ มนคง

63

ในเหตผล ในหลกวชา ยดมนจรยธรรมและจรรยาบรรณขาราชการ อกทงรกษาชอเสยงและเกยรตศกดแหงสถาบนอยางเครงครด 2) มงผลสมฤทธของงาน: ปฏบตหนาทดวยความรบผดชอบ เสยสละ อดทน เพอใหงานแลวเสรจตามวตถประสงคอยางมประสทธภาพและประสทธผล โดยยดมนในผลประโยชนของชาต และประชาชนเปนส าคญ และไมมผลประโยชนทบซอน 3) เคารพตอคณคาและศกดศรความเปนมนษย: ใหความส าคญตอคณคาและศกดศรความเปนมนษย โดยเฉพาะอยางยงตอบคคลทเกยวของในงานวชาชพทจะตองปฏบตตอกนอยางเสมอภาคและมเมตตาธรรม 2.2 สถานกงสล ณ นครซดนย (Royal Thai Consulate-General ) จากการศกษาดงาน ณ สถานกงสลใหญ ณ นครซดนย ประเทศออสเตรเลย ท าใหไดเหนการท างานรวมกนทงหนวยงานภาครฐและเอกชน มการวมมอในการบรหารจดการสรางความเขาใจและการเออประโยชนใหแกคนไทยทมาท าธรกจและนกเรยนไทยทมาศกษาเลาเรยนในประเทศออสเตรเลย ในขณะเดยวกนส านกงานกงสล ยงท าหนาทในฐานะหนวยงานภาครฐทตงอยในตางประเทศในการสรางความเขาใจระหวางคนไทยและด าเนนการเกยวกบการคมครอง ดแล รกษาผลประโยชนและชวยเหลอคนสญชาตไทยและนตบคคลสญชาตไทย รวมทงเรอและอากาศยานไทยในตางประเทศ โดยเฉพาะการสรางภาพลกษณทดของประเทศไทยใหเปนทรจกและนาสนใจ การท าการประชาสมพนธดานการทองเทยวซงเปนรายไดหลกของประเทศ แมประเทศไทยจะเปนประเทศทอยในเขตอาเซยนซงอยในจดยทธศาสตรทส าคญดานภมประเทศ แตกยงมขอจ ากด ดานเสถยรภาพทางการเมอง ดานแรงงาน ดานความรการศกษาและความสามารถของแรงงาน ดานภาษา ดงนนการประชาสมพนธดานการคาการลงทนเพอใหนกลงทนจากออสเตรเลยเขามาลงทนในประเทศไทย สรางรายไดและสรางงานใหแกคนไทย จงมความจ าเปนทจะตองท าควบคกนทงในประเทศและตางประเทศ ขณะเดยวกนกจะตองสรางกลยทธใหมๆในการท างานเพอดงนกลงทนและนกทองเทยวใหเขามาในประเทศไทยใหมากยงขน

2.3 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเขตปกครองพเศษหรอเมองหลวง Australian Capital Territory (ACT) 1) มหนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (Restorative Justice Unit) เปนหนวยงานจดตงขนตามพระราชบญญตอาชญากรรม (วาดวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท) ค.ศ. 2004 ซงบงคบใชในเขตปกครองพเศษ ACT (ACT’s Crimes(Restorative Justice) Act, 2004) เพอความเปนกลางและความโปรงใสในการด าเนนกระบวนการ หนวยงานนเปนหนวยงานอสระและไดรบการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลของเขตปกครองพเศษ ACT โดยตรง 2) มหลกการขนพนฐานของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท โดยอางองจาก สหประชาชาตกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเขตปกครองพเศษ ACT เปนทางเลอกตามความ

