การวิเคราะห์ข้อมูลdspace.spu.ac.th/bitstream/123456789/4462/8/8.บท... · 2016-09-24 · 222 ตอนที่ 2 พัฒนาการด้านการบริหารจัดการน

บทท 4

การวเคราะหขอมล การศกษาวจยเรอง “ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 : ศกษากรณ สานกชลประทานท 11” มวตถประสงคเพอ (1) ศกษาถงพฒนาการดานการบรหารจดการน าของประเทศไทยต งแตยคเรมตนจดต งกรมชลประทานในป พ.ศ. 2445 จนถง ยคปจจบน พ.ศ. 2556 (2) ศกษาระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตร กรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 (3) ศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 (4) ศกษาถงปญหาและอปสรรคทขดขวางหรอสงผลกระทบตอการบรหารจดการน าของสานกชลประทานท 11 และ (5) คนหาแนวทางทเหมาะสมในการเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ผวจยไดเกบรวบรวมขอมลดวยเทคนคการวจยเชงผสม (Mixed Methods Research) ซงเปนการรวมเอาขอดของวธวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) และเชงคณภาพ (Qualitative Research) เขาไวดวยกน เพอใหไดผลการวจยทสมบรณมากยงข น โดยผวจยไดดาเนนการทาการวจยเชงปรมาณกอน เพอใหไดขอมลเชงโครงสรางทเปนภาพกวาง และทราบถงความสมพนธของแตละตวแปรตนทม ผลตอ ตวแปรตาม จากน นจงนาขอมลทไดไปขยายผลในเชงลกดวยการทาวจยเชงคณภาพ เพอใหไดขอมลทนาเชอถอและมน าหนกมากยงข น ท งน จะนาเสนอการวเคราะหขอมลตามวตถประสงค ในการศกษา โดยมรายละเอยดดงน สวนท 1 พฒนาการดานการบรหารจดการน าของประเทศไทย ตอนท 1 ขอมลทวไปของผใหขอมล ตอนท 2 พฒนาการดานการบรหารจดการน าของประเทศไทยต งแตยคเรมตนจดต ง กรมชลประทานในป พ.ศ. 2445 จนถงยคปจจบน พ.ศ. 2556 สวนท 2 การศกษาวจยเชงปรมาณ ตอนท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ตอนท 2 ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ตอนท 3 ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11

218

ตอนท 4 การหาระดบความสมพนธและผลการวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตร กรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 สวนท 3 การศกษาวจยเชงคณภาพ ตอนท 1 ขอมลทวไปของผใหขอมล ตอนท 2 ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ตอนท 3 ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ตอนท 4 การศกษาความคดเหนตอผลการวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ตอนท 5 การศกษาปญหาและอปสรรคทขดขวางหรอสงผลกระทบตอการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ตอนท 6 การศกษาแนวทางทเหมาะสมในการเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11

219

สวนท 1 พฒนาการดานการบรหารจดการน าของประเทศไทย ตอนท 1 ขอมลทวไปของผใหขอมล ในการศกษาวจยคร งน ผวจยไดทาการเกบรวบรวมขอมลจากกลมนกวชาการของกรมชลประทานทมประสบการณดานการบรหารจดการน า โดยผวจยจะเปนผเลอกผใหขอมลแบบเจาะจง เพอสมภาษณเชงลกรายบคคล จานวน 3 คน ซงประกอบดวย

1. นายเฉลมพร พรณสาร อดตปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ

ประวตการศกษา - วทยาลยการชลประทาน อาเภอปากเกรด จงหวดนนทบร - ปรญญาตร วศวกรรมศาสตร สาขา Civil Engineering จากสถาบน Adamson University

ประเทศฟลปปนส - ปรญญาโท วศวกรรมศาสตร สาขา Agricultural Engineering Araneta University Foundation

ประเทศฟลปปนส ประวตการทางาน

- หวหนาโครงการสงน าและบารงรกษาบางบาล สานกชลประทานท 7 กรมชลประทาน - ผเชยวชาญดานวางแผนงานวศวกรรม สานกงานชลประทานท 7 กรมชลประทาน - ผอานวยการสานกชลประทานท 7 กรมชลประทาน - ผอานวยการสานกชลประทานท 12 กรมชลประทาน - ผอานวยการสานกชลประทานท 10 กรมชลประทาน - รองเลขาธการสานกงานเศรษฐกจการเกษตร กระทรวงเกษตรและสหกรณ - ผตรวจราชการกระทรวงเกษตรและสหกรณ - รองปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ - เลขาธการสานกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ - ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ

220

2. นายชยนรนท พนธภญญาภรณ ทปรกษาสานกชลประทานท 11 และอดตผอานวยการสานกชลประทานท 11 กรมชลประทาน ประวตการศกษา - ปรญญาตร (B.S. in C.E) M.I.T ประเทศฟลปปนส - ปรญญาโท รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ประวตการทางาน - หวหนาโครงการชลประทานจงหวดประจวบครขนธ กรมชลประทาน - ผอานวยการสวนวศวกรรม สานกชลประทานท 15 (11 เดม) กรมชลประทาน - ผอานวยการกองแผนงาน กรมชลประทาน - ผเชยวชาญวชาชพ เฉพาะดานวศวกรรมชลประทาน กรมชลประทาน - ผอานวยการสานกชลประทานท 11 กรมชลประทาน - ทปรกษาสานกชลประทานท 11 กรมชลประทาน

3. นายพงษศกด อรณวจตรสกล ผเชยวชาญดานวศวกรรมชลประทาน สานกชลประทานท 11 กรมชลประทาน ประวตการศกษา - ประกาศนยบตรการชลประทาน โรงเรยนการชลประทาน - ปรญญาตร วศวกรรมศาสตรบณฑต มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล - ปรญญาโท วศวกรรมศาสตรมหาบณฑต สาขาทรพยากรน า มหาวทยาลยเกษตรศาสตร ประวตการทางาน - หวหนากลมงานจดสรรน า สานกอทกวทยาและบรหารน า กรมชลประทาน - ผอานวยการสวนจดสรรน าและบารงรกษา สานกชลประทานท 12 กรมชลประทาน - ผอานวยการโครงการชลประทานชยนาท กรมชลประทาน - ผอานวยการโครงการสงน าและบารงรกษาภาษเจรญ กรมชลประทาน - ผอานวยการโครงการสงน าและบารงรกษารงสตใต กรมชลประทาน - ผเชยวชาญดานวศวกรรมชลประทาน (ดานพฒนาแหลงน าในและจดการน าในพ นทลมน า

สานกชลประทานท 11) กรมชลประทาน

221

ภาพประกอบท 15 ภาพตวอยางการสมภาษณแบบเจาะลกกลมนกวชาการ ของกรมชลประทานทมประสบการณดานการบรหารจดการน า (นายเฉลมพร พรณสาร อดตปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ)

ภาพประกอบท 16 ภาพตวอยางการสมภาษณแบบเจาะลกกลมนกวชาการ ของกรมชลประทานทมประสบการณดานการบรหารจดการน า (นายพงษศกด อรณวจตรสกล ผเชยวชาญดานวศวกรรมชลประทาน)

222

ตอนท 2 พฒนาการดานการบรหารจดการน าของประเทศไทยต งแตยคเรมตนจดต ง กรมชลประทานในป พ.ศ. 2445 จนถงยคปจจบน พ.ศ. 2556 ในบทน ผวจยศกษาขอมลเชงคณภาพดวยการศกษาเอกสารเกยวกบการบรหารจดการน าของประเทศไทย โดยเรมต งแตประวตความเปนในอดตจนถงยคปจจบน และศกษาถงแนวทางการบรหารจดการน าทมการเปลยนแปลงและพฒนามาอยางตอเนอง เพอนาขอมลทไดจากการศกษามาประกอบการวเคราะหสาหรบการกาหนดยทธศาสตรในการบรหารจดการน าของกรมชลประทานในอนาคต ท งน ผวจยไดกาหนดประเดนในการนาเสนอ ดงน 1 พฒนาการดานการบรหารจดการน าของประเทศไทย 1.1 กรมชลประทานในยคอดต จากการศกษาพบวา การบรหารจดการน าของประเทศไทยในอดตเรมตนในสมยกรงสโขทย โดยถอหลกการจดการน าแบบ “ปรบคนใหเขากบน า” กลาวคออพยพคนใหเขาหาแหลงน าเพอทาการเพาะปลกทางการเกษตร หรอนาคนออกจากแหลงน าในกรณประสบภยน าทวม ทาใหในยคน เปนเรองของการทามาหากนโดยอาศยแหลงน า และไมประสบกบปญหาขาดแคลนน าเนองจากมปรมาณน าเพยงพอตอการเพาะปลก ดงเชนในสมยกรงศรอยธยา ในรชสมยของพระเจาอทอง ทรงสรางกรงศรอยธยาเปนเมองหลวง ไดโปรดเกลา ฯ ใหขดคลองจานวนมากเพอใหมน าไหลเวยน ทาใหประชาชนไดใชประโยชนในดานการเกษตร อปโภคบรโภค การคมนาคม รวมท งปองกน พระนครจากสงคราม ในรชสมยของสมเดจพระนารายณมหาราช ไดโปรดเกลา ฯ ใหขดทานบก นน าทะเลชบศรเปนเขอนก นน าฝนไวใช โดยวางทอดนเผาเขาสระพกน า และวางทอจายน าไปยงสถานทสาคญตาง ๆ ในเมองลพบร สาหรบในสมยกรงรตนโกสนทรตอนตนไดมการขดคลองเชอมกบแมน าเจาพระยา เพอใชประโยชนในดานการเกษตร อปโภคบรโภค และการคมนาคม (กตตพงศ สมพงษพนธ, 2556, หนา 6-7) ในชวงกลางยครตนโกสนทร รปแบบการบรหารจดการน าไดเปลยนแปลงไปโดยพระบาทสมเดจพระจลจอมเจาเกลาเจาอยหว ทรงพระบรมราชานญาตใหบรษทขดคลองแลคนาสยาม (Siam Canals, Lands and Irrigation Company) ดาเนนการขดลอกคลองและขดคลองข นใหมในบรเวณทงราบภาคกลาง โดยเรมดาเนนการเมอ พ.ศ. 2433 โดยมระยะเวลาสมปทาน 25 ป โครงการดงกลาวประกอบดวย การกอสรางระบบคลองในบรเวณพ นทราบฝงตะวนออกของแมน าเจาพระยา เขตจงหวดปทมธาน ทเรยกวาทงรงสต โดยขดคลองสายใหญเชอมระหวางแมน าเจาพระยาตรงไปยงแมน านครนายก พรอมกบการสรางประตระบายน า สาหรบควบคมการเกบกกน าเพอการเพาะปลก และสรางประตเรอสญจรเพอการคมนาคมขนสงทางน าตลอดท งป และภายหลงจากทบรษทดงกลาวไดดาเนนการมาประมาณ 10 ป เจาพระยาเทเวศวงศววฒน เสนาบดกระทรวงเกษตราธการในขณะน น ไดออกตรวจราชการททงรงสต โดยพบวา พ นททงรงสตจาเปนตองไดรบการชวยเหลอดานการชลประทานเปนการดวน จงนาความข นกราบบงคมทลพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลา

223

เจาอยหว เพอขอพระราชทานพระบรมราชานญาตจางนายชางชลประทานชาวตางประเทศมาศกษาและพจารณาแนวทางในการแกไขดานการชลประทานของทงรงสตใหดข น พระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวทรงเหนชอบ และไดทรงพระกรณาโปรดเกลา ฯ ใหจดหาวศวกรผชานาญงานดานการชลประทาน ตอมาในป พ.ศ. 2445 ทรงพระกรณาโปรดเกลา ฯ ใหจดต ง “กรมคลอง” เมอวนท 13 มถนายน พ.ศ. 2445 เพอทาหนาทบรหารจดการน าอยางถกตองตามหลกวชาการ เพอใหประชาชน และผทเกยวของไดใชน าอยางคมคา และเกดประโยชนสงสด โดยมนายเย โฮมน วนเดอร ไฮเด วศวกรชาวเนเธอรแลนด ดารงตาแหนงเปนเจากรมคลองคนแรก (สจจะ เสถบตร, 2556, หนา 1) ภารกจของกรมคลองในยคแรกคอ การขดคลองใหม ซอมแซมบารงรกษาคลองเดม ขดลอกคลอง เพอประโยชนในการคมนาคม การเกษตร การอปโภคบรโภค การปองกนภยธรรมชาต รวมท งการกอสรางประตระบายน า เพอรกษาระดบน าไวใชในการเพาะปลกปลายฤดฝน การกอสรางประตเรอสญจรเพอความสะดวกในการคมนาคม การจดสรางประตระบายน าเพอปองกนน าเคม และงานกอสรางโครงการขนาดเลกสาหรบสงน าใหพ นทเพาะปลกบรเวณทงฝงตะวนตกของแมน าเจาพระยา โดยผลงานของกรมคลองในยคน มาจากแนวคดของนายเย โฮมน วนเดอรไฮเด ทเสนอรายงานใหดาเนนการสรางโครงการเจาพระยาใหญ (The Greater Chao Phraya Project) หรอทเรยกกน ในเวลาน นวา “สกมชยนาท” เพอชวยเหลอประชาชนททานาในบรเวณทงราบภาคกลางใหไดผลผลตเพมข นอยางสมาเสมอ และผลผลตไมผนแปรไปตามความวปรตของลมฟาอากาศทเปลยนแปลงไปในแตละป นอกจากน ยงเสนอใหขดคลองสาหรบเปนทางน าจดลงมาจนถงพระนครแลวนาน าจากคลองน นมาใช ซงกคอ “คลองประปา” ในปจจบน ตอมาในรชสมยของพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว ทรงพระกรณาโปรดเกลา ฯ ใหกรมคลอง เปลยนแปลงเปน “กรมทดน า” เมอ พ.ศ. 2457 โดยปรบภารกจใหมการทดน าตามหลกวชาการ เพอควบคมน าฝนและน าทาใหสามารถใชประโยชนเพอการเพาะปลกไดอยางมประสทธภาพ โดยผลงานของกรมทดน าทสาคญคอ “โครงการปาสกใต” โดยพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว เสดจพระราชดาเนนไปทรงเปดโครงการ และพระราชทานนามเขอนทสรางข นวา “เขอนพระราม 6” ซงถอเปนโครงการชลประทานขนาดใหญ ทกอสรางข นอยางถกตองตามหลกวศวกรรมแหงแรกในประเทศไทย และมชองระบายน ากวาง 12.50 เมตร 6 ชอง สามารถทดน าสงใหพ นทเพาะปลกในเขตโครงการชลประทานปาสกใต จงหวดพระนครศรอยธยา สระบรจนถงทงรงสต จงหวดปทมธาน ไดรวม 680,000 ไร สาหรบในรชสมยพระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหว ไดเกดการเปลยนแปลงกบกรมทดน าข นอกคร ง อนเปนผลมาจากพระบรมราชวนจฉยคาวา “ทดน า” หมายความแตเพยงการปดก นลาน า ซงเปนแผนกหนงของการสงน า สวนงานทกรมทดน าไดปฏบตอยจรงในขณะน น มท งการทดน า ขดคลอง การสงน าตามลาคลองทขด และใชเครองสบน าตาง ๆ เพอสบน าข นชวยเหลอการเพาะปลกทวไป หาไดทาการทดน าแตอยางเดยวไม นอกจากน คาภาษาองกฤษทใชคาวา

224

“Irrigation” น นหมายถง การสงน าดวยวธตาง ๆ ดวย จากพระบรมราชวนจฉยดงกลาวจงทรงมพระราชดารวา สมควรจะเปลยนนามกรมทดน าเสยใหม เพอใหตรงกบงานททาอยจรง โดยทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ใหเปลยนนามกรมทดน าวา “กรมชลประทาน” โดยม “พระยาชลมารคพจารณ” ดารงตาแหนงอธบดกรมชลประทานเปนคนแรก พรอมท งยายททาการมาอย ณ บรเวณถนนสามเสนจนถงปจจบน สาหรบในรชสมยของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช ทรงสนพระราชหฤทยในการศกษาและพระราชทานแนวพระราชดารอนเปนประโยชนอยางยงในการพฒนาแหลงน ามาตลอด เชน โครงการอางเกบน าเขาเตาทอาเภอหวหน จงหวดประจวบครขนธ อนเปนโครงการพฒนาแหลงน า อนเนองมาจากพระราชดารแหงแรกทกรมชลประทานกอสรางข นเมอ พ.ศ. 2506 ซงในรชกาลของพระองคไดทรงมพระราชดารใหกรมชลประทานดาเนนงานพฒนาแหลงน าทวประเทศมาแลวประมาณ 2,000 โครงการ โดยในยคน กรมชลประทานมอานาจหนาทในการ (1) ดาเนนการจดใหไดมาซงน า หรอกก เกบ รกษา ควบคม สง ระบาย หรอแบงน า เพอเกษตรกรรม การพลงงาน การสาธารณปโภค หรอการอตสาหกรรม (2) ดาเนนการเกยวกบการปองกนความเสยหายอนเกดจากน า ความปลอดภยของเขอนและอาคารประกอบกบการคมนาคมทางน า ซงอย ในเขตชลประทาน ตลอดจนดาเนนการเกยวกบกจกรรมพเศษตาง ๆ ทไมไดเปนแผนงานประจาปของกรมชลประทาน และ (3) ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายกาหนดใหเปนอานาจหนาทของกรมชลประทานหรอตามทกระทรวงหรอคณะรฐมนตรมอบหมาย สาหรบการแบงสวนราชการกรมชลประทานแบงได ดงน สานกงานเลขานการกรม กองการเงนและบญช กองกฎหมายและทดน กองบรหารโครงการเงนกและเงนชวยเหลอ กองพสด กองยานพาหนะและขนสงกองโรงงาน กองสอสาร โรงพยาบาลชลประทาน ศนยสารสนเทศ สานกเครองจกรกล สานกชลประทานท 1-12 สานกแผนงานและโครงการ สานกพฒนาโครงสรางและระบบบรหารงานบคคล สานกพฒนาแหลงน า 1-5 สานกวจยและพฒนา สานกสารวจดานวศวกรรมและธรณวทยา สานกออกแบบวศวกรรมและสถาปตยกรรม และสานกอทกวทยาและบรหารน า 1.2 กรมชลประทานในยคปจจบน ภายหลงจากการปฏรประบบราชการตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 12 มนาคม พ.ศ. 2545 ทาใหกรมชลประทานมการเปลยนแปลงทสาคญคอ มการรบโอนภารกจจดรปทดนมาจากสานกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ และรบโอนงานบางสวนของกรมพฒนาและสงเสรมพลงงานจากกระทรวงวทยาศาสตรมาไวในภารกจของกรมชลประทาน รวมถงมการรบชวงการโอนภารกจโรงสบน าดวยไฟฟาใหแกองคกรปกครองสวนทองถน นอกจากน ยงมการโอนภารกจของโรงพยาบาลชลประทานไปใหสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข จงทาใหกรมชลประทาน มการปรบเปลยนบทบาทและหนาทใหม ดงน (1) พฒนาแหลงน าและพ นทชลประทานใหเพยงพอตามความตองการและศกยภาพอยางยงยน (2) ปรบปรงและพฒนาการบรหารจดการโครงการ

225

ชลประทานทมอยแลวใหมประสทธภาพสงข น (3) ปองกนและแกไขความเสยหายอนเกดจากน า (4) สนบสนนการปฏรปองคกร กลไก กฎหมาย ระเบยบปฏบตและการพฒนาบคลากรทกระดบเพอบรการประชาชน (5) ประยกตใชเทคโนโลยทเหมาะสมเพอการบรหารจดการและพฒนาระบบขอมลสารสนเทศ (6) สงเสรมและพฒนาความรวมมอการจดการน าระหวางกรมชลประทานและประชาคมผใชน าอยางมธรรมาภบาล (7) การเปดระบบราชการใหประชาชนเขามามสวนรวม (8) การปรบเปลยนภารกจและการทางานสการบรหารงานแบบมงผลสมฤทธ (9) การปรบเปลยนระบบงบประมาณใหเปนระบบทมงเนนผลผลตและผลลพธของงาน (10) การปรบเปลยนระบบบรหารงานบคคล ใหมงมนปฏบตงานใหบรรลตามเปาหมายและมอดมการณดวยความโปรงใส ยตธรรม (11) การปรบเปลยนกฎหมายใหเปนกฎหมายทมลกษณะสากล และ (12) การปรบเปลยนวฒนธรรมและคานยมใหเจาหนาทของรฐมงมนทจะทางานใหบรรลผล เนนความโปรงใส รวดเรว มประสทธภาพและตรวจสอบได 1.3 แนวโนมการบรหารจดการน าในอนาคต คณะกรรมการทรพยากรน าแหงชาต ซงเปนองคกรสงสดในการบรหารจดการน าของประเทศ ไดจดการประชมระดบชาตและไดประกาศแนวนโยบายการบรหารจดการน าระดบชาตใน 5 ป (พ.ศ. 2547-2551) ซงจะเปนกรอบทศทางของประเทศ โดยเนนการสรางเขอน อางเกบน า และการผนน าระหวางลมน าครอบคลมพ นทชลประทาน 103 ลานไร จดหาน าในฤดแลงครอบคลมพ นทชลประทาน 132.48 ลานไร โดยคาดวาจะเกดผลดตอประชาชนในภาคเกษตรโดยจะใหมปรมาณน าตนทนเพมมากข น เพอใชในการอปโภคบรโภคและเพอการเพาะปลก คาดวาเกษตรกรจะมรายไดเพมข นและมความเปนอยดข น และคาดวาประเทศจะสามารถแขงขนในการเปนแหลงผลตอาหารโลกไดตามนโยบายรฐบาล แตอยางไรกตามกจะมผลกระทบเชงลบตามมาเชนกน ไดแก หน สาธารณะทเกดจากการกอสรางเขอน อางเกบน า และโครงการผนน าระหวางลมน าซงตองกเงนตางประเทศ ผลกระทบของการกอสรางและการผนน าตอระบบนเวศในระดบทองถนและภมภาคอยางกวางขวาง ผลกระทบตอวถชวตความเปนอยของประชาชน ผลกระทบตอสทธในการใชน าของประชาชนและสทธการมสวนรวมในการบรหารจดการและกาหนดนโยบายน าขององคกรทองถน และผลกระทบตอปรมาณน าตนทนของแมน าระหวางประเทศทเชอมโยงถงกน เนองจากนโยบายดงกลาวเนนโครงการพฒนาแหลงน าในพ นทภาค เหนอและภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ซงท ง 2 ภาคยงคงมปญหาด งเดมคางคาอยโดยเฉพาะภาคตะวนออกเฉยงเหนอ นโยบายการจดการน าใหมน อาจขยายขอบเขตผลกระทบและเกดขอขดแยงในสงคมมากยงข น ถานโยบายดงกลาวไมไดใหประชาชนเขามามสวนรวมในการกาหนด รบร และรวมตดสนใจในกระบวนการตาง ๆดวย แนวโนมการบรหารจดการน าในอนาคตจาเปนตองใชการบรหารจดการน าแบบผสมผสาน (Integrated Water Resources Management; IWRM) ท งแบบบรณาการ และแบบการบรหารจดการลมน าควบคกนไป เพอบรหารจดการทรพยากรน ารวมกบทรพยากรอน ๆ ในระบบนเวศน โดยไดเพมบทบาทการมสวนรวมของภาคประชาชน รวมถงการสรางความเขมแขงของภาคประชาชนผใชน า

226

และการเชอมโยงเครอขายระหวางเกษตรกรผใชน ากบเจาหนาทของชลประทาน การประสานงานระหวางหนวยงานทสนบสนนการผลตและการตลาดใหมการรวมมอกนอยางใกลชด ซงประเดนสาคญของการบรหารจดการน าแบบผสมผสานควรมสาระสาคญ ดงน 1. การมสวนรวมภาคประชาชนในการบรหารจดการน า 1.1 การมสวนรวมบางสวน โดยภาคประชาชนมบทบาทดงน (1) บทบาทเปนผใชน า โดยสามารถมสวนรวมในการแจงขอมลหรอเรองรองเรยนตาง ๆ เชน น าไมสะอาด น าไมไหล ทอแตกทอรว คาน ารายเดอนสงเกนไป หรอการขอใชน า เปนตน (2) บทบาทเปนตวแทนของผใชน า โดยเขารวมเปนกรรมการบรหารจดการน าเพอการอปโภคบรโภคในระดบทองถนหรอระดบชาต หรอเปนกรรมการทรพยากรน าแหงชาตหรออนกรรมการลมน า (3) บทบาทเปนหนสวนหรอผลงทน โดยเพมบทบาทมากข น เชน สามารถเลอกต งผบรหาร กาหนดแผนกรอบกตกา ตดตามผลการดาเนนงาน เพมทน รบผลตอบแทนหรอกาไรจากการดาเนนงาน โดยมรฐบาลเขารวมทน รวมในการบรหารจดการ กาหนดนโยบายหรอแผน กฎกตกาและกจกรรมตาง ๆ และ (4) บทบาทเปนผจดต ง รวมทนหรอจดหางบประมาณ บรหารจดการ และอน ๆ ภายใตการควบคมของหนวยงานราชการ 1.2 การมสวนรวมเตมรปแบบ โดยภาคประชาชนสามารถมสวนรวมในการจดการน าเพอการอปโภคบรโภคอยางเตมรปแบบ ต งแตการจดต งหาทนหรองบประมาณ กาหนดแผนงาน กตกา โครงสรางการบรหาร ควบคมตรวจสอบ ประเมนผล และกจกรรมอน ๆ ท งหมด มการจดต งองคกรอสระของตนเองปราศจากการแทรกแซงจากระบบราชการ หรอองคการปกครองสวนทองถน มการลงทนดวยตนเอง (เกดข นแลวในบางประเทศ) หรอไดรบเงนสนบสนนจากรฐบาลในข นตน และบรหารจดการกนเองในหมสมาชกผใชน าโดยการคดเลอกคณะกรรมการคณะตาง ๆในการดาเนนงานในข นตอนตาง ๆ ใหเปนไปตามมาตรฐาน 2. การมสวนรวมภาครฐและองคกรของรฐในการบรหารจดการน า 2.1 การเพมบทบาท บทบาทของรฐบางอยางทยงตองสรางข นในอนาคต เชน การจดต งหนวยงานเพอการตรวจสอบผผลตและจาหนายน าท งของภาครฐ เอกชน หรอองคกรทประชาชนจดต งข นโดยตรวจสอบท งคณภาพน า ปรมาณน า ใหเปนไปตามกฎเกณฑทกาหนด และลงโทษหากไมปฏบตตามขอกาหนด การจดต งหนวยงานซงรบผดชอบในการฝกอบรม การบรหาร วชาการชาง การบญช รวมท งเปนทปรกษา แกหนวยงานของรฐหรอองคกรของประชาชน ทผลตและจาหนายน าเพอการอปโภคบรโภค 2.2 การลดบทบาท เชน ลดบทบาทการบรหารจดการ โดยใหประชาชนหรอผใชน าเขามามสวนรวมในการบรหารจดการมากข น ลดบทบาทการควบคมราคาคาน า โดยใหคาน าทจดเกบสะทอนตนทนจรงทเกดข นในแตละแหง และควบคมไมใหขายน าในราคาทมผลกาไรมากจนเกนไป ลดบทบาทในการสนบสนนงบประมาณ โดยเฉพาะงบประมาณในการบารงรกษา ปรบปรงระบบ รวมท งขยายเขตจายน า ท งน อาจมบทบาทเพยงการสนบสนนงบประมาณในการกอสรางและบรหาร

227

จดการในข นตนเทาน น ลดบทบาทการกาหนดนโยบายหรอวางแผน โดยใหผมสวนไดเสยอน ๆ เขารวมกาหนดต งแตตน 3. การมสวนรวมภาคเอกชน องคกรภาคเอกชนทไดรบการแปรรปจากรฐหรอรบสมปทานจากรฐควรเปนบรษทมหาชน โดยเปดโอกาสใหประชาชนหรอผใชน าเปนหนสวนในกจการใหมากทสดเพอใหประชาชนมบทบาทมากข นในการบรหารจดการ รวมถงไดรบผลตอบแทนในผลกาไรทเกดข น ซงบทบาทน จะทาใหประชาชนหรอผใชน ามความรสกเปนเจาของกจการ และมจตสานกในการบารงรกษาแหลงน าทใชผลตน าดงกลาว กลาวไดวาแนวทางการบรหารจดการน าในแตละพ นทไมมรปแบบการบรหารจดการทตายตวแนนอน มความเปนไปไดหลากหลายรปแบบ ซงข นอยกบสภาพแวดลอม คานยม ระบบการปกครองหรออานาจรฐ สถานการณของโลก และปจจยอน ๆ ทมอยในปจจบนรวมถงการเปลยนแปลงไปในอนาคต แตทสาคญทสด คอ รปแบบการบรหารจดการทนามาใชจะตอง ลดปญหาขอขดแยง และเพมประสทธภาพในการดาเนนงาน โดยเฉพาะตองตระหนกวา น าเปนทรพยากรทเกดข นตามธรรมชาตทมจากด ไมสามารถใชทรพยากรอนทดแทนได ดงน น ทกภาคสวนตองรวมมอกนในการประสานงานกนอยางแทจรงและเปนระบบ โดยยดถอผลประโยชนสวนรวมเปนทต งในการบรหารจดการน าใหยงยนในอนาคต

228

สวนท 2 การศกษาวจยเชงปรมาณ ตอนท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ในการวจยคร งน ผวจยไดทาการเกบรวบรวมขอมลดวยแบบสอบถามจากกลมตวอยางทเปนเจาหนาทในสงกดของสานกชลประทานท 11 จานวน 281 ชด ซงผลจากการจดเกบขอมลพบวา ไดแบบสอบถามทมขอมลครบถวนและสมบรณกลบคนมาจานวน 264 ชด ผวจยไดทาการสรปขอมลดวยการแจกแจงความถและคารอยละจากแบบสอบถาม ปรากฏผลดงรายละเอยดตามตารางท 8-12 ตารางท 8 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามอาย

อาย จานวน รอยละ

1. ชวงอายระหวาง 20 – 30 ป 49 18.56 2. ชวงอายระหวาง 31 – 40 ป 53 20.08 3. ชวงอายระหวาง 41 – 50 ป 95 35.98 4. ชวงอายต งแต 50 ปข นไป 67 25.38

รวม 264 100.00

จากตารางท 8 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญ มชวงอายระหวาง 41 – 50 ปมากทสด จานวน 95 คน คดเปนรอยละ 35.98 รองลงมาคอชวงอายต งแต 50 ปข นไป จานวน 67 คน คดเปนรอยละ 25.38 ชวงอายระหวาง 31 – 40 ป จานวน 53 คน คดเปนรอยละ 20.08 และชวงอายระหวาง 20 – 30 ปนอยทสด จานวน 49 คน คดเปนรอยละ 18.56 ตารางท 9 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามอายงานในตาแหนงปจจบน

อายงานในตาแหนงปจจบน จานวน รอยละ

1. ชวงอายงานไมเกน 5 ป 26 9.85 2. ชวงอายงานระหวาง 5 – 10 ป 66 25.00 3. ชวงอายงานระหวาง 11 – 20 ป 112 42.42 4. ชวงอายงานต งแต 20 ปข นไป 60 22.73

รวม 264 100.00

229

จากตารางท 9 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญ มชวงอายงานในตาแหนงปจจบนระหวาง 11 – 20 ป มากทสด จานวน 112 คน คดเปนรอยละ 42.42 รองลงมาคอ ชวงอายงานระหวาง 5 – 10 ป จานวน 66 คน คดเปนรอยละ 25.00 ชวงอายงานต งแต 20 ปข นไป จานวน 60 คน คดเปนรอยละ 22.73 และชวงอายงานไมเกน 5 ปนอยทสด จานวน 26 คน คดเปนรอยละ 9.85 ตารางท 10 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามระดบการศกษา

ระดบการศกษา จานวน รอยละ

1. ตากวาปรญญาตร 98 37.12 2. ปรญญาตร 111 42.05 3. ปรญญาโท 52 19.70 4. ปรญญาเอก 3 1.13

รวม 264 100.00 จากตารางท 10 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญ มการศกษาอยในระดบปรญญาตร มากทสด จานวน 111 คน คดเปนรอยละ 42.05 รองลงมา คอ ระดบตากวาปรญญาตรจานวน 98 คน คดเปนรอยละ 37.12 ระดบปรญญาโท จานวน 52 คน คดเปนรอยละ 19.70 และระดบปรญญาเอก นอยทสด จานวน 3 คน คดเปนรอยละ 1.13 ตารางท 11 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามรายได

รายได จานวน รอยละ

1. ตากวา 10,000 บาท/เดอน 14 5.30 2. อยระหวาง 10,001-15,000 บาท/เดอน 95 35.98 3. อยระหวาง 15,001-20,000 บาท/เดอน 64 24.24 4. สงกวา 20,000 บาท/เดอน ข นไป 91 34.48

รวม 264 100.00

230

จากตารางท 11 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญมรายไดอยระหวาง 10,001-15,000 บาท/เดอน มากทสด จานวน 95 คน คดเปนรอยละ 35.98 รองลงมาคอมรายไดสงกวา 20,000 บาท/เดอน ข นไป จานวน 91 คน คดเปนรอยละ 34.48 มรายไดอยระหวาง 15,001-20,000 บาท/เดอน จานวน 64 คน คดเปนรอยละ 24.24 และมรายไดตากวา 10,000 บาท/เดอน นอยทสด จานวน 14 คน คดเปนรอยละ 5.30 ตารางท 12 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถาม จาแนกตามตาแหนง

ตาแหนง จานวน รอยละ

1. ผอานวยการโครงการ 6 2.28 2. หวหนาฝาย 17 6.44 3. ขาราชการ 31 11.74 4. พนกงานขาราชการ 7 2.65 5. ลกจางประจา 203 76.89

รวม 264 100.00

จากตารางท 12 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญ มตาแหนงเปน ลกจางประจามากทสด จานวน 203 คน คดเปนรอยละ 76.89 รองลงมาคอ ขาราชการ จานวน 31 คน คดเปนรอยละ 11.74 หวหนาฝาย จานวน 17 คน คดเปนรอยละ 6.44 พนกงานขาราชการ จานวน 7 คน คดเปนรอยละ 2.65 และผอานวยการโครงการนอยทสด จานวน 6 คน คดเปนรอยละ 2.28 ผลการศกษาสถานภาพและขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถามในเชงปรมาณทเปนเจาหนาทในสงกดของสานกชลประทานท 11 สรปไดวา สวนใหญมอายระหวาง 41 – 50 ป มอายงานในตาแหนงปจจบนระหวาง 11 – 20 ป จบการศกษาระดบปรญญาตร และมรายไดอยระหวาง 10,001-15,000 บาท/เดอน โดยสวนใหญมตาแหนงเปนลกจางประจา

231

ตอนท 2 ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11

การศกษาระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ปรากฏผลดงรายละเอยดตามตารางท 13 - 17 ตารางท 13 คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดบผลสมฤทธในการบรหาร

จดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในภาพรวม

การบรหารแบบมงผลสมฤทธ S.D. ความหมาย ลาดบท

1. มตดานประสทธผลตามพนธกจ 3.20 0.75 ปานกลาง 4 2. มตดานคณภาพการใหบรการ 3.71 0.59 มาก 1 3. มตดานประสทธภาพการบรหารราชการ 3.33 0.77 ปานกลาง 3 4. มตดานการพฒนาองคกร 3.44 0.60 มาก 2

รวม 3.42 0.71 มาก -

จากตารางท 13 ผลการศกษาพบวา ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในภาพรวม มคาเฉลยอยในระดบมาก (3.42) โดยผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา มตดานคณภาพการใหบรการมคาเฉลยสงทสด (3.71) รองลงมาตามลาดบ คอ มตดานการพฒนาองคกร (3.44) มตดานประสทธภาพการบรหารราชการ (3.33) และนอยทสดคอ มตดานประสทธผลตามพนธกจ (3.20)

232

ตารางท 14 คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ของมตดานประสทธผลตามพนธกจ

ตวช วดในการปฏบตราชการตามแผนยทธศาสตรกรม

ชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556

ระดบผลสมฤทธ

S.D. ความหมาย นอยทสด

นอย ปานกลาง มาก มากทสด

มตดานประสทธผลตามพนธกจ

1. มการดาเนนงานตามแผนงาน/ โครงการตาง ๆเพอใหมปรมาณน าเกบกกและพ นทชลประทานเพมข น

0 93 109 62 0 2.88 0.76 ปานกลาง 0.0 % 35.2 % 41.3 % 23.5 % 0.0 %

2. มการดาเนนการใหประชาชน และทกภาคสวนในพ นทรบผดชอบของหนวยงาน ไดมน าใชอยางทวถงและเปนธรรมตามความเหมาะสม

0 1 98 154 11 3.66 0.56 มาก 0.0 % 0.4 % 37.1 % 58.3 % 4.2 %

3. มการจดกจกรรมเพอปองกนและลดความสญเสยอนเนอง มาจากภยทเกดจากน า อาท การแจงขาวสารลวงหนาใหแกประชาชน และการประสานความชวยเหลอจากหนวยงานอน ๆ เปนตน

0 108 107 49 0 2.78 0.74 ปานกลาง

0.0 % 40.9 % 40.5 % 18.6 % 0.0 %

4. มการปรบปรงพ นททาการเกษตรในเขตจดรปทดนทอยในความ รบผดชอบใหมความเหมาะสมกบปรมาณน า ในแตละป

0 46 117 101 0 3.21 0.72 ปานกลาง

0.0 % 17.4 % 44.3 % 38.3 % 0.0 %

233

ตารางท 14 (ตอ)






มตดานประสทธผลตามพนธกจ (ตอ) 5. สามารถดาเนนกจกรรมเปน

ผลสาเรจตามเปาหมายทกาหนดไวในแผนปฏบตราชการอยางตอเนอง

0 2 132 129 1 3.49 0.52 มาก

0.0 % 0.8 % 50.0 % 48.9 % 0.4 %

รวม 3.20 0.75 ปานกลาง ตารางท 15 คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดบผลสมฤทธในการบรหาร

จดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ของมตดานคณภาพการใหบรการ






มตคณภาพการใหบรการ 1. อาคาร สงปลกสราง และ

อปกรณตาง ๆทอยในความดแลรบผดชอบของหนวยงานของทาน อยในสภาพพรอม ใชงานอยเสมอ

0 1 94 153 16 3.70 0.58 มาก 0.0 % 0.4 % 35.6 % 58.0 % 6.1 %

2. ทกภาคสวนทเกยวของรสกพงพอใจตอการใหบรการและการบรหารจดการน าจากหนวยงานของทาน

0 2 83 157 22 3.75 0.61 มาก 0.0 % 0.8 % 31.4 % 59.5 % 8.3 %

234





S.D. ความหมา

ย นอยทสด


มตคณภาพการใหบรการ (ตอ) 3. มการกาหนดเปาหมายเพอ

พฒนาคณภาพการใหบรการแกประชาชนและ ทกภาคสวนอยางตอเนอง

0 2 88 156 18 3.72 0.60 มาก 0.0 % 0.8 % 33.3 % 59.1 % 6.8 %

4. มการดาเนนกจกรรมทชวยใหน ามคณภาพตามเกณฑมาตรฐาน อาท การเตม ออกซเจนลงในแหลงน า และการตรวจสอบ คณภาพน า เปนตน

0 1 98 154 11 3.66 0.56 มาก 0.0 % 0.4 % 37.1 % 58.3 % 4.2 %

5. มการพฒนารปแบบการใหบรการทสอดคลองกบความตองการของประชาชนและการเปลยนแปลงใน แตละชวงเวลา อาท ระยะเวลาในการเปด-ปดประตน า และการผลกดน น าเสย เปนตน

0 2 90 154 18 3.71 0.60 มาก 0.0 % 0.8 % 34.1 %

58.3 % 6.8 %

รวม 3.71 0.59 มาก

235

ตารางท 16 คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดบผลสมฤทธในการบรหาร จดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ของมตดานประสทธภาพการบรหารราชการ






มตดานประสทธภาพการบรหารราชการ

1. มการตดตามและควบคมการกอสราง ซอมแซม และปรบปรงสงปลกสรางตาง ๆ ทหนวยงานของทานรบผดชอบไดสาเรจตามแผนงานทวางไว

0 93 109 62 0 2.88 0.76 ปานกลาง 0.0 % 35.2 % 41.3 % 23.5 % 0.0 %

2. มการหาขอมล การวางแผน และระบบการบรหารทด ในการเตรยมความพรอมกอนการกอสรางให เปนไปตามแผนงาน

0 108 107 49 0 2.78 0.74 ปานกลาง 0.0 % 40.9 % 40.5 % 18.6 % 0.0 %

3. มการจดกจกรรมเพอเปดโอกาสใหประชาชนและ ทกภาคสวนทเกยวของ ไดเขามามสวนรวมในการดาเนนกจกรรมและการดาเนนงาน ผานทางการประชาสมพนธอยางตอเนองและทวถง

0 2 83 157 22 3.75 0.61 มาก 0.0 % 0.8 % 31.4 % 59.5 % 8.3 %

236







มตดานประสทธภาพการบรหารราชการ (ตอ) 4. มการนาผลการศกษาวจย

และการพฒนามาใชสนบสนนการดาเนนงานในแตละกจกรรม อาท การใชแผนท GIS มากาหนดพ นทการปรบปรงแหลงน า และการปรบภมสถาปตยเพอการรองรบน า เปนตน

0 2 87 156 19 3.73 0.60 มาก

0.0 % 0.8 % 33.0 % 59.1 % 7.2 %

5. มการเสนอขอมลใหหนวยงานระดบสงมการปรบปรงระเบยบและ ขอบงคบตาง ๆใหมความทนสมย และสอดคลองกบบรบทในการทางานของ แตละพ นทเพมมากข น

0 2 130 132 0 3.49 0.52 มาก

0.0 % 0.8 % 49.2 % 50.0 % 0.0 %

รวม 3.33 0.77 ปานกลาง

237

ตารางท 17 คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดบผลสมฤทธในการบรหาร จดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ของมตดานการพฒนาองคกร






มตดานการพฒนาองคกร

1. มการจดอบรมเพอพฒนาสมรรถนะและความรความสามารถของเจาหนาทภายในหนวยงานอยางตอเนอง

0 14 101 138 11 3.55 0.66 มาก 0.0 % 5.3 % 38.3 % 52.3 % 4.2 %

2. จดใหมมาตรการตาง ๆ เพอชวยเสรมสรางขวญและกาลงใจใหกบเจาหนาท ในหนวยงาน อาท สวสดการดานตาง ๆและกจกรรมสานความสมพนธ เปนตน

0 2 136 126 0 3.47 0.52 มาก 0.0 % 0.8 % 51.5 % 47.7 % 0.0 %

3. มการพฒนาระบบฐานขอมลของหนวยงาน เพอนามาใชในการวางแผนและการปฏบตงาน

0 3 145 116 0 3.43 0.52 มาก 0.0 % 1.1 % 54.9 % 43.9 % 0.0 %

4. มการจดทาระบบ GIS เพอชวยใหการวางแผนและการปฏบตงานภายในหนวยงานใหมประสทธภาพเพมมากข น

0 30 130 104 0 3.28 0.66 ปานกลาง 0.0 % 11.4 % 49.2 % 39.4 % 0.0 %

238







มตดานการพฒนาองคกร (ตอ) 5. มการปรบปรงแผนการ

ปฏบตงานใหสอดคลอง กบยทธศาสตรและ การเปลยนแปลงในพ นท ทหนวยงานของทานรบผดชอบอยางตอเนอง

0 10 116 136 2 3.49 0.58 มาก 0.0 % 3.8 % 43.9 %

51.5 % 0.8 %

รวม 3.44 0.60 มาก

จากตารางท 14-17 ผลการศกษาระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 พบวา ในภาพรวมอยในระดบมาก (3.42) โดย ตวช วดทไดรบคะแนนสงทสด คอ มตดานคณภาพการใหบรการ (3.71) รองลงมา คอ มตดานการพฒนาองคกร (3.44) มตดานประสทธภาพการบรหารราชการ (3.33) และมตดานประสทธผลตามพนธกจ (3.20) ตามลาดบ ซงมรายละเอยดดงน 1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในมตดานประสทธผลตามพนธกจ อยในระดบปานกลาง (3.20) โดยขอคาถามทไดรบคะแนนสงทสด คอ มการดาเนนการใหประชาชน และทกภาคสวนในพ นทรบผดชอบของหนวยงาน ไดมน าใชอยางทวถงและเปนธรรมตามความเหมาะสม (3.66) ซงตรงตามเปาประสงคของมตดานประสทธผลตามพนธกจในขอท (2) คอ ทกภาคสวนไดรบน าอยางทวถงและเปนธรรม 2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในมตดานคณภาพการใหบรการ อยในระดบมาก (3.71) โดยขอคาถามทไดรบคะแนนสงทสดคอ ทกภาคสวนทเกยวของรสกพงพอใจตอการใหบรการและการบรหารจดการน าจากหนวยงานของทาน (3.75) ซงตรงตามเปาประสงคของมตดานคณภาพการใหบรการในขอท (2) คอ ผใชน าไดรบความพงพอใจจากการบรหารน า

239

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในมตดานประสทธภาพการบรหารราชการ อยในระดบปานกลาง (3.33) โดยขอคาถามทไดรบคะแนนสงทสดคอ มการจดกจกรรมเพอเปดโอกาสใหประชาชนและทกภาคสวนทเกยวของ ไดเขามามสวนรวมในการดาเนนกจกรรมและการดาเนนงาน ผานทางการประชาสมพนธอยางตอเนองและทวถง (3.75) ซงตรงตามเปาประสงคของมตดานประสทธภาพการบรหารราชการ ในขอท (3) คอ ประชาชน ชมชน และหนวยงานทเกยวของมสวนรวม และขอท (4) คอ มการประชาสมพนธอยางตอเนองและทวถง 4. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในมตดานการพฒนาองคกร อยในระดบมาก (3.44) โดยขอคาถามทไดรบคะแนนสงทสด คอ มการจดอบรมเพอพฒนาสมรรถนะและความรความสามารถของเจาหนาทภายในหนวยงานอยางตอเนอง (3.55) ซงตรงตามเปาประสงคของมตดานการพฒนาองคกรในขอท (2) คอ บคลากรมสมรรถนะและ ขวญกาลงใจในการปฏบตงาน

240

ตอนท 3 ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 การศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ปรากฏผลดงรายละเอยดตามตารางท 18 -23 ตารางท 18 คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของปจจยทางการบรหารทสงผลตอ

ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในภาพรวม

ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธ

ในการบรหารจดการน า S.D. ความหมาย ลาดบท

1. ดานวฒนธรรมองคการ 3.55 0.73 มาก 2 2. ดานนโยบายขององคการ 3.48 0.78 มาก 4 3. ดานภาวะผนา 3.53 0.70 มาก 3 4. ดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย 3.58 0.62 มาก 1 5. ดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม 3.45 0.68 มาก 5

รวม 3.52 0.70 มาก -

จากตารางท 18 ผลการศกษาพบวา ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการ

บรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในภาพรวม มคาเฉลยอยในระดบมาก (3.52) โดยผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย มคาเฉลยสงทสด (3.58) รองลงมาตาม คอ ดานวฒนธรรมองคการ (3.55) ดานภาวะผนา (3.53) ดานนโยบายขององคการ (3.48) และดานการบรหารราชการแบบมสวนรวมมคาเฉลยนอยทสด (3.45) ตามลาดบ

241

ตารางท 19 คาเฉลย คารอยละ และคาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในดานวฒนธรรมองคการ

วฒนธรรมองคการ ระดบการสงผล



วฒนธรรมสมพนธเก อกล 1. มการวางแผนและ

การทางานเปนทมรวมกนภายในหนวยงาน

0 23 81 103 57 3.73 0.90 มาก 0.0 % 8.7 % 30.7 % 39.0 %

21.6 %

2. มงเนนความผกพนระหวางเจาหนาทในหนวยงาน

0 9 97 133 25 3.66 0.70 มาก 0.0 % 3.4 % 36.7 % 50.4 % 9.5 %

3. เปดโอกาสใหเจาหนาทในหนวยงานมสวนรวมในการตดสนใจ การแกปญหา และการปฏบตงานในพ นท

0 27 76 114 47 3.69 0.88 มาก

0.0 % 10.2 % 28.8 % 43.2 % 17.8 %

4. ใหความสาคญกบการพฒนาตนเองของเจาหนาทในหนวยงาน

0 26 66 138 34 3.68 0.82 มาก

0.0 % 9.8 % 25.0 % 52.3 % 12.9 %

3.69 0.83 มาก

วฒนธรรมการปรบเปลยน 5. การทางานภายในหนวยงาน

มความยดหยนและ งายตอการเปลยนแปลง

0 9 119 111 25 3.58 0.71 มาก

0.0 % 3.4 % 45.1 % 42.0 % 9.5 %

6. เจาหนาทในหนวยงานมอานาจในการตดสนใจในเรองทรบผดชอบอยางเตมท

0 6 120 138 0 3.50 0.54 มาก

0.0 % 2.3 % 45.5 % 52.3 % 0.0 %

242





วฒนธรรมการปรบเปลยน (ตอ)

7. สนบสนนใหเจาหนาทภายในหนวยงานมการเปลยนแปลงวธปฏบตงานใหมใหสอดคลองกบบรบทและปญหาในแตละพ นท

0 6 98 156 4 3.60 0.56 มาก

0.0 % 2.3 % 37.1 % 59.1 % 1.5 %

8. มงเนนการพฒนาคณภาพการใหบรการใหม ๆของหนวยงานใหมประสทธภาพเพมมากข น

0 2 98 164 0 3.61 0.50 มาก

0.0 % 0.8 % 37.1 % 62.1 % 0.0 %

3.57 0.59 มาก วฒนธรรมสายการบงคบบญชา

9. โครงสรางในการทางานมความเปนทางการสง มระดบช นของการ บงคบบญชาทเปนระบบ

0 60 106 98 0 3.14 0.76 ปานกลาง

0.0 % 22.7 % 40.2 % 37.1 % 0.0 %

10. มการกาหนดหนาทความรบผดชอบของเจาหนาทภายในหนวยงานผานทางคาสงอยางชดเจน

0 34 126 104 0 3.27 0.67 ปานกลาง

0.0 % 12.9 % 47.7 % 39.4 % 0.0 %

11 มงเนนใหเจาหนาทในหนวยงานยดถอในกฎระเบยบและนโยบาย ทกาหนดไวอยางเครงครด

0 60 81 123 0 3.24 0.80 ปานกลาง

0.0 % 22.7 % 30.7 % 46.6 % 0.0 %

243





วฒนธรรมสายการบงคบบญชา (ตอ)

12. ใหความสาคญกบการ ปฏบตงานใหเสรจ ภายในเวลาทกาหนดไว

0 17 79 129 39 3.72 0.79 มาก

0.0 % 6.4 % 29.9 % 48.9 % 14.8 %

3.34 0.79 ปานกลาง

วฒนธรรมการตลาด 13. ใหความสาคญกบความสาเรจ

ในการปฏบตงานทตรงตามเปาหมายมากกวาวธการหรอข นตอนในการปฏบตงาน

0 14 114 136 0 3.46 0.60 มาก

0.0 % 5.3 % 43.2 % 51.5 % 0.0 %

14. ผบงคบบญชามบทบาทสาคญในการกระตน ใหเจาหนาทในหนวยงาน มความมงมนในการปฏบตงาน

0 5 83 120 56 3.86 0.76 มาก

0.0 % 1.9 % 31.4 % 45.5 % 21.2 %

15. สนบสนนใหมการแขงขนของเจาหนาทในหนวยงานเพอการสรางผลงาน ทมประสทธภาพ

0 14 107 143 0 3.49 0.60 มาก

0.0 % 5.3 % 40.5 % 54.2 % 0.0 %

16. สนบสนนใหเจาหนาทในหนวยงานยดถอเปาหมายในการปฏบตงาน เปนสงสาคญลาดบแรก

0 10 114 134 6 3.52 0.61 มาก

0.0 % 3.8 % 43.2 % 50.8 % 2.3 %

รวม 3.58 0.67 มาก

รวมวฒนธรรมองคการ 3.55 0.73 มาก

244

จากตารางท 19 ผลการศกษาพบวา ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานวฒนธรรมองคการในภาพรวม อยในระดบมาก (3.55) ซงมรายละเอยดดงน

1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา วฒนธรรมสมพนธเก อกลสงผลตอผลสมฤทธ ในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.69) โดยมเรอง มการวางแผนและการทางานเปนทมรวมกนภายในหนวยงาน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.73)

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา วฒนธรรมการปรบเปลยนสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.57) โดยมเรอง มงเนนการพฒนาคณภาพการใหบรการใหม ๆของหนวยงานใหมประสทธภาพเพมมากข น ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.61)

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา วฒนธรรมสายบงคบบญชาสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบปานกลาง (3.34) โดยมเรอง ใหความสาคญกบการปฏบตงานใหเสรจภายในเวลาทกาหนดไว ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.72)

4. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา วฒนธรรมการตลาดสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.58) โดยมเรอง ผบงคบบญชามบทบาทสาคญในการกระตนใหเจาหนาทในหนวยงานมความมงมนในการปฏบตงาน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.86)

ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานวฒนธรรมองคการ สรปไดวา วฒนธรรมสมพนธเก อกลสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 มากทสด และวฒนธรรมสายบงคบบญชาสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 นอยทสด

245

ตารางท 20 คาเฉลย คารอยละ และคาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในดานนโยบายขององคการ

นโยบายขององคการ ระดบการสงผล



การออกแบบแผนงาน 1. มการลาดบความสาคญ

ของภารกจทจะตองทากอน-หลงเสมอ

0 28 70 131 35 3.66 0.84 มาก 0.0 % 10.6 % 26.5 % 49.6 % 13.3 %

2. มการระบวตถประสงคในการปฏบตงานทชดเจน เพอใหงายตอการ นาไปปฏบตในพ นท

0 26 66 138 34 3.68 0.82 มาก 0.0 % 9.8 % 25.0 % 52.3 % 12.9 %

3. มการกาหนดมาตรฐาน ในการปฏบตงานของหนวยงานทชดเจน อาท ระยะเวลาในการใหบรการขอมล และข นตอนในการแกไขปญหาในพ นท

0 9 97 135 23 3.65 0.69 มาก

0.0 % 3.4 % 36.7 % 51.1 % 8.7 %

3.66 0.78 มาก

การบรหารจดการแผนงาน

4. มการจดเตรยมบคลากรและงบประมาณทตองใชในการปฏบตงานใหเพยงพอและเหมาะสมกบภารกจ ทหนวยงานไดรบมอบหมาย

0 34 126 104 0 3.27 0.67 ปานกลาง

0.0 % 12.9 % 47.7 % 39.4 % 0.0 %

246


นโยบายขององคการ ระดบการสงผล



การบรหารจดการแผนงาน (ตอ)

5. มการกาหนดข นตอนและวธการทางานทเหมาะสมกบภารกจทหนวยงาน ไดรบมอบหมาย

0 60 81 123 0 3.24 0.80 ปานกลาง

0.0 % 22.7 % 30.7 % 46.6 % 0.0 %

6. มการบรหารจดการแผนงาน/โครงการทดและเหมาะสมกบบรบทและสถานการณน าในแตละพ นท

0 60 106 98 0 3.14 0.76 ปานกลาง

0.0 % 22.7 % 40.2 % 37.1 % 0.0 %

3.22 0.75 ปานกลาง การจดทาตารางเวลาปฏบตงาน

7. มการจดทาตารางเวลาปฏบตงานทชดเจนและสอดคลองกบภารกจทหนวยงานไดรบมอบหมาย

0 26 69 151 18 3.61 0.76 มาก

0.0 % 9.8 % 26.1 % 57.2 % 6.8 %

8. มการกาหนดมาตรการทเหมาะสมในการแกปญหาไวลวงหนา

0 0 120 134 10 3.58 0.57 มาก

0.0 % 0.0 % 45.5 % 50.8 % 3.8 %

9. มการตดตามผลและควบคมการปฏบตงานอยางสมาเสมอ

0 41 74 131 18 3.48 0.84 มาก 0.0 % 15.5 % 28.0 % 49.6 % 6.8 %

รวม 3.56 0.73 มาก

รวมนโยบายขององคการ 3.48 0.78 มาก

247

จากตารางท 20 ผลการศกษาพบวา ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานนโยบายขององคการในภาพรวม อยในระดบมาก (3.48) ซงมรายละเอยดดงน

1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การนานโยบายไปปฏบตในข นตอนการออกแบบแผนงานสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.66) โดยมเรอง มการระบวตถประสงคในการปฏบตงานทชดเจน เพอใหงายตอการนาไปปฏบตในพ นทไดรบคาคะแนนสงทสด (3.68)

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การนานโยบายไปปฏบตในข นตอนการบรหารจดการแผนงานสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบปานกลาง (3.22) โดยมเรอง มการจดเตรยมบคลากรและงบประมาณ ทตองใชในการปฏบตงานใหเพยงพอและเหมาะสมกบภารกจทหนวยงานไดรบมอบหมาย ไดรบ คาคะแนนสงทสด (3.27)

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การนานโยบายไปปฏบตในข นตอนการจดทาตารางเวลาปฏบตงานสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.56) โดยมเรอง มการจดทาตารางเวลาปฏบตงานทชดเจนและสอดคลองกบภารกจทหนวยงานไดรบมอบหมาย ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.61)

ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานนโยบายขององคการ สรปไดวา การนานโยบายไปปฏบตในข นตอนการออกแบบแผนงานสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 มากทสด และการ นานโยบายไปปฏบตในข นตอนการบรหารจดการแผนงานสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 นอยทสด

248

ตารางท 21 คาเฉลย คารอยละ และคาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในดานภาวะผนา

ภาวะผนา ระดบการสงผล



การสรางบารม 1. มการสรางความเชอมน

ตอเจาหนาทในการบรหารงานอยางเปนธรรม

0 18 85 153 8 3.57 0.67 มาก 0.0 % 6.8 % 32.2 % 58.0 % 3.0 %

2. มการสรางวสยทศน ดวยการสอสาร ทาความเขาใจในวสยทศน และการสนบสนนการปฏบตงานทสอดคลอง กบวสยทศน

0 15 91 99 59 3.77 0.86 มาก 0.0 % 5.7 % 34.5 % 37.5 % 22.3 %

3. มการประพฤตตน เปนแบบอยางโดยการปฏบตตนเปนตวอยางทดใหเจาหนาทเกดการยอมรบ

0 18 90 156 0 3.52 0.62 มาก

0.0 % 6.8 % 34.1 % 59.1 % 0.0 %

4. มการสรางความภาคภมใจใหกบพนกงานในการปฏบตงาน

0 22 92 148 2 3.49 0.66 มาก

0.0 % 8.3 % 34.8 % 56.1 % 0.8 %

3.59 0.72 มาก การสรางแรงบนดาลใจ

5. มการโนมนาวและจงใจพนกงานใหเกดความทมเทในการปฏบตงาน

0 22 73 148 21 3.64 0.75 มาก

0.0 % 8.3 % 27.7 % 56.1 % 8.0 %

6. มการสนบสนนใหเกดการยอมรบในวสยทศนขององคการ

0 22 79 155 8 3.56 0.69 มาก

0.0 % 8.3 % 29.9 % 58.7 % 3.0 %

249





การสรางแรงบนดาลใจ (ตอ)

