การบรหารงานมงผลสมฤทธ

ดร.ไพบลย โพธสวรรณ บทน ำ แมจะกลำวไวตงแตป ค.ศ. 1981 แตขอคดเหนเกยวกบกำรบรหำรงำนของผบรหำรของวตสน (Charles E.Watson, 1981, p.1) ยงเปนทปรำกฏเหนอยำงชดเจนในกำรบรหำรงำนของหนวยงำนตำง ๆ กลำวคอ วตสนไดใหขอสงเกตไววำผบรหำรหนวยงำนพยำยำมทจะแสวงหำวธกำรในกำรปฏบตงำนเพอใหงำนแลวเสรจภำยใตทรพยำกรกำรบรหำรทมอยอยำงจ ำกด และผ บรหำรเหลำนนกตองพยำยำมท ำควำมเขำใจกบวธกำรอยำงถองแทเพอเปนกรอบในกำรบรหำรงำนเพอใหงำนทรบผดชอบบรรลเปำหมำย ถงแมวำจะมควำมพยำยำมในกำรหำวธกำรในกำรปฏบตงำน หำกถำมผปฏบตงำนแลวมเพยงจ ำนวนนอยททรำบวำงำนทตนเองรบผดชอบคออะไรและสงผลอยำงไรตอผลส ำเรจของกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน กำรปฏบตงำนในหนวยงำนกรสกเหนอยหนำยไมมชวตชวำ ควำมพงพอใจในผลงำนของตนเองและควำมภำคภมใจในผลงำนกต ำ กำรท ำงำนวนอยกบท และทส ำคญงำนทจะถอวำเปนผลส ำเรจแทบจะไมม ทเปนเชนนวตสนสรปวำเนองจำกผบรหำรเนนกำรท ำงำนทมลกษณะเปนกจกรรม (activities – centered) ทเนนเพยงกระบวนงำนในระดบกจกรรมโดยไมเหนภำพรวมของกำรด ำเนนงำน กำรท ำงำนทมลกษณะเปนกจกรรม นนผ ปฏบตงำนจะไมเหนจดมงหมำยของหนวยงำน แตจะทรำบเพยงกจกรรมยอย ๆ ทไดรบมอบใหด ำเนนกำรและมงตอบค ำถำมเพยงวำตนเองจะตองท ำอะไรและท ำไดดเพยงใด โดยไมไดสนใจถงเหตผลวำท ำไมจะตองท ำและท ำแลวจะเกดผลทดทงในระยะสนและระยะยำว ขนมำอยำงไร กำรท ำงำนทมลกษณะเปนกจกรรมจงเปนกำรทมเททรพยำกรเพอแกปญหำทเขำมำเฉพำะเรองทขำดควำมสมพนธกนและควำมตอเนองของกำรปฏบตงำนในภำพรวม น ำมำสควำมขดแยงภำยในและกำรตอส กนเองภำยใน ( internal conflict) เพอปดควำมรบผดชอบโดยกำรอำงกรอบกำรปฏบตงำน และกำรปฏบตงำนกจะไมมกำรจดล ำดบควำมส ำคญอยำงเปนระบบ โดยเฉพำะอยำงยงกำรปฏบตงำนของหนวยงำนจะด ำเนนกำรใหในประเดนทผ มอ ำนำจมำกกวำสงใหท ำกอน ท ำใหมกำรสงกำรซ ำซอน และเกดควำมสบสนในกำรท ำงำนของผปฏบตงำนของหนวยงำน และทส ำคญทสดกคองำนไมประสบผลส ำเรจ

2

ในบทนไดเสนอแนวควำมคดในกำรบรหำรทมลกษณะทตรงกนขำมกบกำรบรหำรงำนทมลกษณะเปนกจกรรม กลำวคอเปนกำรบรหำรงำนทมงเนนใหหนวยงำนสรำงใหเกดผลลพธในกำรด ำเนนงำนในอนำคต หนวยงำนมจดมงหมำยในกำรด ำเนนงำนททกองคกรภำยใตหนวยงำนจะตองมงไปสรวมกนทชดเจน เปนกำรปฏบตงำนในเชงรก และมกำรประสำนควำมรวมมอกนขององคกรภำยใตหนวยงำนเพอใหเกดผลของกำรด ำเนนงำน (performance) แทนกำรด ำเนนงำนทเนนเพยงกำรปฏบตใหไดตำมระเบยบกฎเกณฑ (conformance) หรอกลำวอกนยหนงวำเปนกำรด ำเนนงำนทเนนควำมเรจ (success) แทนกำรด ำเนนงำนทยดเพยงใหแลวเสรจ ( finish) ซงแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนนไดแก กำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธ (Results Based Management) และแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนนกเปนองคประกอบทส ำคญในแนวควำมคดกำรจดกำรภำครฐแนวใหม ซงไดน ำเสนอแลวในบทท 1 และกลำยมำเปนแนวคดในกำรน ำนโยบำยสำธำรณะไปสกำรปฏบตซงไดน ำเสนอแลวในบทท 2 นอกจำกนน ในบทนจะน ำเสนอกรณศกษำกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธทงในประเทศไทยและตำงประเทศ ดงจะไดน ำเสนอตำมล ำดบตอไป ความหมาย กำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธ (Results Based Management หรอ RBM) ถงแมจะมทศทำงกำรด ำเนนงำนทมงเนนใหกำรบรหำรงำนมงใหเกดผลงำนทเปนผลทดตอหนวยงำนในอนำคตทไปไกลกวำระดบของกระบวนกำรสรำงผลผลต แตกยงไมมค ำจ ำกดควำมทไดรบกำรยอมรบรวมกน และยงคงมผ ใหควำมหมำยทแตกตำงหลำกหลำยกนออกไป ลอวร (Lawrie) และคณะ ไดน ำเสนอตอกำรประชมประจ ำป ค.ศ. 2006 เรองกำรควบคมกำรวดผลกำรด ำเนนงำนและกำรจดกำร ณ สถำบนยโรปเพอกำรศกษำระดบสงในกำรจดกำร (The European Institute for Advanced Studies in Management หรอ EIASM) แหงประเทศฝรงเศส โดยเสนอวำกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธเปนแนวควำมคดในกำรบรหำรภำคเอกชนทน ำมำใชในกำรพฒนำวธกำรด ำเนนกำรตดตำมและประเมนผลในภำครฐ ทมงตดตำมและประเมนผลงำนทงภำยในและภำยนอก ตำมค ำจ ำกดควำมขององคกรพฒนำระหวำงประเทศแหงแคนำดำ (Canadian International Development Agency) (CIDA, 2006) เสนอวำเปนกำรก ำหนดแนวทำงเพอพฒนำประสทธผล (effectiveness) และควำมสำมำรถรบผดชอบได (accountability) โดยกำรมสวนรวมของผ ทมสวนเกยวของทส ำคญ (key stakeholders) ในกำรก ำหนดผลสมฤทธ (results) ท

3

คำดหวงซงสำมำรถเปนจรงได กำรประเมนควำมเสยง (risk assessment) กำรตดตำมผลกำรด ำเนนงำน และกำรบรณำกำรขอมลเพอกำรตดสนใจและกำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำน กำรก ำหนดผลสมฤทธจะตองสำมำรถบรรยำยหรอวดกำรเปลยนแปลงได ซงสวนประกอบทส ำคญของค ำจ ำกดควำมนแบงออกเปน 2 สวน ไดแก สวนแรก ใหความส าคญกบการวดการเปลยนแปลง สวนทสอง ใหความส าคญกบความสมพนธระหวางเหตและผล (causality) เปนตรรกะพนฐาน (logical basis) ของการจดการการเปลยนแปลง เวอรเนอร ไมเออร (Werner Meier, 2006) ใหควำมหมำยทกวำงขนโดยเหนวำ กำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธเปนแนวทำงกำรบรหำรงำนเพอใหบรรลควำมเปลยนแปลงทส ำคญในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนโดยในกำรปฏบตงำนจะมงใหเกดผลสมฤทธ (results) ของงำนเปนหลก โดยมเนอหำก ำหนดกรอบกำรด ำเนนงำนขององคกร เปนเครองมอในกำรวำงแผนยทธศำสตร กำรบรหำรควำมเสยง ตลอดทงกำรตดตำมและประเมนผลงำน นอกจำกนน กำรบรหำร งำนมงผลสมฤทธยงมวตถประสงคหลก 2 ประกำรไดแก ประกำรแรก เพอพฒนำประสทธภำพ (efficiency) และพฒนำประสทธผล (effectiveness) โดยกระบวนกำรเรยนรขององคกร และประกำรทสอง เพอพฒนำควำมสำมำรถรบผดชอบได (accountability) ตอผลสมฤทธกำรปฏบตงำนโดยกระบวนกำรรำยงำนผลกำรด ำเนนงำน โดยทผ มสวนรวมในกำรด ำเนนงำนทกภำคสวนจะตองรวมกนก ำหนดผลสมฤทธ (results) ทเปนไปได ประเมนควำมเสยง ตดตำมควำมคบหนำ รำยงำนผลกำรด ำเนนงำน ตลอดทงกำรบรณำกำรบทเรยนทไดจำกกำรปฏบตงำนเพอประกอบกำรตดสนใจในกำรบรหำร โครงกำรพฒนำแหงสหประชำชำต (United Nations Development Programme หรอ UNDP) อธบำยวำ กำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธคอกำรก ำหนดผลสมฤทธทสำมำรถเปนจรงได โดยมกำรตดตำมควำมกำวหนำในกำรด ำเนนงำนเปรยบเทยบกบผลสมฤทธทไดตงเอำไว และมกำรน ำบทเรยนทไดจำกกำรด ำเนนงำนและผลกำรด ำเนนงำนไปใชเพอประกอบกำรตดสนใจในกำรด ำเนนงำนในอนำคต โดยวตถประสงคหลกของกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธคอกำรสรำงกรอบควำมสมพนธระหวำงแผนยทธศำสตร (strategic plan) และกำรจดกำร (management) ทตงอยบนพนฐำนของกำรเรยนร (learning) และควำมสำมำรถรบผดชอบได (accountability) ในสภำวกำรณทมกำรกระจำยอ ำนำจ (decentralized environment) และประกอบดวยหลกกำรทส ำคญ 4 ประกำร ไดแก ประการแรก เปนกำรก ำหนดจดมงหมำยเชงยทธศำสตร (strategic goals) ทชน ำแนวทำงส ำหรบกำรปฏบต ประการทสอง เปนกำรก ำหนดผลสมฤทธ (results) ทจะไดรบอยำงชดเจน และก ำหนดแผนงำน (programmes) กระบวนงำน และทรพยำกรเพอสนบสนน

4

กำรด ำเนนงำน ประการทสาม เปนกำรตดตำมและประเมนผลกำรด ำเนนงำนอยำงตอเนอง และรวบรวมผลกำรด ำเนนงำนไปพจำรณำในกำรวำงแผนในอนำคต และประการสดทาย เปนกำรพฒนำควำมสำมำรถรบผดชอบได ทตงอยบนฐำนของกำรรบขอมลยอนกลบ (feedback) จำกผลกำรด ำเนนงำนเพอปรบปรงผลงำนตอไป บนเนนไดจค (Annette Binnendijk, 2006) ไดใหค ำจ ำกดควำมทครอบคลมสวนยอย ๆ หลำยประเดน โดยเหนวำสงทส ำคญทสดของกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธคอกำรเนนหนกในประเดนกำรพฒนำผลงำนเพอเปนกำรประกนวำกจกรรมของรฐจะตองประสบผลสมฤทธ (results) ตำมทไดตงเอำไว จงมควำมหมำยเชนเดยวกบกำรจดกำรผลงำน (Performance Management) โดยทมสวนประกอบทส ำคญไดแกกำรวดผลงำน (Performance Measurement) ทงนกำรบรหำรผลงำนมควำมหมำยทกวำงกวำกำรวดผลงำน เนองจำกกำรบรหำรผลงำนจะรวมถงกำรก ำหนดจดประสงค (objective) กำรเลอกตวชวดผลส ำเรจ กำรตงเปำหมำย กำรตดตำมผลกำรด ำเนนงำน กำรวเครำะหและรำยงำนผลกำรด ำเนนงำน สวนกำรวดผลงำนเปนกำรวดผลกำรผลต (production) เทำนน ทงน บนเนนไดจค (Binnendijk) ไดชใหเหนถงสวนประกอบของกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธวำมทงหมด 7 ขนตอน ดงแสดงในแผนภำพท 7.1

แผนภาพท 7.1 แสดงสวนประกอบของการบรหารงานมงผลสมฤทธ

ทมำ : Annette Binnendijk, Results Based Management in the Development Co-operation Agencies: a review of experience Executive Summary, <http://www.oecd.org/dataoecd/17/1/1886527.pdf.> [Retrieved on 15 December 2008].