64

สมครใจของทกฝายและเนนผเสยหายเปนหลก(Victim centric) และเนนดานสวสดภาพทงนผเขารวมกระบวนการทกคนตองไดรบแจงถงสทธของตนในการไดรบค าปรกษาทางดานกฎหมาย ตองไดรบแจงเกยวกบขนตอนในกระบวนการและผลทอาจเกดขนตามมา ทงผเสยหายและผกระท าความผดควรเหนตรงกนในเรองขอเทจจรงของคด 3) มการก าหนดหลกเกณฑเกยวกบผกระท าความผดและผเสยหายในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 4) มการก าหนดขนตอนการด าเนนการกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทตงแต การเตรยมการและท าความเขาใจเปนขนตอนส าคญในการหลกเลยงและ/หรอท าลายสมดลอ านาจ ตลอดจนกอใหเกดการท ารายผเสยหายซ าอก การประชมกลมเรมจากการพดคยเรองกฎพนฐาน ความเคารพซงกนและกน การเกบความลบ การเปดใจผกระท าความผดรบฟงผเสยหายหลกและผเสยหายรอง (เชน พอแม ญาตของผเสยหาย) เลาถงผลกระทบและสงทประสบมา มขอตกลงหรอขอก าหนดสงทตองกระท าเพอแกไขความเสยหายทเกดขน และ/หรอค าสญญาทจะปรบปรงแกไขพฤตกรรมอนจะน าไปสการกระท าความผดและมการายงานผลน าไปสประโยชนทผเสยหายไดรบ โดยเสยงของผเสยหายไดรบการฟงอยางแทจรงชวยขจดความรสกทไมดออกไปกลบมามอ านาจในตวเองหลงจากทไดสญเสยอ านาจดงกลาวไปหลงจากตกเปนผเสยหาย 5) ผด าเนนกระบวนการ (facilitator) ไดรบการฝกอบรม มความเปนกลาง และสามารถควบคมกระบวนการใหด าเนนภายใตกรอบของกฎหมายได 6) มการวจยประเมนผล จากผลการวจยปรากฏวาการน ากระบวนการยตรรมเชงสมานฉนทมาใช อาจจะตองใชทงการประชมกลม หรอการไกลเกลยขอพพาท เปนการวจยเพอแสดงวากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทลดปญหาอาชญากรรม 7) ไมมคาตอบแทนใหผเขารวมประชมเวนแตผด าเนนการ 8) มการประชาสมพนธใหประชาชนมทางเลอก 2.4 กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในรฐ New South Wales (NSW) 1) มกฎหมายรองรบ กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชนมพระราชบญญตผกระท าความผดทเปนเดกและเยาวชน ค.ศ. 1997 ไดรบการแกไขเพมเตมเมอป 1998 โดยมการบรรจเรองการประชมกลมเยาวชนเขาไปในกฎหมายดงกลาว โดยไดรบตนแบบมาจากการรางกฎหมายในนวซแลนด 2) เปนการ สรางกระบวนการทางเลอกทนอกเหนอจากกระบวนการทางศาลทจะด าเนนการกบเดก/เยาวชนผกระท าความผดเกดประสทธภาพและเกดผลดโดยตรงกบเดก/เยาวชนผกระท าความผดในระยะเวลา 1 ปทผานมา (2015-2016) มการสงคดเขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนททงหมด 1,550 คด และมการประชมกลมไปแลวทงสน 1,085 คด

65

3) เปนการแกไขปญหาในระดบชมชน ซงรวมเอาทกฝายทไดรบผลกระทบเขามาหารอรวมกนทงนกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในผใหญ มวธการทงการประชมระหวางผเสยหายและผกระท าความผด (Victim-Offender Conferencing) ซงวธนจะใชกบคดทคอนขางหนก ในการประชมจะมเฉพาะผด าเนนการประชม ผเสยหาย และผกระท าความผดและการประชมพจารณาโทษ (Forum Sentencing) ใชกบคดทไมรายแรง (เชน ลกทรพย จราจร การท ารายรางกายทไมรนแรง) ในการประชมโดยทวไปจะมผด าเนนการประชม ผเสยหาย ผกระท าความผด ผสนบสนนของทงผเสยหายและผกระท าความผด ต ารวจ ผแทนตามกฎหมาย และผอนทเกยวของ 4) เปนการฟนฟและแกไขพฤตกรรม ตลอดจนสรางส านกรบผดชอบในผกระท าความผด 5) ลดอตราการกระท าผดซ าผลปรากฏวารอยละ 65 ไมพบวา มการกระท าความผดซ าภายใน 1 ปส าหรบคดทเปนผใหญ จากสถตพบวากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทสามารถลดอตราการกระท าความผดซ าในคดอกฉกรรจไดมากกวาคดทมความผดเลกนอย 6) มการก าหนดหลกเกณฑในการพจารณาสงคดเขาการประชมกลมไดแก ความรายแรงของฐานความผดระดบความรนแรงทเกดขน ความเสยหายทเกดกบผเสยหาย ประวตการกระท าผดของเดก/เยาวชน ตลอดจนบนทกจ านวนครงทเดก/เยาวชนไดเคยรบค าสงตกเตอนหรอไดเคยเขารวมการประชมกลมมากอนหนาและความเหมาะสมในดานอนๆ (ถาม) 7) มแผนปฏบตโดยผเสยหายและผกระท าความผดมสทธคดคานแผนปฏบต (หากมาเขารวมประชม)อาจมการน าไปเชอมโยงกบโปรแกรมหรอการใหบรการดานการพฒนาหรอสนบสนนอนใดและผกระท าความผดตองปฏบตตามแผน หากไมปฏบตตาม จะมการสงเรองคนกลบไปเพอด าเนนคดตามกฎหมายตอไป 8) มงานวจยทเกยวของโดยส านกสถตและการวจยอาชญากรรมเชน ในเดอนมนาคม 2012 พบวา การประชมกลมเดกและเยาวชนไมไดมผลตอการลดอตรากระท าความผดซ ามากไปกวาการตดสนคดของศาล ในเดอนกนยายน 2012 พบวา การประชมกลมมประสทธภาพดานการลดคาใชจายมากกวากระบวนการศาลในเดอนกมภาพนธ 2013 พบวา นบแตมการประกาศใชพระราชบญญตผกระท าความผดทเปนเดกและเยาวชน ทไดรบการแกไขเพมเตมเมอป 1998 อตราการคมขงเดกและเยาวชนมแนวโนมทจะลดลงพอสมควรในอนาคตและในเดอนสงหาคม 2013 พบวา ทงผ เสยหายและผกระท าความผดมความพงพอใจในกระบวนการคอนขางมาก และหลงจากกระบวนการจบไปแลวเปนเวลาสเดอน อตราความพงพอใจของผเสยหายยงคงสงอย

