การบรหารงานแบบบรณาการและมงผลสมฤทธHow to integrate and set outcome’s KPIs related to strategic goals

ส าหรบแลกเปลยนเรยนรในการปรบปรงและพฒนาการปฏบตราชการหลกสตรนกบรหารระดบกลาง กรมพฒนาฝมอแรงงาน

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการวนท 22 กมภพนธ 2562

2

การบรหารงานแบบบรณาการการบรหาร หมายถง ศลปะในการท างานใหบรรล เปาหมายรวมกบผอน การท างานตาง ๆ ใหลลวงไปโดยอาศยคนอน

ทมา : Peter F Drucker, 1954

การบรหาร หมายถง กระบวนการน าเอาการตดสนใจ และนโยบายไปปฏบต

ทมา : ตน ปรชญพฤทธ, 2535

การบรณาการ หมายถงก ร ะ บ ว น ก า ร ผ ส ม ผ ส า นเชอมโยงองคความรตงแต 2องคความรขนไปเขาดวยกนอยางสอดคลองเปนระบบทมา : พจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2554

ผ ล ส ม ฤ ท ธ ห ม า ย ถ งความส าเรจท ไดรบจากความพยายาม เพอใหบรรลเปาหมายทตองการหรอระดบของความส าเรจทไดรบในแตละดาน โดยเฉพาะหรอโดยทวไป ทมา: เดโช สวนานนท, 2512

3

บทบาทของผบรหารระดบกลาง

➢ บรหารจดการ งาน เงน คน➢ เขาใจปจจบน รทนการเปลยนแปลงในอนาคต➢ นกคดทมวสยทศน นกวางแผน นกปฏบต

4

สถานการณประเทศไทย

โครงสรางประชากรเขาสสงคมผสงอาย

เศรษฐกจไดรบความทาทายจากการเปนสงคมสงวย และการแขงขนจากประเทศเพอนบาน

ความเหลอมล าในมตตางๆ และขอจากดตอการยกระดบ

ศกยภาพทนมนษย

ขอจากดดานทรพยากรธรรมชาตและแรงงาน สงผลตอตนทนการ

ผลตและความเปนอยของประชาชน

ความจาเปนตองปฏรประบบราชการและการเมอง เพอใหเกดการบรหารราชการทด

ภายนอกประเทศ

กระแสโลกาภวตน การเคลอนยายเสรฯ

ศนยรวมอานาจทางเศรษฐกจ ยายมาเอเชย การรวมกลมของ

เศรษฐกจในภมภาค

การแยงชงแรงงานและเงนทน จากการเขาสสงคม

ผสงอายของโลก

การเปลยนแปลงของเทคโนโลยสงผลตอภาคธรกจและการใชชวตของประชาชน

ภาวะโลกรอนและสภาวะภมอากาศทผนผวน กอใหเกดภยธรรมชาตททวความรนแรง

น ามนปรมาณลดลง ราคาแพงข น และการผลตพชพลงงานทดแทนสงผลตอความมนคงทางอาหาร

ความเปนเมองทเตบโตภายใตขอจากดและกฎเกณฑการใชพ นทและความเปนมตรตอสงแวดลอม

หลกบรหารจดการทด ระบอบประชาธปไตย และสทธมนษยชน

มความเขมขนมากข น ทมา : สศช.

ภายในประเทศ

5

35 แรงขบเคลอนแหงการเปลยนแปลง

6

IMD : THAILAND COMPETITIVENESS 2018

7

Global Competitiveness Index 2017 – 2018

รายงาน Global Competitiveness Report น าเสนอการวดอนดบความสามารถทางการแขงขนหรอทเรยกวา Global Competitiveness Index (GCI) ของประเทศตางๆ โดยผลในป 2017 - 2018 ประเทศไทยอยในอนดบท 32 จาก 137 ประเทศ (ประกาศเมอวนท 26 กนยายน 2560)

11th Pillar :Business

sophistication

4th Pillar :Health and primaryeducation

5th Pillar :Higher educationAnd training

9th Pillar :Technological

readiness

7

8

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560

9

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560

10

Government → Governance

หลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทดหลกการส าคญของ Good Governance มาจาก 2 สวนใหญ ๆ ไดแก แนวคดการบรหารภาครฐแนวใหม (New Public Management) และแนวคดความเปนประชาธปไตย (Democratization) ซงภายใตกรอบแนวคดของหลกของ Good Governance อาจจ าแนกหลกส าคญ ๆไดเปน 10 ประการ

New Public Management

Democratization

• ประสทธภาพ (Efficiency)– ความคมคา (Value for money)

• ประสทธผล (Effectiveness)– วสยทศนเชงยทธศาสตร (Strategic Vision)

• ภาระรบผดชอบ (Accountability)• การตอบสนอง (Responsiveness)

– คณภาพ (Quality)

• การมสวนรวม (Participation)– การกระจายอ านาจ (Decentralization)– การมงเนนฉนทามต (Consensus oriented)*

• ความโปรงใส (Transparency)• ความเสมอภาค/ความเทยงธรรม (Equity)• นตธรรม (Rule of law)

11

GoodGovernance

ทมา : ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ.2542 และมตคณะรฐมนตรเมอวนท 24 เมษายน 2555 เรองหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด

12

ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 – 2579)

ดานความมนคงพฒนาและเสรมสรางคนในทกภาคสวน มอาชพการงานและมรายไดเพยงพอ

ดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสงคม• เพมผลตภาพและคมครองแรงงานไทยใหเปน

แรงงานฝมอทมคณภาพและความรเรมสรางสรรค/มความปลอดภยในการท างาน/จดโครงสรางคาจางตามความสามารถและประสบการณ

• สงเสรมกลไกและระบบการออมและแหลงเงนทนเพอผใชแรงงาน

• สงเสรมใหแรงานใหเขาสระบบประกนสงคมอยางทวถง

• พฒนาก าลงแรงงานในพนทใหสอดคลองกบแผนพฒนาของกลมจงหวดและบรบทของเมอง

ดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพทรพยากรมนษย • ยกระดบศกยภาพ ทกษะ สมรรถนะแรงงานอยาง

ตอเนอง สอดคลองกบความสามารถเฉพาะบคคล• มงานท าตามาหลกการท างานทมคณคา• มความรความเขาใจและมทกษะทางการเงน

มการวางแผนทางการเงนและมการออม• มการพฒนาระบบการเรยนร การเปน

ผประกอบการใหม

ทมา : สศช.

13

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

ทมา : สศช.

14

การถายทอดยทธศาสตรชาตสการปฏบต

มตคณะรฐมนตรเมอวนท 4 ธ.ค. 2560 เหนชอบการจ าแนกแผนออกเปน 3 ระดบ

ทมา : สศช.

15

การบรณาการและเชอมโยงเขากบแผน/ยทธศาสตรอนทเกยวของ

ทมา : สศช.

ทมา : สศช.

ทมา : สศช.

