การสรางนวตกรรมในการท างานดร.สชาต สงขเกษม

THAILAND 4.0

Thailand 4.0 New Engine to Growth

• Transforming towards the value-based economy

Thailand 4.0: New Engine to Growth

การบรหารมหาวทยาลยเชงยทธศาสตร

การเปลยนแปลงในมหาวทยาลย

ความรสกเจบปวด อยากเปลยนแปลงไปสสงทดกวา เราตองคดเราตองท า

ปจจบน อนาคต

ชวงหวเลยวหวตอ

การเจรญเตบโตของมหาวทยาลยและวทยาเขต

การขยายการศกษาทงสวนกลางและวทยาเขต

ความตองตองของผบรหารมหาวทยาลย

ความตองการของสงคม

มหาวทยาลย

ปจจยผลกดนการเปลยนแปลง

การพฒนามหาวทยาลยตองก าหนดวสยทศนในแผนกลยทธ

•วสยทศน คอ ภาพในอนาคตของมหาวทยาลย ซงตองอยบนพนฐานของความเปนจรง แตมความทาทายในการบรรลภาพในอนาคต

•หวใจส าคญของวสยทศน เปรยบเสมอนแผนทน ารองของมหาวทยาลย ในการกาวไปสการจดท าแผนกลยทธ และเปนเรองยากมากภายใตการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมและเปาประสงคทจะใหมหาวทยาลยประสบความส าเรจในระยะยาว ถาขาดวสยทศนทเปนสวนผลกดน สนบสนน ของบคลากรภายในมหาวทยาลยหรอองคกรนนๆ

การวางแผนเชงกลยทธ (STRATEGIC PLANNING)

ท าไมจงตองมการวางแผนเชงกลยทธ?

1. การเปลยนแปลงโครงสรางของมหาวทยาลยเปลยนไป2. การบรหารการจดการภายในมหาวทยาลยมความซบซอน

มากขน3. ความเชอมโยงซงกนและกน ภายใตกระแสโลกาภวตนม

มากขนและมความจ าเปนมากขน4. ภายใตแรงกดดนของรฐ และภายใตการควบคมดแลของ

สกอ.

กระบวนการวางแผนเชงกลยทธ

กระบวนการสเปาหมาย-แผนกลยทธ-แผนพฒาระบบสารสนเทศ-แผนพฒนาบคลากร-แผนพฒนาระบบการจดการศกษา

สภาวะทพงปรารถนา-พนธกจและหนาท

-โครงสรางมหาวทยาลย-แผนงาน/โครงการ

-งบประมาณ/บคลากรสภาวะปจจบน-พนธกจและหนาท-โครงสรางองคกร-แผนงาน / โครงการ-งบประมาณ / บคลากร

การดาเนน

งานต

ามยท

ธศาสตร

องคประกอบของการวางแผนเชงกลยทธ

• วสยทศน (VISION)

•พนธกจ (MISSION)

•การวเคราะหสภาพแวดลอม (SWOT)

- สภาพแวดลอมภายใน จดออน จดแขง

- สภาพแวดลอมภายนอก โอกาส ขอจ าจด

•ยทธศาสตร/ แนวทาง (STRATEGY)

•แผนปฏบตการ (ACTION PLAN)

ความรบผดชอบตอสงคม

วางแผนกลยทธ

ภายนอก

ภายใน

ประเดนยทธศาสตร/เปาประสงคเชงยทธศาสตร/กลยทธหลก

ถายทอดแผนกลยทธ (Strategy Map)

สอสาร สรางความเขาใจ

แผนปฏบตการ

การบรหารความเสยง

ตวชวดใชตดตาม

เปาหมาย

การคาดการณ

- ผลปทผานมา

จดสรรทรพยากร

น าไปปฏบต

แผนหลกดานทรพยากรบคคล

โอกาส/ความทาทาย (OP) ระยะสน ยาว

Stakeholder (OP)

การวางแผนกลยทธผรบบรการ/IT/คเทยบ/บคลากร/จดแขง จดออน/การปรบเปลยนทรพยากร

SP 1

SP 2

SP 1

SP 6

SP 7

SP 3

SP 5

SP 6

SP 4

SP 3

การสอสารและ

ถายทอดกลยทธ-ความเสยงเชงยทธศาสตร

-ความเสยงดานธรรมาภบาล

- ความเสยงดานเทคโนโลยสารสนเทศ

- ความเสยงดานกระบวนการ

ทศทางองคกร

SWOT/TOWS

รหส แนวทางการด าเนนการSP1 สวนราชการตองมการก าหนดขนตอน/กจกรรม และกรอบเวลาทเหมาะสม รวมถง ม