66

จดแขง สถานเอกอครราชทต ณ กรงแคนเบอรราและสถานกงสลใหญ ณ นครซดนย 1) การบรหารจดการตามภารกจของสถานเอกอครราชทตไทยประจ ากรงแคนเบอรรา ด าเนนการอยางมประสทธภาพ มการจดการโครงสรางการบรหารจดการ ประกอบดวย 5 ดาน คอ ดานการทต ดานการเมอง ความมนคง และความรวมมอทางทหาร ดานเศรษฐกจ ดานสงคมและวฒนธรรม และดานการศกษา โดยเฉพาะดานเศรษฐกจ ระบบขอมลสารสนเทศททนสมย การสอสารทมประสทธภาพ รวมทงมเครอขายความรวมมอดานตาง ๆ กบหนวยงานทงภาครฐและภาคเอกชน 2) การใหบรหารทดและมประสทธภาพ เปนทพงพอใจทงการอ านวยความสะดวกใหคนไทยและนกศกษาไทย การใหค าแนะน า ทงคนไทยและชาวตางประเทศ ทมาตดตอขอความชวยเหลอทกดาน มบรการขอมลขาวสารรวมทงบคลากรใหค าปรกษาทด และมการตดตามผล 3) การเสรมสรางภาพลกษณของประเทศไทยและการเผยแพรศลปวฒนธรรมไทย โดยอาคารสถานเอกอครราชทต กอสรางดวยสถาปตยกรรมไทยมศาลาไทย การจดกจกรรมตามประเพณ วฒนธรรมไทย กจกรรมวนส าคญอนเกยวเนองกบสถาบนชาต ศาสนา และพระมหากษตรยไทย การใชสถานทศาลาไทย ในการจดกจกรรมส าคญ รวมทงการพบปะเพอเสรมสรางความสมพนธอนดของคนไทยในออสเตรเลย 4) การก าหนดนโยบายทชดเจนและตอเนอง ผทมสวนเกยวของในการก าหนดนโยบาย มความเขาใจถกตองทวถงทกระดบ ผบรหารมภาวะผน าเปนทยอมรบอยางสง บคลากรผปฏบตงานไดรบการพฒนาใหความรความเขาใจ มความสามารถในการปฏบตงานอยางด 5) การจดโครงสรางการบรหารและการก าหนดกรอบภารกจทชดเจน มการบรณาการ และประสานการปฏบตงาน ทเชอมโยงใหเกดความรวมมอ และสนบสนนงานซงกนและกน โดยมทมการท างานของประเทศไทยในดานตางๆ 6) ดานการด าเนนงาน - ประเทศออสเตรเลยเปนตลาดการคา การลงทน และการทองเทยวทส าคญมากของไทย โดยเปนตลาดการคาในล าดบ 6 ของไทย ในขณะทไทยเปนตลาดการคาในล าดบท 4 ของออสเตรเลย - คนออสเตรเลยนมก าลงซอสง โดยมรายไดเฉลยตอคนตอปประมาณ 60,000 ดอลลาร หรอประมาณ 1,560,000 บาท และไดรบการดแลดานสวสดการตางๆ จากรฐบาลเปนอยางด - คนออสเตรเลยน นยมเดนทางไปทองเทยวในประเทศไทยมากเปนอนดบ 2 รองจากประเทศอนโดนเซย โดยเฉพาะอยางยงในจงหวดภเกตและเกาะสมย จงหวดสราษฎรธาน โดยประเทศไทยมรายไดจากการทองเทยวของชาวออสเตรเลยน ปละประมาณ 7.2 หมนลานบาท

