การวิเคราะห์ร่าง ... · 2016-06-10 · 2491 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ทั้งนี้ . เงินที่พึงได้มาส

ฉบบท 2/2559

วเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. ....

วเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. ....

เรอง วเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... จดพมพครงท 2/2559 จ ำนวนหนำ 19 หนา จ ำนวนทพมพ 50 เลม จดท ำโดย ส านกงบประมาณของรฐสภา

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ถนนประดพทธ แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400 โทร. 0 2244 2222 โทรสาร 0 2244 2088 พมพท ส านกการพมพ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

ถนนประดพทธ แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400 โทร. 0 2244 2117 โทรสาร 0 2244 2122

______________________________________

ส ำนกงำนเลขำธกำรสภำผแทนรำษฎร ส ำนกงำนเลขำธกำรสภำผแทนรำษฎร ส ำนกงบประมำณของรฐสภำส ำนกงบประมำณของรฐสภำ

วเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.วเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.22555599 พ.ศ. ....พ.ศ. ....

ดวยรฐบาลไดจดท าพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เสนออนม ต ต อร ฐสภา ในวงเงนงบประมาณ จ านวน 56,000.00 ลานบาท โดยมวตถประสงคเพอใหมงบประมาณรายจายในการด าเนนการตามนโยบายเรงดวนของรฐบาล รองรบการปรบโครงสรางระบบเศรษฐกจทใหส าคญกบการกระจายความเจรญไปสภมภาค และเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ ส านกงบประมาณของรฐสภา จงไดจดท ารายงานทางวชาการ เร อง วเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... เพอน าเสนอขอมลและความเหนทเกยวของในมตตางๆ ใหสมาชกสภานตบญญตแหงชาตใชประกอบการพจารณาอนมตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ใหเกดประสทธภาพสงสดตอไป

นางสาวนยดา ชชาย และนางณชา รกจอย กมภาพนธ 2559

บทบทน ำน ำ

ส ำนกงำนเลขำธกำรสภำส ำนกงำนเลขำธกำรสภำผแทนรำษฎร ผแทนรำษฎร ส ำนกงบประมำณของรฐสภำส ำนกงบประมำณของรฐสภำ


ก

สาระส าคญของงบประมาณเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559 รฐบาลไดจดท ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... จ านวน 56,000.00 ลานบาท คดเปนรอยละ 0.4 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ โดยมวตถประสงคเพอใหมงบประมาณรายจายในการด าเนนการตามนโยบายเรงดวนของรฐบาล รองรบการปรบโครงสรางระบบเศรษฐกจทใหส าคญกบการกระจายความเจรญไปสภมภาค และเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ ประกอบดวยรายจาย ดงน 1) งบประมาณรายจายเพอพฒนาเศรษฐกจดจทล จ านวน 15,000.00 ลานบาท ภายใตยทธศาสตรเรงรดการวางรากฐานการพฒนาทยงยนของประเทศ ด าเนนการการขยายโครงขายอนเตอรเนตความเรวสงใหครอบคลมทวประเทศเพอสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจภายในประเทศ โดยมหมบานเปาหมาย จ านวน 30,000 แหง ทวประเทศ และการเพมประสทธภาพโครงขายอนเทอรเนตระหวางประเทศสการเปนศนยกลางการแลกเปลยนขอมลดจทลของภมภาคอาเซยน (ASEAN Digital Hub) 2) งบประมาณเพอเสรมสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศตามแนวทางปฏรป จ านวน 32,661.03 ลานบาท เปนรายจายงบกลาง เพอขบเคลอนยทศาสตรและนโยบายของรฐบาลตามแนวทางการปฏรปในการสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศทงในดานเศรษฐกจ สงคม และความมนคง 3) งบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลง จ านวน 8,338.97 ลานบาท เพอเปนรายจายชดใชเงนคงคลงทไดจายเปนเงนเบยหวด บ าเหนจ บ านาญไปแลว ตามพระราชบญญตเงนคงคลง พ.ศ.2491 และทแกไขเพมเตม ทงน เงนทพงไดมาส าหรบจายตามงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559 ในครงน เปนรายไดของส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) ทไดจากการประมลใบอนญาตใหใชคลนความถเพอประกอบกจการโทรคมนาคมยาน 1,800 MHz และยาน 900 MHz ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 รวมจ านวน 56,290 ลานบาท

กฎหมายทเกยวของ การจดท าพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เปนไปตามขอกฎหมายทเกยวของ ดงน

1) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2557 มาตรา 14 วรรคสอง และวรรคสาม 2) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 169 3) พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 มาตรา 17

4) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 มาตรา 16 วรรคส

5) พระราชบญญตเงนคงคลง พ.ศ. 2491 และทแกไขเพมเตม มาตรา 7 วรรคทาย

บทสรปผบรหารบทสรปผบรหาร



ข

การจดท างบประมาณรายจายเพมเตมในอดตทผานมา นบตงแตมการประกาศใชพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 จนถงปจจบน มการจดท างบประมาณรายจายเพมเตมมาแลว จ านวน 15 ครง โดยรวมในครงนดวย เปนครงท 16

บทวเคราะห 1. รายจายงบกลาง

ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มรายจายงบกลาง จ านวน 422 ,721.46 ลานบาท หรอรอยละ 15.54 ของวงเงนงบประมาณรายจายรวม และหากพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559 ซงมรายจายทจดท าเปนรายจายงบกลาง คอ รายจายเพอเสรมสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศตามแนวทางปฏรป จ านวน 32,661.03 ลานบาท จะท าใหรายจายงบกลางในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เพมขน เปน 455,382.49 ลานบาท หรอคดเปนรอยละ 16.74 ของงบประมาณรายจายรวม