การระบผรบผดชอบอยางชดเจน ในการจดท าแผนกลยทธ (4 ป) และแผนปฏบต

ราชการประจ าป (1 ป) โดยมงเนนทจะผลกดนใหบรรลวสยทศนและพนธกจบรรล

เปาหมาย

SP2 ในการจดท าแผนกลยทธ (4 ป) และแผนปฏบตราชการประจ าป (1 ป) ตองมการน า

ปจจยทงภายในและภายนอกทส าคญและสอดคลองกบสภาพแวดลอมท

เปลยนแปลงไป มาใชประกอบการวเคราะห อยางนอยประกอบดวย วสยทศนและ

พนธกจ ความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ผลการด าเนนงานท

ผานมา ความเสยงในดานตาง ๆ รวมถง กฎหมาย ระเบยบ และโครงสรางองคกร

SP3 สวนราชการตองมการวางแผนกลยทธดานการบรหารทรพยากรบคคลใหสอดคลอง

กบแผนกลยทธ (4 ป) และแผนปฏบตราชการประจ าป (1ป) รวมทงตองมการ

วางแผนเตรยมการจดสรรทรพยากรอน ๆ เพอรองรบการด าเนนการตามแผนปฏบต

ราชการ

การวางแผนยทธศาสตร

รหส แนวทางการด าเนนการ

SP4 ผบรหารตองมการสอสารและท าความเขาใจในเรองยทธศาสตรและการน า

ยทธศาสตรไปปฏบต ไปยงบคลากรทเกยวของ เพอใหบคลากรไดรบรเขาใจและ

น าไปปฏบต รวมทง เพอใหมการถายทอดแผนไปสการปฏบตดงกลาวบรรลผล

SP5 สวนราชการมการถายทอด (Cascading) ตวชวดและเปาหมายระดบองคกรลงส

ระดบสวนราชการภายในและระดบบคคลอยางเปนระบบ

SP6 สวนราชการตองจดท ารายละเอยดโครงการเพอใชในการตดตามผลการ

ด าเนนงานใหสามารถบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการไดส าเรจ ซง

ประกอบดวย ระยะเวลา ผรบผดชอบ การจดสรรทรพยากรใหแกแผนงาน

โครงการ/กจกรรม

SP7 สวนราชการตองมการวเคราะหและจดท าแผนบรหารความเสยงตามมาตรฐาน

COSO เพอเตรยมการรองรบการเปลยนแปลงทอาจจะเกดขนจากการด าเนน

แผนงาน/โครงการทส าคญซงตองครอบคลมความเสยงดานธรรมาภบาล

การวางแผนยทธศาสตร

ปญหาดานแผนกลยทธ

•ขาดความเชอมโยงในการน าแผนกลยทธสการปฏบต

•ขาดการสอสารดานแผนกลยทธ

• ไมเหนภาพแผนกลยทธเปนภาพเดยวกน

• ไมรตนเองตองรบผดชอบอยางไร

•ขาดการแปลงกลยทธสการปฏบต

• ไมมการสอบถามแผนกลยทธวาถกตองหรอไม

ตวอยางกรอบแนวคดแนวใหมในการจดท าแผนพฒนา

1. แผนการปรบเปลยนบทบาทภารกจและวธการบรหาร

2. แผนการปรบเปลยนระบบงบประมาณ

3. แผนการปรบเปลยนระบบบรหารงานบคคล

4. แผนการปรบเปลยนกฎขอบงคบระเบยบทลาหลงไมเออตอการพฒนา

5. แผนการปรบเปลยนวฒนธรรมและคานยมในการท างาน

6. แผนน าระบบบรหารแบบธรรมมาภบาลมาบรหารอยางเปนรปธรรม

7. แผนพฒนาการศกษาอยางครบวงจร ทงระบบ

1.แผนการปรบเปลยนบทบาทภารกจและวธการบรหารงาน

มาตรการ1. ทบทวนบทบาทภารกจของหนวยงานแตละหนวยงาน2. สรางแผนกลยทธของหนวยงานแตละหนวยงาน3. พฒนาระบบขอมลและสารสนเทศสวนกลางสวทยาเขตและ

หนวยงาน4. สรางมาตรฐานการใหบรการตอสงคม5. สรางระบบประกนคณภาพการศกษา6. สรางระบบการประเมนผลการด าเนนงานของสวนงานและวทยาเขต7. ก าหนดบทบาททชดเจนและภาระงานของบคลากรทกระดบชน