7. มการสรางความเขาใจและการมองเหนคณคาในตนเอง

0 32 117 109 6 3.34 0.72 ปานกลาง 0.0 % 12.1 % 44.3 % 41.3 % 2.3 %

8. มการแสดงความเชอมนและความต งใจอยางแนวแน ในการดาเนนงานให บรรลเปาหมาย

0 22 80 143 19 3.60 0.74 มาก

0.0 % 8.3 % 30.3 % 54.2 % 7.2 %

3.54 0.73 มาก การกระตนทางปญญา

9. มการกระตนใหตระหนกถงปญหาและวธการแกไขปญหาในการปฏบตงาน

0 6 124 123 11 3.53 0.62 มาก

0.0 % 2.3 % 47.0 % 46.6 % 4.2 %

10. มการสงเสรมใหพนกงานใชเหตผลในการแกปญหาอยางถกตอง

0 19 108 131 6 3.47 0.66 มาก

0.0 % 7.2 % 40.9 % 49.6 % 2.3 %

11. สนบสนนใหเกดความคดสรางสรรคทจะนามาใช ในการพฒนาการทางาน

0 21 104 129 10 3.48 0.70 มาก

0.0 % 8.0 % 39.4 % 48.9 % 3.8 %

12. สนบสนนใหเกดการแลกเปลยนเรยนรรวมกนในการทางาน

0 13 87 115 49 3.76 0.81 มาก

0.0 % 4.9 % 33.0 % 43.6 % 18.6 %

3.56 0.71 มาก

250





การใหความสาคญเปนรายบคคล

13. ใหความสาคญกบการตดตอสอสารแบบ ไมเปนทางการ

0 23 123 118 0 3.36 0.64 ปานกลาง

0.0 % 8.7 % 46.6 % 44.7 % 0.0 %

14. ใหความสาคญกบความแตกตางของแตละบคคล

0 22 99 143 0 3.46 0.65 มาก 0.0 % 8.3 % 37.5 % 54.2 % 0.0 %

15. มการพฒนาพนกงานดวยการฝกอบรมและระบบ การใหคาปรกษา

0 8 92 153 11 3.63 0.61 มาก

0.0 % 3.0 % 34.8 % 58.0 % 4.2 %

16. สนบสนนความกาวหนาในอาชพใหเหมาะสมกบ แตละบคคล

0 14 154 96 0 3.31 0.57 ปานกลาง

0.0 % 5.3 % 58.3 % 36.4 % 0.0 %

รวม 3.44 0.63 มาก

รวมภาวะผนา 3.53 0.70 มาก

จากตารางท 21 ผลการศกษาพบวา ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานภาวะผนา ในภาพรวม อยในระดบมาก (3.53) ซงมรายละเอยดดงน

1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ภาวะผนาเชงปฏรปในลกษณะของการสรางบารมสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.59) โดยมเรอง มการสรางวสยทศน ดวยการสอสารทาความเขาใจในวสยทศน และการสนบสนนการปฏบตงานทสอดคลองกบวสยทศน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.77)

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ภาวะผนาเชงปฏรปในลกษณะของการสราง แรงบนดาลใจสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.54) โดยมเรอง มการโนมนาวและจงใจพนกงานใหเกดความทมเทในการปฏบตงาน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.64)

251

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ภาวะผ นาเชงปฏรปในลกษณะของการ กระตนทางปญญาสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.56) โดยมเรอง สนบสนนใหเกดการแลกเปลยนเรยนรรวมกนในการทางาน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.76)

4. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ภาวะผนาเชงปฏรปในลกษณะของการใหความสาคญเปนรายบคคลสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตร กรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.44) โดยมเรอง มการพฒนาพนกงานดวยการฝกอบรมและระบบการใหคาปรกษา ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.63)

ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานภาวะผนา สรปไดวา ภาวะผนาเชงปฏรปในลกษณะของการสรางบารมสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน า ตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 มากทสด และภาวะผนาเชงปฏรปในลกษณะของการใหความสาคญเปนรายบคคลสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตาม แผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 นอยทสด

252

ตารางท 22 คาเฉลย คารอยละ และคาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย

การบรหารงานภาครฐ

แบบเครอขาย

ระดบการสงผล



เครอขายขอมลขาวสาร 1. สนบสนนใหมการแลกเปลยน

ขอมลขาวสารทเปนประโยชนรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆภายในเครอขายของหนวยงาน

0 6 92 152 14 3.66 0.61 มาก 0.0 % 2.3 % 34.8 % 57.6 % 5.3 %

2. สนบสนนใหมการประชมเพอแลกเปลยนนโยบาย วางแผน และกาหนดแนวทางในการปฏบตงานรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน

0 6 98 158 2 3.59 0.55 มาก 0.0 % 2.3 % 37.1 % 59.8 % 0.8 %

3. สนบสนนใหทกภาคสวนในเครอขายไดรวมกนแสวงหาแนวทางในการแกไขปญหาในพ นท

0 23 121 120 0 3.37 0.64 ปานกลาง

0.0 % 8.7 % 45.8 % 45.5 % 0.0 %

3.54 0.61 มาก

เครอขายการพฒนา

4. สนบสนนใหมการแลกเปลยนเทคนคการปฏบตงานรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน อาท การใหความรในการแกไขปญหาน าทวม เปนตน

0 14 85 151 14 3.63 0.67 มาก

0.0 % 5.3 % 32.2 % 57.2 % 5.3 %

253







เครอขายการพฒนา (ตอ)

5. สนบสนนใหมการรวมมอกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงานเพอเสรมสรางศกยภาพในการปฏบตงานใหเพมสงข น

0 23 125 116 0 3.35 0.64 ปานกลาง

0.0 % 8.7 % 47.3 % 43.9 % 0.0 %

6. สนบสนนใหมการพฒนากลยทธในการปฏบตงานรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน อาท การสรางความรวมมอในพ นท เปนตน

0 10 106 144 4 3.54 0.60 มาก

0.0 % 3.8 % 40.2 % 54.5 % 1.5 %

3.51 0.64 มาก เครอขายชวยขยายยทธศาสตร

7. สนบสนนใหมการประสานการใหทรพยากรในการทางานรวมกนระหวาง ภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน

0 2 83 156 23 3.76 0.61 มาก

0.0 % 0.8 % 31.4 % 59.1 % 8.7 %

8. สนบสนนใหมการประชมหารอรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน เพอกาหนดแนวทางในการปฏบตงาน

0 2 88 156 18 3.72 0.60 มาก

0.0 % 0.8 % 33.3 % 59.1 % 6.8 %

254







เครอขายชวยขยายยทธศาสตร (ตอ)

9. สงเสรมการพฒนาศกยภาพของบคลากรและเทคโนโลยของภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน อาท การใชระบบ GIS ในการวางแผน เปนตน

0 23 121 120 0 3.37 0.64 ปานกลาง

0.0 % 8.7 % 45.8 % 45.5 % 0.0 %

3.61 0.64 มาก

เครอขายการทางาน

10. สงเสรมใหเกดการดาเนน งานรวมกนอยางเปนทางการระหวาง ภาคสวนตางๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน

0 5 104 149 6 3.59 0.57 มาก

0.0 % 1.9 % 39.4 % 56.4 % 2.3 %

11. สนบสนนใหเกดการปรบตวในการดาเนนงานรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน

0 1 94 153 16 3.70 0.58 มาก

0.0 % 0.4 % 35.6 % 58.0 % 6.1 %

255







เครอขายการทางาน (ตอ)

12. สนบสนนและสงเสรมใหเกดการแสวงหาแนวทางในการดาเนนโครงการใหม ๆรวมกนระหวางภาคสวนตางๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน เพอแกไขปญหาในพ นทรวมกน

0 2 90 154 18 3.71 0.60 มาก

0.0 % 0.8 % 34.1 % 58.3 % 6.8 %

รวม 3.67 0.59 มาก

รวมการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย 3.58 0.62 มาก

จากตารางท 22 ผลการศกษาพบวา ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายในภาพรวม อยในระดบมาก (3.58) ซงมรายละเอยดดงน

1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ดานเครอขายขอมลขาวสารสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.54) โดยมเรองสนบสนนใหมการแลกเปลยนขอมลขาวสารทเปนประโยชนรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆภายในเครอขายของหนวยงาน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.66)

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ดานเครอขายการพฒนาสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.51) โดยมเรอง สนบสนนใหมการแลกเปลยนเทคนคการปฏบตงานรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน อาท การใหความรในการแกไขปญหา น าทวม เปนตน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.63)

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ดานเครอขายชวยขยายยทธศาสตรสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทานพ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.61) โดยมเรอง สนบสนนใหมการประสานการใหทรพยากรใน

256

การทางานรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.76)

4. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ดานเครอขายการทางานสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.67) โดยมเรอง สนบสนนและสงเสรมใหเกดการแสวงหาแนวทางในการดาเนนโครงการใหม ๆรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ภายในเครอขายของหนวยงาน เพอแกไขปญหาในพ นทรวมกน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.71)

ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย สรปไดวา การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ดานเครอขายการทางานสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 มากทสด และการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ดานเครอขายการพฒนาสงผลตอผลสมฤทธ ในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 นอยทสด

257

ตารางท 23 คาเฉลย คารอยละ และคาเบยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในดานการราชการแบบมสวนรวม

การราชการแบบมสวนรวม ระดบการสงผล



การพฒนาจากภายในภาคราชการ 1. สนบสนนและสงเสรม

ใหมการสรปถอดบทเรยนกรณศกษาทเกยวของกบการปฏบตงานและปญหา ทพบในพ นท

0 47 117 100 0 3.20 0.70 ปานกลาง 0.0 % 17.8 % 44.3 % 37.9 % 0.0 %

2. สนบสนนและสงเสรมใหมการจดกจกรรม การดาเนนงานตามแนวทางของหนวยงานหรอพ นทตนแบบทประสบผลสาเรจในการบรหารจดการน า

0 11 106 143 4 3.53 0.60 มาก 0.0 % 4.2 % 40.2 % 54.2 % 1.5 %

3. สนบสนนและสงเสรมใหมการพฒนากจกรรมการมสวนรวมของแตละสวนงาน อาท การบรณาการโครงการ/กจกรรมในพ นท เปนตน

0 46 117 101 0 3.21 0.72 ปานกลาง

0.0 % 17.4 % 44.3 % 38.3 % 0.0 %

4. ผลกดนใหเกดการนา แนวทางการมสวนรวม ไปใชในการดาเนนงาน อาท การจดประชมการถายทอดตวช วดตามยทธศาสตรใหกบเจาหนาท

0 2 130 132 0 3.49 0.52 มาก

0.0 % 0.8 % 49.2 % 50.0 % 0.0 %

258





การพฒนาจากภายในภาคราชการ (ตอ)

5. สนบสนนและสงเสรมใหเกดชองทางการเสนอ ความคดเหนของเจาหนาทในหนวยงานตอการบรหาร งานแบบมสวนรวม

0 3 145 116 0 3.43 0.52 มาก

0.0 % 1.1 % 54.9 % 43.9 % 0.0 %

6. สนบสนนและสงเสรม ใหมการพฒนาตวช วด ทเกยวของกบการมสวนรวมในการดาเนนงาน อาท การจดเวทประชาคม และการรวมกนดาเนนงาน เปนตน

0 30 130 104 0 3.28 0.66 ปานกลาง

0.0 % 11.4 % 49.2 % 39.4 % 0.0 %

7. สนบสนนใหเกดการเสรมสรางความรเรองการ มสวนรวมใหกบเจาหนาทภายในหนวยงาน

0 22 83 145 14 3.57 0.72 มาก

0.0 % 8.3 % 31.4 % 54.9 % 5.3 %

8. มการปลกฝงอดมการณและทศนคตทดเกยวกบการมสวนรวมในการดาเนนงานใหกบเจาหนาทภายในหนวยงาน

0 22 80 148 14 3.58 0.72 มาก

0.0 % 8.3 % 30.3 % 56.1 % 5.3 %

9. สนบสนนและสงเสรมการพฒนาทกษะในการสรางกระบวนการมสวนรวมใหเกดข นภายในหนวยงาน

0 10 106 144 4 3.54 0.60 มาก

0.0 % 3.8 % 40.2 % 54.5 % 1.5 %

3.43 0.68 มาก

259





การพฒนาจากภายนอกภาคราชการ

10. มการสงเสรมและกระตนใหประชาชนและทกภาคสวนเขามาเสนอความคดเหน ในการแกไขปญหาในพ นท

0 22 70 148 24 3.66 0.76 มาก

0.0 % 8.3 % 26.5 % 56.1 % 9.1 %

11. สงเสรมกจกรรมการจดเวทเพอศกษาความคดเหนของประชาชนและทกภาคสวนเกยวกบการดาเนนงานของหนวยงานและการแกไขปญหาในพ นท

0 10 96 136 22 3.64 0.69 มาก

0.0 % 3.8 % 36.4 % 51.5 % 8.3 %

12. สงเสรมกจกรรมทกระตนใหเกดการเรยนรของภาคประชาชนและทกภาคสวนกบหนวยงานและเครอขายทรวมดาเนนงาน

0 10 97 144 13 3.61 0.64 มาก

0.0 % 3.8 % 36.7 % 54.5 % 4.9 %

13. มการใหความสาคญและสนบสนนใหมการนา ความคดเหนของภาคประชาชนและทกภาคสวนเขามาพจารณาในการจดทาโครงการ/กจกรรม และการดาเนนงานของหนวยงาน

0 2 123 129 10 3.56 0.58 มาก

0.0 % 0.8 % 46.6 % 48.9 % 3.8 %

260





การพฒนาจากภายนอกภาคราชการ (ตอ)

14. สงเสรมและผลกดนใหมกจกรรมทจดข นโดย ภาคประชาชนและ ภาคสวนตาง ๆ เพมมากข น

0 2 123 130 9 3.55 0.58 มาก

0.0 % 0.8 % 46.6 % 49.2 % 3.4 %

15. สนบสนนใหเกดความตอเนองของกจกรรมทภาคประชาชนจดข น

0 3 135 116 10 3.50 0.59 มาก 0.0 % 1.1 % 51.1 % 43.9 % 3.8 %

16. สงเสรมใหภาคประชาชนและทกภาคสวนเขามารวมมอในการดาเนนงานในโครงการ ตาง ๆทหนวยงานจดทาข น

0 30 121 104 9 3.35 0.72 ปานกลาง

0.0 % 11.4 % 45.8 % 39.4 % 3.4 %

17. สนบสนนและสงเสรมใหมการจดกจกรรมการสรางความสมพนธทดกบเครอขายภาคประชาชน และทกภาคสวนในพ นท

0 46 116 101 1 3.22 0.73 ปานกลาง

0.0 % 17.4 % 43.9 % 38.3 % 0.4 %

18. สงเสรมใหมการเปดเผยขอมลของหนวยงาน เพอใหภาคประชาชนและทกภาคสวนไดรบรและรวมตรวจสอบขอมลทเปดเผยไดในการดาเนนงาน

0 46 117 101 0 3.21 0.72 ปานกลาง

0.0 % 17.4 % 44.3 % 38.3 % 0.0 %

รวม 3.48 0.69 มาก

รวมการราชการแบบมสวนรวม 3.45 0.68 มาก

261

จากตารางท 23 ผลการศกษาพบวา ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานการบรหารราชการแบบมสวนรวมในภาพรวม อยในระดบมาก (3.45) ซงมรายละเอยดดงน

1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การบรหารราชการแบบมสวนรวมในสวนของการพฒนาจากภายในภาคราชการสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.43) โดยมเรอง มการปลกฝงอดมการณและทศนคตทดเกยวกบการมสวนรวมในการดาเนนงานใหกบเจาหนาทภายในหนวยงาน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.58)

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การบรหารราชการแบบมสวนรวมในสวนของการพฒนาจากภายนอกภาคราชการสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ในระดบมาก (3.48) โดยมเรอง มการสงเสรมและกระตนใหประชาชนและทกภาคสวนเขามาเสนอความคดเหนในการแกไขปญหาในพ นท ไดรบคาคะแนน สงทสด (3.66)

ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม สรปไดวา การบรหารราชการแบบมสวนรวมในสวนของการพฒนาจากภายนอกภาคราชการ สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 มากทสด และการบรหารราชการแบบมสวนรวมในสวนของการพฒนาจากภายในภาคราชการ สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 – 2556 นอยทสด

262

ตอนท 4 การหาระดบความสมพนธและผลการวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวาง ปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตร กรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในการวเคราะหความสมพนธและการวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 เพอใหเกดความเขาใจตรงกนในการแปลความหมายของการวเคราะหขอมล ผวจยจงกาหนดสญลกษณทใชในการวเคราะหขอมล ดงน ตารางท 24 แสดงสญลกษณของตวแปรทใชในการวเคราะหความสมพนธและการวเคราะหแบบ

ถดถอยพหคณ No. ตวแปรทใชในการวเคราะหขอมล สญลกษณ

1. วฒนธรรมองคการ (Organization Culture) OC 2. นโยบายขององคการ (Organization Policy) OP 3. ภาวะผนา (Leadership) L 4. การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย (Governing by Network) GN 5. การบรหารราชการแบบมสวนรวม (Participatory Governance) PG 6. มตประสทธผลตามพนธกจ (Effectiveness) Effe 7. มตคณภาพการใหบรการ(Quality) Q 8. มตประสทธภาพของการปฏบตราชการ(Efficiency) Effi 9. มตการพฒนาองคกร(Organization Development) OD 10. ผลสมฤทธในการบรหารจดการน า (Result Based Management) RBM

1. การวเคราะหความสมพนธ ในการวเคราะหความสมพนธระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธใน

การบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ผวจยไดใชคาสมประสทธสหสมพนธของเพยรสน (Pearson’s Product Moment Correlation Coefficient) เพอนามาใชวเคราะหความสมพนธ โดยผวจยไดใชเกณฑในการพจารณาคาสมประสทธสหสมพนธ (r) ตามแนวคดของ Hinkle D. E. (1998, p. 118) และปรากฏผลการวเคราะหความสมพนธ ซงมรายละเอยดดงตารางท 25

263

ตารางท 25 การวเคราะหความสมพนธระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 โดยใชคาสมประสทธสหสมพนธของเพยรสน (Pearson’s Product Moment Correlation Coefficient)

Effe Q Effi OD RBM OC OP L GN PG

Effe 1 .577** .831** .533** .832** .531** .488** .866** .602** .632** Q 1 .763** .598** .883** .596** .529** .826** .892** .645**

Effi 1 .590** .920** .498** .440** .728** .706** .593** OD 1 .793** .687** .527** .856** .732** .846**

RBM 1 .677** .581** .449** .872** .791** OC 1 .751** .650** .739** .729** OP 1 .700** .617** .636** L 1 .742** .816**

GN 1 .786** PG 1

** มนยส ำคญทำงสถตทระดบ 0.01

จากตารางท 25 ไดแสดงใหเหนถงความสมพนธระหวางปจจยทางการบรหารราชการท

สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 อยางมนยสาคญทางสถต ซงมรายละเอยดดงตอไปน

1. เมอพจารณาระดบความสมพนธระหวางปจจยทางการบรหารราชการท ง 5 ตวแปร กบมตประสทธผลตามพนธกจ (Effe) จะพบวามความสมพนธกนในทางบวก อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ 0.01 โดยภาวะผนา : L (0.866) มความสมพนธกนอยในระดบสง สวนวฒนธรรมองคการ : OC (0.531) การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย : GN (0.602) และการบรหารราชการแบบมสวนรวม : PG (0.632) มความสมพนธกนอยในระดบปานกลาง และนโยบายขององคการ : OP (0.488) มความ สมพนธกนอยในระดบตา

2. เมอพจารณาระดบความสมพนธระหวางปจจยทางการบรหารราชการท ง 5 ตวแปร กบมตคณภาพการใหบรการ (Q) จะพบวามความสมพนธกนในทางบวก อยางมนยสาคญทางสถต ทระดบ 0.01 โดยภาวะผนา : L (0.826) และการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย : GN (0.892)

264

มความสมพนธกนอยในระดบสง สวนวฒนธรรมองคการ : OC (0.596) นโยบายขององคการ : OP (0.529) และการบรหารราชการแบบมสวนรวม : PG (0.645) มความสมพนธกนอยในระดบปานกลาง

3. เมอพจารณาระดบความสมพนธระหวางปจจยทางการบรหารราชการท ง 5 ตวแปร กบมตประสทธภาพของการปฏบตราชการ (Effi) จะพบวามความสมพนธกนในทางบวก อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ 0.01 โดยภาวะผนา : L (0.728) และการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย : GN (0.706) มความสมพนธกนอยในระดบสง สวนการบรหารราชการแบบมสวนรวม : PG (0.593) มความสมพนธกนอยในระดบปานกลาง และวฒนธรรมองคการ : OC (0.498) และนโยบายขององคการ : OP (0.440) มความสมพนธกนอยในระดบตา

4. เมอพจารณาระดบความสมพนธระหวางปจจยทางการบรหารราชการท ง 5 ตวแปร กบมตการพฒนาองคกร (OD) จะพบวามความสมพนธกนในทางบวก อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ 0.01 โดยภาวะผนา : L (0.856) การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย : GN (0.732) และการบรหารราชการแบบมสวนรวม : PG (0.846) มความสมพนธกนอยในระดบสง สวนวฒนธรรมองคการ : OC (0.687) และนโยบายขององคการ : OP (0.527) มความสมพนธกนอยในระดบปานกลาง

5. เมอพจารณาระดบความสมพนธระหวางปจจยทางการบรหารราชการท ง 5 ตวแปร กบผลสมฤทธในการบรหารจดการน า (RBM) ในภาพรวม จะพบวามความสมพนธกนในทางบวก อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ 0.01 โดย การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย : GN (0.872) และการบรหารราชการแบบมสวนรวม : PG (0.791) มความสมพนธกนอยในระดบสง สวนวฒนธรรมองคการ : OC (0.677) และนโยบายขององคการ : OP (0.581) มความสมพนธกนอยในระดบปานกลาง และภาวะผนา : L (0.449) มความสมพนธกนอยในระดบตา

2. การวเคราะหแบบถดถอยพหคณ

ในการวเคราะหแบบถดถอยพหคณเพอทานายความเปนไปไดของปจจยทางการบรหารราชการ ซงประกอบดวย (1) วฒนธรรมองคการ (2) นโยบายขององคการ (3) ภาวะผนา (4) การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย และ (5) การบรหารราชการแบบมสวนรวม ทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 โดยผวจยไดใชเทคนค Stepwise เขามาใชในการคดเลอกปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ซงปรากฏผลดงรายละเอยดตามตารางท 26 -30

265

ตารางท 26 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอ ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ในมตประสทธผลตามพนธกจ

ตวแปรพยากรณ B Std. Error Beta t

(Constant) 1.345 .134 - 10.030** การบรหารราชการแบบมสวนรวม .327 .059 .416 5.504** การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย .204 .086 .274 3.627**

R2 = 0.428 Adj. R2 = 0.424 F = 97.753** **P < 0.01

จากตารางท 26 สามารถสรางเปนสมการพยากรณในรปของคะแนนดบและคะแนนมาตรฐาน

ไดดงตอไปน สมการพยากรณในรปของคะแนนดบ Effe = 1.345 + 0.327(PG) + 0.204(GN) สมการพยากรณในรปของคะแนนมาตรฐาน Z(Effe) = 0.416(PG) + 0.274(GN) ผลจากการวเคราะหแบบถดถอยพหคณพบวา ตวแปรการบรหารราชการแบบมสวนรวม

(PG) และการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย (GN) สงผลตอมตประสทธผลตามพนธกจ (Effe) อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ 0.01 (F = 97.753**) และสามารถทานายความผนแปรของมตประสทธผลตามพนธกจไดรอยละ 42.8 (R2 = 0.428) โดยตวแปรทสงผลตอมตประสทธผลตามพนธกจมากทสดคอการบรหารราชการแบบมสวนรวม รองลงมาคอการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ตามลาดบ

266

ตารางท 27 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธ ในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของ สานกชลประทานท 11 ในมตคณภาพการใหบรการ


(Constant) .620 .169 - 3.669** การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย 1.158 .053 1.051 21.968** วฒนธรรมองคการ .180 .075 .105 2.417** การบรหารราชการแบบมสวนรวม .122 .055 .104 2.212***

R2 = 0.807 Adj. R2 = 0.805 F = 363.019** **P < 0.01


ไดดงตอไปน สมการพยากรณในรปของคะแนนดบ Q = 0.620 + 1.158(GN) + 0.180(OC) + 0.122(PG) สมการพยากรณในรปของคะแนนมาตรฐาน Z(Q) = 1.051(GN) + 0.105(OC) + 0.104(PG) ผลจากการวเคราะหแบบถดถอยพหคณพบวา ตวแปรการบรหารราชการแบบมสวนรวม

(PG), วฒนธรรมองคการ (OC) และการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย (GN) สงผลตอมตคณภาพการใหบรการ (Q) อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ 0.01 (F = 363.019**) และสามารถทานายความผนแปรของมตคณภาพการใหบรการไดรอยละ 80.7 (R2 = 0.807) โดยตวแปรทสงผลตอมตคณภาพการใหบรการมากทสด คอ การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย รองลงมาคอวฒนธรรมองคการ และการบรหารราชการแบบมสวนรวม ตามลาดบ

267

ตารางท 28 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธ ในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของ สานกชลประทานท 11 ในมตประสทธภาพของการปฏบตราชการ


(Constant) 1.274 128 - 9.938** การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย .573 .035 .706 16.143**

R2 = 0.499 Adj. R2 = 0.497 F = 260.591** **P < 0.01


ไดดงตอไปน สมการพยากรณในรปของคะแนนดบ Effi = 1.274 + 0.573(GN) สมการพยากรณในรปของคะแนนมาตรฐาน Z(Effi) = 0.706(GN) ผลจากการวเคราะหแบบถดถอยพหคณพบวา มเพยงตวแปรการบรหารงานภาครฐแบบ

เครอขาย (GN) ทสงผลตอมตประสทธภาพของการปฏบตราชการ (Effi) อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ 0.01 (F = 260.591**) และสามารถทานายความผนแปรของมตประสทธภาพของการปฏบตราชการไดรอยละ 49.9 (R2 = 0.499) โดยมเฉพาะตวแปรการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายทสงผลตอมตประสทธภาพของการปฏบตราชการ

268

ตารางท 29 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอ ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556

ของสานกชลประทานท 11 ในมตการพฒนาองคกร


(Constant) .528 .155 - 3.413** การบรหารราชการแบบมสวนรวม .623 .050 .688 12.386** การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย .120 .048 .140 2.511** วฒนธรรมองคการ .244 .078 .182 3.121** นโยบายขององคการ .152 .056 .134 2.735**

R2 = 0.739 Adj. R2 = 0.735 F = 183.079** **P < 0.01


ไดดงตอไปน สมการพยากรณในรปของคะแนนดบ OD = 0.528 + 0.623(PG) + 0.120(GN) + 0.244(OC) + 0.152(OP) สมการพยากรณในรปของคะแนนมาตรฐาน Z(OD) = 0.688(PG) + 0.140(GN) + 0.182(OC) + 0.134(OP) ผลจากการวเคราะหแบบถดถอยพหคณพบวา ตวแปรการบรหารราชการแบบมสวนรวม

(PG), การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย (GN), วฒนธรรมองคการ (OC) และนโยบายขององคการ (OP) สงผลตอมตการพฒนาองคกร (OD) อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ 0.01 (F = 183.079**) และสามารถทานายความผนแปรของมตการพฒนาองคกรไดรอยละ 73.9 (R2 = 0.739) โดยตวแปรทสงผลตอมตการพฒนาองคกรมากทสด คอ การบรหารราชการแบบมสวนรวม รองลงมา คอ วฒนธรรมองคการ นโยบายขององคการ และการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ตามลาดบ

269

ตารางท 30 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอ ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556

ของสานกชลประทานท 11 ในภาพรวม


(Constant) .892 .083 - 10.794** การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย .493 .035 .654 14.256** การบรหารราชการแบบมสวนรวม .221 .037 .277 6.039**

R2 = 0.790 Adj. R2 = 0.788 F = 489.979** **P < 0.01


ไดดงตอไปน สมการพยากรณในรปของคะแนนดบ RBM = 0.892 + 0.493(GN) + 0.221(PG) สมการพยากรณในรปของคะแนนมาตรฐาน Z(RBM) = 0.654(GN) + 0.277(PG) ผลจากการวเคราะหแบบถดถอยพหคณพบวา ตวแปรการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย

(GN) และการบรหารราชการแบบมสวนรวม(PG) สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน า (RBM) ในภาพรวม อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ 0.01 (F = 489.979**) และสามารถทานายความผนแปรของผลสมฤทธในการบรหารจดการน าในภาพรวมไดรอยละ 79.0 (R2 = 0.790) โดยตวแปรทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าในภาพรวมมากทสด คอ การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย รองลงมาคอการบรหารราชการแบบมสวนรวม ตามลาดบ

270

สวนท 3 การศกษาวจยเชงคณภาพ ตอนท 1 ขอมลทวไปของผใหขอมล ในการศกษาวจยคร งน ผวจยไดทาการเกบรวบรวมขอมลเชงคณภาพ ซงมรายละเอยดดงน 1. การสมภาษณเชงลกรายบคคล (In - Depth Interview) จานวน 1 คร ง สาหรบกลมตวอยางทเปนคณะผบรหารโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11 จานวน 8 คน ซงประกอบดวย (1) นายประสงค อนดนตร ผอานวยการโครงการสงน าและบารงรกษาภาษเจรญ (2) นายพสษฐ พบลยศร ผอานวยการโครงการสงน าและบารงรกษารงสตเหนอ (3) นายพระพงศ ลมปนาธร ผอานวยการโครงการชลประทานสมทรสาคร (4) นายชชาต ศภวราธนางกร ผอานวยการโครงการชลประทานปทมธาน (5) นายสพจน สวรรณจตร หวหนาฝายวศวกรรม โครงการสงน าและบารงรกษาชลหารพจตร (6) นางประพร อมะวชน หวหนาฝายบรหาร โครงการสงน าและบารงรกษาพระองคไชยานชต (7) นายมนตร มณวงษ หวหนาฝายสงน า โครงการสงน าและบารงรกษารงสตใต (8) นางจรพรรณ สงหมงคล หวหนาฝายบรหาร โครงการชลประทานนนทบร โดยผวจยไดทาการสมภาษณแบบเจาะลกในชวงเดอนตลาคม – พฤศจกายน พ.ศ. 2556 โดยอาศยชวงเวลาและสถานทตามแตผใหขอมลจะสะดวก