67

- ความสมพนธระหวางประเทศไทยกบประเทศออสเตรเลยมมาอยางชานานและเปนไปดวยด โดยคนออสเตรเลยนปฏบตตอคนไทยอยางเทาเทยมกน ไมแบงแยกหรอเหยยดหยามคนไทย ซงปจจบนมคนไทยไปอาศยอยในรฐนวเซาทเวลลจ านวนมากเปนอนดบ 3 ของโลก รองลงมาจากนครลอสแองเจอลส สหรฐอเมรกา และนครเบอรลน เยอรมน - ประเทศออสเตรเลยมพนทใหญกวาประเทศไทยประมาณ 10 เทา แตมประชากรประมาณ 24 ลานคน จงมปญหาขาดแคลนแรงงาน และมคาจางแรงงานสง จงนาจะเปนโอกาสทดของแรงงานไทย โดยเฉพาะอยางยงแรงงานมฝมอ - ปจจบน มรานอาหารไทยมากกวา 3,000 ราน โดยสวนใหญอยในนครซดนย และอาหารไทยเปนทนยมเปนอนดบสอง รองจากอาหารอตาเลยน

ดานกระบวนการยตธรรมสมานฉนท 1) หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท (Restorative Justice Unit) เปนหนวยงานทจดขนตามพระราชบญญตอาชญากรรม (วาดวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท) ค.ศ. 2004 ซงบงคบใชในเขตปกครองพเศษ (Australian Capital Territory: ACT) Crimes (Restorative Justice) ACT, 2004 เพอความเปนกลางและความโปรงใสในการด าเนนกระบวนการ หนวยงานนเปนหนวยงานอสระและไดรบการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลของเขตปกครองพเศษ ACT โดยตรง 2) กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทของรฐนวเซาทเวลสใชมานานกวา 20 ป เปนตนแบบของการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทใหกบหนวยงานดานยตธรรมทางอาญา และการศกษาวจยทวโลก (Wagga Wagga Model) 3) กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทมกฎหมายรองรบ (พระราชบญญต Young

Offenders Act 1997) 4) กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทครอบคลมทงคดผกระท าผดทเปนเยาวชน และผกระท าผดทเปนผใหญ โดยเรมทดลองใชกบผใหญทมอายตงแต 18-24 ป ปจจบนไดน ามาใชกบผกระท าผดทกหวงอาย และเรยกทางเลอกนวา Forum Sentencing 5) มหนวยงานทรบผดชอบโดยตรง (Restorative Justice Unit ภายใต Corrective Service ของรฐบาล) 6) รฐบาลสนบสนนใหมการน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทใชอยางกวางขวางในหนวยงาน และบรบททวไปทไมใชกระบวนการยตธรรมทางอาญา เชนความขดแยงในโรงเรยน ทท างาน

68

7) กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทครอบคลมทงคดทผกระท าผดเปนผใหญและคดผกระท าผดเปนเยาวชน รปแบบของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทเรมมการน ามาใชอยางเปนทางการในกระบวนการยตธรรมของออสเตรเลยเมอ ป ค.ศ. 2001 โดยเรมใชกบผกระท าผดทเปนผใหญ และภายหลงไดน ามาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนดวย

8) ประชากรของประเทศออสเตรเลยมหลายเชอชาตทอาศยอยในแตละรฐ จงท าใหกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในแตละรฐมรปแบบทแตกตางกนออกไป ซงขนอยกบอตลกษณของแตละรฐทสามารถแกไขปญหาไดตามความตองการของประชาชนไดตรงจด จดออน สภาพทวไปทางความสมพนธทางการทต 1) ดานการบรหารจดการองคกร เนองจากหนวยงานในทมประเทศไทยสวนใหญ มพนทรบผดชอบนอกเหนอจากประเทศออสเตรเลย เชน ส านกงานเศรษฐกจลงทนฯ รบผดชอบทงประเทศออสเตรเลยและประเทศนวซแลนด ส านกงานการทองเทยวแหงประเทศไทยฯ รบผดชอบประเทศในกลมประเทศ “โอเชยเนย” ทงหมด 14 ประเทศ และบรษทการบนไทย จ ากด (มหาชน) ประจ าเครอรฐออสเตรเลย รบผดชอบทงทวปออสเตรเลยและประเทศในตะวนออกกลาง เปนตน จงท าใหมภารกจรบผดชอบมากทงในและนอกประเทศออสเตรเลยดงกลาว ในขณะทบางหนวยงานหนวยเหนอก าหนดตวชวดผลงานเฉพาะในประเทศออสเตรเลย ทงๆ ทปฏบตงานในหลายประเทศ 2) รฐบาลออสเตรเลยมนโยบายกดกนสนคาทางการเกษตรจากตางประเทศ เชน สนคาอาหารและผก จะน าเขาเฉพาะทไมมในออสเตรเลยหรอมไมเพยงพอ เทานน 3) คนออสเตรเลยนและนวซแลนดมกจะขเหนยวและสนใจการทองเทยวทม Promotion เปนหลก จงตองมการสงเสรมการจดกจกรรม Promotion ตางๆ เปนระยะๆ 4) รฐบาลออสเตรเลยมนโยบายเขมงวดในการขอวซาเขาประเทศจากชาวตางชาต ท าบรษทน าเทยว (ทวร) ตางๆ ล าบากใจและหนไปทองเทยวประเทศอนๆ แทน สงผลตอรายไดของบรษทการบนไทยฯ ลดลง 5) ประเทศไทยมกจะมปญหาทางการเมองบอยครง ท าใหเปนปญหาส าหรบนกทองเทยวทจะตดสนใจเดนทางมาทองเทยวในประเทศไทย โดยไมแนใจในดานความปลอดภยเปนส าคญ ดานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 1) กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ไมตดสทธผตองหาทจะปฏเสธในชนศาล ซงผกระท าความผดอาจจะไมส านกในการกระท าโดยแทจรง 2) หนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท มผปฏบตหนาท 6 คน ซงอาจจะนอยตอการใหบรการ หากปรมาณคดมจ านวนมาก อนจะท าใหการท างานเกดการลาชาได

69

3) ประเภทคดทจะด าเนนกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทได ตองเปนคดทผกระท าผดไดกระท าโดยเจตนาเทานน ไมครอบคลมถงคดทกระท าโดยประมาท จงท าใหผทกระท าโดยประมาทขาดโอกาสทจะเขารวมกระบวนการยตธรรมนได 4) ผเสยหายอาจเขารวมประชมกลมดวยตนเอง หรอสงผแทนเขารวมประชมกลมแทนกได ซงวตถประสงคหนงของการประชมกลมกคอตองการใหผกระท าผดไดรบรถงความรสกเจบปวด อารมณ และความสญเสยของผเสยหาย หากผเสยหายสงผอนเขารวมประชมแทนกจะท าใหผกระท าผดไมไดรบรถงความรสกทแทจรงของผเสยหายได 5) มการก าหนด ประเภทคดทมการน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ไมครอบคลมคดในฐานความผดเกยวกบยาเสพตดและความผดทางเพศซงจากผลการวจยปรากฏวาการด าเนนการกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมควรจ ากดฐานความผด 6). ยงคงมการขดแยงทางความคดระหวางฝายผกระท าผด ชมชน และสงคม จากการศกษาดงานสรปไดวา กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเขตปกครองพเศษ ACT น าไปสสงคมสงบสข ทกภาคสวนตองมสวนรวม คณคาของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท มดงน

1. Safty 2. Accountability 3. Empowerment 4. Healing

7).ไมครอบคลมทกฐานความผดโดยมฐานความผดท ไมเขาเงอนไขกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในเดกและเยาวชนไดแกความผดตอชวตความผดทางเพศ การกระท าความรนแรงในครอบครว คดจราจร คดเกยวกบการมยาเสพตดไวในครอบครองหรอการลกลอบขนสงยาเสพตด (เวนแตมไวในครอบครองในปรมาณทไมมาก) 8). เงอนไขในการเขาสการประชมกลมประการหนง คอ ตองไดรบความยนยอมจากเดก/เยาวชน 9) ประชาชนขาดความเขาใจในกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท โดยมองวา กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ไมสามารถใชไดกบทกกรณ ประกอบกบยงมอกหลายคนทคดวา บคคลควรไดรบการลงโทษตามความผดทไดกระท าลงไปเทานน ดงนน ในปจจบนมคดท เขาสกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทประมาณรอยละ 30-40 และกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทไมใชกระบวนการทจะมาแทนทกระบวนการยตธรรมทางอาญาทมอยแลว เปนเพยงทางเลอกทด าเนนการคขนานไปกบกระบวนการตามกฎหมาย การเปรยบเทยบ (Benchmarking) กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท ของประเทศไทยและออสเตรเลย

