รายงานผล โครงการตดตามประเมนผลการบรหารงานบคคล

ขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

จดท าโดย คณะอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน

ขององคกรปกครองสวนทองถน

กลมงานสารสนเทศและตดตามประเมนผล

ส านกงาน ก.ถ.

สารบญ หนา บทท ๑ ความเปนมาและวตถประสงคของการศกษา ๑ ๑.๑ ความเปนมา ๑ ๑.๒ วตถประสงคของการศกษา ๑ บทท ๒ ขอบเขต วธการศกษาและการเกบขอมล ๒ ๒.๑ ขอบเขตการศกษา ๒ ๒.๒ วธการศกษา ๒ ๒.๓ วธการเกบขอมล ๓ บทท ๓ การประมวลผลและการวเคราะหขอมลจากแบบสอบถามและการลงพนท ๔ สมภาษณเชงลก ๓.๑ การประมวลผลและการวเคราะหขอมลจากแบบสอบถาม ๔ ๓.๑.๑ การประมวลผลและวเคราะหขอมลเบองตน ๔

- ภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลตามมาตรา ๓๕ ๔

แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๔๒

๓.๓ - ผลการด าเนนงานของ อปท. ทไดรบรางวล “องคกรปกครอง ๕ สวนทองถนทมการบรหารจดการทด” ในป พ.ศ. ๒๕๖๑ - ผลการประเมนประสทธภาพของ อปท. [Local Performance ๖ Assessment (LPA)] ทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถน ทมการบรหารจดการทด” ในป พ.ศ. ๒๕๖๑ ๓.๑.๒ การประมวลผลและวเคราะหขอมลจากแบบสอบถาม ๗

๓.๒ การประมวลผลและการวเคราะหขอมลจากการสมภาษณเชงลก ๑๖ ๓.๓ ๓.๒.๑ ปจจยความส าเรจในการด าเนนงานของ อปท. ทมประสทธภาพ ๑๖ ๓.๒.๒ ผลการสมภาษณเชงลก แยกตาม อปท. กลมเปาหมาย ๑๗ ครงท ๑ : เทศบาลเมองรอยเอด ๑๗ ครงท ๒ : เทศบาลต าบลทาคนโท ๒๐ ครงท ๓ : องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว ๒๒ ครงท ๔ : เทศบาลนครยะลา ๒๕ ครงท ๕ : องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา ๒๗ ๓.๓ ปญหา อปสรรคในการด าเนนงานของ อปท. ๒๙ บทท ๔ สรปผล และขอเสนอแนะของคณะอนกรรมการ ๓๑ ๔.๑ สรปผล ๓๑ ๔.๒ ขอเสนอแนะ ๓๓

/ภาคผนวก...

ภาคผนวก ๑. รายชอ อปท. ผตอบแบบสอบถาม (๑) ๒. นวตกรรมทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด”

๏ เทศบาลเมองรอยเอด (๒) - โครงการสรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาส ๏ เทศบาลต าบลทาคนโท (๗) - โครงการนวตกรรมตนแบบธนาคารกายอปกรณประยกตส าหรบ

ผมปญหาการเคลอนไหว ๏ องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว (๑๓) - โครงการ Donkaew DNA (คนสายพนธดอนแกว) ๏ เทศบาลนครยะลา (๑๙) - โครงการสรางแบรนดเมองภายใตอตลกษณเมองยะลา (City Branding) ๏ องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา (๒๗) - โครงการจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการ

(Integrated Emergency Management) ๓. นวตกรรม โครงการ กจกรรมอนๆ ทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการ (๓๕)

๏ เทศบาลเมองรอยเอด (๓๕) ๏ เทศบาลต าบลทาคนโท (๓๖) ๏ องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว (๓๘) ๏ เทศบาลนครยะลา (๔๓) ๏ องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา (๕๑)

๔. ประมวลภาพการด าเนนงานสมภาษณเชงลก (๕๖) ๕. รายชอคณะอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน (๖๑)

ขององคกรปกครองสวนทองถน

*****************************************

-๑-

บทท ๑ ความเปนมาและวตถประสงคของการศกษา

๑.๑ ความเปนมา

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ คณะอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผล การด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ไดด าเนนการตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน ใน ๓ ประเดน ไดแก (๑) การตดตามคาใชจายดานบคลากรตามมาตรา ๑๐ แหงราง พ.ร.บ. ระเบยบบรหารงานบคคลขาราชการสวนทองถน พ.ศ. .... (๒) การมประสทธภาพของคน โดยดจากประสทธผลของงาน และ (๓) การจางพนกงานจางประเภททวไปขององคกรปกครองสวนทองถน เพอวเคราะหเหตปจจยส าคญ ทท าใหองคกรปกครองสวนทองถนหลายแหงสามารถบรหารงานไดอยางมประสทธภาพและสามารถควบคมคาใชจายดานบคลากรไดอยางเหมาะสมตามเงอนไขของกฎหมาย ในขณะทองคกรปกครองสวนทองถน หลายแหงยงไมสามารถเพมประสทธภาพการบรหารงานควบคไปกบการควบคมคาใชจ ายดานบคลากร โดยปรากฏผลทไดจากการตดตามประเมนผล คอ อตราก าลงและจ านวนบคลากรเปนปจจยสวนหนง แตไมใชปจจยหลกทสะทอนวาองคกรปกครองสวนทองถนมประสทธภาพ เนองจากองคกรปกครองสวนทองถนทมอตราก าลงของบคลากรวางสามารถขบเคลอนงานจนไดรบรางวลไดอนเนองมาจากองคกรปกครองสวนทองถนมระบบการบรหารจดการในเรองตางๆ

ดงนน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ คณะอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผล การด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ในการประชม ครงท ๔/๒๕๖๒ เมอวนท ๒๘ พฤษภาคม ๒๕๖๒ จงมมตเหนชอบใหด าเนนการตดตามประเมนผลการบรหารงานบคคลของสวนทองถน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ ในประเดนการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ และ ๒๕๖๑” จากคณะกรรมการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เพอศกษาวเคราะหแนวทางทเหมาะสมในการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนตอไป และเพอใหการด าเนนการของอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนบรรลวตถประสงค ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ส านกงาน ก.ถ.) จงจดท า “โครงการตดตามประเมนผลการบรหารงานบคคลสวนทองถน” เพอด าเนนการตดตามประเมนผลในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ โดยมวตถประสงคและแนวทางการศกษา ดงน

๑.๒ วตถประสงคของการศกษา ในการศกษาครงนมวตถประสงคเพอศกษาปจจยความส าเรจทสงผลใหการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนมประสทธภาพ ภายใตกรอบคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไมเกนรอยละ ๔๐ พรอมทงด าเนนการประมวลผล วเคราะหขอมล และน าเสนอแนวทางทเหมาะสมในการบรหารงานบคคลของ อปท. ในอนาคต

/๒. แนวทาง...

-๒-

บทท ๒ ขอบเขต วธการศกษาและการเกบขอมล

๒.๑ ขอบเขตการศกษา คณะอนกรรมการฯไดก าหนดขอบเขตของการศกษาปจจยความส าเรจทสงผลใหการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนมประสทธภาพ ภายใตกรอบคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไมเกนรอยละ ๔๐ ใหศกษาจาก อปท.ทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการ ทด” ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ และ ๒๕๖๑ จ านวน ๕๗ แหง โดยมงศกษาปจจยความส าเรจ 6 เรองตามล าดบความส าคญ ดงน 1. ภาวะผน าของผบรหาร 2. นโยบายของผบรหาร 3. ยทธศาสตร อปท. 4. การมสวนรวมของประชาชน 5. ความเปนทมงานของบคลากร 6. การใชนวตกรรมและการใชเทคโนโลยมาชวย

๒.๒ วธการศกษา เพอใหไดขอมล ขอเทจจรง ความเหนและขอเสนอตางๆเกยวกบปจจยความส าเรจทสงผลใหการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนมประสทธภาพภายใตกรอบคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไมเกนรอยละ 40 คณะอนกรรมการฯ จงเลอกใชวธการศกษาหลายวธรวมกนไดแก ๒.๒.๑ การศกษาเอกสารขอมลจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน

๒.๒.๒ การออกแบบสอบถามความเหนของปลด อปท. เฉพาะ อปท.ทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด” ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และ พ.ศ. 2561 จ านวน 57 แหง

๒.๒.๓ การออกแบบค าถามในการสมภาษณเชงลกองคกรปกครองสวนทองถนกลมเปาหมาย 5 แหง โดยคดเลอกจาก อปท.ทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด” ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และ พ.ศ. 2561 ตามเกณฑคดเลอกดงน

องคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ ทกรปแบบ (องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาลนคร เทศบาลเมอง เทศบาลต าบล และองคการบรหารสวนต าบล) ทไดรบรางวลประเภทโดดเดน

องคกรปกครองสวนทองถนทไดรบรางวลสงสด (รางวลท ๑ – ๓) ประเภทโดดเดน ผลการคดเลอก อปท.กลมเปาหมายตามเกณฑดงกลาวปรากฏในตารางตอไปน

องคกรปกครองสวนทองถน

รางวลทไดรบ

อบจ. อบจ. สงขลา จ.สงขลา รางวลท ๓ อปท. ขนาดใหญ ประเภทโดดเดน ป ๒๕๖๑ เทศบาล เทศบาลนครยะลา จ.ยะลา รางวลท ๑ อปท. ขนาดใหญ ประเภทโดดเดน ป ๒๕๖๑

เทศบาลเมองรอยเอด จ.รอยเอด รางวลท ๑ อปท. ขนาดใหญ ประเภทโดดเดน ป ๒๕๖๐ รางวลท ๒ อปท. ขนาดใหญ ประเภทโดดเดน ป ๒๕๖๑

เทศบาลต าบลทาคนโท จ.กาฬสนธ รางวลท ๑ เทศบาลต าบล ประเภทโดดเดน ป ๒๕๖๑ อบต. อบต.ดอนแกว จ.เชยงใหม รางวลท ๑ อบต. ประเภทโดดเดน ป ๒๕๖๑

/๒.๓ วธการ ...

-๓-

๒.๓ วธการเกบขอมล 2.3.1 สงแบบสอบถามใหปลดองคกรปกครองสวนทองถนทไดรบรางวลทง 57 แหง ด าเนนการกรอกขอมลแสดงความเหน ผานทางเวบไซดส านกงาน ก.ถ. www.local.moi.go.th ระหวางวนท 7 สงหาคม – 30 กนยายน 2562 2.3.2 คณะอนกรรมการฯ ลงพนทสมภาษณเชงลก อปท. กลมเปาหมายตามเกณฑคดเลอก จ านวน 5 ครง ไดแก ครงท ๑ วนท ๓๐ กรกฎาคม ๒๕๖๒ ณ เทศบาลเมองรอยเอด จ.รอยเอด ครงท ๒ วนท ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๖๒ ณ เทศบาลต าบลทาคนโท จ.กาฬสนธ ครงท ๓ วนท ๑ สงหาคม ๒๕๖๒ ณ องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว จ.เชยงใหม ครงท ๔ วนท ๑๓ สงหาคม ๒๕๖๒ ณ เทศบาลนครยะลา จ.ยะลา ครงท ๕ วนท ๑๔ สงหาคม ๒๕๖๒ ณ องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา จ.สงขลา

ผเขารบการสมภาษณเชงลกประกอบดวยผบรหาร อปท. ปลด หวหนาสวนราชการ/เจาหนาท อปท. และผปกครองทองท รวมทงภาคประชาสงคม ไดแก ผน าชมชน ผแทนภาคเอกชน ผประกอบการ และประชาชนในพนท

-๔-

บทท ๓ การประมวลผลและการวเคราะหขอมลจากแบบสอบถามและการลงพนทสมภาษณเชงลก ๓.๑ การประมวลผลและการวเคราะหขอมลจากแบบสอบถาม จากการส ารวจความเหนเพอศกษาปจจยความส าเรจทท าใหการบรหารงานมประสทธภาพจาก อปท. ทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด” ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ และ พ.ศ. ๒๕๖๑ รวมจ านวน ๕๗ แหง โดยใหกรอกขอมลแบบสอบถาม แสดงความเหนผานทางเวบไซตส านกงาน ก.ถ. www.local.moi.go.th นน ปรากฏวาจ านวนผตอบแบบสอบถามครบทง 57 แหง คดเปน รอยละ ๑๐๐ คณะอนกรรมการฯ ไดศกษาขอมลเบองตนขององคกรปกครองสวนทองถนในกลมเปาหมาย 3 ประเดนเพอใชเปนฐานในการวเคราะหลงลกถงปจจยความส าเรจทสงผลใหการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนมประสทธภาพภายใตกรอบคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไมเกนรอยละ 40 ๓.๑.๑ การประมวลผลและวเคราะหขอมลเบองตน - ภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลตามมาตรา ๓๕ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ ขอมลจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน พบวา ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ คาใชจายดานบคลากร ตามมาตรา ๓๕ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ ในภาพรวม อปท. สามารถควบคมใหเปนไปตามทกฎหมายก าหนด แตไมสามารถอธบายไดวา ไดมการบรหารจดการคาใชจายไดอยางมประสทธภาพมากนอยเพยงไร รายละเอยดปรากฏตามตารางภาพรวมคาใชจายดานบคลากร

ภาพรวมคาใชจายดานบคลากร ตามมาตรา ๓๕ แหง พ.ร.บ. ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒

ท สดสวนคาใชจาย (%) อบจ. เทศบาล อบต. รวม 1 มากกวา ๔๐ - - - - 2 ๓๘ – ๔๐ - ๓๔ ๒๒ ๕๖ 3 ๓๖ – ๓๘ - ๙๐ ๔๑ ๑๓๐ 4 ๓๔ – ๓๖ - ๑๖๗ ๑๑๔ ๒๘๑ 5 ๓๒ – ๓๔ - ๒๗๓ ๒๖๓ ๕๓๖ 6 ๓๐ – ๓๒ - ๓๕๐ ๔๒๒ ๗๗๒ 7 นอยกวา ๓๐ ๗๖ ๑,๕๒๑ ๔,๔๕๓ ๖,๐๕๐

รวม ๗๖ ๒,๔๔๒ ๕,๓๓๒ ๗,๘๕๐ ทมา : ส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถน กรมสงเสรมการปกครองทองถน

ในขณะเดยวกน จากการส ารวจขอมลของ อปท. กลมเปาหมาย จ านวน ๕๗ แหง พบวา ในป งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ รอยละ 80.7 ของอปท.กลมเปาหมาย มภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลนอยกวารอยละ 30 อยางมนยส าคญ จงพออนมาณไดวา อปท. ทมการบรหารจดการทดจนไดรบรางวล มแนวโนมทจะควบคมภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไดด รายละเอยดปรากฏตามแผนภมดานลาง

46

5 5 1 0

10

20

30

40

50

นอยกวา 30 30 - 32 32 - 34 34 - 36 36 - 38 38 - 40 มากกวา 40

จ านวน อปท.

ภาระคาใชจาย

80.70%

8.77% 8.77% 1.75%

/ผลการ...

-๕-

- ผลการด าเนนงานของ อปท. ทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด” ในป พ.ศ. ๒๕๖๑

จากขอมลการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ของ อปท.กลมเปาหมาย จ านวน ๕๗ แหง พบวา อปท. สวนใหญจ านวน ๕๑ แหงสามารถด าเนนการไดส าเรจตามแผนเกนรอยละ ๗๐ อยางไรกตาม ม อปท. จ านวน ๕ แหง ด าเนนการไดนอยกวารอยละ ๖๐ สาเหตเปนเพราะ อปท. อยระหวางการด าเนนการตามแผน รายละเอยดปรากฏตามแผนภมดานลาง

/-ผลการ...

5

1

16 16

19

0

5

10

15

20

ต ากวา 60 60 - 69 70 - 79 80 - 89 90 ขนไป ด ำเนนกำรตำม… รอยละความส าเรจตามแผน

จ านวน อปท.

28.07%

33.33%

28.07%

1.75%

8.77%

-๖-

- ผลการประเมนประสทธภาพของ อปท. [Local Performance Assessment (LPA)] ทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด” ในป พ.ศ. ๒๕๖๑

ขอมลผลการประเมนประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถ น ( Local Performance Assessment : LPA) ในภาพรวม ป พ.ศ. ๒๕๖๑ โดยกรมสงเสรมการปกครองทองถน ปรากฏตามตารางดานลางน

ล าดบ ชวงคะแนน จ านวนองคกรปกครองสวนทองถน (แหง)

๑ ต ากวารอยละ ๖๐ ๖๙ ๒ ตงแตรอยละ ๖๐ แตไมเกนรอยละ ๗๐ ๔๒๐ ๓ ตงแตรอยละ ๗๐ แตไมเกนรอยละ ๘๐ ๒,๗๓๐ ๔ ตงแตรอยละ ๘๐ แตไมเกนรอยละ ๙๐ ๔,๑๙๕ ๕ ตงแตรอยละ ๙๐ ขนไป ๔๓๖ รวม ๗,๘๕๐

ทมา : กองพฒนาและสงเสรมการบรหารงานทองถน กรมสงเสรมการปกครองทองถน

การส ารวจขอมลจาก อปท. กลมเปาหมาย จ านวน ๕๗ แหง พบวา อปท. สวนใหญ (จ านวน ๕๔ แหง) มคะแนน ผลการประเมน LPA ระดบดมาก โดยมคะแนนสงกวารอยละ ๘๐ และม อปท. เพยง ๓ แหง ทไดคะแนนนอยกวารอยละ ๘๐ รายละเอยดปรากฏตามแผนภมดานลาง

เมอเปรยบเทยบขอมล LPA จากกรมสงเสรมการปกครองทองถน และขอมลทไดจาก การส ารวจ พบวา ขอมลมความสอดคลองกน เนองจากขอมล LPA จากกรมสงเสรมการปกครองทองถน พบวา อปท. สวนใหญอยในชวงระดบรอยละ ๘๐ ถงรอยละ ๙๐

/๓.๑.๒. การประมวล...

3

30

24

0

5

10

15

20

25

30

35

ต ากวา 60 60 - 69 70 - 79 80 - 89 90 ขนไป

ด ำเนนกำรตำม… ผลการประเมน LPA

จ านวน อปท.

52.63%

42.11%

5.26%

-๗-

๓.๑.๒ การประมวลผลและวเคราะหขอมลจากแบบสอบถาม

ในการสอบถามขอมลการด าเนนการของ อปท. กลมเปาหมาย ทง ๕๗ แหง ในประเดนทสงผลตอประสทธภาพของ อปท. อนกรรมการฯ ไดก าหนดเกณฑคะแนนไว ดงน

๙๐ คะแนน ขนไป หมายถง อปท. มประสทธภาพในประเดนนนในระดบ ดเดน ๘๐ – ๙๐ คะแนน หมายถง อปท. มประสทธภาพในประเดนนนในระดบ ดมาก ๗๐ – ๗๙ คะแนน หมายถง อปท. มประสทธภาพในประเดนนนในระดบ ด ๖๐ – ๖๙ คะแนน หมายถง อปท. มประสทธภาพในประเดนนนในระดบ พอใช ต ากวา ๖๐ คะแนน หมายถง อปท. มประสทธภาพในประเดนนนในระดบ ตองปรบปรง

โดยสรปผลได ดงน

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๑. อปท . ม ก า ร ต ด ต าม ผลกา ร ใ ช จ า ยงบประมาณอยางไร

- จดท ารายงานผลการด า เนนงานประจ าปและแจงใหประชาชนทราบ

- รายงานผลการใชจายงบประมาณในภาพรวมและเปนรายโครงการพรอมทงแจงใหประชาชนทราบ

- ประเมนผลผลตและผลลพธจากการด าเนนงานเปนรายโครงการและแจงใหประชาชนทราบ

- มส ดส วนการใช จ าย งบประมาณ ป พ.ศ. ๒๕๖๑ ไมต ากวา รอยละ ๙๐ ของงบประมาณรายจายทงหมด

๑๐๐

๕๙.๖๕

๔๓.๘๖

๒๔.๕๖

- อปท. ทกแหงมการจดท ารายงานผลการด าเนนงานประจ าปและแจงใหประชาชนทราบ มคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- อปท. รอยละ ๕๙.๖๕ มการจดท ารายงานผลการใชจายงบประมาณในภาพรวมและเปน รายโครงการพรอมทงแจงใหประชาชนทราบ มคาคะแนนอยในระดบ ตองปรบปรง

- อปท. รอยละ ๔๓.๘๖ มการประเมนผลผลตและผลลพธ จากการด า เนนงานเปนรายโครงการและแจงใหประชาชนทราบ โดยมคาคะแนนอยในระดบ ตองปรบปรง

- อปท. รอยละ ๒๔.๕๖ มสดสวนการใชจายงบประมาณ ป พ.ศ. ๒๕๖๑ ไมต ากวารอยละ ๙๐ ของงบประมาณรายจายท งหมดมคาคะแนนอยในระดบ ตองปรบปรง

ผลจากการสอบถามประเดนท อปท. มการตดตามผลการใชจายงบประมาณอยางไร พบวา อปท. กลมตวอยาง ทกแหง มการจดท ารายงานผลการด าเนนงานประจ าปและแจงใหประชาชนทราบ โดย อปท. เพยง รอยละ ๕๙.๖๕ ทจดท ารายงานผลการใชจายงบประมาณในภาพรวมและเปนรายโครงการพรอมทง แจงใหประชาชนทราบ และยงม อปท. ทไมไดด าเนนการ รอยละ ๔๐.๓๕ ในสวนของการประเมนผลผลต และผลลพธจากการด าเนนงานเปนรายโครงการและแจงใหประชาชนทราบ ม อปท. เพยง รอยละ ๔๓.๘๖ ทด าเนนการ และยงมไดด าเนนการ คดเปน รอยละ ๕๖.๑๔ ส าหรบประเดนสดสวนการใชจายงบประมาณ ป พ.ศ. ๒๕๖๑ ไมต ากวา รอยละ ๙๐ ของงบประมาณรายจายทงหมด ปรากฏม อปท. ทสามารถด าเนนการ ไดเพยง รอยละ ๒๔.๕๖ และทยงด าเนนการไมไดเทากบ รอยละ ๗๕.๔๔

/ขอ ...

-๘-

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๒. ความสามารถของ อปท. ในการตอบสนองความตองการของประชาชนหรอการแกไขปญหาเรงดวนใหแกประชาชนในพนท

- มโครงการทสอดคลองกบปญหาเรง ดวนของทองถน มากกวารอยละ ๕๐

- มชองทางการรบฟงความคดเหนของประชาชนหลายชองทาง

- ต อ บ ส น อ ง ค ว า ม ต อ ง ก า ร ข อ ง

ประชาชนในระดบมาก

- มการน าผลการแกไขปญหาเรงดวนไปสการปรบปรงและพฒนาความ สามารถของ อปท. ในการตอบสนองความตองการหรอแกไขปญหาของประชาชน

๑๐๐

๑๐๐

๑๐๐

๘๙

- อปท. ทกแหงมโครงการทสอดคลองกบปญหาเรงดวนของทองถน มากกวารอยละ ๕๐ และมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- อป ท . ท ก แ ห ง ม ช อ งท า ง ก า ร ร บ ฟ ง ความคดเหนของประชาชนหลายชองทาง และมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- อปท . ท กแห งม การตอบสนองความต องการของประชาชนในระดบมาก และมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- อปท. รอยละ ๘๙ มการน าผลการแกไขปญหาเรงดวนไปสการปรบปรงและพฒนาความสามารถของ อปท. ในการตอบสนองคว ามต อ ง ก า รห ร อ แก ไ ขป ญห าขอ งประชาชน และมคาคะแนนอย ในระดบ ดมาก

จากตารางขางตน สามารถสรปไดวา อปท. กลมตวอยาง ทกแหง มโครงการทสอดคลองกบปญหาเรงดวนของทองถน มากกวารอยละ ๕๐ มชองทางการรบฟงความคดเหนของประชาชนหลายชองทาง และตอบสนองความตองการของประชาชนในระดบมาก แตเมอพจารณาประเดนการน าผลการแกไขปญหาเรงดวนไปสการปรบปรงและพฒนาความสามารถของ อปท. ในการตอบสนองความตองการหรอแกไขปญหาของประชาชน พบวา ม อปท. รอยละ ๘๙ ทด าเนนการได ซงมคาคะแนนอยในระดบดมาก

/ขอ...