ภาพประกอบท 17 ภาพตวอยางการสมภาษณแบบเจาะลกผบรหารโครงการ ในสงกดสานกงานชลประทานท 11 (นายพระพงศ ลมปนาธร ผอานวยการโครงการชลประทานสมทรสาคร)

271

2. การสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion) จานวน 3 คร ง ไดแก 2.1 กลมตวอยางทเปนขาราชการและพนกงานราชการของโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11 จานวน 8 คน ซงประกอบดวย (1) นางพจนย ออนเหล นกจดการงานทวไปชานาญการ สานกชลประทานท 11 (2) นางนวลจนทร ชมภบตร เจาพนกงานธรการชานาญงาน โครงการสงน าและบารงรกษาพระยาบนลอ (3) นางมาลน มชย เจาพนกงานธรการชานาญงาน โครงการสงน าและบารงรกษาภาษเจรญ (4) นางปรยา บสสา นกจดการงานทวไปชานาญการ โครงการสงน าและบารงรกษารงสตใต (5) นางวรรณา เขมมาลากล เจาพนกงานการเงนและบญชชานาญงาน โครงการชลประทานนนทบร (6) นางมยร ดไทย นกจดการงานทวไปชานาญการ โครงการสงน าและบารงรกษาชลหารพจตร (7) น.ส.ณศาบศย โสมรกษ เจาหนาทบรหารงานทวไป สานกชลประทานท 11 (8) น.ส.ณฐฐนช อดมผล เจาหนาทบรหารงานทวไป สานกชลประทานท 11 โดยผวจยไดทาการสนทนากลมแบบเจาะจงเมอวนท 4 ธนวาคม พ.ศ. 2556 ชวงเวลา 09.00 น ถง 15.00 น. ณ หองฝายบรหาร สานกชลประทานท 11 กรมชลประทาน

ภาพประกอบท 18 ภาพการสนทนากลมตวอยางแบบเจาะจงกลมขาราชการ และพนกงานราชการของโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11

272

2.2 กลมตวอยางทเปนลกจางประจาของโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11 จานวน 8 คน ซงประกอบดวย (1) น.ส.องคณา ทบเสอ ลกจางประจา สานกชลประทานท 11 (2) นางราตร ปรดานนท ลกจางประจา โครงการสงน าและบารงรกษาภาษเจรญ (3) นางศรวรรณ รอดสมฤทธ ลกจางประจา โครงการสงน าและบารงรกษาภาษเจรญ (4) น.ส.สจจาพร บญประเสรฐ ลกจางประจา โครงการชลประทานนนทบร (5) นางลดาวลย ออนสกล ลกจางประจา โครงการชลประทานสมทรปราการ (6) นางกาญจนา สงขวรรณ ลกจางประจา โครงการสงน าและบารงรกษาพระพมล (7) น.ส.พรยา ประชมแดง ลกจางประจา โครงการชลประทานสมทรสาคร (8) นางสกญญา เผอกอาไพ ลกจางประจา โครงการสงน าและบารงรกษาเจาเจดบางยหน โดยผวจยไดทาการสนทนากลมแบบเจาะจงเมอวนท 11 ธนวาคม พ.ศ. 2556 ชวงเวลา 09.00 น ถง 15.00 น. ณ หองรบรอง สานกชลประทานท 11 กรมชลประทาน

ภาพประกอบท 19 ภาพการสนทนากลมตวอยางแบบเจาะจงกลมลกจางประจา ของโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11

273

2.3 กลมตวอยางทเปนตวแทนจากภาคสวนตาง ๆ ทใชน าในการอปโภคบรโภคจากโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11 จานวน 8 คน ซงประกอบดวย (1) นางวรรณา ปานบานแพว กลมผใชน า อ.บานแพว จ.สมทรสาคร (2) นางสมพศ ยนนาน กลมผใชน า อ.กาแพงแสน จ.นครปฐม (3) นายอเนก ยอดใจด เกษตรกรชาวไรออย จ.สพรรณบร (4) นายชยสทธ ขาวเนย ประกอบกจการฟารมโคขน จ.สพรรณบร (5) น.ส.เกศน ลฬหาศลป กรรมการผจดการ บรษทเอนซ เลเซอรคท (6) นางพรรณ ศรขาพนธ เจาของกจการอตสาหกรรมลานมนเกยรตอดมศกด (7) นายสมเกยรต เจยบนา กรรมการผจดการ บรษทกฤษดากร คอนสตรคชน จากด (8) นายเฉลมพล ปรดานนท กรรมการผจดการ หจก.ชลธชาวศวกรรม โดยผวจยไดทาการสนทนากลมแบบเจาะจงเมอวนท 23 ธนวาคม พ.ศ.2556 ชวงเวลา 09.00 น ถง 15.00 น. ณ หองประชมโรงเรยนทวารวด อาเภอเมองนครปฐม จงหวดนครปฐม

ภาพประกอบท 20 ภาพการสนทนากลมตวอยางแบบเจาะจงกลมตวแทนจากภาคสวนตาง ๆ ทใชน าในการอปโภคบรโภคจากโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11

274

ตอนท 2 ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ผลการศกษาระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ทไดจากการสมภาษณแบบเจาะลก (In - Depth Interview) และการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion) ซงมประเดนคาถาม ดงน “จากผลการศกษาวจยเชงปรมาณไดช ใหเหนวา ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 อยในระดบ ปานกลางถงมาก โดยประเดนทพบคอ กลมตวอยางสวนใหญมความเหนวา มตดานคณภาพการใหบรการมผลสมฤทธมากทสด รองลงมาคอ มตดานการพฒนาองคกร มตดานประสทธภาพการบรหารราชการ สวนมตดานประสทธผลตามพนธกจมผลสมฤทธนอยทสด ตามลาดบ จงนามาสประเดนคาถามคอ ทานมความคดเหนอยางไรกบผลทไดจากการศกษาวจยเชงปรมาณดงทไดกลาวมา ทานคดวาทาไมผลการศกษาจงเปนเชนน น และนาจะมสาเหตมาจากอะไรไดบาง” ผลการวจยนาเสนอจาแนกรายกลม ไดดงน 1. กลมคณะผบรหารโครงการ ผลการศกษาพบวากลมคณะผบรหารโครงการทกทานเหนดวยกบผลการวจยเชงปรมาณทผวจยไดทาการศกษาตามขอมลทแนบมาใหวา ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 อยในระดบปานกลางถงมาก โดยสวนใหญไดกลาวอยางสอดคลองกนวา ในความเปนจรงแลว ทางสานกชลประทานท 11 ไดทาการสารวจและประเมนผลสมฤทธในการบรหารจดการน ามา โดยตลอด ท งจากบคลากรภายในสานก ฯ และจากภาคประชาชน ซงทผานมาพบวาจะอยในระดบมากมาโดยตลอด แตระดบผลสมฤทธทผวจยไดรายงานมาอาจจะลดลงมา ซงกนาจะมากจากเหตการณ มหาอทกภยป พ.ศ. 2554 ซงเปนเหตการณสดวสยและกอใหเกดปญหาและสงผลกระทบในการดาเนนงานของทกโครงการในสงกดของสานกชลประทานท 11 แตในภาพรวมทางสานก ฯ กยงคงมาตรฐานในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทานไดในระดบทด นอกจากน ทกทานกเหนตรงกนทมตดานคณภาพการใหบรการมระดบผลสมฤทธมากทสด โดยใหเหตผลวา ทางกรมชลประทานไดมงเนนใหทกสานกชลประทานไดตระหนกและใหความสาคญกบคณภาพในการใหบรการกบประชาชนมาเปนอนดบแรก โดยทางสานกชลประทานท 11 ไดยดมนในหลกการตรงน อยางเครงครด ซงสามารถดไดจากการกาหนดและการดาเนนงานตามยทธศาสตรของสานกฯ ท งในเรองของการพฒนาแหลงน า การบรหารจดการน า และการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากน า ลวนแตยดถอและคานงถงความสอดคลองกบความตองการของประชาชนในพ นทเปนหลก เพอดาเนนการบรหารจดการน าใหทกภาคสวนในพ นทรบผดชอบไดรบความพงพอใจในการใหบรการสงสด ซงทผานมาแตละโครงการในสานกชลประทานท 11 ไดมการจดทาแผนงาน

275

ของตนในการกาหนดเปาหมายเพอพฒนาคณภาพการใหบรการแกประชาชน ในทกภาคสวน อยางตอเนอง และสอดคลองกบความตองการของประชาชน เหมาะสมกบการเปลยนแปลงในแตละพ นทและชวงเวลา อาท โครงการประตระบายน าและสถานสบน าพอบรรเทาอทกภยในชวงฤดน าหลากและลดความสญเสยทางดานเศรษฐกจในพ นทตาง ๆ ทถกน าทวม ในพ นทตางๆ โครงการปรบปรงสภาพลาน าและระบบระบายน า โครงการแกไขปญหาน าเสยในเขตพ นทตาง ๆ โครงการสารวจปฐพและธรณวทยาเพอปรบปรงและพฒนาระบบชลประทานในแตละพ นท และโครงการศกษาแกไขปญหาการทรดตวของคนคลองของพ นทตาง ๆ เปนตน ซงโครงการตาง ๆ เหลาน จะตองมการศกษา วางแผน และดาเนนงานใหตรงกบความตองการของประชาชนในแตละพ นทเปนสาคญ นอกจากน การดาเนนงานในแตละโครงการตามพธกจททางสานก ฯ ไดกาหนดไวท ง 7 พนธกจ กจะมงเนนดานคณภาพในการใหบรการใหสอดคลองเหมาะสมกบความตองการและบรบทของประชาชนในแตละพ นท อาท โครงการประตระบายน าคลองลดโพธ โครงการแกมลงคลองมหาชย - สนามชย อนเนองมาจากพระราชดาร และโครงการปรบปรงสภาพลาน าและระบบระบายน าพ นทลมน าเจาพระยาตอนลางฝงตะวนออก เพอผนน าลงสแมน าบางปะกง และอาวไทย เปนตน 2. กลมขาราชการและพนกงานราชการ ผลการศกษาพบวากลมขาราชการและพนกงานราชการทกทานเหนตรงกนในประเดนท ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกฯ อยในระดบปานกลางถงมาก แตจะมความเหนตางในประเดนดานมตตวช วด โดยมกลมตวอยางจานวน 4 ทานทเหนวามตคณภาพการใหบรการมระดบผลสมฤทธสงสด โดยไดรวมกนใหเหตผลวา ในการบรหารจดการน าตามยทธศาสตรหลกในการพฒนาแหลงน า การบรหารจดการน า และการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากน า สวนทมความสาคญมากทสดกคอ การทจะบรหารจดการท ง 3 ประเดนใหมความสอดคลองกบความตองการของประชาชนและทาใหทกภาคสวนเกดความพงพอใจในคณภาพการใหบรการ ซงแตละโครงการ ท งโครงการชลประทานจงหวดและโครงการสงน าและบารงรกษา ตางกไดดาเนนงานและโครงการยอยตาง ๆ โดยคานงถงความเหมาะสมของแตละพ นทมาโดยตลอด โดยมการตรวจสอบ ปรบปรง และพฒนาอาคาร สงปลกสราง และอปกรณตาง ๆ ใหอยในสภาพพรอมใชงานในแตละชวงเวลา และทเหนไดชดเจนทสดอกประการหนงกคอ ในชวง 10 ปทผานมา ทกหนวยงานในสงกดกรมชลประทานจะใหความสาคญและมงเนนไปทการปองกนและปรบปรงมาตรฐานของคณภาพน า ซงจะสงผลโดยตรงกบทกภาคสวนทใชน าในการอปโภคบรโภค โดยมขาราชการทานหนงไดกลาววา “โดยปกตแลว งานราชการเปนงานบรการ ซงทกหนวยงานราชการตางกใหความสาคญกบคณภาพการใหบรการ เปนลาดบแรก ความพงพอใจและขอรองเรยนของประชาชนทมตอคณภาพการบรการจงเปนการประเมนผลทดและชดเจนทสด นคอเหตผลททกหนวยงานราชการมงเนนในเรองน โดยเฉพาะอยางยง เรองน าเปนเรองทมความเกยวพนกบคนทกคนต งแตเกดจนตาย มตของความตองการมความหลากหลาย ท งอปโภคบรโภค การเกษตร ประมง อตสาหกรรม และอน ๆ อกมากมาย ตรงจดน เอง

276

ยงทาใหบคลากรทกคนของกรมชลประทาน จะมงเนนและใหความสาคญในเรองของคณภาพการใหบรการมากเปนพเศษ จงนาจะเปนเหตผลสาคญประการหนงททาใหระดบผลสมฤทธมากทสด” แตกมกลมขาราชการและพนกงานราชการจานวน 4 ทานทมความคดเหนตางออกไป โดยมองวา มตดานการพฒนาองคกรมระดบผลสมฤทธมากทสด โดยไดรวมกนกลาวอยางสอดคลองกนวา ในชวงเวลาทผานมา สภาพแวดลอมและเทคโนโลยไดมการพฒนาและเปลยนแปลงอยางรวดเรว สงสาคญประการหนงททางสานกชลประทานท 11 ไดมงเนนใหเกดการพฒนาอยางเหนไดชดเจนทสดกคอ การพฒนาองคกร เนองจากการบรหารจดการน าน น เปนการดาเนนงานทตองอาศยการ บรณาการจากทกองคความรไมวาจะเปน การบรหารจดการ วศวกรรม ภมสถาปตย ตลอดจนถงความรดานมวลชล ความรความสามารถของเจาหนาท จงมความสาคญอยางมากทจะชวยใหการบรหารจดการน าเกดผลสมฤทธสงสด ซงทางสานกชลประทานท 11 ไดตระหนกถงความสาคญในจดน และไดจดกจกรรมในการอบรมเพอเพมทกษะ ความรความสามารถในดานตาง ๆ ทจะชวยเพมประสทธภาพในการดาเนนงาน ซงไดแก โครงการฝกอบรมหลกสตรตาง ๆ อาท หลกสตรบคลากรยคใหมกาวทนเทคโนโลย หลกสตรความรเบ องตนในงานชลประทาน หลกสตร Advance Coaching & Consulting หลกสตรการซอมบารงรถขด หลกสตรสภาพธรณวทยาประเทศไทยทเปนปจจบน และหลกสตรภารกจการบารงรกษาเครองสบน าไฟฟาของกรมชลประทานท โอนถายใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เปนตน นอกจากน จะพบวาทางสานกชลประทานท 11 ไดมการพฒนาองคกรโดยการพฒนาเทคโนโลยดานตาง ๆ ททนสมยมาชวยในการดาเนนงาน อาท การพฒนาระบบโทรมาตรและการปองกนบรรเทาภยอนเกดจากน า การประยกตใชภมสารสนเทศเพอการชลประทาน และการปรบปรงและพฒนาระบบเครอขายวทยโทรคมนาคม VHF/FM เปนตน ซงกลมขาราชการและพนกงานราชการกลมน มองวา เปนประเดนทมระดบการพฒนาและเหนผลอยางชดเจนมากทสดของสานก ฯ จงมความเหนรวมกนวา มตดานการพฒนาองคกรมระดบผลสมฤทธมากทสด 3. กลมลกจางประจา ผลการศกษาพบวา กลมลกจางประจาทกทานเหนตรงกนวา ระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 อยในระดบปานกลางถงมาก โดยมตดานคณภาพการใหบรการมระดบผลสมฤทธมากทสด โดยไดรวมกนใหเหตผลวา ทผานมาแตละโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11 ไดมการจดทาโครงการตาง ๆในการใหบรการดานน ากบทกภาคสวนเปนจานวนมากและประสบความสาเรจอยางดเยยม เกดประโยชนอยางมาก และประชาชนในทกพ นทของแตละโครงการกมความพงพอใจ ในการดาเนนงานของแตละโครงการอยางมาก ซงโครงการยอยทแตละโครงการชลประทานจงหวดและโครงการสงน าและบารงรกษาไดดาเนนการน น จะมงเนนใหตรงกบความตองการของประชาชนในพ นท ซงกลมลกจางประจาไดชวยกนจดกลมและยกตวอยางโครงการตาง ๆ ตามประเดนยทธศาสตรของสานก ฯ ไวเปน 3 กลมดงตอไปน (1) ดานการพฒนาแหลงน า อาท งานกอสรางประตระบายน าคลองบางไผ อาเภอเมอง จงหวดนนทบร งานกอสรางอาคารบงคบน าคลองโรงปน ตาบล

277

บานเกาะ อาเภอเมอง จงหวดสมทรสาคร และงานกอสรางอาคารบงคบน าคลองตาลอม ตาบลสวนสม อาเภอบานแพว จงหวดสมทรสาคร เปนตน ซงตวอยางของโครงการทกลาวมาจะมงเนนในการแกปญหาการทวมขงของน าซ าซาก และปญหาน าทะเลหนน เพอควบคมปรมาณน าทไหลเขาออกจากจากพ นท อนจะชวยลดความสญเสยทางดานเศรษฐกจในพ นทน น ๆ(2) ดานการบรหารจดการน า อาท โครงการกอสรางประตระบายน าคลองบางอแกว ตาบลคลองเขอน กงอาเภอคลองเขอน จงหวดฉะเชงเทรา โครงการกอสรางทางระบายน ากลางคลองบางอาง ตาบลบางตลาด กงอา เภอคลองเขอน จงหวดฉะเชงเทรา และโครงการกอสรางประตระบายน ากลางคลองระบายน าท 12 ตาบลนพรตน อาเภอหนองเสอ จงหวดปทมธาน เปนตน ซงตวอยางของโครงการทกลาวมาจะมงเนนในการบรรเทาปญหาการขาดแคลนน าในชวงฤดแลง และเปนการยกระดบน าเพอการเกษตรกรรมและแกไขปญหาการทรดตวของคนคลองระบายน าท 12 และ (3) ดานการปองกนและบรรเทาภยจากน า อาท งานกอสรางประตระบายน าและประตเรอสญจรกลางคลองนครเนองเขต อาเภอเมอง จงหวดฉะเชงเทรา งานกอสรางประตระบายน าและสถานสบน าประเวศนบรรมย อาเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ และงานกอสรางประตระบายน าและสถานสบน าคลองจนบาย ตาบลศาลากลาง อาเภอบางกรวย จงหวดนนทบร ซงตวอยางของโครงการทกลาวมาจะมงเนนในการเพมประสทธภาพการระบายน าและปองกนผลกระทบจากน าทวม ซงทกลาวมาท งหมดกลมลกจางทกทานยนยนวาเปนโครงการทเกดประโยชนกบประชาชนในแตละพ นทอยางสงสด ตรงกบสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพ นท ซงแตละโครงการตางกไดทาแบบสารวจความพงพอใจของประชาชน และพบวาอยในระดบมาก ทกโครงการ ซงตรงจดน เองเปนเครองยนยนไดวา ผลสมฤทธดานมตคณภาพการใหบรการของสานกชลประทานท 11 จงมากทสด นอกจากน มลกจางจานวน 2 ทาน ไดรวมกนกลาวถงมตประสทธผลตามพนธกจ ซงมระดบผลสมฤทธนอยทสดไวอยางนาสนใจวา “ไมนาแปลกใจทมตประสทธผลไดคะแนนตาทสด สาเหตกเพราะวา เปนเรองทมความเกยวของและเชอมโยงกบหลาย ๆ ปจจยทบรหารจดการและควบคมยาก อาท เรองการเพมปรมาณน าเกบกกซงเปนเรองทตองพงธรรมชาต ถาหนาแลงนาน ๆ ฝนตกนอย จะเอาน าทไหนมากกเกบ หรอถาทางตอนเหนอบรหารงานดานการปลอยน า ไมทวถง ไมพอกบความตองการในสวนลาง น ากจะไมพอ หรอในประเดนเรองการลดความสญเสยอนเนองมาจากภยน า บางคร งกเปนเหตเกนความคาดหมายเหมอนป พ.ศ. 2554 ซงประเดนทจะทาใหผลสมฤทธดานมตประสทธผลตามพนธกจเพ มข นไดน น จาเปนตองอาศยการบรณาการและ การวางแผนรบมอ ปองกน อยางทวถงครอบคลมท งประเทศ และทสาคญตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวน” ผลการศกษาระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 สรปไดวากลมตวอยางท ง 3 กลมมความเหนตรงกนวาระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 อยในระดบปานกลางถงมาก โดยมตดานคณภาพการใหบรการมระดบ

278

ผลสมฤทธมากทสด โดยใหเหตผลวา ทางกรมชลประทานไดมงเนนใหทกสานกชลประทานไดตระหนกและใหความสาคญกบคณภาพในการใหบรการกบประชาชนมาเปนอนดบแรก ซงท งโครงการชลประทานจงหวดและโครงการสงน าและบารงรกษาในสงกดสานกชลประทานท 11 ไดดาเนนงานตามยทธศาสตรของสานก ฯ ท งในเรองของการพฒนาแหลงน า การบรหารจดการน า และการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากน า โดยคานงถงความสอดคลองกบความตองการของประชาชนในพ นทเปนหลก เพอดาเนนการบรหารจดการน าใหทกภาคสวนในพ นทรบผดชอบไดรบความพงพอใจในการใหบรการสงสด ประกอบกบทางสานกชลประทานท 11 ไดมการจดทาโครงการยอยตาง ๆ ในการใหบรการดานน ากบทกภาคสวนเปนจานวนมากและประสบความสาเรจอยางดเยยม เกดประโยชนและสรางความพงพอใจใหกบประชาชนในแตละพ นทอยางมาก แตกม กลมตวอยางบางสวนทเหนวามตการพฒนาองคกรมระดบผลสมฤทธสงสด โดยใหเหตผลวา ทางสานกชลประทานท 11 ไดจดใหมการฝกอบรมบคลากรและปรบปรงพฒนาเทคโนโลยทใชในการดาเนนงานในหลาย ๆดาน ซงเปนประเดนทมระดบการพฒนาและเหนผลอยางชดเจนมากทสด

279

ตอนท 3 ปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 1. วฒนธรรมองคการ ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานวฒนธรรมองคการ ทไดจากการสมภาษณแบบเจาะลก (In - Depth Interview) และการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion ) โดยมประเดนคาถาม ดงน “ผลจากการศกษาวจยเชงปรมาณไดช ใหเหนวา วฒนธรรมองคการสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11ซงในการศกษาวจยคร งน ไดกาหนดกรอบของตวแปรดานวฒนธรรมองคการ เอาไว 4 รปแบบดวยกน ไดแก (1) วฒนธรรมสมพนธเก อกล (2) วฒนธรรมการปรบเปลยน (3) วฒนธรรมสายบงคบบญชา และ(4) วฒนธรรมการตลาด ซงมรายละเอยดดงทปรากฏอยในเอกสารประกอบการสมมนา จากทกลาวมาจงนามาสประเดนคาถามคอ วฒนธรรมองคการในลกษณะใด ททานเหนวาจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตร กรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ในหนวยงานของทานไดสงสด และทาไมจงเปนเชนน น” ผลการวจยนาเสนอจาแนกรายกลม ไดดงน 1. กลมคณะผบรหารโครงการ ผลการศกษาพบวากลมคณะผบรหารโครงการไดกลาวถงวฒนธรรมองคการวา เปนสงสาคญทจะชวยผลกดนใหการดาเนนงานในการบรหารจดการน าของสานกชลประทานท 11 สามารถบรรลเปาหมายและเกดผลสมฤทธสงสด ซงการจะสรางวฒนธรรมองคการทดและเหมาะสมกบบรบทของพ นท รบผดชอบในแตละโครงการน น จะตองอาศย ความรวมมอจากบคลากรทกฝายของสานก ฯ โดยผบรหารจะมสวนสาคญในการจดประกาย เสรมสราง และสนบสนนใหเกดวฒนธรรมองคการทดข นภายในหนวยงาน ซงกลมคณะผบรหารโครงการมความเหนตรงกนวา วฒนธรรมองคการทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดมากทสดคอ วฒนธรรมสมพนธเก อกล โดยใหเหตผลวา การดาเนนงานในการบรหารจดการน าน นจาเปนอยางยงทจะตองอาศยการทางานเปนทม การมแผนงาน และการมสวนรวมระหวางบคลากรในหนวยงาน ซงวฒนธรรมสมพนธเก อกลเปนวฒนธรรมทจะชวยใหเกดการระดมความคดและสรางความรวมมอรวมใจของเจาหนาททกฝาย การปรกษาหารอจะชวยใหการทางานเปนระบบ มโอกาสผดพลาดนอย และการทางานเปนทมจะทาใหเจาหนาท ชวยเหลอกนในการปฏบตงานจนบรรลเปาหมาย ซงภารกจในดานการบรหารจดการน าน น จาเปนตองอาศยความรวมมอจากหลายฝายทเกยวของ จงจะทาใหการดาเนนงานเกดผลสมฤทธสงสด แตมประเดนทนาสนใจคอ กลมคณะผบรหารโครงการมความคดเหนสอดคลองกนวา วฒนธรรมองคการของ

280

แตละฝายในโครงการจะตองมความสมพนธทเหมาะสม และสอดคลองกบภารกจในการดาเนนงานของโครงการน น ๆ อาท ภารกจดานการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากน า เปนภารกจเรงดวน ทตองแขงกบเวลา ผลลพธทตองการเปนอนดบแรกคอ ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน ซงในชวงเวลาฉกเฉนดงกลาว จาเปนทจะตองมงเนนความรวดเรวในการปฏบตงาน รปแบบการทางานจงเหมาะกบ วฒนธรรมการตลาดทมการมงเนนผลสมฤทธและมงมนในการทางานใหประสบความสาเรจอยางรวดเรว ตองอาศยผ นาทมลกษณะเปนผขบเคลอนผลกดน ใหเกดผลงานทมประสทธภาพ ตรงกบความตองการ และทนเวลา หรอภารกจทางดานการเงนการคลงทตองยดกฎ ระเบยบ หลกเกณฑในการเบกจาย การทาบญชอยางเครงครด การทาสญญาจางกบภาคเอกชน หรอแมแตการทาเรองขอความรวมมอกบหนวยงานราชการอน ๆ กยงจาเปนทจะตองใชวฒนธรรมสายบงคบบญชา และในสวนของวฒนธรรมการปรบเปลยน กลมคณะผบรหารโครงการมความเหนวา “เปนวฒนธรรมทด เนองจากจะทาให เจาหนาทรสกวาตนเอง มความสาคญตอ งานทรบผดชอบ สามารถวางแผนในการปฏบตงานไดเอง และมอสระในการทางาน เพยงแตจะตองรบผดชอบในภารกจทรบมอบหมายใหบรรลผลตามเปาหมาย ซงในสวนน ถาภารกจน น ๆ ประสบผลสาเรจ พนกงานจะเกดความภาคภมใจ และเกดขวญกาลงใจในการทางาน” ซงปจจบนพบวา ในหลาย ๆ โครงการของสานกชลประทานท 11 เรมทจะนาวฒนธรรมองคการรปแบบน มาปรบใชใหเหมาะกบภารกจ อาท การบรหารจดการน าในพ นทแกมลง ของโครงการแกมลงมหาชย – สนามชย และการมสวนรวมของเกษตรกรกบการจดการน าพ นทจงหวดสมทรสาคร เปนตน

2. กลมขาราชการและพนกงานราชการ ผลการศกษาพบวากลมขาราชการและพนกงานราชการทกทานมความเหนตรงกนวา วฒนธรรมองคการทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกด ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ไดมากทสดคอ วฒนธรรมสมพนธเก อกล โดยใหเหตผลวา งานดานการบรหารจดการน าน นเปนงานทตองอาศยความรวมมอจากทกฝายจงจะเกดผลสมฤทธสงสด การทางานจะตองมการปรกษาหารอรวมกน ในทกข นตอน ต งแตการวางแผน การดาเนนงาน จนถงการประเมนสรปเพอรายงานผล ขาราชการทานหนงกลาววา “งานดานการบรหารจดการน าน น เปนงานทมมตกวางและหลากหลาย และ ทสาคญทสดคอจะตองบรหารใหทกภาคสวนในพ นทไดรบความพงพอใจ ซงไมใชเรองงาย และจาเปนทจะตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวน ตวอยางทเหนชดทสดกคอเรองของการพฒนาแหลงน า กวาจะกอสรางอาคารกกเกบน าไดแตละแหงน น จะตองมการจดเตรยมความพรอมกอนการกอสราง การศกษาและสารวจถงผลกระทบตอภาคสวนตาง ๆ ซงตรงน จาเปนอยางยงทจะตองอาศยการปรกษาหารอกนของหลาย ๆ หนวยงาน ทกขอมลทไดมาจะมความสาคญอยางยงตอการดาเนนงาน ซงในจดน การรวมกนทางานเปนทมจะชวยไดมาก การทางานกจะคลองตว รวดเรว ไมเครยด และไมเหนอยมากนก” นอกจากน กลมขาราชการและพนกงานราชการไดรวมกนกลาวไวอยางนาสนใจวา วฒนธรรมองคการเปนเรองละเอยดออน และยากทจะสรางใหเกดวฒนธรรม