หรอเพมขนจากเดม รอยละ 7.72 การใชจายงบกลางแมมความยดหยนในการบรหารจดการ เนองจากการเบกจายงบกลางมความคลองตวกวาการใชงบประมาณปกต แตการตรวจสอบการด าเนนงานท าไดยากและอาจท าใหขาดวนยทางการคลงในภายหลงได เนองจากรายจายเพอเสรมสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศตามแนวทางปฏรป ยงไมมการแสดงรายละเอยดหนวยงานรบผดชอบการด าเนนงาน รายละเอยดตวชวดของกจกรรม และแผนการใชจายเงนอยางชดเจน ท าใหการตดตาม การตรวจสอบการใชจายงบประมาณท าไดยาก และการเบกจายงบกลางในแตละรายการทไดรบจดสรรตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปไมสามารถโอนเปลยนแปลงระหวางรายการได หากมการจดสรรงบประมาณหรอมการใชจายงบกลางไมระมดระวง อาจตองมการจดเกบรายไดเพมเตมในอนาคต สงผลใหขาดวนยทางการคลงได 2. การตงงบประมาณเพอชดใชเงนคงคลงทเหมาะสม เมอพจารณาฐานะเงนคงคลงของประเทศไทย ในชวง 5 ป ทผานมา (พ.ศ. 2555- 2559) พบวา ประเทศไทยมฐานะเงนคงคลงคอนขางแขงแรง เนองจากมสดสวนตองบประมาณรายจายรวม ประมาณรอยละ 19 ในขณะทระดบเงนคงคลงทเหมาะสมในสภาวการณปกตตามผลการประเมนของกรมบญชกลางอยท รอยละ 5.1 ของงบประมาณรายจายรวม ซงสะทอนถงความสามารถในการบรหารจดการเงนคงคลงทสรางความเชอมนใหแกรฐบาลวามสภาพคลองมากเพยงพอส าหรบรองรบสถานการณทเปลยนแปลงไปได

เงนคงคลงของประเทศในไตรมาสแรกของปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มจ านวน 386,497 ลานบาท สงกวาชวงเดยวกนปทแลว 207,173 ลานบาท คดเปนรอยละ 115.5 เนองจากรฐบาลมรายไดน าสงคลงทงสน 579,473 ลานบาท สงกวาชวงเดยวกนปทแลว 82,685 ลานบาท คดเปนรอยละ 16.6 สาเหตหลกมาจากการน าสงรายไดจากการประมลคลนความถ 4G ความถ 1,800 GHz การน าสงสภาพคลองสวนเกนของกองทนหมนเวยน และการจดเกบภาษน ามนสงกวาชวงเดยวกนของปทแลว และหากพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ประกาศใช ซงไดตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลงตามกฎหมายวาดวยเงนคงคลง และกฎหมายว าดวยวธการงบประมาณ จะท าใหฐานะเงนคงคลงของประเทศเพมขนอก จ านวน 8,338.79 ลานบาท

อยางไรกตาม ทผานมาแมประเทศไทยมเงนคงคลงในระดบทเขมแขงกตาม แตโดยขอเทจจรงแลวรฐบาลบรหารประเทศโดยใชงบประมาณแบบขาดดลและมการกยมเพอชดเชยการขาดดล



ค

งบประมาณมาอยางตอเนอง ดงนน ระดบเงนคงคลงของประเทศทแสดงในปจจบน ยงไมสะทอนถงฐานะเงนคงคลงของประเทศทแทจรง แตเปนการบรหารเงนคงคลงของรฐบาลเพอสรางความเชอมนวารฐบาลมสภาพคลองในการบรหารประเทศ ซงการรกษาระดบเงนคงคลงทมาจากการกยม จะท าใหรฐบาลมตนทนในการบรหารเงนคงคลงจากอตราดอกเบยการกยม 3. การกระจายความเจรญไปสภมภาค การจดท างบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 นอกจากกบการยกระดบโครงสรางพนฐานโทรคมนาคมเพอขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศแลว รฐบาลควรใหความส าคญกบการพฒนาในดานอนๆ ดวย เชน การพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสง การพฒนาระบบโลจสตกส การสงเสรมการผลตภาคการเกษตรและอตสาหกรรม เพอใหสอดคลองตามกรอบยทธศาสตรชาต และกรอบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

ส ำนกงำนเลขำธกำรสภำผแทนรำษฎร ส ำนกงำนเลขำธกำรสภำผแทนรำษฎร ส ำนกงบประมำณของรฐสภำ ส ำนกงบประมำณของรฐสภำ


หนา

ค าน า บทสรปผบรหาร ก-ค บทน า 1 สาระของรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559 พ.ศ. ....

1 กฎหมายทเกยวของ 4 การจดท างบประมาณรายจายเพมเตมในอดตทผานมา

5 บทวเคราะห 8 - รายจายงบกลาง 8 - การตงงบประมาณเพอชดใชเงนคงคลง 10 - การกระจายความเจรญไปสภมภาค 11 บรรณานกรม 13

สารบญสารบญ


วเคราะหรางพระรวเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.าชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.22555599 พ.ศ. ....พ.ศ. ....

๑

จากภาวะเศรษฐกจโลกทมผลตอการพฒนาประเทศ และความเปนอยของประชาชน รฐบาลจ าเปนตองใชวธการหรอกระบวนการจดท างบประมาณรายจายประจ าป เปนเครองมอหลกในการพฒนาประเทศ ดงนน เมอรฐบาลมการประมาณการวามรายไดเพมขนระหวางป และยงมความจ าเปนตองน ารายไดดงกลาวไปใชจายในการขบเคลอนยทธศาสตร นโยบายตางๆ เพอแกไขปญหา และหรอสรางความเขมแขงของประเทศในเวทการแขงขนระดบตางๆ ทงระดบภมภาค และระดบโลก จงจ าเปนตองมการจดท างบประมาณรายจายเพมเตม เพอเสนอขออนมตตอรฐสภา ซงเปนไปตามพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 มาตรา 17 ทก าหนดวา “ในกรณจ าเปนจะตองจายเงนหรอกอหนผกพนเกนกวา หรอนอกเหนอไปจากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป คณะรฐมนตรอาจเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมตอรฐสภาไดและใหแสดงถงเงนทพงไดมาส าหรบจายตามงบประมาณรายจายทเพมเตมทขอตงดวย” ส านกงบประมาณของรฐสภาเหนวา การพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... ของสมาชกสภานตบญญต จ าเปนตองมขอมลประกอบการพจารณาทครอบคลมหลายๆ มต เพอใหการพจารณาอนมตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เกดประสทธภาพสงสด จงไดจดท ารายงานทางวชาการ เรอง วเคราะหรางพระราชบญญต งบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559 พ.ศ. .... เพอน าเสนอขอมลและความเหนทเกยวของในมตตางๆ ใหสมาชกสภานตบญญตแหงชาตใชประกอบการพจารณาอนมตงบประมาณรายจายเพมเตมตอไป คณะรฐมนตร มมต เมอวนท 19 มกราคม 2559 เหนชอบวงเงนงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 จ านวน 56,000.00 ลานบาท โดยใหค าของบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เปนสวนหนงของแผนปฏบตราชการประจ าปของหนวยงานนนๆ

วตถประสงคของการจดท างบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เพอใหมงบประมาณรายจายในการด าเนนการตามนโยบายเรงดวนของรฐบาล รองรบการปรบโครงสรางระบบเศรษฐกจทใหส าคญกบการกระจายความเจรญไปสภมภาค และเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ

วเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตวเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.22555599 พ.ศ. ....พ.ศ. ....