18

แนวคดระบบราชการ 4.0▪ การท างานรวมกนแบบบรณาการอยางแทจรง ในเชงยทธศาสตร

ตงแตระดบการวางนโยบายไปจนถงการน าไปปฏบต

▪ การท างานมความเชอมโยงผานระบบดจตอลอยางเตมรปแบบ ตงแตตนจนจบกระบวนการ เชอมโยงทกสวนราชการในการบรการประชาชนและมการบงคบบญชาในแนวนอนใหบรการตามความตองการเฉพาะบคคล ซงสามารถออกแบบ/เลอกรปแบบ/วธการ ในการขอรบบรการได

▪ ระบบการท างานทปรบเปนดจตอลเตมรปแบบ(Digitization)

▪ การด าเนนงานทตอบสนองทนท/ทนเวลา/เชงรก ทนตอการเปลยนแปลง มการคาดการณไวลวงหนา

▪ สรางนวตกรรม มการควบคมอยางชาญฉลาด มงผลสมฤทธในการปฏบตงาน

▪ ปฏบตงานโดยเนนใหประชาชนเปนศนยกลาง

▪ สรางคณคาในการใหรการแกประชาชน ท านอยไดมาก

▪ สามารถแกไขปญหาโดยไมจ าเปนตองใชวธการท างานรปแบบเดม และสามารถตอบสนองไดทนท

▪ ปฏบตงานบนพนฐานของขอมล ความตองการของประชาชน และวางนโยบายทสามารถน าไปปฏบตใหเกดผลไดจรง

▪ มความเชยวชาญ/ช านาญในแบบสหวทยาการ และขามสาขาวชา

การบรหารงานแบบบรณาการ

Hierarchical Model Networked Model

19

การใหขอมล การปรกษาหารอ การเขามาเกยวของ ความรวมมอ เสรมอ านาจประชาชน

ปญหาบานเมองมความสลบซบซอนคอนขางสง จนยากเกนกวาใครหรอกลไกใดเพยงล าพงจะสามารถแกไขปญหานนไดส าเรจ

การจดการศกษาในรปแบบ “โรงเรยนรวมพฒนา” Partnership School Project

20

12 ผสนบสนนภาคเอกชนใน 50 สถานศกษา

ความคลองตว 3 ดานของ Partnership School✓ อสระในการออกแบบหลกสตรเอง✓ อสระในการออกแบบจดการเรยนการสอนเอง✓ อสระในการบรหารจดการเอง

2121

การบรหารงานแบบมงผลสมฤทธ

22

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546หมวด 3 การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

การประเมนสวนราชการตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพฯ ประจ าปประมาณ 2562

23

ตวชวดของกระทรวงแรงงาน ปงบประมาณ พ.ศ. 2562

24

การจดการเชงกลยทธ (Strategic Management)

25

การจดการเชงกลยทธ หมายถง การบรหารจดการอยางเปนระบบจากวสยทศนของผบรหารทผานกระบวนการคดวเคราะหและประเมนสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอก องคการ เพอวางแนวทางการด าเนนงานใหเหมาะสมสอดคลองกบสถานการณ

26

ภาพรวมการประเมนผลการปฏบตราชการและการเพมประสทธภาพภาครฐ

กระทรวง...

นโยบาย คสช./ยทธศาสตรชาต/นโยบายรฐบาล/ฯ ฉบบท 12/โครงการ กจกรรม และงบประมาณสภาพเศรษฐกจ สงคม และการเมอง รวมถงเทคโนโลย (Digital economy)

กระทรวง...

กระทรวง...

กระทรวง...

กระทรวง...

กระทรวง...

1

2

3

4

5

6

รายไดทองเทยว

ปรมาณขยะ /พนทปาไม

Function-Area’s KPIs

แผนพฒนาภาค กลมจงหวด และจงหวด

กระทรวง...7

การก

าหนด

ตวชว

ดตาม

ยทธศ

าสตร

ยทธศาสตรภาค และกลมจงหวด

ผลการปฏบตราชการของสวนราชการ / จงหวด

อตราการเสยชวตจากอบตเหต

…ฯลฯ

ยทธศาสตรกระทรวง...(20 ป) ผาน มท.

ยทธศาสตรจงหวด(อตลกษณเฉพาะจงหวด)

1KPIs มาจาก

ศนยด ารงธรรม ศนยบรการรวมJoin

t KPI

s/Cr

oss F

unct

ion/

Agen

da

KPI

KPI

KPI

KPI

KPI

KPI

KPI

ขอเสนอเพอเพมประสทธภาพภาครฐ

2

27

1. ยทธศาสตรการบรหารราชการแผนดน

2. หลกการ แนวคด เกยวกบระบบการประเมนผล ตามยทธศาสตรในระดบองคการ (Corporate Scorecard)

3. การพฒนาอยางตอเนอง

4. แนวทางการก าหนดคาเปาหมายตวชวดตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในกาปฏบตราชการ

5. ภาพแสดงการประเมนผลตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ

6. ตวอยางการก าหนดคาเปาหมายตวชวดตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ

7. ขอสงเกตในการด าเนนการจดท าตวชวด (KPI’s)

หวขอการน าเสนอ (Agenda)

28

ยทธศาสตรชาต(20 ป)

Corporate Scorecard

ยทธศาสตรสวนราชการ(20 ป)• กระทรวง/กรม• กลมจงหวด/จงหวด

Strategic Business Unit Scorecard

• กระทรวง/กรม• กลมจงหวด/จงหวด

แผนปฏบตราชการ (รายป)• กระทรวง กรม• กลมจงหวด/จงหวด

Team & Individual Scorecard

การวางแผน

เปาประสงค ตวช วด

คาเปาหมาย กลยทธ

Sub-unit Scorecard

ยทธศาสตรรฐบาล

การจดสรรงบประมาณ

เปาประสงค ตวช วด

คาเปาหมาย กลยทธ

การวดผลสมฤทธ

ยทธศาสตรการบรหารราชการแผนดน

หลกการ แนวคด เกยวกบระบบการประเมนผลตามยทธศาสตรในระดบองคการ (Corporate Scorecard)

ความมประสทธภาพ(Efficiency)

29

การวดผลสมฤทธของงาน

วตถประสงค(Objectives)

ปจจยน าเขา/ทรพยากร(Inputs)

กจกรรมในการท างาน

(Processes)

ผลผลต(Outputs)

ผลลพธ(Outcome)

ผลสมฤทธ (Results)

ความประหยด(Economy)

ความมประสทธผล(Effectiveness)

การพฒนาอยางตอเนอง

30

Plan>Do>Check>Act (1/2)PDCA (plan–do–check–act or plan–do–check–adjust) encourages you to be methodical in your approach to

problem solving and implementing solutions. Follow the steps below every time to ensure you get the highest quality solution possible.

PlanAct

DoCheck

PlanAct

DoCheck

Quali

ty Im

prov

emen

t

Time

การพฒนาอยางตอเนอง (ตอ)

31

Plan>Do>Check>Act (2/2)PDCA (plan–do–check–act or plan–do–check–adjust) is an iterative four-step management method used in

business for the control and continuous improvement of processes and products.