70

1.กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท กรณทผกระท าผดเปนเดกและเยาวชน

ประเดน ความเหมอน ความแตกตาง

1.วตถประสงค 1.ม งเนนการฟนฟและแกไขพฤตกรรม แทนการด าเนนคดอาญา

1. เพอใหเกดการแกไขปญหาในระดบชมชน ซงรวมเอาทกฝายทไดรบผลกระทบเขามาหารอรวมกน 2. เ พอใหเกดการตอบสนองความตองการของผเสยหายและผกระท าความผดอยางแทจรง

2.เงอนไขหลกเกณฑในการพจารณา

1. ก าหนดฐานความผดทจะเขาสกระบวนการ 2. ความยนยอมของเดกและเยาวชน 3.ประวตการกระท าผดของเดก

1. เดก/เยาวชนจะตองยอมรบในความผดของตน

3.กระบวนการประชมกลม 1.การเตรยมการ 2.การด าเนนการ 3.การจดท าแผน

1.บคคลทเขารวมประชม ใ น ป ร ะ เ ท ศ อ อ ส เ ต ร เ ล ย ก าหนดใหต ารวจเขารวมประชมดวย

4.การตดตามประเมนผล

- 39 1.ประเทศออสเตรเลยมการวจยประเมนผลทเปนรปธรรม

5.หนวยงานทรบผดชอบ - ประเทศออสเตรเลยมหนวยงานทรบผดชอบโดยตรงเรยกวาหนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทจดตงขนตามพระราชบญญตอาชญากรรม (วาดวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท) ค.ศ. 2004 สวนประเทศไทยอยในความรบผดชอบของกรมพนจฯ

71

2.กระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท กรณทผกระท าผดเปนผใหญ

ประเดน ความเหมอน ความแตกตาง

1.ข น ต อ น ก า ร เ ข า สก ร ะบวนการย ต ธ ร รม เช งสมานฉนท

- 1.ไทย: ระหวางพจารณาคด ออสเตรเลย: ภายหลงจากศาลพพากษา

2.การประชมกลม - 1.หากผเสยหายไมสามารถเขารวมไดหรอไมพรอมทจะเขารวม อาจสง เปนหนงสอหรอถอยแถลงมาแทน

3.วธการ ออสเตรเลย 1. การประชมระหวางผเสยหายและผกระท าความผด (Victim-Offender Conferencing) 2. การประชมพจารณาโทษ (Forum Sentencing) ใชกบคดทไมรายแรง