-๙-

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๓. อปท. มการประเมนผลกระทบจากการด าเนนงานหรอการจดบรการสาธารณะทมตอการพฒนาชมชนทองถนอยางไร

- มการประเมนผลอยางเปนระบบโดยเทยบผลลพธกบเกณฑชวด (KPI) และค า เป าหมายการ พฒนาท อปท . ก าหนดขน

- ประเมนผลส าเรจ ผลกระทบของ

โครงการโดยแสดงใหเหนถงผลลพธจากการด าเนนงานหรอการจดบรการส า ธ า รณะท ส ง ผ ลต อ ก า ร พฒนาคณภาพชวตของประชาชนไดชดเจน

- น าผลการประเมนมาพฒนาตอยอดการด า เ น น ง า น ห ร อ ก า ร จ ด บ ร ก า รสาธารณะโดยเกดผลอยางเปนรปธรรม เชน เกดโครงการใหมทพฒนาหรอตอยอดจากโครงการเดม

๖๑.๔๐

๕๒.๖๐

๗๗.๑๙

- อปท. รอยละ ๖๑.๔๐ มการประเมนผลกระทบจากการด าเนนงานหรอการจด บรการสาธารณะทมตอการพฒนาชมชนทองถนอยางเปนระบบโดยเทยบผลลพธกบเกณฑชวด (KPI) และคาเปาหมายการพฒนาท อปท. ก าหนดขน และมคาคะแนนอยในระดบ พอใช

- อปท. รอยละ ๕๒.๖๐ มการประเมนผลส าเรจ ผลกระทบของโครงการโดยแสดงใหเหนถงผลลพธจากการด าเนนงานหรอการจดบรการสาธารณะทสงผลตอการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนไดชดเจน และมคาคะแนนอยในระดบ ตองปรบปรง

- อปท. รอยละ ๗๗.๑๙ มการน าผลการประเมนมาพฒนาตอยอดการด าเนนงานหรอการจดบรการสาธารณะโดยเกดผลอยางเปนรปธรรม เชน เกดโครงการใหมทพฒนาหรอตอยอดจากโครงการเดม และมคาคะแนนอยในระดบ ด

จากตารางขางตน สามารถสรปไดวา อปท. กลมตวอยาง มการประเมนผลกระทบจากการ ด าเนนงานหรอการจดบรการสาธารณะทมตอการพฒนาชมชนทองถนอยางเปนระบบโดยเทยบผลลพธกบเกณฑชวด (KPI) และคาเปาหมายการพฒนาท อปท. ก าหนดขน อยในระดบพอใช และการประเมนผลส าเรจ ผลกระทบของโครงการโดยแสดงใหเหนถงผลลพธจากการด าเนนงานหรอการจดบรการสาธารณะทสงผลตอการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนไดชดเจน อยในระดบตองปรบปรง แตการน าผลการประเมนมาพฒนาตอยอดการด าเนนงานหรอการจดบรการสาธารณะโดยเกดผลอยางเปนรปธรรม เชน เกดโครงการใหมทพฒนาหรอตอยอดจากโครงการเดม อยในระดบด

/ขอ...

-๑๐-

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๔. อปท . ม ก า รประชาส ม พนธ ผ ลการ ด าเนนงานและแจงใหประชาชนทราบหรอไม อยางไร

- มรายงานผลการด าเนนงานของ อปท. - มการประชาส ม พนธ เ ผยแพร ให

ประชาชนทราบ - รบฟงความคดเหนจากประชาชนและ

น าไปปรบปรงแกไข

๑๐๐

๑๐๐

๗๐

- อปท . ท กแห ง ม ก า ร ร า ย ง านผลกา รด าเนนงานของ อปท. โดยมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- อปท. ทกแหงมการประชาสมพนธเผยแพรผลการด าเนนงานใหประชาชนทราบ โดยมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- อปท. รอยละ ๗๐ มการรบฟงความคดเหนจากประชาชนและน าไปปรบปรงแกไข โดยมคาคะแนนอยในระดบ ด

จากตารางขางตน สามารถสรปไดวา อปท. กลมตวอยาง ทกแหงมการประชาสมพนธและเผยแพรผลการด าเนนงาน และแจงใหประชาชนทราบ แตเมอพจารณาประเดนการรบฟงความคดเหนจากประชาชนและน าไปปรบปรงแกไข พบวา ม อปท. รอยละ ๗๐ ทด าเนนการ ซงมคาคะแนนอยในระดบด

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๕. การมส วนร วมของประชาชนในการบรหารงานของ อปท.

- มการแต งต งประชาชนเปนคณะ กรรมการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานในโครงการทส าคญของ อปท.

- มการตรวจสอบการรองเรยนจากภาค

ประชาชนเกยวกบการด าเนนงานหรอการใหบรการสาธารณะของ อปท.

๙๑.๒๐

๗๑.๙๐

- อปท. ร อยละ ๙๑ .๒๐ ม การแต งต งประชาชนเปนคณะกรรมการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานในโครงการทส าคญของ อปท. โดยมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- อปท. รอยละ ๗๑.๙๐ มการตรวจสอบการรองเรยนจากภาคประชาชนเกยวกบการด าเนนงานหรอการใหบรการสาธารณะของ อปท. โดยมคาคะแนนอยในระดบ ด

/ขอ...

-๑๑-

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๕. (ตอ)

- อปท. แตงตงคณะกรรมการ/คณะ ท างานเพอตรวจสอบและตดตามแกไขปญหาหรอขอรองเรยนของประชาชน และด าเนนการปรบปรงแกไขภายในระยะเวลาอนเหมาะสม

- มรายงานผลการตรวจสอบจากภาคประชาชนในโครงการทส าคญ รวมถง ผลการตรวจสอบขอรองเรยนของประชาชนท อปท. ไดด า เนนการปรบปรงแกไข

๖๔.๙๑

๕๙.๖๐

- อปท. ร อยละ ๖๔ .๙๑ มการแต งต งคณะกรรมการ/คณะท างานเพอตรวจสอบและตดตามแกไขปญหาหรอขอรองเรยนของประชาชน และด าเนนการปรบปรงแกไขภายในระยะเวลาอนเหมาะสม โดยมคาคะแนนอยในระดบ พอใช

- อปท. รอยละ ๕๙.๖๐ มการรายงานผลการตรวจสอบจากภาคประชาชนในโครงการทส าคญ รวมถงผลการตรวจสอบขอรองเรยนของประชาชนท อปท. ไดด าเนนการปรบปรงแกไข โดยมคาคะแนนอยในระดบ ตองปรบปรง

จากตารางขางตน สามารถสรปไดวา อปท. กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ ๙๑.๒๐ มการแตงตง

ประชาชนเปนคณะกรรมการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานในโครงการทส าคญของ อปท. และ

อปท. รอยละ ๗๑.๙๐ มการตรวจสอบการรองเรยนจากภาคประชาชนเกยวกบการด าเนนงานหรอ

การใหบรการสาธารณะของ อปท. และ อปท. รอยละ ๖๔.๙๑ มการแตงตงคณะกรรมการ/คณะท างาน

เพอตรวจสอบและตดตามแกไขปญหาหรอขอรองเรยนของประชาชน และด าเนนการปรบปรงแกไขภายใน

ระยะเวลาอนเหมาะสม แตพบวา อปท. มการรายงานผลการตรวจสอบจากภาคประชาชนในโครงการทส าคญ

รวมถงผลการตรวจสอบขอรองเรยนของประชาชนท อปท. ไดด าเนนการปรบปรงแกไข นอยทสด

เพยงรอยละ ๕๙.๖๐

/ขอ...

-๑๒-

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๖. อปท. มการด าเนนการปรบลดขนตอน/ระยะเวลา การใหบรการประชาชน อยางไร

- ด าเนนการลดขนตอนการใหบรการประชาชน

- มการเปรยบเทยบผลการใหบรการ

ประชาชนกบเปาหมายดานระยะ เวลา/จ านวนขนตอนทปรบลดลง

- จดท าสรปผลการลดขนตอน เวลา

กา รปฏบ ต ง าน ในการ ให บ ร ก า รประชาชน

๑๐๐

๗๗.๑๙

๖๑.๔๐

- อปท. ทกแหงมการด าเนนการลดขนตอนการใหบรการประชาชน โดยมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- อปท. รอยละ ๗๗.๑๙ มการเปรยบเทยบผลการใหบรการประชาชนกบเปาหมายดานระยะ เวลา/จ านวนขนตอนทปรบลดลง โดยมคาคะแนนอยในระดบ ด

- อปท. รอยละ ๖๑.๔๐ มการจดท าสรปผลการลดขนตอน เวลา การปฏบตงานในการใหบรการประชาชน โดยมคาคะแนนอยในระดบ พอใช

จากตารางขางตน สามารถสรปไดวา อปท. กลมตวอยาง ทกแหง ด าเนนการลดขนตอนการใหบรการประชาชน แตเมอพจารณาประเดนอนทเกยวของ พบวา อปท. รอยละ ๗๗.๑๙ มการเปรยบเทยบผลการใหบรการประชาชนกบเปาหมายดานระยะ เวลา/จ านวนขนตอนทปรบลดลง และม อปท. เพยงรอยละ ๖๑.๔๐ มการจดท าสรปผลการลดขนตอน เวลา การปฏบตงานในการใหบรการประชาชน

/ขอ...

-๑๓-

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๗. อปท. ด าเนนการอ านวยความสะดวกในการบรการประชาชนและพฒนาระบบ การบรหารจดการสมยใหม หรอไมอยางไร

- จดท าเวบไซตของ อปท. โดยมขอมลพนฐานของ อปท. ขอมลเกยวกบ การใหบรการ รวมถงขอมลขาวสาร กจกรรมของ อปท. ครบถวนและ เปนปจจบน

๑๐๐

- อปท. ทกแหงมการจดท าเวบไซตของ อปท. โดยมขอมล พนฐานของ อปท. ขอมลเกยวกบการใหบรการ รวมถงขอมลขาวสาร กจกรรมของ อปท. ครบถวนและเปนปจจบน โดยมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- จดใหมระบบอ านวยความสะดวกในการรบช าระภาษทองถน การช าระภาษผานระบบออนไลน ผานธนาคาร หรอผานหนวยเคลอนทของ อปท.

- จดใหมระบบอ านวยความสะดวกส าหรบประชาชนในการตดตามความกาวหนาในการด าเนนการแกไขปญหาตางๆ ไดโดยงาย

๗๓.๖๘

๖๘.๔๒

- อปท. รอยละ ๗๓.๖๘ จดใหมระบบอ านวยความสะดวกในการรบช าระภาษทองถน การช าระภาษผานระบบออนไลน ผานธนาคาร หรอผานหนวยเคลอนทของ อปท.

โดยมคาคะแนนอยในระดบ ด - อปท. รอยละ ๖๘.๔๒ จดใหมระบบอ านวย

ความสะดวกส าหรบประชาชนในการตดตามความกาวหนาในการด าเนนการแกไขปญหาตางๆ ไดโดยงาย โดยมคาคะแนนอยในระดบ พอใช

จากตารางขางตน สามารถสรปไดวา อปท. กลมตวอยาง ทกแหงมการจดท าเวบไซตของ อปท. โดยมขอมลพนฐานของ อปท. ขอมลเกยวกบการใหบรการ รวมถงขอมลขาวสาร กจกรรมของ อปท. ครบถวนและเปนปจจบน แตม อปท. รอยละ ๗๓.๖๘ จดใหมระบบอ านวยความสะดวกในการรบช าระภาษทองถน การช าระภาษผานระบบออนไลน ผานธนาคาร หรอผานหนวยเคลอนทของ อปท. แตเมอพจารณาประเดนอนทเกยวของ พบวา อปท. เพยงรอยละ ๖๘.๔๒ ทจดใหมระบบอ านวยความสะดวกส าหรบประชาชนในการตดตามความกาวหนาในการด าเนนการแกไขปญหาตางๆ ไดโดยงาย

/ขอ...

-๑๔-

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๘. อปท. ด าเนนการวเคราะหความคมคาในเชงเศรษฐกจหรอสงคมจากโครงการลงทนของ อปท. ทไดด าเนนการ หรอไมอยางไร

- มการวเคราะหเหตผลความจ าเปนของการลงทน รวมถงประโยชนทคาดวา จะไดรบจากการลงทน

- ม ก า รป ร ะ เ ม นท า ง เ ล อ ก ในกา รด าเนนการ งบประมาณหรอคาใชจายในการลงทน คาด าเนนการหรอคาบ ารงรกษาตลอดอายโครงการ

- ม ก า ร ว เ ค ร า ะห ค ว ามค ม ค า เ พ อ

เปรยบเทยบระหวางประโยชนทจะไดรบกบงบประมาณหรอคาใชจายทจะเกดขนตลอดอายโครงการลงทน

๕๙.๖๐

๔๗.๓๖

๔๐.๓๕

- อปท. รอยละ ๕๙.๖๐ มการว เคราะห

เหตผลความจ าเปนของการลงทน รวมถงประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการลงทน โดยมคาคะแนนอยในระดบ ตองปรบปรง

- อปท. รอยละ ๕๙.๖๐ มการประเมนทางเลอกในการด าเนนการ งบประมาณหรอคาใชจายในการลงทน คาด าเนนการหรอคาบ าร งรกษาตลอดอายโครงการ โดยมคาคะแนนอยในระดบ ตองปรบปรง

- อปท. รอยละ ๔๐.๓๕ มการวเคราะหความคมคาเพอเปรยบเทยบระหวางประโยชน ทจะไดรบกบงบประมาณหรอคาใชจาย ทจะเกดขนตลอดอาย โครงการลงทน โดยมคาคะแนนอยในระดบ ตองปรบปรง

จากตารางขางตน สามารถสรปไดวา อปท. กลมตวอยาง รอยละ ๕๙.๖๐ มการวเคราะหเหตผล

ความจ าเปนของการลงทน รวมถงประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการลงทน และ อปท. รอยละ ๕๙.๖๐

มการประเมนทางเลอกในการด าเนนการ งบประมาณหรอคาใชจายในการลงทน คาด าเนนการหร อ

คาบ ารงรกษาตลอดอายโครงการ และพบวา อปท. เพยงรอยละ ๔๐.๓๕ มการวเคราะหความคมคา

เพอเปรยบเทยบระหวางประโยชนทจะไดรบกบงบประมาณหรอคาใชจายทจะเกดขนตลอดอายโครงการลงทน

นอยทสด เพยงรอยละ ๔๐.๓๕

/ขอ...

-๑๕-

ขอ

ประเดน รอยละ

ของ อปท. ทด าเนนการ

การแปรผล

๙. อปท. มวธการส ารวจความพงพอใจของประชาชนผรบบรการอยางไร

- แตงตงคณะกรรมการส ารวจความพงพอใจของประชาชน โดยมบคคล ภายนอกรวมเปนกรรมการ

- มการก าหนดภารกจ/งาน/บรการทจะส ารวจความพงพอใจของประชาชน

- ด าเนนการส ารวจความพงพอใจของประชาชน โดยกรรมการจากภายนอกหรอกรรมการจากสถาบนการศกษา

- มการวดความพงพอใจของประชาชนผรบบรการโดยการใชแบบสอบถาม

๖๘.๔๒

๘๐.๗๐

๙๔.๗๓

๙๑.๒๒

- อปท . ร อ ยล ะ ๖๘ .๔๒ ม ก า ร แต ง ต งคณะกรรมการส ารวจความพงพอใจของประชาชน โดยมบคคลภายนอกรวมเปนกรรมการ โดยมคาคะแนนอยในระดบ พอใช

- อปท. รอยละ ๘๐.๗๐ มการก าหนดภารกจ/งาน/บรการทจะส ารวจความพงพอใจของประชาชน โดยมคาคะแนนอยในระดบ ดมาก

- อปท. รอยละ ๙๔.๗๓ ด าเนนการส ารวจความพงพอใจของประชาชน โดยกรรมการจากภายนอกหรอกรรมการจากสถาบน การศกษา โดยมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

- อปท. รอยละ ๙๑.๒๒ มการวดความพงพอใจของประชาชนผ ร บบร ก าร โ ดยการ ใชแบบสอบถาม โดยมคาคะแนนอยในระดบ ดเดน

จากตารางขางตน สามารถสรปไดวา อปท. กลมตวอยาง มเพยง รอยละ ๖๘.๔๒ มการแตงตง

คณะกรรมการส ารวจความพงพอใจของประชาชน โดยมบคคลภายนอกรวมเปนกรรมการ แตม อปท.

รอยละ ๘๐.๗๐ มการก าหนดภารกจ/งาน/บรการทจะส ารวจความพงพอใจของประชาชน แตเมอพจารณา

ประเดนอนทเกยวของ พบวา อปท. มากถง รอยละ ๙๔.๗๓ ด าเนนการส ารวจความพงพอใจของประชาชน

โดยกรรมการจากภายนอกหรอกรรมการจากสถาบนการศกษา และมรอยละ ๙๑.๒๒ มการวดความพงพอใจ

ของประชาชนผรบบรการโดยการใชแบบสอบถาม

/๓.๒ การประมวลผล...

-๑๖-

๓.๒ การประมวลผลและการวเคราะหขอมลจากการสมภาษณเชงลก

3.2.1 ปจจยความส าเรจในการด าเนนงานของ อปท. ทมประสทธภาพ ผลจากการเกบขอมลปจจยความส าเรจทสงผลใหการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนมประสทธภาพภายใตกรอบคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไมเกนรอยละ 40 พบวา ผตอบแบบสอบถามใหความส าคญกบภาวะผน าของผบรหาร นโยบายของผบรหาร ยทธศาสตร อปท. การมสวนรวมของประชาชน ความเปนทมงานของบคลากร การใชนวตกรรมและการใชเทคโนโลยมาชวยในการด าเนนงาน รายละเอยดปรากฏตามแผนภม

๓.๒.๒ ผลการสมภาษณเชงลก แยกตาม อปท. กลมเปาหมาย จากการลงพนทองคกรปกครองสวนทองถนกลมเปาหมายทคดเลอกไวตามเกณฑ ทก าหนด จ านวน ๕ แหง เพอสมภาษณเชงลก ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน และสมภาษณภาคประชาสงคมในพนทองคกรปกครองสวนทองถน ไดแก ผน าชมชน ผแทนภาครฐ ผแทนภาคเอกชนและผประกอบการในพนท รวมจ านวน ๕ ครง ไดแก ครงท ๑ วนท ๓๐ กรกฎาคม ๒๕๖๒ ณ เทศบาลเมองรอยเอด จ.รอยเอด ครงท ๒ วนท ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๖๒ ณ เทศบาลต าบลทาคนโท จ.กาฬสนธ ครงท ๓ วนท ๑ สงหาคม ๒๕๖๒ ณ องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว จ.เชยงใหม ครงท ๔ วนท ๑๓ สงหาคม ๒๕๖๒ ณ เทศบาลนครยะลา จ.ยะลา ครงท ๕ วนท ๑๔ สงหาคม ๒๕๖๒ ณ องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา จ.สงขลา

/โดยม...

440 428

370

319 314

135 113

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

ภาวะผน า นโยบาย ยทธศาสตร การมสวนรวม ความเปนทมงาน นวตกรรม เทคโนโลย

กำรใชเทคโนโลย คะแนน

ปจจยความส าเรจ

17.09% 16.63%

14.37%

12.20%

5.24% 4.39%

12.39%

-๑๗-

โดยมการสมภาษณในประเดนตางๆ ไดแก ๑) ปจจยหลกทท าใหเทศบาลเมองรอยเอดประสบความส าเรจในการบรหารจดการงานจนไดรบรางวล ๒) ปจจยรองทมผลกระทบตอความส าเรจขององคกร ๓) กระบวนการในการท างานของ อปท. ๔) จดแขงของ อปท. ๕) ขอเสนอแนะ และ ๖) ขอคดเหนเกยวกบรปแบบขององคกรปกครองสวนทองถน สามารถสรปได ดงน

ครงท ๑ : ณ เทศบาลเมองรอยเอด

๏ อตราก าลง

ป ขาราชการ พนกงานจางภารกจ พนกงานจางทวไป รวม

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

2560 160 137 23 213 203 10 89 79 10 462 419 43

2561 169 138 31 229 216 13 94 88 6 492 442 50

๏ ภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคล ตามมาตรา ๓๕

ป ขอบญญต

งบประมาณ รายจาย

รวม คดเปน รอยละ เงนเดอน คาจาง ประโยชนตอบแทน

2560 487,707,570 55,372,000 49,648,040 9,062,900 114,082,940 23.39

2561 493,702,260 55,275,400 48,177,700 9,928,700 113,381,800 22,97

๏ ประเดนการสมภาษณ

1) ปจจยหลกทท าใหเทศบาลเมองรอยเอดประสบความส าเรจในการบรหารจดการงานจนไดรบรางวล เทศบาลเมองรอยเอด ยดหลกการท างานแบบมสวนรวมทงจากเจาหนาทภายในเทศบาลรวมถงประชาชนและหนวยงานในพนทใหเกดการพฒนารวมกน ท าใหเกดภาคเครอขายการท างานจากทกภาคสวน ทกระดบทรวมกนคด รวมกนขบเคลอนการแกไขปญหาและการพฒนาชมชนทองถน ทงดานเศรษฐกจ สงคมการศกษาและวฒนธรรม ท าใหปจจบนภาคเครอขายในพนทเขตเทศบาลเมองรอยเอดมความเขมแขงและหลากหลาย เชน เครอขายสขภาพ เครอขายประชาชน เครอขายกลมอาชพ เครอขายการศกษา เครอขายสวสดการ ทกเครอขายมสมาชกจากภาครฐ เอกชนและประชาสงคม มการก าหนดโครงสรางการบรหารจดการเครอขายทชดเจน อกทงยงมการประสานเครอขายสามารถแกไขปญหาและพฒนาชมชนทองถนไดอยางเปนองครวมและมความเปนเอกภาพ อนจะน าไปสความอยดมสขของประชาชนอยางยงยน

2) ปจจยรองทมผลกระทบตอความส าเรจขององคกร ปจจยรองทสงผลตอความส าเรจขององคกร คอ การปลกจตส านกและสรางความตระหนกใหกบบคลากรในเทศบาลเมองรอยเอด ผานโครงการสงเสรมคณธรรมจรยธรรมคณะผบรหาร สมาชกสภา พนกงาน ครเทศบาล ลกจางประจ า และพนกงานจาง อกทงยงก าหนดมาตรการปองกนความโปรงใสดานการบรหารงานบคคลเพอพฒนาระบบการบรหารจดการ และเสรมสรางความรความเขาใจดานการบรหารงานบคคลในหนวยงานใหมประสทธภาพ ชดเจน โปรงใสยดหลกคณธรรมและจรยธรรม จดท าแผนพฒนาศกยภาพของบคลากรใหมทกษะในการปฏบตงาน ทงความรทวไป ความรทกษะเฉพาะดาน ความรทางการบรหาร รวมทงการมคณธรรมและจรยธรรม

/๓) กระบวนการ...