2. แผนปรบเปลยนระบบงบประมาณการเงนและพสด

มาตรการ

1. พฒนาระบบงบประมาณทมงเนนความโปรงใส

2. พฒนาระบบงบประมาณทมงเนนผลงานและผลลพธ

3. พฒนาระบบการกระจายอ านาจงบประมาณโดยใหหนวยงานเปนผรบผดชอบตามแผนพฒนาของหนวยงาน

4. พฒนาระบบบญชใหเปนไปตามกฎส านกงบประมาณและมาตรฐานสากล

5. พฒนาระบบจดท างบประมาณรายจายลวงหนาส าหรบหนวยงาน น ารอง

6. พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศส าหรบการจดการทางการเงนในระดบสวนกลาง วทยาเขต

7. ตดตามและการประเมนผลการใชงบประมาณ เปนระยะๆ

ส านกงบประมาณ

เนนหลกการธรรมาภบาล

• การแบงหนาทและความ

รบผดชอบในแตละระดบ

• มการด าเนนงานทโปรงใสและ

ตรวจสอบได

องคประกอบทส าคญของระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร

มงเนนผลส าเรจของงานตามผลผลต ผลลพธ• เปาหมายเชงยทธศาสตรระดบชาต

• เปาหมายเชงยทธศาสตรระดบสมอ.