Plan

PDCA

DoCh

eck

Act

Processes President Top Mnt. Middle Mnt. Standard

1. การถายทอดแผนยทธศาสตรใหบคลากร

2. จดท าแผนงานประจ าป

3. ขออนมตแผนประจ าป

4. น าแผนไปปฏบต

5. ประเมนผลการปฏบตและการตรวจประเมนวนจฉย

6. ปรบปรงแผนงานและจดท ามาตรฐานการท างาน

ก าหนดแผนระยะยาว

แผนระยะยาว 5 ป (หรออาจจะ 4 ป)

การวเคราะหการด าเนนงาน

ก าหนดนโยบายและจดท าแผนด าเนนงานประจ าป

การวเคราะหการด าเนนงาน

จดท าแผนปฏบตการระดบกอง

การวเคราะหการด าเนนงาน

จดท าแผนปฏบตการระดบกลม

Catch Ball

Catch Ball

พจารณาผลการประเมนงาน และปรบปรงงาน ก าหนดมาตรฐานของงาน รวมทงน าผลการประเมนไปพฒนาตอไป

แผนการด าเนนงานประจ าปขององคการ

ปฏบตตามแผนการด าเนนงานประจ าปขององคการ

ประเมนและวเคราะหผลการด าเนนงานกบทท าไดในแตละเดอน ไตรมาส และป พรอมทงท าการตรวจประเมนวนจฉย (Policy Diagnosis)

PPA with KPIs

Annual Plan

Policy Diagnosis

Report

Medium Term Plan

Workflow

32

1

กรณผลการด าเนนงานทผานมา (Baseline) 3 ปยอนหลงมแนวโนมเพมขน/ดขน ใหก าหนดคา เปาหมายจากผลการด าเนนงานของปงบประมาณทผานมา

กรณผลการด าเนนงานทผานมา (Baseline) 3 ปยอนหลงมแนวโนมขนลงไมแนนอน ใหก าหนดคา เปาหมายจากผลการด าเนนงานเฉลย 3 ป ยอนหลง

กรณผลการด าเนนงานทผานมา (Baseline) 3 ปยอนหลงมแนวโนมลดลงอยางตอเนอง ใหก าหนดคา เปาหมายจากผลการด าเนนงานของปงบประมาณทผานมา

กรณทเปน Mandate ทรฐบาลก าหนดคาเปาหมายตามแผนปฏบตราชการของกระทรวง ใหใชคานนเปน เปาหมาย ทกจงหวดทเกยวของ

กรณผลการด าเนนงานแยลงเรอยๆ ทงทจะตองดขน ใหก าหนดคา เปาหมายจากผลการด าเนนงานทดทสด 3 ป ยอนหลง

2 3

4 5

KPIs = รายไดจากการจ าหนายสนคา OTOP เพมขนรอยละ 15 ก าหนดเปาหมายโดยกรมการพฒนาชมชน กระทรวงมหาดไทย หรอ มลคาการคาชายแดน เพมขน รอยละ 2 ก าหนดเปาหมายโดยกรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย เปนตน

0

10

20

30

40

50

2558 2559 25600

10

20

30

40

50

2558 2559 2560

0

10

20

30

40

50

2558 2559 25600

10

20

30

40

50

2558 2559 2560

เชน รายไดจากการทองเทยว มลคาการลงทนดานอตสาหกรรม เปนตน

ไดท งตวช วดทเปนดานบวก เชน มลคาผลผลตการเกษตร และดานลบ เชน อตราอบตเหต เปนตน

คาเฉลย 3 ป

เชน อตราคดอาชญากรรม หมบานสแดง เปนตน

เชน พ นทปาไม (ภาพถายดาวเทยม) เปนตน

แนวทางการก าหนดคาเปาหมายตวชวดตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ

33

ตวอยางการก าหนดคาเปาหมายตวชวดตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ

ล าดบ ยทธศาสตร กลยทธ เปาหมาย ตวชวด โครงการ/กจกรรม/แผนงาน

งบประมาณ ผรบผดชอบ ขอมลยอนหลง (อยางนอย 3 ป)

1. Strategy 1 Tactic 1 Target 1 KPI 1 Project 1 X,XXX,XXX A 58 59 60

Tactic 2 Target 2 KPI 2 Project 2 X,XXX,XXX B 57 58 59 60

การจดท าเปาหมาย และตวชวดขององคการนน ควรจดท าในรปแบบขอมลตารางทงายตอการเขาใจ รวมทงจดท าเปนรายปงบประมาณ หรอราย 4 ป (หากเปนตวชวดตอเนอง) โดยควรมผลการด าเนนงานยอนหลง หรอขอมลยอนหลง (Baseline data)เพอเปรยบเทยบในแตละชวงเวลา รวมถงการมขอมลคาเฉลยของประเทศ หรอเปาหมายของประเทศ เพอน าไปก าหนดแนวทางในการพฒนา หรอแกไขปญหาขององคการ รวมทงสามารถน าไปประกอบการวางแผน และก าหนดงบประมาณไดอยางมประสทธภาพ

1. ควรมการกาหนดชอตวช วดใหสอดคลองกบโครงการ งบประมาณ กลยทธ และยทธศาสตร2. ควรกาหนดคานยาม คาอธบาย เกณฑการประเมน คาเปาหมาย เงอนไข ผรยผดชอบ แหลงขอมลใหชดเจน3. ควรมการเกบรวบรวมขอมล เพอใหเกดประสทธภาพในการบรหารงานอยางตอเนอง

หมายเหต

9

KPI’s ตองสะทอนความสามารถการแขงขน หมายความวา ในเชงเปรยบเทยบ (Benchmarking) กบประเทศทอยระดบเดยวกน หรอประเทศทพฒนาแลวเปนอยางไร รวมถง การมองแบบ Outside in ประชาชนจะไดอะไร มากกวา Inside out

นายอนสทธ พาวฒนานกพฒนาระบบราชการช านาญการ

ขอสงเกตในการด าเนนการจดท าตวชวด (KPI’s)เพอการตดตาม ประเมนผล และพฒนาองคการ

KPI’s แตละ KPI’s ทท าขนนน ตอง “มนใจ” วา “ถกตอง” หมายความวา สะทอนผลงานและภารกจทแทจรง (ผลงานต ากวาเปาหมายแลวมาถกทาง ดกวาผลงานสงกวาแตผดทศทางและปวยสาหส)

KPI’s ทดผมสวนไดเสย ผทเกยวของ (Stakeholder) ตองเหนชอบ หรอซอ (Buy-in)

1

2

3

Back Up

36

เราจะด าเนนการวเคราะหจดเดน จดดอย โอกาส และอปสรรค ขององคการเราอยางไรใหงาย และสามารถนาไปประยกตใชใหประสบความสาเรจได สงสาคญ คอ บคลากรในองคการมความเขาใจวาเรา “วเคราะหองคการ” ของเราไปเพออะไร และเปนประโยชนตอบคลากรอยางไร ?

How to conduct a SWOT analysis for your organization

Where do you need to improve?SStrengths WWeaknesses

OOpportunities TThreats

What obstacles do you face?

What do you need well?

What are your goals?