บทน า

สาระของรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. ....



๒

วงเงนงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559 จ านวน 56,000.00 ลานบาท คดเปนรอยละ 0.4 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ประกอบดวย 1) งบประมาณรายจายเพอพฒนาเศรษฐกจดจทล จ านวน 15,000.00 ลานบาท 2) งบประมาณเพอเสรมสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศตามแนวทางปฏรป จ านวน32,661.03 ลานบาท 3) งบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลง จ านวน 8,338.97 ลานบาท ตาราง 1 งบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณ-แผนงาน-

รายการ งบประมาณ (ลานบาท)

กจกรรม

รวมทงสน 56,000.00 1. ยทธศาสตรเรงรดการวางรากฐานการพฒนาทยงยนของประเทศ 1.1 แผนงานพฒนาเศรษฐกจดจทล 1 ) โครงการยกระดบโครงสรางพนฐานโทรคมนาคมเพอขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศ ห น วยงาน : ส า น ก งานป ล ด ก ระท รวงเทคโนโลยสารสนเทศ

15,000.00 กจกรรม 1 : การขยายโครงขายอนเตอรเนตความเรวสงใหครอบคลมทวประเทศเพอสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจภายในประเทศ โดยมหมบานเปาหมาย จ านวน 30,000 แหง ทวประเทศ ด าเนนการขยายโครงขายอนเทอรเนตดวยสอสญญาณเคเบลในแกวน าแสง (Fiber Optic) แกหมบ านเปาหมาย โดยรฐวสาหกจหรอนตบคคลทมความพรอม จ านวน 11,500.00 ลานบาท กจกรรม 2 : การเพมประสทธภาพโครงขายอนเทอรเนตระหวางประเทศสการเปนศนยกลางการแลกเปลยนขอมลดจทลของภมภาคอาเซยน (ASEAN Digital Hub) จ านวน 3,500.00 ลานบาท โดยมการด าเนนการทส าคญ ดงน (1) สรางเสนทางโครงขายเคเบลใตน าจากจงหวดสงขลาเชอมตอกบเคเบลใตน าระหวางประเทศ เชน ประเทศญปน ฮองกง และสงคโปร (2) ขยายความจระบบเคเบลใตน าเดมเชอมตอไปยงตางประเทศ เชน ฝรงเศส ฮองกง สงคโปร ยโรป และอเมรกา

2. รายการคาด าเนนการภาครฐ 2.1 แผนงานพฒนาขดความสามารถและเสรมสรางศกยภาพของประเทศ 1) คาใชจายเสรมสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศตามแนวทางปฏรป หนวยงาน : งบกลาง 2.2 แผนงานรายจายเพอชดใชเงนคงคลง 1) รายจายเพอชดใชเงนคงคลง หนวยงาน : -

41,000.00 32,661.03

8,338.97

เพอขบเคลอนยทธศาสตรและนโยบายของรฐบาลตามแนวทางการปฏรปในการสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศทงในดานเศรษฐกจ สงคม และความมนคง เพอเปนรายจายชดใชเงนคงคลงทไดจายเปนเงนเบยหวด บ าเหนจ บ านาญไปแลว ตามพระราชบญญตเงนคงคลง พ.ศ. 2491 และทแกไขเพมเตม



๓

ปฏทนงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 แสดงดงตาราง 2 ตาราง 2 ปฏทนงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ล าดบ วน เดอน ป ขนตอน/กจกรรม

1 19 ม.ค.59 คณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบแนวทางการจดท างบประมาณรายจายเพมเตมและปฏทนงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559

2 20-22 ม.ค.59 สวนราชการทเกยวของจดท าค าของบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เสนอรองนายกรฐมนตรทรบผดชอบหรอรฐมนตรเจาสงกดพจารณาใหความเหนชอบ และสงส านกงบประมาณ

3 25-27 ม.ค.59 ส านกงบประมาณพจารณาค าของบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 4 1-2 ก.พ.59 ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... และสงผลการพจารณาใหส านกงบประมาณ 5 2-5 ก.พ.59 ส านกงบประมาณด าเนนการจดพมพรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าป

งบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... และเอกสารประกอบงบประมาณ 6 9 ก.พ.59 คณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... และเอกสารประกอบงบประมาณเพอน าเสนอสภานตบญญตแหงชาตตอไป

7 18 ก.พ.59 สภานตบญญตแหงชาตพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... ในวาระท 1

8 10 ม.ค.59 สภานตบญญตแหงชาตพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... ในวาระท 2-3

9 15 ม.ค.59 ส านกเลขาธการคณะรฐมนตรน ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 พ.ศ. .... ขนทลเกลาฯ ถวายเพอประกาศบงคบใชเปนกฎหมายตอไป

เงนทพงไดมาส าหรบจายตามงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559 เปนรายไดของส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) ทไดจากการประมลใบอนญาตใหใชคลนความถเพอประกอบกจการโทรคมนาคมยาน 1,800 MHz และยาน 900 MHz ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 รวมจ านวน 56,290 ลานบาท อยางไรกตามการประมาณการทางเศรษฐกจในปจจบนเปลยนแปลงจากการประมาณการในการจดท างบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559 ดงตาราง ประกอบกบการใชมาตรการกระตนเศรษฐกจของรฐบาลบางมาตรการอาจสงผลในทางลบตอการจดเกบรายไดของประเทศ จงประมาณการเงนทพงไดมาไวทจ านวน 56,000.00 ลานบาท

ตาราง 3 ประมาณการทางเศรษฐกจ ปงบประมาณ 2559 การประมาณการ ปงบประมาณ 2559

ตามเอกสารงบประมาณ ประมาณการใหม อตราการขยายตวของ Real GDP (รอยละ) 3.0-4.0 3.2-3.7 อตราเงนเฟอ (รอยละ) 1.0-2.0 0.1-0.6 ผลตภณฑมวลรวมในประเทศ Nominal GDP (ลานบาท) 14,123,600 13,975,600