ขนตอนท 1 ก ำหนดวตถประสงคและผลสมฤทธ

ขนตอนท 2 เลอกตวชวด ขนตอนท 3 ก ำหนดเปำหมำย

ขนตอนท 4 พฒนำระบบตดตำมผล

ขนตอนท 5 ตรวจสอบวเครำะหและรำยงำนผลสมฤทธ

ขนตอนท 6 วเครำะหขอมลผลกำรด ำเนนงำน

ขนตอนท 7 ใชขอมลเพอกำรบรหำร

5

กำรประชมแหงยโรปเกยวกบควำมรวมมอระหวำงประเทศ (Europe’s Forum on International Cooperation) (EUFORIC, 2005) ไดใหค ำจ ำกดควำมทแตกตำงโดยเหนวำเปนกำรสรำงโครงสรำงแรงจงใจ (incentive structure) ทรวมถงกำรจดสรรงบประมำณและทรพยำกรทสะทอนถงผลส ำเรจทวดจำกผลลพธ (outcome) นอกจำกนน ธนำคำรโลกยงชใหเหนถงควำมหมำยของกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธทน ำไปใชในกำรปฏรประบบรำชกำรของประเทศโคลมเบย (โดยใชชอภำษำองกฤษวำ Results Oriented Public Management) วำหมำยรวมถงกระบวนกำรสรำงขดควำมสำมำรถของผปฏบตงำนดวย (World Bank, 1997) พอลลทท และ บเครท (Perter, 1996 quoted in C. Pollitt and G. Bouckaert, 2000, pp. 96-133) ไดชใหเหนควำมแตกตำงหลำกหลำยในกำรใหค ำจ ำกดควำมของค ำวำผลสมฤทธ (results) และไมมขอยตในกำรใหควำมหมำยของผลสมฤทธ ทงนขนอยกบวำใครเปนผประเมนผลสมฤทธ ประเมนเพอใคร และประเมนผลสมฤทธดวยเหตผลใด หำกมองในมมมองของพลเมอง จะตองกำรกำรบรกำรทรำคำต ำแตคณภำพสง สำมำรถเขำถงได และตอบสนองตอควำมตองกำร ตลอดทงรวมถงมมของควำมประหยด ควำมมประสทธภำพและประสทธผล กำรบรกำรและควำมเชอถอไดของภำครฐ สำมำรถจดใหเปนหมวดหมทส ำคญ 4 กลม ไดแก กลมทหนง ผลสมฤทธในระดบปฏบตการ (operational results) ซงโดยหลกกำรจะเปนผลสมฤทธทมลกษณะแยกยอยทชดเจนและสำมำรถวดผลในเชงปรมำณได หรอเปนผลสมฤทธในระดบทเปนผลงำน (outputs) โดยทผลงำนหลำยผลงำนอำจจะเกดจำกปจจยน ำเขำ (inputs) เดยวกน ผลสมฤทธในระดบปฏบตกำรมประเดนทจะท ำกำรวดผลทส ำคญไดแก ประเดนของกำรประหยดงบประมำณโดยเฉพำะอยำงยงจะมกำรเปรยบเทยบกบคำมำตรฐำน กำรวดกจกรรมและผลงำน (activities and outputs) กำรวดอตรำสวนของผลตภำพ และกำรวดผลลพธ และผลกระทบ อยำงไรกตำม ควำมสำมำรถในกำรประหยดไมสำมำรถใหหลกประกนวำจะท ำใหไดผลงำนหรอผลลพธ กำรลดลงของคำใชจำยมไดหมำยถงวำกำรบรกำรจะดขนเสมอไป นอกจำกนนจำกกำรศกษำของ OECD พบวำกำรตดงบประมำณไดสงผลใหหนวยงำนภำครฐตองมหนสนเพอใชในกำรด ำเนนงำนเพมมำกขน ตลอดทงเปนกำรยำกทจะวดผลงำนและผลลพธ เพรำะผลลพธนนมำจำกหลำยปจจย (Pollitt & Bouckaert, 2000, pp.101-111) กลมทสอง ผลสมฤทธในระดบการพฒนากระบวนการด าเนนงาน (results as process improvement) หรอกระบวนกำรตดสนใจทเกยวโยงกบกำรประสำนงำนทดขน (better co-ordinated) เปนกำรเปลยนแปลงของวฒนธรรมกำรบรหำรไปสกำรมงเนนประโยชนของ

6

ผ รบบรกำรเปนหลก ผลสมฤทธในระดบนตงอยบนฐำนควำมคดทวำหำกมกำรพฒนำกระบวนกำรด ำเนนงำนใหดขนจะสงผลใหผลสมฤทธในระดบปฏบตกำรดยงขน นอกจำกนนผลสมฤทธในระดบนยงใหควำมส ำคญกบควำมพงพอใจ และควำมมงมนของกำรด ำเนนงำนทจะท ำใหเกดผลงำน ผลสมฤทธในระดบนน ำไปสกำรจดท ำแผนยทธศำสตรกำรด ำเนนงำน อยำงไรกตำม ผลสมฤทธในกลมนมอปสรรคในกำรด ำเนนงำนทส ำคญไดแกวฒนธรรมของกำรบรหำรทจะเปลยนจำกระบบเดมทมงเนนปจจยน ำเขำและกระบวนกำรท ำงำนเปนระบบทมงเนนใหเกดผลงำน นอกจำกนนกำรวดควำมพงพอใจมใชมเพยงปจจยทำงดำนวธกำรท ำงำนภำยในองคกำรเพยงอยำงเดยวทสงผลกระทบตอควำมพงพอใจ แตยงมปจจยอน ๆ นอกเหนอกำรควบคมขององคกำร เชน ปจจยทำงกำรเมอง และปจจยทำงดำนเศรษฐกจ เปนตน (pp.115-120) กลมทสำม ผลสมฤทธทกอใหเกดการพฒนาระบบ (results as system improvement) โดยมกำรเปลยนแปลงหลำยประกำร ประกำรแรก กำรพฒนำระบบกำรเมองและกำรบรหำรในภำพรวมใหเกดควำมยดหยนมควำมรวดเรวในกำรปฏบตงำนทตอบสนองตอควำมตองกำร ดวยขดควำมสำมำรถในกำรเรยนรและปรบตวใหเขำกบสถำนกำรณไดดกวำ ตลอดทงสำมำรถทจะรองรบแรงกดดนทคำดวำจะเกดขนในอนำคต ประกำรทสอง กำรเปลยนแปลงในโครงสรำงขององคกำรเพอใหสำมำรถปฏบตงำนใหมประสทธภำพมำกยงขน และกำรเปลยนแปลงนจะใชเวลำในกำรเรยนรทมลกษณะเปนพลวตและปรบไปตำมควำมเหมำะสม ประกำรทสำม กำรเปลยนวฒนธรรมขององคกำรทงระบบ กำรเปลยนวฒนธรรมองคกำรทหลำกหลำยใหมงไปสผลสมฤทธเปนปจจยทส ำคญตอผลส ำเรจของหนวยงำน และประกำรทส ระดบของควำมเชอถอ (trust) ของประชำชนตอองคกำรทจะตองเพมขน แตกระนนกตำม กำรด ำเนนงำนมงผลสมฤทธในกลมนมปญหำเนองจำกบำงกลมวชำชพไมสำมำรถด ำเนนกำรปรบปรงใหยดหยนไดงำย เชน กรณของศำลและกำรสรำงควำมเชอถอของประชำชนนบวำเปนเรองยำกทจะด ำเนนกำร และกำรวดขดควำมสำมำรถตลอดทงควำมยดหยนเปนเรองยำกในวธกำร (Pollitt and Bouckaert, 2000, pp.120-126) กลมทส ผลสมฤทธของการเปลยนแปลงของระบบจากเดมไปสจดทพงปรารถนา หรอวสยทศน (vision) ทไดก าหนดไว ซงวสยทศนอำจจะแบงมมมองไดเปน 3 ลกษณะ ไดแก ลกษณะแรก รปแบบตลำด (market model) ซงเนนเรองกำรลดบทบำทของภำครฐ และน ำไปสกำรแปรรปหนวยงำนภำครฐ ลกษณะทสอง รปแบบรฐแบบมสวนรวม (participatory state) คอกำรมอบอ ำนำจใหประชำชนเปนผบรหำรจดกำรโดยผำนกำรกระจำยอ ำนำจและวธกำรด ำเนนงำนทไมยดตดกบระบบรำชกำร ลกษณะทสำม รปแบบรฐบำลทยดหยน ( flexible government) คอ กำร

7

ปฏบตงำนทสำมำรถตอบสนองตอกำรเปลยนแปลงของสภำวะแวดลอม ไมยดตดกบโครงสรำงทตำยตวขององคกำรและควำมมนคงของต ำแหนง โดยกำรกระจำยกำรด ำเนนงำนในลกษณะของสญญำกำรปฏบตงำน (Perter, in Pollitt and Bouckaert 2000, pp.126-129) (รำยละเอยดในบทท 6) บรหารงานมงผลสมฤทธในภาครฐและความเปนมา ในปจจบนรฐบำลซงท ำหนำทบรหำรงำนสำธำรณะของประเทศก ำลงเผชญกบควำมทำทำยทงจำกแรงบบคนอยำงรนแรงจำกเศรษฐกจโลก ควำมกำวหนำของเทคโนโลยสำรสนเทศ และกำรเรยกรองเพอกำรมสวนรวมทำงกำรเมอง จงไดสงผลใหรฐบำลและองคกำรตำง ๆ อยภำยใตแรงกดดนทงภำยในและภำยนอกประเทศเพอใหมกำรพฒนำและปฏรปกำรบรหำรงำนภำครฐ โดยมกำรเรยกรองใหมควำมสำมำรถรบผดชอบได (accountability) เพมควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน ตลอดทงพฒนำประสทธผล (effectiveness) ในกำรด ำเนนงำนเพอตอบสนองแกประชำชนและผ มสวนไดเสย ทงภำยในและภำยนอก โดยผลกดนใหมกำรปฏบตงำนทมงใหเกดผลสมฤทธทจบตองได (tangible results) และประชำชนหรอผ มสวนไดเสยไมไดสนใจเพยงกระบวนกำรด ำเนนงำนของภำครฐเทำนน แตยงใหควำมสนใจถงผลลพธ (outcome) และผลสมฤทธทพงปรำรถนำ (desired results) ดวย หรอกลำวอกนยหนงวำ ประชำชนไมไดสนใจเพยงวำรฐจะท ำอะไร (what to do?) และ ท ำอยำงไร (how to do?) แตยงถำมค ำถำมวำท ำแลวจะเกดประโยชนอะไรกบประชำชน (so what?) (Kusek and Rist, 2004, pp.1-45) ควำมทำทำยทไดกลำวแลวขำงตนไดมจดเรมตงแตทศวรรษท 1960 ดงจะเหนไดจำกพฒนำกำรของแนวควำมคดในกำรบรหำรจดกำรภำครฐ โดยในระยะ 40 ปทผำนมำรฐบำลในหลำยประเทศไดพยำยำมทจะด ำเนนกำรบรหำรระบบกำรบรหำรงำนภำครฐเพอใหบรรลวตถประสงคของรฐโดยกำรจดสรรทรพยำกรอยำงมเหตผลในลกษณะทแตกตำงกน ระบบทไดรบควำมนยมอยำงกวำงขวำง ในชวงทศวรรษ 1960 ไดแกระบบกำรวำงแผนงำนและงบประมำณ (Planning Programming and Budgeting Systems หรอ PPBS) โดยแนวทำงดงกลำวไดรบกำรพฒนำและมกำรน ำมำใชอยำงแพรหลำยเปนเวลำถง 15 ป โดยเฉพำะอยำงยงในประเทศทใชภำษำองกฤษ โดยไดเรมตนจำกประเทศองกฤษ แลวขยำยตอไปยงประเทศออสเตรเลย นวซแลนด และสหรฐอเมรกำ รวมทงประเทศอน ๆ (World Bank, 1997, p.52) ระบบกำรวำงแผนงำนและงบประมำณ หรอ PPBS เนนกำรวำงแผนทำงกำรเงนและกำรวเครำะหรำคำ เปนกำรบรหำรปจจย