281

องคการทตองการไดในเวลาส น ๆ โดยในสวนของสานกชลประทานท 11 น นพบวา มปจจยหลกทสาคญสองประการทชวยผลกดนใหเกดวฒนธรรมสมพนธเก อกล ไดแก ประการแรกคอ ตวผบรหารโครงการจะมสวนสาคญมากตอการกาหนดลกษณะและทศทางของวฒนธรรมองคการ มขาราชการทานหนงไดยกตวอยางโครงการของตนเองใหฟงวา “ทกคร งทมการเรยกประชมเพอวางแผน การดาเนนงานเรองอะไรกตาม ตอนแรก ๆ เจาหนาทกจะรอฟงคาสงวาผบรหารโครงการจะใหดาเนนการอยางไร ยงไมมใครกลาเสนอความคดเหน แตผบรหารโครงการเองเปนผบงคบใหทกคนตองเสนอความคดเหนคนละหนงอยาง ทาใหทกคนตองคดและตองเสนอความคดเหนของตนเอง ซงตรงน ทาใหบรรยากาศในการประชม มลกษณะของความเปนกนเอง ทกคนกลาพดคย ทาให เกดการปรกษาหารอรวมกน” สวนปจจยประการทสอง ททาใหการดาเนนงานของสานก ฯ มลกษณะของการทางานเปนทมกคอ ตวภารกจของแตละโครงการ เนองจากบางภารกจของแตละโครงการจาเปนตองใชการประสานงานระหวางหนวยงานตาง ๆ ท งภายในและภายนอกโครงการสง จงทาใหเกดการปรกษาหารอกนอยตลอดเวลา เพอหาแนวทางในการปฏบตงานใหเกดผลสมฤทธสงสด และมขาราชการทานหนงไดกลาวเสรมวา “ทกวนน ภารกจในการบรหารจดการน า ไมสามารถดาเนนการใหบรรลผลไดโดยหนวยงานของกรมชลประทานอยางเดยวแลว ภาคสวนตาง ๆไมวาจะเปนทองถนหรอจงหวด กลายเปนผสนบสนนสาคญทจะชวยใหการดาเนนงานประสบความสาเรจ การมสวนรวมในการดาเนนงานจงกลายเปนสงสาคญทขาดไมได ตวอยางเชน โครงการสงน าและบารงรกษารงสตเหนอ ไดดาเนนกจกรรมในเรองของการบรหารจดการน าอยางมสวนรวม ภายใตชอ โครงการรวมใจรกษน าชลประทาน ทไดดาเนนการมาต งแตป พ.ศ. 2549 โดยมวตถประสงคเพอใหทกภาคสวนมสวนรวมในความเปนเจาของ รวมคด รวมทา รวมกนดแล น าในคลองชลประทาน โดยเฉพาะอยางยงในเขตพ นทโครงการสงน าและบารงรกษารงสตเหนอ ซงผลการดาเนนงานตลอดระยะเวลาทผานมา พบวา มประชาชนและภาคสวนตาง ๆ เขามารวมในโครงการมากข น ๆ ทกป” นอกจากน กลมขาราชการและพนกงานราชการทกทานยงมความเหนสอดคลองกนวา วฒนธรรมองคการในรปแบบอน ๆ กยงคงตองมอย และจาเปนตองใชซงก ข นอยกบแตละสถานการณ 3. กลมลกจางประจา ผลการศกษาพบวากลมลกจางประจาทกทานมความเหนตรงกนวา วฒนธรรมองคการแบบวฒนธรรมสมพนธเก อกลทมงเนนการทางานเปนทมและการมสวนรวมระหวางเจาหนาทท งจากภายในและภายนอกหนวยงาน จะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกด ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดมากทสด เพราะการทางานเปนทมจะทาให เจาหนาทมการชวยเหลอซงกนและกน โดยการระดมกาลงกาย กาลงใจ กาลงความคด ตลอดจนทกษะ ความร ความสามารถ และประสบการณของแตละคนเขาเปนอนหนงอนเดยวกน เพอรวมกนปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทไดกาหนดไว การปรกษาหารอจะชวยใหเกดความไววางใจ การชวยเหลอกน และสรางบรรยากาศทดในการทางาน ซงจะกอใหเกดขวญกาลงใจในการทางาน อนจะช วยใหการ

282

ปฏบตงานมคณภาพและเกดผลสมฤทธในการดาเนนงานเพมมากยงข น มลกจางประจาทานหนง ไดกลาวใหเหนภาพของวฒนธรรมองคการของทางสานกชลประทานท 11 ไดอยางชดเจนวา “กรมชลประทานเปนหนวยงานราชการทมประวตความเปนมายาวนานทสดแหงหนงของหนวยงานราชการไทย เปนหนวยงานทมความสาคญและสงผลกระทบตอชวตความเปนอยของประชาชน ทกคนในประเทศ ซงวฒนธรรมองคการทเขมแขงประการหนงของเจาหนาทกรมชลประทานกคอ การยดมนในคานยมของกรมชลประทาน ทเรยกวา WATER for all โดยตวอกษร T ในคานยมน นยอมาจาก Teamwork นนกคอการเรยนรและทางานรวมกน รวมไปถงการใสใจ เรยนรในรายละเอยดของงานและทางานรวมกนกบผอนอยางสอดประสานกน ซงเปนคานยมทเจาหนาทของกรมชลประทานไดรบการปลกฝงและถายทอดจากรนสรน เพอใชในการทางาน จงไมนาแปลกใจ ทเ จาหนาทของสานกชลประทานท 11 จะมความเหนตรงกน เนองจากตลอดเวลาทผานมา การดาเนนงานในการบรหารจดการน าทประสบความสาเรจน น เจาหนาทของกรมชลประทานไดยดหลกการน มาโดยตลอด” โดยกลมลกจางประจา ไดแสดงความคดเหนถงรปแบบการทางานในลกษณะอน ๆ วา วฒนธรรมสายการบงคบบญชายงคงเปนสงทจาเปนและหลกเลยงไมไดภายใตการทางานของระบบราชการทตองยดระเบยบและข นตอนในการปฏบตงาน สวนวฒนธรรมการตลาดทผนามลกษณะเปนผขบเคลอนผลกดนใหเกดผลงานและมอทธพลในการดาเนนงานอยางมากน น ดเหมอนวาจะถกลดบทบาทลงไปมาก เนองจากกระแสการประชาธปไตยและการ มสวนรวม ทาใหผบรหารของแตละโครงการเปดใจรบฟงความเหนของเจาหนาทเพมมากข น สวนวฒนธรรมการปรบเปลยน ท เนนการทางานทยดหยนและงายตอการเปลยนแปลง มการกระจายอานาจไปสผปฏบตและทมงาน และการสนบสนนความคดสรางสรรคและอสรภาพของบคลากร กลมลกจางประจา มความเหนวาเปนรปแบบการทางานทด เพราะชวยใหพนกงาน มโอกาสไดคดและตดสนใจในการปฏบตงานเพมมากข น แตเชอวากลมผบรหารคงจะไมผลกดนใหเกดรปแบบการทางานแบบน ท งหมด เนองจากภารกจในการบรหารจดการน ามความหลากหลาย ซบซอน และทสาคญคอมความเกยวของโดยตรงกบชวตความเปนอยของประชาชน ซงถาหากเกดความเสยหายหรอประชาชนไดรบความเดอดรอนจากการดาเนนงานข นมา ผบรหารโครงการจะตองรบผดชอบตอผลการดาเนนงานเปนคนแรก ดงน นผบรหารจงยงไมกลาใหอสระในการปฏบตงานอยางเตมท และยงคงจะตองมการควบคมการปฏบตงานอย นอกจากน กลมลกจางจางประจา ยงมความเหนตรงกนและรวมกนสรปวา “การจะเลอกใชหรอสงเสรมใหเกดวฒนธรรมในลกษณะใดข นน นควรจะข นอยกบแตละสถานการณน นๆวา วฒนธรรมองคการในรปแบบใดจะ ชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดมากทสด” ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานวฒนธรรมองคการ สรปไดวา วฒนธรรมองคการทชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน า

283

ตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ไดสงสด คอวฒนธรรมสมพนธเก อกล โดยท ง 3 กลมไดใหเหตผลตรงกนวา งานดานการบรหารจดการน าเปนงานทตองอาศยความรวมมอจาก ทกฝายจงจะประสบผลสาเรจ ซงการปรกษาหารอรวมกนและการทางานเปนทม จะชวยใหเจาหนาทมการรวมแรงรวมใจ และชวยเหลอกนในการปฏบตงาน จนสามารถบรรลเปาหมายทกาหนดไวและเกดผลสมฤทธสงสด นอกจากน ท ง 3 กลมยงมความเหนสอดคลองกนวา วฒนธรรมองคการในรปแบบอน ๆ ตางกมความสาคญและยงจาเปนทจะตองมอยในการดาเนนงาน ซ งควรจะเลอกนามาใชใหเหมาะกบแตละสถานการณและภารกจท แตละโครงการจะดาเนนงาน จงจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าสงสด

2. นโยบายขององคการ

ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานนโยบายขององคการ ทไดจากการสมภาษณแบบเจาะลก (In - Depth Interview) และการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion ) โดยมประเดนคาถาม ดงน “ผลจากการศกษาวจยเชงปรมาณไดช ใหเหนวา นโยบายขององคการในประเดนทศกษา กคอ การนานโยบายไปปฏบตในระดบจลภาคน น สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ซงในการศกษาวจย คร งน ไดกาหนดกรอบข นตอนของการนานโยบายไปปฏบตตามแนวทางกระบวนการการจดการเอาไว 3 ข นตอนดวยกน ไดแก (1) การออกแบบแผนงาน (2) การบรหารจดการแผนงาน และ (3) การจดทาตารางเวลาปฏบตงาน ซงมรายละเอยดดงทปรากฏอยในเอกสารประกอบการสมมนา จาก ทกลาวมาจงนามาสประเดนคาถามคอ แนวทางการนานโยบายไปปฏบตในลกษณะใด ททานเหนวาจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ในหนวยงานของทานไดสงสด และทาไมจงเปนเชนน น” ผลการวจยนาเสนอจาแนกรายกลม ไดดงน 1. กลมคณะผบรหารโครงการ ผลการศกษาพบวากลมคณะผบรหารโครงการทกทานมความเหนสอดคลองกนวา ลกษณะของการนานโยบายไปปฏบตตามแนวทางกระบวนการการจดการ ทประกอบดวย 3 ข นตอนดงทไดกลาวมา มความสาคญและสมพนธกนทกข นตอนอยางเปนกระบวนการ แตกไดใหน าหนกความสาคญไปทข นตอนการออกแบบแผนงาน เปนข นตอนทมความสาคญมากทสด เปรยบเสมอนหางเสอทจะเปนตวกาหนดทศทางในการขบเคลอนภารกจตาง ๆในการบรหารจดการน าใหบรรลเปาหมายและเกดผลสมฤทธสงสด เนองจากข นตอนการออกแบบแผนงาน เปนข นตอนลาดบแรกสดของกระบวนการในการดาเนนงาน ซงจะสงผลกระทบโดยตรง ตอข นตอนอน ๆกลาวคอ เมอทางสานกชลประทานท 11 ไดมการกาหนดยทธศาสตรหรอนโยบายใน

284

การดาเนนงานออกมา ซงอาจจะอยในรปของแผนยทธศาสตรสวนวศวกรรมบรหาร แผนยทธศาสตรสวนจดสรรน าและบารงรกษา ตลอดจนถงแผนงานหรอโครงการยอยตาง ๆ ตามความตองการของ แตละพ นท สงสาคญอนดบแรกสดทตวผบรหารโครงการจะตองทาใหเกดข นกคอ ความชดเจนในนโยบายน น ๆผบรหารจะตองมการระบเปาหมายและวตถประสงคทชดเจน เพอสรางความเขาใจกบเจาหนาทใหเปนไปในแนวทางเดยวกน การออกแบบแผนงานทมการวางแผนทด จะทาใหงายตอการนาไปปฏบตและสามารถปองกนความผดพลาดตางๆ ทอาจเกดข นจากความเขาใจทคลาดเคลอนของผปฏบตงาน ซงกลมคณะผบรหารโครงการมความเหนตรงกนวา ในข นตอนน ผบรหารของแตละโครงการจาเปนอยางยงทจะตองเขามามสวนเกยวของโดยตรง และใหความสาคญในรายละเอยดใหมากทสด ต งแตการกาหนดวตถประสงคท ชดเจน ตองมการลาดบความสาคญของงานทจะทากอนหลง ตลอดจนถงมการกาหนดมาตรฐานในการปฏบตงาน เพอเปนแนวทางในการปฏบตงานใหบรรลวตถประสงค ซงถาผบรหารคนใดสามารถวางแผนและออกแบบแผนงานไดด กจะสงผลใหข นตอนการบรหารจดการแผนงานทเปนข นตอนในลาดบตอมา สามารถทาไดงายและมโอกาสประสบความสาเรจมากยงข น ซงตรงจดน ตวผบรหารของแตละโครงการอาจจะมอบหมายใหฝายตาง ๆทรบผดชอบในภารกจน น ๆรบเอาไปปฏบตตอไปไดงายข น และอาจจะไมตองลงไปกากบดแลอยางใกลชดมากนก เนองจากมแนวทางปฏบตท ชดเจนแลว โดยในข นตอนการบรหารจดการแผนงาน ผบรหารของแตละโครงการอาจจะเขาไปมสวนในการควบคมและใหการสนบสนนทรพยากรดานตาง ๆแทน นอกจากน มผบรหารโครงการทานหนงไดยกตวอยางไวอยางนาสนใจวา “การออกแบบแผนงานมความสาคญอยางมาก และเปนจดเรมตนทผบรหารทกคนจะตองใหความใสใจ ตวอยางเชน ภารกจในการจดสรรน าและบารงรกษา จะพบวามหลายฝายทตองเขามาเกยวของและรวมมอกนในการดาเนนงาน ไมวาจะเปนฝายแผนงานและงบประมาณดานจดสรรน า ฝายบรหารและจดการน า ฝายสงเสรมการใชน า ฝายวางแผนปรบปรงและบารงรกษา ฝายวางแผนและแกไขปญหาเรองน า ซงในสวนน ถามการออกแบบและวางระบบแผนงานทด แตละฝายทเกยวของกจะสามารถเขามาดาเนนงานในสวนของตนไดอยางถกตอง เปนลาดบชดเจน และมประสทธภาพ ซงจะสงผลโดยตรงตอผลสมฤทธในการดาเนนงาน” และในสวนของข นตอนการจดทาตารางเวลาปฏบตงานน น กลมคณะผบรหารโครงการเหนตรงกนวา “เปนข นตอนทมประโยชนอยางมากในการใชเปนเครองมอ ในการตดตามความกาวหนา การควบคม และการประเมนผลการดาเนนงานของแผนงานหรอโครงการน น ๆ” 2. กลมขาราชการและพนกงานราชการ ผลการศกษาพบวากลมขาราชการและพนกงานราชการกลาววา จรงๆแลวกระบวนการในการนานโยบายไปปฏบตท ง 3 ข นตอนมความเชอมโยงและสงผลตอกนในทกข นตอน แตไดใหน าหนกของความสาคญไปทจดเรมตนของกระบวนการคอข นตอนการออกแบบแผนงานมากทสด มขาราชการทานหนงไดกลาววา “ข นตอนน เปรยบเสมอนเขมทศทคอยกาหนดวาการดาเนนงานจะตองเปนไปในทศทางใด ซงการทางานทปราศจากทศทางหรอเปาหมายน นยากทจะประสบความสาเรจ” ข นตอนการออกแบบแผนงานน จะชวยใหเจาหนาท

285

สามารถปฏบตงานไดงาย สะดวก และรวดเรวข น เนองจากทาใหทราบถงวตถประสงคของนโยบาย เปาหมายของโครงการ รวมถงความตองการของผบรหารโครงการ ทาใหมแนวทางในการปฏบตงาน ทชดเจน เมอการปฏบตงานมความชดเจน กจะสงผลตอ ผลสมฤทธในการดาเนนงาน โดย มขาราชการทานหนงไดกลาววา “สวนตวแลวมความเหนวาเจาหนาทของแตละโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11 มหนาทหลกอยในข นตอนปฏบตงานตามนโยบายอยแลว ซงจะตองสามารถปฏบตงานใหตอบสนองความตองการท งของประชาชนและผบรหาร ซงตนเองคดวาเจาหนาททกคนสามารถบรหารจดการภารกจทอยในความรบผดชอบของตนได เพยงแตขอใหผบรหารมความชดเจนในความตองการหรอวตถประสงค อยาเปลยนไปเปลยนมา” กลมขาราชการและพนกงานราชการหลายทานมความเหนสอดคลองกนวา ความไมชดเจนของวตถประสงคหรอของตวผบรหารโครงการ จะทาใหเจาหนาทเสยความรสกและเบอหนาย เพราะทาใหตองมการปรบกระบวนการทางานอยตลอดเวลา การทางานกจะเกดการสะดด ไมราบรน นอกจากน มขาราชการอกทานไดเสนอแนวคดไวอยางนาสนใจวา กระบวนการท ง 3 ข นตอนน นมความสาคญทกข นตอน และ จะสงผลตอการปฏบตงานของเจาหนาทแตกตางกนไปคอ “การออกแบบแผนงานจะชวยใหทางานไดงาย และการบรหารจดการแผนงานจะชวยใหทางานไดด สวนการจดทาตารางเวลาปฏบตงานจะ ชวยใหทางานไดเสรจทนเวลา” โดยไดอธบายวา ในข นตอนการออกแบบแผนงาน ถามการกาหนดเปาหมายและแนวทางการปฏบตทชดเจน เจาหนาทกจะทางานไดงายข น ข นตอนการบรหารจดการแผนงานถามการกาหนดข นตอนการทางานทด มทรพยากรท งคนและเงนเพยงพอ เจาหนาทกจะทางานไดผลดมคณภาพ สวนข นตอนการจดทาตารางเวลาปฏบตงาน ถามการกาหนดเวลาทชดเจน มการตดตามและควบคมการทางานอยางสมาเสมอ กจะทาใหเจาหนาททางานไดเสรจตามเวลาทกาหนด ซงถาผบรหารโครงการทานใดตองการใหการดาเนนงานเกดผลสมฤทธสงสด กจะตองบรหารจดการใหท งสามข นตอนน มความสมพนธกนอยางสมบรณทสด 3. กลมลกจางประจา ผลการศกษาพบวากลมลกจางประจามความเหนเกยวกบข นตอนในการนานโยบายไปปฏบต ท ง 3 ข นตอนแตกออกเปนสองกลมคอ กลมแรกลกจางประจาจานวน 4 คน มความเหนตรงกนวา ข นตอนการออกแบบแผนงาน เปนข นตอนทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ไดสงสด โดยใหเหตผลวา การระบวตถประสงคทชดเจน จะชวยใหสามารถปฏบตงานไดงาย และมความถกตองมากยงข น ซงจะสงผลใหการทางานมผลสมฤทธเพมมากข นดวย โดยลกจางประจาทานหนงไดกลาววา “จาเปนอยางยงทผบรหารของแตละโครงการจะตองสรางความชดเจนในนโยบาย วาตองการใหทาอะไร อยางไร และตองการใหผลออกมาเปนอยางไร” บางคร งการไมระบเปาหมายหรอวธการใหชดเจน จะทาใหเกดความคลมเครอของเจาหนาท งานบางอยางหลงจากทมนโยบายออกมาแลว แตขาดความชดเจนในวตถประสงคและแนวทางการดาเนนงาน ทาใหตองเสยเวลา ในการสรางความเขาใจรวมกนของเจาหนาท จนบางคร งอาจจะทาใหเกดความเขาใจผดระหวางฝาย

286

ตาง ๆ ทตองทางานรวมกน จนทาใหการประสานงานเกดความคลาดเคลอน งานเสรจไมทนเวลา เกดความผดพลาดและปญหาตาง ๆ ตามมา โดยไดยกตวอยางประกอบวา “มการดาเนนโครงการของทางสานก ฯ อยคร งหนง ซงขออนญาตไมเอยชอโครงการ แตเปนการดาเนนโครงการการสารวจในสวนของวศวกรรมบรหาร ผบรหารโครงการขาดการออกแบบการดาเนนงานทด ไมไดระบถงวตถประสงคใหชดเจน ทาใหเกดการทางานทซ าซอนกนของฝายตาง ๆ อาท กลมพจารณาโครงการ ฝายสารวจภมประเทศ กลมปฐพและธรณวทยา และฝายตรวจสอบและวเคราะหดวยวศวกรรม ซงในความเปนจรงแลวถามการระบวตถประสงคใหชดเจน โครงการสารวจดงกลาวสามารถดาเนนการใหแลวเสรจไดโดยฝายตรวจสอบและวเคราะหดวยวศวกรรมเพยงฝายเดยว ไมจาเปนตองเกดการทางานซ าซอน ซงเปนการส นเปลองงบประมาณและกาลงคนไปโดย เปลาประโยชน” กลมทสองเปนลกจางประจาจานวน 4 คน มความเหนสอดคลองกนวา พวกเขายอมรบวาข นตอนการออกแบบแผนงานมความสาคญมากแตกลบมความเหนวา สวนใหญแลวปจจบนนโยบายหรอโครงการตาง ๆ ททางสานกชลประทานท 11 ไดดาเนนการอย จะมความชดเจนในตวเปาหมายและวตถประสงคอยแลวพอสมควร เนองจากทกโครงการซงเปนผลมาจากนโยบายไดถกกาหนดไว ใหระบวตถประสงคในการดาเนนงานใหชดเจน ซงถาวตถประสงคไมชดเจนหรอไมมน าหนกเพยงพอ โครงการเหลาน นกจะไมไดรบการอนมตท งดานบคลากรและงบประมาณในการดาเนนงาน โครงการน น ๆกตองลมเลกไป นนหมายความวาโครงการทดาเนนการอยหรอทกาลงจะดาเนนการน น จะตองมวตถประสงคทชดเจนในตวเองอยแลว แตสงทยงเปนปญหาอยและสงผลกระทบตอผลของการปฏบตงานกคอ ข นตอนการบรหารจดการแผนงาน ซงลกจางประจากลมน มความเหนวา เปนข นตอนทสงผลโดยตรงตอ เกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 โดยเฉพาะในเรองของการจดเตรยม บคลากรและงบประมาณสนบสนนในการดาเนนงาน ยงคงเปนปญหาสาคญอย ซงพบวาหลาย ๆ โครงการของทางสานก ฯ น นเปนโครงการทดและกอใหเกดประโยชนแกประชาชนเปนจานวนมาก มการออกแบบแผนงานทด มการระบวตถประสงคทชดเจน มการกาหนดมาตรฐานการปฏบตงานไวอยางเปนระบบ แตพอถงข นตอนในการดาเนนงาน กลบพบวาไมสามารถปฏบตงานใหเกด ผลสมฤทธไดตามทคาดหวงไว อนเนองมาจากขาดทรพยากรบคคลและงบประมาณ ขาดกระบวนการบรหารจดการทด รวมถงไมสามารถจดการกบปญหาทเกดข นในระหวางการดาเนนงานได ดวยเหตน จงทาใหลกจางประจากลมน มองวา ข นตอนการบรหารจดการแผนงานจงมความสาคญและสงผลโดยตรงตอความสาเรจหรอลมเหลวของแตละโครงการ ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานนโยบายขององคการ สรปไดวา กลมตวอยางท ง 3 กลมสวนใหญมความเหนวา ข นตอนการออกแบบแผนงานมความสาคญและมสวนชวยใหการดาเนนงานดานการบรหารจดการน าของทางสานกชลประทานท 11 สามารถ

287

บรรลเปาหมายและเกดผลสมฤทธสงสด เนองจากเปนข นตอนทจะชวยใหเจาหนาทของแตละโครงการทราบถงวตถประสงคและแนวทางในการปฏบตงาน ทาใหสามารถปฏบตงานไดงาย สะดวก และรวดเรวข น สงผลใหการปฏบตงานเกดผลสมฤทธเพมมากยงข น นอกจากน ข นตอนการออกแบบแผนงานยงเปนข นตอนลาดบแรกสดของกระบวนการ ซงจะสงผลกระทบโดยตรงตอข นตอนอน ๆทตามมา แตกมลกจางประจากลมหนงทเหนวา ข นตอนทยงเปนปญหาอยและสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน ากคอ ข นตอนการบรหารจดการแผนงาน โดยเฉพาะในเรองของการจดเตรยมบคลากรและงบประมาณใหเพยงพอตอการดาเนนงานในแตละโครงการ 3. ภาวะผนา ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานภาวะผนา ทไดจากการสมภาษณแบบเจาะลก (In - Depth Interview) และการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion) โดยมประเดนคาถาม ดงน “ผลจากการศกษาวจยเชงปรมาณไดช ใหเหนวา ภาวะผนาสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 โดยในการศกษาวจยคร งน ไดกาหนดลกษณะของภาวะผนาตามแนวคดของภาวะผนาเชงปฏรปเอาไว 4 ลกษณะดวยกนไดแก (1) การสรางบารม (2) การสรางแรงบนดาลใจ (3) การกระตนทางปญญาและ (4) การใหความสาคญเปนรายบคคล ซงมรายละเอยดดงทปรากฏอยในเอกสารประกอบการสมมนา จากทกลาวมาจงนามาสประเดนคาถาม คอ พฤตกรรมภาวะผนาเชงปฏรปของผบรหาร ในลกษณะใด ททานเหนวาจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ในหนวยงานของทานไดสงสดและทาไม จงเปนเชนน น” ผลการวจยนาเสนอจาแนกรายกลม ไดดงน 1. กลมคณะผบรหารโครงการ ผลการศกษาพบวากลมคณะผบรหารโครงการไดกลาววา ในทกข นตอนและทกกระบวนการของการบรหารจดการน าใหเกดผลสมฤทธสงสดน น ผบรหาร ทกระดบของสานกชลประทานท 11 ในทกฝายของท งโครงการชลประทานจงหวดและโครงการสงน าและบารงรกษา จะมบทบาทสาคญทสงผลตอความสาเรจในการดาเนนงานอยางยง นอกจากผบรหารจะตองมความรความสามารถแลว จะตองมศลปะในการบรหาร ตองมวสยทศน มความสามารถในการระดมพลงและความรวมมอจากทกฝายท งภายในและภายนอกสานก ฯ ใหเขามารวมกนดาเนนงานหรอกจกรรมตาง ๆ ทเกยวของในการบรหารจดการน า โดยเฉพาะในปจจบนทบรบทการเปลยนแปลงของธรรมชาตและสภาพแวดลอม ความตองการของผใชน า ตลอดจนถงเทคโนโลย ทนามาใชประกอบในการบรหารจดการน าในมตตาง ๆ ไดมการเปลยนแปลงอยางรวดเรว โดยกลม

288

คณะผบรหารโครงการทกทานเหนดวยอยางยงกบลกษณะของภาวะผนาการเปลยนแปลงทผวจยไดกลาวมา วามความสาคญและสงผลอยางมากตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน า โดยเหนตรงกนวา คณลกษณะท ง 4 ประการของภาวะผนาการเปลยนแปลงน น จะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกด ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดดท งหมด ซงในความเปนจรงน นคงจะเปนเรองยากทจะ มผบรหารคนใดมพรอมท ง 4 ลกษณะ แตทกทานตางมความเหนตรงกนวา คณสมบตในเรองของการสรางบารม เปนปจจยทสาคญทสดทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหการดาเนนงานในการบรหารจดการน าประสบผลสมฤทธไดสงสด โดยใหเหตผลวา การดาเนนงานในการบรหารจดการน าในปจจบนทามกลางสภาพของความเปลยนแปลงในทก ๆ ดานดงทไดกลาวไวขางตน จาเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอจากทกฝายท งจากภายในและภายนอกองคกร หนวยงานราชการตาง ๆ ทองถน และภาคประชาชน เปนตน ซงสงสาคญทสดกคอ ผบรหารของแตละฝาย แตละสานกจะตองสรางความมนใจใหทก ๆ คนเหน ตองซ อใจเจาหนาทในโครงการ หนวยงานตาง ๆ ทองถน และประชาชน การสรางบารมจงเปนสงจาเปน โดยผบรหารจะตองผลกดนใหทกฝายยอมรบในอดมการณ วสยทศน และแนวทางการปฏบตงานทถกตอง ซงทางเด ยวทจะทาไดกคอ การทาใหดเปนตวอยาง การแสดงออกใหทกฝายเหนถงความมงมนและต งใจจรงในการดาเนนงาน ซงจะชวยใหเจาหนาทมทศทางในการปฏบตงานตรงกน ซงการทเจาหนาทจะสามารถดาเนนงาน ไดดมากนอยเพยงใดน น ผบรหารจะมความสาคญอยางมาก ในการทจะตองประพฤตตนใหเปนแบบอยางทด เพราะผนาจะมอทธพลตอทกปจจยในองคกร มผบรหารโครงการชลประทานจงหวดทานหนงไดกลาววา “ภารกจดานการบรหารจดการน าเปนงานทผบรหารจะตองรอบร ตองอาศยการผสมผสานศาสตรตาง ๆ อยางสมดล โดยเฉพาะเรองการบรหารคน การซ อใจคนท งลกนองและประชาชน ถาสองสวนน ไมใหความรวมมอ รบรองไดวาไมมทางทาสาเรจ ซงการจะซ อใจคนไดน นผบรหารตองมบารม ซงจะตองเปนบารมทมาจากความด การประพฤตด และทสาคญตองต งใจดดวย” นอกจากน ยงมผบรหารโครงการสงน าและบารงรกษาอกทานหนงกลาวไวในทานองเดยวกนวา “ภารกจในการบรหารจดการน าน น ผบรหารจะตองมความเขาใจในบรบทของภารกจ สภาพแวดลอม และแนวทางในการดาเนนงานอยางแทจรง ตองมวสยทศนในการดาเนนงาน วางแผน และปองกนปญหาทอาจจะเกดข นในอนาคตโดยทเราคาดไมถง และทสาคญทสดจะตองมความสามารถในการถายทอดสงตาง ๆ ไปยงเจาหนาทในแตละโครงการของตนใหได ซงลกษณะของการถายทอดทดทสดกคอ การทาใหเปนแบบอยางทด เพอใหเ จาหนาทในโครงการเหนถงความต งใจในการดาเนนงาน และในสวนของการสรางบารมกไมใชเรองทจะทาไดงาย ๆ สาหรบทกคน เพราะแตละโครงการกจะมบรบททแตกตางกนออกไปตามภารกจและสภาพพ นท บารมของผบรหารจะมากจากความศรทธาของเจาหนาททไดเหนถงการประพฤตปฏบตทด ความต งใจจรง และความมงมนทจะดาเนนงานเพอประโยชนของประชาชน เมอเจาหนาทเหนวาเปนสงทดกจะปฏบตตาม ตอ ๆ กนไป จนกลายเปนวฒนธรรมของโครงการน น ๆ”