๔

1. การเสนองบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป กฎหมายทก าหนดกรอบการด าเนนการในการจดท างบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป ดงน 1.1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2557 มาตรา 14 วรรคสอง บญญตวา “รางพระราชบญญตจะเสนอไดกแตโดยสมาชกสภานตบญญตแหงชาตรวมกนจ านวนไมนอยกวายสบหาคน หรอคณะรฐมนตร หรอสภาปฏรปแหงชาต ตามมาตรา 31 วรรคสอง แตรางพระราชบญญตเกยวดวยการเงนจะเสนอไดกแตโดยคณะรฐมนตร” และวรรคสาม บญญตวา “รางพระราชบญญตเกยวดวยการเงนตามวรรคสอง หมายความถง รางพระราชบญญตทเกยวกบการตงขน ยกเลก ลด เปลยนแปลง แกไข ผอน หรอวางระเบยบการบงคบอนเกยวกบภาษอากร การจดสรร รบ รกษา หรอจายเงนแผนดน หรอการโอนงบประมาณรายรายจายของแผนดน การกเงน การค าประกน หรอการใชเงนก หรอการด าเนนการทผกพนทรพยสนของรฐ หรอเงนตรา” 1.2 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 แมรฐธรรมนญฉบบนจะไดถกยกเลกไปแลว แตอยางไรกตาม ความตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบช วคราว) พทธศกราช 2557 มาตรา 5 ไดบญญตวา “เมอไมมบทบญญตแหงรฐธรรมนญนบงคบแกกรณใด ใหกระท าการนนหรอวนจฉยกรณนนไปตามประเพณการปกครองประเทศไทยในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนพระประมข แตประเพณการปรกครองดงกลาวตองไมขดหรอแยงตอรฐธรรมนญน” ดงนน แนวทางการด าเนนการเกยวกบการจดท างบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป จงยงคงยดถอปฏบตตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 169 ได รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 169 วรรคหนง บญญตไววา “การจายเงนแผนดนจะกระท าไดกเฉพาะทไดอนญาตไวในกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจาย กฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ กฎหมายเกยวดวยการโอนงบประมาณ หรอกฎหมายวาดวยเงนคงคลง เวนแตกรณจ าเปนเรงดวนรฐบาลจะจายไปกอนกได แตเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญต ในกรณเชนวานตองตงงบประมาณรายจายเพมเตม หรอพระราชบญญตรายจายประจ าปงบประมาณถดไป ทงน ใหก าหนดแหลงทมาของรายไดเพอชดใชรายจายทไดใชเงนคงคลงไปกอนแลวดวย” 1.3 พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 มาตรา 17 ก าหนดวา “ในกรณจ าเปนจะตองจายเงนหรอกอหนผกพนเกนกวา หรอนอกเหนอไปจากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป คณะรฐมนตรอาจเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมตอรฐสภาไดและใหแสดงถงเงนทพงไดมาส าหรบจายตามงบประมาณรายจายทเพมเตมทขอตงดวย การจดท างบประมาณเพมเตม ใหเปนไปตามวธการทผอ านวยการก าหนด”

2. การจดท าแผนปฏบตราชการประจ าป 2.1 พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 มาตรา 16 วรรคส ก าหนดวา “ในกรณทสวนราชการมไดเสนอแผนปฏบตราชการในภารกจใดหรอภารกจไมไดรบความเหนชอบจากรฐมนตร มใหส านกงบประมาณจดสรรงบประมาณส าหรบภารกจนน”

กฎหมายทเกยวของ



๕

3. การตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลง 3.1 พระราชบญญตเงนคงคลง พ.ศ. 2491 และทแกไขเพมเตม มาตรา 7 วรรคทาย บญญตใหตองตงรายจายเพอชดใชเงนคงคลงวา “เมอไดจายแลว ใหตงเงนรายจายเพอชดใชในกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ หรอในกฎหมายวาดวยการโอนงบประมาณรายจาย หรอในกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณปตอไป” นบตงแตมการประกาศใชพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 จนถงปจจบน มการจดท างบประมาณรายจายเพมเตมมาแลว จ านวน 15 ครง โดยรวมในครงนดวย เปนครงท 16 ซงแตละครงมหลกการและเหตผลแตกตางกนออกไป โดยสรปแสดงดงตาราง 4-5

ตาราง 4 สรปงบประมาณรายจายเพมเตมในอดตทผานมา หนวย : ลานบาท

ปกต เพมเตม รวมงบประมาณ2503 7,700.00 79.68 7,779.68 1.032504 6,660.00 57.24 6,717.24 0.862505 8,880.00 285.00 9,165.00 3.212506 10,380.00 400.00 10,780.00 3.852508 12,420.00 450.00 12,870.00 3.622509 14,440.00 700.00 15,140.00 4.852510 18,480.00 748.31 19,228.31 4.052516 31,600.00 430.00 32,030.00 1.362517 36,000.00 2,027.60 38,027.60 5.632523 109,000.00 5,556.50 114,556.50 5.102533 335,000.00 1,507.57 336,507.57 0.452547 1,028,000.00 135,500.00 1,163,500.00 13.182548 1,200,000.00 50,000.00 1,250,000.00 4.172552 1,835,000.00 116,700.00 1,951,700.00 6.362554 2,070,000.00 99,967.53 2,169,967.53 4.832559 2,720,000.00 56,000.00 2,776,000.00 2.06

งบประมาณปงบประมาณ % งบประมาณเพมเตมตองบประมาณปกต

การจดท างบประมาณรายจายเพมเตมในอดตทผานมา



๖

ตาราง 5 สรปหลกการและเหตผลการจดท างบประมาณรายจายเพมเตมในอดตทผานมา ป หลกการและเหตผล

2504 เพอใหสวนราชการบางแหงมเงนส าหรบใชจายเพมเตม จากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2504 ตามนโยบายของรฐบาล และตามความจ าเปนแหงเหตการณ ซงเกดขนโดยมไดคาดหมาย



2508 เพอใหสวนราชการและรฐวสาหกจบางแหงมเงนส าหรบใชจาย จากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2508 ตามนโยบายของรฐบาลและตามความจ าเปนแหงเหตการณ ซงเกดขนโดยมไดคาดฝน

2509 ไมปรากฏขอมล 2510 เพอใหสวนราชการบางแหงมเงนส าหรบใชจายเพมเตม จากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป

งบประมาณ พ.ศ. 2510 ตามนโยบายของรฐบาล และตามความจ าเปนแหงเหตการณ ซงเกดขนโดยมไดคาดหมาย 2516 เพอใหสวนราชการบางแหงมเงนส าหรบใชจายเพมเตม จากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป

งบประมาณ พ.ศ. 2516 ตามนโยบายของรฐบาล และตามความจ าเปนแหงเหตการณ ซงเกดขนโดยมไดคาดหมาย 2517 1. เพอใหสวนราชการบางแหงมเงนส าหรบใชจายเพมเตม จากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป

งบประมาณ พ.ศ. 2517 ตามนโยบายของรฐบาล และตามความจ าเปนแหงเหตการณ ซงเกดขนโดยมไดคาดหมาย 2. เพอปฏบตตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณทก าหนดใหตงรายจายชดใชเงนทนส ารองจายตามทไดใชจายไปแลว 3. เพอปฏบตตามกฎหมายวาดวยเงนคงคลงทก าหนดใหตงรายจายชดใชเงนคงคลงตามทไดใชจายไปแลว

2523 1. เพอใหสวนราชการบางแหงมเงนส าหรบใชจายเพมเตม จากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2523 เพอปรบปรงเงนเดอนคาจาง และเงนเพมคาครองชพชวคราวของขาราชการและลกจาง 2. เพอปฏบตตามกฎหมายวาดวยเงนคงคลงทก าหนดใหตงรายจายชดใชเงนคงคลงตามทไดจายไปแลว

2533 1. เนองจากรฐบาลไดอนมตใหมการปรบปรงคาจางประจ าและคาจางชวคราว ส าหรบลกจางคาตอบแทนก านน ผใหญบาน ฯลฯ และเงนอดหนนครโรงเรยนราษฎร ครเทศบาล ครกทม. รพช.ทองถน ฯลฯ กบมความจ าเปนตองจาย คาซอมแซมความเสยหายอนเกดจากวาตภยพายไตฝนเกย ใหแกการรถไฟแหงประเทศไทย และตองจายเงนชวยเหลอราษฎรไทยทบานเรอนและทรพยสนไดรบความเสยหายจากการสรบบรเวณชายแดนไทย – พมา ดงนน จงตองตงงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2533 เปนจ านวน 1,507.57 ลานบาท เพอใหสวนราชการมเงนส าหรบใชจายเพมเตมจากทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2533 2. เนองจากไดมการจายเงนคงคลงในกรณตาง ๆ เชน กรณจายสมทบมลภณฑกนชนยางธรรมชาตพรอมทงคาปรบ กรณไถถอนพนธบตรกอนก าหนด ดงนน จงตองตงรายจายเพอชดใชเงนคงคลงตามกฎหมายวาดวยเงนคงคลงและกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ เปนจ านวน 10,361.46 ลานบาท



๗

ป หลกการและเหตผล 2547 1. เนองจากรฐบาลมความจ าเปนตองใชจายเงนในการด าเนนนโยบายและมาตรการตาง ๆ รวมทงการปรบปรงระบบ

บรหารงานบคคล สวสดการ และคาตอบแทนบคลากรภาครฐ คาใชจายเพอการเสรมสรางศกยภาพ และการพฒนาทยงยนของประเทศใหสอดคลองกบสภาวการณทางเศรษฐกจ จงตองตงงบประมาณรายจายเพมเตม เปนจ านวน 135,500.00 ลานบาท โดยมวตถประสงค ดงน (1) เพอจดสรรเปนเงนบ าเหนจด ารงชพ ตามพระราชบญญต บ าเหนจบ านาญขาราชการ (ฉบบท 21) พ.ศ.2546 เปนจ านวน 33,040.00 ลานบาท (2) คาใชจายตามมาตรการพฒนาและบรหารก าลงคน เพอรองรบการเปลยนแปลง เปนจ านวน 14,590.00 ลานบาท (3) คาใชจายการปรบเงนคาตอบแทนบคลากรภาครฐ เปนจ านวน 16,570.00 ลานบาท (4) คาใชจายเพอการเสรมสรางศกยภาพการแขงขนและการพฒนาทยงยนของประเทศ เปนจ านวน 59,000.00 ลานบาท (5) เงนอดหนนใหองคกรปกครองสวนทองถน เพอด าเนนการตามแผนยทธศาสตร การพฒนาจงหวด เปนจ านวน 12,300.00 ลานบาท 2. เนองจากไดมการจายเงนคงคลงเพอไถถอนตวเงนคลง ดงนน จงตองตงรายจายเพอชดใชเงนคงคลงตามกฎหมายวาดวยเงนคงคลงและกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ เปนจ านวน 39,000.00 ลานบาท

2548 1. เนองจากรฐบาลมความจ าเปนตองใชจายเงนในการด าเนนนโยบายและมาตรการตาง ๆ ในการพฒนาประเทศ จงตองตงงบประมาณรายจายเพมเตม เปนจ านวน 50,000.00 ลานบาท โดยมวตถประสงค ดงน (1) เงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน เปนจ านวน 17,000.00 ลานบาท (2) คาใชจายในการด าเนนโครงการตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการส าหรบผวาราชการจงหวด เปนจ านวน 15,000.00 ลานบาท (3) คาใชจายในการพฒนาศกยภาพของหมบานหรอชมชน เปนจ านวน 9,400.00 บาท (4) คาใชจายในการแกไขปญหาความเดอดรอนและความยากจนของประชาชน เปนจ านวน 4,000.00 บาท (5) เงนอดหนนใหองคกรปกครองสวนทองถนเพอด าเนนการตามมาตรการแกไขปญหาภยแลง เปนจ านวน 4,600.00 ลานบาท