8

น ำเขำ (inputs) อยำงเขมงวด ซงไดแก ทรพยำกรมนษย และคำใชจำยในกำรด ำเนนงำน กำรวเครำะหควำมสมพนธระหวำงคำใชจำยและประโยชนทไดรบ (Cost-Benefit Analysis หรอ CBA) ในชวงทศวรรษ 1970 แนวทำงกำรบรหำรไดรบอทธพลจำกโครงกำรกอสรำงโครงสรำงพนฐำน (infrastructure) และโครงกำรพฒนำอตสำหกรรม ซงเปนแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนในเชงวศวกรรมและกำรจดกำรเชงระบบ จงไดมกำรน ำแนวทำงกำรบรหำรแบบกำรจดกำรโครงกำรโดยเนนกจกรรม (Programme Management By Activity หรอ PMBA) ซงกำรบรหำรงำนแนวนเปนกำรผสมผสำนเครองมอและวธกำรด ำเนนงำนในหลำยรปแบบเพอวำงแผนและก ำหนดตำรำงเวลำกำรปฏบตงำน เชน กำรแจกแจงรำยละเ อยดโครงสรำงงำน (Work Breakdown Structure หรอ WBS) แผนภมปฏบตงำนแบบแกนท (Gantt Chart) วธวถวกฤต (Critical Path Method หรอ CPM) และ กำรประเมนโครงกำรและกำรทบทวนเทคนคด ำเนนงำน (Programme Evaluation and Review Technique หรอ PERT) หรอกลำวอกนยหนงวำเปนเทคนคพมพเขยว (blue-print) ซงเนนกำรด ำเนนงำนตำมแผนปฏบตงำนตำมตำรำงกำรด ำเนนงำนทไดก ำหนดเอำไว นอกจำกนน ในชวงกลำงทศวรรษ 1970 แนวควำมคดในกำรบรหำรงำนโดยเนนวตถประสงค (Management-By-Objective หรอ MBO) ไดเขำมำมบทบำทในกำรบรหำรงำนภำครฐ แนวทำงในกำรบรหำรงำนโดยเนนวตถประสงค หรอ MBO ( Macdonal, 1982, p.27) จะเปดโอกำสใหผจดกำรหรอผบรหำรมหนำทในกำรก ำหนดและปฏบตงำนโครงกำรภำยใตเงอนไขวตถประสงคและตวชวดผลงำน (performance indicators) กำรบรหำรแนวนท ำใหสำมำรถควบคมกำรท ำงำนใหไดตำมเปำหมำยแตในขณะเดยวกนกสำมำรถมอบอ ำนำจหนำทใหแกผปฏบตงำนและคณะผปฏบตงำนได วธกำรทใชในกำรวเครำะหเพอจดท ำระบบกำรบรหำรงำนแบบ MBO ไดแก กรอบกำรวเครำะหเชงตรรกะ (Logical Framework Approach หรอ LFA) (เรมใชโดยองคกำรพฒนำระหวำงประเทศแหงสหรฐอเมรกำ (The U.S. Agency for International Development หรอ USAID) ซงตอมำไดมกำรประยกตและปรบปรงใชในหนวยงำนตำง ๆ อยำงแพรหลำย บำงครงถกเรยกวำ logframe หรอ logical framework หรอ LFA) แตอยำงไรกตำมกำรบรหำรงำนโดยมงเนนวตถประสงค หรอ MBO กไมไดใหควำมส ำคญกบกำรตดตำมและประเมนผลอยำงจรงจงแตอยำงใด ซงถอเปนจดออนของกำรบรหำรงำนแนวน เพอแกไขจดดอยของกำรบรหำรงำนมงเนนวตถประสงคดงทไดกลำวแลวขำงตน จงไดมแนวคดเพอก ำหนดแนวทำงกำรวำงแผนทมงเนนวตถประสงคโครงกำร (Objectives-Oriented Project Planning) ซงหมำยรวมถงกำรก ำหนดมำตรฐำนขนตอนกำรวเครำะหแบบมสวนรวม กำร

9

แกปญหำ และกำรก ำหนดวตถประสงค รวมกนระหวำงองคก ำรท รวมด ำเนนงำนและกลมเปำหมำย กำรใชกรอบกำรวเครำะหเชงตรรกะ (LFA) ท ำใหกำรบรหำรแบบมงเนนวตถประสงค (MBO) มจดแขงเพมขน อยำงไรกตำม ในชวงทศวรรษ 1980 แนวควำมคดในกำรจดกำรภำครฐแนวใหม (New Public Management หรอ NPM) ไดเขำมำมบทบำทในกำรปรบแนวทำงกำรบรหำรงำนภำครฐ ไปสลกษณะงำนทคลำยกบภำคเอกชนกลำวคอกำรมองประชำชนเปนลกคำ (Client and Service Oriented) โดยใหควำมส ำคญกบกระบวนกำรใหบรกำร มำตรฐำนกำรใหบรกำร และกำรพฒนำอยำงตอเนอง จำกแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนดงกลำวท ำใหมกำรพฒนำระบบกำรบรกำรและควบคมคณภำพและน ำไปสกำรใหควำมสนใจกบกำรจดท ำตวชวดผลงำน กำรวดประสทธภำพ (efficiency) ประสทธผล (effectiveness) และคณภำพของกำรใหบรกำรภำครฐ และควำมสำมำรถรบผดชอบได (accountability) ของกำรบรหำรงำนภำครฐ และแนวคดดงกลำวไดรบกำรตอกย ำในองคกรระหวำงประเทศท ำใหมกำรกระจำยแนวควำมคดในกำรบรหำรทกวำงออกไปยงขน โดยเฉพำะอยำงยงประเทศสมำชกทรวมกลมกนเปนองคกำรพฒนำ ในกำรประชมของสหประชำชำต (UN Conference) เมอตนทศวรรษ 1990 โดยกำรมสวนรวมของกลมประเทศก ำลงพฒนำ (developing countries) ไดมกำรก ำหนดเปำหมำยรวมกนและไดมกำรเผยแพรหลกกำรพฒนำอยำงมประสทธผล (development effectiveness principles) ซงแนวควำมคดดงกลำวไดรวมเอำแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธเปนหนงในจดมงหมำยของกำรพฒนำ (Meier, 2008, p.4) ในเดอนกนยำยน ค.ศ. 2000 ไดมกำรประชมสดยอดองคกำรสหประชำชำต (United Nations Millennium Summit) โดย ผน ำจำก 189 รฐไดรวมกนประกำศค ำประกำศแหงป 2000 (Millennium Declaration) และไดก ำหนดจดมงหมำยของกำรพฒนำไว 8 จดมงหมำย 18 เปำหมำย และ 48 ตวชวด ค ำประกำศแหงป 2000 จงเปนกำรน ำไปสควำมสนใจของประเทศตำง ๆ ในกำรบรหำรงำนทมกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนผำนระบบตวชวด และตอมำเมอมกำรจดท ำขอตกลง มอนเทอรเรย (Monterrey Consensus) ของกำรประชมสหประชำชำตเกยวกบเรองเงนชวยเหลอส ำหรบกำรพฒนำ เมอเดอนมนำคม ค.ศ. 2002 ไดก ำหนดใหมกำรวดผลกำรด ำเนนงำนจำกผลสมฤทธ (results) ควำมเคลอนไหวขององคกำรระหวำงประเทศท ำใหแนวควำมคดเรองกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธไดรบควำมสนใจจนน ำไปสกำรปฏบตในวงกวำงยงขน กระแสควำมคดของกำรบรหำรทผปฏบตงำนในภำครฐน ำมำใชตงแตหลงสงครำมโลกครง ทสองมอย 4 กระแสหลก ไดแก กระแสแรก การบรหารแบบวทยาศาสตร (Scientific

10

Management) ซงสะทอนแนวทำงกำรบรหำรแบบวทยำศำสตรตำมแนวควำมคดของ Taylor (1912) ในแนวควำมคดนโดยสรปเหนวำเปนวธทดทสดในกำรปฏบตงำน (one best way) โดยมควำมเชอวำกำรบรหำรจดกำรแบบวทยำศำสตรจะน ำไปสกำรคนพบวธทดทสด ผลตไดเรวทสดและ มประสทธภำพมำกทสด ใชพลงงำนนอยทสด ซง ไลท (Light) เหนวำเปนแนวควำมคดในกำรบรหำรทตองกำรควำมแนนอน (certainty) ซงแนวควำมคดนไดสงอทธพลถงแนวควำมคดในกำรจดกำรภำครฐแบบใหม (NP M) ดวย กระแสทสอง การท าสงครามกบความสนเปลอง (War on Waste) โดยกำรเนนกำรตรวจตดตำม กำรตรวจสอบภำยใน กำรทบทวนกำรด ำเนนงำน และกำรตรวจสอบโดยหนวยงำนนอก เพอใหมนใจวำกำรด ำเนนงำนจะมกำรใชทรพยำกรอยำงคมคำ กระแสทสำม กำรเฝำระวง (Watchful Eye) โดยกำรเนนควำมโปรงใส กำรเตอนภย กำรเฝำระวงโดยกลมภำยนอก และกำรใหอสระเสรแกสอมวลชนในกำรน ำเสนอขอมลกำรบรหำรงำนภำครฐ และกระแสสดทาย เปนกำรใหควำมเปนอสระในกำรบรหำรจดกำร โดยกำรลดกำรควบคมเพอลดควำมลำชำในกำรปฏบตงำน และสนบสนนผปฏบตงำนใหปฏบตงำนเพอมงสกำรใหบรกำรแกผมำรบบรกำรเปนหลก (Light, 1997 in Nolan, 2001, p.31) จำกทไดน ำเสนอมำแลวขำงตนพอสรปไดวำ กำรบรหำรจดกำรภำครฐตงแตทศวรรษ 1960 เปนตนมำ ไดมกำรเปลยนแปลงแนวทำงกำรบรหำรงำนจำกกำรควบคมงบประมำณโดยสวนกลำง มำเปน กำรควบคมรำยละเอยดขนตอนกระบวนกำรกำรปฏบตงำนของกจกรรม และตอมำเปนกำรบรหำรโดยมงเนนวตถประสงค และปจจบนไดเปลยนมำเปนกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธ (Meier, 2006, p.4) พฒนำกำรของกำรบรหำรจดกำรภำครฐทมงเนนผลลพธ และผลสมฤทธเปนหลก ตงแตทศวรรษท 1960 ถงทศวรรษท 1980 สำมำรถสรปใหเหนควำมสมพนธดงในตำรำงท 7.1 และกำรเปลยนแปลงมำสแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนทมงเนนผลสมฤทธเปนหลกกอใหเกดผลประโยชนอยำงไรจะไดน ำเสนอในล ำดบถดไป

ตารางท 7.1 แสดงสรปแนวทางการบรหารจดการภาครฐ ตงแตทศวรรษท 1960 ถง 1980

จดมงหมาย เครองมอ ชวงเวลา แนวทางการบรหาร

บรหำรงบประมำณ CBA, PPBS ทศวรรษ1960 กำรวำงแผนทำงกำรเงน ควบคมกระบวนกำร WBS, CPM, PERT,

Gantt Chart ทศวรรษ1970 พมพเขยว - กำรวำงก ำหนดกำร

11

บรหำรวตถประสงค LFA, ZOPP กลำงทศวรรษ 1970

บรหำรโดยมงวตถประสงค

บรหำรผลสมฤทธ QC, ISO,TQM ทศวรรษ1980 มงเนนผ รบบรกำรและ กำรใหบรกำร, กำรก ำหนดมำตรฐำนคณภำพ

กระบวนการก าหนดผลสมฤทธ แนวควำมคดในกระบวนกำรก ำหนดควำมสมพนธระหวำงปจจยน ำเขำ กจกรรม ผลงำน (outputs) ผลลพธ (outcomes) และ ผลสมฤทธ (results) มแนวควำมคดทแตกตำงกนไป ไมเออร (p.7) ไดพฒนำกรอบควำมคดในกำรก ำหนดควำมสมพนธโดยไดก ำหนดตำรำงวเครำะหควำมสมพนธหวงโซผลสมฤทธ (Result Chain) โดยชใหเหนวำในหวงโซนนมหลกกำรวเครำะหโดยใชเหตและผลในแตละชวงเวลำ โดยภำยในกรอบดงกลำวจะเปนกำรมงตอบค ำถำมเรมแรกถงวธกำรด ำเนนงำน (How should this be implemented?) โดยมปจจยน ำเขำ (inputs) และกจกรรม เปนสวนประกอบ ผลของกำรตอบค ำถำมแรกจะมงไปสกำรตอบค ำถำมทสอง ซงถำมถงผลงำนทจะตองท ำกำรผลต (What should be produced?) หรอกลำวอกนยหนงหมำยถงกำรก ำหนดผลงำน และเมอไดก ำหนดผลงำนแลว จะน ำไปสกำรตอบค ำถำมถงผลลพธทคำดวำจะเกดจำกผลงำน (What results do we expect from this investment?) โดยทผลลพธทไดจะมกำรก ำหนดทงระยะสน (Short-Term Outcomes) และระยะกลำง (Medium-Term Outcomes) แลวจะน ำไปสกำรวเครำะหผลกระทบในระยะยำว (Long-Term impacts) ซงจะเปนกำรบอกเหตผลวำท ำไมจงตองด ำเนนงำน (Why should we do this?) ซงควำมสมพนธนแสดงไดตำมตำรำงท 2

ตารางท 2 แสดงหวงโซผลสมฤทธ

หวงโซผลสมฤทธ (Result Chain)

ท ำอยำงไร (How should be implemented?)

ท ำอะไร (What should

be produced?)

ผลอะไรทตองกำรใหเกด (What results do we expected

from this investment?)

ท ำไมจงตองท ำสงน

(Why should we do this?)

ปจจยน ำเขำ กจกรรม ผลงำน ผลลพธระยะ ผลลพธระยะกลำง ผลกระทบระยะ

12

(Inputs) (Activities) (Outputs) สน (Short -Term

Outcomes)

(Medium-Term Outcomes)

ยำว (Long-term Impacts)

ทมำ : ดดแปลงจำก Meier, Werner. (2006)Results-Based Management: Toward a Common Understanding Among Development Cooperation Agencies, <http://www.managingfordevelopmentresults.org/ documents/Results-BasedManagementDiscussionPaper.pdf> [Retrieved on 3 May 2006]. นอกจำกนน สวส และ สเตรำส ไดน ำเสนอกรอบควำมคดกระบวนกำรควำมสมพนธทมลกษณะคลำยกบตำรำงหวงโซผลสมฤทธทน ำเสนอโดยไมเออร (Meier) โดยทมลกษณะของควำมเปนเหตและผลกอนหลงของแตละชวงเวลำ โดยสวนทมควำมแตกตำงกนไดแกกำรใชค ำศพททแสดงผลลพธและผลบนปลำย (Late Outcomes) ดงแผนภมหวงโซเหตและผล (A Cause-and-Effect Chain) ท สวสและสเตรำส (Swiss and Straus, 2005, pp.31-41) ไดน ำเสนอ ซงแสดงไวดงแผนภำพท 7.2

แผนภาพท 7.2 แสดงหวงโซเหตและผล (A Cause-and-Effective Chain)

ทมำ : E.J. Swiss and S.K. Straus, “Implementing Results-Based Management in Local Government,” in Popular Government (Spring/Summer 2005):31-41.