37

ผบรหารหลายทาน และหลายองคการมกจะเขยน SWOT เพยงเพอแสดงใหเหนวาองคการของตนเองเปนอยางไร แตไมไดมการวเคราะห หรอไขว (Matrix) ใหเหนวาองคการของตนเอง ควรจะก าหนดทศทางและเดนไปขางหนาอยางไร เพอใหบรรลเปาหมายได

SWOT Matrix for your organization

SO

WO

ST

WT

“Maxi-Maxi” Strategy

Strategy that use strengths to maximize opportunities.

“Maxi-Mini” Strategy

Strategy that use strengths to minimize threats.

“Mini-Maxi” Strategy

Strategy that minimize weaknesses by taking advantage of opportunities. opportunities.

“Mini-Mini” Strategy

Strategy that minimize weaknesses to avoid threats.

External opportunities External threats

Inte

rnal

wea

knes

sIn

tern

al st

reng

ths

38

“หากทานไมทราบวาองคการของทานมด มแย มโอกาส และอปสรรค อะไรบาง ทานกไมสามารถจะกาหนดทศทางหรอนาพาองคการใหบรรลเปาหมายและประสบผลสาเรจได นนหมายถง ความลมเหลวขององคการ ทเกดจากความไมรจกตนเอง”

สรป

นายอนสทธ พาวฒนานกพฒนาระบบราชการชานาญการ

39

ความแตกตางของ OKRs กบมาตรฐานอน ๆการตง Objective and Key Result จะมการตงโดยมจดประสงคเพอผลกระทบโดยรวมทดขน และมลกษณะเปนเชงระบบทสรางขนมาเพอใหทม และบคคลสามารถออกจาก Comfort Zone กลาท าอะไรใหม ๆ จดเรยงความส าคญ และ เรยนรจากความผดพลาดและลมเหลวไดรวดเรวขน โดยมสตรเขาใจงาย ๆ คอ

Objectives = Key action + Result

OKRs 6 Guidelines

With 3-5 key results for each objective

Focus on 3 objectives at a time,

Suggest employees & team achieve 70% of result each quarter.

Challenging but achievable

In agreement with the managers.At least 50% of the OKRs should be set bottom-up

Connect and support each other through the company, team and personal level.

Collective company conviction

So everyone can access for increased transparency

Are public by default to the organization,Typically will short quarterly goal cycle

OKRs takes an agile approach,

40

ความยากในการปรบการท างานใหกบทมเวลาเราเปลยนวธการท างานคงจะไมพนหลก ๆ คอเรองการสอสาร ดงนนการปรบใช เราเลย มองเรองการสอสารใหทมในแงตาง ๆ ไดแก เลาวา OKRs คออะไร? ท าไมถงใช OKRs ในการท างาน? อธบายวธวดผลนใหทมเขาใจ? และใหทกคนมโอกาสถามจนกวาจะเขาใจ

หลกการตง OKRs ทมประสทธภาพ

Available: https://medium.com/donuts-bangkok-family/okr-%E0%B8%A3%E0%B9%88%E0%B8%B2%E0%B8%87%E0%B9%83%E0%B8%AB%E0%B8%A1%E0%B9%88%E0%B8%82%E0%B8%AD%E0%B8%87-kpi-%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88%E0%B8%94%E0%B8%B5%E0%B8%81%E0%B8%A7%E0%B9%88%E0%B8%B2%E0%B8%88%E0%B8%A3%E0%B8%B4%E0%B8%87%E0%B8%AB%E0%B8%A3%E0%B8%B7%E0%B8%AD%E0%B9%84%E0%B8%A1%E0%B9%88-b946edefcbb2

1

2

3

4

5

Objectives ตองดทาทายจนรสกวายาก

Key Result การกระท าหรอการวดคาตองสามารถประเมนเปนเกรดไดโดยงายมากยงขน (ตวอยางเชน Google ใช 0–1.0) สวนทอนๆจะใช 1%—100 %

การตง OKRs สามารถเขาถงไดทกคนเพอบอกไดวาเราก าลงท าอะไรอย(ลดขอกงขาเรองการท างานกบทกระดบพนกงาน)

การตงโจทยทดจะมโอกาสเปนไปไดอยท 60–70% ถานอยไปกตองปรบหรอ งายไปกตองเปลยน เพอใหยงคงทาทายไดอย

OKRs ไมสงผลกระทบตอการประเมนบคคล เพราะสงผลกระทบในภาพรวมของงานทท าดวยกนทงหมดอย

OKRs ไมใช To-do list ถาไมเขาใจแลวเหนเปน To-do list ท าไปกเสยเวลาเปลา6

41

ความแตกตางทสาคญคอ สาหรบ OKRs น นไมไดเรมจากการวด แตเรมจากวตถประสงคทตองการบรรลกอน จากน นคอยระบวาจะบอกไดอยางไรวาสามารถบรรลวตถประสงคดงกลาว สวนการทา KPIs ในบางประเทศ มกจะชอบเรมทตวชวดเลย โดยไมสนใจวาจะวดไปเพอบอกสงใด

OKRs vs KPIs

Available: www.NopadolStory.comAvailable: https://line.me/R/ti/p/%40nopadolromphoAvailable: https://nopadolstory.podbean.com/

1 2 3 4 5

KPIs มกจะไมคอยมการท างานประสานกน แต OKRs นาจะท าใหเกด Teamwork มากกวา

KPIs น นบคคลมกจะเนนแตเฉพาะ KPIs ของตวเองมากกวาจะไปสนใจ KPIs ของฝายอน และหลายคร งกอาจจะกระทาการบางอยาง ททาให KPIs ของตวเองด แตอาจจะทาใหเกดผลเสยกบฝายอนและองคการ แตระบบ OKRs น น เปาหมายคอ OKRs ของเราจะตองไปทาให OKRs ระดบบนใหมนดข นได เพราะฉะน น ถงแมวา OKRs ของเราด แต OKRs ระดบบนไมบรรลผล กไมใชสงทด

KPIs ตววดมกจะไมคอยเปลยน หรองานประจ า แต OKRs สามารถเปลยนไดตลอดเวลาจงท าใหเกดความคดสรางสรรคใหมๆ ไดงายกวา

KPIs น น ถามการระบตววดผลและตกลงกนแลว กมกจะใชตววดน ไปตลอดท งป ตางจาก OKRs ซงมการปรบเปลยนกน อยางนอยไตรมาสละคร ง (ถาตองการเปลยน) เพราะ Priority ในแตละไตรมาสอาจจะแตกตางกน อะไรททาแลวมนใชไมได กจะทาการเปลยนแปลงไปทนท โดยบคคลมอสระทจะปรบเปลยน

KPIs คาเปาหมายของตววดถกตงขนโดยองคการ OKRs บคคลเปนคนตงเปาหมายเอง

KPIs แบบเดม องคการจะมการต งคาเปาหมายในตววดใหบคคล โดยบคคลอาจจะมโอกาสในการตอรอง (หรอบางทกไมเปดโอกาสน น) องคการตองการใหคาเปาหมายสงทสดเทาทจะเปนไปได สวนบคคลกอยากไดคาเปาหมายตา ๆ เพราะถาเขาบรรลเปาหมายได เขากจะไดรางวล สาหรบ OKRs น น บคคลต งคาเปาหมายเอง การบรรลเปาหมายหรอไม ไมใชประเดนทจะนามาพจารณาในการข นเงนเดอน หรอใหโบนส เพอกระตนใหเกดการต งเปาหมายททาทาย