2552 1.โดยทรฐบาลมความจ าเปนตองใชเงนในการด าเนนการตามนโยบายเรงดวนของรฐบาลเพอเรงรดฟนฟเศรษฐกจ และกระจายไปสระบบเศรษฐกจทกภาคสวน เพอบรรเทาความเดอดรอนของประชาชนและภาคธรกจ โดยลด คาครองชพและเพมรายได และด าเนนโครงการดานโครงสรางพนฐานทจ าเปนในชนบท จงตองตงงบประมาณรายจายเพมเตม เปนจ านวนไมเกน 97,560.52 ลานบาท โดยมวตถประสงคดงตอไปน (1) คาใชจายตามมาตรการชวยเหลอการครองชพของบคลากรภาครฐ เปนจ านวน 2,652.00 ลานบาท (2) คาใชจายเพมศกยภาพผวางงานเพอสรางมลคาทางเศรษฐกจและสงคมในชมชน เปนจ านวน 6,900.00 ลานบาท (3) เงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน เปนจ านวน 4,090.45 ลานบาท (4) เพอจดสรรตามแผนงานฟนฟและเสรมสรางความเชอมนดานเศรษฐกจ และแผนงานเสร มสรางรายได พฒนาคณภาพชวตและความมนคงดานสงคม ของหนวยงานตาง ๆ เปนจ านวน 83,918.07 ลานบาท 2. โดยทมาตรา 169 วรรคหนง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย บญญตใหตองตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลงในพระราชบญญตโอนเงนงบประมาณรายจาย พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม หรอพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณถดไป ทงน ใหก าหนดแหลงทมาของรายไดเพอชดใชรายจายทไดใชเงนคงคลงจายไปกอนแลวดวย ดงนน จงตองตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลง เปนจ านวน 19,139.48 ลานบาท



๘

ป หลกการและเหตผล 2554 1. โดยทรฐบาลมความจ าเปนตองใชจายเงนในการด าเนนการฟนฟ ชวยเหลอ และแกไขปญหาจากผลกระทบอน

เนองมาจากการเกดภยพบต รวมทงการด าเนนการจดสวสดการสงคมใหทวถง จงตองตงงบประมาณรายจายเพมเตม เปนจ านวนไมเกน 15,857.44 ลานบาท โดยวตถประสงค ดงตอไปน (1) เพอจดสรรตามแผนงานฟนฟและแกไขปญหาผลกระทบจากภยพบต เปนจ านวน 9,867.53 ลานบาท (2) เพอจดสรรตามแผนงานสวสดการสงคมและความมนคงของมนษย เปนจ านวน 4,940.01 ลานบาท (3) เพอจดสรรตามแผนงานสงเสรมการกระจายอ านาจการปกครอง เปนจ านวน 1,017.43 ลานบาท 2. โดยทมาตรา 169 วรรคหนง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย บญญตใหตองตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลงในพระราชบญญตโอนเงนงบประมาณรายจาย พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม หร อพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณถดไป ทงน ใหก าหนดแหลงทมารายได เพอชดใชรายจายทไดใชเงนคงคลงจายไปกอนแลวดวย ดงนน จงตองตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลง เปนจ านวน 84,142.56 ลานบาท ในพระราชบญญตน จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน

2559 1. โดยทรฐบาลมความจ าเปนตองใชจายเงนในการด าเนนการตามนโยบายเรงดวนของรฐบาล เพอรองรบการปรบโครงสรางระบบเศรษฐกจทใหความส าคญกบการกระจายความเจรญไปสภมภาค และเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ จงตองตงงบประมาณรายจายเพมเตม เปนจ านวนไมเกน 47,661.03 ลานบาท โดยมวตถประสงค ดงน (1) เพอจดสรรเปนคาใชจายเสรมสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศตามแนวทางปฏรป เปนจ านวน 32,661.03 ลานบาท (2) เพอจดสรรตามแผนงานพฒนาเศรษฐกจดจทล เปนจ านวน 15,000.00 ลานบาท 2. เนองจากไดมการจายเงนคงคลงเพอเปนเงนเบยหวด บ าเหนจ บ านาญ จงตองตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลงตามกฎหมายวาดวยเงนคงคลงและกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ เปนจ านวน 8,338.97 ลานบาท

1. รายจายงบกลาง

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 มาตรา 167 วรรคสอง บญญตวา “หากรายการใดไมสามารถจดสรรงบประมาณใหแกสวนราชการ รฐวสาหกจหรอหนวยงานอนใดของรฐไดโดยตรง ใหจดไวในรายการรายจายงบกลาง โดยตองแสดงเหตผลและความจ าเปนในการก าหนดงบประมาณรายจายงบกลางดวย” รายจายงบกลาง หมายถง รายจายทตงไวเพอจดสรรใหสวนราชการและหนวยงานอนๆ ของรฐน าไปใชไดนอกจากงบประมาณไดรบปกต รวมทงรายจายทตงไวเปนคาใชจายเฉพาะเรองทมการก าหนดไวเปนรายจายงบกลาง ซงสามารถจ าแนกได 3 ประเภท คอ 1) คาใชจายตามสทธของบคคลภาครฐตามกฎหมายททกหนวยงานใชจายในรายการเดยวกน เชน เบยหวด เบยบ านาญ เงนชวยเหลอขาราชการ รวมไปถงคาใชจายในการรกษาพยาบาลของขาราชการ ลกจาง และพนกงานของรฐ 2) คาใชจายเฉพาะกรณทยงไมสามารถก าหนดเปาหมายหรอวงเงนคาใชจายทแนนอนได เชน คาใชจายอนเนองมาจากโครงการพระราชด าร เปนตน 3) คาใชจายตามนโยบายและโครงการพเศษของรฐ เชน เงนราชการลบ คาใชจายเฉพาะเรองตามนโยบายและความเหมาะสมทเกดขนในแตละปงบประมาณ

บทวเคราะห



๙

ปงบประมาณ พ.ศ.2550-2559 สดสวนรายจายงบกลางตองบประมาณรวม อยในชวงระหวางรอยละ 12-16 ซงรายจายงบกลางเปนเงนทจดสรรไวส าหรบใชจายในกรณจ าเปนและฉกเฉน ดงนน การจดท างบประมาณในแตละปจงควรมสดสวนตองบประมาณรวมไมสงเกนไป

ทมา: พระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป พ.ศ.2550-2559 และรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559

ปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2558

มรายจายงบกลาง จ านวน 375,708.10 ลานบาท หรอรอยละ 14.59 ของวงเงนงบประมาณรายจายรวม และภายหลงมการจดท าพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. 2558 อกจ านวน 7,917.08 ลานบาท จงท าใหปงบประมาณ พ.ศ.2558 มรายจายงบกลาง จ านวน 383,625.17 ลานบาท หรอรอยละ 14.90 ของวงเงนงบประมาณรายจายรวม