แตอยำงไรกตำม แนวควำมคดกระบวนกำรควำมสมพนธทไดน ำเสนอแลวขำงตน ซงเปนกระบวนกำรคดทเรมตงแตปจจยน ำเขำ (Inputs) กระบวนกำร/กจกรรม (Agency Process/ Activities) ผลเบองตน (Early Outcomes) ผลระยะกลำง (Intermediate Outcomes) แลวไปสนสดทผลกระทบระยะยำว (Long-Term Impacts) หรอผลบนปลำย (Late Outcomes) ตวอยำงท สวส และ สเตรำส ไดน ำเสนอใหเหนกระบวนกำรไดแก หวงโซเหตและผลของกรมต ำรวจ กลำวคอ ในสวนทเปนปจจยน ำเขำซงเปนหวงโซแรกไดแก งบประมำณ เวลำ และเครองมอ และปจจยน ำเขำไดถกน ำไปใชในกำรประกอบกจกรรมในหวงโซทสอง ไดแกกำรเพมหนวยลำดตระเวนเดนเทำ กำรเพมหนวยลำดตระเวนเดนเทำในหวงโซทสองจะสงผลใหมกำรจบกมมำกขนในหวงโซ

ปจจยน ำเขำ

กระบวนกำรและกจกรรม

ผลเบองตน ผลระยะกลำง ผลบนปลำย

13

ทสำมซงเปนผลเบองตน กำรจบกมในหวงโซทสำมจะสงผลใหเกดผลระยะกลำงในหวงโซทส โดยจะท ำใหกำรประทษรำยตอชวตและทรพยสนลดลง และผลในหวงโซทสจะท ำใหเกดผลระยะยำวในหวงโซทหำนนคอควำมผำสกของชมชน ความเชอมโยงระหวางการบรหารงานมงผลสมฤทธและยทธศาสตร กำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธเปนแนวควำมคดทกำวไปไกลกวำกำรบรหำรงำนทเนนใหเสรจสนตำมกระบวนกำร แตมงเนนใหเกดสงทพงปรำรถนำหรอจดมงหมำยในอนำคต หรอกลำวไดอกนยหนงวำเปนกำรตอบค ำถำมวำอะไรคอสงทพงปรำรถนำทองคกำรตองกำรบรรล แทนกำรตอบค ำถำมวำเรำด ำเนนกำรถกตองหรอไมเพอใหไดสงทตองกำรบรรล ดงนน องคกำรทด ำเนนงำนในลกษณะทมงผลสมฤทธ จะตองมจดมงหมำยทพงปรำรถนำทชดเจน วำองคกำรตองท ำหรอสรำงสงใดทจะถกตองและเปนประโยชนใหแกผ รบบรกำรใหเกดขน (do the right thing) และเพอทจะด ำเนนงำนใหบรรลจดมงหมำย กำรก ำหนดยทธศำสตร (strategies) เพอเปนแนวทำงในกำรด ำเนนงำน และกำรบรหำรงำนเชงยทธศำสตร (strategic administration)เพอใหบรรลจดมงหมำยทไดก ำหนดไวอยำงถกตอง (do the thing right) ( Watson, 1981, pp.11-63) จงเปนภำรกจทส ำคญ การบรหารงานเชงยทธศาสตร กำรบรหำรงำนเชงยทธศำสตร เปนกำรน ำแนวควำมคดเชงยทธศำสตร (strategy) ซงเปนแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนกองทพซงมมำตงแตยคกอนประวตศำสตร (Mintzberg and Quinn, 1996, p.5) มำประยกตใชในกำรบรหำรงำนในปจจบน โดยค ำวำ “ยทธศำสตร” (strategy) มำจำกค ำเดมคอ stratego ซงหมำยถง บทบำทของนำยพล (general) ผควบคมกองทพ และตอมำค ำดงกลำวไดเปลยนแปลงควำมหมำยเปน ศลปะของนำยพล ( the art of the general) ซงเปนทกษะทำงจตวทยำและกำรแสดงตนทำงพฤตกรรมของนำยพล และเมอ 450 ปกอนครสตศกรำช กไดเปลยนแปลงควำมหมำยมำเปนทกษะกำรจดกำร ซงหมำยถงกำรบรหำร ควำมเปนผน ำ กำรพด และกำรใชอ ำนำจ และในสมยพระเจำอเลกซำนเดอรมหำรำช (Alexander) หรอ ประมำณ 330 ปกอนครสตศกรำช ค ำวำยทธศำสตรไดถกน ำมำใชในควำมหมำยของทกษะในกำรใชก ำลงทจะเอำชนะฝำยตรงขำม และสรำงระบบทเปนหนงเดยวของกำรปกครองโลก (Quinn and Roger, in Mintzberg and Quinn, 1996, p.2) โดยพระเจำอเลกซำนเดอรมหำรำช

14

และเจำชำยฟลป (Philip) ไดใชแนวควำมคดดงกลำวในกำรท ำสงครำม โดยก ำหนดใหมจดมงหมำย (goal) ทชดเจนทจะน ำมำเซโดเนยใหหลดพนจำกอทธพลของรฐกรก มกำรควบคมพนททส ำคญตอกำรรบ กำรบรหำรจดกำรทรพยำกร กำรหลกเลยงทจะเขำโจมต ณ จดทฝำยตรงขำมมควำมเขมแขงและไดเปรยบ กำรสรำงกลลวงในกำรยกทพเพอลวงฝำยตรงขำมใหเขำใจผด กำรประสำนและสนธก ำลงพล กำรใชควำมไดเปรยบในเชงภมศำสตร กำรบรหำรจดกำรขนสงเสบยง อำวธและก ำลงพล กำรสรำงโครงสรำงในกำรบงคบบญชำ กำรหำขำวควำมเคลอนไหวของฝำยตรงขำม กำรรกษำฐำนทมนและอำณำเขตครอบครอง กำรเขำตเมอไดเปรยบทงตอหนำและกำรกระหนำบตจำกดำนหลง ตลอดทงกำรวำงแผนรองรบหำกกองทพตกอยในวงลอม กำรบรหำรจดกำรกองทพดงกลำว ท ำใหกองทพของมำเซโดเนย เปนกองทพทเขมแขง มวนย และขวญก ำลงใจทดทสดในโลกขณะนน และแนวควำมคดในกำรบรหำรจดกำรกองทพดงกลำว ไดสงผลตอแนวควำมคดเชงยทธศำสตรในยคสมยใหม (modern era) ไมเพยงแตในดำนสงครำมเทำนน แตยงหมำยถงสำขำอน ๆ ทงในภำครฐและภำคเอกชน (1996, pp.7-8) มมมองเชงยทธศำสตรเปนกำรมองในลกษณะกำรเอำชนะภำพรวม ซงตรงกนขำมกบกลยทธ (tactic) ซงเปนกำรเนนเอำชนะในกำรรบยอย ๆ เปนครง ๆ กำรน ำเอำแนวควำมคดเชงยทธศำสตรมำใชในกำรบรหำรงำนจงเปนกำรใชทรพยำกรทมอยเพอมงสกำรบรรลวตถประสงค ในกำรบรหำรงำนยคหลงสงครำมโลก ภำคเอกชนไดน ำแนวคดเชงยทธศำสตรมำใชในกำรบรหำรงำนกอน และตอมำหนวยงำนภำครฐไดน ำมำปรบใช (Hughes, 1994, p.169) กอนทจะมกำรน ำแนวคดกำรบรหำรเชงยทธศำสตรมำใชในหนวยงำนทงภำครฐและเอกชนนน ไดมกำรน ำแนวทำงกำรบรหำรงำนแบบดงเดม (traditional approach) มำใชในกำรด ำเนนงำน โดยแนวทำงกำรบรหำรงำนดงกลำวจะมงเนนกำรบรหำรจดกำรของกระบวนกำรภำยในหนวยงำน เปนกำรปฏบตงำนในระยะสน และเนนขนตอนตำมแนวทำงกำรปฏบตทไดรบมำอยำงเปนทำงกำร จงเปนกำรปฏบตงำนแบบเปนกจกรรมรำยวน กำรปฏบตงำนในลกษณะนจงไมสำมำรถเหนภำพรวมในกำรปฏบตงำนของหนวยงำน และไมสำมำรถทจะมองเหนจดมงหมำยระยะยำวในอนำคตของหนวยงำนได (pp.268-288) แนวควำมคดกำรบรหำรทเนนกำรก ำหนดยทธศำสตรกำรด ำเนนงำนในระยะยำวเปนแนวทำงหนงทไดถกน ำมำประยกตใชเพอแกไขจดบกพรองของแนวทำงกำรบรหำรงำนแบบดงเดม โดยมกำรค ำนงถงปจจยภำยนอกทจะสงผลกระทบตอกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน และมกำรก ำหนดจดมงหมำย (goals) และวตถประสงค (objectives) ทชดเจน นอกจำกนน กำรบรหำรงำนเชงยทธศำสตรยงเนนกำรเปลยนแปลงแนวควำมคดในกำรปฏบตงำนทมงเนนกำรปฏบตงำน

15

ประจ ำเปนรำยวนไปสกำรปฏบตงำนเพอมงสจดม งหมำยในอนำคต โดยในกำรก ำหนดจดมงหมำยนนเปนกำรวำงต ำแหนงหรอก ำหนดบทบำทของหนวยงำนในอนำคตซงตองเผชญกบควำมไมแนนอน และในกำรด ำเนนงำนกจะตองเนนผลสมฤทธของงำนเปนหลก ซงจะตองมกำรก ำหนดใหชดเจนลงไปวำในกำรด ำเนนงำนในแตละกจกรรมจะตองใหเกดผลสมฤทธอยำงไร ซงในกำรปฏบตงำน ผ ทรบผดชอบในกำรด ำเนนงำนจะตองรวมในกำรก ำหนดวตถประสงคและจดล ำดบควำมส ำคญของกจกรรม มใชเปนเพยงผ รบแนวทำงกำรด ำเนนงำนจำกผบรหำรแตเพยงฝำยเดยว (p.169) แนวคดเ รองยทธศำสตร ไดรบควำมสนใจจำกผ บรหำรองคกำรเนองจำกกำรบรหำรงำนแนวนไดใสใจกบประเดนทส ำคญ โดยเฉพำะอยำงยงกำรวำงต ำแหนงองคกำรเพอทจะเผชญกบควำมไมแนนอนทเพมขนในอนำคต ตลอดทงกำรสรำงควำมคำดหวงและกำรวำงแผนด ำเนนงำน เพอปรบทศทำงกำรด ำเนนงำนเพอใหองคกำรบรรลจดมงหมำย โดยหลกกำร ยทธศำสตรเปนกำรปรบจดมงหมำยของปจเจกบคคลใหสอดคลองกบจดมงหมำยขององคกำรและผ รบบรกำร จะท ำใหจดเนน ( focus) ในกำรปฏบตงำนของผ ปฏบตงำนมควำมชดเจน นอกจำกนน กำรบรหำรงำนเชงยทธศำสตรยงใหควำมสอดคลองกน (consistency) ของแนวทำงปฏบต ซงจะสงผลใหผปฏบตงำน มควำมชดเจนทงจดมงหมำยและวธกำรด ำเนนงำน นอกจำกนน ยทธศำสตรยงเปนกำรใหควำมหมำยแกองคกำรทจะสอใหทงผ ทอยในและนอกองคกำรทรำบและเขำใจวำองคกำรมลกษณะเชนใด และแตกตำงจำกหนวยงำนอนเชนไร (Nutt and Backoff, 1992, pp.58-61) การบรหารงานมงผลสมฤทธกบการวดผลงาน กำรวดผลงำนเปนองคประกอบทส ำคญของกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธ เพรำะหนวยงำนจะทรำบผลผลสมฤทธจำกจำกกำรด ำเนนงำนไดวำประสบผลส ำเรจตำมเปำหมำยทไดตงเอำไวหรอไม กำรวดผลงำนของหนวยงำนตำง ๆ รวมทงภำครฐ เดมไดรบอทธพลแนวควำมคดจำกทำงภำคเอกชน ซงจะเนนกำรวดผลในมมมองของกำรเงนเพยงดำนเดยว ในประมำณตนทศวรรษ1980 ไดมควำมพยำยำมทจะขยำยแนวควำมคดในกำรวดผลงำนไปครอบคลมถงประเดนของผลประโยชนของผ มสวนไดเสยในกำรประเมนผลประสทธภำพ (Tsui, 1990; Connolly et at, 1980 quoted in Saldanha, 2007, p.8) โดยเฉพำะอยำงยงในองคกำรทไมแสวงหำก ำไร แนวทำงกำรวดผลด ำเนนงำนดงกลำว ไดน ำไปสกำรพฒนำกำรวดผลแบบสมดล

16

(The Balanced Scorecard) ในภำคธรกจเอกชน โดยไดมกำรน ำเสนอแนวคดกำรวดผลแบบองครวมซงมใชเพยงกำรวดผลกำรด ำเนนงำนเพยงอยำงเดยว แตเปนกำรวดถงแรงผลกทจะสงผลตอกำรด ำเนนงำนในอนำคต สมดลทงในดำนมมมองกำรเงน ซงเปนกำรสรำงมลคำทำงกำรเงนใหแกผ ถอหน มมมองทำงดำนลกคำเปนกำรสรำงคณคำแกลกคำ มมมองดำนกระบวนกำรภำยในทจะตองพฒนำใหมควำมเปนเลศ และกำรเรยนรและเตบโต ซงเปนมมมองทจะคงไวซงขดควำมสำมำรถในกำรด ำเนนงำนเพอใหเกดกำรเปลยนแปลงทดยงขน ทงนในแตละมมมองจะตองมกำรก ำหนดวตถประสงคของกำรด ำเนนงำน ก ำหนดวธกำรวด ก ำหนดเปำหมำย และแนวทำงด ำเนนงำนใหชดเจน โดยมมมองทง 4 ดำนนนจะตองมงสกำรบรรลวสยทศนและสอดคลองกบยทธศำสตร (Kaplan and Norton, 1996) นอกจำกนนมมมองทงสดำนทไดกลำวมำแลวขำงตนจะตองมควำมสอดคลองและสนบสนนซงกนและกน ดงแสดงตำมแผนภำพท 7.3

แผนภาพท 7.3 แสดงแนวทางการวดผลแบบสมดล

ทมำ : ดดแปลงจำก Kaplan and Norton, 1996, p. 9.