-๑๘-

3) กระบวนการในการท างานของเทศบาลเมองรอยเอด เทศบาลเมองรอยเอด มผลส าเรจในการบรหารจดการใหบรการสาธารณะทอ านวยความสะดวก

ตอประชาชน สามารถปรบลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการประชาชนพรอมทงการทบทวนภารกจ ในการใหบรการประชาชนเพอพฒนาการบรการสาธารณะใหมประสทธภาพมากขน โดยใชระบบการบรหารจดการสมยใหม เชน การถายโอนภารกจโดยการจางเหมา (outsource) การจดท าเวบไซตของเทศบาล เมองรอยเอดส าหรบการน าเสนอขาวสาร การรบช าระภาษในระบบออนไลน การมชองทางดวนการใหบรการงานทะเบยนและบตรแกประชาชน เปนตน นอกจากนเทศบาลเมองรอยเอดมการบรหารจดการทคมคาในการใชทรพยากรทงในสวนของการวเคราะหความคมคาของโครงการลงทนของเทศบาลเมองรอยเอดตามหลกการทกโครงการ และเลอกด าเนนโครงการเฉพาะทมความคมคาและสามารถปฏบตไดจรง

ทงนจากการใหบรการสาธารณะ เทศบาลเมองรอยเอดไดใหความส าคญในการพฒนาการใหบรการสาธารณะตอประชาชนโดยการประเมนผลความพงพอใจของประชาชนในดานตางๆ พรอมน าผล การประเมนผลความพงพอใจของประชาชนไปใชปรบปรงแกไขหรอตอยอดการด าเนนงาน รวมถง การปรบปรงแบบฟอรมหรอค ารองตางๆ ใหมความชดเจน เขาใจงาย มการจดระบบการใหบรการตามล าดบกอนหลงเพอตอบสนองความตองการและแกไขปญหาของประชาชนไดดยงขน

๔) จดแขงของเทศบาลเมองรอยเอด ในการบรหารงานใหประสบความส าเรจ ไดแก ปจจยส าคญของการบรหารจดการของเทศบาลเมองรอยเอด ไดแก (๑) การด ารงต าแหนงนายกเทศมนตรเมองรอยเอดตอเนอง ๕ สมย จนถงปจจบน โดยนายกฯ มวสยทศนทดในการบรหารงานและยดประชาชนเปนศนยกลางในการบรหารงาน (๒) การมสวนรวมในการท างานของผน าและบคลากร กลาวคอ การใหบรการสาธารณะของเทศบาลเมองรอยเอดใชวธการท างานแบบ “รวมคด รวมท า ยดมนในอดมการณ” โดยมแบบอยางจากนายกเทศมนตรเนองดวยเปนผน าทเนนการมสวนรวมในการท างาน เกาะตดปญหาและความตองการของประชาชน พรอมทจะพฒนาความเปนอยของประชาชนใหดขน (๓) การยดถอกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบของระบบราชการ จากเจตนารมณของผบรหารมงเนนปลกฝงใหพนกงานยดมนกบการท างานทเนนความถกตองตามกฎหมาย กฎระเบยบ แบบแผน และยดถอประเพณปฏบตของทางราชการ เพราะฉะนนจงเปนการก ากบควบคมการท างานของเทศบาลเมองรอยเอดทมผลตอบคลากรในการปฏบตงานใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล

(๔) การสนบสนนของเครอขาย ถอวาเปนสวนทมความส าคญของความส าเรจในการบรหารจดการของเทศบาลเมองรอยเอด ทงเครอขายภาคประชาชนในพนททใหความรวมมอกบทางเทศบาลในการมสวนรวม ในกระบวนการท างานตางๆ ของเทศบาล สงผลใหเทศบาลสามารถท างานไดอยางมประสทธภาพ และแกไขปญหาทสอดคลองกบความตองการของประชาชนมากขน รวมถงความรวมมอของเครอขายองคกรอนๆ ซงถอวาเปนปจจยน าเขาทมความส าคญในการใหบรการสาธารณะ เชน รวมกบ อปท. ใกลเคยงจดตงศนยบรรเทา สาธารณภยตลอด ๒๔ ชวโมง

/(๕) การบรหาร...

-๑๙-

(๕) การบรหารงานบคคลของเทศบาลเมองรอยเอด กลาวคอ เทศบาลเมองรอยเอดมรปแบบ การบรหารงานบคคลมงเนนด าเนนการโดยยดมนการบรหารงานบคคลในระบบคณธรรมทงในดานการจดหา การพฒนา การใชประโยชน และการธ ารงรกษาพนกงานทมความรความสามารถสง ซงรปแบบการบรหารงานบคคลดงกลาวสงผลใหลดความขดแยงในองคกร มการถายทอดความรประสบการณการท างานจากบคลากรทมประสบการณสงในการท างาน ท าใหการบรการสาธารณะมประสทธภาพ การใหบรการทด ไมเกดความผดพลาดในการท างาน (๖) การตดตงกลอง CCTV รอบคลองคเมองรอยเอดเพอรกษาความปลอดภย ซงประชาชนสามารถ ดผานมอถอได (๗) การพฒนาดานการศกษาของเทศบาล ไดจดท าหลกสตรใหมความหลากหลายและสอดคลองกบความตองการของชมชน (๘) มการบรการ Smart City ในศนยบรการรวมของเทศบาลเมองรอยเอด

๕) ขอเสนอแนะ ในการบรหารจดการทดเพอทจะประสบความส าเรจและตอบสนองตอความตองการของประชาชน เทศบาลเมองรอยเอดยดหลกการด าเนนการดงน (1) ผบรหารจะตองมภาวะผน า (2) การท างานเปนทมของบคลากร (3) นโยบายของผบรหาร (4) การก าหนดยทธศาสตรทสอดคลองกบสภาพพนท

๖) ขอคดเหนเกยวกบรปแบบขององคกรปกครองสวนทองถน การบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนควรเปนองคกรทมอสระทแทจรงในการบรหารงานในเขตพนท และผบรหาร อปท. แตละแหง มความตงใจและจรงใจในการบรการประชาชนอยางแทจรง และมความเสมอภาค ไมคดถงเรองการเมองและผลประโยชน และเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการพฒนามากทสด

/ครงท ๒...

-๒๐-

ครงท ๒ : ณ เทศบาลต าบลทาคนโท

๏ อตราก าลง

ป ขาราชการ พนกงานจางภารกจ พนกงานจางทวไป รวม

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

2560 51 38 13 7 7 - 1 1 - 59 46 13

2561 57 37 20 6 6 - 5 - 5 68 43 25

๏ ภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคล ตามมาตรา ๓๕

ป ขอบญญต

งบประมาณ รายจาย

รวม คดเปน รอยละ เงนเดอน คาจาง ประโยชนตอบแทน

2560 77,350,272 12,360,212 1,939,230 - 14,299,442 18.49

2561 77,907,045 11,788,010 1,761,523 - 13,549,533 17.39

๏ ประเดนการสมภาษณ ๑) ปจจยหลกทสงผลใหองคกรประสบความส าเรจในการบรหารจดการองคกรทส าคญ คอ ผบรหาร และบคลากร กลาวคอ ๑. ผบรหารและบคลากร เปนผมความร ความสามารถ และไมหยดพฒนาตนเอง ๒. ผบรหารและบคลากรเสยสละเวลาสวนตนเพอประโยชนสวนรวม ๓. ผบรหารและบคลากรท างานดวยความใสใจสงผลใหเกดงานทมคณคา

2) ปจจยรองทมผลกระทบตอความส าเรจขององคกร ปจจยรองทสงผลตอความส าเรจขององคกร คอ ความมศกยภาพของบคลากร โดยใชกลยทธ “ปนภผา ควาดาว” ภพระ(การพฒนาคน) ภโน(การพฒนางาน/ระบบงาน) ภใน(การพฒนากองรบผดชอบชมชน) ในการพฒนาศกยภาพของบคลากร ดงน ภพระ (การพฒนาคน) บคลการเขารวมกจกรรมเพมทนทางปญญา โดยการฝกปฏบต การอาน การฟง การเขยน การถาม การพด การอบรมภายนอกภายใน การแลกเปลยนเรยนรรวมกน การจดการความร (KM) ในองคกรตามรปแบบของเทศบาล ภโน (การพฒนาระบบงาน) คอ การน าเดมมง ไซเคล (PDCA) มาใชในการปฏบตงาน โดยทกกจกรรม/ทกโครงการ จะตองมการเขาสกระบวนการ Plan Do Check Action เปนการมสวนรวมในการวางแผน การลงมอปฏบต การรวมกนตรวจสอบและปรบปรงแกไขในแตกจกรรม/โครงการ ตอมามการตอยอดตามรปแบบของเทศบาล กลาวคอ การเพมเครองมอในการพฒนาระบบงานเปน P(K3PR)DCA เพอพฒนาระบบงานใหมความชดเจนดานความร ขอมล สถต (Knowledge) วตถประสงค (Purpose) กระบวนการ (Process) ผลลพธ(Performance) และผลสะทอน(Reflection) ของการด าเนนการตางๆ

/ภใน...

-๒๑-

ภใน (การพฒนากองรบผดชอบชมชน) เทศบาลต าบลทาคนโท ไดมการแตงตงใหแตละกองรบผดชอบชมชน เพอใหมสวนรวมการบรหารจดการ รวมพฒนาชมชน สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนและการอ านวยความสะดวกตางๆ แกประชาชนในเขตชมชนนนๆ เปนตน สงผลใหมการขบเคลอนการพฒนาในดานตางๆ รวมกนอยางเปนรปธรรม โดยมการรวมกนก าหนดเกณฑตวชวดในการด าเนนการ ๖ มต ๑๙ ตวชวด

โดยเทศบาลเปนศนยกลางในการเสรมสรางเครอขายภาครฐ เอกชน ตามอ านาจหนาทหลกและหนาททเกยวของและใชศนยการประสานงานของกองรบผดชอบชมชน เพอสรางเครอขายภาคประชาชน ในทกชมชนภายในเขตเทศบาล เพอใหสอดคลองกบภารกจแตละดานทปฏบตหรอขบเคลอน หากภารกจใด ทภาคเครอขายทกภาคสวนมความเขมแขง กจะสามารถขบเคลอนตอไปไดเอง เทศบาลอาจมการลดบทบาท ในการเปนเจาภาพหลกลง หรอเปนเพยงผสนบสนนในภารกจนนๆ

๓) กระบวนการในการท างานของเทศบาลต าบลทาคนโท ผบรหารเทศบาลต าบลทาคนโทใหความส าคญกบบคลากร โดยเปนท างานแบบ Put the right man on the right job มองวาคนในองคกรมความชอบในเรองใด สนใจในเรองใด ผบรหารพรอมทจะสนบสนนและใหบคลากรท างานในสงทชอบและมความสข ปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ กตกา กฎเกณฑทก าหนดไว เมอบคลากรมปญหา เทศบาลพรอมทจะคนหาตวชวย คอ การรบพนกงานจางเหมาทมความสามารถ ทหลากหลาย โดย ๑ คน ตองม ความร ๓ อยาง และการคดเลอกบคลากรในการท างาน ผบรหารใหอ านาจผ อ านวยการกองในการแสดงความต องการ ด งน นการค ด เล อกบ คลากรจ ง เป นการ เต ม เต ม ผทตองการทจะท างาน จงเกดการท างานทมคณคา

๔) จดแขงของเทศบาลต าบลทาคนโทในการบรหารงานใหประสบความส าเรจ ไดแก

๑. มกลยทธในการพฒนาองคกรทชดเจน โดยมกลยทธ “ปนภผา ควาดาว” ภพระ ภโน ภใน โดยการท างานเปนทม (team work) ๒. มภาคเครอขายการท างานแบบไรรอยตอ ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

๕) ขอเสนอแนะ ในการบรหารจดการทดเพอทจะประสบความส าเรจและตอบสนองตอความตองการของประชาชน เทศบาลต าบลทาคนโทยดหลกการด าเนนการดงน (๑) นโยบายหรอวสยทศนของผบรหารตองมความชดเจนเพอกระตนและสงเสรมใหมการพฒนาบคลากรในองคกรเปนการดงศกยภาพของบคคลออกมาปรบใชในการปฏบตงาน รวมทงมความตอเนองในการพฒนาทกๆดาน (๒) ผบรหารตองบรหารงานดวยความรความสามารถ และควรเพมทปรกษาดานวชาการ เพอสนบสนนสงเสรม นวตกรรมของทองถน (๓) ผบรหาร ตองบรหารงานใหไดรบความไวใจจากประชาชน สามารถท าใหประชาชนอยดกนดและมความสข

๖) ขอคดเหนเกยวกบรปแบบขององคกรปกครองสวนทองถน ควรมการปรบแกระเบยบปฏบตใหสอดคลองกบอ านาจหนาทในการใหบรการประชาชน โดยมเปาหมายทจะท าใหประชาชนมความสข อยดกนด หากองคกรปกครองสวนทองถนสามารถบรหารงานใหไดรบความไววางใจจากประชาชนไดถอวาเปนความส าเรจอกขนขององคกรปกครองสวนทองถน

/ครงท ๓...

-๒๒-

ครงท ๓ : องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว

๏ อตราก าลง

ป ขาราชการ พนกงานจางภารกจ พนกงานจางทวไป รวม

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

2560 63 43 20 37 25 12 43 32 11 143 100 43

2561 64 51 13 37 31 6 45 41 4 146 123 23

๏ ภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคล ตามมาตรา ๓๕

ป ขอบญญต

งบประมาณ รายจาย

รวม คดเปน รอยละ เงนเดอน คาจาง ประโยชนตอบแทน

2560 90,800,000 13,133,040 8,579,760 2,354,630 24,067,430 26.51

2561 92,000,000 14,021,040 8,775,420 2,363,003 25,159,463 27.35

๏ ประเดนการสมภาษณ

๑) ปจจยหลกทสงผลใหองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวประสบผลส าเรจ ดวย ๓ ประการ คอ ประการท 1 การสรางคนในองคกรใหเปนคนคณภาพ โดยมกระบวนการสราง “คนสายพนธ ดอนแกว” (Donkaew DNA) ทมงเนนการสราง DNA หรอคานยมหลก 4 ประการ ไดแก 1. ไมทจรต 2. จตอาสา 3. กลาน า 4. ท าสงใหม ซงอาจกลาวไดวาในปจจบนไดพฒนาเปนวฒนธรรมองคการของ อบต.ดอนแกวทบคลากรยดเปนวถการท างานรวมกน ประการท 2 การสรางองคกรคณธรรม ใชหลกธรรมาภบาลเปนฐานการขบเคลอนไปในทก อณการท างานจนเปนวถของ อบต. ดอนแกว และของคนดอนแกวท าใหเกดระบบบรการสาธารณะใหม (New Public Service ) ทตองการแกไขปญหาตอบสนองความตองการทลาชาไมครอบคลมทวถง

ประการท 3 การสรางองคกรนวตกรรม จากการก าหนดนโยบาย 1 กอง 1 นวตกรรม เปนผลใหทกกองงานพฒนานวตกรรมเกยวกบการจดท าบรการสาธารณะตามหนาทของหนวยงาน เชน - นวตกรรม 1 ครวเรอน 1 CRP (ส านกปลด) ฝกสมาชกในครอบครวใหท า CPR เปน เพอสามารถชวยเหลอกรณฉกเฉน ชวยฟนคนชพได - นวตกรรมระบบแสดงสถานะการเบกจายงบประมาณ (กองคลง) มโปรแกรมตรวจสอบสถานะการเงน ตดตามสถานะเบกจายได รขนตอนการเบกจาย และจายเงนไดอยางรวดเรว โดยการน าเทคโนโลยมาประยกตใชบนมอถอ ทประชาชนสามารถเขาด ตรวจสอบได - นวตกรรมวทยาลยจตอาสา (กองสวสดการ) สรางจตอาสามออาชพ จ านวน ๔,๒๕๗ คน หรอ ๒๘.๓๘% ของประชากร ท าหนาทชวยกนดแลผปวย ผพการ ผสงอาย และเดก ไมทอดทงกนดวยพลงจตอาสา - นวตกรรมขยะบฟเฟต (กองสาธารณสขและสงแวดลอม) ด าเนนการคดแยกขยะจากครวเรอน เลอกรปแบบการจดการขยะ เลอกรปแบบการจดการขยะไดตามความเหมาะสมของครวเรอน บรหารจดการโดยกลมอาสาสมครแตละหมบาน และยงสามารถใชประโยชนจากขยะเหลอใชไดอยางหลากหลาย - นวตกรรมเกษตรเขตเมอง (กองสงเสรมเกษตร) เปลยนพนทวางในชมชนเปนทเพาะปลกผก ไรสารพษ โดยใชภาชนะปลกจากขยะรไซเคล มเมลดพนธหมนเวยนใชไดตลอดทงป

/- นวตกรรม...

-๒๓-

- นวตกรรมเสาไฟฟา QR code (กองชาง) เสาไฟฟาทกตนมรหสและหมายเลขก ากบ แจงการซอมผาน QR Code เพอลดขนตอน คนหาเสาไฟฟาผาน Google Map ซอมเรว ทนเวลา ปลอดภย ดวยการน าเทคโนโลยมาประยกตใชบนมอถอ เพอใหงายและประชาชนสามารถแจงซอมหรอเปลยนหลอดไฟทช ารดเสยหายไดทนทวงท - นวตกรรม GG. The Gist 4.0 (กองการศกษา) ดวยการสรางพลเมองจวในเดกนกเรยนใหมคณลกษณะ ไมทจรต จตอาสา กลาน าสงใหม สงผานพฤตกรรม (การปลกฝง) ทปรากฏใหเหนอยางเดนชด จากรนสรนและสครอบครว - นวตกรรม รพ. 3 ด 4 เสา (รพ.สต.) ๓ ด ไดแก บรการด บรหารจดการด สงแวดลอมด ๔ เสาหลก ไดแก รพ.ชมชน อบต. ชมชน และอาสาสมคร ทท างานประสานกน มระบบการดแลผปวยผสงอายทบานครอบคลม ๑๐๐%

๒) ปจจยเสรมทสงผลตอการบรหารองคกร คอ การสรางเครอขายการท างาน และนโยบายการสรางนวตกรรม

การสรางเครอขายการท างาน ยดหลกการมสวนรวมของทกภาค ทงภายในและภายนอกต าบล สรางขอตกลงรวมกน (MOU) ระหวางหนวยงานราชการในพนท เพอสรางระบบบรการรวม

ก าหนดเปนนโยบาย ๑ นวตกรรม ๑ กองงาน เพอจดบรการสาธารณะทเหมาะกบบรบททแตกตางใหทกคนเขาถงงาย รวดเรว ใชเทคโนโลยและไมทงคนดอยโอกาสไวขางหลง ใหไดรบบรการอยางทวถง ลดความเหลอมล า และสรางพลวตรของนวตกรรมการบรการสาธารณะทมความพรอมตอการเปลยนแปลงในยคปจจบน (Dynamic Public Service Innovation) ๓) กลวธการท างาน อบต.ดอนแกว มเปาหมายการพฒนา อยางนอย ๔ ประการ คอ ๑) บรรลเปาหมายของงาน ๒) เปาหมายการพฒนาคน ๓) เปาหมายการพฒนาองคกร ๔) เปาหมายการสรางชมชนเขมแขง

โดยมกลวธในการท างาน คอ ๑) สรางคนในองคกรใหเปนคนคณภาพ มอตลกษณเฉพาะของ อบต.ดอนแกว คอ ไมทจรต จตอาสากลาน า ท าสงใหม ๒) สรางระบบบรการสาธารณะใหม (New Public Service) มงเนนผลสมฤทธ ใชทรพยากรใหคมคา ลดขนตอน เปดโอกาสใหทกภาคสวนเปนเจาของ ลดการควบคมจากผบงคบบญชา กระจายอ านาจ เพมอสระในความคดสรางสรรค

๓) สรางพลวตรการบรการใหมความพรอมตอการเปลยนแปลงในยคปจจบน (Dynamic Public Service Innovation) ก าหนดให ๑ กองงาน ๑ นวตกรรม ใหมการปรบปรง เปลยนแปลงตอเนองเพอปรบใหเขากบการเปลยนแปลงของสถานการณปจจบน ทงนใชทนบคคลในระดบองคกร ก าหนดกลยทธใหสามารถปฏบตงาน ๑ คนตองปฏบตงานได ๓ งานเปนอยางนอย คนสายพนธดอนแกวในระยะแรกเกดขนในกลมผบรหารและขาราชการ และขยายไปถงกลมลกจาง จนครบ ๑๐๐% ใชทนบคคลในชมชน (คนเกง คนด คนอาสา) ในต าบลรวมทงสน ๗๘๘ คน โดยกระจายตวอยในทกหมบานของต าบลดอนแกว

๔) สรางโรงเรยนธรรมาภบาลในการสรางคนสายพนธดอนแกว เปนการบมเพาะ หลอหลอม กลอมเกลา ใหบคคลากรทกคนไดเขาเรยนรอยางนอยเดอนละ ๑ ครง ปรบทศนคตใหม ปรบวธคด ปรบวธ การท างานใหเขากบนโยบายองคกรและของผบรหาร มงหวงใหมผลตผล คนคณภาพใน ๔ องคประกอบคอ ไมทจรต จตอาสา กลาน า ท าสงใหม

/๔) จดแขง...

-๒๔-

๔) จดแขงขององคกร ๑. ผน า มผน าทมวสยทศนการพฒนาองคกร สงเสรม มธรรมาภบาลจนเกดเปนวฒนธรรมแกรง เปนตนแบบการพฒนาในระดบประเทศ ๒. ทมงาน มทกษะ ความสามารถ เชยวชาญหลากหลายทผานกระบวนการหลอหลอมทางความคด และลงมอปฏบตจรง กลาคดสรางสรรคและพฒนางานใหมๆ

๓. จตอาสาและจตสาธารณะ ทมกลไกการสราง การรวมตว การปฏบตการอยางมรปธรรม

ผานวทยาลยจตอาสา ทเปนแหลงผลตคนดสสงคม อกทงจตอาสาทมาจาก “คนด คนเกง คนส าคญ” เหลานม

พนทไดแสดงออก ไดรบยกยองเชดช เปนตวอยาง ในงาน “คนดศรดอนแกว” ท าใหคนด ความด จบตองได

จนสามารถขยายจ านวนจตอาสามากขนกวา ๒,๕๙๙ คน

๔. มวฒนธรรมองคกรในการตอตานการทจรตคอรรปชน เปนจดแขงของการบรหารจดการ

บานเมองทด เปนพนฐานส าคญของการปกครองในสงคมดอนแกว เปนตนแบบดานการตอตานคอรปชน

มนคงในอดมการณในเรองนไมนอยกวา ๒๐ ป ดงปรากฏจากการไดรบรางวลจ านวนมาก

๕) ขอเสนอแนะ

๑. กฎระเบยบขอบงคบจากสวนกลาง บางอยางเปนปญหา/อปสรรค ตอการท างานของทองถน

บรบทของทองถนไมเหมอนกน หลายเรองราวหลายกจกรรมททองถนท าเพอแกปญหาใหประชาชน ท าเพอ

ประโยชนของสวนรวม หรอแมกระทงการหารายไดของทองถน แตถกหนวยงานตรวจสอบบอกวาไมมอ านาจ

หนาทท าไมได ควรแกกฎหมายใหมในเรองอ านาจหนาท โดยใหก าหนดสงทหามไมใหท า สงทไมไดหามถอเปน

อ านาจหนาทของ อปท.ทสามารถท าไดตามบรบทของ อปท. นนๆ รวมทงการบรหารงานบคคล ควรให อปท.

เสนอโครงสรางและรปแบบของตนเองได เพอใหเหมาะกบบรบทของตนเอง

๒. อ านาจในการบรหารงานบคคล ควรให อปท.ไดมอ านาจในการบรหารจดการเหมอนเดม โดยม

ก.ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. ของจงหวด เปนผควบคมดแลเบองตน ดงเชน เรองการสรรหาบคคล ในอดต อปท.

ไหน มธรรมาภบาล ไมมเรองการทจรตคอรรปชน อปท.นนกสามารถก าหนดกรอบอตราก าลง โครงสรางและ

สรรหาบคลากรไดดวยตนเอง เพอเปนการจงใจให อปท.ตางๆ ตองเปน อปท. ทมธรรมาภบาล โปรงใส ซอสตย

๖) ขอคดเหนเกยวกบรปแบบขององคกรปกครองสวนทองถน (อปท.)

(๑) รปแบบของ อปท. ทมอยปจจบนเหมาะสมแลว คอ องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) เทศบาล

องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) และองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ คอ กรงเทพมหานคร และ

เมองพทยา โดยใหแตละพนทเลอกเปนรปแบบทเหมาะสม และสวนกลางควรพจารณาดวยวาพนทแบบไหน

เหมาะส าหรบรปแบบทองถนใด ไมใชตดเสอโหลให อปท. ใส ใหเปนรปแบบหนาตาเหมอนกนหมด เชน

การเปนเทศบาลทผานมานโยบายของรฐพยายามจะให อปท. เปนรปแบบเทศบาลทงหมด ในขณะททองถน

บางแหงยงไมเหมาะสมและยงไมมความพรอม บางเทศบาลอยในถนทรกนดาร บางเทศบาลยากจน รปแบบ

เทศบาลควรใชกบพนทยานอตสาหกรรมและยานเศรษฐกจทมความเปนเมองสงมาก

/(๒) รปแบบ...