4.การตดตามประเมนผล 1.ตดตามรายคด 1.มการวจยเปนรปธรรม

72

บทท 4 การน ามาประยกตใชกบภารกจของกระทรวงยตธรรม

ประเทศไทยกบประเทศออสเตรเลย สถาปนาความสมพนธทางการทต เมอวนท 19

ธนวาคม 2495 โดยมสถานเอกอครราชทต ณ กรงแคนเบอรรา ซงมเขตอาณาครอบคลมสาธารณรฐฟจ สาธารณรฐวานอาต หมเกาะโซโลมอน และรฐเอกราชปาปวนวกนดวย นอกจากนประเทศไทย มสถานกงสลใหญ ณ นครซดนย (รฐนวเซาทเวลส) ซงตงขนเมอป พ.ศ. 2529 มหนาทเปนตวแทนของประเทศไทย และเปนหวหนาทมประเทศไทยในนครซดนย อนประกอบดวย สถานกงสลใหญฯ ส านกงานสงเสรมการคาในตางประเทศ ส านกงานสงเสรมการทองเทยวแหงประเทศไทย ส านกงานซดนย ส านกงานเศรษฐกจการลงทน ณ นครซดนย และบรษทการบนไทย จ ากด ประจ าภาคพนออสเตรเลย ในการสงเสรมและปกปองผลประโยชน ความสมพนธของไทยในออสเตรเลย โดยเฉพาะรฐนวเซาทเวลส ดานการคา เศรษฐกจ สงคมวฒนธรรม การถายทอดความรและเทคโนโลยและความรวมมอสองฝาย ตลอดจนใหการคมครองสงเสรมผลประโยชนของคนไทยในรฐนวเซาทเวลส และด าเนนการออกหนงสอเดนทางหรอเอกสารเดนทางใหแกผทมสญชาตไทย ด าเนนการตรวจลงตราหนงสอเดนทาง หรอเอกสารเดนทางแกบคคลทจะเดนทางไปยงประเทศไทย ปฏบตการเกยวกบการลงทะเบยนตาง ๆ ความสมพนธของทงสองประเทศเปนไปอยางราบรน และทมความโดดเดนดานการเมอง เศรษฐกจความมนคงและการทหาร มการสงเสรมความรวมมอกนอยางใกลชดทงในระดบทวภาคและพหภาค รวมถงการแลกเปลยนการเยอนของผน าระดบสงระหวางกนสม าเสมอ ตลอดระยะเวลาทไดศกษาดงาน ณ ประเทศออสเตรเลย ระหวางวนท 15-21 มกราคม 2560 ซงไดมโอกาสศกษาดงาน ณ สถานเอกอครราชทต ณ กรงแคนเบอรรา และสถานกงสลใหญ ณ นครซดนย (รฐนวเซาทเวลส) จ านวน 2 วน นกบรหารงานยตธรรม (บธส.) รนท 3 ไดเรยนรการปฏบตงานในสวนทมความโดดเดนของสถานเอกอครราชทต และสถานกงสลใหญ โดยมงหวงใหการเรยนรงานของนกบรหารงานยตธรรมระดบสง ( บธส.3) มมมมองเกยวกบภาวะผน าทเปดกวางในระดบนานาชาตและไดแลกเปลยนเรยนรเกยวกบผน าและการบรหารจดการทงในบรบทของไทยและตางประเทศ ในการน จากการเรยนรตามวตถประสงคของโครงการ สามารถสรปผลการศกษาดงานและน ามาประยกตใชในการปฏบตราชการได ดงน

73

1 ดานเศรษฐกจ การเมอง และสงคม 1.1. การเสรมสรางภาวะผน า ไดเรยนรและเขาใจบทบาทของการเปนผน าทดทมวสยทศน และเหนถงแนวทางการบรหารโดยมองภาพกวางอยางรอบดาน โดยดผลกระทบทเกดขนทงผลดและผลเสย ประโยชนและความคมคาของงานทจะปฏบตเสมอ มความยดหยนในสถานการณตาง ๆ มความสามารถในการแกปญหาอยางชาญฉลาด มบคลกภาพของความเปนผน าชดเจน มทกษะในการพดโนมนาวจงใจ การเจรจาตอรอง เนนการท างานเปนทม ซงเปนปจจยส าคญทจะท าใหบรรลตามเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจน การวางตวทเหมาะสมในฐานตวแทนประเทศไทย ตวแทนภาครฐในตางประเทศ 1.2. การเสรมสรางทกษะดานการปฏบตการ จากการทตองปฏบตราชการในตางประเทศ ท าหนาท ในการสงเสรมและปกปองผลประโยชน ความสมพนธของไทยในออสเตรเลย โดยเฉพาะรฐนวเซาทเวลส ดานการคา เศรษฐกจ สงคมวฒนธรรม การถายทอดความรและเทคโนโลยและความรวมมอสองฝาย ตลอดจนใหการคมครองสงเสรมผลประโยชนของคนไทยในรฐนวเซาทเวลส ซงตองมการบรหารจดการทด ตลอดจน ปรบปรงการท างานใหทนตอเหตการณ และตองแกปญหาเฉพาะหนาอยางมประสทธภาพ 1.3. การประสานงาน การบรณาการขอมล การแลกเปลยนองคความร เพอใหเกดการปฏบตงานอยางมประสทธภาพ ซงการสอสารเปนสงส าคญและจ าเปนมาก ตองมการสอสารใหเขาใจไปในแนวทางเดยวกนทงผสงและผรบ ทกษะทางดานภาษาจงเปนสงส าคญมากในการปฏบตงานในสถานการณปจจบน 1.4. การใหบรการ การอ านวยความสะดวกและการใหขอมลแกประชาชนชาวไทยและชาวตางชาต จะตองมจตสาธารณะอยางแทจรง มงมน และตงใจตองานทท า ทงนเพอการคมครองสงเสรมผลประโยชนของคนไทยและประเทศชาต ขอเสนอแนะและการน าไปปรบใช