KPIs อาจจะไมตอบโจทยกลยทธ แต OKRs นาจะมโอกาสตอบกลยทธไดมากกวา

KPIs แบบเดม ถาทาใหด กสามารถทาใหสอดคลองกบกลยทธขององคการได เพยงแตหลายคร งมนถกออกแบบแยกกน จะมลกษณะของ Silo คอมนจะตางคนตางวด และตววดมนมกจะไมไดชวยเสรมกนเพอใหกลยทธขององคการสาเรจ สวน OKRs โจทยคอบคคลตองออกแบบ OKRs ของตวเองใหสอดคลองกบระดบบน เพราะฉะน น ถาระดบบนสราง OKRs ทมนครอบคลมกลยทธท งหมด OKRs ระดบลาง ไมวาจะอยฝายงานใด มนจะตองถกออกแบบใหสอดคลองโดยอตโนมตทนท

KPIs บคคลไมไดสรางเองสราง แต OKRs ตงขนเอง

KPIs ระบบแบบเดม องคการจะมการออกแบบ KPIs ในทกระดบ และมาบอกบคคลใหทราบวา ในแผนกน ตาแหนงน ม KPIs อยางไร แต OKRs บคคลอสระในการสราง OKRs (ซงมนจะมตววดอยในน นแลว) ข นมาเอง แตมขอแมวา OKRs ทสรางข นน นจะตองตอบโจทย OKRs ของผบรหารระดบบนดวย ในลกษณะน บคคลนาจะยอมรบ OKRs ซงตวเองออกแบบเองมากกวา KPIs ทองคการต งข นมาให

42

“ไมวาจะนาเครองมอทางการบรหารจดการอะไร หรอเรยกอะไร KPIs หรอ MBO หรอ OKRs หรอ Goal Setting หรอ Objectiveฯลฯ และในอนาคตขางหนา อาจจะมการบญญตศพทเพมอกทายทสดแลว มนคอเรองเดยวกนท งส น หมายถงการพจารณาหาแกนแทของวตถประสงค และเปาหมายในการท างานทชดเจนใหกบบคคล และองคการ”

สรป

นายอนสทธ พาวฒนานกพฒนาระบบราชการชานาญการ

รายละเอยดแสดงตามภาพดานลางน

1.1 การพจารณาตวชวดจาก• ยทธศาสตรชาต• แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12• แนวทางการพฒนาประเทศไทย 4.0• การพฒนาทยงยน (SDGs) • แผนบรณาการ • นโยบายของรฐบาล

1.2 Agenda ทส าคญก าหนดเปนตวชวดในองคประกอบท 2ไดแก รายไดจากการทองเทยว เกษตรแปลงใหญ แลการจดการขยะมลฝอย

1.3 การประเมนสวนราชการ• สวนราชการจะถกประเมนอยางนอย 4 องคประกอบ• ตองมตวชวดทวดผลตอเนอง ตามภารกจหลกของ

สวนราชการ• ตองมการถายทอดตวชวดในระดบกระทรวงลงมายง

กรมทมสวนเกยวของ

1.4 การประเมนจงหวด• จงหวดจะถกประเมนอยางนอย 3

องคประกอบ โดย Functional base จะถกประเมนใน Area base

• ก าหนดจดเนน (Positioning) ของจงหวดตามตามยทธศาสตรชาต/แผนฯ 12/แผนยทธศาสตรกลมจงหวดและจงหวด

1.5 คงการบรณาการตวชวดของหนวยงานกลางเพอใหไดตวชวดทสะทอนผลสมฤทธและเชอมโยงสเปาหมายระดบชาต

1.6 ตวชวดตองสามารถก าหนดคาเปาหมายและวดผลไดทนในรอบการประเมนท 1 และ 2

การก าหนดตวชวดก าหนดตวชวดบงคบ 1 ตวชวด• การสรางความรบรความเขาใจ

แกประชาชน (เฉพาะสวนราชการ)

3.1 การประเมนการพฒนานวตกรรม ประเมนผล ทง 2 รอบการประเมน

3.2 ระยะเวลาในการจดเกบขอมล รอบการประเมนท 1 (ตค 60-มค 61)และรอบการประเมนท 2 (เมย 60-กย 60)

3.3 ตวชวดระดบคณธรรมและความโปรงใสฯ (ITA) ป.ป.ช. จะเปนผสงคะแนนใหแกส านกงาน ก.พ.ร.

ตวชวดบงคบ

การรายงานผลการประเมน3

21

1/2

43

แนวทางการก าหนดตวชวดตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561

6 ยทธศาสตร

ยทธศาสตรจดสรร ป 61

แบบประเมนสวนราชการตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 -2564)

10 ยทธศาสตร

• ยทธศาสตรชาต/แผนพฒนาเศรษฐกจฯ

• นโยบายรฐบาล

• คาสง/ขอสงการนายกรฐมนตร

• ยทธศาสตรกระทรวง/ภารกจ/เปาประสงค

ตวชวด (KPIs)

มการบรณาการตวชวดของหนวยงานกลางไดแก ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกงบประมาณ และส านกงาน ก.พ.ร. เพอใหไดตวชวดทสะทอนผลสมฤทธและเชอมโยงสเปาหมายระดบชาต รวมทงสามารถน ามาตดตามประเมนผลการท างานไดอยางมประสทธภาพ

1. ยทธศาสตรการเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย2. ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมลดความเหลอมล าในสงคม3. ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน4. ยทธศาสตรการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน5. ยทธศาสตรการเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศส

ความมงคงและยงยน6. ยทธศาสตรการบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตม

ชอบและธรรมาภบาลในสงคมไทย7. ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพ นฐานและระบบโลจสตกส8. ยทธศาสตรการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม9. ยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพ นทเศรษฐกจ10. ยทธศาสตรความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา

1. ยทธศาสตรดานความมนคง2. ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขนของ

ประเทศ3. ยทธศาสตรดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน4. ยทธศาสตรดานการแกไขปญหาความยากจน ลดความเหลอม

ล า และสรางการเตบโตจากภายใน5. ยทธศาสตรดานการจดการน าและสรางการเตบโตบนคณภาพ

ชวตทเปนมตรกบสงแวดลอมอยางยงยน6. ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหาร

จดการภาครฐ

1 2 3

44

2/2

แนวทางการก าหนดตวชวดสวนราชการและจงหวดตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561

45

การจ าแนกบทบาทหนาทภาครฐ

ทมา : สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ,รายงานการศกษาเบองตน: แผนงานสรางเสรมภาคการพฒนารฐ-สงคม เพอสขภาวะประเทศไทย.สนบสนนโดยสานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.), 2552.