-๒๕-

(๒) รปแบบทองถนทเหมาะสมกบประเทศไทยสวนใหญ นอกเหนอจากเทศบาลในพนททมความ

เปนเมองสงแลว ควรเปนรปแบบ อบต. เพราะรปแบบของ อบต. มตวแทนทกหมบาน ทสามารถเปนตวแทน

ของพนทโดยแทจรง รปญหาและศกยภาพในพนทของตน สามารถพฒนาและแกปญหาทกจด มความผกพน

ฉนญาตมตร ท าใหประชาชนไดรบสวสดการอยางทวถง

(๓) รปแบบของ อบต. ตองมโครงสรางตวแทน (ส.อบต.) อยางนอยหมบานละ ๒ คน หากหมบาน

ไหนมประชากรมากกวา ๑,๐๐๐ คน ควรจะม ส.อบต. มากกวา ๒ คนได เพราะทองถนท างานของ

ทกกระทรวงในพนทมากมาย ซงเกยวของกบการบรการสาธารณะ ตองแบงหนาทกนท า เชน ดานโครงสราง

พนฐาน อาจเปน ส.อบต. ผชายรบผดชอบเรองคณภาพชวตกเปน ส.อบต.ผหญงรบผดชอบดวยความเหมาะสม

อปท. ดแลคนตงแตเกดจนกระทงตาย มภารกจงานทตองรบผดชอบมากมาย แตหากลดจ านวนคนท างานลง

จะท าใหการพฒนาดขนไดอยางไร หากเทยบกบโครงสรางของผทอยกรมการปกครองในหนงหมบาน

มโครงสราง คอ ๓ คน (ผใหญบาน และ ผชวยผใหญบานอก ๒ คน โดยมภาระงานนอยกวา)

ครงท ๔ : เทศบาลนครยะลา ๏ อตราก าลง

ป ขาราชการ พนกงานจางภารกจ พนกงานจางทวไป รวม

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

2560 547 387 160 199 117 82 757 604 153 1,685 1,290 395

2561 554 425 129 204 121 83 756 586 170 1,677 1,295 382

๏ ภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคล ตามมาตรา ๓๕

ป ขอบญญต

งบประมาณ รายจาย

รวม คดเปน รอยละ เงนเดอน คาจาง ประโยชนตอบแทน

2560 769,902,000 63,615,275 134,072,647 54,386,977 252,074,899 32.75

2561 855,673,600 69,517,878 131,250,333 56,530,558 257,298,771 30.07

๏ ประเดนการสมภาษณ ๑) ปจจยหลกทท าใหเทศบาลนครยะลาประสบความส าเรจในการบรหารจดการงานจนไดรบรางวล ปจจยหลกคอ เรองของ คน หรอ บคลากร อนประกอบไปดวยคณสมบตดงนคอ ๑. ตองเปนคนทมความร ความสามารถ จดเปนคนเกง มคณธรรม มศกยภาพ ๒. ตองเปนคนทยอมรบในการท างานหนกเพอองคกร ๓. ตองเปนคนในพนทขององคกรนนๆ เพอใหเกดความตอเนองในการท างาน ไมควรมการโยกยาย เปลยนแปลงบอยๆ เพราะจะท าใหท างานไดไมตอเนอง และเกดประสบการณในการท างานอนจะเปนผลประโยชน คอ การด าเนนงานขององคกร

/๒) ปจจย...

-๒๖-

๒) ปจจยรองทมผลกระทบตอความส าเรจขององคกร ปจจยรอง คอ ความมศกยภาพของบคลากรในการวเคราะหสถานการณในพนท เพอท ามาก าหนดเปนทศทางในการพฒนาและแกไขปญหาทเกดขนในพนท ตองใชขอมล ความร และประสบการณของแตละบคคลตามศกยภาพ วเคราะห สงเคราะหขอมลสถานการณทเกดขนในพนทเพอการแกไขปญหาและพฒนา ในพนท

๓) กระบวนการในการท างาน เมอเหนความส าคญของคน/บคลากรแลว ผน าองคกรควรมโอกาสทจะเลอกบคลากรของตนเอง ไดตามกฎหมาย ระเบยบ กตกา กฎเกณฑ ทก าหนดไว โดยตองการใหภาคเอกชนไดมโอกาส เขามามสวนรวมในการคดเลอกบคลากรในการท างาน นอกจากเพมกระบวนการท างานในการใหทกภาคสวนในองคกร รวมทงผมสวนไดสวนเสย ไดมโอกาสในการมสวนรวมในการท างาน เปดโอกาสใหมการสมผสความคดเหนจากทกภาคสวนในพนททองคกรรบผดชอบอย รวมทงใหองคกรสามารถสงบคลากรในการท างานไปฝกงานกบภาคเอกชน เพอหาประสบการณในการท ามาพฒนาองคกรใหกาวหนายงขน โดยทไมขดตอกฎ ระเบยบ และกฎหมายของทางราชการ เนองจากองคกรปกครองสวนทองถนมลกษณะ คอ ราชการพงเอกชน เพราะนายกฯ มาจาก การเลอกตง ควรจะมขอยกเวน เพอใหเกดความยดหยนในการท างาน

๔) จดแขงขององคกร ในเทศบาลนครยะลา จดแขงทท าใหองคกรประสบความส าเรจในองคกรคอ การมสวนรวมกน ในการท างานทกภาคสวน ไมวาจะเปนผน าองคกร ผบรหาร และประชาชนผไดรบผลการบรการจากองคกร ทกคนมภาระหนาททจะตองท าไปตามความรบผดชอบ อกประการ คอ การท างานเปนทม (team work) เปนจดแขงรองลงมาในการท าใหองคกรประสบผลส าเรจในการบรหารงาน

๕) ขอเสนอแนะ ๑. โครงสรางขององคกรปกรองสวนทองถนแตละแหง จะขนอยกบสภาพของพนท เพราะฉะนนจะตองมองในระดบพนทเปนหลก มใชไปมองภาพใหญระดบสวนกลาง โดยละเลยทองถน ซงเปนภาพเลก ๒. นวตกรรมในทองถนนนมมากมายหลายรปแบบ ผบรหารจะตองพจารณาน ามาใชในองคกร ของตนเองใหได ๓. นายกเทศมนตร/ผบรหาร ตองระลกอยเสมอวา ตนเองมใช superman ไมสามารถทจะคดเอง ท าเองได การบรหารงานตอง base on ขอมล/ความรทางวชาการ มใชใช Common Sense ในการบรหารงาน ๔. นายกเทศมนตร/ผบรหาร จะตองมคลงสมอง (Think Tank) ซงกคอ กองวชาการและแผน เปนหนวยงานหลกในการบรการดานขอมล

๖) ขอคดเหนเกยวกบรปแบบขององคกรปกครองสวนทองถน

- การกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถนนน กไดมกฎหมายก าหนดไวอยแลว และ

กฎหมายลกหรอระเบยบทออกตามหลงมาตางหาก ท าใหเกดปญหาของการบรหารงานขององคกรปกครอง

สวนทองถน สวนกลางจะตองเปนทปรกษา และเปนพเลยงใหทองถนใหการบรหารและปฏบตงานสวนทองถน

เปนไปตามทไดมการก าหนดไวในกฎหมายกระจายอ านาจ

- ระเบยบและกฎหมายตางๆ ทกอใหเกดปญหาในการบรหารงานควรไดรบการแกไขโดยเรงดวน

/ครงท ๕...

-๒๗-

ครงท ๕ : องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา

๏ อตราก าลง

ป ขาราชการ พนกงานจางภารกจ พนกงานจางทวไป รวม

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

กรอบ มอยจรง

อตราวาง

2560 286 219 67 267 222 45 117 107 10 670 548 122

2561 357 242 115 374 301 73 135 109 26 866 652 214

๏ ภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคล ตามมาตรา ๓๕

ป ขอบญญต

งบประมาณ รายจาย

รวม คดเปน รอยละ เงนเดอน คาจาง ประโยชนตอบแทน

2560 1,309,111,900 86,706,262 53,868,769 36,471,273 177,046,305 15.52

2561 1,360,357,200 93,954,904 60,878,909 43,549,933 198,383,747 16.17

๏ ประเดนการสมภาษณ ๑) ปจจยหลกทท าให อบจ. สงขลา ประสบความส าเรจในการบรหารจดการงานจนไดรบรางวล

ปจจยหลกทท าให อบจ. สงขลา ประสบความส าเรจในการบรหารจดการงานจนไดรบรางวล ไดแก - การมภาวะผน าของผบรหาร - การก าหนดนโยบายของผบรหาร - การท างานเปนทมรวมกนของบคลากร - การใหภาคประชาชนเขามามสวนรวม รวมคด รวมท า รวมตดสนใจ

๒) ปจจยรองทมผลกระทบตอความส าเรจขององคกร ปจจยรองทมผลกระทบตอความส าเรจขององคกร ไดแก - การสรางวฒนธรรมองคกรใหเปนองคกรทนาอย - การยดระบบคณธรรมในการท างาน เชน การประเมนผลการปฏบตราชการ - การน าเทคโนโลยสารสนเทศเขามาใชในการท างาน

๓) กระบวนการในการท างานของ อบจ. สงขลา - อบจ.สงขลา มแนวทางในการพฒนาขาราชการ ลกจางประจ า และพนกงานจาง เพอเพมพนศกยภาพ ความร ทกษะ ความสามารถและทศนคตทด มคณธรรม อนจะท าใหการปฏบตหนาทของบคลากรเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผล ใหมการพฒนางานอยางเปนระบบ มความเหมาะสมกบหนาทความรบผดชอบ - ผบรหาร อบจ. สงขลา สนบสนนและเปนแรงผลกดนในการสรางวฒนธรรมเชงจรยธรรมและตองมการแสดงออกในเชงพฤตกรรมเพอเปนแบบอยางทดในการผลกดนและสงเสรมใหเกดการปฏบตตาม

/๔) จดแขง...

-๒๘-

๔) จดแขงของ อบจ. สงขลา ในการบรหารงานใหประสบความส าเรจ ไดแก ๑. เปนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษสงขลา ๒. มความเจรญทางเศรษฐกจ เปนศนยกลางดานการคา การลงทน และการทองเทยว ๓. เปนศนยกลางทางการศกษาและแหลงเรยนร ๔. มสถานพยาบาลทไดมาตรฐานและเพยงพอตอความตองการ ๕. มความพรอมดานการบรการและงบประมาณ ๖. มแหลงโบราณสถานและวตถทมความส าคญทางประวตศาสตร มแหลงทองเทยวทหลากหลาย

๕) ขอเสนอแนะ อบจ. สงขลา คดโครงการทตอบสนองความตองการของประชาชนในทองท โดยการน าเทคโนโลยเขามาชวยในการอ านวยความสะดวกและบรหารจดการ เทคโนโลยจงเปนสงจ าเปนท อปท. ทกแหงควรใหความส าคญ

๖) ขอคดเหนเกยวกบรปแบบขององคกรปกครองสวนทองถน ดานโครงสราง

- อบจ. มเสนทางความเจรญเตบโตทางสายงานนอยกวาเทศบาลนคร ทงท อบจ. มพนทรบผดชอบมากกวา งบประมาณมากกวา ภารกจงานมากกวา แตขาดโอกาสในการเตบโตตามสายงานทกระดบ

ดานระเบยบ/กฎหมาย - ระเบยบและหนงสอสงการตางๆ ทไดก าหนดแนวทางในการด าเนนงานของ อปท. มขอจ ากด หากปฏบตแลวจะเกดขอทกทวงจากหนวยงานตรวจสอบ ซงท าใหการด าเนนงานของ อปท. ไมสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนได ดานรปแบบการบรหารจดการ

- อปท. ควรลดขนตอนในการก ากบดแล เพอสามารถเพมประสทธภาพในการปฏบตงานใหรวดเรวยงขน

/๓.๓ ปญหา...

-๒๙-

๓.๓ ปญหา อปสรรคในการด าเนนงานของ อปท. ผลการสอบถามปญหา อปสรรคในการด าเนนงานของ อปท. สามารถจ าแนกไดเปน ๓ ประเดน

ดงน ๓.๓.๑ ประเดนเกยวกบการบรหารงานบคคล

(๑) อปท. ขาดแคลนเจาหนาท - อปท. ขาดแคลนบคลากรทมความรความสามารถเฉพาะทางและขาดบคลากร

ในบางลกษณะงานในพนททองเทยว พนทหางไกล อนเนองมาจากปญหาคาครองชพสง ปญหาบคลากรเปน คนตางพนท จงขอยายกลบภมล าเนาเมอครบก าหนดระยะเวลาการด ารงต าแหนง (ขอมลจาก ทต.เขาพระงาม และ อบต.บานทบ)

- อปท. สวนใหญประสบปญหาขาดแคลนเจาหนาทในบางต าแหนง เชน พนกงานเกบขยะ เนองมาจากเปนต าแหนงทตองท างานหนกแตไดรบผลตอบแทนนอย จงลาออกไปท างาน กบภาคเอกชนทงานสบายกวาและมสวสดการดกวา (ขอมลจาก อบจ.สตล ทม.หนองปรอ ทต.บานสวน อบต.ขวงเปา และ อบต.ผกไหม)

- การสอบแขงขนเพอบรรจแตงตงขาราชการพนกงานใหแก อปท. ตางๆ ตามความตองการของแตละ อปท. ทด าเนนการโดย ก.กลาง และเวนระยะหางการสอบประมาณ ๒ ป นน ประสบปญหาหลายประการ เชน บางต าแหนงมผสอบแขงขนไดนอย บางต าแหนงไมมผสอบแขงขนได หรอบาง อปท. ไมมผประสงคจะไปบรรจแตงตง เปนตน สงผลให อปท. บางแหงขาดแคลนบคลากรในการปฏบตงาน (ขอมลจาก ทน.ภเกต และ ทน.ตรง)

- ปจจบนมการกระจายอ านาจใหแก อปท. หรอมอบหมายงานตางๆ ใหแก อปท. เปนจ านวนมาก แตไมไดถายโอนบคลากรไปให อปท. สงผลใหการปฏบตงานนนๆ ของ อปท. ไมมประสทธภาพเพราะบคลากรเดมของ อปท. มนอยและขาดความช านาญงาน (ขอมลจาก ทต.หงาว)

- การขอก าหนดต าแหนงตามแผนอตราก าลงตองมคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไมเกนรอยละ ๔๐ ของงบประมาณรายจายประจ าป ตามทกฎหมายก าหนด สงผลให อปท. ขาดแคลนบคลากร (ขอมลจาก ทน.ล าปาง ทต.บานไร ทต.ขาณวรลกษบร และ อบต.ตาผาหมอก)

(๒) ผปฏบตงานท างานหลายหนาท - อปท. หลายแหงประสบปญหามต าแหนงวางหลายอตรา บคลากรตองปฏบตงาน

อนๆ นอกเหนอจากหนาทหลก สงผลกระทบตอประสทธภาพของงาน (ขอมลจาก อบจ.สตล ทม.พทลง ทม.หนองปรอ ทต.บานสวน ทต.กอ อบต.บานทบ อบต.ผกไหม อบต.เปอ อบต.ขวงเปา และ อบต.ชยบร)

- การจดท าแผนอตราก าลงของ อปท. หลายแหงวเคราะหคางานไมถกตองหรอไมไดมการวเคราะหคางาน สงผลใหบาง อปท. ขาดแคลนบคลากรหรอมบคลากรมากเกนไป (ขอมลจาก ทน.ล าปาง)

- การปรบปรงแผนอตราก าลงเปนไปไดยาก มขนตอนมาก ยงยาก ซบซอน ตองผานคณะกรรมการหลายชน ไมทนตอความตองการใชงาน (ขอมลจาก ทม.หนองปรอ)

/๓.๓.๒ ประเดน …

-๓๐-

๓.๓.๒ ประเดนเกยวกบระเบยบ/กฎหมาย - การเบกจายงบประมาณบางรายการ อปท. ไมสามารถเบกจายได เนองจากไมม

ระเบยบรองรบ (ขอมลจาก ทน.ล าปาง และ ทต.ขาณวรลกษบร) - กฎหมาย ระเบยบ ขอสงการตางๆ ทเกยวของกบ อปท. ไมชดเจน มความ

คลมเครอ ตองตความ สงผลใหแตละ อปท. ตความตางกน และหนวยงานตรวจสอบตางๆ เชน สตง. ปปช. ตความแตกตางจาก อปท. ท าใหการด าเนนงานในบางเรองเกดความผดพลาด ถกเรยกเงนคน นอกจากน มการตรวจสอบ อปท. มากเกนไป (ขอมลจาก อบจ.สตล ทต.บานกลาง ทต.งม และ อบต.ทบน า)

- กฎหมาย ระเบยบ ขอสงการ มขอจ ากดในการปฏบตงานของ อปท. มากเกนไปสงผลใหการบรการสาธารณะไมประสบความส าเรจเทาทควร (ขอมลจาก ทต.ควนเนยง และ ทต.ลานกระบอ)

- การสอบคดเลอกขาราชการผปฏบตและผบรหารมขนตอนยงยาก ซบซอน (ขอมลจาก ทม.หนองปรอ)

๓.๓.๓ ประเดน อปท. เกบรายไดไมตรงตามเปาหมาย - ระเบยบ กฎหมาย ไมไดก าหนดบทลงโทษทชดเจนใหทองถนด าเนนการเมอม

ผฝาฝนไมช าระคาธรรมเนยมและภาษตางๆ (ขอมลจาก อบจ.สตล) - ระบบแผนทภาษยงด าเนนการไมเรยบรอย จงไมสามารถจดเกบภาษได (ขอมล

จาก อบต.ชยบร) - ขาดแคลนบคลากรจดเกบภาษ (ขอมลจาก ทต.เขาพระงาม) - ประชากรนอย รายไดนอย รานคา/โรงงานนอย มผประกอบการหลายราย

ประสบปญหาขาดทน เลกกจการ (ขอมลจาก อบต.หนองมะเขอ และ อบต.ขวงเปา) - ประชาชนและผประกอบการบางรายไมใหความรวมมอในการช าระภาษ

คาธรรมเนยมใบอนญาตตางๆ และคาบรการ เชน คาบรการเกบขยะ คาบรการน าประปา (ขอมลจาก ทต.เขาพระงาม และ ทต.ขาณวรลกษบร)

- ประชาชนทคางช าระภาษไมอยในพนท ยากทจะตดตาม (ขอมลจาก อบต. เขาชยสน)

อยางไรกตาม อนกรรมการฯ บางทานมขอสงเกตและความเหนเพมเตมจากการสมภาษณผบรหารและผ เกยวของ ในประเดนปญหาเกยวกบการทจรตเรยกรบเงน/ผลประโยชนจากผรบจางหรอ ประชาชนยงคงมอย เพราะทศนคตในเรองนของคนในทองถน (บคลากรและประชาชน) มองวาเปนเรองธรรมดา (ใครๆ /ท ไหนกท ากน) เปนเรองททกหนวยงานท เกยวของจ าเปนตองรวมมอดแลแกไขมใหกลายเปน ความชอบธรรม

/บทท ๔ ...

-๓๑-

บทท ๔ สรปผล และขอเสนอแนะของคณะอนกรรมการ

๔.๑ สรปผล จากการศกษาทงการเกบขอมลทเกยวของจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน การออก

แบบสอบถามส ารวจความคดเหนปลด อปท. เฉพาะ อปท.ทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด” ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และ พ.ศ. 2561 จ านวน 57 แหง และการลงพนทสมภาษณผบรหาร อปท. ปลด หวหนาสวนราชการ/เจาหนาท อปท. ตลอดจนภาคประชาสงคม พบวา ปจจยความส าเรจ ทสงผลใหการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนมประสทธภาพภายใตกรอบคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไมเกนรอยละ 40 มความสอดคลองกน ดงน

ประเดน ผลจากการสมภาษณผบรหาร อปท. ผลจากแบบสอบถาม

ภาวะผน าของผบรหาร

อปท. จะประสบความส าเรจไดขนอยกบปจจยทส าคญ เชน การมภาวะผน าของผบรหารทมความเปนผน าสง มวสยทศน

ผน ามความรความสามารถ เปน Key Success ท ช ว ยน าพา อปท . ใหประสบความส าเรจในการด าเนนงานจนไดรบรางวลหลายรางวล

การมภาวะผน าของผ บรหารเปน จดแขงทเดนชดของ อปท.

กา รท ผ บ ร ห า รม ภ า ว ะผ น า ส งสามารถพฒนา อปท. ใหประสบความส าเรจและไดรบรางวล

ผ บ ร ห า ร ต อ งม ภ า ว ะผ น า เ พ อสามารถปรบเปลยนและพฒนากระบวนการบรหารจดการของ อปท. เพอตอบสนองตอสงคมทเปลยนไป

นโยบายของผบรหาร นโยบายของผบรหารเปนปจจยคว ามส า เ ร จ อ นด บหน ง ใ นก า รด าเนนงานของ อปท.

ปจจยทสงผลส าเรจตอการบรหาร งานของ อปท. คอ นโยบายของผบรหารทองถน

ผบรหารมความร ความสามารถ มวสยทศนในการพฒนา และมนโยบายทชดเจน ครอบคลมการพฒนาในทกดาน

การก าหนดนโยบายของผบรหารทชดเจน เปนไปตามระเบยบกฎหมายท เ ก ย วข องและม แนวทางการด าเนนงานทชดเจนเปนปจจยส าคญให อปท. ประสบความส าเรจ

ยทธศาสตรของ อปท. ยทธศาสตรการพฒนาของ อปท. ก าหนดอตราก าลงใหสอดคลองกบปร ม าณงาน เ พ อ รอ ง ร บ คว ามรบผดชอบทเพมขน

อปท. มการก าหนดวสยทศน พนธกจ และยทธศาสตรในการพฒนาทองถน

อปท. มจดแขงในการพฒนาและด าเนนงานเพอชมชนมการเปนอยดขน ของชมชนทกด านตามแผนยทธศาสตรทวางไว

/ประเดน...

-๓๒-

ประเดน ผลจากการสมภาษณผบรหาร อปท. ผลจากแบบสอบถาม

การมสวนรวมของประชาชนในชมชน

อปท. มงเนนการสรางการมสวนรวมของประชาชนชมชนในโครงการนวตกรรม

การท างานแบบมสวนรวมของทกภาคสวนเปนวธการบรหารจดการทท าใหอปท. ประสบความส าเรจ

อปท. ม งเนนการมสวนรวมของชมชนและประชาชนในพนท เพอท าใหงานของ อปท. บรรลผลส าเรจและไดรบรางวล

การสร างทมงานและท างานเปนทม

การท างานเปนทมไมวาจะเปนผน า ผบรหาร และเจาหนาท ทกคนตางร ว มก นปฏ บ ต หน าท ต ามคว ามรบผดชอบ

การมทมงานทมประสทธภาพและผบรหารใสใจ

การคดคนนวตกรรมของ อปท.