• เปาหมายเชงยทธศาสตรระดบมหาวทยาลย

• ผลผลตและตวชวด

การมอบอ านาจการบรหารจดการงบประมาณ

• เนนการกระจายอ านาจในการบรหารจดการงบประมาณเพอใหบรรลผลส าเรจ

แนวทางการจดสรรงบประมาณ

การเพมขอบเขตความครอบคลมของงบประมาณ ระบบการตดตามและประเมนผล

ความส าเรจตามเปาหมายเชงยทธศาสตร

3. แผนการปรบเปลยนระบบบรหารงานบคคลมาตรการ

1. พฒนารปแบบการเขาสต าแหนงและการจางงาน

2. ปฏรประบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน

3. พฒนาระบบตวชวดประสทธภาพเพอการประเมนผลในการท างาน

4. ก าหนดภาระงานของแตละหนวยงานและก าลงคนใหสอดคลองกบแผนพฒนามหาวทยาลย

5. ปรบปรงระบบการแตงตงและการพฒนาเจาหนาทใหมความเจรญกาวหนาและตนตวอยเสมอ

6. ปรบปรงระบบวนย

7. ปรบปรงระบบการออกจากการท างานและคาตอบแทน

8. ทบทวนบทบาทอ านาจหนาทของหนวยงาน

4. แผนการปรบเปลยนวฒนธรรมและคานยมในการท างาน

มาตรการ

1. จดท าคานยมสรางสรรคและจรรยาบรรณบคลากรของมหาวทยาลย

2. ปรบกระบวนทศนบคคลากรใหมงเนนผลประโยชนของมหาวทยาลยและสงคม

3. ปรบปรงกระบวนการท างานและการพฒนาบคลกภาพ

4. สรางฐานขอมลสนวตกรรมแนวใหมในดานจดการศกษาและในดานการบรหาร

5. รณรงคเพอลดการทจรตและประพฤตมชอบในหนวยงานทกหนวยงาน

6. การทจรต การขดแยง การฟองรอง ถอเปนภยอยางรายแรงตอมหาวทยาลย

7. สรางระบบการปกครองแบบธรรมมาภบาล

เทคนคการบรหารทรพยากรมนษย

การบรหารทรพยากรมนษยยทธศาสตรของหนวยงาน

การพฒนาทรพยากรบคคลโดยยดขดสมรรถนะเปนหลก

ก าหนดขดสมรรถนะของบคคล

การประเมนผลงานและขดสมรรถนะ

ระบบบรหารงานโดยมงผลสมฤทธ

ก าหนดตวชวด

สมรรถนะของบคคล

•สมรรถนะดานการท างาน

•สมรรถนะในการปฏสมพนธกบคน

•สมรรถนะในดานการท างานใหเกดผล

•สมรรถนะดานคณธรรมจรยธรรม

การพฒนาทรพยากรมนษยโดยยดขดสมรรถนะเปนหลก

•ก าหนดขดสมรรถนะของคนใหตรงกบยทธศาสตรขององคการ

• ใชขดสมรรถนะเปนหลกในกระบวนการบรหารงานบคคล

• ใชขดสมรรถนะเปนหลกในการบรหารงาน บงคบบญชา

• ใชขดสมรรถนะเปนอดมการณ / คานยมหลกในการพฒนาวฒนธรรมองคการ

การบรหารงานโดยมงผลสมฤทธ

•ผลสมฤทธ = ผลผลต + ผลลพธ เปรยบเทยบกบเปาหมายทก าหนด

•ก าหนดปจจยหลกแหงความส าเรจ

•ก าหนดตวชวดผลการด าเนนงานหลก

•ใชเทคนค Balanced Scorecard

แนวคดการบรหารจดการแนวใหม• Managing for Results

(output / outcome measurement / performance agreements)

• Let the Managers Manage

(autonomy & managerial flexibility waiver)

• Value for Money

(cost – effectiveness, market – testing, activity based costing)

• Managerialism

(strategic planning, capacity building, restructuring, IT, performance management)

การปลกฝงการเปนขาราชการทดตามหลกธรรมาภบาล

วสยทศนใหมของการพฒนาระบบราชการไทย

พฒนาระบบราชการไทยใหมความเปนเลศสามารถรองรบกบการพฒนาประเทศในยคโลกาภวฒนโดยยดหลกการบรหารกจการบานเมองทดและประโยชนสขของประชาชน

ยทธศาสตร 1 : การปรบเปลยนกระบวนการและวธการท างาน

• วางเงอนไขใหสวนราชการตาง ๆ น าระบบการบรหารแบบมงผลสมฤทธมาประยกตใชอยางจรงจง โดยใหมการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนด าเนนงานอยางเปนระบบ

• ในแผนยทธศาสตร ใหแตละสวนราชการก าหนดเปาหมายในการเพมประสทธภาพและยกระดบคณภาพมาตรฐาน

• ปรบเปลยนระบบการควบคมภายในของสวนราชการใหมความทนสมย

• ปรบปรงระบบการประเมนผลการด าเนนงาน

• ใหมการทบทวนแผนยทธศาสตรและแผนด าเนนงานในลกษณะ mid -

term review

มาตรการ

ยทธศาสตร 1 : การปรบเปลยนกระบวนการและวธการท างาน

• ในการก าหนดวตถประสงค เปาหมายและตวชวด การจดท าขอ ตกลงฯ การตดตาม ประเมนผล ใหมกระบวนการปรกษาหารอ การส ารวจและการรบฟงความเหนของ ประชาชน และ /หรอการ เปดใหประชาชนเขามามสวนรวมโดยตรง

• ในการปรบปรงขนตอนและแนวทางการใหบรการประชาชนใหเสรจสน ณ จดใหบรการเดยวกน

• ลดการผกขาดของหนวยงานราชการในการเปนผใหบรการสาธารณะเองลง

• ใหมการจดท าแนวทางและคมอการบรหารราชการทด

มาตรการ (ตอ)

ยทธศาสตร 2 : การปรบปรงโครงสรางการบรหารราชการแผนดน

• มงเนนการจดระเบยบโครงสรางการบรหารราชการแผนดนในเชงบรณาการ

• ใหมการทบทวนการจดโครงสรางองคการของกระทรวง ทบวง กรมตาง ๆ ใหมความเหมาะสมมากขน

• ทบทวนและพฒนาระบบและรปแบบการบรหารราชการสวนภมภาคเพอใหจงหวดเปนองคการทมสมรรถนะสงและใหอ าเภอเปนจดรวมในการใหบรการแกประชาชน

• ทบทวนระบบการบรหารบคคลในราชการบรหารสวนภมภาคใหสอดคลองกบความหลากหลายในการจดรปแบบใหม

มาตรการ

ยทธศาสตร 3 : การปรบรอระบบการเงนและการงบประมาณ

• ปรบปรงกระบวนการจดสรรงบประมาณแผนดนใหม

• ปรบเปลยนระบบการงบประมาณใหสอดรบกบการบรหารราชการแผนดนแนวใหม

• ใหมการวางแผนยทธศาสตร / แผนงานการพฒนาเขตพนทในเชงบรณาการ

• เปดโอกาสใหแตละสวนราชการท าความตกลงเปนการลวงหนา เพอสามารถเกบเงนเหลอจายไวใชประโยชนในการพฒนาองคการ