บทบาทหนาทภาครฐจ าแนกได 4 ลกษณะ ดงนเสนอแนะนโยบาย / บรหารนโยบาย (Policy Advisor)Efficiency & Effectiveness- การจดทากลยทธ/นโยบาย/แผนหลก/มาตรการ/กลไกการทางาน- การประสานความรวมมอกบองคกรท งในและตางประเทศ- การบรหารนโยบาย เชน การจดสรรทรพยากร / การบรหารงานบคคล / การพฒนาบคลากร และการตดตามและประเมนผล รวมถงเผยแพรผลงานของกระทรวง

ก ากบดแล (Regulator)- การกากบใหเปนไปตามทกฎหมายกาหนด- การอนมตอนญาตตามกฎหมาย- การกาหนดมาตรฐาน / รบรองมาตรฐาน

สงเสรมสนบสนน (Facilitator)- การจดสงอานวยความสะดวกและกจกรรมสงเสรมรปแบบตางๆ- การสงเสรมสนบสนนใหความชวยเหลอองคกรภาค- การพฒนาระบบ/รปแบบและวธการ รวมถงคณภาพในการปฏบตงาน- การวจยและพฒนา งานวชาการและนวตกรรม

ปฏบตการ (Operator)- การใหบรการสาธารณะในความรบผดชอบของรฐ - การจดระบบโครงสรางพ นฐานรองรบ

Public sector roles

(Public sector roles)

46

ตารางแสดงประเภทภารกจ กลไก และเครองมอทางการบรหารส าหรบการปรบบทบาทและภารกจของภาครฐ

ประเภทภารกจกลไกการปรบรปแบบ

ความสมพนธเครองมอทางการบรหาร ผจดท าบรการ (Provider) ตวอยาง

1. บรการสาธารณะทรฐตองสงวนบทบาทในฐานะผจดบรการ(Core Function)

▪ กฎหมายวาดวยการมอบอานาจกลาง (Delegation Law)▪ กฎหมายกาหนดเงอนไขการเปดให

องคการภาคสวนอนเขามาทาภารกจแทนรฐในบางกระบวนงานหรอในบางข นตอนในแตละกรณเปนการเฉพาะ

▪ การมอบหมายภารกจใหหยวยงานราชการอนดาเนนการแทน(In-House Commissioning)▪ การมอบใหองคการภาคสวนอน

ดาเนนการแทนบางข นตอนแทนหนวยงานภาครฐ (Delegated Function)

▪ สวนราชการ▪ องคกรปกครองสวนทองถน▪ ภาคเอกชนเปนรายกรณไป

▪ การทาหนาทในบางข นตอนของหนวยงานทมภารกจหนาทอนมตอนญาต เชน รงวดทดนเอกชน ผประกอบการตรวจสภาพรถเอกชน เปนตน

2. บรการสาธารณะทรฐด าเนนการเอง แตในขณะเดยวกนกสามารถมอบหมายในองคการในภาคสวนอนด าเนนการแทนไดดวย (Contracting In)

▪ การมอบหมายภารกจภายใตสญญาขอตกลงกาหนดความรบผดชอบรวมกน (Compact) ในกรณผจดบรการสาธารณะทเปนภาคประชาสงคม

▪ การมอบภารกจในองคการภาคประชาสงคมดาเนนการแทนหนวยงานภาครฐ (Third Sector Party)

▪ สวนราชการ▪ องคกรปกครองสวนทองถน▪ องคการภาคประชาสงคม

▪ ภารกจทเกยวกบคณภาพชวตและสวสดการสงคม เชน การดแลผสงอาย การเยยวยาเดกทถกกระทาความรนแรง การฟนฟผตดยาเสพตด เปนตน▪ ภารกจทเกยวของกบชวตความ

เปนอยของชมชนโดยตรง เชนการจดเกบและคดแยกขยะ การดแลฟนฟแหลงน า เปนตน

3. บรการสาธารณะทรฐยงตองรบผดชอบในการด าเนนการ แตในการด าเนนการนนหนวยงานภาครฐไมจ าเปนตองมบทบทบาทในการจดท าบรการดวยตนเอง แตอาศยการจดซอบรการจากผจดบรการสาธารณะรายอนเพอสงมอบใหประชาชนแทน (Contracting Out/Outsourcing)

▪ ระบบสญญาทางปกครองระหวางหนวยงานภาครฐกบภาคเอกชน (Contract)

▪ การเปดใหภาคสวนอนเขามาเสนอคณสมบตและศกยภาพแขงขนกบหนวยงานภาครฐ (Compulsory Competitive Tendering: CCT)▪ การเปดใกภาคเอกชนเขามาเปนภาค

หนสวนดาเนนภารกจบางสวนทดแทนภาครฐ (Public-Private Partnership)

▪ สวนราชการ▪ องคกรปกครองสวนทองถน▪ ภาคเอกชน

▪ ครอบคลมบรการทหลากหลายเชาน ศนยพฒนาอาชพการจดการศกษา โรงพยาบาล ศนยดแลเดกออนกอนวยเรยน ศนยจาหนายสนคาและผลตภรฑชมชน เปนตน

ม.9(2) มเปาหมาย ผลสมฤทธและตวชวดผลส าเรจ

ม.10 การบรณาการรวมกน

ม.22 บญชตนทนคาใชจายตอหนวย

ม.22 ประเมนความคมคา

ม.45 มคณะผประเมนอสระประเมน

ผลสมฤทธ คณภาพความพอใจ

ของประชาชน

ม.46-47 ประเมนผบรหารและผปฏบตงาน

ม.48-49 รางวลตามผลงาน

ม.11 องคการแหงการเรยนร

47

Public sector transform

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546เพอการปฏรปและปรบเปลยนภาครฐ

1. Strategic Managementแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ แนวนโยบายของรฐบาลม.13 แผนบรหารราชการแผนดน

ม.16 แผนปฏบตการ 4 ป

ม.16 แผนปฏบตการประจ าป

ปรบปรงภารกจม.33 ทบทวนภารกจอ านาจหนาท

โครงสรางและอตราก าลงม.34 ทบทวนกฎหมาย ประกาศ

ม.8• วเคราะหผลดผลเสย• ฟงความเหน ปชช.• หากเกดปญหา รบแกไข

ม.41-42 หากมขอรองเรยน ตองแกไข และตอบใหเขาใจ

ม.23 จดซอโปรงใส

ม.25 วนจฉยโดยเรว

ม.26 สงการเปนลายลกษณอกษร

ม.43 ทกเรองเปนเรองเปดเผย

ม.44 เผยแพรขอมลการใชจาย

2. Result-based Management

4. VFM/Activity-Based Costing

ม.37 ก าหนดระยะเวลาแลวเสรจ

ม.37 น า ICT มาใช

ลดขนตอน

ม.27 กระจายอ านาจ

ม.29 ท าแผนภมขนตอน

ม.30-32 ศนยบรการรวม

5. Accountability

6. Business Process Reengineering

7. Public Participation Transparency & Responsiveness Customer-Driven

3. KM/LO

8. ม. 50 BCM + GOV 4.0

มาตรา 50 “เพอใหการบรหารราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและคมคาในเชงภารกจรฐ ก.พ.ร. โดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร อาจก าหนดใหสวนราชการตองปฏบตการใดนอกเหนอจากทก าหนดไวใน พ.ร.ฎ. น รวมทงก าหนดมาตรการอนเพมเตมจากทบญญตไวในมาตรา 48 และ 49 กได”