อปท. คดคนนวตกรรมทสามารถใหบรการประชาชนและแกไขปญหาในพนทได ซงนวตกรรมไมจ าเปน ต อ งแพงหร อล งท นส ง แต ต อ งสามารถแกไขปญหาในชมชนไดจรง รวมถงสามารถสงเสรมคณภาพชวตและสรางอาชพใหแกประชาชนได

อปท. ควรสรางนวตกรรมใหมๆ ในการบรการประชาชน ซ งอาจน าเทคโนโลยมาใชรวมดวย ซงจะตองใชกระบวนการคดเชงออกแบบมาสรางงานบรการสาธารณะทจะเปนนวตกรรมบรการ

ในอนาคต อปท. ควรมนวตกรรมเพอสงเสรมอาชพใหประชาชน

ดงนนจงสามารถสรปผลการศกษาไดดงน 4.1.1 อปท. ใหความส าคญกบการบรหารงานบคคล มระบบบรหารจดการดานการบรหาร

งานบคคลทด และมการบรณาการความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ เชน อบต.ดอนแกว ใชวธการบรหารจดการโดยใหคนท างานหลายๆ หนาท ถามภารกจทมากขนกจะเพมการบรณาการการท างานในแตละฝาย ในขณะทเทศบาลต าบลทาคนโทมการบรหารงานบคคลทไมเตมกรอบอตราก าลง แสดงใหเหนวาการขาดอตราก าลงไมมนยส าคญตอผลงานของเทศบาล

4.1.2 อปท. มการพฒนาระบบการบรหารจดการในดานตางๆ ไดแก การคดคนนวตกรรม ภาวะผน าของผบรหาร นโยบายของผบรหาร ยทธศาสตรของ อปท. การมสวนรวมของประชาชน และความเปนทมของบคลากรในสงกด อปท. เชน เทศบาลเมองรอยเอดใชความรวมมอกบตางประเทศน าเครองมอและอปกรณดบเพลงจากประเทศญปนมาชวยในการด าเนนงาน เปนการใชความสมพนธอนดกบหนวยงานภายนอกไมไดใชงบประมาณทไดรบ ถอเปนตนแบบทดใหแก อปท. อนๆ ได

4.1.3 อปท. มการบรหารจดการดานงบประมาณทด โดยเฉพาะคาใชจายดานบคลากรไมเกน รอยละ ๔๐ ตามทกฎหมายก าหนด ซง อปท. ทไดรบรางวลสวนใหญมภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลอยในชวงรอยละ ๒๑ – ๒๕ และจากการสอบถาม อปท. ทไดรบรางวลทง ๕๗ แหง พบวา ม อปท. เพยงรอยละ ๒๔.๕๖ มสดสวนการใชจายงบประมาณประจ าป ไมต ากวารอยละ ๙๐ ของงบประมาณรายจาย ป ๒๕๖๑ ทงหมด สาเหตท อปท. มสดสวนการใชจายงบประมาณประจ าปต าอาจเนองมาจาก อปท. ใชงบรายจายเพ อการลงทน หมวดคาครภณฑ ทดนและสงกอสรางตงจายไมทน ตองกนเงนไวเบกเหลอมป

/กลาวไดวา...

-๓๓-

กลาวไดวา การถอปฏบตของ อปท. เกยวกบภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคล ไดแก เงนเดอน คาจาง ประโยชนตอบแทนอนของพนกงานและลกจาง ตามมาตรา 35 ไมมผลกระทบกบ การบรหารงานของ อปท. เนองจากอาจมปจจยสนบสนนทสงเสรมให อปท. ไมจ าเปนตองใชงบประมาณจ านวนมาก ภายใตกรอบรอยละ ๔๐ เชน วธบรหารจดการของ อปท. การคดคนและด าเนนการนวตกรรมเพอพฒนาการใหบรการประชาชนในรปแบบตางๆ การรเรม คนคน พฒนาการแกไขหรอจดการปญหาตางๆ ทเกดขนในชมชน และการใชนวตกรรมเปนพลงขบเคลอนใหชมชนมความเขมแขงอยางเหนชดเปนรปธรรม ไดแก การพฒนาคณภาพชวตประชาชนทกชวงวยและการจดการสาธารณภยของเทศบาลเมองรอยเอด การสาธารณสขของเทศบาลต าบลทาคนโท การใหบรการสาธาณะแกประชาชนของ อบต.ดอนแกว การกระตนเศรษฐกจในพนทของเทศบาลนครยะลา และการจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการของ อบจ. สงขลา รายละเอยดตามภาคผนวก ๒

๔.๒ ขอเสนอแนะ คณะอนกรรมการฯ มขอเสนอแนะ ดงน

ขอเสนอแนะเชงบรหาร ๑. กรมสงเสรมการปกครองทองถน ควรเปนหลกหรอแกนกลาง รวมมอหรอผนกก าลงกบ อปท. ทไดรบรางวลทงหลาย เพอด าเนนการ ๑.๑ ถอดบทเรยนเพอจดท าคมอหรอหลกสตรการสรางคนคณภาพ เพอพฒนาผบรหาร/บคลากรใหมภาวะผน า ความรความสามารถและคณธรรม ๑.๒ เผยแพรนวตกรรม (โครงการ) ตางๆ ของ อปท. ทไดรบรางวล เพอโนมนาว จงใจให อปท. ทวประเทศน าไปประยกตใหเหมาะสมกบทองถน ๒. กรมสงเสรมการปกครองทองถน ควรศกษา ทบทวนเกณฑการประเมนและตวชวด ใหเหมาะสมยงขน ดงน ๒.๑ ควรใหความส าคญกบเกณฑดานนวตกรรม การบรหารจดการและการพฒนางาน ตามภารกจในการตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน ๒.๒ ปรบตวชวดผลงานใหเนนทผลผลต ผลลพธหรอผลสมฤทธทเกดขนกบประชาชนในพนทโดยตรง รวมทงปรบระดบการวดใหทาทายมากขน 3. ทกหนวยงานทเกยวของกบการบรหารงานบคคลสวนทองถน ตองมแนวคดในการบรหารงานบคคลสวนทองถนททนสมย ทนกบการเปลยนแปลงของเทคโนโลยในปจจบน มการสงเสรม ให อปท. มการพฒนาบคลากร มนวตกรรมในการปฏบตงาน มการพฒนาระบบการบรหารจดการทดในงานดานตางๆ โดยเฉพาะระบบการบรหารจดการดานบคลากร เพราะเมอภาระงานเพมขนหรอมการเปลยนแปลงจะใชแตวธการเพมคน เพมคาตอบแทน หรอเพมสวสดการ กจะเปนการเพมภาระคาใชจายใหกบ อปท. จะท าให อปท. ไมมงบประมาณไปใชในการแกปญหาและพฒนาพนทใหมประสทธภาพ 4. องคกรกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน ควรมการพฒนาองคความรเกยวกบระบบการบรหารจดการดานบคลากร หรอนวตกรรมการบรหารคนใหกบบคลากรทรบผดชอบงานดานบคคลของ ทกหนวยงานทเกยวของใหมทศนคตหรอมมมองในการสงเสรมการบรหารงานบคคลใหทนสมย มประสทธภาพ และไมเปนการเพมภาระคาใชจายดานงบบคลากรใหกบ อปท. 5. กรมสงเสรมการปกครองทองถน ควรสงเสรมให อปท. มการบรณาการความรวมมอใน ดานตางๆ โดยเฉพาะดานบคลากร กบหนวยงานตางๆ ทเกยวของ เพอใหการปฏบตงานของ อปท. มประสทธภาพ และไมเปนภาระคาใชจายใหกบ อปท. ในอนาคต

/๖. กรมสงเสรม...

-๓๔-

6. กรมสงเสรมการปกครองทองถน ควรศกษาวเคราะห ทบทวนเรองทส านกงานตรวจเงนแผนดน ทกทวงโดยเรงดวนวา กรณใดทยงไมมระเบยบ หรอมระเบยบ แตระเบยบทมอยยงไมชดเจนหรอครอบคลมภารกจหนาทของ อปท. หรออาจประสานท าความเขาใจกบ สตง. ในเรองน 7. อปท. หลายแหงกลาวถงขอจ ากดเกยวกบการจดสรรงบประมาณอดหนน อปท. ทอาจยงไมรองรบกบภารกจจากสภาพสงคมทเปลยนแปลงท อปท. ตองมกจกรรมในเชงปองกนและแกปญหา โดยเฉพาะอยางยงดานคณภาพชวต ผสงวย ผปวยตดเตยง ผพการ ฯลฯ ซงกรมสงเสรมการปกครองทองถนควรพจารณาทบทวนการจดสรรงบประมาณเงนอดหนนใหสอดคลองกบภารกจทเปลยนแปลงดงกลาวดวย

ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ๑. หนวยงานทเกยวของควรปรบปรง เปลยนรปแบบและวธการจางงานของ อปท. ใหม ความหลากหลายยงขน นอกเหนอจากการบรรจแตงตงเปนขาราชการ พนกงานหรอลกจางสวนทองถนในปจจบน กรณต าแหนงทมผสนใจเขารบราชการนอย เชน ต าแหนงนายชางโยธา วศวกร เปลยนไปเปนการจางงานรปแบบหรอวธอน เชน จางงานเปนรายชนแทนเพอลดคาใชจายดานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ๒. ก.ถ. ควรก าหนดมาตรฐานกลางทางจรยธรรมเพอเปนแนวปฏบตใหขาราชการ พนกงาน และลกจางของทก อปท. มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม อ านวย ความสะดวก และใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล ซงจะสงผลให อปท. มผลงานดานนวตกรรมการบรการประชาชนทโดดเดน สามารถสงนวตกรรมเขาประกวดเพอขอรบเงนรางวลมาพฒนา อปท. ไดตอไป ๓. ก.ถ. ควรผลกดนและสนบสนนใหมการเชอมโยงขอมลบคลากรสวนทองถน เพอประโยชนในการบรหารงานบคคล และระบบขอมลเพอสนบสนนการพฒนาบคลากรดานตางๆ

********************************

/ภาคผนวก...

ภาคผนวก

ภาคผนวก ๑ รายชอ อปท. ผตอบแบบสอบถาม

(๑)

๑. รายชอ อปท. ผตอบแบบสอบถาม

ผตอบแบบสอบถาม ไดแก ปลด อปท. ทไดรบรางวลองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ และ พ.ศ. ๒๕๖๑ รวมจ านวน ๕๗ แหง ไดแก องคการบรหารสวนจงหวด จ านวน ๒ แหง ไดแก

องคการบรหารสวนจงหวดแพร องคการบรหารสวนจงหวดสตล เทศบาลนคร จ านวน ๔ แหง ไดแก

เทศบาลนครขอนแกน เทศบาลนครภเกต เทศบาลนครตรง เทศบาลนครล าปาง

เทศบาลเมอง จ านวน ๑๐ แหง ไดแก เทศบาลเมองกาฬสนธ เทศบาลเมองพทลง เทศบาลเมองชยภม เทศบาลเมองล าพน เทศบาลเมองตาคล จ.นครสวรรค เทศบาลเมองวงน าเยน จ.สระแกว เทศบาลเมองทงสง จ.นครศรธรรมราช เทศบาลเมองสพรรณบร เทศบาลเมองบานสวน จ.ชลบร เทศบาลเมองหนองปรอ จ.ชลบร เทศบาลต าบล จ านวน ๒๔ แหง ไดแก เทศบาลต าบลกอ จ.ล าพน เทศบาลต าบลทงหวชาง จ.ล าพน

เทศบาลต าบลขาณวรลกษบร จ.ก าแพงเพชร เทศบาลต าบลบานกลาง จ.เชยงใหม เทศบาลต าบลเขาชยสน จ.พทลง เทศบาลต าบลบานไร จ.ราชบร เทศบาลต าบลเขาพระงาม จ.ลพบร เทศบาลต าบลบานสวน จ.พทลง เทศบาลต าบลคลองทอมใต จ.กระบ เทศบาลต าบลปรก จ.สงขลา เทศบาลต าบลควนขนน จ.พทลง เทศบาลต าบลโพสะ จ.อางทอง เทศบาลต าบลควนเนยง จ.สงขลา เทศบาลต าบลแมจน จ.เชยงราย เทศบาลต าบลงม จ.พะเยา เทศบาลต าบลแมแรง จ.ล าพน เทศบาลต าบลงว จ.เชยงราย เทศบาลต าบลลานกระบอ จ.ก าแพงเพชร เทศบาลต าบลซ าสง จ.ขอนแกน เทศบาลต าบลเวยงเทง จ.เชยงราย เทศบาลต าบลทายาง จ.ชมพร เทศบาลต าบลสรรพยา จ.ชยนาท เทศบาลต าบลทงคอก จ.สพรรณบร เทศบาลต าบลหงาว จ.เชยงราย

องคการบรหารสวนต าบล จ านวน ๑๗ แหง ไดแก อบต. ขวงเปา จ.เชยงใหม อบต. บงเกลอ จ.รอยเอด อบต. เขาชยสน จ.พทลง อบต. เปอ จ.นาน อบต. จอมจนทร จ.นาน อบต. ผกไหม จ.ศรสะเกษ อบต. ชยบร จ.พทลง อบต. วงสามแห จ.ก าแพงเพชร อบต. ตาผามอก จ.แพร อบต. หนองตาแตม จ.ประจวบครขนธ อบต. ทบน า จ.พระนครศรอยธยา อบต. หนองมะเขอ จ.ขอนแกน อบต. ทางาม จ.สงหบร อบต. หวยเกต จ.พจตร อบต. นครชม จ.ก าแพงเพชร อบต. หวงม จ.เชยงราย อบต. บานทบ จ.เชยงใหม

* ไดรบขอมลการตอบแบบสอบถามจาก อปท. ครบทกแหง รวมจ านวน ๕๗ แหง คดเปน รอยละ ๑๐๐

/ภาคผนวก ๒...

ภาคผนวก ๒ นวตกรรมทไดรบรางวล

“องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด”

(๒)

๒. นวตกรรมทไดรบรางวล “องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด”

เทศบาลเมองรอยเอด

ชอโครงการนวตกรรม “การสรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาส”

วตถประสงค ๑) สงเสรมและพฒนาเดกและเยาวชนทงในระบบการศกษาและนอกระบบการศกษาใหไดรบโอกาส

ทางการศกษาอยางเทาเทยมกนเพอใหมคณภาพชวตทดทงดาน ความเปนอย ดานการศกษาตลอดจนสงเสรมดานการมทกษะในการประกอบอาชพ

๒) เพอใหเดกสามารถกลบเขาสระบบการศกษาไดโดยมทกษะและความรทาง วชาการเพอการประกอบอาชพ และ/หรอการศกษาตอในระดบสงๆ ขนไป

๓) เพอใหเดกไดรบการเตรยมพรอมกอนวยเรยน มทกษะดานภาษาสามารถศกษา ตอในระดบทสงขนในสถาบนการศกษาทงในและตางประเทศ

๔) สงเสรมใหมทกษะทางดานการกฬา สามารถพฒนาเปนนกกฬาอาชพและเปน นกกฬาทมชาต ๕) เสรมสรางทกษะใหสามารถชวยตนเองไดเตมศกยภาพและไมเปนภาระและ ปญหาของสงคม ๖) ใหเดกและเยาวชนเปนก าลงส าคญในการพฒนาทองถนและประเทศชาตให มความมนคง มงคง

ยงยนไดในอนาคต ประเดนปญหาหรอความตองการของทองถน

โครงการสรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาสของเทศบาลเมองรอยเอด เปนโครงการ ทตอยอดจากโครงการเดมคอ “โครงการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตเดก และเยาวชนนอกระบบการศกษาในเขตเทศบาลเมองรอยเอด” ทไดรเรมด าเนนการมาตงแต ป ๒๕๔๕ เปนโครงการทจดท าขนเพอสงเสรมและพฒนาเดกและเยาวชนทงในระบบการ ศกษาและนอกระบบการศกษาใหไดรบโอกาสทางการศกษาอยางเทาเทยมกนเพอใหมคณภาพชวตทดทงดานความเปนอย ดานการศกษา ตลอดจนสงเสรมดานการมทกษะในการประกอบอาชพ เพอใหเดกสามารถกลบเขาสระบบการศกษาไดโดยมทกษะและความร ทางวชาการเพอการประกอบอาชพ และ/หรอการศกษาตอในระดบสงๆ ขนไป เพอใหไดรบการเตรยมพรอมกอนวยเรยน หรอมทกษะดานภาษาสามารถ หรอกฬาเพอเปนพนฐานในการศกษาตอในระดบทสงขนในสถาบนการศกษาทงในและตางประเทศ เพอสงเสรมให มทกษะทางดานการกฬา สามารถพฒนาเปนนกกฬาอาชพและเปนนกกฬาทมชาต เพอเสรมสรางทกษะใหสามารถชวยตนเองไดเตมศกยภาพและไมเปนภาระและปญหาของสงคม เพอสงเสรมใหเดกและเยาวชนกลมเปาหมายเปนก าลงส าคญในการพฒนาทองถน และประเทศชาตใหมความมนคง มงคง ยงยนไดในอนาคต

นวตกรรมโครงการสรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาสของเทศบาลเมองรอยเอด เปนโครงการทใหบรการสาธารณะกบประชาชนในพนท ซงมประเดนปญหา ทน าไปส การด าเนนโครงการนวตกรรมดงกลาว

๑) ปญหาคณภาพชวตของเดกและเยาวชน ประเดนดงกลาวเปนปญหาทส าคญ ทเกยวของกบเดกและเยาวชนบางคนบางกลมทไมไดรบการดแลสงเสรมในการสรางคณภาพชวตทดไดอยางเทาเทยมกบคน อนๆ ในสงคม เชน เดกนอกหองเรยน หรอเดกวยเรยนหายไปจากระบบการศกษาปกต เดกหยดเรยนกลางคน หรอเดกทหลดออกไปจากระบบการศกษา เดกนกเรยนทผปกครองยากจนท าใหไมมโอกาสไดเขาเรยนในสถานศกษาตามทควรจะเปน เดกทมความบกพรองทางรางกาย เดกทมความสามารถทางการกฬาหรอทกษะทางภาษา ซงเดกและเยาวชนดงกลาวเปนทรพยากรส าคญในการพฒนาประเทศในอนาคตถาไมไดรบการดแลคณภาพชวตทดจะสงผลตอปญหาทางสงคมอนๆ ตามมาอก

/๒) ความตองการ...

(๓)

๒) ความตองการเพมทกษะการประกอบอาชพในอนาคตของเดกและเยาวชน กลาวคอ การพฒนาเดกและเยาวชนทส าคญประการหนงไดแก การพฒนาทกษะดานตางๆ เพอเปนความรความสามารถในการพฒนาตนเองน าไปประกอบอาชพในอนาคต เปนการเปดโอกาสใหเดกและเยาวชนไดเรยนรทกษะการประกอบอาชพตางๆ ทตนเองมความสนใจ ทางเทศบาลเมองรอยเอดมความตองการพฒนาคณภาพชวตในเรองความเปนอย การศกษา รวมถงการเตรยมความพรอมเพอการท างานในอนาคตของเดกและเยาวชน

กระบวนการแกไขและปจจยหลกแหงความส าเรจ จากสภาพปญหาดงกลาวน าไปสกระบวนการแกไข โดยสามารถอธบายตามขนตอน ไดดงน

ขนตอนท ๑ วเคราะหและหาแนวทางรองรบสถานการณปญหา เทศบาลเมองรอยเอดไดจดเวทแลกเปลยนความคดเหนรวมกนระหวางผบรหาร เทศบาล สมาชกสภา

เทศบาล พนกงานเทศบาล และประชาชน ผน าในชมชน และตวแทนชมชนตลอดทงภาคเครอขายเพอก าหนดวตถประสงคในการแกไขปญหาและพฒนาศกยภาพ ของเดกและเยาวชนกลมเปาหมายในทายทสดตางเหนรวมกนวาจ าเปนตองจดท าโครงการ สรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาส

ขนตอนท ๒ ด าเนนการโครงการโดยตอยอดจากโครงการเดม โครงการทจดท าขนเพอสงเสรมและพฒนาเดกและเยาวชนทงในระบบการศกษาและนอกระบบการศกษาใหไดรบโอกาสทางการศกษาอยางเทาเทยมกนเพอใหมคณภาพชวตทดทงดานความเปนอย ดานการศกษาตลอดจนสงเสรมดานการมทกษะในการประกอบอาชพ

ปจจยหลกแหงความส าเรจของโครงการสรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาส ดงน ๑) ภาวะผน าของผบรหาร โครงการมจดเรมตนมาจากนายกเทศมนตรเปนผรเรมความคด ขาย

ความคด การจดประชมประชาคมจากฝายตางๆ จนกระทงน าไปสการจดท าโครงการนขนมา ดงนนภาวะผน าแบบ การกลาคด กลาท า พรอมเผชญหนากบปญหาของผบรหารเทศบาลเมองรอยเอด รวมทงการเหนพอง ตองกนของทกกลมทกฝาย จงเปนปจจยส าคญทท าใหการด าเนนโครงการนวตกรรมนประสบความส าเรจ

๒) การมสวนรวมของประชาชนตอโครงการ กลาวคอ โครงการเกดขนมาจากการจดเวทแลกเปลยนความคดเหนรวมกนระหวางฝายตางๆ เพอก าหนดเปาหมายในการแกไขปญหาและพฒนาศกยภาพของเดกและเยาวชนในเขตเทศบาลเมองรอยเอด ซง เทศบาลเมองรอยเอดไดเปดโอกาสใหประชาชนในพนทไดแสดงความคดเหน สรางรปแบบ โครงการ หาขอตกลงรวมกนจนสามารถผลกดนด าเนนโครงการดงกลาวได เพราะฉะนน สาเหตทส าคญประการหนงจงไดแก การมสวนรวมของประชาชนตอโครงการสงผลให เกดความรวมมอของประชาชน ประชาชนมความมงมน รวมแรง รวมใจ พฒนาเดกและ เยาวชนทเปนผดอยโอกาสใหมคณภาพชวตทด มความรและทกษะเพมสงขน

๓) ความชดเจนเหมาะสมของโครงการ กลาวคอ เปนโครงการทตกผลกความคดรวมกนจากหลายภาคสวน ไมไดมาจากความคดของผน าหรอกลมใดกลมหนง เปนการมสวนรวมทางความคดทงทางเทศบาลเมองรอยเอด ภาคประชาชน เครอขายตางๆ จงมความเหนพองตองกนในเนอหา กระบวนการของโครงการ สงผลใหการด าเนนงานสามารถด าเนนการไดอยางมประสทธภาพ ผปฏบตงานสามารถเขาใจและยอมรบโครงการน าไปส การท างานทมงมน และรวดเรว สามารถด าเนนโครงการไดประสบความส าเรจ

ปญหาและอปสรรคของนวตกรรม ปญหาส าคญทอาจสงผลกระทบตอการด าเนนโครงการ คอ คาใชจายในการด าเนน โครงการระหวาง

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๐ รวมจ านวน ๗ ปงบประมาณไดใชงบประมาณจากหนวยงานตางๆ ทรวมเปนเครอขายด าเนนการจ านวน ๒๐ หนวยงาน จ านวน ๖,๐๒๐,000 บาท ซงเปนเงนจ านวนมาก แมวาผบรหาร

/ใหความส าคญ...

(๔)

ใหความส าคญเฉพาะการ ใชจายเฉพาะเทาทจ าเปนจรงๆ เทานนแลวกตาม ปญหางบประมาณด าเนนโครงการจงถอเปน ปญหาอปสรรคทส าคญของการด าเนนโครงการน ซงอาจสงผลกระทบกบความตอเนอง และมประสทธภาพของโครงการตอไป

บทสรปของความส าเรจและแนวทางการพฒนาอยางยงยน ผลส าเรจของการด าเนนโครงการนวตกรรมการสรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝน เดกดอยโอกาสเทศบาลเมองรอยเอดปรากฏผลอยางเปนรปธรรมดงจะเหนไดจากการ ด าเนนโครงการสงผลใหกลมเปาหมาย มโอกาสไดพฒนาศกยภาพของตนเองและมคณภาพชวตทดขน กลาวคอ ๑) เดกและเยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษามโอกาสไดรบการศกษาการพฒนาอาชพการพฒนาศกยภาพทางดานการกฬาและภาษาอยางเทาเทยมกน ๒) เดกและเยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษามความเทาเทยมกนในทกๆ กลมมากขน ทงกลมเดกดอยโอกาส กลมเดกพเศษ กลมเดกจากครอบครวทยากจน กลมเดกทมความสามารถพเศษทาง ดานกฬาและภาษา ๓) เดกและเยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษา ไดรบการศกษาและมอาชพทด ๔) เดกและเยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษาไดรบการเรยนร มวธคดทจะประกอบอาชพและพฒนาทกษะในการประกอบอาชพ สามารถหารายไดเพอเลยงดตนเองและครอบครวไดโดยไมเปนภาระแกสงคม และ ๕) เดกและ เยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษาสามารถใชชวตรวมกบบคคลอนในสงคมไดอยางเปนปกตสข มเกยรต มศกดศร ทงนผลส าเรจดงกลาวเกดจากการมนโยบายทชดเจน จากผบรหารและสภาเทศบาลเมองรอยเอด พนกงานเทศบาลเมองรอยเอดทมความตงใจและ ความมงมนทจะด าเนนโครงการใหบรรลเปาหมาย และการสนบสนนดวยความเตมอกเตมใจ จากภาคประชาชนและเครอขายของเทศบาลเมองรอยเอด

เทศบาลเมองรอยเอดมแนวทางการพฒนาอยางยงยน ดงน ๑) สรางเครอขายความรวมมอเพอพฒนาโครงการ กลาวคอ ประเดนนวตกรรม โครงการสรางสงคม

ใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาส เปนโครงการทเกยวของกบการใหโอกาสในดานตางๆ กบเดก และเยาวชน ซงมองคกร หนวยงานตางๆ ทมความเกยวของกบเดก และเยาวชนเปนจ านวนมาก เพอใหโครงการดงกลาวสามารถด าเนนการไดอยางตอเนอง รวมถงไดรบการสนบสนนในดานตางๆ ทางเทศบาลเมองรอยเอดสามารถสรางเครอขายความรวมมอรวมกบองคกรหนวยงานตางๆทเกยวของ เพอพฒนาโครงการใหประสบความส าเรจยงขน

๒) สรางแนวทางการพฒนาทกษะทสอดคลองกบบรบททางเศรษฐกจและ สงคม กลาวคอ โครงการมวตถประสงค ทส าคญประการหนงคอการพฒนาทกษะการเรยนรของเดกและเยาวชนเพอสามารถน าไปประกอบอาชพไดเทศบาลเมองรอยเอด สามารถสรางแนวทางการพฒนาอยางยงยนไดโดยมงเนนการตดตามเรยนรสถานการณ ทางเศรษฐกจและสงคมอยางตอเนอง เพอใหการพฒนาทกษะในการประกอบอาชพของเดกและเยาวชน มความสอดคลองกบความตองการของตลาด

การน าไปตอยอดและการเผยแพรนวตกรรม ในการด าเนนโครงการสรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาสของเทศบาลเมองรอยเอด ได

ด าเนนการในรปแบบการรวมคด รวมท า รวมสรางและเนนการมสวนรวมในการด าเนนงานของเทศบาลและเครอขายในภาคสวนตางๆ จนสามารถด าเนนโครงการไดบรรลวตถประสงค โดยเดกและเยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษามโอกาสไดรบการศกษา การพฒนาอาชพ การพฒนาศกยภาพทางดานการกฬาและภาษา อยางเทาเทยมกน เดกและเยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษามความเทาเทยมกน ในทกๆ ดานทงกลมเดกดอยโอกาส กลมเดกพเศษ กลมเดกจากครอบครวทยากจนและ กลมเดกทมความสามารถพเศษทางดานกฬาและภาษา เดกและเยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษาไดรบการศกษาและคาดวาจะมอาชพทด

/ในอนาคต...