289

2. กลมขาราชการและพนกงานราชการ ผลการศกษาพบวากลมขาราชการและพนกงานราชการไดกลาวถงภาวะผนาไววา ในการดาเนนภารกจในการบรหารจดการน าของสานกชลประทานท 11 จาเปนอยางยงทผบรหารของแตละโครงการจะตองมภาวะผนา มความรและความสามารถ ในดานตาง ๆ อาท การกาหนดทศทางและการจดระบบการปฏบตงาน การวางแผน การตดสนใจ การบรหารทรพยากร การสรางแรงกระตนและจงใจใหกบพนกงาน ตลอดจนถงการเปนผประสานงาน และแกไขความขดแยงทเกดข นภายในหนวยงานทตนรบผดชอบ ทาใหสามารถกลาวไดวาภาวะผนาของผบรหารโครงการมความสาคญอยางมากในการขบเคลอนภารกจในการบรหารจดการน าใหสาเรจลลวง นอกจากน กลมขาราชการและพนกงานราชการยงไดรวมกนกลาวไวอยางสอดคลองกนวา คณลกษณะของผนาการเปลยนแปลงทผวจยไดกลาวมาท งหมดลวนแตมความสาคญท งส น และการททางสานกชลประทานท 11 จะสามารถดาเนนงานในการบรหารจดการน าใหเกดผลสมฤทธสงสดไดน น ผบรหารของแตละโครงการจาเปนทจะตองมคณลกษณะของภาวะผนาการเปลยนแปลงครบท ง 4 ประการ แตอยางไรกตามกลมขาราชการและพนกงานราชการสวนใหญจานวน 5 ทาน ไดใหน าหนกไปทคณลกษณะของการสรางบารมวาจะเปนคณลกษณะของผนาทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยใหเหตผลวา ในทางการปฏบต คงตองยอมรบวา ผนาหรอผบรหารแตละโครงการจะมอทธพลตอการทางานของเจาหนาทอยางมาก ต งแตการวางแผนการดาเนนงาน การกาหนดหรอมอบหมาย การสงการ การควบคมการดาเนนงาน ถาผบรหารโครงการใดมความต งใจจรง มงเนนใหเกดการดาเนนงานโดยยดประโยชนสาธารณะเปนหลก และประพฤตตนเปนแบบอยางทด เจาหนาท กจะยดถอและปฏบตตาม และสงผลใหโครงการน นสามารถพฒนาไดอยางมประสทธผลสงสด โดยมพนกงานราชการทานหนงไดกลาววา “วนน สงท ทาทายความสามารถของผบรหารมากทสดประการหนงกคอ การสรางการยอมรบใหเกดข นจากลกนอง เพราะไมใชเรองงายทจะทาใหคนจานวนมากยอมรบในอดมการณ วสยทศน และแนวทางการดาเนนงานทวางไว วนน ขอมลขาวสารสามารถสงตอไดอยางรวดเรวเจาหนาททกคนรถงจดมงหมาย ในการทางาน แตเจาหนาทเหลาน นจะเลอกเชอและศรทธาในสงทพวกเขาเหน ดงน นความต งใจจรงและการทาตนใหเปนแบบอยางของผบรหารจงมความสาคญมาก และสงผลโดยตรงตอคณภาพในการทางาน” สวนกลมขาราชการและพนกงานราชการอก 3 ทานมความเหนตางไปวา คณลกษณะดานการใหความสาคญเปนรายบคคลของผบรหารโครงการ จะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกด ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยใหเหตผลวา ภารกจดานการบรหารจดการน าน น จาเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอรวมใจจากทก ๆ ฝาย โดยเฉพาะเจาหนาทในแตละโครงการ ซงถอไดวามสวนสาคญทจะขบเคลอนการดาเนนงานใหบรรลเปาหมาย ซงสวนใหญงานทเจาหนาทของแตละโครงการจะตองดาเนนงานน น จะเปนงานทหนก เหนอย และลาบาก บางคร งตองตากแดดตากฝน ตองลงไปกากบดแลการกอสราง ตองประสานความเขาใจกบประชาชนในพ นท ตองรบผดชอบผลทจะตามมา ซงขาราชการและพนกงานราชการกลมน มองวา จากบรบทของงานทหนกและหนาท

290

ทตองรบผดชอบมเปนจานวนมาก ความเตมใจของเจาหนาทในการดาเนนงานจงเปนสงสาคญ เพราะทกวนน กปฏเสธไมไดวามการเกยงงานกนอยตลอด ไมมใครอยากทางานหนก งานยาก ทกวนน คนทออกไปทางานหนกกจะเปนกลมเดม ๆ ทมความต งใจจรง ซงความเตมใจทวาน เปนสงทมาจาก ตวบคคล ไมสามารถบงคบได ความเตมใจในการดาเนนงานของเจาหนาทแตละคนจะแตกตางกนไป บางคนตองการคาชนชม บางคนตองการผลงาน บางคนตองการความกาวหนา บางคนตองการการยอมรบ บางคนตองการฝกฝนตวเองใหเกง ตรงจดน ถาผบรหารของแตละโครงการใหความสนใจและมองออกวาเจาหนาทแตละคนตองการอะไร และสงเสรมใหตรงกบความตองการ ภารกจทดาเนนงานในการบรหารจดการน า กจะออกมาดและประสบความสาเรจมากยงข น 3. กลมลกจางประจา ผลการศกษาพบวากลมลกจางประจาไดรวมกนกลาวถงภาวะผนาไวอยางสอดคลองกนวา ภาวะผนาเปนเรองของความสามารถสวนตว เปนทกษะทเปนท งศาสตรและศลปในการบรหารงาน ทผบรหารของแตละโครงการจะแสดงออกมาใหเจาหนาทในโครงการรวมถงภาคสวนตาง ๆ ทเกยวของไดเหน เพอสรางความเชอมนใหกบเจาหนาทและประชาชนวาตนเองมคณลกษณะของภาวะผนามากนอยเพยงใด ซงความเชอมนน จะสงผลโดยตรงตอผลสมฤทธในการบรหารงาน ซงกลมลกจางประจาไดมความเหนเกยวกบคณลกษณะของภาวะผนาการเปลยนแปลงทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน า แตกตางกนออกเปนสองกลมคอ กลมแรกลกจางประจาจานวน 4 ทานมองวา การสรางบารมเปนคณลกษณะ ทชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยใหเหตผลวา ในการดาเนนภารกจในการบรหารจดการน าของสานกชลประทานท 11 น น ผบรหารท งในสวนของผบรหารสานก ฯ ผบรหารโครงการชลประทานประจาจงหวด และผบรหารโครงการสงน าและบารงรกษา จะมอทธพลและความสาคญอยางมากท งในเรองของการมอบหมายนโยบาย การกาหนดแนวทางในการดาเนนงาน และการประพฤตตนเปนแบบอยางใหกบเจาหนาทในแตละโครงการไดปฏบตตาม โดยเฉพาะในเรองของการบรหารจดการน า ตามประเดนยทธศาสตรทครอบคลมท งในสวนของการพฒนาแหลงน า การบรหารจดการน า และการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากน า เปนเรองทจะตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวนทเกยวของ การทจะทาใหเจาหนาทในแตละโครงการเหนถงความสาคญและความต งใจจรงในการดาเนนงานใหเกด ผลสมฤทธสงสดน น ผบรหารของแตละโครงการจะตองแสดงใหเจาหนาททกคนเหนถงความมงมนและต งใจจรงในการดาเนนงาน ซงสงสาคญอนดบแรกกคอผบรหารจะตองมวสยทศนและสามารถถายทอดหรอสรางความเชอมนใหกบเจาหนาท วา โครงการน น ๆ มเปาหมายในการดาเนนงานตามแผนยทศาสตรอยางชดเจน ซง วธการทดทสดทจะทาใหเกดความเชอมนกบเจาหนาททกคนกคอ การทผบรหารโครงการประพฤตตนใหเปนแบบอยาง มคณธรรม และมความต งใจในการดาเนนการพฒนาอยางจรงจง เพอใหเจาหนาทในแตละโครงการไดดาเนนการ สวนกลมทสองมลกจางประจาจานวน 4 ทาน มความเหนวา คณลกษณะในการกระตนทางปญญาของ

291

ผบรหาร จะเปนปจจยท ชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยใหเหตผลวา การดาเนนงานในการบรหารจดการน าน น จะประกอบไปดวยโครงการยอย ๆหรอกจกรรมในการดาเนนงานดานตาง ๆ อกมากมาย ซงทกกจกรรมในการดาเนนงานน น เปนกจกรรมทมลกษณะเปนกระบวนการทตอเนอง ไมใชกจกรรมทจดทาข นคร งเดยวแลวสาเรจหรอเสรจส น และในการดาเนนกจกรรมทกคร งจะพบปญหาตาง ๆ มากมาย อาท ความขดแยงของประชาชนในพ นท การไมไววางใจจากทองถน การทางานททบซอนระหวางหนวยงานอน อาท ทองถน กรมทางหลวงชนบท เปนตน ซงจะพบเจอบอยมาก เจาหนาทของแตละโครงการทลงพ นทปฏบตน นจะทราบถงสาเหต และปจจยทกอใหเกดปญหาไดดทสด ซงในความเปนจรงแลวปญหาทเกดข นน นกมากจากหลายสาเหต อาท ดานพ นท ดานทรพยากร ดานการประสานงาน ดานประชาชน เปนตน ซงแนวทางในการแกปญหาหรอปรบปรงการดาเนนกจกรรมหรอโครงการยอยตาง ๆ ใหเกดผลสมฤทธสงสดน น จาเปนจะตองปรบเปลยนใหสอดคลองกบบรบทของโครงการยอยทดาเนนงาน พ นท สภาพแวดลอม และความตองการของประชาชน ซงในประเดนน ถาผบรหารของแตละโครงการมการใหอานาจในการตดสนใจในการแกปญหา ใหโอกาสในการคดรเรมสรางสรรค ในการแสวงหาแนวทางการดาเนนงานทเหมาะสมกบกจกรรมหรอโครงการยอยน น ๆ กจะทาใหกจกรรมตาง ๆ เหลาน นสามารถดาเนนไปไดและประสบความสาเรจมากข น นอกจากน เมอเจาหนาททไดลงพ นทปฏบตงานไดนาความคดของตนไปใชในการดาเนนกจกรรมจนประสบความสาเรจแลวกจะสรางความมนใจและความภาคภมใจใหเกดข น ซงจะสงผลใหเจาหนาทอยากจะดาเนนการพฒนากจกรรมดานตาง ๆ ใหดข นตอไป ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานภาวะผนา สรปไดวา กลมตวอยางท ง 3 กลมมความเหนตรงกนวา คณลกษณะของภาวะผนาการเปลยนแปลงท ง 4 ประการ มความสาคญและเปนปจจยทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าท งส น ซงกมในประเดนทมความคดเหนแตกตางกนไปบาง อยางไรกตามสวนใหญมความเหนตรงกนวา คณลกษณะในการสรางบารมของผบรหารจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยใหเหตผลวา ผบรหารของแตละโครงการจะมอทธพลตอเจาหนาทในโครงการเปนอยางมาก ถาผบรหารมวสยทศนในการดาเนนงานและสามารถถายทอดใหเจาหนาทในโครงการเหนถงความต งในจรงในการดาเนนงาน โดยการประพฤตตนเปนแบบอยางทดแลวน น เจาหนาทในโครงการกจะเชอฟงและปฏบตตาม ซงกจะสงผลใหการดาเนนงานในการบรหารจดการน าของโครงการน น ๆประสบผลสาเรจตามเปาหมายโดยเกดผลสมฤทธสงสด แตกมบางสวนมองวา คณลกษณะของการใหความสาคญเปนรายบคคลจะชวยสรางกาลงใจในการปฏบตงานและ ทาใหเจาหนาทเกดความเตมใจทจะปฏบตงานใหเกดผลสมฤทธเพมมากข น และอกบางสวนกมองวา

292

คณลกษณะของการกระตนทางปญญากมความสาคญ เพราะเปนการเปดโอกาสใหเจาหนาทไดตดสนใจในการแกปญหาและการดาเนนงาน ซงกจะชวยสรางความภาคภมใจใหเกดข นในการทางาน 4. การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย ทไดจากการสมภาษณแบบเจาะลก (In - Depth Interview) และการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion ) โดยมประเดนคาถาม ดงน “ผลจากการศกษาวจยเชงปรมาณไดช ใหเหนวา การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11โดยในการศกษาวจยคร งน ไดกาหนดกรอบของการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายไว 4 รปแบบดวยกนไดแก (1) เครอขายขอมลขาวสาร (2) เครอขายการพฒนา (3) เครอขายชวยขยายยทธศาสตร และ (4) เครอขายการทางาน ซงมรายละเอยดดงทปรากฏอยในเอกสารประกอบการสมมนา จากทกลาวมาจงนามาสประเดนคาถามคอ รปแบบการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายในลกษณะใด ททานเหนวาจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ในหนวยงานของทานไดสงสดและทาไมจงเปนเชนน น” ผลการวจยนาเสนอจาแนกรายกลม ไดดงน 1. กลมคณะผบรหารโครงการ ผลการศกษาพบวากลมคณะผบรหารโครงการไดกลาวถงความจาเปนทจะตองนาการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายมาใชในการบรหารจดการน าไววา จากประสบการณทผานมาทาใหทางกรมชลประทานตระหนกดวา การทจะแกไขปญหาเรองน าและการบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศใหมประสทธภาพอยางยงยน จะตองมการบรณาการจากหลาย ๆหนวยงานและสหวชาการ โดยจะตองใชฐานขอมลจากทกภาคสวนทเกยวของกบทรพยากรน า โดยขอมลน นจะตองครบถวน ทนสมย รวมถงจาเปนตองใชความรเทคนควธการและเทคโนโลยทไดรบการบรณาการจากทกฝาย เพอพฒนาระบบการบรหารจดการน าใหตอบสนองตอความตองการของประชาชนในแตละพ นท ซงทกลาวมากคอเหตผลหลกทสาคญททาใหการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายจาเปนอยางยงในการบรหารจดการน าใหเกดผลสมฤทธสงสด โดยกลมคณะผบรหารโครงการไดมความเหนเกยวกบประเดนการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายแบงออกเปน 2 กลม คอ กลมแรกคณะผบรหารโครงการจานวน 4 ทานมความเหนวา การบรหารงานภาครฐแบบเครอขายในลกษณะของเครอขายการทางานจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยใหเหตผลวา ภารกจในการบรหารจดการน าน นเปนเรองใหญ มความสลบซบซอน และมความเกยวพนกบดานอน ๆ อกเปนจานวนมาก จงจาเปนตองอาศยการบรณาการ

293

จากทกภาคสวนและทกระดบ ในลกษณะพนธมตรทเขามาดาเนนงานรวมกนอยางเปนทางการ มการ แลกเปลยนขอมลและเทคโนโลยกน ซงการเขามารวมกนดาเนนงานในการบรหารจดการน าของหลาย ๆ หนวยงานจะทาใหทราบถงปญหา ขอจากดในการทางานของแตละฝาย ซงกจะสามารถรวมกนปรบปรงการดาเนนงานในสวนน น ๆ ใหมประสทธภาพสงข นได มผบรหารโครงการสงน าและบารงรกษาทานหนงไดยกตวอยางของเครอขายการทางานของทางสานก ฯ ไววา “ลาสดทผานมาทางกรมชลประทานไดจดใหมโครงการพฒนาระบบเครอขายเทคโนโลยสารสนเทศ เพอการบรหารจดการแบบบรณาการ โดยไดรบความรวมมอจาก CAT ทไดมารวมสนบสนนการพฒนา ท งทางวชาการและการขยายระบบการเชอมโยงเครอขาย เพอใหรองรบกบความตองการใชงานและรองรบการปฏบตงานของเจาหนาทตามภารกจของกรมชลประทาน เชน การใชระบบประชมทางไกลผานเครอขาย (VDO Conference) ระบบรกษาความปลอดภยในการใชงานระบบเครอขาย ซงสงผลใหกรมชลประทานมระบบเครอขายทสามารถใชปฏบตตามภารกจไดอยางมประสทธภาพ สะดวก รวดเรว และชวยใหการดาเนนงานดานการปองกนภยอนเกดจากน ามประสทธภาพสงข นอยางเหนไดชดภายใตระบบขอมลและการสอสารทชดเจนแมนยา” สวนกลมคณะผบรหารโครงการทเหลออก 4 ทานมองวา เครอขายชวยขยายยทธศาสตร จะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกด ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยไดใหเหตผลวา การททกภาคสวนทมสวนเกยวของในการบรหารจดการน าในแตละพ นทไดเขามารวมปรกษา กาหนดนโยบาย และแผนในการดาเนนรวมกน จะชวยทาใหเกดแนวทางในการดาเนนงานทสอดคลองและชวยสงเสรมการทางานซงกนและกน โดยในทางปฏบตน นเพอความสะดวกรวดเรวในการดาเนนงาน ทางสานกงานชลประทานท 11 อาจจะมการมอบหมายใหโครงการใดโครงการหนงเปนเจาภาพหลกในการดาเนนงาน และใหฝายตาง ๆโครงการตาง ๆรวมไปถงภาคสวนอน ๆทเกยวของ ทาหนาทเปนหนวยงานสนบสนน กจะชวยใหการดาเนนงานมประสทธภาพเพมมากข น 2. กลมขาราชการและพนกงานราชการ ผลการศกษาพบวากลมขาราชการและพนกงานราชการไดแสดงความเหนดวยอยางยงในการสงเสรมใหเกดการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายเกดข นในการบรหารจดการน า โดยไดรวมกนกลาววา ปจจยแหงความสาเรจในการบรหารจดการน าอยท การดาเนนงานใหสอดคลองกบความตองการในพ นท ผบรหารใหการสนบสนน มบคลากรทมความรความสามารถ มการจดการฐานขอมลทด มการวางแผนการทางานทเปนระบบ และ ทสาคญทสดจะตองมการสรางเครอขาย และมการบรณาการรวมกบหนวยงานอน มขาราชการ ทานหนงไดกลาวไววา “จรง ๆ แลว ทางกรมชลประทานไดใหความสาคญในเรองน มาโดยตลอด เพราะตระหนกดวา การจะพฒนาระบบการบรหารจดการน าใหเกดผลสมฤทธสงสดน น การบรหารงานดานเครอขายเปนสงจาเปนทสด โดยไดจากวสยทศนการจดการความรกรมชลประทานทกลาววา มงบรหารจดการองคความร พฒนาเครอขายและศนยกลางการเรยนร โดยไดใชวธการและเทคโนโลยทเหมาะสม เพอความเปนเลศดานบรหารจดการน าอยางยงยน” โดยกลมขาราชการ

294

และพนกงานขาราชการ ทกทานมความเหนตรงกนวา การบรหารงานภาครฐแบบเครอขายในลกษณะของเครอขายการทางานจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยใหเหตผลวา ภารกจดานการบรหารจดการน าน น ความรวมมอจากภาคสวนตาง ๆ เปนสงสาคญทสด ถาทกภาคสวนทเกยวของมการปรกษาหารอรวมกน แลกเปลยนขอมลขาวสาร หรอมการเสนอแนะเทคนคในการดาเนนงานรวมกนกจะชวยใหสามารถนาขอมลตาง ๆ ทเปนประโยชน มาใชในการวางแผนในการดาเนนงานได พนกงานราชการทานหนงไดกลาววา “ปจจบนทางกรมชลไดมอบหมายใหแตละสานก ฯ จดโครงการทจะชวยพฒนาและขยายเครอขายความรวมมอในการดาเนนงานอยเสมอ อาท โครงการชลประทานอาสาประชารวมใจ ทไดคดเลอกอาสาสมครชลประทานนารองทวประเทศเพอสรางเครอขายในการบรหารจดการน าอยางเปนระบบ” นอกจากน ทางสานกชลประทานท 11 ไดดาเนนการพฒนาเครอขายเพอชวยในการบรหารจดการน าในเชงรกเพมมากข น โดยมการวางแผนงานในการสรางความเขาใจ การยอมรบ และการ มสวนรวมในการบรหารจดการน าของทกภาคสวน เพอใหการบรหารจดการน า ท งในสวนของการพฒนาแหลงน า การบรหารจดการน า และการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากน าของทางสานก ฯ และภาคการพฒนาทเกยวของ ไดรบความรวมมอจากชมชน ประชาชน ท งในและนอกพ นททไดรบผลกระทบดวยด โดยการเผยแพร ประชาสมพนธใหกบประชาชน และผมสวนไดเสยผานสอตาง ๆ ผานทางแผนพบ วทย โทรทศน หอกระจายขาว และเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการแสดงความคดเหนในการบรหารจดการน าผานเวทประชาคม รวมถงมการจดอบรมอาสาสมครในพ นททรบผดชอบของแตละโครงการ เพอเปนสอกลางระหวางสานกชลประทานท 11 กบชมชนและภาคสวนตาง ๆ เพอแสวงหาความรวมมอ สรางความสมพนธ และแลกเปลยนขอมลซงกนและกนอยางสมาเสมอและตอเนอง โดยมวตถประสงคเพอใหเกดความหลากหลาย ความสะดวก รวดเรวในการดาเนนงานและเกดการพฒนาคณภาพในการบรหารจดการน าทเพมสงข น 3. กลมลกจางประจา ผลการศกษาพบวากลมลกจางประจาทกทานมความเหนตรงกนวา ลกษณะของการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายท ง 4 รปแบบ ทผ ว จยไดกลาวมา ลวนแตชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ไดสงข นท งส น ซงแตละรปแบบกนาจะเหมาะกบการดาเนนกจกรรมทแตกตางกนไป แตทกทานกไดใหน าหนกไปทรปแบบเครอขายการทางานมากทสด โดยกลาววาท งการดาเนนงาน กจกรรม และโครงการตาง ๆ ทเกยวกบการบรหารจดการน าน น จาเปนทจะตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวน ท งจากเจาหนาทภายในสานกฯหรอโครงการและภาคสวนอน ๆ การเขามารวมกนดาเนนงานของทกภาคสวนยอมสงผลดกวาการดาเนนงานเพยงลาพง การพดคยแลกเปลยนความรขอมล สภาพปญหา ความตองการ และอปสรรคตาง ๆ ของทก ๆ ภาคสวนจะเปนสงทมประโยชนอยางมากในการบรหารจดการน าใหตรงกบความตองการของประชาชนในพ นท และชวยทาให เกด ผลสมฤทธในการดาเนนงานเพมมากข น มลกจางประจาทานหนงไดกลาววา “ตนเองเปนผหนงททาง

295

สานกชลประทานท 11 ไดมอบหมายใหวางแผนและดแลในเรองของการพฒนาเครอขาย เพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการน า ซงแผนการดาเนนหลกของทางสานกฯ จะใหความสาคญไปทการจดใหมระบบการจดการทรพยากรน าทดในทกระดบ ต งแตระดบสานก ฯ โครงการชลประทานประจาจงหวด โครงการสงน าและบารงรกษาจนถงระดบชมชน ซงงานทตนเองรบผดชอบไดสรางเครอขายการทางานรวมกบสถาบนสารสนเทศทรพยากรน าและการเกษตร (องคการมหาชน) กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย (สสนก.) ทไดมแนวคดในการนาวทยาศาสตรและเทคโนโลย มาประยกตใชเพอพฒนาประสทธภาพในการบรหารจดการน าของชมชน และขยายผลสเครอขายการจดการ โดยมงเปาไปทการพฒนาใหเกดระบบฐานขอมลน าชมชน เชน ขอมลแหลงสารองน าในพ นท ระบบแผนทในการสารวจแหลงน า ระบบบญชชมชน บญชน า บญชการผลต บญชครวเรอน ปฏทนการเพาะปลก ระบบบรหารความเสยง การวางแผนเรองน าในพ นท และสนบสนนใหทองถนสามารถบรหารจดการน าท งในภาวะวกฤตและภาวะปกตไดดวยตนเอง ซงความรวมมอดงกลาวชวยใหทางสานก ฯ ไดขอมลทเปนประโยชนทสามารถนามาปรบใชในการบรหารจดการน าใหเหมาะสมกบแตละพ นทหรอแตละโครงการทรบผดชอบ” โดยกลมลกจางประจายงไดชวยกนยกตวอยางโครงการและนวตกรรมทเปนผลมาจากการแลกเปลยนขอมล ความรกบหนวยงานตาง ๆอกเปนจานวนมาก อาท โครงการสารวจเสนทางน าและทาแผนทแนวเขตปาอนรกษ รวมกบกรมปาไม โครงการทาขอมลตาแหนงฝายชะลอความชมช นและจดการทรพยากรทองถนดวยการใชงานแผนทภาพถายดาวเทยมความละเอยดสง (THEOS) เครองจบพกดจด GPS และระบบสารสนเทศภมศาสตร (Internet GIS-MIS) ซงเปนความรวมมอระหวางกรมชลประทาน องคการปกครองสวนทองถน และกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย และโครงการ เกบขอมลสภาพแวดลอม เพอนาไปปรบปรงประสทธภาพการผลตดวยอปกรณโทรมาตรขนาดเลก (Field Server) ซงเปนความรวมมอระหวางกรมชลประทานและกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนตน นอกจากน มกลมลกจางจานวน 4 ทานทมความเหนตรงกนและไดกลาวไวอยางนาสนใจวา การจะนารปแบบการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายมาใชในการบรหารจดการน าใหเกดผลสมฤทธสงสดน น ผบรหารของแตละโครงการควรจะเลอกลกษณะในการบรหารงานมาใชใหเหมาะสมกบภารกจแตละโครงการหรอ กลมงานทรบผดชอบ ตวอยางเชน กลมงานสารวจและการออกแบบ ควรจะมงเนนไปทการเสรมสรางเครอขายขอมลขาวสาร เพอแสวงหาเครอขายขอมลขาวสารจากภาคสวนตางๆ เพอใหทราบถงบรบทของพ นทและสภาพแวดลอมทเกยวของ ท งจากในหนวยงานภาครฐเอง ภาคเอกชน และภาคประชาชน เพอนามารวบรวมเปนขอมลหลกในการวางแผนการดาเนนงาน สาหรบลกษณะเครอขายการพฒนา กจะเหมาะกบกจกรรมหรอโครงการในดานการพฒนา ปรบปรง หรอเสรมสรางความรความเขาใจใหเกดข นภายในพ นท ซงมระยะเวลาในการดาเนนงานมาพอสมควรแลว มกลมเครอขายเลก ๆ ทกาลงขยายตว อาท โครงการเกษตรอนทรยของกลมผใชน าชลประทาน โครงการบรหารจดการน าในพ นทแกมลงของโครงการทรบผดชอบ และโครงการรวมใจภกรกษน าในพ นทตาง ๆ เปนตน สวนเครอขาย

296

ชวยขยายยทธศาสตรและเครอขายการทางานน น จาเปนอยางยงทจะตองนามาใชกบโครงการกอสรางตาง ๆในพ นท ตองมการสรางเครอขายใหครอบคลมกบทกภาคสวน ใหเขามารวมกนปรกษาหารอ วเคราะหปญหาและผลกระทบทเกดข น และวางแผนในการดาเนนงานรวมกน ซงถาทกโครงการของสานกชลประทานท 11 สามารถดาเนนงานในการบรหารจดการน าตามแนวทางดงทกลาวมาน ได กจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตร กรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ไดเพมมากข น ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย สรปไดวา กลมตวอยางท ง 3 กลมมความเหนตรงกนวา ลกษณะการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายการทางานจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน า ตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ไดสงสด โดยใหเหตผลวา ภารกจในการบรหารจดการน าท งดานการพฒนาแหลงน า การบรหารจดการน า และการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากน าน นเปนสงทตองอาศยการบรณาการจากทกภาคสวนรวมกน การทจะทาใหการบรหารจดการน าประสบความสาเรจสงสดไดน นจาเปนตองอาศยการบรหารงานแบบเครอขายทตองมการปรกษาหารอ แลกเปลยนขอมลขาวสารและรวมกนสรางเครอขายในการดาเนนงานไปพรอม ๆ กน นอกจากน ยงมกลมตวอยางบางสวนมความเหนเพมเตมวา ผบรหารของแตละโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11 ควรทจะแสวงหาแนวทางในการพฒนาและเลอกใชระบบเครอขายท ง 4 รปแบบใหมความสอดคลอง เหมาะสมกบภารกจ ลกษณะของโครงการ และบรบทของพ นททตนรบผดชอบ ซงจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าเพมมากข น 5. การบรหารราชการแบบมสวนรวม ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม ทไดจากการสมภาษณแบบเจาะลก (In - Depth Interview) และการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion ) โดยมประเดนคาถาม ดงน “ผลจากการศกษาวจยเชงปรมาณไดช ใหเหนวา ดานการบรหารราชการแบบมสวนรวมสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11โดยในการศกษาวจยคร งน ไดกาหนดกรอบดานการบรหารราชการแบบ มสวนรวมไวใน 2 ประเดนดวยกน ไดแก (1) การพฒนาจากภายในภาคราชการ และ(2) การพฒนาจากภายนอกภาคราชการ ซงมรายละเอยดดงทปรากฏอยในเอกสารประกอบการสมมนา จากท กลาวมาขางตนจงนามาสประเดนคาถามคอ การบรหารราชการแบบมสวนรวมในลกษณะใด ททาน