แนวควำมคดในกำรวดผลแบบสมดล ไดถกน ำมำใชในกำรด ำเนนงำนขององคกำรทไมมงหำก ำไร และหนวยงำนภำครฐ โดยกระบวนกำรวดผลงำนซงจะด ำเนนกำรวดใน 4 มมมอง และจำกแนวควำมคดทจะท ำกำรวดผลงำนจำก 4 มมมองน กจะด ำเนนกำรผำนยทธศำสตร หรอกลำว

มมมอง ดำนกำรเงน

มมมองดำนลกคำ

มมมองดำนกระบวนกำรภำยใน

มมมองดำนกำรเรยนรและ

เตบโต

วสยทศนและยทธศำสตร

17

อกนยหนงวำ ในแตละยทธศำสตรจะตองมกำรวดผลจำก 4 มมมอง คอในดำนลกคำ จะตองระบใหไดวำลกคำคอใคร และจะตองสรำงคณคำอะไรใหเกดแกลกคำเหลำนน ในมมมองดำนกำรเงน จะตองหำทำงเพมคณคำโดยใชงบประมำณคมคำ ดำนกระบวนกำรภำยใน จะตองหำวธกำรทดเหมำะสมทจะสรำงคณคำใหกบลกคำเหลำนน และดำนกำรเรยนรและเตบโต จะตองก ำหนดถงควำมสำมำรถของผปฏบตงำนทจะรองรบกำรเปลยนแปลงส ำหรบกำรปฏบตงำน ทงน เนองจำกองคกำรทไมแสวงหำก ำไร และหนวยงำนภำครฐมไดมควำมมงหวงทจะสรำงก ำไรจำกกำรด ำเนนงำน ดงนนกำรด ำเนนงำนตำมยทธศำสตร จงมงหวงเพอใหบรรลภำรกจขององคกำร สรปไดวำ ภำรกจจงเปนจดสงสดทจะตองด ำเนนงำนใหบรรล ซงองคกำรทไมหวงก ำไร หรอหนวยงำนภำครฐไดมกำรประยกตแนวควำมคดในกำรวดผลแบบสมดลโดยไดเปลยนแปลงจดเนนจำกกำรยดวสยทศนและยทธศำสตรเปนจดศนยกลำงในกำรบรรล เปนกำรน ำภำรกจ (mission) เปนหลก โดยกำรประสำนกำรด ำเนนงำนจำกมมมองทงสดำนผำนยทธศำสตรเพอมงใหบรรลภำรกจ (mission) ขององคกำร (Niven, 2003, pp. 31-36, 127-144) ดงแสดงตำมแผนภำพท 4

แผนภาพท 4 แสดงการวดผลแบบสมดลในองคการไมแสวงหาก าไร และหนวยงานภาครฐ

ภำรกจ

มมมองดำนลกคำ ก ำหนดตวลกคำและคณคำทจะสรำงใหแกลกคำ

มมมองดำนกำรเงน ก ำหนดวธกำรสรำงคณคำแกลกคำ โดยใชงบประมำณ

อยำงคมคำ

ดำนกระบวนกำรภำยใน ก ำหนดวธทเหมำะสมทจะ สรำงคณคำใหเกดแกลกคำ

มมมองดำนกำรเรยนรและเตบโต

ก ำหนดควำมสำมำรถในกำรปฏบตงำนของพนกงำน

ยทธศำสตร

18

ทมำ : ดดแปลงจำก P.R. Niven, Balanced Scorecard: Step by Step for Government and Non-profit Agencies (New Jersy: John Wiley & Sons, Inc., 2003), p. 32.

จำกทไดกลำวแลวขำงตน จะเหนควำมเชอมโยง ระหวำงกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธและแนวคดยทธศำสตร กลำวคอแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนมง ผลสมฤทธ จะก ำหนดจดมงหมำย สวนแนวควำมคดเรองยทธศำสตรจะก ำหนดแนวทำงกำรด ำเนนงำนและจดล ำดบควำมส ำคญของแนวทำงด ำเนนงำนทจะน ำไปสจดมงหมำยทไดตงไว โดยในกำรน ำยทธศำสตรไปสกำรปฏบต ไดมกำรน ำแนวควำมคดเรองกำรวดผลอยำงสมดลมำใชในกำรก ำหนดเปำหมำยและตวชวดผลกำรด ำเนนงำนใหสอดคลองกบสภำวกำรณทเปนปจจบนโดยจะมกำรจดล ำดบควำมส ำคญของกำรด ำเนนงำน แนวคดกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธจะท ำกำรตดตำมและประเมนผลกำรด ำเนนงำน และน ำขอมลทไดจำกกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนไปสกำรวเครำะหเพอปรบปรงจดมงหมำยในกำรด ำเนนงำนใหดยงขนตอไป การประยกตแนวความคดการบรหารงานมงผลสมฤทธไปสการปฏบต ในกำรน ำแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธไปสกำรปฏบตมกระบวนกำรทส ำคญทจะตองด ำเนนกำรพอสรปได 2 กระบวนกำรดงตอไปน ก. กระบวนการก าหนดผลสมฤทธและผลลพธทตองการ ในกระบวนกำรนเปนกำรก ำหนดสงทถกตองทตองด ำเนนกำร หรอ do the right things กลำวคอ จะตองก ำหนดผลสมฤทธทจะด ำเนนกำร ซงม 3 ขนตอน ดงน ขนตอนท 1 การทบทวนภารกจ วำองคกำรหรอหนวยงำนนน ๆ ตงขนมำเพออะไร กำรทบทวนภำรกจจะท ำใหขอบเขตของกำรด ำเนนงำนมควำมชดเจน ซงในกำรทบทวนภำรกจจะตองยอนกลบไปศกษำควำมเปนมำของวตถประสงคของกำรจดตงหนวยงำน ตลอดทงกำรปรบปรงเปลยนแปลงภำรกจจนถงปจจบน นอกจำกนน จะตองก ำหนดภำรกจทจะตองด ำเนนกำรในอนำคต แลวน ำขอมลดงกลำวมำปรบปรงภำรกจใหมควำมเหมำะสมและสอดคลอง ขนตอนท 2 การก าหนดวสยทศน (visions) กำรด ำเนนงำนในขนตอนนเปนกำรก ำหนดจดมงหวงสงสดของกำรด ำเนนงำนวำหำกกำรด ำเนนงำนบรรลตำมภำรกจแลวจะเกดผลสมฤทธสงสดใดขนมำ ผลสมฤทธสงสดทหนวยงำนปรำรถนำและมงมนใหเกดคอวสยทศนในกำรด ำเนนงำน กำรก ำหนดวสยทศนจะตองสอดคลองกลบภำรกจของหนวยงำน และเปนค ำทก ำหนด

19

สภำวกำรณทพงปรำรถนำสงสดทองคกำรตองกำรบรรล วสยทศนทดจะตองมควำมเปนไปไดและทำทำยควำมสำมำรถ ภำษำทใชในกำรก ำหนดวสยทศนจะตองงำยตอกำรเขำใจไมก ำกวมและจะตองสำมำรถชน ำแนวทำงกำรด ำเนนงำนในขนตอไปได ขนตอนท 3 การก าหนดจดมงหมาย (goals) ของกำรด ำเนนงำน เปนกำรก ำหนดผลลพธหลก ๆ ทจะน ำไปสกำรบรรลผลสมฤทธสงสดหรอวสยทศนในกำรด ำเนนงำน โดยกำรตอบค ำถำมวำ องคกำรจะตองบรรลผลลพธ (outcome) หลก ๆ ใดบำงจงจะสำมำรถบรรลวสยทศนได และผลลพธหลกทก ำหนด จะตองสำมำรถชน ำเปำหมำยผลผลต (output) ทจะตองด ำเนนกำรในอนำคตได อนง ในกำรก ำหนดจดมงหมำย หรอ ผลลพธ ควรก ำหนดเปนเชงคณภำพใหเหนลกษณะผลลพธทจะเกดขนหำกกำรด ำเนนกำรในประเดนนน ๆ ประสบผลส ำเรจ ภำยใตวสยทศน อำจจะมจดมงหมำยเดยวหรอหลำยจดมงหมำยกได ข. กระบวนการวางแผนและน าแผนไปสการปฏบตใหถกตอง (do the thing right) ในกระบวนกำรน แบงออกเปน 5 ขนตอน ไดแก ขนตอนท 1 กำรสอสำรท ำควำมเขำใจภำรกจ วสยทศน และจดมงหมำยกำรด ำเนนงำน เมอไดก ำหนดวสยทศนและจดมงหมำยของกำรด ำเนนงำนแลว ผบรหำรจะตองสอสำรเพอถำยทอดและสรำงควำมเขำใจในภำรกจ วสยทศนและจดมงหมำยใหแกผปฏบต งำนในทกระดบ โดยชใหเหนควำมจ ำเปน และประโยชนทจะเกดขนหำกกำรด ำเนนงำนสำมำรถบรรลจดมงหมำยและวสยทศนได กำรท ำควำมเขำใจจะท ำใหผปฏบตงำนจะเปนกำรยนยนควำมตงใจจรงและก ำหนดทศทำงในกำรปฏบตงำนของหนวยงำนวำจะมงไปในทศทำงใด ขนตอนท 2 กำรก ำหนดเปำหมำยผลผลตทจะตองด ำเนนงำนเพอใหเกดผลลพธ ในขนตอนนเปำหมำยผลผลต ทมควำมชดเจนทงเชงปรมำณและเชงคณภำพ โดยกำรก ำหนดผลผลตจะตองท ำกำรวเครำะหใหเหนอยำงชดเจนวำผลผลตทจะท ำกำรผลตจะน ำไปสกำรบรรลจดมงหมำยและผลลพธ ขนตอนท 3 กำรจดท ำแผนปฏบตกำร (action plan) โดยจะตองชใหเหนกระบวนกำรปฏบตงำนในลกษณะทเปนขนตอน และผลกำรด ำเนนงำนในแตละขนตอนทมควำมชดเจน ในขณะทมกำรจดท ำแผนปฏบตกำรของแตละกจกรรม กจะตองจดท ำแผนตดตำมและประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมแผนปฏบตกำร โดยจะตองระบใหชดเจน ถงตวชวดกำรด ำเนนงำนและผลงำน วธกำรตดตำมและประเมนผล ผด ำเนนกำรตดตำมและประเมนผล หวงระยะเวลำตดตำมและประเมนผลและวธกำรรำยงำนผล