1. การบรณาการในการท างานรวมกนทกหนวยงานไมวาจะเปนภาครฐและเอกชน ตลอดจนประชาชนทงในประเทศหรอตางประเทศ กจะตองมสมพนธภาพทงทเปนทางการและไมเปนทางการ การท างานเปนทมการประสานงานขอมลระหวางกน การปฏบตตามกฎหมายระเบยบขอบงคบตาง ๆ ซงจะมผลตอการปฏบตงานบรรลเปาหมายอยางมประสทธภาพและมประสทธผล

2.การมแผนกลยทธในการท างาน ประเมนสถานการณในอนาคต การปรบแผนกลยทธในการท างานเพอใหบรรลเปาหมาย

3. การใหบรการ การอ านวยความสะดวกและการใหขอมลแกประชาชนชาวไทยและชาวตางชาต จะตองมจตสาธารณะอยางแทจรง มงมน และตงใจตองานทท า ทงนเพอการคมครองสงเสรมผลประโยชนของคนไทยและประเทศชาต

74

4. การปรบบรบทงานของหนวยงานในกระทรวงยตธรรมทเกยวของกบกระบวนการยตธรรม เพอสนบสนนและเออประโยชนตอการท างานในการสรางภาพลกษณประเทศไทย ทเออตอการทองเทยวและการคาการลงทน เชน การผลกดนใหมการแกไขกฎหมายทเกยวของในการจดล าดบความยากงายในการท าธรกจ(Being business) ของประเทศ อนไดแก พระราชบญญตลมละลาย ประมวลกฎหมายวพจารณาความแพงในสวนทเกยวกบการบงคบคด ซงเปนเรองทเกยวของกบการบงคบลกหนกรณไมปฏบตตามค าพพากษาของศาล หรอกฎหมายทเกยวของกบการผดสญญาทางแพง หรอหลกประกนทางธรกจทางการคาอนเปนผลตอการสรางความเชอมนใหแกนกลงทนในการเขามาท าธรกจในประเทศไทย ในดานกระบวนการยตรรมทางอาญาหนวยงานในกระบวนการยตธรรมตองประสานความรวมมออยางจรงจงทงในดานการเชอมตอขอมล การสรางระบบงานทมมาตรฐานเดยวกนในการทจะพฒนาพฤตนสยผกระท าผดไมใหออกมากระท าผดซ า ซงเปนปญหาอาชญากรรม และอกประเดนหนงทมองขามไมไดคอการบงคบใชกฎหมายทมประสทธภาพ อนเปนผลกระทบตอความเชอมนของนกลงทน ทงนสงคมไทยควรจะตองรวมมอกนทกภาคสวนทจะสรางภาพลกษณของประเทศเพอสงผลตอ เศรษฐกจ สงคม และความมนคงของประเทศชาตตอไป 2 .ดานกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท การใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในการปฏบตตอผกระท าความผดในประเทศไทยเปนเสมอนการปรบเปลยนฐานคตของระบบงานยตธรรมใหมรปลกษณใหมทแตกตางไปจากฐานคตเดมซงเนนการลงโทษเปนอนดบแรก มการใชเรองของการแกฟนฟในชมชนเปนอนดบรองลงมา และบางสงคมมการใชกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทเปนมาตรการเสรมตามล าดบ โดยฐานคตของ กระบวนการยตธรรมในมตใหมจะมรปลกษณทเนนการปองกนอาชญากรรมในชมชนเปนหลก ใชเรอง ของการเยยวยาเหยอ-การแกไขฟนฟในชมชนและการเสรมพลงแกชมชนเปนล าดบรองลงมา โดยใชวธการจ าคกหรอการท าใหผกระท าผดไรซงความสามารถทจะกระท าผดเปนล าดบสดทาย คณะผจดท า พจารณาแลวสรปการการน ากระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท มาประยกตใชกบภารกจของกระทรวงยตธรรม ดงน 2.1 มหนวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท 2.2 มหลกการขนพนฐานของกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนท โดยอางองจาก สหประชาชาต 2.3 ผด าเนนกระบวนการ (facilitator) ไดรบการฝกอบรมอยางตอเนอง มความเปนกลาง และสามารถควบคมกระบวนการใหด าเนนภายใตกรอบของกฎหมายได 2.4มการวจยประเมนผล 2.5 ไมมคาตอบแทนใหผเขารวมประชมเวนแตผด าเนนการ 2.6 มการประชาสมพนธใหประชาชนมทางเลอก

75

Documents

รายงานการศึกษาดูงาน โดย · รัฐนิวเซาท์เวลส์ ด้านการค้า เศรษฐกิจ สังคมวัฒนธรรม