297

เหนวาจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ในหนวยงานของทานไดสงสดและทาไมจงเปนเชนน น” ผลการวจยนาเสนอจาแนกรายกลม ไดดงน 1. กลมคณะผบรหารโครงการ ผลการศกษาพบวากลมคณะผบรหารโครงการทกทาน มความเหนตรงกนวา การบรหารราชการแบบมสวนรวมท ง 2 ลกษณะทผวจยไดกลาวมา ตางกมความสาคญและเปนปจจยทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ใหสงข นท งส น โดยททกทานตางมความเหนตรงกนและใหน าหนกความสาคญไปท การพฒนาจากภายนอกราชการ จะเปนรปแบบทจะชวยกอใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดมากทสด และจะตองดาเนนการใหเกดความตอเนอง ท งในสวนของการสนบสนนและสงเสรมใหเกดการมสวนรวมของภาคประชาชน การเสรมสรางความเขมแขงของเครอขายภาคประชาชน และการจดกจกรรมสานสมพนธเครอขายเพอเสรมสรางความรวมมอใหเกดข นอยางยงยน โดยไดกลาววา ภารกจในการบรหารจดการน าน น จาเปนอยางยงทจะตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวน ท งในสวนของความรวมมอ จากเจาหนาททกฝาย ทกโครงการ และทกสานกในกรมชลประทาน รวมไปถงการมสวนรวมจากภาคสวนอน ๆ ในสงคม และทสาคญทสดทางสานกชลประทานทรบผดชอบจะตองแสวงหาแนวทางในการเสรมสรางการบรหารราชการแบบมสวนรวมใหเกดข นไปพรอม ๆ กนท งในสวนของการพฒนาจากภายในและภายนอกราชการ โดยมผบรหารโครงการทานหนงไดกลาววา “ความเปนจรงแลวทางสานกชลประทานทกสานกทวประเทศ ตางกตระหนกและเหนความสาคญในเรองของการบรหารราชการแบบมสวนรวมมาโดยตลอด แตอยท วาผบรหารของแตละสานก ฯ หรอโครงการจะสามารถเสรมสรางใหเกดข นอยางเปนรปธรรมไดมากนอยเพยงใด โดยในสวนของสานกชลประทานท 11 น น ไดมการวางแผนงานสรางความเขาใจ การยอมรบ และการมสวนรวมในการบรหารจดการอทกภยจากทกภาคสวน เพอใหการบรหารจดการในการแกปญหาอทกภย รวมถงภยพบตอน ๆ ของทางสานก ฯ และภาคการพฒนาทเกยวของ ไดรบความรวมมอจากชมชน ประชาชน ท งในและนอกพ นททไดรบผลกระทบ โดยไดจดใหมการเผยแพรประชาสมพนธใหกบประชาชน และผมสวนไดเสยผานสอตาง ๆ การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการแสดงความคดเหนและบรหารจดการน า ผานเวทประชาคม รวมถงมการจดอบรมอาสาสมครในทองถน เพอเปนสอกลางระหวางทางสานก ฯ กบชมชน รวมไปถงมการจดต งองคกรทมสวนรวมในการบรหารจดการน าในระดบพ นท โดยมโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11 เปนหนวยงานรบผดชอบ” นอกจากน ผบรหารโครงการทานหนงยงไดกลาวยกตวอยางเกยวกบการบรหารราชการแบบมสวนรวมเอาไววา “ชวง 10 ปทผานมา ทางกรมชลประทานไดดาเนนการเสรมสรางการมสวนรวมเชงรกเพมมากข น โดยไดมการสงการใหทกโครงการและทกสานกทวประเทศไปดาเนนงาน โครงการ หรอกจกรรมตาง ๆ ภายใตแนวคด ชลประทานเพอทองถน เพอเสรมสรางความเขมแขงขององคกรผใชน าและผเกยวของใหสามารถ

298

บรหารจดการน าไดอยางมประสทธภาพ โดยมงเนนทกลมผใชน าเปนสาคญ โดยมงหวงเพอทราบถงขอมลพ นฐาน ศกยภาพ และปญหาของกลมผใชน าและองคกรผใชน าในพ นทเปาหมาย เพอทจะสามารถนาขอมลทไดไปปรบใชและสนบสนนการทางานของกรมชลประทานท งสวนกลางและในพ นทได

2. กลมขาราชการและพนกงานราชการ ผลการศกษาพบวากลมขาราชการและพนกงานราชการสวนใหญจานวน 5 ทานมองวา การบรหารราชการแบบมสวนรวมในลกษณะของการพฒนาจากภายนอกราชการ จะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยใหเหตผลวา ภารกจในการบรหารจดการน าไมวาจะเปนการพฒนาแหลงน า การบรหารจดการน า และการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากน า จาเปนอยางยงทจะตองไดรบความรวมมอจากภาคสวนตาง ๆ ในพ นท การดาเนนงานจงจะประสบความสาเรจสงสด โดยขาราชการและพนกงานราชการ กลมน ไดรวมกนยกตวอยางถงโครงการการบรหารจดการชลประทานโดยเกษตรกรมสวนรวม (Participatory Irrigation Management : PIM) ทประสบความสาเรจในการดาเนนงานในหลายพ นทซงเปนการบรหารจดการชลประทานโดยเกษตรกรหรอผใชน าชลประทาน ซงเปนกลมเปาหมาย ของการบรหารจดการชลประทาน ไดเขามามสวนรวมกบกรมชลประทานในการตดสนใจบรหารจดการ และดาเนนงานกจกรรมชลประทาน ท งในดานการกอสราง และดานการสงน าและบารงรกษา ตามทไดตกลงเหนชอบรวมกนหรอไดกาหนดข น โดยในสวนของสานกชลประทานท 11 ไดมการกาหนดทศทางการบรหารจดการน าชลประทานโดยมงไปทการพฒนาแหลงน าเพอขยายพ นทชลประทานเปนหลก โดยการปรบเปลยนจากการพฒนาเชงปรมาณ (Quantitative Oriented) ไปเปนการพฒนาเชงคณภาพ (Qualitative Oriented) ภายใต “ยทธศาสตรการพฒนาอยางยงยน (Sustainable Development Approache)” เปนการเพมประสทธภาพการชลประทาน ดวยเทคโนโลยทเหมาะสม (Appropriate Technology) เพอเพมคณคาของน าชลประทาน โดยมขบวนการทสาคญทสด คอการสงเสรมใหเกษตรกรผใชน า มสวนรวมในการบรหารจดการน าชลประทานอยางจรงจง นอกจากน ยงรวมถงการเขามามสวนรวมขององคกรปกครองทองถน อนไดแก องคการบรหารสวนจงหวด และองคการบรหารสวนตาบล เพอใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลในการกระจายอานาจสทองถนอกทางหนงผานทางการดาเนนกจกรรมตาง ๆ อาท การสรางความเขาใจในการ มสวนรวม การจดขอตกลงการมสวนรวม การจดต งกลมผใชน าชลประทาน(กลมพ นฐาน) การเสรมสรางความเขมแขงองคกรผใชน าชลประทาน การยกระดบองคกรผใชน าชลประทาน การจดต งคณะกรรมการจดการชลประทาน การจดต งกองทนชลประทาน และการมสวนรวมในการสงน าและบารงรกษา เปนตน ซงทผานมากจกรรมตาง ๆดงทไดกลาวมาซงทางสานกชลประทานท 11 ไดดาเนนการพบวา ไดรบความรวมมอและประสบความสาเรจอยในระดบดมาก ซงไดกลายมาเปนปจจยสาคญทชวยเสรมสรางระดบผลสมฤทธในการบรหารจดการน าของทางสานก ฯ ใหอยในระดบทเพมสงข น ในขณะทกลมขาราชการและพนกงานราชการอก 3 ทานมองวา การบรหารราชการ

299

แบบมสวนรวมในลกษณะของการพฒนาจากภายในราชการ จะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกด ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด โดยใหเหตผลวา การจะเสรมสรางใหเกดการบรหารราชการแบบมสวนรวมเกดข นน น จาเปนทจะตองเรมจากภายในหนวยงานกอน โดยการปรบปรงระบบการบรหารงานของทกฝายในสงกดสานกชลประทานท 11 เพอสรางการมสวนรวมใหเกดข น โดยการพฒนาและสรางความรความเขาใจ รวมถงสรางทศนคต ความเชอ คานยม และวฒนธรรมการมสวนรวมใหกบเจาหนาทของสานก ฯ อนจะนาไปสการยกระดบการมสวนรวมและการพฒนานวตกรรมการบรหารราชการแบบมสวนรวมใหเกดข น ซงจะชวยใหภารกจดานการบรหารจดการน าบรรลผลตรงตามเปาหมาย และเกดผลสมฤทธสงสด มคณภาพและสอดคลองกบความตองการของประชาชน 3. กลมลกจางประจา ผลการศกษาพบวากลมลกจางประจาทกทานมความเหนตรงกนวา การบรหารราชการแบบมสวนรวมในลกษณะของการพฒนาจากภายนอกราชการ เปนปจจยทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ไดมากทสด โดยไดรวมกนใหเหตผลพรอมยกตวอยางประกอบวา การสงเสรมการมสวนรวมและการเสรมสรางความเขมแขงของเครอขายตางๆ ทมสวนเกยวของในการบรหารจดการน าของสานกชลประทานท 11 จะกอใหเกดการปรบเปลยนกระบวนการดาเนนงานของทางสานก ฯ และบทบาทของเครอขายตาง ๆซงจะสงผลโดยตรงตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าใหเพมสงมากข น ซงทผานมาทางสานกชลประทานท 11 ไดใหความสาคญในประเดนน เปนอยางมาก โดยจะเหนไดจากแนวนโยบาย “การมสวนรวมขององคกรผใชน าชลประทาน” ทไดมงพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงองคกรผใชน าชลประทาน โดยการดาเนนกจกรรมตาง ๆ ททางสานก ฯ ไดวางแผนจดเตรยมเอาไว อาท การสรางความเขาใจกบผใชน าอยางตอเนอง โดยการประชม อบรม ดงาน การจดเวทชมชน การสนบสนนใหมโครงสรางการบรหารองคกรผใชน า และกาหนดบทบาท หนาทในแตละตาแหนงอยางชดเจน การจดทาระเบยบขอบงคบขององคกรผใชน าชลประทาน การจดต งกองทนกลมผใชน าชลประทาน การจดต งคณะกรรมการจดการชลประทาน (JMC) การสารวจความพงพอใจและไมพงพอใจของกลมผใชน าทมตอการบรหารจดการน าของเจาหนาท ในแตละโครงการของทางสานก ฯ การสารวจเพอประเมนความเขมแขง ขององคกรผใชน าชลประทาน รวมไปถงการประสานงานและความรวมมอระหวางเจาหนาทชลประทาน องคกรผใชน าและหนวยงานทเกยวของ เปนตน นอกจากน ยงมลกจางประจาทานหนงไดกลาวยกตวอยางวา “ตนเองไดรบมอบหมายใหรบผดชอบการบรหารจดการน าในสวนของภารกจดานการพฒนาแหลงน ามาเปนเวลากวา 20 ป โดยรบผดชอบในดานการศกษาและจดทารายงานวางแผนพฒนาลมน าท ง 3 ระดบ คอ การศกษาพฒนาลมน าเบ องตน (Desk Study) การศกษาพฒนาลมน า (Preliminary Study) และการศกษาแผนพฒนาลมน า (Comprehensive Study) ซงพบวาปจจยสาคญทจะชวยใหการดาเนนงานดานน ประสบผลสาเรจสงสดกคอ การเขามามสวนรวมในการบรหารจดการน าของทกภาคสวนใน

300

ทกระดบ เรมต งแตหนวยงานทกาหนดนโยบายระดบชาต ไดแก รฐบาล และ สศช. ทไดกาหนดกรอบและงบประมาณในการดาเนนงานในการพฒนา หนวยงานในสวนทองถนซงมหนาทรบผดชอบทกข - สข ของประชาชน ไดแก กระทรวงมหาดไทย จงหวด อาเภอ ตาบล หมบาน หนวยงานอน ๆ ท งภาครฐและภาคเอกชน ทมสวนรวมในการบรหารจดการน าและหนวยงานผใชน า อาท กระทรวงเกษตรและสหกรณ การประปาสวนภมภาค กระทรวงอตสาหกรรม บรษท Eastwater จากดมหาชน การทองเทยวแหงประเทศไทย และสานกงานพาณชยจงหวด เปนตน กลมประชาชนผมสวนไดเสย อาท เกษตรกร ผนาชมชน นกธรกจ นกอตสาหกรรม หอการคา และองคกรเอกชนตาง ๆ รวมไปถงหนวยงานของกรมชลประทานเอง ซงไดแก สานกบรหารโครงการ สานกชลประทาน โครงการชลประทานจงหวด และโครงการสงน าและบารงรกษา ซงทกหนวยงาน ทไดกลาวมาท งหมดจะตองเขามามสวนรวมในการใหขอมลประกอบและรวมหารอในการวางแผนพฒนาลมน าในเขตพ นทของตน” นอกจากน กลมลกจางประจายงไดรวมกนยกตวอยางอกหลาย ๆโครงการทประสบความสาเรจจากการมสวนรวมของภาคสวนตาง ๆ ในพ นท อาท “โครงการชลประทานเพอทองถน” ทไดมการดาเนนงานในดานตาง ๆ อาท การกอสรางอาคารชลประทาน ท งในกรณกอสรางใหมหรอปรบปรงอาคารเกาซงสอดคลองหรอเปนไปโดยคานงถงความตองการของเกษตรกรในพ นทเปนสาคญ การจดสรรน าและบารงรกษามประสทธภาพและประสทธผลเพมข น โดยการจดสรรน าใหตรงตามความตองการของเกษตรกรอยางทวถง เปนธรรม และประหยด การบารงรกษาระบบชลประทานไดรบการดแลบารงรกษาซอมแซมเปนอยางด มาใหสามารถใชงานไดดและยาวนานตลอดอายการใชงาน ซงผลการดาเนนงานทผานมาพบวาเกษตรกรและองคกรปกครองทองถน มความรสกรวมเปนเจาของโครงการชลประทาน อนเปนกญแจสาคญทจะนาไปสการเขารวมการบรหารจดการชลประทานดานการสงน าและบารงรกษาอยางเปนรปธรรมและยงยน นอกจากน ยงม “โครงการพฒนาแมขายการจดการทรพยากรน าชมชน” ทมงเนนการเปนเจาของหรอหนสวนในการจดการทรพยากรน าของชมชน ซงนบเปนหลกสาคญในการพฒนาใหเกดความมนคงของเศรษฐกจชมชน เพราะทรพยากรน าถอเปนปจจยหลกในการประกอบอาชพการเกษตร อนเปนรายไดสาคญของระบบเศรษฐกจระดบฐานราก การพฒนาใหมชมชนแมขายดานการจดการทรพยากรน า จงเปนยทธศาสตรสาคญ ทจะพฒนาและสงเสรมใหชมชนเกดศกยภาพในการจดการทรพยากรน าของตนไดอยางมนคง โดยมการดาเนนกจกรรมตาง ๆ อาท การจดการความร โดยใหชมชนสามารถรวบรวมขอมลและองคความรตาง ๆ ซงมอยกระจดกระจายในชมชน มาจดเกบ ผลต ดแล และจดการเน อหาสาระไดดวยตนเองอยางเปนระบบ โดยใชงานเทคโนโลยสารสนเทศประยกต ทางดานระบบจดการฐานขอมลและเวปไซตชมชน (Local Content Management System) การจดการทางสงคม ใหชมชนสามารถใชขอมล รวมท งประยกตใชวทยาศาสตร และเทคโนโลย ในการจดการชมชนของตนเอง ซงทกความสาเรจของทกกจกรรมทไดกลาวมาจาเปนอยางยงทจะตองไดรบการมสวนรวมจากทกภาคสวน

301

ผลการศกษาปจจยทางการบรหารทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม สรปไดวา กลมตวอยางท ง 3 กลมมความเหนตรงกนวา ลกษณะการบรหารราชการแบบมสวนรวมโดยการพฒนาจากภายนอกภาคราชการ จะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ .ศ . 2553-2556 ไดสงสด โดยใหเหตผลวา ภารกจในการบรหารจดการน าท งดานการพฒนาแหลงน า การบรหารจดการน า และการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากน าน น จาเปนอยางยงทจะตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวนทเกยวของ ท งในสวนของความรวมมอของเจาหนาททกฝาย ทกโครงการ และ ทกสานกในกรมชลประทาน รวมไปถงการมสวนรวมจากภาคสวนอน ๆ ในสงคม การสงเสรมการ มสวนรวมและการเสรมสรางความเขมแขงของเครอขายตาง ๆ มสวนสาคญและจะเปนปจจยทจะกอใหเกดการปรบเปลยนกระบวนการดาเนนงานของทางสานก ฯ และบทบาทของเครอขายตาง ๆ ซงจะสงผลโดยตรงตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าใหเพมสงมากข น แตกมกลมตวอยางจานวน 3 ทานทเหนตางและมองวา การบรหารราชการแบบมสวนรวมโดยการพฒนาจากภายในราชการจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553-2556 ไดสงสด โดยใหเหตผลวา การจะเสรมสรางใหเกดการบรหารราชการแบบมสวนรวมเกดข นน น จาเปนทจะตองเรมจากภายในหนวยงานกอน โดยสรางการ มสวนรวมใหเกดข นภายในหนวยงาน โดยการพฒนาและสรางความรความเขาใจ รวมถงสรางทศนคต ความเชอ คานยม และวฒนธรรมการมสวนรวมใหกบเจาหนาทของสานก ฯ อนจะชวยใหภารกจดานการบรหารจดการน าบรรลผลตรงตามเปาหมาย และเกดผลสมฤทธสงสด

302

ตอนท 4 การศกษาความคดเหนตอผลการวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทส งผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตร กรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ผลการศกษาความคดเหนตอผลการวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ทไดจากการสมภาษณแบบเจาะลก (In - Depth Interview) และการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion) โดยมประเดนคาถาม ดงน “จากผลการวเคราะหแบบถดถอยพหคณพบวา ปจจยทางการบรหารดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม และดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 สงกวาปจจยดานอน ๆ จงนามาสประเดนคาถามคอ ทานมความคดเหนอยางไรกบผลทไดการศกษาวจยเชงปรมาณดงทไดกลาวมา ทานคดวาทาไมผลการศกษาจงเปนเชนน น และนาจะมสาเหตมาจากอะไรไดบาง” ผลการวจยนาเสนอจาแนกรายกลม ไดดงน 1. กลมคณะผบรหารโครงการ ผลการศกษาพบวากลมคณะผบรหารโครงการทกทานตาง กเหนดวยกบผลการวจยเชงปรมาณทผวจยไดศกษามา โดยไดกลาวไวอยางสอดคลองกนวา ไมรสกแปลกใจทปจจยทางการบรหารราชการดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม และดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 สงกวาปจจยดานอน ๆ เพราะท ง 2 ปจจยดงกลาวเปน ตวแปรสาคญทจะสงผลตอผลสมฤทธและความสาเรจในการดาเนนภารกจในการบรหารจดการน า เนองจากน าเปนทรพยากรธรรมชาตทตองมการบรหารจดการท งปรมาณและคณภาพอยางเปนรปธรรมท งในระยะส นและระยะยาว โดยท งหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ผเกยวของทกฝาย และชมชนในลมน า ควรตองรวมกนทบทวนและปรบปรงกระบวนการจดการน าบางสวนใหมความเหมาะสมกบบรบทของแตละพ นท และสอดคลองกบชวงเวลาดวย การดาเนนนโยบายในการบรหารจดการน าจะตองต งอยบนพ นฐานแหงความเปนจรง และสามารถปฏบตไดโดยอาศยขอมล ความรอบร และสตปญญาของผเกยวของทกฝายทเขาใจในรากเหงาแหงปญหา ซงการจดการน าในปจจบนควรมกลไกสาคญไดแก การมสวนรวมของทกฝายในการทางานแบบรวมดวยชวยกนคด ชวยกนหารปแบบและวธดาเนนการแกปญหาตาง ๆ แบบบรณาการในทกมตเสมอ จงจะบงเกดผลสมฤทธอยางยงยนโดยไมเกดความขดแยงในสงคม สวน การบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย จะเปนเครองมอทสาคญอกประการทจะชวยสรางความสมพนธ การผสมผสานและเชอมโยงการทางานของหลาย ๆ ภาคสวนเขาดวยกน การพงพา ตดตอประสานงาน และแลกเปลยนขอมลซงกนและกนอยางสมาเสมอและตอเนอง จะชวยใหการดาเนนภารกจตาง ๆ ในการบรหารจดการน าเกด

303

ความสะดวก รวดเรวในการดาเนนงานและเกดการพฒนาคณภาพในการบรหารจดการน าทเพมสงข น มผบรหารโครงการทานหนงไดกลาวไวอยางนาสนใจวา “การมสวนรวมของทกฝายรวมถงประชาชนในพ นทในการจดการน า จาเปนอยางยงท จะตองกาหนดและพฒนากลไกรวมถงกระบวนการบรหารจดการเชงบรณาการใหเกดข น โดยการเสรมสรางเครอขายการประสานงานและการทางานรวมกนของฝายราชการ องคกรปกครองสวนทองถน องคกรพฒนาเอกชน องคกรชมชน และประชาชนในทองถนในการพฒนาการใชและฟนฟทรพยากรน า โดยใหความสาคญกบการ ใหความรแกแกนนาชมชน เพอเพมศกยภาพกระบวนการเรยนรและรเรมในชมชน พฒนาระบบรวบรวมและจดทาขอมลระดบทองถนใหสอดคลองกน โดยสรางกระบวนการเรยนรการมสวนรวมคดรวมทา ซงสงตาง ๆ เหลาน จะชวยเพมศกยภาพใหทกฝายทมสวนไดเสย สามารถรวมกนนา พาใหการบรหารจดการน าเกดผลสมฤทธเพมมากข น” นอกจากน ยงมกลมคณะผบรหารโครงการอก 5 ทานทเหนตรงกนวา ปจจยดานภาวะผนา นโยบายขององคการ และวฒนธรรมองคการจะเปน ตวแปรสาคญของการเสรมสรางการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายและการบรหารราชการแบบ มสวนรวมใหเกดข นไดในหนวยงาน ซงปจจยท งหมดทผวจยไดนามาใชในการศกษาวจยคร งน ลวนแตมความเกยวของและสงผลซงกนและกนอยางหลกเลยงไมได

2. กลมขาราชการและพนกงานราชการ ผลการศกษาพบวากลมขาราชการและพนกงานราชการทกทานตางกเหนตรงกนวา ปจจยทางการบรหารราชการดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม และดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 สงกวาปจจยดานอน ๆ โดยไดรวมกนใหเหตผลวา ปจจบนทกหนวยงานในสงกดกรมชลประทานตางกตระหนกดวา การบรหารราชการดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม และดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายนบเปนเครองมอทสาคญททางกรมชลประทานไดมการผลกดนใหทกหนวยงานนามาใชในการบรหารจดการน าในทก ๆ ภารกจ เนองจากปจจบนทกภาคสวนไดยอมรบและเขาใจตรงกนแลววา ภารกจในการบรหารจดการน าน นจาเปนตองอาศยการบรณาการจากทกองคความรและทกภาคสวนทเกยวของ เขามามสวนรวมและทางานในลกษณะเครอขายรวมกน จงจะทาใหการบรหารจดการน าเกดผลสมฤทธสงสด โดยมขาราชการทานหนงไดยกตวอยางเรอง “แผนการบรหารจดการและพฒนาลมน าแบบบรณาการ” ซงเปนโครงการทมแผนงานในการบรหารจดการและพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในพ นทลมน า ซงจะใชเปนแนวทางในการอนรกษ ฟนฟ จดหาและพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในพ นทลมน าไดอยางมประสทธภาพและยงยน รวมท งสอดคลองกบสถานการณ และประเดนปญหาในแตละพ นท โดยการบรณาการจดทารวมกบทองถน หนวยงานราชการทเกยวของในพ นทและองคกรเอกชนการจดทาแผนการบรหารจดการและพฒนาลมน าแบบบรณาการจาเปนตองคานงถงสถานการณทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในแตละพ นทลมน าเปนหลก มการพฒนากลไกการบรหารจดการ ดแล รกษาทรพยากรธรรมชาต

304

และสงแวดลอมใหไดรบการฟนฟและรกษาไวอยางยงยนภายใตความสมดลทเหมาะสมระหวางระบบนเวศน เศรษฐกจและสงคม โดยใหความสาคญกบการมสวนรวมของชมชนและทกภาคสวนทเกยวของ โดยขาราชการทานน ไดกลาวไววา “ตนเองพงไดเขารวมประชมในการจดทาแผนการบรหารจดการและพฒนาลมน าแบบบรณาการ ซงในทประชมจะประกอบไปดวยฝายตาง ๆ มากมาย จากหลาย ๆ กระทรวง อาท กรมชลประทานและกรมพฒนาทดน จากกระทรวงเกษตรและสหกรณ กรมทรพยากรน า กรมทรพยากรน าบาดาล กรมควบคมมลพษ กรมอทยานแหงชาตสตวปาและพนธพช กรมปาไม และกรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง จากกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กรมโยธาธการและผงเมอง กรมสงเสรมการปกครองทองถนสานกงานจงหวด และการประปาสวนภมภาค จากกระทรวงมหาดไทย กรมขนสงทางน าพานชยนาว กรมทางหลวง และกรมทางหลวงชนบท (งานปรบปรงการระบายน า เพอปองกนน าทวม) จากกระทรวงคมนาคม เหลาน เปนตน” ซงจากทกลาวมากจะเปนเครองยนยนถงความสาคญของการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายและการบรหารราชการแบบมสวนรวม ทเปนปจจยและเครองมอทสาคญทสดประการหนง ทจะนามาใชในการดาเนนภารกจในการบรหารจดการน าใหเกดผลสมฤทธสงสด

3. กลมลกจางประจา ผลการศกษาพบวากลมลกจางประจาทกทานตางกเหนดวยกบผลการวจยเชงปรมาณทผวจยไดกลาวไวและยอมรบวา ปจจยทางการบรหารราชการดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม และดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 สงกวาปจจยดานอน ๆโดยไดรวมกนใหเหตผลวา ภารกจในการบรหารจดการน าน นเปนเรองใหญ ทมความสาคญและจาเปนทจะตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวนเขามาเปนเครอขายรวมกน ในการดาเนนงาน ซงแนวคดตาง ๆ ทจะนามาใชในการแกปญหาการบรหารจดการน าใหเกด ผลสมฤทธอยางยงยนน น จะตองมการบรณาการหลาย ๆ หนวยงานและสหวชาการ มลกจางประจาทานหนงไดกลาวยกตวอยางไวอยายางนาสนใจไววา “ตนเองไดเคยเขารวมในการรางมตขอเสนอแนะการบรหารจดการน าและแกไขอทกภยอยางมสวนรวมและบรณาการ ซงผลของ ทประชมมมตออกมา 5 ขอ และสวนทมมตตรงกนมากทสดกคอ การเปดโอกาสใหทกภาคสวน เขามามสวนรวมในการสรางระบบการบรหารจดการน าอยางบรณาการเพอใหเกดการบรหารจดการน าอยางเปนธรรม มประสทธภาพและมความยงยน รวมถงการสรางเสรมกลไกการจดการน าแบบบรณาการ โดยการมสวนรวมของผมสวนไดเสยและการมอบอานาจสระดบพ นทลมน าขนาดเลก โดยขอใหสมชชาองคกรเอกชนดานการคมครองสงแวดลอมและอนรกษทรพยากรธรรมชาต เปนแกนหลกรวมกบหนวยงานภาคทเกยวของ อาท กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม วศวกรรมสถาน ศนยอบตภยแหงชาต องคกรปกครองสวนทองถน สถาบนพฒนาองคกรชมชน (พอช.) สถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (ทดอารไอ) สานกคณะกรรมการสขภาพแหงชาต (สช.) สานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) และองคกรทเกยวของ ท งน กลไก

305

การจดการน าแบบพหภาค ประกอบดวยภาคประชาชน/ผใช/ผมสวนไดเสย เ จาหนาทของหนวยงานรฐและภาคประชาสงคม และกลไกน ทาหนาทสรางความรวมมอ สรางกตกา/ขอตกลงรวมกนในระดบพ นทลมน า ซงจากทไดกลาวมายอมเปนเครองยนยนไดถงความสาคญของการบรหารราชการแบบมสวนรวม ทวนน ทกภาคสวนตางกมองเหนวาจะเปนเครองมอทดทสดทจะชวยสนบสนนและสงเสรมใหการบรหารจดการน าเกดผลสมฤทธสงสด ” นอกจากน กลมลกจางประจาทกทานตางชวยกนช ใหเหนถงความสาคญและความจาเปนของการบรหารงานภาครฐแบบเครอขายเอาไววา การบรหารงานภาครฐแบบเครอขายเปนสงสาคญอกประการทจะทาใหการบรหารจดการน าประสบความสาเรจ ซงรฐบาลควรสนบสนนใหเกดการสรางเครอขายการเรยนรการบรหารจดการน าใหเกดข นในทกระดบ โดยเฉพาะเครอขายการจดการน าระดบพ นท องคกรปกครองสวนทองถน และภาคประชาสงคม จดกระบวนการสรางความ เขาใจในการพฒนา ขดความสามารถทางปญญา การกาหนดแผนงานพฒนาการจดการทรพยากรน าและทรพยากรดานอน ๆ และสรางความเขมแขงใหกบกลไกในระดบพ นทจนถงระดบประเทศไดอยางมประสทธภาพ กจะเปนปจจยสาคญทจะชวยสนบสนนใหเกดผลสมฤทธในการบรหารจดการน าไดสงสด ผลการศกษาความคดเหนตอผลการวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทางการบรหารราชการทสงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 สรปไดวา กลมตวอยางท งสามกลมมความเหนตรงกนวา ไมรสกแปลกใจกบผลการวจยเชงปรมาณ และเหนดวยอยางยงในประเดนทปจจยทางการบรหารราชการดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม และดานการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย สงผลตอผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 สงกวาปจจยดานอน ๆโดยไดรวมกนใหเหตผลวา ภารกจในการบรหารจดการน าน นเปนเรองใหญทมความสาคญ จาเปนทจะตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวนเขามาเปนเครอขายรวมกนในการดาเนนงาน การบรหารราชการแบบมสวนรวม จะกอใหเกดการชวยกนคด ชวยกนหารปแบบและวธดาเนนการแกปญหาตาง ๆ ในการบรหารจดการน าใหมประสทธภาพ สวนการบรหารงานภาครฐแบบเครอขาย จะเปนเครองมอทสาคญอกประการทจะชวยสรางความสมพนธ การผสมผสานและเชอมโยงการทางานของหลาย ๆ ภาคสวนเขาดวยกน การพงพา ตดตอประสานงาน และแลกเปลยนขอมลซงกนและกนอยางสมาเสมอและตอเนอง จะชวยใหการดาเนนภารกจตาง ๆ ในการบรหารจดการน าเกดความสะดวก รวดเรวในการดาเนนงานและเกด ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าสงสด