1. Open and Connected Government2. Citizen Centric & Smart & High Performance Government

หมายเหต :

48

ตวอยางรายการตวชวดในการปฏบตราชการของจงหวด (Menu)3

1. ผลการด าเนนงานตามแผนแนวทางการสงเสรมการเกษตรแปลงใหญ

2. รายไดจากการทองเทยว3. มลคาการลงทนดานอตสาหกรรม4. มลคาจากการจ าหนายสนคา OTOP 5. มลคาการคาชายแดน6. มลคาการคาชายแดนและมลคาการคาผานแดน

1. การบรหารจดการขยะมลฝอย2. รอยละคณภาพอากาศในพนทวกฤต

อยในเกณฑมาตรฐาน3. คณภาพของแหลงน าทดขน4. การเพมจ านวนพนทปาไมของประเทศ5. จ านวนสถานประกอบการทผานเกณฑ Green Industry

1. อตราการคลอดในหญงอาย 15-19 ป ตอพนคน2. อตราตายทารกตอการเกดมชพพนคน3. อตราการเสยชวตจากอบตเหตบนทองถนนตอ

ประชากรแสนคน4. คาเฉลยผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาต

ขนพนฐาน (O-NET) 5. จ านวนครวเรอนทมรายไดต ากวาเกณฑ จปฐ. 6. รอยละของแรงงานทอยในระบบ

1. การปองกนและปราบปรามยาเสพตด2. อตราคดอาชญากรรมตอประชากรแสนคน3. การแกไขปญหาการกอเหตรนแรงในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

สงคม6 KPIs

ความมนคง3 KPIs

เศรษฐกจ6 KPIs

สงแวดลอม5 KPIs

20 KPIs

รายการตวช วด (KPIs Menu) ตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการของจงหวด ประจาปประมาณ พ.ศ. 2560 แบงไดเปน 4 ดานหลก ไดแก การพฒนาดานเศรษฐกจ การพฒนาดานสงคม การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และการรกษาความมนคงและความสงบ รวมท งส น 20 ตวช วด

หมายเหต : รายการตวชวดนไมรวมตวชวดทเปนอตลกษณของจงหวด เชน มลคาการจ าหนายไหม มลคาการจ าหนายเซรามกส มลคาการสงออกขาว พนทการปลกขาวอนทรย เปนตน

อสานลาง 1

เกษตรปลอดภย(ขาวหอมมะลปลอดภย/อนทรย)

การทองเทยว(เชงนเวศน,อารยธรรมขอม,เสนทางสายไหม)

ผลตภณฑไหม

นครราชสมา ชยภม บรรมย สรนทร• เปนฐานการผลตและ

ศนยกลางการตลาดสนคาเกษตรทเขมแขงยงยน

• สงเสรมการผลตสนคาเกษตรปลอดภย

• สงเสรมการคาชายแดนเพอการคาและการลงทน (ชองสายตะก)

• เปนศนยกลางการทองเทยวเชงธรรมชาตและวฒนธรรมทมชอเสยง

• เปนเมองแหงความสมบรณของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทด

• เปนเมองสงคมมคณภาพ มนคง และปลอดภย

• พฒนาเปน “ศนยกลางทองเทยวและกฬา” (อารยธรรมขอม)

• สงเสรมและพฒนาผลตภณฑไหม

• การพฒนาศกยภาพภาคการเกษตรเพอสรางมลคา (ขาว)

• การพฒนาคนและสงคมเพอยกระดบคณภาพชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

• การพฒนาความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ การคา การลงทน การทองเทยว

• การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน

• เกษตรปลอดภย (ขาวหอมมะล โคเน อมนสาปะหลง ไกบาน)

• แปรรปอตสาหกรรมการเกษตร (มนสาปะหลง)

• โครงสรางพ นฐานการเกษตร• พลงงานทดแทน• บรหารจดการน าอยางบรณาการ

• ทองเทยวเชงนเวศน• ทองเทยวอารยธรรมขอม• ทองเทยวหมบานทองเทยวอารย

ธรรมไหม

• ศนยกระจายสนคา• ศนซอมบารงอากาศยาน• เสนทางขนถายสนคา

• ผลตภณฑไหม• OTOP/SME’s• ทองเทยวหมบานทองเทยว

อารยธรรมไหม

การคาการลงทนและการคาชายแดน

฿• การพฒนาความสามารถในการ

แขงขนทางเศรษฐกจ การคา การลงทน การทองเทยว

• การเสรมสรางความมนคงชายแดนและการรกษาความสงบเรยบรอยในพ นทช นใน

ต าแหนงจดยนทางยทธศาสตร (Strategic Positioning) ของกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1

ทมา : แผนพฒนากลมจงหวด 4 ป (พ.ศ. 2561 -2564) 49

ตวอยาง

ความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรชาตกบยทธศาสตรจงหวดและกลมจงหวด

ชยภม

นครราชสมา บรรมยสรนทร

กลมจงหวดภาคอสานตอนลาง 11. การพฒนาขดความสามารถในการแขงขนเกษตรอตสาหกรรมและแปรรป

2. การพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวเพอสนบสนนการทองเทยวอารยธรรมขอม และผลตภณฑไหม

3. การสงเสรมและพฒนาการคาการลงทน และการคาชายแดน

ความมนคงสรางความ

สามารถในการแขงขน การพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน

ความเสมอภาค/เทาเทยมกนทางสงคม

สรางการเตบโต/เปนมตรตอสงแวดลอม

การปรบสมดล/การบรหารจดการภาครฐ

ยทธศาสตรชาต 6 ดาน

1. การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจฐานรากและแขงขนไดอยางยงยน

2. การบรหารจดการ การทองเทยวสมาตรฐานสากล

3. การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแบบมสวนรวมอยางยงยน

4. การพฒนาสงคมและคณภาพชวตใหมนคงตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

ชยภม

1. การพฒนาและเพมศกยภาพการแขงขนเศรษฐกจ

2. ยกระดบสงคมใหเปนเมองนาอยตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยง

3. บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความสมบรณอยางยงยนตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยง

4. การเสรมสรางความมนคงทกมต เพอปกปองสถาบนหลกของชาต และความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

5. การพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

นครราชสมา

1. เปนศนยกลางการทองเทยวอารยธรรมขอมและกฬามาตรฐานโลก และการพฒนาเศรษฐกจภายใตพ นฐานของการผลตสนคาเกษตรปลอดภย

2. คนบรรมยมคณภาพชวตทด มนคง ยงยน บนพ นฐานความพอเพยง

3. ทรพยากรธรรมชาตสรางสรรคชวตและเปนมตรตอสงแวดลอม

4. บรรมยสนตสข 9 ด

บรรมย

1. เพมศกยภาพภาคการเกษตร

2. ยกระดบความสามารถในการแขงขนทางดานเศรษฐกจและบรการ

3. การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน

4. ยกระดบคณภาพชวตของประชาชน

5. เสรมสรางความมนคง

สรนทร

50

ตวอยาง

51

ผลการด าเนนการตวชวดการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมประจ าปประมาณ พ.ศ. 2560 ตวชวด : คณภาพแหลงน าดขน