(๕)

ในอนาคต เดกและเยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษาไดรบการเรยนร มวธคดทจะประกอบอาชพและพฒนาทกษะ ในการประกอบอาชพ สามารถหารายไดเพอเลยงดตนเองและครอบครวไดเองโดยไมเปนภาระแกสงคม เดกและเยาวชนในระบบและนอกระบบการศกษาสามารถใชชวตรวมกบบคคลอนในสงคมไดอยางเปนปกตสข มเกยรต มศกดศร

ผลส าเรจในการด าเนนโครงการสรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาส ดงกลาวขางตนนไดสงผลใหเทศบาลในฐานะทเปนผรบผดชอบด าเนนการกลายเปนหนวยงานทมแนวทางในการปฏบตงานทด (best practice) เพอเปนแหลงส าหรบการศกษาดงานขององคกรปกครองสวนทองถนหรอหนวยงานอนๆ และในปจจบนไดกลายเปนตนแบบทองคกรปกครองสวนทองถนหรอหนวยงานอนจะใชวดเพอเปรยบเทยบความสามารถของตนเอง (benchmarking) ทางดานการสรางสงคมใหเทาเทยมกน สานฝนเดกดอยโอกาส

ผลส าเรจในการบรหารจดการ เทศบาลเมองรอยเอด มผลการด าเนนงานทมความโปรงใส และการยดถอกฎหมายในการปฏบตงาน

การด าเนนงานจดซอจดจางของเทศบาลเมองรอยเอดเปนการมสวนรวมของประชาชนในพนทโดยมตวแทนภาคประชาชนเปนคณะกรรมการจดซอจดจาง ผลส าเรจของการบรหารจดการในเรองความโปรงใสของเทศบาลเมองรอยเอดทเปนรปธรรมชดเจน ไดแกการไมเคยถกชมลความผดใดๆ จากหนวยงานตรวจสอบและไมมขอรองเรยนเกยวกบการบรหารงานบคคลภายในของเทศบาลเมองรอยเอด นอกจากน เทศบาลเมองรอยเอดยงสามารถสรางการมสวนรวมจากภาคประชาชนในการประชมประชาคมเพอการวางแผน พฒนาเทศบาลเมองรอยเอดและมสวนรวมในการประชมสภาเทศบาลเมองรอยเอดรวมถงการสรางเครอขายความรวมมอกบองคกรปกครองทองถนและหนวยงานอนๆ ในการใหบรการสาธารณะเพอใหมประสทธภาพสงขน

เทศบาลเมองรอยเอด มผลส าเรจในการบรหารจดการใหบรการสาธารณะทอ านวยความสะดวกตอประชาชนสามารถปรบลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการประชาชนพรอมทงการทบทวนภารกจในการใหบรการประชาชนเพอพฒนาการบรการสาธารณะใหมประสทธภาพมากขนโดยใชระบบการบรหารจดการสมยใหม เชน การถายโอนภารกจโดยการจางเหมา (outsource) การจดท าเวบไซตของเทศบาลเมองรอยเอดส าหรบการน าเสนอขาวสาร การรบช าระภาษในระบบออนไลนการมชองทางดวนการใหบรการงานทะเบยน และบตรแกประชาชน เปนตน นอกจากนเทศบาลเมองรอยเอดมการบรหารจดการทคมคาในการใชทรพยากรทงในสวนของการวเคราะหความคมคาของโครงการลงทนของเทศบาลรอยเอดตามหลกการทกโครงการ และเลอกด าเนนโครงการเฉพาะทมความคมคาและสามารถปฏบตไดจรงพรอมทงจดท ารายงานสรปผลวเคราะหประสทธภาพและประสทธผลการจดซอจดจางรายงานตอสภาเทศบาลเมองรอยเอดแจงใหประชาชนทวไปไดรบทราบผานเวบไซตของเทศบาล

ปจจยหลกแหงความส าเรจในการบรหารจดการ จากการถอดบทเรยนความส าเรจของการบรหารจดการพบวา ปจจยส าคญของความส าเรจในการ

บรหารจดการของเทศบาลเมองรอยเอด ไดแก ๑) การมสวนรวมในการท างานของผน าและบคลากร กลาวคอการใหบรการสาธารณะของเทศบาล

เมองรอยเอดใชวธการท างานแบบ “รวมคด รวมท า ยดมนในอดมการณ” โดยมแบบอยางจากนายกเทศมนตร เพราะฉะนน การปฏบตงานและการใหบรการสาธารณะตอประชาชนของเทศบาลเมองรอยเอดจงมงเนนในการท างานรวมกนในทกสวนงานความสมพนธในการท างานระหวางผบรหารกบผปฏบตงานเปนรปแบบการรวมมอกนคด รวมมอกนท า

/๒) การยดถอ...

(๖)

๒) การยดถอกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบของระบบราชการ จากเจตนารมณของผบรหารมงเนนปลกฝงใหพนกงานยดมนกบการท างานทเนนความถกตองตามกฎหมาย ระเบยบ แบบแผน และยดถอประเพณปฏบตของทางราชการ เพราะฉะนนกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบของระบบราชการจงเปนการก ากบควบคมการท างานของเทศบาลเมองรอยเอดใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล

๓) การสนบสนนของเครอขาย ทงเครอขายภาคประชาชนในพนทและเครอขายองคกรอนๆ ทใหความรวมมอกบทางเทศบาลเมองรอยเอดในการมสวนรวมในกระบวนการท างานตางๆ ของเทศบาล ซงสงผลใหเทศบาลเมองรอยเอดสามารถท างานไดมประสทธภาพและแกไขปญหาทสอดคลองกบความตองการของประชาชนมากขน

๔) การบรหารงานบคคลของเทศบาลเมองรอยเอด มงเนนด าเนนการโดยยดมนการบรหารงานบคคลในระบบคณธรรม สงผลใหลดความขดแยงในองคกรมการถายทอดความรประสบการณการท างานจากบคลากรทมประสบการณสงในการท างานท าใหการบรการสาธารณะมประสทธภาพการใหบรการทดไมเกดความผดพลาดในการท างาน

ปญหาและอปสรรคในการบรหารจดการ เทศบาลเมองรอยเอดยงประสบปญหาขอจ ากดทางงบประมาณ ซงการด าเนนโครงการไมเปนไปตาม

แผนไดสงผลตอการประเมนผลผลต ผลลพธของการด าเนนโครงการ เนองจากไมสามารถด าเนนการประเมนไดครบในทกดานทกมตอยางชดเจน เพราะขาดงบประมาณด าเนนโครงการบางสวน

แนวทางการพฒนาหรอตอยอดดานการบรหารจดการ เทศบาลเมองรอยเอดสามารถมแนวทางการพฒนาตอยอดดานการบรหารจดการไดตามประเดน

ดงตอไปน ๑) การเพมศกยภาพการหารายไดของเทศบาลเมองรอยเอด โดยเรมตนจากการสรางความร

ความเขาใจใหกบประชาชนในพนทในเรองการชแนวทางและวธการในการเสนอเทศบญญต เพอเปนการท างานรวมกนระหวางเทศบาลกบภาคประชาชนเพอเพมศกยภาพการหารายไดของเทศบาลเมองรอยเอด

๒) การเพมประสทธภาพในการใหบรการสาธารณะตอประชาชน เทศบาลเมองรอยเอดสามารถพจารณาถายโอนภารกจบางประเภททประชาชนหรอเอกชนสามารถด า เนนการไดดวยตนเองใหเปนผด าเนนการแทนเทศบาลเพอลดภาระงบประมาณและสามารถใหบรการสาธารณะทรวดเรวและ มประสทธภาพ

๓) การพฒนาแหลงขอมลขาวสารทมความเหมาะสมกบประชาชน เทศบาลเมองรอยเอดเนนการน าเสนอขาวสารกจกรรมของเทศบาลแบบ real time รวมถงระบบอ านวยความสะดวกในการรบช าระภาษในระบบออนไลน

-------------------------------------

/เทศบาลต าบลทาคนโท...

(๗)

เทศบาลต าบลทาคนโท

ชอโครงการนวตกรรม “นวตกรรมตนแบบธนาคารกายอปกรณประยกตส าหรบผมปญหาการเคลอนไหว

วตถประสงคหลกของโครงการนวตกรรม มวตถประสงค ๔ ประการส าคญ คอ ๑. เพอสงเสรมการเขาถงการบรการดานสขภาพโดยเฉพาะอยางยงการฟนฟ กายภาพบ าบดในชมชน

แกประชาชนและผทมปญหาการเคลอนไหว ๒. เพอเสรมสรางการมสวนรวมของชมชนในการจดการระบบการดแลฟนฟ สขภาพประชาชนอยาง

เขมแขงและเกดความตระหนกในการดแลสขภาพชวตผมปญหาทางการเคลอนไหว ๓. เพอสรางเครอขายในการดแลผพการและผทมปญหาการเคลอนไหวใหเกด ความเขมแขงและยงยน ๔. เพอเพมศกยภาพและความเชยวชาญใหแกอาสาสมครบ าบด ฟนฟทางกายภาพ บ าบดแกผมปญหา

การเคลอนไหวในชมชน

ประเดนปญหาหรอความตองการของทองถน ประชาชนในเขตเทศบาลต าบลทาคนโทมปญหาผพการและผมปญหาทางการเคลอนไหวเปนจ านวน

มาก โดยในปงบประมาณ ๒๕๕๔ มจ านวน ๑๗๙ คน มผสงอายตดบานตดเตยงจ านวน ๗๐ คน ผทปวยดวยโรคเรอรงจ านวน ๒๔ คน ในปงบประมาณ ๒๕๕๙ มผสงอาย คนพการและผทมปญหาการเคลอนไหวจ านวน ๒๓๓ คน ผสงอายอยตดบานตดเตยงจ านวน ๑๐๕ คน ผทปวยดวยโรคเรอรงจ านวน ๓๒ คน และในปงบประมาณ ๒๕๖๐ มผสงอาย คนพการและผทมปญหาการเคลอนไหว จ านวน ๒๖๒ คน ผสงอายตดบานตดเตยงจ านวน ๙๑ คน ผทปวยดวยโรคเรอรงจ านวน ๓๙ คน โดยกลมผพการทมปญหาเกยวกบการเคลอนไหว นนมความตองการความชวยเหลอและฟนฟสมรรถภาพดานการเคลอนไหวของรางกาย จงมความจ าเปนทจะตองมอปกรณทจะสามารถใชดแลผ สงอาย ผปวยและผพการ เพอชวยใหรางกายสามารถเคลอนไหวไดดพอทจะด ารงชวต และใชชวตประจ าวนไดอยางปกตสข นอกจากน ในพนทชมชนในเขตเทศบาลต าบลทาคนโท ยงมผสงอายอยเปนจ านวนมากและมแนวโนมทจะเพมขนในทกๆปจากขอมลของประชากร ในเขตพนทพบวา ปญหาหลกปญหาหนงของประชากรในเขตต าบลคอประชากรวยสงอาย และพบวาผสงอายเหลานนมปญหาหลายดาน เนองจากคนแกอาย 50 ขน สมรรถนะทางกายและทางใจหยอนยาน มผลกระทบหลายดานไมวาจะเปนโรคหลายอยาง ซงสะสมมาเรอยๆ โดยผสงอายเหลานนเมอแกตวลงมาจะมปญหาดานการเคลอนไหว

โรงพยาบาลทาคนโทซงเปนหนวยงานทดแลดานสาธารณสขของประชาชน ท าหนาทหลกในการดแล ผทมปญหาดานการเคลอนไหว มอปกรณเชน ดมเบล ไมเพยงพอตอผทตองการจะใชกายอปกรณ ท าใหมผทตองการจะใชมากกวาจ านวนอปกรณ ทมในโรงพยาบาล สงผลใหโรงพยาบาลมจ านวนผปวยและผทตองการใชกายอปกรณเพอ รกษาและฟนฟสภาพรางการเพมสงขน ซงในการแกปญหาดงกลาวท าใหทางโรงพยาบาล ตองไปใชงบประมาณทคอนขางสงในการจดซอกายอปกรณ ท าใหคาใชจายในการดแล และรกษากลมคนเหลานมจ านวนมากและมแนวโนมทสงขนหากไมไดรบการแกไข นอกจากนแลวภายหลงจากทผปวยตอเนองมปญหาดานการเคลอนไหวมารกษาตวแลว เมอกลบไปทบานกขาดการดแลทจ าเปนอยางตอเนองอกดวย

/กระบวนการ...

(๘)

กระบวนการแกไขปญหาและปจจยหลกแหงความส าเรจ กระบวนการแกไขปญหาจากโครงการนวตกรรม “ธนาคารกายอปกรณประยกต ส าหรบผมปญหาการ

เคลอนไหว” บรณาการความรวมมอเพอขบเคลอนการด าเนนงานของธนาคารกายอปกรณประยกตจากทก ภาคสวน จากปญหาอปสรรคในการขบเคลอนการด าเนนการของธนาคารกายอปกรณประยกต ทส าคญ คอ เทศบาลทาคนโทมงบประมาณไมเพยงพอทจะสามารถด าเนนการใหครอบคลมทกดานไดอยางมประสทธภาพ และอกหนงปญหาคอ บคลากรของเทศบาลฯ ยงขาดความร ความช านาญหรอเชยวชาญดานสาธารณสข ท าใหเกดปญหาในการขบเคลอนธนาคารกายอปกรณประยกต ซงเทศบาลมกระบวนการแกไขปญหาโดย

๑. การบรณาการความรวมมอดานงบประมาณในการด าเนนการ และงบประมาณในการจายคาตอบแทนอาสาสมครฟนฟดานการเคลอนไหวแกกลมเปาหมายดานวสด อปกรณรวมกบกองทนหลกประกนสขภาพระดบทองถนเทศบาลต าบลทาคนโทและองคการบรหารสวนจงหวดกาฬสนธ รวมทงหนวยงานภาครฐและเอกชนในพนทใหการสนบสนน วสดอปกรณในการด าเนนการ

๒. การบรณาการดานความรทางวชาการและบคลากรสขภาพจากโรงพยาบาล หนวยงานสาธารณสข อาสาสมครฟนฟสขภาพจากศนยโฮมสข รวมทงชมชนรวมเปนเจาของในการจดหาสถานทด าเนนการ รวมคดเลอกอาสาสมคร ซงกอใหเกดผลลพธการจดการทส าคญทเรยกวา ผลลพธการจดการแบบ ๕ ป. ไดแก ประสทธภาพ ประสทธผล ประหยด ปลอดภย ประทบใจ

๓. การด าเนนการจดตงธนาคารกายอปกรณโดยเรมทเทศบาล (ไดรบความอนเคราะหจากสาธารณสขอ าเภอในเรองของสถานททตงธนาคาร) และขยายเปนศนยยอย ในพนทอก ๔ แหง ซงแตละแหงจะมอปกรณ ทผลตเอง ๑๓ ชนด

ปจจยแหงความส าเรจของโครงการนวตกรรม ปจจยแหงความส าเรจของโครงการนวตกรรม“ธนาคารกายอปกรณประยกต ส าหรบผมปญหา

การเคลอนไหว”นน สามารถสรปปจจยทส าคญได ๓ ประการ ดงน ปจจยท ๑ กระบวนการมสวนรวมและการขบเคลอนนวตกรรมทมประสทธภาพ การท างานและ

ขบเคลอนนวตกรรมแบบมสวนรวม คอเปนหลกหนงของธรรมาภบาล คอ มการรวมมอกนทกภาคสวนซงแตละองคกรทถอวาเปนการเขามามสวนรวมทเปนความรบผดชอบ เชน โรงพยาบาลทาคนโท บรษท ไทวา ก านน ผใหญบาน และองคกรภาคประชาสงคมตางๆ ในชมชน เปนตน ทจะตองท างานและขบเคลอนนวตกรรมรวมกน และ จากการท างานขององคกรตางๆ ไมวาจะเปนภาคราชการ กลมผสงอาย กมองคกร มประธาน มคณะกรรมการบรหารการท างาน (บอรด) ตลอดจนการมสวนรวมของเดกและ เยาวชนกจะมองคสภาเดกเยาวชนเขามารวมในการท างาน เรองของสตร กจะมกลมสตร ซงจะมประธานมคณะท างานและ อสม. ซงลวนเปนองคกรในชมชน แตวาการท างานทท าใหเกดการรวมมอมสวนรวม ท างานเปนเอกภาพและมเปาหมายรวมกนนนเกดจากการประสานงานทดจากเทศบาล สงผลใหเกดการท างานและประสานงานท างานรวมกน หลายๆ ภาคสวนภายใตวตถประสงคและจดหมายปลายทางเดยวกน ผานการรวมกนจดกจกรรมหลายๆ อยางภายในชมชนท าใหเกดการมสวนรวมอยางเขมแขง

ปจจยท ๒ ดานภาวะผน าของผบรหารเทศบาลต าบลทาคนโท จะเหนไดวา นายกเทศมนตรซงเปนผน าชมชนมบทบาททส าคญในการก าหนดทศทางและแนวทางการพฒนาและด า เนนการนวตกรรม เพอแกปญหาทเกดขนในชมชนเทศบาลต าบลทาคนโท โดย ๑. มการก าหนดทศทางเปาหมายทชดเจน โดยนายกเทศมนตรจะพบปะและพดคยกบทกภาคสวนทเกยวของเกยวกบปญหาและแนวทางในการรวมกนแกไขปญหา ๒. มการกระตนใหเจาหนาทและพนกงานของเทศบาลทกกองใหมความรบผดชอบตอชมชน ตลอดจนก าหนดบทบาทหนาทของแตละกองไวอยางชดเจน ๓. จดเดนอกจดหนงทเปนปจจยแหงความส าเรจ

/คอการ...

(๙)

คอการทผน าใหเกยรตภาคเครอขายมากจงท าใหภาคเครอขายเขมแขงและเกดความเชอมนในการเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาและพฒนาชมชน ๔. ผน าไดมความพยายามในการตงศนยใหกระจายตวครอบคลมทวทกพนทในต าบล และสงเสรมใหมอาสาสมครใหครอบคลมทงชมชน และ ๕. ไดด าเนนการการทบทวนผลการ ด าเนนโครงการนวตกรรมอยางสม าเสมอ เมอมสงทไมด กเกดการคดและแกไขรวมกนปรบแกไขใหดขน

ปจจยท ๓ การสรางทม/คณะท างานในการบรหารจดการนวตกรรม เทศบาลต าบลทาคนโทไดมการสรางทมเพอเขามาแบงงานและดแลแกปญหาอยางเปนรปธรรม โดยมการระบกลมเปาหมายทชดเจน นนกคอกลมผรบบรการหลก ไดแก กลมผสงอาย (ซงมอยประมาณ ๑๒%) โดยทมงานไดรวมกนออกเกบขอมลทจ าเปนในการแกปญหาซง ทมงานประกอบดวย เทศบาลฯ โรงพยาบาลทาคนโท และกลมแมโฮมสข และแม CG (Care-Giver) รวมกนด าเนนการเกบขอมล โดยมทางกองสาธารณสขของเทศบาลท าหนาท ทรบผดชอบและกองตางๆ ของเทศบาลทรบผดชอบแตละชมชนของเทศบาลกลงมาเกบขอมลรวมกนโดยมการรวมรบรขอมลและคดกรองเรยนรไปดวยกนพจารณาและวเคราะหขอมลรวมกน เปนลกษณะคาราวานออกไประดมขอมลเพอใหเหนปญหา และเสนอแนะแนวทางแกปญหารวมกน

ปญหาและอปสรรคส าคญของนวตกรรม ประแรก คอ ปญหาและอปสรรคดานบคลากรของเทศบาลทรบผดชอบเกยวกบนวตกรรมไมมวฒ

การศกษาดานสาธารณสขโดยตรง ท าใหตองศกษาหาความร ความเขาใจ เพมเตมเกยวกบงานบรการดานสาธารณสข

ประการทสอง คอ ปญหาเรองงบประมาณทไดรบจดสรรมาไมเพยงพอ และระเบยบเบกจายตางๆ ตลอดจนเงอนไขหรอระเบยบเรองเอกสารไมสามารถจดซออปกรณทจ าเปนบางอยางได

ประการทสาม คอ ดานวสดอปกรณและสถานทด าเนนโครงการนวตกรรม ดาน วสดอปกรณพบวาอปกรณทจ าเปนไมเพยงพอตอความตองการของผใชและอปกรณท จ าเปนบางอยางไมสามารถท าขนมาเองได เชน ถงออกซเจนและดานสถานททด าเนนโครงการนวตกรรมทเปน “ธนาคารกายอปกรณประยกตส าหรบผมปญหาการเคลอนไหว” นนไมไดเปนของเทศบาลทตงธนาคารกายอปกรณประยกตปจจบนเปนของสาธารณสขทอนญาตใหใชพนท ซงในอนาคตหากตองคนพนทด าเนนโครงการกอาจท าใหโครงการขาดความตอเนองและสงผลกระทบตอชมชนได

บทสรปของความส าเรจและแนวทางในการพฒนานวตกรรมอยางยงยน บทสรปความส าเรจของนวตกรรมธนาคารกายอปกรณประยกต อาศยปจจยส าคญทท าใหนวตกรรมน

ประสบความส าเรจ คอกระบวนการมสวนรวมของประชาชนภาครฐ ภาคเอกชนและองคกรประชาสงคมตางๆในชมชน และผมสวนไดสวนเสยทกภาคสวน นอกจากนยงมผลมาจากภาวะผน าของผบรหารและการสรางทมงานทมประสทธภาพและ มเปาหมายหลกรวมกนท าใหนวตกรรมการจดการภาครฐทเกดจากการมสวนรวมของทกภาคสวนในชมชนน าไปสการปรบเปลยนบรบทในการพฒนาคณภาพชวต และสนบสนนใหผสงอายคนพการผปวยเรอรงหรอผทอยในระยะทจ าเปนตองไดรบการฟนฟสมรรถภาพ ใหไดรบการบรการขนพนฐาน สามารถด ารงชวตใหดขนอยางตอเนอง ครอบคลมพนทในเขตเทศบาลต าบลทาคนโท

แนวทางการพฒนานวตกรรมอยางยงยนความยงยน จะตองอาศยความตอเนอง ในการบ รณาการความรวมมอและและบรณาการบทบาทของภาคสวนทเกยวของใหเกดการขบเคลอนการด า เนนการของธนาคารอยางตอเนองดวยตนเอง โดยมบทเรยนทส าคญ คอ ๑) การสรางเครอขายการท างาน การเรยนรรวมกน ๒) การบรณาการของภาคสวน ความรวมมอ ท าใหเกดผลลพธและประโยชนสงสด ๓) การด าเนนการแกปญหาใดในชมชนและการจดสวสดการทางสงคม ตองมาจากขอมลการอางองบรบทและความตองการของชมชน และใหผลลพธทสอดคลองกบวถชวตและเปนแนวทางการแกปญหาทสอดรบกบความตองการหลกของประชาชนในชมชนนนเปนทตง นอกจากนแลวแนวทางในการพฒนาใหเกดความยงยนโดยการหาแนวทาง

/ในการ...