306

ตอนท 5 การศกษาปญหาและอปสรรคทขดขวางหรอสงผลกระทบตอการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ผลการศกษาปญหาและอปสรรคทขดขวางหรอสงผลกระทบตอการบรหารจดการน าของสานกชลประทานท 11 ทไดจากการสมภาษณแบบเจาะลก (In - Depth Interview) และการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion) โดยมประเดนคาถาม ดงน “ทานคดวามปญหาและอปสรรคอะไรบางทขดขวางหรอสงผลกระทบตอการบรหารจดการน าของสานกชลประทานท 11 แลวนาจะมสาเหตมาจากอะไร และมแนวทางใดบางทจะชวยแกไข ปองกน หรอบรรเทาปญหาตางๆ เหลาน นไดบาง” ผลการวจยนาเสนอจาแนกรายกลม ไดดงน 1. กลมคณะผบรหารโครงการ ผลการศกษาพบวา กลมคณะผบรหารโครงการไดแสดงความคดเหนเกยวกบปญหาและอปสรรคทขดขวางหรอสงผลกระทบตอการบรหารจดการน าเอาไวในหลายประเดน อาท (1) ปญหาดานงานกอสรางเพอการปองกนและบรรเทาอทกภย โดยผบรหารโครงการทานหนงไดกลาววา “ปญหาทมความสาคญมากประการหนงทสงผลกระทบตอการบรหารจดการน ากคอ มโครงการกอสรางจานวนหนงทท งอยในรปแบบของการดาเนนการทยงไมแลวเสรจ และโครงการจานวนมากทอยในข นตอของการเตรยมแผนการดาเนนงานและอนมตงบประมาณ โดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวานาจะเกดจากปญหาทางการเมอง การจดการงบประมาณ และปญหาการไมสามารถจะหาผรบจางดาเนนการได” (2) ปญหาดานการประชาสมพนธทมขอจากดท งในดานงบประมาณและสอท แตละโครงการใชประชาสมพนธทพบวา จานวนมากอยในสภาพ ไมพรอมใชงาน รวมท งสอทสามารถเขาถงผรบขางสารท งภายในหนวยงานและประชาชนทวไป เชน เวบไซต ยงประสบปญหาการปรบปรงขอมลททนสมย โดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวาจะเกดจากบคลากรทไมเพยงพอท งในเชงปรมาณและความรความสามารถทไมกระจายออกจากสวนกลางอยางทวถง (3) ปญหาดานการพฒนาหนวยงานผานการศกษาวจย โดยผบรหารโครงการทานหนง ไดกลาววา “ปญหาในการบรหารจดการน าทสาคญมากอกประการหนงกคอ จานวนผลงานและงบประมาณสาหรบโครงการวจยมจานวนทนอย นอกจากน นงานวจยทใหความสาคญกบการพฒนาการบรหารงานใหเกดผลสมฤทธยงมอยอยางจากด และไมไดรบการจดสรรงบประมาณในเรองดงกลาวเทาทควร โดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวาจะเกดจากตวของบคคลากรเองไมมความเชยวชาญในการทาวจยเองรวมถงงบประมาณทนาไปจางบคคลอนยงไมไดรบจดสรรเทาทควรในเรองดงกล าว” (4) ปญหาดานปรมาณและคณภาพของน า ซ งพบวาในหลายปทผานมา ท งความเปลยนแปลงในกจกรรมทางการเกษตรทเพมข นอยางตอเนองสงผลใหมความตองการน าเพมข นทกป แตทวาในสภาพปรมาณน าทใชสาหรบกจกรรมตางๆ มความยงยากในการจดสรรเพมข นเรอย ๆเนองจากปรมาณน าทลดนอยลงอนเปนผลกระทบจากปญหาสงแวดลอม (โดยเฉพาะอยางยงในฤดแลง) รวมถงปรมาณน าทเกนความสามารถในการกบเกบในฤดฝนเนองจากสงกอสรางเพอการณน ยง

307

ไมสาเรจสมบรณตามโครงการกอสรางทยงไมแลวเสรจ นอกจากน นยงมปญหาการสญเสยน า อนเนองมาจากการลกลอบใชน าของประชาชนทไมปฏบตตามคาแนะนาของทางราชการ ซงจาก ผลการสารวจยงพบวาพ นทของสานกชลประทานท 11 ยงมความตองการน าในปรมาณทเพมข นอยางสมาเสมอจงทาใหเกดความยากลาบากในการจดสรรน า นอกจากน นในดานของคณภาพน ายงพบวาน าทใชสาหรบกจกรรมตาง ๆท งในทางเกษตรกรรม และอปโภคบรโภคของประชาชนยงประสบปญหาความเสยงในเรองคณภาพทมสงเจอปนทอาจเปนอนตรายจากการขยายตวของกจกรรมตาง ๆ ท งดานอตสาหกรรมและเกษตรกรรมในเกดข นในพ นทอกดวย โดยรวมแลวสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวาจะเกดจากปญหาสงแวดลอมเปนหลก รวมกบปญหาความตองการการอปโภคบรโภค ตลอดจนกจกรรมทางเศรษฐกจท งการเกษตรและอตสาหกรรมในพ นททเพมข นตลอดเวลา (5) ปญหาดานงบประมาณ ผบรหารโครงการอกทานหนงไดใหความเหนไววา “โครงการตาง ๆ ทมความจาเปนตอการบรหารจดการน าใหเพยงพอตอความตองการของประชาชน ถงแมในปจจบนจะไดรบการจดสรรงบประมาณทเพมข นแลวแตกยงไมเพยงพอตอการดาเนนการตาง ๆ ทจาเปน โดยเฉพาะอยางยงการสรางและทะนบารงสงกอสรางทางชลประทานชนดตาง ๆทยงไมไดรบการอนมต หรออยในระหวางดาเนนการอนมตงบประมาณ โดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวาจะเกดจากความตองการงบประมาณทมเปนจานวนมากจากหลายหนวยงาน แตงบประมาณทไดรบการจดสรรยงไมเพยงพอและไมกระจายอยางเหมาะสม” (6) ปญหาดานการตดตามตรวจสอบการผลดาเนนการ ผบรหารโครงการทานหนงไดใหความเหนไววา “ในสวนของการตรวจสอบตดตามความกาวหนา ทางหนวยงานไดดาเนนการอยางตอเนองท งในดานของการตรวจสอบตดตามการปฏบตงาน และการใชงบประมาณ แตยงพบปญหาสาคญคอ ปญหาเรองการประสานงานเพอการตรวจสอบตดตามอยางเปนระบบและตอเนองทบรณาการรวมกนระหวางหลายสวนงานทเกยวของ จงทาใหหลายคร งผลการตรวจสอบตดตามทปรากฏไมไดอยในลกษณะทเปนปจจบน จนถงขดแยงกนในขอมลโดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวานาจะเกดจากเครองขายการสอสารขอมลท งเรองของผลการดาเนนการ และแผนการปฏบตงานทไมไดทางานรวมกนในข นตอนตาง ๆ อยางเหมาะสม” 2. กลมขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางประจา ผลการศกษาพบวากลมขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางประจา ไดรวมกนแสดงความคดเหนเกยวกบปญหาและอปสรรคทขดขวางหรอสงผลกระทบตอการบรหารจดการน าเอาไว ซงสามารถสรปออกมาไดเปน 3 ประเดนหลก ไดแก (1) ปญหาดานบคลากร ซงพบวามหลายประเดน อาท ปญหาจานวนขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางประจาไมเพยงพอตอการดาเนนภารกจในโครงการ ซงเกดจากการปฏรประบบราชการ ททาใหทกสวนราชการตองลดอตรากาลง และทาใหขาดบคลากรในการดแลภารกจใหเปนไปอยาง มประสทธภาพ ปญหาดานทศนคตของบคลากรทไมยอมปรบเปลยนความคดเพอเปดโอกาสใหประชาชน และผมสวนไดเสยเขามสวนรวมในการบรหารจดการน า นอกจากน นยงพบวามปญหาในเรองสภาพของการออกจากงานในอตราทสงกวาการรบพนกงานเพมเตม ท งทภารกจทหนวยงานตอง

308

รบผดชอบมเพมข นกวาเดมเปนอยางมาก จงสงผลใหบคลากรทมอยตองทางานมากข นกวาเดม และอาจสงผลตอประสทธภาพและผลสมฤทธในการปฏบตงาน โดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวานาจะเกดจากนโยบายของภาครฐทตองการจะลดขนาดพนกงานภาครฐลงและสงเสรมบทบาทของภาคเอกชนและองคกรปกครองสวนทองถนใหเขามาดาเนนการมากข น เปนตน (2) ปญหาดานระบบงาน ซงพบวามหลายประเดน อาท ปญหาดานการออกแบบระบบของโครงการ โดยเปนผล สบเนองมาจากขอกาหนดท เลอกใชในการออกแบบวธการบรหารจดการน าของโครงการ ซงหากระบบมการออกแบบไวดจะทาใหสามารถสบคนรายละเอยดทกาหนดไวไดโดยงาย และสามารถแกไขปรบปรงระบบใหสามารถบรหารจดการน าไดอยางมประสทธภาพ รวมถงระบบชลประทาน หรอโครงการกอสรางบางแหง ไมไดออกแบบใหมการใชน าเพออปโภคบรโภคต งแตเรมวางแผน จงทาใหไมมน าเหลอสาหรบการอปโภคบรโภคทเกดข นในภายหลง นอกจากน การออกแบบระบบสงน า บางจดไมเหมาะสมและกอใหเกดปญหาการบารงรกษาทมราคาแพงหรอยงยากมาก ปญหาดานข นตอนการดาเนนงานแบบระบบราชการจงทาใหเกดปญหาความลาชาในการประสานงานและสงการแกปญหาเฉพาะหนาท เกดข นในการดาเนนโครงการ รวมถงเกดความลาชาในการตรวจสอบประสทธภาพการดาเนนโครงการของหนวยงานเอกชนทเขามารบจางดาเนนการในโครงการตาง ๆ ซงปญหาดงกลาวสงผลตอเนองทาใหการดาเนนการตามแผนการบารงรกษา การซอมบารงแหลงน า และสวนทเกยวของไมเปนไปตามเปาหมายทกาหนด นอกจากน นยงพบวามปญหาเรองคาตอบแทนในการปฏบตงาน โดยทพนกงานราชการทานหนงไดกลาวไววา “ในสภาวะของการเพมสงข นของรายจายในชวตประจาวนทเพมข นอยางรวมเรวในขณะทรายไดของบคลากรแมจะเพมสงข นบางแตไมเปนไปในลกษณะทเตบโตในระดบทใกลเคยงกนนาไปสปญหาคณภาพชวตของบคลากร โดยเฉพาะอยางยงบคลากรทไมใชขาราชการ โดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวานาจะเกดจากรฐบาลไมมงบประมาณทเพยงพอในการวาจางบคลากร” นอกจากน แลวปญหาของบคลากรในสวนของเอกชน ทเขามารบจางหนวยงานดาเนนการในกจการตาง ๆ น น ยงไมสามารถตรวจสอบประสทธภาพในการทางานไดอยางทวถง และมกพบวาเกดปญหาความลาชาในการประสานงานและสงการแกปญหาเฉพาะหนาทเกดข นอกดวย และ (3) ปญหาเกยวกบปจจยแวดลอมภายนอก ซงพบวามหลายประเดน อาท ปญหาดานนโยบายทเกดจากเสถยรภาพทางการเมอง การแทรกแซงระบบการบรหารจดการน าของโครงการ จงสงผลตอการบรหารงบประมาณในการดาเนนโครงการ และการดาเนนตามแผนการซอมบารง การตรวจสอบโครงการอยางสมาเสมอตามระยะเวลาทกาหนดไว เพอปองกนการชารดเสยหายทอาจมราคาแพงและการตองหยดสงน า ซงจะกระทบกระเทอนตอผมสวนไดเสยจานวนมาก ปญหาดานความเขาใจและความพรอมขององคกรปกครองสวนทองถน จงทาใหการบรณาการภารกจเพอสรางการมสวนรวมจากองคกรปกครองสวนทองถนในการบรหารจดการน าจงเปนแคเพยงแนวคด และแนวทางการปฏบตในแผนของหนวยงานทไมไดถกนามาสการดาเนนกจกรรมจรงในพ นท และปญหาเกยวกบทศนคตของเกษตรกรและผทมสวนเกยวของทไมเขาใจและไมยอมรบ

309

รปแบบการดาเนนงานตามแนวคดของการมสวนรวมการจดการชลประทาน (PIM) จงทาใหเกษตรกรและผทมสวนเกยวของขาดทกษะและความเขาใจในเทคนคการบรหารจดการน า ซงสงผลใหเกดความลงเลในการรวมมอตอการดาเนนงานของโครงการ 3. กลมตวแทนจากภาคสวนตาง ๆ ผลการศกษาพบวากลมตวแทนจากภาคสวนตาง ๆ ไดแสดงความคดเหนเกยวกบปญหาและอปสรรคทขดขวางหรอสงผลกระทบตอการบรหารจดการน าเอาไวหลายประเดนทนาสนใจดงน (1) ปญหาผลกระทบจากการดาเนนการกอสราง กลาวคอ ปญหาผลกระทบจากการดาเนนโครงการตาง ๆของกรมชลประทานสงผลใหการวางแผนการประกอบอาชพมความยงยากมากข น อาทเชน โครงการกอสรางคลองสงน าและสถานทกกเกบน าทดาเนนการสรางสงผกระทบใหเกดข นทางออมกบประชาชนในพ นทการกอสราง เชน การชารดของถนนหนทางและปญหาสภาพแวดลอมโดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวาจะเกดจากการควบคมผดาเนนการรบจางของหนวยงานทยงกระทาไดไมทวถง และประชาชนไมคอยมความสนใจใหความรวมมอในการแจงขอมลตาง ๆไปยงหนวยงานราชการ หรอขาดชองทางการสอสารระหวางกน (2) ปญหาความลาชาในการเบกจายงบประมาณ ผรบเหมาทเปนตวแทนจากภาคเอกชนทเคยทางานรวมกบโครงการในสงกดสานกชลประทานท 11 ทานหนงไดกลาววา “ปญหาความลาชาในการดาเนนการในหลายข นตอนท ง ดาเนนการจดซ อ ประเมน และชาระเงน ทมความไมชดเจนในเรองกรอบเวลา (โดยเฉพาะอยางยงเวลาการจายเงนคาสนคาหรอคาจาง) ซงทาใหหลายคร งผจาหนายตองนาเอาภาระความสญเสยทเกดข นไปเพมเขากบราคาของการจดซ อจดจางไมเชนน นอาจทาใหผลประกอบการของกจการไดรบผลกระทบได โดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวานาจะเกดจากระบบของการเบกจายงบประมาณทมข นตอนทยงยากและใชเวลานาน” (3) ปญหาการรบรขอมลขาวสาร ความรทเกยวของกบการบรหารจดการน าในพ นทของโครงการอยางถกตอง ครอบคลม รวดเรว และชดเจน ซงสงผลตอการเปดเผยขอมลของหนวยงานเพอใหผมสวนไดเสยไดรบรและรวมตรวจสอบขอมลทเปดเผยไดในการดาเนนงาน และเมอเกดปญหาข นในการบรหารจดการน ากจะทาใหผมสวนไดเสยขาดความศรทธาตอการดาเนนงานของโครงการ นอกจากน กลมเกษตรกรและผประกอบการโรงงานอตสาหกรรมตางมความเหนตรงกนวา “ทผานมาปญหาทสาคญประการหนงทพวกตนประสบกคอ ตองเผชญกบขาวสารทไมสอดคลองกนระหวางขาวสารทหนวยงานประชาสมพนธกบขาวสารทสอตาง ๆ ดาเนนการประชาสมพนธ นอกจากน นขอมลขาวสารยงมลกษณะทไดรบรในเวลาทกระช นชดจนทาใหการปรบตวทาไดยากลาบาก นอกจากน แลวการประชาสมพนธจากทางหนวยงานยงไมสอดคลองกบความจาเปนของผใชน าจนไมสามารถทาใหผใชน าปฏบตตามคาแนะนาไดโดยสาเหตของปญหาดงกลาวน คาดวานาจะเกดจากความไมมประสทธภาพของหนวยงานประชาสมพนธและการไมเขาใจสภาพความตองการการใชน าของประชาชนอยางแทจรง” (4) ปญหาเรองความเชอมน ซงอาจกลาวไดวาการบรหารจดการน าของโครงการตาง ๆ ทลมเหลวลงสวนหนงเนองมาจากการทประชาชนในพ นท และกลมตวแทนจากภาคสวนตาง ๆ ซงเปนผมสวนไดเสย เกดความขาดความศรทธาตอเจาหนาทของ

310

โครงการ ซงกลมตวแทนจากภาคสวนตาง ๆ(5) ปญหาระบบบรหารจดการน าของโครงการขาดความเหมาะสม ซงกอใหเกดผลกระทบตอการประกอบอาชพและคณภาพชวตของผมสวนไดเสย เชน พ นทเพาะปลกไมไดรบน าในปรมาณทเพยงพอในระยะเวลาทตองการ และ(6) ปญหาการขาดโอกาสเขา มสวนรวมของผมสวนไดเสย ทาใหความรสกเปนเจาของในการบรหารจดการน าของผมสวนไดเสยลดลง และสงผลตอความรวมมอกนระหวางภาคสวนตางๆ เพอเสรมสรางศกยภาพในการการบรหารจดการน าของโครงการใหมประสทธภาพเพมสงข น ผลการศกษาปญหาและอปสรรคทขดขวางหรอสงผลกระทบตอการบรหารจดการน าของสานกชลประทานท 11 สรปไดวา กลมตวอยางท ง 3 กลมมแสดงความคดเหนเอาไวอยางหลากหลาย โดยมประเดนทสอดคลองกนดงน (1) ปญหาดานงบประมาณทตองพงพาฝายการเมอง สงผลใหการดาเนนการไมสามารถทาไดตามเงอนไขภายในระยะเวลาทกาหนด เนองจากตองรอการอนมตจากกระทรวง ฯ สานกงบประมาณ และรฐบาล ซงการบรหารจดการงบประมาณทลาชาไดสงผลกระทบในหลาย ๆ ดานอาท ปญหาดานงานกอสรางเพอใชในการบรหารจดการน า ปญหาดานการพฒนาหนวยงานผานการศกษาวจย ปญหาดานจานวนบคลากร และปญหาในการหาองคกรภาคเอกชนทจะเขามารบจางดาเนนโครงการ เปนตน (2) ปญหาเกยวกบสภาพแวดลอมและการเปลยนแปลง อาท ปญหาเรองของลกษณะของภมประเทศขาดความเหมาะสมในการดาเนนงาน ปญหาดานภยแลง น าทวม ปญหาดานการขยายตวทางเศรษฐกจ ปญหาดานความตองการใชน าทเพมสงข น เปนตน (3) ปญหาดานการประชาสมพนธ ทไมสามารถสรางความรความเขาใจใหแกผทมสวนไดสวนเสยไดอยางทวถง ทาใหเกดปญหาตามมา อาท ปญหาดานความเชอมน ปญหาดานการมสวนรวมของภาคประชาชน ปญหาดานความรวมมอในการบรหารจดการน า ปญหาการเวนคนทดน และปญหาการขาดแคลนน า เปนตน และ (4) ปญหาดานการบรหารงานภายในองคกร อาท ดานการพฒนาหนวยงานผานการศกษาวจย การตรวจสอบ ตดตาม และประเมนผล การเสรมสรางการมสวนรวม การออกแบบแผนงาน ข นตอนในการดาเนนงาน การแสวงหาความรวมมอจากภาคเอกชน รวมไปถงการถายโอนภาระงานไปสหนวยงานสวนทองถนอน ๆ

311

ตอนท 6 การศกษาแนวทางทเหมาะสมในการเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ผลการศกษาแนวทางทเหมาะสมในการเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ทไดจากการสมภาษณแบบเจาะลก (In - Depth Interview) และการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion) โดยมประเดนคาถาม ดงน “ทานมความเหนวา จะมแนวทางใดบางทจะชวยเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าตามแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน พ.ศ. 2553 - 2556 ของสานกชลประทานท 11 ใหเพมสงข น” ผลการวจยนาเสนอจาแนกรายกลม ไดดงน 1. กลมคณะผบรหารโครงการ ผลการศกษาพบวา กลมคณะผบรหารโครงการหลายทานไดกลาวอยางสอดคลองกนวา แนวทางในการเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าใหอยในระดบเพมสงข น เปนเรองของการใหความสาคญของท งหนวยงานรฐทกหนวยงานทเกยวของตลอดจนประชาชนผใชน าท งในภาคเกษตรกรรม อตสาหกรรม และภาคครวเรอนวาตองใหความสนใจกบกจกรรมตลอดจนขอมลขาวสารททางสานกชลประทานท 11 ไดเสนอแผนในการดาเนนงานตอสาธารณะเอาไว และใหความสาคญกบภาพรวมของผลดท จาเกดข นกบประเทศมากกวาผลประโยชนเฉพาะหนา ซงเปนเรองทไมงาย และตองใชการประชาสมพนธทเพมมากข นใหรถงบทบาทหนาทของแตละภาคสวน ตลอดจนเปาหมายและกจกรรมตางๆดวย นอกจากน นความลาชาในการอนมตงบประมาณ และบคลากรควรจะไดรบการแกปญหาอยางรวดเรวกวาทดาเนนการอยในปจจบน ผานการกระจายอานาจลงมาสระดบพ นทหรอระดบสานกใหมากกวาทเปนอยในปจจบน โดยกลมคณะผบรหารโครงการไดใหขอมลทสอดคลองในทศทางเดยวกนวา แนวทางทเหมาะสมตอการเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าควรมลกษณะดงน (1) ผบรหารทางการเมองไมควรแทรกแซงการบรหารจดการดานงบประมาณ รวมถงการแสวงหาผลประโยชนอนมชอบจากการดาเนนโครงการ และควรสนบสนนการดาเนนโครงการใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชนในพ นท (2) ดาเนนการศกษาวจยโครงการสรางพ นทกกเกบน าในทกมตรอบดาน โดยเฉพาะผลกระทบทจะเกดข นเพอนามาประกอบการพจารณา และกาหนดแนวทาง รปแบบ วธการทเหมาะสม และคมคากบผลประโยชนทสวนรวมจะไดรบ (3) สรางความรความเขาใจ และความพรอมใหแกองคกรปกครองสวนทองถนในพ นทในดานบคลากร และเครองในการดาเนนภารกจดานการบรหารจดการน าในพ นท (4) จดทากจกรรมประชาสมพนธ และใหขอมลแกผมสวนไดเสยอยางทวถง และตอเนอง และ(5) จดทาหลกเกณฑการตดตามตรวจสอบการผลดาเนนการของโครงการทสอดคลองกบพ นท และไมสรางภาระในทางปฏบตใหแกเจาหนาท

312

2. กลมขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางประจา ผลการศกษาพบวา กลมขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางประจา ไดกลาวถงแนวทางการแกปญหาเอาไวในหลายประเดน ท งในเรองการไมเพยงพอของรายไดและภาระงานท เพมข นวาหนวยงานควรทจะปรบคาตอบแทนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงของราคาสนคาท จาเปนในการดารงชวตท เพมสงข นตลอดเวลา นอกจากน นหากเพมปรมาณของบคคลกร และปรบเปลยนฐานะของบคลากรใหเปนขาราชการมากข นจะสงผลใหการทางานมประสทธภาพข นและขวญกาลงใจในการปฏวตงานดข น ในสวนของการแกปญหาเรองการจดซ อจดจางในโครงการตางๆ ควรมการควบคมผรบจางท งในแงของการปฏบตงานใหเปนไปตามขอตกลงกบหนวยงานภาครฐท งในดานเวลาและคณภาพ โดยอาจจะใหพนกงานและประชาชนมบทบาทในการรบรและรวมตรวจสอบประเมนผลดวยกได โดยประเดนทกลมขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางประจาไดใหขอมลทสอดคลองในทศทางเดยวกนวา แนวทางทเหมาะสมตอการเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าควรมลกษณะดงน (1) จดสรรจานวนขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางประจาใหเพยงพอตอการดาเนนภารกจในโครงการ (2) จดกจกรรมเพอเสรมสรางแนวคดเรองการมสวนรวมเพอปรบทศนคตของบคลากรในการเปดโอกาสใหประชาชน และผมสวนไดเสยเขามสวนรวมในการบรหารจดการน า (3) ออกแบบระบบของโครงการใหมวธการบรหารจดการน าทเหมาะสม และสามารถแกไขปรบปรงระบบใหสามารถบรหารจดการน าไดอยางมประสทธภาพ (4) ปรบปรงระบบงาน โดยลดข นตอนการดาเนนงานเพอใหเกดความรวดเรวในการดาเนนโครงการใหเปนไปตามเปาหมายทกาหนด และ (5) จดกจกรรมสรางความเขาใจและความพรอมใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เกษตรกรและผทมสวนเกยวของใหเกดการยอมรบรปแบบการดาเนนงานตามแนวคดของการมสวนรวมการจดการชลประทาน ซงจะชวยใหเกดการบรณาการภารกจแบบมสวนรวมในการบรหารจดการน าในทางปฏบตในพ นท 3. กลมตวแทนจากภาคสวนตางๆ ผลการศกษาพบวา กลมตวแทนจากภาคสวนตางๆ ไดกลาวถงแนวทางทจะชวยเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าในภาพรวมเอาไวอยางสอดคลองกนวา รฐบาลจะตองใหความสาคญกบการบรหารจดการน าท งในยามปกตและในยามประสบภยพบตมากข นผานการจดสรรงบประมาณเพอดาเนนการกอสรางทจาเปนมากข นกวาทเปนอยในปจจบน นอกจากน นยงเหนวาโครงการททาหนาทในการบรหารจดการน าทดาเนนอยในปจจบนยงไมไดประชาสมพนธการดาเนนการใหประชาชนไดรบทราบอยางทวถง อนนาไปสความเขาใจทคลาดเคลอนในการปฏบตตามคาสงหรการประชาสมพนธของหนวยงาน นอกจากน แล ควรใหประชาชนมบทบาทในการรวมรบร วางแผน ตลอดจนประเมนผลการปฏบตงานของการบรหารจดการน าในโครงการตางๆ รวมถงการกอสราง และจดซ อจดจาง และการใชงบประมาณอกดวย เพอใหเกดประสทธภาพและประสทธผลในการดาเนนการโครงการตางๆ มากข น และเกดความเขาใจอนดระหวางประชาชน ภาคอตสาหรรม และภาคเกษตรกรรมอกดวย โดยประเดนทกลมตวแทนจากภาคสวนตางๆ ไดใหขอมลทสอดคลองในทศทางเดยวกนวา แนวทางทเหมาะสมตอการเสรมสราง

313

ผลสมฤทธในการบรหารจดการน าควรมลกษณะดงน (1) ควรมการศกษาโครงการสรางพ นทกกเกบน าในทกดาน โดยเฉพาะในเรองทจะกอใหเกดผลกระทบตอการประกอบอาชพและคณภาพชวตของผมสวนไดเสย เพอใหเกดทศนคตทดตอโครงการ และความรวมมออนๆ ตามมา (2) โครงการควรมการเผยแพรและประชาสมพนธเกยวกบกจกรรม ขาวสารทเกยวของกบการบรหารจดการน าในพ นทของโครงการอยางรวดเรว และตอเนอง เพอสรางความไววางใจ และความศรทธาตอการดาเนนงานของโครงการ และ(3) โครงการควรมกจกรรมทเปดโอกาสใหผมสวนไดเสยไดเขามสวนรวมเพอสรางความรสกเปนเจาของในการบรหารจดการน าในพ นท และเสรมสรางศกยภาพในการบรหารจดการน าใหมประสทธภาพเพมสงข น ผลการศกษาแนวทางทเหมาะสมในการเสรมสรางผลสมฤทธในการบรหารจดการน าของสานกชลประทานท 11 สรปไดวา กลมตวอยางท งสามกลมมแสดงความคดเหนเอาไวอยางหลากหลาย โดยมประเดนทสอดคลองกนดงน (1) ฝายการเมองไมควรแทรกแซงการดาเนนภารกจในการบรหารจดการน าในทก ๆมต และควรสนบสนนการดาเนนโครงการใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชนในพ นท (2) ควรสนบสนนการศกษาวจยโครงการสรางพ นทกกเกบน าในทกมตรอบดาน ท งทางดานผลกระทบทจะเกดข น แนวทาง รปแบบ วธการทเหมาะสม และคมคา (3) ควรเรงเสรมสรางความรความเขาใจ และความพรอมใหแกองคกรปกครองสวนทองถนในพ นท ท งในดานบคลากร และเครองมอในการดาเนนภารกจดานการบรหารจดการน าในพ นท เสรมสรางการมสวนรวม เปดโอกาสใหประชาชน และผมสวนไดเสยเขามสวนรวมในการบรหารจดการน าในลกษณะของการบรณาการแบบมสวนรวมในการบรหารจดการน าเพอเสรมสรางศกยภาพในการบรหารจดการน าใหมประสทธภาพเพมสงข น(4) ควรมการเผยแพรและประชาสมพนธเกยวกบกจกรรม ขาวสารทเกยวของกบการบรหารจดการน าในพ นทแกผมสวนไดเสย ของโครงการอยางทวถงรวดเรว และตอเนองและ(5) เรงพฒนาระบบการบรหารงานทมงเนนใหเกดผลสมฤทธในระดบสง อาท จดทาหลกเกณฑการตดตามตรวจสอบการผลดาเนนการของโครงการทสอดคลองกบพ นท จดสรรจานวนบคลากรใหเพยงพอตอการดาเนนภารกจในโครงการ ออกแบบระบบของโครงการใหมวธการบรหารจดการน าทเหมาะสม และสามารถแกไขปรบปรงระบบใหสามารถบรหารจดการน าไดอยางมประสทธภาพ ปรบปรงระบบงาน โดยลดข นตอนการดาเนนงานเพอใหเกดความรวดเรวในการดาเนนโครงการใหเปนไปตามเปาหมายทกาหนด เปนตน

Documents

การวิเคราะห์ข้อมูลdspace.spu.ac.th/bitstream/123456789/4462/8/8.บท... · 2016-09-24 · 222 ตอนที่ 2 พัฒนาการด้านการบริหารจัดการน