20

ขนตอนท 4 กำรด ำเนนงำนตำมแผนปฏบตกำร เปนกำรน ำแผนปฏบตกำรไปสกำรปฏบตของหนวยงำนตำง ๆ ในระหวำงทมกำรด ำเนนงำนตำมแผนปฏบตกำรกจะด ำเนนกำรตดตำมและประเมนผลกำรด ำเนนงำน เพอเฝำระวงใหกำรด ำเนนงำนเปนไปตำมแผน และหำกมปญหำอปสรรคกจะไดด ำเนนกำรทบทวนวธกำรด ำเนนงำน ขนตอนท 5 กำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนในภำพรวม เปนกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนในภำพรวมของหนวยงำนเพอเปรยบเทยบกบเปำหมำย จดมงหมำย และวสยทศนของกำรด ำเนนงำนวำประสบผลส ำเรจในระดบใด มจดแขงในกำรด ำเนนงำน หรอ จดออน ตลอดทงปญหำอปสรรคในกำรด ำเนนงำนใดบำง และมประเดนจดมงหมำยใดบำงทยงไมบรรลและจะตองด ำเนนกำรตอไป ตลอดทงมขอเสนอแนะในกำรปรบปรงกำรด ำเนนงำนอยำงไรบำง และขอมลทไดจำกขนตอนนจะน ำไปประกอบในกำรพจำรณำทบทวนภำรกจในกระบวนกำรก ำหนดผลสมฤทธและผลลพธทตองกำร ทไดกลำวแลวขำงตน กรณศกษาการบรหารงานมงผลสมฤทธในประเทศไทย ประเทศไทยไดมควำมตนตวในกำรบรหำรงำนทมงเนนคณภำพกำรบรหำรงำนภำครฐตงแต พ.ศ. 2532 โดยไดมกำรประกำศใชระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรเรงรดกำรปฏบตงำนเพอประชำชนโดยใหทกสวนรำชกำรก ำหนดเวลำในกำรด ำเนนงำนเพอบรกำรประชำชน โดยสวนรำชกำรควรจะใหบรกำรแกประชำชนใหแลวเสรจภำยใน 1 วน หำกจะตองตดขดกระบวนกำรตรวจสอบหรอพจำรณำของคณะกรรมกำร หรอดวยเหตอน ๆ จะตองแจงใหผมำรบบรกำรทรำบ ตอมำในป พ.ศ. 2535 ไดมระเบยบขำรำชกำรพลเรอน พ.ศ. 2535 ไดใหควำมส ำคญกบกำรมงเนนประสทธภำพและประสทธผลของงำนในกำรปฏบตรำชกำร และในป พ.ศ. 2542 คณะรฐมนตรไดเหนชอบแผนกำรปฏรประบบบรหำรภำครฐ โดยใหมกำรน ำแนวทำงกำรบรหำรมงผลสมฤทธมำใชในกำรบรหำรงำนโดยมกำรด ำเนนงำนในกลมกระทรวงดำนเศรษฐกจภำคสงออก และกรมกำรประกนภยซงเปนตนแบบ และตอมำมกำรขยำยผลไปยงกรมตำง ๆ ถงป พ.ศ. 2544 รวม 40 กรม และมกำรขยำยไปยงหนวยงำนของส ำนกงำนประกนสงคมทวภมภำค และในพนทกรงเทพมหำนคร รวม 81 แหง ควำมเคลอนไหวในกำรปรบปรงกำรบรหำรงำนภำครฐทส ำคญไดแก กำรออกพระรำชบญญตระเบยบบรหำรรำชกำรแผนดน (ฉบบท 5 ) พ.ศ. 2545 มำตรำ 3/1 ซงบญญตใหม

21

กำรด ำเนนงำนทเนนกำรประเมนผลงำน ควำมรบผดชอบ กำรตรวจสอบและเปดเผยขอมล และกำรมสวนรวมของประชำชนในกำรด ำเนนงำนภำครฐ และสบเนองจำกพระรำชบญญตฉบบดงกลำว ไดมพระรำชกฤษฎกำวำดวยหลกเกณฑและวธกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด พ.ศ. 2546 ก ำหนดใหส ำนกงำน ก.พ.ร. อำจเสนอตอคณะรฐมนตรเพอก ำหนดมำตรกำรก ำกบกำรปฏบตรำชกำร และใหมผประเมนอสระในกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนของสวนรำชกำร ดงนน จงไดมกำรสงกำรใหทกสวนรำชกำร ทงในระดบกระทรวง กรม จงหวด และองคกรปกครองทองถน จดท ำแผนยทธศำสตรเพอกำรพฒนำโดยใหกำรวำงแผนเนนผลสมฤทธของภำรกจ คณภำพของกำรใหบรกำร ควำมพงพอใจของผ รบบรกำร พระรำชกฤษฎกำดงกลำวไดสงผลใหทกสวนรำชกำรจะตองน ำแนวคดเรองกำรบรหำรงำนมงเนนผลสมฤทธไปเปนแนวทำงในกำรปฏบตงำน อนง ในรำชกำรบรหำรสวนกลำงและสวนภมภำค ไดมกำรจดระบบและปรบปรงโครงสรำงหนวยงำนภำครฐ โดยในระดบกระทรวงและกรมไดมกำรแบงภำรกจเปนกลมงำนรบผดชอบ สวนจงหวดไดมกำรแบงเปนกลมจงหวดยทธศำสตร 18 กลมจงหวด โดยทกกลมจงหวดจะตองมวสยทศนกำรพฒนำและยทธศำสตรกำรพฒนำรวมกนภำยในกลมจงหวด และแตละจงหวดจะตองไปก ำหนดเปำหมำยกำรด ำเนนงำนเพอใหสอดคลองกบวสยทศนกำรพฒนำและยทธศำสตรกำรพฒนำของกลมจงหวด โดยไดน ำระบบกำรประเมนผลโดยตนเอง ( Self Assessment Report) มำใชในกำรประเมนผลงำน และ ไดมกำรจำงหนวยงำนเอกชน ไดแก บรษททปรกษำทรส จ ำกด (Thai Rating Information System Co.หรอ TRIS) เปนผด ำเนนกำรประเมนผล และมกำรเจรจำจดท ำขอตกลงวำดวยผลงำนประจ ำปใหสอดคลองกบแผนยทธศำสตรและแผนด ำเนนงำนรำยปเปนกำรลวงหนำ และใหมกำรตดตำมผลกำรด ำเนนงำนทกป และคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 30 กนยำยน พ.ศ.2546 เหนชอบในหลกกำรและรำยละเอยดของแนวทำงและวธกำรสรำงแรงจงใจ โดยก ำหนดใหสวนรำชกำรจะตองท ำกำรพฒนำกำรปฏบตรำชกำรและท ำขอตกลงกบผบงคบบญชำและคณะกรรมกำรเจรจำขอตกลงและประเมนผลและจะไดรบสงจงใจตำมทไดตกลงกนไว ทงน ไดมกำรน ำแนวคดกำรวดผลแบบสมดล มำใชใน 4 มมมองไดแก มมมองดำนประสทธผลในกำรปฏบตงำนตำมยทธศำสตร มมมองประสทธภำพของกำรปฏบตงำน มมมองของคณภำพของกำรบรกำร และมมมองของกำรพฒนำองคกำร ทงนไดมควำมพยำยำมในกำรก ำหนดหลกเกณฑคณภำพกำรบรหำรจดกำรภำครฐในรำยละเอยด รวม 7 หมวด ซงไดน ำมำบงคบใชกบสวนรำชกำรระดบกรม และจงหวด ทวประเทศ (ส ำนกงำน ก.พ.ร., 2551) ดงแผนภำพ

22

แผนภาพท แสดงการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐลกษณะส ำคญขององคกร

สภำพแวดลอม ควำมสมพนธและควำมทำทำย

1. กำรน ำองคกร

2. กำรวำงแผนเชงยทธศำสตร

5. กำรมงเนนทรพยำกรบคคล

3. กำรใหควำมส ำคญกบผรบบรกำรและ ผมสวนไดสวนเสย

6. กำรจดกำรกระบวนกำร

7. ผลลพธ กำรด ำเนนกำร

4. กำรวด กำรวเครำะหและกำรจดกำรควำมร

จำกแผนภำพจะเหนไดวำในกำรด ำเนนงำนในหมวดด ำเนนงำนท 1 – 6 จะมกำรสนบสนนซงกนและกน โดยมงสผลลพธของกำรด ำเนนงำนในหมวดท 7 หมวดท 1 วำดวยกำรน ำองคกร เปนกำรเนนใหผบรหำรใหควำมส ำคญในกำรด ำเนนงำนผลกดนใหเกดผลลพธ หมวดท 2 เปนกำรใหควำมส ำคญกบกำรก ำหนดยทธศำสตร และเปำหมำยเชงยทธศำสตรเพอทเปนแนวทำงในกำรด ำเนนงำนเพอมงสผลลพธ หมวดท 3 เปนกำรใหควำมส ำคญกบควำมตองกำรและควำมคำดหวงของผ รบบรกำรและผ มสวนไดสวนเสยทมตอหนวยงำนเพอสรำงควำมสมพนธทดตอหนวยงำน หมวดท 4 เปนกำรสรำงฐำนขอมลเพอใชในกำรด ำเนนงำนและกำรรกษำทกษะควำมสำมำรถของหนวยงำนใหคงอยและมควำมกำวหนำ หมวดท 5 เปนกำรใหควำมส ำคญกบ

23

บคลำกรผปฏบตงำนในหนวยงำนเพอใหมควำมพรอมในกำรปฏบตงำนและมแรงจงใจในกำรปฏบตงำน หมวดท 6 เปนกำรพฒนำเพอลดขนตอนและเวลำในกำรปฏบตงำน เพอใหบรรลเปำหมำยในกำรด ำเนนงำน ทงน กำรด ำเนนงำนทง 6 หมวด เปนกำรสนบสนนใหเกดผลลพธในกำรด ำเนนงำนในหมวดท 7 ดงนน ในกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธตำมแผนภำพท 5 น จะตองก ำหนดใหไดแนชดกอนวำหนวยงำนตองกำรสรำงผลสมฤทธใดใหเกดขนกอน แลวจงด ำเนนกำรในหมวดตำง ๆ โดยกำรตงวตถประสงค เปำหมำย และตวชวดในกำรด ำเนนงำน เพอสนบสนนใหบรรลผลสมฤทธทตงเอำไวตอไป ทงน ในสวนกำรด ำเนนงำนพฒนำคณภำพกำรบรหำรจดกำรภำครฐ ของประเทศไทย ณ ปจจบน (พ.ศ.2552) ไดก ำหนดใหหนวยงำนถำยทอดตวชวดไปสกำรปฏบตในระดบหนวยงำน (Division Performance Assessment) และกำรถำยทอดตวชวดไปสกำรปฏบตในระดบบคคล (Individual Performance Assessment) โดยใหหนวยงำนและบคคลจดท ำค ำรบรองผลงำนวำจะปฏบตงำนใหไดตำมเปำหมำยทก ำหนดไว กรณศกษาการบรหารงานมงผลสมฤทธ : ชมชนปลอดถงขยะ เทศบาลเมองเขาสามยอด เมอป พ.ศ.2550 ภำพของขยะทลนถงขยะในชมชนเทศบำลเมองเขำสำมยอด จงหวดลพบรจะถอวำเปนเรองปกตทจะสำมำรถพบเหน ถงขยะในชมชนทมอยทงสน 3,000 ถง ไมเพยงพอตอควำมตองกำรส ำหรบรองรบขยะ และชมชนยงเรยกรองใหเทศบำลจดหำถงขยะใหชมชนเพมขน กำรทมถงขยะจ ำนวนมำกตงอยในชมชน ท ำใหชมชนไมมควำมเปนระเบยบเรยบรอยและถงขยะทมขยะตกคำงไดกอใหเกดมลพษและเปนแหลงเพำะเชอโรคและแมลงทเปนพำหะน ำโรค นอกจำกนน ปรมำณขยะทมจ ำนวนมำกตอวนไดสงผลใหสถำนททงขยะกลำยเปนกองขยะขนำดใหญใกลชมชน และคำดวำจะไมสำมำรถรองรบกำรทงขยะตอไปไดอกในระยะเวลำ ไมเกน 2 – 3 ป ปญหำกำรเพมของขยะ และกำรขำดแคลนททงขยะจงเปนเรองทำทำยทจะแกไข

24

เทศบำลเมองเขำสำมยอด ไดประชมประชำคมโดยมผ แทนชมชนประมำณ 500 คนเพอรบทรำบปญหำและหำแนวทำงแกไขปญหำรวมกน จำกกำรประชมประชำคมท ำใหผ แทนชมชนรบทรำบถงปญหำในกำรบรหำรจดกำรขยะและตระหนกถงปญหำทจะตองเผชญในอนำคตอนใกลและยำกแกกำรแกไข ซงไดแก กำรขำดแคลนททงขยะของชมชน และรบทรำบวำเปนภำระของผคนในชมชนทจะตองรวมกนรบผดชอบในกำรแกไขรวมกบเทศบำล นอกจำกนน กำรประชมประชำคมดงกลำวยงไดมกำรหำรอถงกำรด ำเนนงำนเพอแกไขปญหำ โดยไดมกำรก ำหนดวสยทศนในกำรด ำเนนงำนวำ “ชมชนปลอดถงขยะภำยใน 4 ป” โดยมจดมงหมำยเพอสรำงชมชนใหสะอำดปรำศจำกถงขยะ มควำมเปนระเบยบเรยบรอย และสวยงำมนำอย และไดก ำหนดวธกำรด ำเนนงำนเพอใหเกดผลสมฤทธกำรด ำเนนงำนตำมวสยทศนและจดมงหมำยทไดตงเอำไว ซงเทศบำลเมองเขำสำมยอดจะรวมกบชมชนด ำเนนกำรลดปรมำณขยะในครวเรอนและชมชนเพอลดปรมำณขยะในภำพรวมของเทศบำลโดยกำรคดแยกขยะและไมสรำงขยะออกสชมชน และ ลดปรมำณถงขยะในชมชนลงจนกระทงชมชนปลอดถงขยะ หลงจำกทไดมกำรก ำหนดวสยทศน จดมงหมำยและวธกำรด ำเนนงำนแลวปรำกฏวำไดมค ำถำมและขอสงสยจำกประชำชนในชมชนจ ำนวนมำกเกยวกบแนวทำงกำรด ำเนนงำนและควำมเปนไปไดของแนวคด เพอเรยนรประสบกำรณด ำเนนงำนจำกหนวยงำนทประสบผลส ำ เรจนำยกเทศมนตรเมองเขำสำมยอด (นำงสำวสำยใจ เลศวรยะประภำ) ไดน ำประชำชนและคณะเจำหนำทตลอดทงนกเรยนระดบชนประถมปท 5 จ ำนวน 60 คน ไปศกษำดงำนทองคกำรบรหำรสวนต ำบลดอนแกว อ ำเภอแมรมจงหวดเชยงใหม ซงมวธกำรทน ำไปสผลส ำเรจไดแกกำรสรำงจตส ำนกใหชมชนไมกอขยะออกสชมชน และรวมกนคดแยกสงทไมใชขยะ (วสดรไซเคล และยงมประโยชน) ออกจำกขยะซงเปนพษและใชไมไดอก และถอนถงขยะออกจำกชมชน โดยชมชนเปนผถอน ซงกำรนเทศบำลเมองเขำสำมยอดและชมชนไดยอมรบแนวทำงกำรด ำเนนงำนขององคกำร