ส าหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มรายจายงบกลาง จ านวน 422,721.46 ลานบาท หรอรอยละ 15.54 ของวงเงนงบประมาณรายจายรวม และหากพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ซงมรายจายทจดท าเปนรายจายงบกลาง คอ รายจายเพอเสรมสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศตามแนวทางปฏรป จ านวน 32,661.03 ลานบาท จะท าใหรายจายงบกลางในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เพมขน เปน 455,382.49 ลานบาท หรอคดเปนรอยละ 16.74 ของงบประมาณรายจายรวม หรอเพมขนจากเดม รอยละ 7.72 การใชจายงบกลางแมมความยดหยนในการบรหารจดการ แตการตรวจสอบการด าเนนงาน ท าไดยากและอาจท าใหขาดวนยทางการคลงในภายหลงได

การบรหารจดการมความยดหยน เนองจากการเบกจายงบกลางมความคลองตวกวาการใชงบประมาณปกต ดงนน การด าเนนการของรฐบาลเพอเสรมสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศตามแนวทางปฏรป ซงไมอาจคาดหมายไดลวงหนาเกยวกบหนวยงานทรบผดชอบในการด าเนนงาน หรอ



๑๐

การใชจายงบประมาณและไมสามารถก าหนดเปาหมายการด าเนนงานทชดเจนของแตละหนวยงานได สามารถกระท าไดรวดเรวและมความคลองตวมากขน

การตรวจสอบท าไดยาก เนองจากรายจายเพอเสรมสรางความเขมแขงและกาวหนาของประเทศตามแนวทางปฏรป ยงไมมการแสดงรายละเอยดหนวยงานรบผดชอบการด าเนนงาน รายละเอยดตวชวดของกจกรรม และแผนการใชจายเงนอยางชดเจน ท าใหการตดตาม การตรวจสอบการใชจายงบประมาณท าไดยาก การขาดวนยทางการคลง เนองจากการบรหารและการเบกจายงบกลางในแตละรายการทไดรบจดสรรตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปไมสามารถโอนเปลยนแปลงระหวางรายการได หากมการจดสรรงบประมาณหรอมการใชจายงบกลางไมระมดระวง อาจตองมการจดเกบรายไดเพมเตมในอนาคต สงผลใหขาดวนยทางการคลงได 2. การตงงบประมาณเพอชดใชเงนคงคลง 2.1 เงนคงคลงทเหมาะสม เงนคงคลง หมายถง ปรมาณหรอจ านวนเงนทเปนรายไดเหลอจายสะสมจากการด าเนนงานของรฐซงรฐสะสมไวในคลง ณ ชวงเวลาใดเวลาหนง โดยหมายความรวมถง ธนบตร เหรยญกษาปณ และจ านวนเงนในบญชเงนฝากของกระทรวงการคลง ซงฝากไวกบธนาคารแหงประเทศไทยดวย

ระดบเงนคงคลงทเหมาะสม หมายถง ระดบเงนสดทมตนทนการถอเงนสดต าทสดในชวงเวลาหนง โดยไมสรางความเสยงทางการคลงในการขาดเงนสด การก าหนดระดบเงนคงคลงทเหมาะสมจะพจารณาปจจยหลก 2 ประการ คอ (1) ตนทนการบรหาร และ (2) ระดบอปสงคตอเงนสด

ตนทนการบรหารเงนคงคลง ประกอบดวย 2 สวนคอ (1) ตนทนการถอเงนคงคลงสงเกน ความจ าเปน และ (2) ตนทนการขาดแคลนเงนสด ในกรณทถอเงนสดเกนความจ าเปน ตนทนตอหนวยสามารถประมาณการมาจากอตราดอกเบยการกยม (หากระดบเงนทเกนมาจากการกยม) และตนทนคาเสยโอกาสในการลงทน ในทางตรงกนขาม หากรฐบาลมเงนคงคลงไมเพยงพอตอการใชจาย รฐบาลจะตองแบกรบตนทนอนเกดมาจากความเสยงทางการคลงในรปแบบตาง ๆ เชน การถกลดระดบความนาเชอถอจากตางประเทศ ความเสยงทประเทศตองตกอยในสถานการณลมละลาย เปนตน กระทรวงการคลง โดยกรมบญชกลาง เคยประเมนวา ระดบของเงนคงคลงทเหมาะสมในสถานการณปกต (ดวยความเชอมนรอยละ 90) ควรจะครอบคลมการเบกใชรายจายส าหรบ 13 วนท าการ หรอคดเปนประมาณรอยละ 5.1 ของงบประมาณรายจาย แตหากเปนในกรณทสถานการณทางเศรษฐกจและตลาดการเงนไมอยในภาวะปกต ระดบของเงนคงคลงกควรทจะปรบเพมขนเพอเปนกนชน เพราะการระดมทนในชองทางปกตของภาครฐอาจไมสามารถกระท าได 2.2 ฐานะเงนคงคลง ปงบประมาณ 2555-2559 เมอพจารณาฐานะเงนคงคลงของประเทศไทย ในชวง 5 ป ทผานมา (พ.ศ. 2555-2559) พบวา ประเทศไทยมฐานะเงนคงคลงคอนขางแขงแรง เนองจากมสดสวนตองบประมาณรายจายรวม ประมาณรอยละ 19 ในขณะทระดบเงนคงคลงทเหมาะสมในสภาวการณปกตตามผลการประเมนของกรมบญชกลางอยท รอยละ 5.1 ของงบประมาณรายจายรวม รายละเอยดแสดงดงตาราง 6ซงสะทอนถงความสามารถในการบรหารจดการเงนคงคลงทสรางความเชอมนใหแกรฐบาลวามสภาพคลองมากเพยงพอส าหรบรองรบกบปจจยเสยง เชน ภาวะเศรษฐกจโลก การเมอง และภยธรรมชาต รวมทง สถานการณอนๆทเปลยนแปลงไปได



๑๑

ส าหรบเงนคงคลงของประเทศในไตรมาสแรกของปงบประมาณ พ.ศ.2559 มจ านวน 386,497 ลานบาท สงกวาชวงเดยวกนปทแลว 207,173 ลานบาท คดเปนรอยละ 115.5เนองจากรฐบาลมรายไดน าสงคลงทงสน 579,473 ลานบาท สงกวาชวงเดยวกนปทแลว 82,685 ลานบาท คดเปนรอยละ 16.6 สาเหตหลกมาจากการน าสงรายไดจากการประมลคลนความถ 4G ความถ 1,800 GHz การน าสงสภาพคลองสวนเกนของกองทนหมนเวยน และการจดเกบภาษน ามนสงกวาชวงเดยวกนของปทแลว และหากพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ประกาศใช ซงไดตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลงตามกฎหมายวาดวยเงนคงคลง และกฎหมายว าดวยวธการงบประมาณ จะท าใหฐานะเงนคงคลงของประเทศเพมขนอก จ านวน 8,338.79 ลานบาท ตาราง 6 ฐานะเงนคงคลง ปงบประมาณ 2555-2559