ทมา : กรมควบคมมลพษ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ขอมล ณ วนท 30 กนยายน 2560

82

81

80

79

79

79

78

78

77

75

75

75

74

73

73

72

72

72

71

71

70

70

70

70

69

69

69

69

68

67

67

67

66

66

66

66

65

65

65

64

64

64

64

64

64

63

63

63

63

63

63

61

61

61

61

60

59

57

57

56

52

52

51

46

45

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

1สง

คราม

2ตา

ปตอน

บน3

หนอง

หาร

4ลา

ช5

ลาตะ

คองต

อนบน 6อน

7แค

วนอย

8สา

ยบร

9มล

10แค

วใหญ

11

เลย

12หล

งสวน

ตอนบ

น13

พมดว

ง14

เวฬ15

หลงส

วนตอ

นลาง

16ตร

าด17

ปตตา

นตอน

บน18

ปตตา

นตอน

ลาง

19ล

20เส

ยว21

กก22

จนทบ

ร23

ทะเล

นอย

24แม

กลอง

25ทะ

เลสา

บสงข

ลา26

ทะเล

หลวง

27นา

น28

อง29

กยบร

30

เจาพ

ระยา

ตอนบ

น31

ช32

พงรา

ดตอน

ลาง

33ตร

ง34

ทาจน

ตอนบ

น35

บงบอ

ระเพ

ด36

เพชร

บรตอ

นบน

37ปร

ะแสร

38

ปราณ

บร

39ลา

ปาว

40เจ

าพระ

ยาตอ

นกลา

ง41

ตาปต

อนลา

ง42

นอย

43บา

งประ

กง44

พอง

45วง

46ปร

าจนบ

ร47

ปากพ

นง48

ปาสก

49ปง

50เพ

ชรบร

ตอนล

าง51

แมจา

ง52

กวาน

พะเย

า53

ชมพร

54นค

รนาย

ก55

ยม56

สะแก

กรง

57ระ

ยองต

อนบน

58ทา

จนตอ

นกลา

ง59

ลาตะ

คองต

อนลา

ง60

ลพบร

61

กวง

62ระ

ยองต

อนลา

ง63

พงรา

ดตอน

บน64

ทาจน

ตอนล

าง65

เจาพ

ระยา

ตอนล

าง

ภาพแสดงผลคณภาพแหลงน าแหลงน าจาก Water Quality Index: WQI ในแตละลมน า แหลงน า และแมน า ท ง 65 แหลง โดยเรยงลาดบจากคณภาพแหลงน าระดบดจนถงระดบเสอมโทรม (WQI 91-100=ดมาก WQI71-90=ด WQI 61-70=พอใช WQI 31-60=เสอมโทรม และ WQI 0-30=เสอมโทรมมาก) ซงพบวาไมมแหลงน าอยในระดบคณภาพดมากและเสอมโทรมมาก สวนใหญอยในระดบพอใชคดเปนรอยละ 46 ของพ นทท งหมดสถานการณคณภาพน าของแหลงน าสาคญทวประเทศ รองลงมาไดแกระดบด รอยละ 34 โดยท งหมดมคา WQIเฉลยท งประเทศอยท 67

อยางไรกตามหนวยงานทเกยวของตองเรงดาเนนการเพมระดบคณภาพน า โดยเฉพาะ แมน ากวง เจาพระยาตอนลาง ทาจนตอนลาง และระยองตอนลาง ทกลาวมาน อยในระดบเสอมโทรมทกป

คามาตรฐานคณภาพ WQI เทากบ 61 ข นไป

WQI

ภาพ : รายงานสถานการณมลพษ ป 2559

ตวอยาง

ผลการด าเนนงานตามชวดดงกลาวจะแสดงใหเหนเปนภาพในเชงเปรยบเทยบ (Comparative) วาแมน าสายใดมคามาตรฐานบาง และเมอทราบผลแลว ผรบผดชอบมการด าเนนการอยางไร และจะด าเนนการแกไขและพฒนาอยางไร

52

กรณศกษา : ค าถามชวนคดจากขอมลทปรากฏตามเอกสารรายงานสภาพพนทปาไม ป 2559 – 2560

43.21

38.67

34.15

30.52 29.40 28.03 27.95 26.64 26.03 25.62 25.28

33.15 32.66 31.38 30.92 33.44

31.57 31.62 31.60 31.58 31.58

-

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

2516 2519 2521 2525 2528 2531 2532 2534 2536 2538 2541 2543 2547 2548 2549 2551 2556 2557 2558 2559 2560

รอยละพ นทปาไมตอพ นทประเทศ

ปททาการถายภาพ (ดาวเทยม)

เปาหมายพ นทปาไม คดเปนรอยละ 40 ของพ นทประเทศ

จากภาพทปรากฏดานบนน ทานในฐานะผรบผดชอบ (ทส, ทสจ, สวล ภาค, เขต ปม)จะมสวนรวมในการด าเนนการอยางไรบาง? การด าเนนการดงกลาวจะเสรจสนเมอใด? โอกาสทจะส าเรจกอนเวลามหรอไม? อปสรรคทจะขดขวางไมใหบรรลเปาหมายมหรอไม? อะไรบาง?

ภาพแสดงพนทปาไมโดยภาพถายดาวเทยมตงแตป 2516 - 2560

ทมา : รายงานสภาพพ นทปาไม ป 2559 – 2560 กรมปาไม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (พ.ศ. 2561)

53นายอนสทธ พาวฒนานกพฒนาระบบราชการช านาญการ

ขอสงเกตเกยวกบสภาพปญหาการบรหารงานของระบบราชการไทย

1

2

3

4

ปญหาประสทธภาพและคณภาพการบรหารของหนวยงานภาครฐ

การบกพรอง การท าผด ทจรตและการขาดจรยธรรมของบคลากร

ความเปลยนแปลงทางดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม สงผลตอการเปลยนแปลงในระบบบรหารและกระบวนการท างานของภาครฐ

สภาพการบรหารจดการในหนวยงานภาครฐ โครงสรางการบรหารจดการภาครฐยงขาดความยนหยน

ขาราชการไมสามารถปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรม คานยม และวธการปฏบตงานใหสอดคลองกบการเปลยนแปลง

5

บคลากรขาดความรความเชยวชาญในการปฏบตงาน ไมสามารถปรบตวใหทนตอความเปลยนแปลงของระบบราชการทเปลยนไป

ระบบการตดสนใจการบรหารของภาครฐ ขาดความโปรงใส บรสทธยตธรรม และตรวจสอบได มการแทรกแซงจากฝายการเมองทก าหนดนโยบาย

เกดปญหาทจรต คอรปชน ประพฤตมชอบอยางกวางขวาง

ขาดระบบขอมลสารสนเทศทใชประกอบการปฏบตงาน

6

7

8

9