25

บรหำรสวนต ำบลดอนแกว มำเปนกรอบในกำรด ำเนนงำน โดยเรยกกำรยอมรบแนวทำงกำรด ำเนนงำนในครงนวำ “ปฏญญำดอนแกว” เพอเปนเกยรตแกหนวยงำนทใหกำรศกษำดงำน หลงจำกกำรศกษำดงำน เทศบำลเมองเขำสำมยอดและชมชนไดรวมกนก ำหนดแผนด ำเนนงำนของแตละชมชน โดยใหประธำนชมชนเปนผประสำนงำนและใหควำมรเกยวกบวธกำรคดแยกขยะของครวเรอนและกำรสรำงจตส ำนกของคนในชมชนในกำรรกษำสงแวดลอมของชมชนดวยกำรไมสรำงขยะหรอสงแปลกปลอมออกสชมชน ตลอดทงขอควำมรวมมอใหครวเรอนจดเกบขยะ (สงทไมสำมำรถใชประโยชนไดอกและเปนพษทจะตองน ำไปก ำจดอยำงถกหลกสขำภบำล) ไวใหมดชดและอยในทปลอดภยเพอรอใหเทศบำลมำจดเกบตำมก ำหนด

หลงจำกกำรก ำหนดแผนด ำเนนงำน เทศบำลและชมชนกไดเรมลงมอด ำเนนงำนในทกชมชน โดยในแตละเดอนจะมกำรจดใหมกำรประชมแลกเปลยนขอมลกำรด ำเนนงำน มกำรทบทวนและเตรยมพรอมใหแกผปฏบตงำนและผประสำนงำนในชมชนใหเขำใจในแนวทำงและวธกำรด ำเนนงำนขยำยแนวคดใหครวเรอนในชมชน กำรรณรงคประชำสมพนธอยำงตอเนอง

เมอกำรด ำเนนงำนไดครบป ท ำใหมหลำยชมชนสำมำรถถอนถงขยะออกจำกชมชน และลดรอบกำรเกบขยะจำกเดมเกบทกวน เปนสปดำหละครง และปรมำณขยะในชมชนลดลง มหลำยชมชนทประสบผลส ำเรจเปนชมชนปลอดถงขยะ ภำพทแสดงขำงลำงเปนภำพผลสมฤทธในกำรด ำเนนงำนของชมชนซงประสบผลส ำเรจในกำรด ำเนนงำนแลว

จำกกรณศกษำของเทศบำลเมองเขำสำมยอด จะเหนไดวำ แนวควำมคดในกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธ มใชเปนกำรด ำเนนงำนในลกษณะเปนระบบปดภำยในหนวยงำน แตเปนกำรน ำแนวควำมคดเรองกำรมสวนรวมของประชำชนและผ มสวนไดเสยเขำมำรวมคด รวม

26

ตดสนใจ และรวมด ำเนนงำน ซงสอดคลองกบแนวคดในกำรบรหำรกำรปกครอง (governance) ดงทกลำวมำแลวในบทท 1 สะทอนใหเหนภำพกำรท ำงำนโดยทอำศยกลไกกำรท ำงำนของระบบรำชกำรอยำงเดยวนนไมเพยงพอ จ ำเปนตองอำศยกำร “รเรม และ รวมมอ” จำกชมชนทไดรบผลกระทบโดยตรง ตลอดทง ควำมรวมมอของหนวยงำนภำยนอกในกำรสนบสนนขอมลและประสบกำรณด ำเนนงำนดวย กำรด ำเนนงำนบรหำรงำนทมงผลสมฤทธของกรณศกษำอยระหวำงกำรด ำเนนงำนตำมแผนงำน จงยงไมสนสดกำรด ำเนนงำนและยงไมประสบผลส ำเรจในทกชมชน อยำงไรกตำมจำกตวอยำงของชมชนทประสบผลส ำเรจแลวพบวำปจจยทส งผลส ำเรจทส ำคญไดแกกำรทผ ทเกยวของมจดมงหมำยรวมเดยวกน (common goal) ทจะตองด ำเนนกำรใหประสบผลส ำเรจรวมกน จดมงหมำยรวมจงเปนเสมอนสงประสำนทกฝำยใหมำด ำเนนงำนรวมกนเพอใหเกดผลสมฤทธทตองกำร การพฒนาพนทแบบบรณาการ : การบรหารงานมงผลสมฤทธเมองนากา ประเทศฟลปปนส เมองนำกำเปนหนวยงำนองคกำรทไดน ำแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธไปประยกตใชในกำรบรหำรงำน แลวประสบผลส ำเรจและไดรบรำงวลทงในระดบนำนำชำต ระดบชำต และระดบภมภำค กวำ 140 รำงวล และรำงวลโดยรำงวลทท ำใหมชอเสยงและไดรบกำรยอมรบในระดบนำนำชำตไดแกรำงวลถนอำศยของสหประชำชำต (The United Nations Habitat Award) เมอป ค.ศ.1988 ในฐำนะทเปนเมองทตดอนดบ 1 ใน 10 ของโลกทมกำรด ำเนนงำนดเยยม (Best Practice) (Cole and others, 2006) เมองนำกำ (Naga City) ตงอยในจงหวดคำมำรเนสเซอร (Camarines Sur) ทำงตอนใตของเกำะลซอน ประเทศฟลปปนส หำงจำกกรงมะนลำไปทำงตอนใตประมำณ 450 กโลเมตร มพนท 84.48 ตำรำงกโลเมตร มพนทเปนล ำดบท 63 จำก 114 เมองจำกทวประเทศ เปนเมองซงกอตงขนในยคอำณำนคมของสเปน เมอป ค.ศ. 1575 และปจจบนเมองนำกำ มฐำนะเปนองคกรปกครองสวนทองถน เปนเมองซงไมมพนทตดชำยฝงทะเลและมใชศนยกลำงกำรคมนำคมและหนวยงำนรำชกำร ลกษณะของเมองเปนเมองชนบท (rural city) ปจจบนมประชำกรประมำณ 137,000 คน ซงเปนเมองทมประชำกรมำกเปนล ำดบท 53 ของประเทศ เมอกอนป ค.ศ. 1987 เมองนำกำ มปญหำหลำยดำน ในกำรบรหำรงำนมภำวะกำรใชจำยเกนดลงบประมำณกวำ 1 ลำนเปโซ ตลำดของเมองซงในป ค.ศ.1969 เปนตลำดทมขนำดใหญทสดของทวปเอเชยไดถกไฟไหมเสยหำยกวำ 1 ใน 3 ของพนท พนททเปนศนยธรกจ (Central

27

Business District หรอ CBD) ไมมกำรเปลยนแปลงมำกวำ 4 ทศวรรษและกำรจรำจรในพนทธรกจตดขดทงจำกพำหนะสวนบคคลและรถโดยสำรสำธำรณะ (Jeepney) นอกจำกนน ควำมไมเปนระเบยบของกำรจรำจรในบรเวณสถำนขนสงไมสำมำรถจะจดกำรได เศรษฐกจหยดกำรเตบโตและไมมกำรจำงงำนเพม ควำมมนใจในธรกจตกต ำ และกำรด ำเนนธรกจมอยเพยงประมำณ 2,000 รำย สงผลใหฐำนในกำรเกบภำษต ำและรำยไดจำกกำรเกบภำษต ำ นอกจำกนน ปญหำทำงดำนสงคมกมควำมรนแรง กำรบรกำรขนพนฐำน ไดแก กำรบรกำรสขภำพอนำมย กำรศกษำ กมควำมถดถอย มกำรระบำดของสออนำจำรและกำรพนนทผดกฎหมำยตลอดทงอำชญำกรรมเพมขน จ ำนวนของผยำกจนและไรทอยอำศยเพมมำกขนกวำ รอยละ 20 ของทศวรรษทผำนมำ จำกปญหำทไดกลำวมำแลวขำงตน สงผลใหควำมเชอมนตอกำรบรหำรงำนปกครองทองถนของเมองนำกำลดลง แตอยำงไรกตำม จำกกำรด ำเนนงำนของคณะผบรหำรภำยใตกำรน ำของนำยเฮซเซ โรเบรโด (Jesse M. Robredo) นำยกเทศมนตรเมองนำกำ ไดน ำแนวคดในกำรก ำหนดวสยทศนแบบมสวนรวม และกำรสรำงควำมเปนผ มสวนไดสวนเสย (stakeholdership) มำใชในกำรบรหำรงำนจนประสบผลส ำเรจและไดรบกำรยกยองทงในระดบประเทศและระหวำงประเทศ เมองนำกำประสบผลส ำเรจในกำรบรหำรงำน ซงไดสงผลใหมกำรพฒนำอยำงกำวกระโดด อตรำกำรวำงงำนของเมองต ำกวำอตรำกำรวำงงำนของประเทศรอยละ 5.2 ผลผลตตอหวประชำกร สงกวำระดบประเทศรอยละ 115 รำยไดตอครวเรอนสงกวำระดบประเทศรอยละ 42 และสงกวำระดบจงหวดรอยละ 126 มคนยำกจนรอยละ 29 ของประชำกร ในขณะทคนยำกจนในระดบประเทศมรอยละ 50 และอตรำกำรเจรญเตบโตทำงเศรษฐกจ รอยละ 6.5 จงไดรบรำงวลทงรำงวลในระดบประเทศ และระหวำงประเทศ กวำ 40 รำงวล โดยเฉพำะอยำงยงในป ค.ศ.1998 ไดรบรำงวล ดไบ อนเตอรเนชนแนล (Dubai International Award) และตดอนดบ 1 ใน 10 ของโลกดำนควำมเปนเลศในกำรบรหำรงำน และในป ค.ศ. 1999 ไดรบกำรยกยองจำก หนงสอพมพเอเชยวควำเปน 1 ใน 4 เมองของทวปเอเชยทมควำมเปนเลศดำนกระบวนกำรกำรมสวนรวมของประชำชนและวฒนธรรมของประชำธปไตย นอกจำกนน เมองนำกำ ยงไดรบกำรยอมรบจำกวำรสำรของสนนบำตเมองแหงประเทศฟลปปนส (League of City of the Philippines) วำเปนเมองทนำอย (livable city) ซงเปนกำรพฒนำจำกสภำพเดมทมปญหำอยำงรนแรง (Robredo, 2000) ตวแบบในการบรหารงานของเมองนากาทน าไปสผลส าเรจ

28

นบตงแตป ค.ศ.1988 เปนตนมำ คณะผบรหำรซงน ำโดย นำยเฮซเซ โรเบรโด ไดใชแนวควำมคดในกำรบรหำรโดยใชตวแบบธรรมำภบำลเมองนำกำ (Naga Governance Model หรอ NGM) เปนแนวทำงกำรปฏบตงำน โดยมสวนประกอบทมควำมเชอมโยงกนใน 3 สวนประกอบ ดงแสดงในแผนภำพท 7.6 ซงแสดงในหนำถดไป สวนประกอบท 1 แนวคดกำรพฒนำแบบกำวหนำ (Progressive Development Perspective) เปนแนวควำมคดในกำรพฒนำทเนนควำมพยำยำมในกำรสรำงกำรยอมรบของทกภำคสวนในสงคมใหมองเหนควำมส ำคญในบทบำทของตนเองในกำรพฒนำทองถน โดยสวนประกอบนเปนจดเรมตนกำรประสำนเพอใหเกดควำมรวมมอจงไดจดใหอยบนยอดของตวแบบ แผนภาพท 7.6 แสดงตวแบบธรรมาภบาลเมองนากา

ทมำ: Ciudad nin NAGA, City Strategy and Governance: the Naga City Model <http://www.naga.gov.ph> กำรพฒนำแบบกำวหนำจะเนนกำรพฒนำเพอควำมรงเรองของสงคมโดยรวม โดยมแนวคดในกำรพฒนำเพอให “เตบโตแบบเทำเทยม” (growth with equity) กลำวคอ สงเสรมใหมกำรพฒนำทำงเศรษฐกจ และในขณะเดยวกนกมกำรสงเสรมดำนสงคม หรอ พฒนำคณภำพชวตของผ มรำยไดนอย