(๑๐)

ในการสรางความเขมแขงของการเปนธนาคาร โดยใหธนาคารสามารถอยได และบรหารจดการไดดวยตวเอง มบคลากรของ ธนาคารมระบบการจดการของธนาคารจรงๆ เนองจากปจจบนธนาคารของกายประยกต ยงตองอาศยการขบเคลอนดวยภาคเครอขายธนาคารอยไดดวยองคกรอนๆ ดงนนถาจะ ใหธนาคารเกดความยงยนเกดสงทจะตองตอบโจทยของค าวาธนาคารได ธนาคารตองมบคลากรของตวเองในการด าเนนกจกรรมตางๆ มรปแบบการบรหารจดการของระบบ มรายได มการบรหารจดการทด มการสรางอปกรณนวตกรรมขนใหมๆ โดยธนาคารเองกจะท าใหนวตกรรมนเกดความยงยนตอไป

การน าไปตอยอดและการเผยแพรนวตกรรม จากผลความส าเรจของนวตกรรมทเกดขนในชมชนเทศบาลต าบลทาคนโท ท าใหนวตกรรมนสามารถ

ถายทอด/เปนตนแบบ เปนพนทแลกเปลยนเรยนรและถอดบทเรยน ใหกบหนวยงานรฐและองคกรปกครองสวนทองถน รวมถงหนวยงานอนๆ จ านวนทงสน ๒๐ หนวยงาน ซงประกอบดวย ระดบองคกรปกครองสวนทองถน จ านวน ๕ แหง อาท เชน อบต. เหลาดอกไม จ.มหาสารคาม เทศบาลต าบลรองค า จ.กาฬสนธ อบต. หนองกงใหญ จ.ขอนแกน ระดบจงหวดจ านวน ๙ แหง เชน น าเสนอผลงานตนแบบศนยโฮมสข และธนาคารกายอปกรณประยกตในการประชมวชาการสขภาพจงหวดกาฬสนธโรงพยาบาล พมาย จ.นครราชสมา ระดบเขต/กรม/ส านก/กระทรวง จ านวน ๔ แหง อาทเชน ส านกผ สงอาย กรมการแพทย กระทรวงสาธารณสข สถาบนเวชศาสตรสมเดจพระสงฆราชเพอผสงอาย กรมการแพทย กระทรวงสาธารณสข กรมอนามย กระทรวงสาธารณสข และ สอมวลชนจ านวน ๒ ครง โดยรายการทว ทนขาว สาธารณสข ตอนท ๗๙ ณ ศนยโฮมสข ธนาคารอปกรณประยกตเทศบาลต าบลทาคนโท ออกอากาศเมอวนท ๑๖ สงหาคม ๒๕๕๘ และสอมวลชน NBT เรองศนยโฮมสขและธนาคารกายอปกรณประยกตเทศบาลต าบลทาคนโท และยงเปนองคกรตนแบบการเรยนรงานกายภาพบ าบดและงานปรบสภาพบาน เพอคนพการ รวมถงการใชอปกรณประยกตในการฟนฟผปวยระยะฟน ผสงอาย คนพการ และผปวยเรอรง

ผลส าเรจในการบรหารจดการ สรปไดวา เทศบาลต าบลทาคนโท มความโดดเดนหรอจดแขงในการบรหารจดการทส าคญอยางนอย

๖ ประการไดแก ๑. เทศบาลต าบลทาคนโทด าเนนการและมผลการด าเนนการในสวนความโปรงใสและการยดถอ

กฎหมายในการปฏบตงานไดด ๒. มการเสรมสรางการมสวนรวมทดโดยใหประชาชนเขาไปมสวนรวมในการประชมประชาคมและการ

เขารวมประชมสภา ใหประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบผลการด าเนนโครงการของ อปท. โดยการแตงตงประชาชนหรอตวแทนประชาชนเปนคณะกรรมการตดตามและประเมนผลในโครงการทส าคญของ อปท. และมการตรวจสอบขอรองเรยนจากประชาชนเกยวกบการท างานของ อปท. และมการตงคณะกรรมการเพอตรวจสอบตดตามแกปญหาขอรองเรยนและรายงานผลการตรวจสอบจากภาคประชาชน ไดรบทราบ

๓. เทศบาลต าบลทาคนโทมการมอบหมายใหภาคชมชนหรอประชาสงคมในพนท ใหเปนผด าเนนการในภารกจตางๆแทน อปท. เพอใหสามารถแกปญหาชมชนไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลไดดกวาเดม เชน การบรหารจดการขยะมลฝอยในชมชน การบรหารจดการตลาดในชมชนและการตงศนยโฮมสขเพอบรหารจดการดานการใหบรการดานสขภาพของคนในชมชน เปนตน

๔. มการอ านวยความสะดวกแกประชาชนในการบรหารจดการสมยใหมดานการจดท าเวบไซตของ อปท. เพอการอ านวยความสะดวกในการรบช าระภาษทองถนและแจงขอรบบรการผานระบบออนไลนและมชองทางดวนในการใหบรการแกประชาชนผานระบบการสอสารดานตางๆ ตลอดจนมการเผยแพรการประชมคณะผบรหารผานสอสาธารณะ

/๕. มการ...

(๑๑)

๕. มการด าเนนการวเคราะหความคมคาและผลตอบแทนในเชงเศรษฐกจและ สงคมในโครงการลงทนของ อปท. เชน โครงสรางพนฐาน การจดการสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตและการศกษาและสงเสรมการเรยนรในชมชน ตลอดจนมการรกษาวนยทางการเงนการคลงและด าเนนการพฒนารายไดในปงบประมาณไดด

๖. มการประเมนความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ โดยมการแตงตงคณะกรรมการประเมนทมบคคลภายนอก มการก าหนดภารกจทจะส ารวจความพงพอใจมวธการส ารวจอยางเปนระบบและมการรายงานผลการส ารวจความพงพอใจใหแกสภาทองถนในการใหขอเสนอแนะตอผบรหาร อปท. เพอน าไปปรบปรงแกไขตอนอกจากนขอบเขตการประเมนยงครอบคลมตามภารกจการบรการสาธารณะหลายดานของ อปท. อกดวย

ปจจยแหงความส าเรจในการบรหารจดการ เทศบาลต าบลทาคนโทมการด าเนนการตางๆ เพอน าไปสผลส าเรจในการบรหารจดการทดทเดนชด

ใน ๕ ปจจย ดงน

(๑) ปจจยผลส าเรจในสวนความโปรงใสและการยดถอกฎหมายในการปฏบตงาน ทมผบรหารเทศบาลต าบลทาคนโทมนโยบายทปรบเปลยนพฤตกรรมของพนกงาน

และใหมการท างานดวยความโปรงใสในทกหนวยงานของเทศบาล เทศบาลต าบลทาคนโท มกระบวนการตรวจสอบโครงการและการท างานตางๆ ของ

องคกรโดยใหชาวบานเขามามสวนรวมดวยทกขนตอน

๒) ปจจยผลส าเรจในสวนการมสวนรวมของประชาชน เครอขายและการกระจายอ านาจ ใหชมชน

ในการประชมสภาเทศบาล การแถลงนโยบายของฝายบรหารตอสภา ตลอดจนการจดท าแผนงบประมาณในแตละปจะมการด าเนนการรวมกบชมชนและประชาชนเพอพจารณางบประมาณใน แตละปงบประมาณ

การสรางภาคเครอขายทงภาคประชาชน และภาครฐทมความเขมแขง เพอรวมด าเนนกจกรรมตางๆของเทศบาลโดยเหนไดจากการมเครอขายเปนจ านวนมาก

เทศบาลต าบลทาคนโทไดมการด าเนนการรวมกบหนวยงานอนๆ ในการจดบรการสาธารณะโดยมการท าบนทกความตกลงรวมกน (MOU) มการด าเนนการรวมกนในหลายโครงการ เชน การท า MOU เกยวกบการบรหารจดการในเรองของน าเปนภยแลงตางๆ ในพนทกบเทศบาลต าบลกดจก อบต.ยางอมและ MOU การบรหารจดการเรองขยะและการจดตงธนาคารขยะกด าเนนการรวมกบภาคชมชนในเขตเทศบาล

ผบรหารเทศบาลต าบลทาคนโทใหความส าคญในการก าหนดและด าเนนโครงการตางๆในการใหบรการสาธารณะโครงการทกโครงการทเกยวของกบประชาชนเปนสวนใหญจะใหประชาชนเปนผเสนอและก าหนดงานวาจะด าเนนการแบบใดงบประมาณเทาใด

๓) ปจจยผลส าเรจในสวนการบรหารจดการอยางมออาชพและความคมคาในการใชทรพยากร เทศบาลต าบลทาคนโทไดมการจดตงกองรบผดชอบชมชนในการตดตอประสาน

รวมกบชมชนการตงกองรบผดชอบชมชนนเพอชวยในการบรหารจดการเพอตอบสนองความตองการของชมชน เทศบาลต าบลทาคนโท ไดประยกตเอาแนวคดวชาการในการบรหารงาน ไดแก

PDCA (Plan Do Check Act) มาใชเปนแนวทางในการท างาน เพอใหประสทธภาพและความเปนมออาชพในการวางแผนการลงมอปฏบตการตรวจสอบผลการปฏบตงานและการด าเนนการปรบปรงแกไขการท างาน

/ผบรหาร...

(๑๒)

ผบรหารเทศบาลต าบลทาคนโทพยายามสรางอตลกษณในการท างานทส าคญขององคกร คอ การท างานขามสายงานโดยการตงทมเมองภารกจเรมจากการพจารณาถงความตองการของบคลากรแตละคนวามความตองการหรอเหมาะกบการท างานแบบไหนเพอมอบหมายงานหรอภารกจเฉพาะแตละเรองตามความสมครใจและเปนการลดปญหาในการท างานและเปนการเรยนรขามสายงาน

๔) ปจจยผลส าเรจในสวนประสทธภาพและผลสมฤทธในการใหบรการประชาชน เทศบาลต าบลทาคนโทมการวางแผนและการด าเนนโครงการเปนไปอยางม

ประสทธภาพและผลสมฤทธในการใหบรการประชาชนตามแผนทวางไว

เทศบาลต าบลทาคนโทมการตดตามผลการใชจายงบประมาณ โดยจดท ารายงานผลการด าเนนงานประจ าปและแจงใหสภาทองถนทราบโดยมการจดท ารายงานการใชจายเงนงบประมาณทงในภาพรวมและเปนรายโครงการรวมถงมการประเมนผลผลตและผลลพธจากการด าเนนงานเปนรายโครงการและแจงใหประชาชนทราบ ๕) ปจจยผลส าเรจในสวนความพงพอใจของประชาชน

เทศบาลต าบลทาคนโทมการก าหนดประเดนในการประเมนความพงพอใจของประชาชนทมตอการปฏบตงานของเทศบาล

เทศบาลต าบลทาคนโทมขอรองเรยนในการใหบรการจากประชาชนนอย ทงนเพราะบคลากรของเทศบาลท างานอยางโปรงใสตรงไปตรงมา

ปญหาและอปสรรคหลกในการบรหารจดการ เทศบาลต าบลทาคนโท มอปสรรคทส าคญ ดงน

๑) ปญหาขอจ ากดเกยวกบอ านาจในการปฏบตหนาทใหเบดเสรจในการดแลแกปญหาใหกบคนในชมชนเนองมาจากในบางเรองจะอยในความดแลรบผดชอบของหนวยงานอนท าใหเทศบาลแกปญหาใหแกประชาชนไดไมทนทวงท

๒) ปญหาดานการจดสรรงบประมาณโดยไมไดรบการจดสรรงบประมาณตามแนวทางการแกปญหา โดยเทศบาลทาคนโทมกจะไดรบงบประมาณการพฒนานอยท าใหไมสามารถตอบสนองความตองการของชมชนไดอยางทวถงและตรงกบปญหาทเกดขนในชมชน

แนวทางการพฒนาหรอตอยอดดานการบรหารจดการ ๑) การพฒนาและสงเสรมใหบคลากรทกคนยดมนในวฒนธรรมการท างานขององคกรอนไดแก

“ความถกตอง โปรงใส และยงยน” คนในองคกรจะไมมการเอารดเอาเปรยบกนในองคกร กจะเกดความมนคงในองคกรคอวฒนธรรมเปนความยงยนและความโปรงใสเปนเกาะปองกนตว ๒) การพฒนาองคการใหเปนองคการแหงการเรยนรเพอน าไปสองคกรตนแบบใหหนวยงานอนเขามาแลกเปลยนเรยนร ๓) การกระจายอ านาจในการบรหารและการตดสนใจจากผบรหารระดบสงไปสผบรหารระดบรองลงมา เชน หวหนากอง หรอหวหนาสวนงานอนๆ เพอเปนการกระตนภาวะผน าของบลากรในการคดคน หรอพฒนานวตกรรมในการท างานของแตละคนเพอแกไขปญหาใหแกชมชน

------------------------------------- /องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว...

(๑๓)

องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว

ชอโครงการนวตกรรม “Donkaew DNA (คนสายพนธดอนแกว)”

วตถประสงค โครงการนวตกรรม Donkaew DNA (คนสายพนธดอนแกว) มวตถประสงคส าคญ ๓ ประการ คอ

๑. เพอสรางคนในต าบลดอนแกวใหเปนคนคณภาพ มอตลกษณเฉพาะ (DNA) ของ อบต. ดอนแกว ตามคณลกษณะ ดงน “ไมทจรต จตอาสา กลาน า ท าสงใหม”

๒. เพอสรางระบบบรการสาธารณะใหม มงเนนผลสมฤทธ มออาชพ ลดขนตอน ใชทรพยากรคมคาโครงสรางกะทดรดและแนวราบเปดโอกาสใหทกภาคสวนเปนเจาของรวม

๓. เพอสรางพลวตรของนวตกรรมการบรการสาธารณะทมความพรอมตอการ เปลยนแปลงในยคปจจบน (Dynamic Public Service Innovation) ๑ กองงาน ๑ นวตกรรม ใหมการปรบปรง เปลยนแปลงตอเนอง

ประเดนปญหาหรอความตองการของทองถน ในการจดท าโครงการนวตกรรม Donkaew DNA (คนสายพนธดอนแกว) เกดจากปญหาหรอความ

ตองการทส าคญ ๓ ประการ คอ ๑. อบต. ดอนแกว อ าเภอแมรม จงหวดเชยงใหม เปนองคการบรหารสวนต าบลขนาดใหญ มพนท

๔๔.๕๓ ตร.กม. จ านวน ๑๐ หมบาน ครวเรอน ๖,๓๔๒ หลงคาเรอน ประชากร ๑๕,๒๓๔ คน พนท อบต. ตดกบศนยราชการจงหวดเชยงใหม ท าใหมหนวยงานราชการตางๆ มากถง ๔๐ หนวยงาน เปนสาเหตใหคนทมาท างานมาอาศยอยในพนทเพมมากขน พนทท าการเกษตรลดลง ถกเปลยนเปนพนทอยอาศยแทน และคอยๆ กลน เปลยนเปนชมชนเมองมากกวาชมชนชนบท มชองวางระหวางอาชพและรายได มการเคลอนยายและเปลยนแปลงของกลมประชากรอยตลอดเวลาจงเปนความยากและทาทาย ตอการบรการจดการต าบลทจะจดบรการสาธารณะใหทวถง เทาเทยม และเหมาะสมกบบรบทกงเมองถงชนบท

๒. ปญหาการบรการสาธารณะไมทวถง พบวามขอจ ากดดานศกยภาพของคน และ ระบบการจดการไมเออตอการจดบรการใหทวถงและครบทกดาน จดบรการเฉพาะบางกลมประชากร หรอไมทวถงทกพนท ท าใหปญหาตางๆยงไมไดรบการแกไขใหหมดไป

๓. อบต. ไมสามารถแกไขปญหาภาคความเดอดรอนใหประชาชนไดอยางรวดเรว และครบถวน ระบบการท างานแบบราชการไมยดหยน ไมเออตอความคดสรางสรรคในการพฒนานวตกรรม แกไขปญหาไมทน ทวงท ไมตรงตามแผนงาน การใชขอมลอยางสมเหตสมผลยงมนอย บคลากรทท าหนาทนกจดการขอมล แผนงาน เงน คน ทรพยากร ยงมไมเพยงพอ ผน าการเปลยนแปลงไมครบถวนในทกระดบ

จากปญหาหรอความตองการของทองถนดงกลาว จงจ าเปนตองก าหนดรปแบบ การบรหารจดการทองถนรปแบบใหม โดยมการสรางคนใหมคณภาพหรอเรยกวา “คน Donkaew DNA” พรอมกบสรางกระบวนการจดบรการสาธารณะรปแบบใหมมาบรหารจดการงานทงสวนรวมและสวนยอย

กระบวนการแกไขปญหาจากโครงการนวตกรรม โครงการตอเนองจากโครงการเดม น าโครงการทเคยมมาบรณาการตอยอดเปนแนวทางการบรหาร

จดการเมองรปแบบใหมของป ๒๕๖๐ ตองการสรางคนในชมชนดอนแกวใหเปนคนคณภาพ โดยใหเกดจตส านกในการสรางระบบบรการสาธารณะและพฒนาชมชนแบบใหม เนนผลลพธ มออาชพ ลดขนตอน และมอตลกษณ (DNA) แบบคนสายพนธดอนแกว นนคอ “ไมทจรต จตอาสา กลาน า ท าสงใหม” เปนการปลกส านกคนจากภายใน และน ามาสความส าเรจภายนอก ไดแก บรรลเปาหมายของงาน พฒนาคน พฒนาองคการ

/ชมชนเขมแขง...

(๑๔)

ชมชนเขมแขง เพอใหสอดคลองกบวสยทศนของ อบต. คอ “ต าบลดอนแกว ต าบลแหง สขภาวะ” โดยใหประชาชนทกคนทกวยเขามามสวนรวมในการพฒนา โดยมกอง/ส านก ตางๆของอบต.ดอนแกวเปนผคดนวตกรรมดวยตวเองจากการระดมสมองของประชาชน ในรปแบบของ “ชวงก าเกด ลานความคด, ผน าเปนตนแบบทด, บรหารโดยใชขอมล นกจดการพนท, สรางเครอขาย” และใหพนกงาน อบต.ท างานบนหลกการ “๑ กอง 9 นวตกรรม” จงเกดภารกจ “๗+๑ กองงาน” ทกนวตกรรมของแตละกอง จะตองยดหลกการ “ไมทจรต จตอาสา กลาน า ท าสงใหม” ทงสน

หลกการด าเนนงาน คอ ความเชอมโยงของ อาสา-ปญญา-ธรรมาภบาล (Volunteer-Wisdom-Good Governance) บนพนฐานของ ๙ องคประกอบการพฒนา คอ (๑) การปรบองคความร (๒) ปรบทศนคต (๓) ปรบความคดเชงระบบ (๔) สรางหลก ปฏบต (๕) สรางทกษะความเชยวชาญ (๖) สรางนวตกรรม (๗) เสรมการจดการความร (๘) เสรมจนตนาการสรางสรรค และ (๙) ปญญาสการเปลยนแปลง น าไปส ดอนแกวโมเดล คอ สรางคน สรางระบบ สรางนวตกรรม โดยสรางงาน ๕ ดาน ประกอบดวย ดานสงแวดลอม ดานเศรษฐกจ ดานสขภาพ ดานการเมองการปกครอง และดานสงคม พรอมใหบคลากรทกประเภทเขามา มสวนรวมในการด าเนนงาน

จากแนวคด “๗+๑ กองงาน” จงเกดโครงการยอย ซงในสวนโครงการ นวตกรรม Donkaew DNA (คนสายพนธดอนแกว) ประกอบดวย ๘ กจกรรม ไดแก - นวตกรรม 1 ครวเรอน 1 CRP (ส านกปลด) - นวตกรรมระบบแสดงสถานะการเบกจายงบประมาณ (กองคลง) - นวตกรรมวทยาลยจตอาสา (กองสวสดการ) - นวตกรรมขยะบฟเฟต (กองสาธารณสขและสงแวดลอม) - นวตกรรมเกษตรเขตเมอง (กองสงเสรมเกษตร) - นวตกรรมเสาไฟฟา QR code (กองชาง) - นวตกรรม GG. The Gist 4.0 (กองการศกษา) - นวตกรรม รพ. 3 ด 4 เสา (รพ.สต.)

ปจจยหลกแหงความส าเรจของโครงการนวตกรรม ในสวนปจจยแหงความส าเรจของใหโครงการนวตกรรม “Donkaew DNA (คน สายพนธดอนแกว)”

นน จากการสมภาษณผบรหาร อบต. เจาหนาท และผมสวนไดสวนเสยจากโครงการฯ สามารถสรปปจจย ทส าคญได ๕ ประการ ดงน

๑. ความคดสรางสรรคและนโยบายทชดเจนของผบรหาร ผบรหาร อบต. โดย เฉพาะนายก อบต. และปลด อบต. มนโยบายและแนวทางการด าเนนงานทชดเจนในการขบเคลอนผลกดนโครงการนวตกรรมน ผบรหารมความคดสรางสรรคพฒนาสงใหมอยเสมอ แตกไมละทงสงเกา ทงโครงการใหมและโครงการเกาจงยงมการด าเนนการอยางตอเนอง และจรงจงจนเหนผลทชดเจนหรอเปนทประจกษ ท าใหชมชนและเครอขายเกดความเชอมนวา แตละกจกรรมยอยในโครงการมตนก าเนดมาจากความตองการแกไขปญหาใหกบชมชน อยางแทจรง โดยใหความส าคญกบความตองการของประชาชน นอกจากน ผบรหาร อบต. ดอนแกว ยงมนโยบายทเนนการสรางตนแบบเชงพฤตกรรมดวยการกระท าตนใหเปนแบบอยางทด โดยในทกกจกรรมผบรหาร และเจาหนาทของ อบต. จะมการปฏบตงานรวมกบชมชนและประชาชน ท าใหประชาชนเกดความเชอมน ดงทผแทนชมชนไดให ขอมลไววา “ผน า ท าใหผตามเชอมนทจะเดนตาม ผน าด ผตามจงมทางเดนทด ใหเดนตาม”

/๒. การท างาน...