มาตรการ

ยทธศาสตร 3 : การปรบรอระบบการเงนและการงบประมาณ

• พจารณาความเปนไปไดในการจดใหมการเรยกเกบคาใชจายในรปแบบตาง ๆ

• ใหแตละสวนราชการจดท าแผนการใชจายเงนรายเดอน หรอรายไตรมาสของแผนงานหรอโครงการ

• ปรบปรงระบบบญชของสวนราชการใหเปนไปตามเกณฑมาตรฐานสากล

• วางระเบยบเพอเปดโอกาสใหแตละสวนราชการสามารถด าเนนกจกรรมบางอยางเพอหารายไดของตนเองไวใชประโยชนในการพฒนาองคการและเสรมแรงจงใจ

มาตรการ (ตอ)

ยทธศาสตร 4 : การสรางระบบบรหารงานบคคลและคาตอบแทนใหม

• เรงสรรหาบคลากรผมความสามารถสงหรอระดบหวกะทเขาสระบบราชการไทย

• น าระบบการเลอกสรรระบบเปดทเนนหลกสมรรถนะการบรหารจดการมาใชกบผบรหารระดบสง

• ทบทวนและปรบเปลยนระบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน

• เพมผลตภาพ (Productivity) ของขาราชการ

มาตรการ

ยทธศาสตร 4 : การสรางระบบบรหารงานบคคลและคาตอบแทนใหม

• ใหแตละสวนราชการจดท าแผนพฒนาบคลากรเชงยทธศาสตร (Strategic HRD Plan)

• ปรบปรงขดสมรรถนะของศนยเพมทกษะและปรบเปลยนบคลากรภาครฐ รวมทงจดใหมต าแหนงส ารองราชการ

• พฒนากลไกและกระบวนการในการรกษาและปกปองระบบคณธรรมในวงราชการใหมความเหมาะสม

มาตรการ (ตอ)

ยทธศาสตร 5 : การปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรมและคานยม

• สรางรปแบบการเรยนรดวยตนเองของกลมเปาหมาย ทเปนผบรหารระดบสง ในลกษณะของการเรยนรจากประสบการณปฏบตจรง

• เสนอแนะการจดสภาพแวดลอมใหเออตอการสรางกระบวนการเรยนรของกลมเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ

• ใหแตละสวนราชการจดท าค าแถลงคานยมสรางสรรคประกาศมาตรฐานทางคณธรรมและจรยธรรม

• สรางการมสวนรวมในการแสวงหากระบวนทศน วฒนธรรม และคานยมใหมทเออตอการพฒนาระบบราชการ

มาตรการ

ยทธศาสตร 6 : การเสรมสรางระบบราชการใหทนสมย

• สนบสนนใหสวนราชการและรฐวสาหกจพฒนาตนเองใหเปนองคการสมยใหม

• ใหมการบรการรฐบาลอเลกทรอนกสทงาย

• สงเสรมและก าหนดมาตรฐานใหบรการของรฐในระดบส านกงานมประสทธภาพ ถกตอง และรวดเรว

• ใหมการศกษาวจยและเสนอแนะใหมการปรบปรงแกไขกฎหมายทเปนอปสรรคตอการใชเทคโนโลยสารสนเทศ

มาตรการ

ยทธศาสตร 7 : การเปดระบบราชการใหประชาชนเขามา มสวนรวม

• ก าหนดเงอนไขและแนวทางเพอสงเสรมใหหนวยงานราชการตระหนกถงภาระหนาทในการปฏบตราชการตามเจตนารมณของรฐธรรมนญและหลกนตธรรม

• วางหลกเกณฑใหแตละสวนราชการ จดใหมระบบการปรกษาหารอกบประชาชน การส ารวจหรอประชมเพอรบฟงความคดเหนของประชาชน

• ใหมการแตงตงคณะกรรมการทปรกษาภาคประชาชน (lay board) ขน โดยเฉพาะในระดบปฏบตการ (จงหวด / อ าเภอ)

มาตรการ

ยทธศาสตร 7 : การเปดระบบราชการใหประชาชนเขามา มสวนรวม

• ใหแตละสวนราชการจดใหมอาสาสมครภาคประชาชนเขามาท างานรวมกบขาราชการ

• ใหทกสวนราชการน าเสนอขอมลสารสนเทศทมความจ าเปนตอการแสดงภาระรบผดชอบ ความโปรงใส และเปดเผยเกยวกบการปฏบตงานใน Website

• ก าหนดใหความส าเรจในการด าเนนกจกรรมทมการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในระบบราชการ เปนตวชวดหนงในการบรหารราชการ

มาตรการ (ตอ)

THANK YOU