แนวคดพฒนำแบบกำวหนำ

พนธมตรรวมหนำท

กำรมสวนรวม

ธรรมาภบาลเมองนากา

29

และดอยโอกำส หรอคนจน และกำรทจะแกปญหำใหกบคนจนจะตองสรำงควำมเขำใจและกำรยอมรบถงบทบำทในตนเองของคนจนดวย สวนประกอบทสอง พนธมตรรวมหนำท เมองนำกำไดมนโยบำยในกำรสรำงพนธมตรรวมหนำทเพอแกปญหำกำรขำดแคลนทรพยำกรกำรบรหำรซงเปนอปสรรคทส ำคญของกำรด ำเนนงำนแกปญหำและพฒนำ ท ำใหสำมำรถระดมทรพยำกรกำรบรหำรจำกทกภำคฝำยในสงคมเพอรวมกนแกปญหำ กำรระดมทรพยำกรจะเพมขดควำมสำมำรถในกำรด ำเนนงำนเปนทวคณ พนธมตรรวมงำนมควำมหลำกหลำยทงจำกองคกรปกครองสวนทองถนอน ๆ กลมชมชน ปจเจกบคคล องคกำรภำคเอกชน องคกำรไมแสวงหำก ำไร ตลอดทงหนวยงำนภำครฐตำง ๆ ซงพนธมตรรวมงำนนนอำจจะเรมตนโดยฝำยหนงฝำยใดกได สวนประกอบทสำม กำรมสวนรวมของประชำชน (People Participation) เปนสวน ประกอบทเปนกลไกในกำรยนยนถงควำมสมพนธ และควำมรวมมอระหวำงปจเจกชนและชมชนในกำรรวมกนตดสนใจในกำรด ำเนนงำนขององคกรปกครองสวนทองถน ซงจะน ำไปสกำรขยำยฐำนของผ มสวนไดสวนเสย (stakeholders) และควำมรสกเปนเจำของของประชำชนตอกำรด ำเนนงำนขององคกรปกครองสวนทองถนอยำงยงยน ในกำรด ำเนนงำนของเมองนำกำในป ค.ศ. 1988 คณะผบรหำรไดพจำรณำเหนวำควำมส ำเรจในกำรบรหำรงำนขนอยกบกำรตอบสนองและกำรมสวนรวมของประชำชนในกำรด ำเนนงำน โดยไดเชญผ ทมสวนเกยวของในกำรแกไขปญหำ ซงไดแก นกธรกจ ผ คำรำยยอย ผอำศยในชมชนแออด เกษตรกร หรอเจำของบำนและกจกำร มำรวมกนพจำรณำตดสนใจในแนวทำงกำรด ำเนนงำนของเมองนำกำแทนกำรประชม ทมเพยงสมำชกสภำเมองซงมำจำกกำรเลอกตงเทำนน กำรมสวนรวมของประชำชนในลกษณะนจะท ำใหเสยงของประชำชนไดรบกำรรบฟงในกำรพจำรณำตดสนใจในกำรด ำเนนงำนตำงๆ ของเมองนำกำ นอกจำกนน ในกำรสรำงกำรมสวนรวมของประชำชน เมองนำกำ ไดสนบสนนควำมรสกรบผดชอบตอสงคมของคนในสงคม โดยปฏบตตอประชำชนใน 2 ฐำนะ ไดแก ฐำนะทเปนพนธมตร และเปนผ ไดรบประโยชน หรอกลำวอกนยหนงวำ ประชำชนเปนทงผ อทศกำรด ำเนนงำนตอกำรด ำเนนงำนขององคกรปกครองสวนทองถน และในขณะเดยวกนกเปนผ ทไดรบผลประโยชนจำกกำรรวมอทศกำรด ำเนนงำนนนดวย ผลส าเรจในการด าเนนงานของเมองนากา เมองนำกำประสบผลส ำเรจในกำรด ำเนนงำนทมชอเสยงหลก 2 ดำน ไดแก ดำนกำรพฒนำเมองและกำรพฒนำควำมเทำเทยมกนของสงคม

30

กำรพฒนำเมอง สภำพเดมของชมชนธรกจของเมองนำกำไมมควำมสมพนธกนของผประกอบกำรและสวนทเกยวของกบระบบกำรคำและกำรขนสงอน ๆ ในกำรประกอบธรกจไมมควำมเชอมโยงเชงสนบสนนกนระหวำงภำคธรกจท ำใหกำรประกอบกำรภำยในศนยธรกจไมมกำรขยำยตว ผ ประกอบกำรดำนขนสงมวลชนกไมมกำรจดระเบยบดำนกำรขนสงท ำใหกำรจรำจรตดขด แตอยำงไรกตำม ตงแตป ค.ศ. 1988 เมองนำกำไดน ำเสนอ ยทธศำสตรหลกในกำรสรำงโอกำสทำงธรกจและกำรลดควำมคบคงของศนยธรกจ (CBD) กำรยำยสถำนขนสงออกนอกศนย กำรสรำงตลำดยอยในพนท (Satellite/District Market) กำรปรบปรงภมทศนและกำรพฒนำพนทขำงทำงรถไฟ (Panganiban Upgrading and Beautification Project) ซงเปนทรกรำงวำงเปลำ กำรสรำงศนยธรกจแหงทสอง (Central Business District-II) ซงเปนกำรพยำยำมทจะขยำยกำรเตบโตของธรกจและเศรษฐกจจำกบรเวณศนยธรกจเดม และกำรพฒนำดำนตะวนตกเฉยงใต (Naga Southwest Development Project) เพอสนบสนนกำรลงทน กำรด ำเนนงำนทงหมดเปนควำมรวมมอกบภำคเอกชน โดยทเมองนำกำไมไดใชงบประมำณในกำรด ำเนนงำนแตอยำงใด กำรสรำงควำมเทำเทยมดำนของสงคม โดยรวมมอกบองคกำรพฒนำภำคเอกชน (Non-Government Organization หรอ NGO) และชมชน ไดจดหำทอยอำศยใหคนจนเมอง เปนกำรสรำงทอยอำศยรำคำถกใหแกครวเรอนทยำกจน กำรพฒนำควำมเปนอย (Livelihood) เปนกำรพฒนำรำยไดของประชำชนในครวเรอนทมรำยไดต ำกวำ 15,000 เปโซตอเดอน กำรชวยเหลอดำนสขภำพ โภชนำกำร และกรณฉกเฉน (Health, Nutrition and Emergency Assistance) โดยด ำเนนงำนรวมกบสโมสรโรตำร และองคกำรภำคเอกชนอน ๆ แจกจำยอำหำรและนม ตลอดทงวตำมนและยำรกษำโรค ใหแกเดกกอนวยเรยน ท ำใหเมองนำกำสำมำรถลดจ ำนวนรอยละกำรขำดอำหำรของเดกกอนวยเรยนใหคงเหลอเพยง 5.1 ในขณะทในเมองอน ๆ จะมกำรขำดอำหำรของเดกวยกอนเรยนระหวำงรอยละ 10 ถง 15 และนอกจำกนนยงมบรกำรรถพยำบำล กำรประสำนงำนต ำรวจ กำรดบเพลง และกำรบรรเทำภยพบตตำง ๆ ทใหบรกำรตลอด 24 ชวโมง ในดำนกำรศกษำ (Education) เมองนำกำไดรวมกบองคกำรกำรกศลใหบรกำรระบบอนเตอรเนทในโรงเรยนมธยมทง 6 แหงในเขตเมองนำกำ และในสวนของประเดนสงแวดลอมไดประกำศใหเปนเมองท “อำกำศสะอำดกวำ แมน ำสะอำดกวำ และเมองทสะอำดกวำ” โดยควำมรวมมอระหวำงเมองนำกำและชมรมผหญงสเขยว (the Ladies in Green) กำรด ำเนนงำนทงหมดทไดกลำวมำแลว เมองนำกำรวมด ำเนนกำรกบหนวยงำนอนทงภำครฐและเอกชน เพอมงสผลสมฤทธรวมกน

31

จำกทกลำวมำแลวจะเหนไดวำเมองนำกำไดก ำหนดผลสมฤทธในกำรด ำเนนงำนตำงๆแลวจงด ำเนนกำรสรำงควำมรวมมอจำกภำคฝำยตำงๆในกำรปฏบตงำนเพอมงสผลสมฤทธทไดก ำหนดไว จงจะเหนไดวำเมองนำกำมทศทำงในกำรด ำเนนงำนทจะประสำนทกภำคสวนใหมงไปในทศทำงเดยวกน ถงแมวำเมองนำกำจะขำดแคลนงบประมำณด ำเนนกำรและมไดมขอไดเปรยบทำงภมศำสตรกสำมำรถพฒนำจนสำมำรถยกระดบกำรพฒนำเปนล ำดบตนๆ ของประเทศจนมผลงำนดเดนไดรบรำงวลในระดบนำนำชำต สรป กำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธ เปนแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนทเนนใหเกดผลจำกกำรด ำเนนงำนหรอผลลพธ (result) ในกำรด ำเนนงำน แทนแนวควำมคดในกำรบรหำรงำนแบบดงเดมซงเนนกำรด ำเนนกำรตำมกระบวนกำร (process) ทก ำหนดใหตำมอ ำนำจหนำท ในกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธ จะตองมกำรก ำหนดจดมงหมำยรวม หรอผลสมฤทธในกำรด ำเนนงำนเพอเปนเปำหมำยในกำรด ำเนนงำนของทงหนวยงำน หรอกลำวไดอกนยหนงวำเปนกำรก ำหนดสงทถกตองเพอด ำเนนงำน (do the right thing) กอน แลวจงก ำหนดยทธศำสตรเพอก ำหนดทศทำงในกำรด ำเนนงำน ตลอดทงก ำหนดแผนปฏบตกำรทมเปำหมำยผลผลตและขนตอนวธกำรเพอกำรปฏบตทถกตอง (do the thing right) และเพอใหทรำบผลกำรด ำเนนงำนกตองมกำรตดตำมและวดผลงำนตลอดทงกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำน เพอเปรยบเทยบกบเปำหมำยทไดตงเอำไว และขอมลกำรประเมนผลกำรด ำเนนงำนจะน ำไปสกำรปรบปรงกำรด ำเนนงำนใหดยงขนตอไปในอนำคต ในทำงปฏบต กำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธในปจจบนมไดหมำยควำมถงเพยงกำรเปลยนมมมองกำรด ำเนนงำนจำกกระบวนงำนมำสผลลพธ แตหมำยรวมถงกำรเปลยนมมมองจำกภำยในหนวยงำนมำเปนกำรท ำงำนแบบมสวนรวมของผ ทมสวนเกยวของ แตอยำงไรกตำมแนวควำมคดกำรบรหำรงำนมงผลสมฤทธกยงไมมค ำจ ำกดควำมและแนวทำงทไดรบกำรยอมรบทเปนขอยตรวมกน

32

บรรณานกรม Binnendijk, Annette. Results Based Management in the Development Co-operation

Agencies: a Review of Experience Executive Summary. From <http://www.oecd.org/dataoecd/ 17/1/1886527.pdf.> [Retrieved on 3 May 2006].

CIDA. Results Based Management in CIDA: An Introductory Guide to the Concepts and Principle. From <http://www.acdi-cida.gc.ca> [Retrieved on 5 May 2006].

Ciudad nin NAGA. City Strategy and Governance: the Naga City Model. <http://www.naga.gov.ph>. [Retrieved on 13 August 2009].Cole J.M. and others, Results-Based Management in Thailand : Evaluation Report (Bangkok, 2006), <http://siteresources.worldbank.org/.../392030-1663054967445/> [Retrieved on 14 August 2009].

EUFORIC. EUFORIC Consensus, from <http://www.euforic.org/detail_page.phtml?lang =en&page=resource_briefing_evaluat_edit3> [Retrieved on 10 May 2005]. Hughes, O.E. Public Management and Administration: An Introduction. New York: ST.

Martin’s Press. Inc, 1994. Kaplan, R.S. and Norton, D.P. Alignment: Using the Balanced Scorecard to Create

Corporate Synergies. Harvard: Business School Press, 2006. Kaplan, R.S. and Norton, D.P. The Balanced Scorecard. Boston: Harvard Business

School Press, 1996. Kusek, J.Z. and Rist, R.C. Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation

System. Washington D.C.: The World Bank, 2004. Macdonal, Charles R. MBO Can Work! How to Manage. New York: McGRAW – HILL

BOOK COMPANY, 1982. Meier, Werner. Results-Based Management: Toward a Common Understanding Among

Development Cooperation Agencies. <http://www.managingfordevelopmentresults.org/documents/Results-BasedManagementDiscussionPaper.pdf> [Retrieved on 3 May 2006].

33

Mintzberg, H. and Quinn, J.B. The Strategy Process. New Jersey: Prentice Hall International, 1996.

Niven, P.R. Balanced Scorecard: Step by Step for Government and Non-profit Agencies. New Jersy: John Wiley & Sons, Inc., 2003.

Nolan, B.C. Public Sector Reform: An International Perspective. New York: Palgrave Publishers Ltd., 2001.

Nutt, P.C. and Backoff, R.W. Strategic Management of Public and Third Sector Organizations. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1992.

Pollitt, C. and Bouckaert, G. Public Management Reform: A Comparative Analysis. New York: Oxford University Press, 2000.

Robredo J.M. City Strategy and Governance. : The Naga City Experience <www.naga.gov.ph/cityhall/City/strategy_and_governance.pdf. [Retrieved on 14 August 2009].

Saldanha, C. Promoting Results Based Management in the Public Sectors of Developing

Countries. <http://www.adb/governance/ results_based_mgt.pdf> [Retrieved on 25 July 2007].

Swiss, E.J. and Straus, S.K. “Implementing Results-Based Management in Local Government.” in Popular Government (Spring/Summer 2005):31-41.

Watson, Charles E. Results – Oeiented Manageing: The Key to Effective Performance. California: Addison-Wesley Publishing company, 1981.

World Bank. Columbia Paving the Way for a Results-Oriented Public Sector. Washington D.C., 1997.