ทมา : กรมบญชกลางและส านกงานเศรษฐกจการคลง หมายเหต : * ฐานะเงนคงคลง ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ไตรมาสท 1

อยางไรกตาม ทผานมาแมประเทศไทยมเงนคงคลงในระดบทเขมแขงกตาม แตโดยขอเทจจรงแลว

รฐบาลบรหารประเทศโดยใชงบประมาณแบบขาดดลและมการกยมเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณมาอยางตอเนอง ดงนน ระดบเงนคงคลงของประเทศทแสดงในปจจบน ยงไมสะทอนถงฐานะเงนคงคลงของประเทศทแทจรง แตเปนการบรหารเงนคงคลงของรฐบาลเพอสรางความเชอมนวารฐบาลมสภาพคลองในการบรหารประเทศ ซงการรกษาระดบเงนคงคลงทมาจากการกยม จะท าใหรฐบาลมตนทนในการบรหารเงนคงคลงจากอตราดอกเบยการกยม 3. การกระจายความเจรญไปสภมภาค การพฒนาประเทศสเปาหมายความมนคง มงคง และยงยน รฐบาลจะตองมแผนและกรอบแนวทางการพฒนาประเทศใหครอบคลมทกดานและทกกลมเปาหมาย โดยเฉพาะการพฒนาในระดบภมภาคใหมความเจรญและเขมแขงทดเทยมกบชมชนเมอง เพอลดความเหลอมล าทางสงคม และรายได โดยทตามกรอบยทธศาสตรชาต และกรอบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 ไดก าหนดแนวทางการพฒนาประเทศในระดบภมภาคในดานตางๆ ทส าคญ ไดแก

การพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงท เชอมโยงพนท เศรษฐกจภายในประเทศ การปรบปรงโครงสรางการผลตภาคการเกษตรใหสามารถเชอมโยงวตถดบจากพนทตางๆ ได ควบคการพฒนาโครงสรางการคมนาคมใหเปนโครงขาย ทงทางบก ทางน า ทางอากาศ

เงนคงคลงทเหมาะสม

ตามผลประเมนของกรมบญชกลาง จ านวนเงน % ของงบประมาณรอยละ 5.1 ของงบประมาณรายจาย รายจาย

2555 2,380,000 121,380 560,337 23.54 438,9572556 2,400,000 122,400 605,052 25.21 482,6522557 2,525,000 128,775 495,747 19.63 366,9722558 2,575,000 131,325 426,177 16.55 294,8522559* 2,720,000 138,720 386,497 14.21 247,777

ทมา: กรมบญชกลางและส านกงานเศรษฐกจการคลงหมายเหต : * ฐานะเงนคงคลง ปงบประมาณ 2559 ไตรมาสท 1

ปงบประมาณ งบประมาณ(ลานบาท)

ผลตางฐานะเงนคงคลง ณ สนปงบประมาณ

(ลานบาท)



๑๒

การพฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ท เปนอนเทอรเนตใหมความเรวสงและทวถงทกภมภาค เพอเพมขดความสามารถในภาคอตสาหกรรม และสรางความเขมแขงของภาคการผลต การศกษา และการพาณชยอเลกทรอนกส ดงนน การจดท างบประมาณรายจายเพมเตม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 นอกจากการยกระดบโครงสรางพนฐานโทรคมนาคมเพอขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศแลว รฐบาลควรใหความส าคญกบการพฒนาในดานอนๆ เชน การพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสง การพฒนาระบบโลจสตกส การสงเสรมการผลตภาคการเกษตรและอตสาหกรรม ดวย



๑๓

บรรณานกรม นภพร เรองสกล. (ม.ป.ป.). เงนคงคลง การขาดดลเงนสด และการกยมเงนจากธนาคารกลาง. สบคน

15 กมภาพนธ 2559 จาก http://kasetsartjournal.ku.ac.th/kuj_files/2010/ A1009011105092031.pdf

ราชกจจานเบกษา. (20 กนยายน 2503). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2503 พ.ศ.2503; เลม 77 ตอนท 77. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/

. (30 สงหาคม 2504). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2504 พ.ศ.2504; เลม 78 ตอนท 67. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/

. (27 กรกฎาคม 2505). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2505 พ.ศ.2505; เลม 79 ตอนท 67. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/

. (2 พฤษภาคม 2506). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2506 พ.ศ.2506; เลม 80 ตอนท 43. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/

. (6 พฤษภาคม 2508). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2508 พ.ศ.2508; เลม 82 ตอนท 38. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/


. (30 มถนายน 2510). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2510 พ.ศ.2510; เลม 84 ตอนท 59. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/



http://kasetsartjournal.ku.ac.th/kuj_files/2010/



๑๔

. (30 ธนวาคม 2522). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2523 พ.ศ.2522; เลม 96 ตอนท 220. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/


. (31 มนาคม 2547). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2547 พ.ศ.2547; เลม 121 ตอนพเศษ 13 ก. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/

. (24 มถนายน 2548). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2548 พ.ศ.2548; เลม 122 ตอนท 48 ก. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/


. (8 มนาคม 2552). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2552 พ.ศ.2552; เลม 126 ตอนท 14 ก. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/

. (18 เมษายน 2554). พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2554 พ.ศ.2554; เลม 128 ตอนท 27 ก. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.mratchakitcha.soc.go.th/

ส านกงานเศรษฐกจการคลง. (ม.ป.ป.). โครงการวจย การศกษาระดบเงนคงคลงทเหมาะสม. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.fpo.go.th/e_research/pdf/Res_07_56.pd

ศนยวจยกสกรไทย. (4 ตลาคม 2555). เงนคงคลง...หนงในกลไกบรหารสภาพคลองของรฐ. สบคน 15 กมภาพนธ 2559 จาก http://www.hooninside.com/community-detail.php?m=9&id=117693

Documents

การวิเคราะห์ร่าง ... · 2016-06-10 · 2491 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ทั้งนี้ . เงินที่พึงได้มาส