(๑๕)

๒. การท างานอยางเปนระบบและมผลงานทตอเนอง ในการท างานมการวางแผน และด าเนนการตามหลกวชาการอยางมเหตผลและเปนขนเปนตอน และไมใชการท างานใหแลวเสรจหรอจบไปในแตละโครงการหรอแตละภารกจเทานน การมงานหรอผลลพธของโครงการทชดเจนและตอเนองท าใหเปนปจจยส าคญทบคลากรและสมาชกทเขารวมในแตละโครงการ มแรงจงใจการด าเนนการและพฒนากจกรรมในแตละโครงการใหส าเรจตอไป

๓. การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยทกฝาย ในการด าเนนโครงการนวตกรรม ในทกโครงการยอย อบต. ดอนแกวมการสงเสรมและสนบสนนใหบคลากรของ อบต. และประชาชนมสวนรวมคดและน าเสนอโครงการตางๆ อยางตอเนองจนเกดความรสกในการเปนเจาของโครงการรวมกน ท าใหผมสวนได สวนเสยตางรสกถงความเปนเจาของในแตละโครงการอยางแทจรง จงเกดความทมเทและรวมแรงรวมใจ ผลกดนใหโครงการตางๆ ประสบความส าเรจรวมกน

๔. ศกยภาพหรอสมรรถนะของบคลากร ผบรหาร บคลากร และผแทนชมชน ซงเปนแกนน าในแตละโครงการยอย เปนผทมความสามารถสงเพราะท างานในแตละดาน มาจนมทกษะและมความเชยวชาญ รวมถงมความเสยสละ ความเตมใจทจะรวมในแตละกจกรรมในลกษณะจตอาสา คอ เตมใจจะรวมด าเนนการในแตละโครงการทไมใชเปนการ แคท าไปตามหนาท

๕. โครงการยอยหรอกจกรรมทหลากหลาย สอดคลองกบปญหาและความตองการของประชาชนในทองถน โดยภายใตโครงการนวตกรรม Donkaew DNA (คนสายพนธดอนแกว) ประกอบดวยโครงการยอยหรอกจกรรมทเกอหนนซงกนและกน แตละโครงการด าเนนการไดอยางมประสทธภาพและกลมกลนจนเกด การหลอมรวมและฝงตว เปน Donkaew DNA รวมทงมประชาชนเขารวมในการด าเนนโครงการหรอกจกรรม จ านวนมาก

ปญหาและอปสรรคส าคญของนวตกรรม ปญหาอปสรรคทพบสวนใหญมกเกดขนในการเรมตนด าเนนโครงการ เนองจากตองอาศยใชเวลา

ในการใหความรกบชาวบานทไมคนเคยกบด าเนนกจกรรมทเรมตนในหลายโครงการยอยรวมทงปญหาในการด าเนนการโครงการใหสอดคลองกบระเบยบกฎเกณฑ ของทางราชการ โดยสามารถสรปปญหาหรออปสรรคส าคญไดดงน

๑. ประชาชนในชมชน ยงมปญหาในการใชและการเขาถงเทคโนโลย เชน การ ใช QR Code หรอแจงไลน (Line) เฟสบค ซงท าใหหลายโครงการ เชน เสาไฟฟา number / sharing ไฟกง ทตองใหชาวบานใชไลน (Line) ในการแจงปญหาเสาไฟฟาขดของ ยงไมประสบผลส าเรจเทาทคาดหวง หรอ โครงการระบบแสดงสถานะการเบกจายงบประมาณทใหผประกอบการทตองมาเกบเงนจาก อบต. สามารถเชคสถานการณ เบกจายไดเองผานระบบออนไลน แตกยงมผประกอบการจ านวนมากไมมทกษะการใชคอมพวเตอร ท าใหยงไมเขามาใชงานตามโครงการดงกลาว เปนตน

๒. ในบางโครงการยอย ไดแก ขยะบฟเฟต เกษตรเมอง ประชาชนยงมความเหนทแตกตางกนไปบางในชมชน เพราะไมคนเคยกบการปรบเปลยนวถชวตเดมทตนคนเคย เชน ขยะบฟเฟตทเมอเขารวมโครงการแลวสมาชกในชมชนทเขารวมตองมการคดแยก และแบงประเภทการทงขยะตามท อบต. ก าหนด ซงเมอเขารวมโครงการแลว สมาชกตองท าปยอนทรยใชเองแทนการใชปยเคม เปนตน ซงการเขารวมโครงการตองมการปรบเปลยนวถชวตเดม ท าใหประชาชนใน อบต. ดอนแกวบางสวนไมเขามามสวนรวมกบโครงการ โดยเฉพาะชาวบานทเปนคนวยท างานซงจะสามารถมวน เวลาในการท ากจกรรมรวมกบชมชนไดเฉพาะวนหยดเทานน กมกจะมความเหนตางเนองจากรสกเสยเวลาและไมสะดวกในการใชชวตของตน

/๓. ในการ...

(๑๖)

๓. ในการด าเนนโครงการยงมปญหาในเรองกฎเกณฑการใชจายงบประมาณตาง ๆ คอ เรองกฎระเบยบทไมสอดคลองกบความตองการชมชน เนองจากโครงการนวตกรรม ตางๆ เปนเรองใหม ไมมเกณฑอางองเดม เวลาจะด าเนนงานใหมมกจะตดขดขอทกทวง และตความวาไมใชอ านาจหนาทของ อบต. จากหนวยตรวจสอบ เชน ส านกงานการตรวจเงนแผนดน (สตง.) ท าใหเกดกจกรรมดๆ จากความคดสรางสรรคเกดขนจรงไดยาก

บทสรปของความส าเรจและแนวทางในการพฒนานวตกรรมอยางยงยน บทสรปความส าเรจของโครงการนวตกรรม อบต. ดอนแกวเกดจากปจจยส าคญ คอความคด

สรางสรรคของผบรหาร การมนโยบายทชดเจนและตอเนอง การตรวจสอบ ประเมนผลงานอยางเปนร ะบบ มผลงานเปนทประจกษจงท าใหสามารถดงการมสวนรวม ของประชาชนและเครอขายเขามามสวนรวมในโครงการไดอยางตอเนอง บคลากรของ อบต. ศกยภาพในการปฏบตงานและมความพรอมในการท างานรวมกบเครอขาย และการด าเนนโครงการยงมกจกรรมหรอโครงการยอยทหลากหลาย ซงทกโครงการลวนมเปาหมายมงตอบสนองตอเปาหมายและการด าเนนงานของโครงการนวตกรรม Donkaew DNA (คน สายพนธดอนแกว)

ส าหรบแนวทางในการพฒนานวตกรรมใหยงยนนนผรหารและทกภาคสวนทเกยวของควรใหความส าคญกบแนวทางพฒนา ๒ ประการ คอ

๑. การสรางและชกชวนเยาวชนคนรนใหม ใหเขามามสวนรวมในโครงการใหมากขน รวมถ งการมนโยบายใหสมาชกในกลมน าทายาทหรอคนในครอบครวมาเรยนรในโครงการ หรอกจกรรมตางๆ ไมวาจะเปนการรวมวางแผน การรวมประชม การรวมตดสนใจและ รวมด าเนนงาน เพอสรางคานยมและปลกฝงจตส านกรกทองถนใหกบคนรนใหม ซงจะท าใหเกดสบทอดการด าเนนโครงการใหเกดความยงยนตอไป

๒. การแสวงหาความรวมมอจากประชาชน เครอขาย และพนธมตรอนๆ ทงภาครฐและเอกชนใหเพมมากขน โดยใหมกลไกการสรางผน าเครอขายในชมชน เนนการมสวนรวมทเขมแขงของประชาชนในแตละชมชนเอง โดยเฉพาะการรวมมอกบโรงเรยน เพอชกจงใหเยาวชนในทองถนเขามามสวนรวมและคนชนกบกจกรรมตางๆ ของโครงการ ตงแตเดก ซงจะท าใหโครงการการขบเคลอนอยางยงยนตอไป

การน าไปตอยอดและการเผยแพรนวตกรรม การตอยอดและเผยแพรนวตกรรมของ อบต.ดอนแกว สามารถด าเนนการใน ๓ ลกษณะทส าคญ คอ ๑. มการถอดบทเรยนจากกจกรรมในโครงการยอยตางๆ เพอน ามาจดท าหลกสตร บรรจใน

“มหาวทยาลยดอนแกวสรางสข” ซงเปนโครงการนวตกรรมท อบต. ดอนแกวไดรบรางวลมากอนหนาน เพอใหผน าและประชาชนในทองทใกลเคยง ตลอดจนผทสนใจมาศกษาเรยนรเพอใหเกดการน าความรทไดไปไดตอยอดและเกดการพฒนาทยงยนตอไป

๒. ใชแนวทางการสรางพฤตกรรมตนแบบ ในลกษณะมผท าหรอด าเนนการใหด เปนตนแบบในทกๆโครงการ เพอเปนการสรางแนวทางในการปฏบตใหขยายตอยอดไปสกลมเยาวชนคนรนใหม

๓. การน าแนวคดการสรางคนสายพนธดอนแกว Donkaew DNA สการก าหนดเปนกลยทธ และสรางเปนตวชวดหลก (Key Performance Index : KPIs) ขององคการ เพอใหแนวคดนมการด าเนนการตอยอดและพฒนาทยงยนตอไปทมผบรหารและบคลากร ของ อบต. มความเชอรวมกนวา โครงการนวตกรรมนเปนสงทเกดประโยชนระยะยาวแกองคกรและชมชนจรง ดงนนการจะตอยอดกควรจะผลกดนใหสอดคลองกบการท างานหลก ของบคลากรแมในอนาคตจะเปลยนทมผบรหารหรอเปล ยนหวหนาฝายงานใดไปกตาม การด าเนนการในเรองนกจะยงคงไดรบการพฒนาตอยอดตอไป

/ผลส าเรจ...

(๑๗)

ผลส าเรจในการบรหารจดการ การบรหารจดการของ อบต.ดอนแกว ประสบผลส าเรจในหลากหลายประเดนไม วาจะเปน การด าเนนการจดซอจดจางทโปรงใสตรวจสอบได มตวแทนภาคประชาชนเขามามสวนรวมเปนกรรมการจดซอจดจางและไมถกชมลความผดเกยวกบการจดซอจดจาง ในการจดท าโครงการหรอกจกรรมเพอเสรมสรางการท างานทโปรงใส อบต. กมการด าเนนการในหลากหลายโครงการ เชนโครงการเสรมสรางธรรมาภบาล โครงการเพมประสทธภาพคณะกรรมการจดซอจดจาง เปนตน อบต. ดอนแกว ประสบความส าเรจอยางมากในการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงานทองถน และประชาชนยงมสวนรวมในการตรวจสอบผลการด าเนนโครงการทส าคญของ อปท. และยงประสบความส าเรจในการปรบลดขนตอนหรอระยะเวลาการใหบรการ รวมถงมการอ านวยความสะดวก การบรการประชาชนและพฒนาระบบการบรหารจดการสมยใหมโดยมการจดท าเวบไซตมการแสดงขอมลขาวสารครบถวนและปรบเนอหาใหเปนปจจบนตลอดเวลามพนทแสดงความคดเหนและมการโตตอบใน ระยะเวลารวดเรว มกจกรรมภาษสญจรมระบบอ านวยความสะดวกส าหรบประชาชนในการแจงขอรบบรการ โดยผานระบบไลน อนเทอรเนต สายดวน QR CODE มการถายทอดสดวดโอการประชมสภาทองถนโดยใชFacebook Live และ Youtube นอกจากน อบต.ดอนแกว ยงมการวเคราะหความคมคาผลตอบแทนในเชงเศรษฐกจ หรอสงคมจากโครงการลงทนหลายโครงการ ในสวนการรกษาวนยการเงนการคลงกอยในระดบดบคลากรสวนใหญกไดรบการพฒนาอยางตอเนองรวมถงการไมมขอรองเรยนเกยวกบการบรหารงานบคคล ในการจดท าโครงการและการจดบรการสาธารณะตางๆ ของ อบต. มการประเมนความพงพอใจของประชาชนอยางสม าเสมอและมการน าผลการประเมนไปใชประโยชนในการปรบปรงพฒนาตอไปอยางเปนรปธรรม

ปจจยหลกแหงความส าเรจในการบรหารจดการ ความส าเรจทเกดขนในการบรหารจดการขององคการบรหารสวนต าบลดอนแกวเกดจากปจจยหลกแหงความส าเรจ ดงน

๑. ทมผบรหารมอดมการณ และเปนตนแบบเชงพฤตกรรม โดยเฉพาะเรองความซอสตยและโปรงใส ๒. การเนนการประชาสมพนธและใหขอมลอยางเปดเผยในทกรปแบบ คอ อบต. ท าอะไรจะมการ

ท า ประกาศและชแจงท าความเขาใจกบประชาชน โดยมการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบและประเมนโครงการในทกๆ โครงการของ อบต. ไดมการถอดบทเรยนในอดตรวมถงการถอดบทเรยนจาก อปท. ในพนทใกลเคยงเกยวกบปญหาการปฏบตตามกฎระเบยบและขอบงคบตางๆเพอปองกนไมใหเจาหนาทปฏบตงานทผดพลาดระเบยบหรอขอกฎหมายจะมการนดประชมกบสวนงานทเกยวของและเชญทปรกษา ทเชยวชาญดานกฎหมายมาชวยแนะน าใหเกดความถกตองกอนเรมด าเนนการเสมอ

๓. ใหความส าคญกบการมสวนรวม โดยมการเปดโอกาสใหมทกฝายทงบคลากรในองคกรชมชน และเครอขายทเกยวของตางๆ ใหมสวนรวมในการด า เนนงานตางๆของ อบต. ตงแตการเรมตนวางแผนโครงการ จนกระทงการตรวจรบและประเมนผลโครงการตางๆ ท าใหไมเกดการรองเรยน

๔. พฒนานวตกรรมการท างานอยางตอเนอง หนวยงานและบคลากรตองมการพฒนานวตกรรมในการท างานอยางสม าเสมอโดยตองน าเสนอวธในการอ านวยความสะดวกและลดขนตอนการใหบรการประชาชนแบบใหมๆ โดยผบรหารมการสนบสนนใหน าเทคโนโลยเขามาชวยเหลอประชาชนอยางทวถง เชนการแจงไฟฟาเสยผาน Application โดยสแกน QR code การสมครเขารวมขยะ buffet ผาน online การจองควโรงพยาบาลผานแอพพลเคชน เปนตน

๕. การสรางวฒนธรรมองคกรทเนนการท างานเปนทม โดยนโยบายของผบรหารใหความส าคญกบการท างานเปนทมทมความซอสตยสจรตในการท างานมการก าหนดแนวทางการท างานรวมกน ชวยเหลอสนบสนนซงกนและกน

/๖. การจงใจ...

(๑๘)

๖. การจงใจและพฒนาบคลากรอยางตอเนอง อบต. มการใหรางวลจงใจแกผทท างานอยางเปนมออาชพและเปนคนมคณคาตอชมชนอยางเปนรปธรรม นอกจากน อบต. ยงสงเสรมการเรยนรพฒนาและฝกอบรมใหแกบคลากรทกระดบ และไมจ ากดการเรยนรใหอยแตเพยงในงานตามหนาทของตน เพอใหบคลากรพฒนาตวเองไดอยางตอเนองและมทกษะทหลากหลาย

ปญหาและอปสรรคในการบรหารจดการ ถงแมวา อบต. ดอนแกว จะประสบความส าเรจและมการบรหารจดการทด แตกยงมปญหาและ

อปสรรคในการบรหารโดยปญหาอปสรรคทส าคญแบงเปน ๒ ประเดน หลก คอ ๑. ปญหาเรองการวางแผนอตราก าลง ท อบต. ไมสามารถท าไดตามแผนทวางไวจากการปรบเปลยน

ระเบยบค าสงของสวนกลางท าใหไมสามารถจดแผนการทดแทนบคลากรไดท าใหเสยเวลาและโอกาสในการพฒนาบคลากรจากการทอ านาจในการบรหารบคคลากรยงอยทสวนกลางท าใหเกดปญหาในการวางแผนดานบคลากรทยงขาดความอสระและคลองตวในการด าเนนงาน

๒. ปญหากฎระเบยบทไมสอดคลองกบการปฏบตงานจรง ท าใหเกดปญหาในการปฏบตงาน เชน การก าหนดวารถฉกเฉนหามน าไปรบสงผปวยตดเตยงทบานใชไดเฉพาะอบตเหตเทานน

แนวทางการพฒนาหรอตอยอดดานการบรหารจดการ อบต.ดอนแกว มแนวทางการด าเนนการทส าคญ คอควรมการพฒนาการหรอการน าเทคโนโลยใหมๆ

เขามาใชในการบรหารและการบรการสาธารณะใหเ พมมากขนและควรใหความส าคญกบการสราง ความเขมแขงใหชมชนเองโดยใหชมชนสามารถเปนชมชนจดการตนเอง โดย อบต. มการกระจายอ านาจสงเสรมกระบวนการเรยนรการสรางเครอขายความรวมมอตลอดจนสนบสนนทรพยากรตางๆ เพอใหชมชนสามารถพงตนเองและจดการตนเองไดอยางยงยน

-------------------------------------

/เทศบาลนครยะลา...

(๑๙)

เทศบาลนครยะลา

ชอโครงการนวตกรรม “สรางแบรนดเมองภายใตอตลกษณเมองยะลา (City Branding)”

วตถประสงค ๑. เพอท าใหเมองกลบมามชวตชวา ฟนฟเมองโดยปรบเปลยนภาพลกษณของเมองยะลา ในมมมอง

และทศนคตแงลบของคนนอกพนทใหกลบมาดขน ๒. เพอสรางความโดดเดน สอสารถงความเปนอตลกษณของเมองและสรางการจดจ าทางบวกแกเมอง

ใหเปนทรจก ๓. เพอสงเสรมใหเกดการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ โดยใชแนวคดเศรษฐกจสรางสรรค (Creative

Economy) และน าทนทองถน (Local Capitals) มาประยกตใชในการสรางภาพลกษณ (Image) น ามาซง การสรางงานสรางรายได รวมทงดงดดนกทองเทยว เกดการกระตนเศรษฐกจในพนทมความมนคง มงคง ยงยนไดในอนาคต

ประเดนปญหาและความตองการของทองถน ปญหาส าคญเรงดวนของเทศบาลนครยะลา คอ ปญหาเศรษฐกจ ยะลาก าลงเผชญปญหาเศรษฐกจ

เนองจากปญหาราคาสนคาภาคการเกษตรทตกต า เพราะเศรษฐกจหลกของยะลาขนอยกบสนคาเกษตรกรรม ท าใหรายไดของคนยะลาลดลงอยางเหนไดชด ปญหาเหตการณความไมสงบในพนท ยงคงสรางความเสยหายทงตอชวต ทรพยสนและภาพลกษณของยะลา ซงเปนอปสรรคทส าคญในการบรหารจดการเมองยะลาและปญหาภาพลกษณจงหวดยะลา คนภายนอกมมมมองและทศนคตแงลบตอสามจงหวดชายแดนภาคใต รวมทงยะลา เนองจากปญหาสถานการณความไมสงบในพนท โครงการทส าคญเรงดวนของเทศบาลนครยะลาสามารถครอบคลมประเดนปญหาทระบไวในปญหาเรงดวนได ซงไดแก โครงการ Yala Bird City เพอสงเสรมใหเกดการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ โดยใชแนวคดเศรษฐกจสรางสรรค (Creative Economy) โครงการถอดบทเรยนเพอการเรยนร เพอศกษารปแบบการด าเนนโครงการของเทศบาลนครยะลาสความสมานฉนท และโครงการ Refresh เมองยะลา เพอท าใหบานเมองกลบมามชวตชวา ฟนฟเมองโดยปรบเปลยนภาพลกษณของเมองยะลาใหดยงขน

นวตกรรม City Branding ท าใหเมองกลบมามชวตชวา ฟนฟเมองโดยปรบเปลยนภาพลกษณของเมองยะลา โครงการนวตกรรมทเทศบาลนครยะลาไดน าเสนอ ไดฉายภาพในการท าใหเมองยะลากลบมามชวตชวา

โดยปรบเปลยนภาพลกษณของเมองยะลา ในมมมองและทศนคตแงลบของคนนอกพนทใหกลบมาดขน เทศบาลนครยะลาไดสรางการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาทองถนรวมกนออกแบบแบรนดเมองภายใตอตลกษณเมองยะลา รวมแสดงความคดเหนและรวมกนใหขอมลถงจดเดนในทองถนน ามาแปรเปนสเฉพาะ Yala Tone เพอสรางใหเปนเอกลกษณ ซงแบรนดของเมองกเปรยบเสมอนกบ DNA ของเมอง การน าเสนอเรองราวทบงบอกถงความเปนเมองซงมอตลกษณ มลกษณะโดดเดนแตกตางจากทอน นอกจากนยงมการเชอมโยงการท าใหเมองมชวตชวาในมตอนๆ เชน การประดบไฟเมอง การจดกจกรรม BirdCity Street Art รวมถงการจดกจกรรมตางๆบรเวณตกสรงภายในเทศบาลนครยะลา

๑. นวตกรรมไดสรางความโดดเดนและสอสารถงความเปนอตลกษณของเมองและสรางการจดจ าในทางบวกแกเมองใหเปนทรจก

โครงการ City Branding ภายใตอตลกษณของเมองยะลาโดยใชแนวทาง Creative City ของ UNESCO ในการรกษาและพฒนาเมอง ไดสรางผลส าเรจทเปนรปธรรมประกอบดวย

(๑) การออกแบบอตลกษณ สามารถสรางการจดจ าเมองยะลา ผานตวละครนก “นบง ยาลอ” ซงเปนตวละครหลกในการน าเสนอเรองราวของเมองยะลาใหเปนทรจก

/(๒) สรางโลโก...

(๒๐)

(๒) สรางโลโกกราฟฟกสงแวดลอม โดยใชสและตวอกษรเปนสอแทนทรพยากรและสงแวดลอมของ เมองยะลา

(๓) ดนตร มการใชดนตรผสมผสานกบศลปวฒนธรรมทองถน น าเสนอทาเตนซง ประยกตทาทางของการแสดงพนถน “ดเกฮล” มาประกอบเพลง Yala Bird City และน าเสนอบทเพลง Yala Bird City ผานการบรรเลงโดยวงออรเคสตราเทศบาลนครยะลา ซงไดรวมจดแสดงใหทงประชาชนในพนท นอกพนท รวมถงในตางประเทศไดรบฟง

เทศบาลนครยะลาไดรบการตอบรบจากสงคมทงภายในและภายนอกพนทเปนอยางด หลายหนวยงานไดน าโลโกประจ าเมองและตวละครนก “นบง ยาลอ” รวมถงโทนสของเมอง ไปใชในการด าเนนงานเพอสรางการจดจ า ทงในรปแบบของลายเสอ พนหลงของปายประชาสมพนธและการด าเนนกจกรรมตางๆ รวมทงโรงเรยนในเขตเทศบาลใชทาทางประกอบเพลง Yala Bird City ในการออกก าลงกายในชวงเชา เดกๆ รจกและหลงรกในนองนบง ยาลอ ทงนเพอสรางความยงยนของโครงการ

2. นวตกรรมท าใหเกดการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ โดยใชแนวคดเศรษฐกจสรางสรรค (Creative Economy) และน าทนทองถน (Local Capitals) มาประยกตใชในการสรางภาพลกษณ (Image) น ามาซงการสรางงานสรางรายได รวมทงดงดดนกทองเทยว เกดการกระตนเศรษฐกจในพนท

ผลส าเรจของนวตกรรมมการด าเนนการสรางสรรค มาสคอต (Mascot) นก “นบง ยาลอ” ซงมความเปนเอกลกษณบงบอกถงความเปนนกเขาชวาและนกกรงหวจก มรปลกษณและอปนสยทสดใส นารก เพอใชในการดงดดนกทองเทยว และผลตเปนสนคารปแบบตางๆ โดยน าแนวคดการใชตวละคร “คมะมง” ตวการตนหมญปน มาประยกตใชในการสรางมลคาทางธรกจ เพอสรางรายไดใหเกดแกคนในพนท ทงใน เชงของการทองเทยว การขายสนคาและบรการตอยอดการน าเสนอเมนอาหารประจ าถน ทผสมผสานความทนสมยและความเปนพนถนเขาดวยกนซงสงทไดมาไมเพยงแตเปนสนคาและบรการทตอบสนองความสข ความพอใจเทานน หากแตยงไดซมซบเอา “วฒนธรรม” ทฝงตวอยในสนคาและบรการนนๆ สรางความภาคภมใจในความเปนตวตนของคนในพนท ปลกจตส านกรกและหวงแหนทองถน ผลส าเรจทเปนรปธรรมของ City Branding อกประการ คอการน ามาประยกตใชกบระบบขนสงของเมอง โดยการน าโลโกและสเฉพาะ Yala Tone มาปรบใชกบปายบอกทาง รวมถงสญลกษณของสถานทตางๆ เชน ตลาด โรงเรยน สถานทราชการ ตลอดจนดานการพาณชยและการลงทน ไดสงเสรมใหมการน าวตถดบในพนถนมาจดท าเปนสนคา และสงเสรมใหธรกจ โรงแรม รานอาหาร และรานตางๆ รวมใชโลโกและสเฉพาะ Yala Tone รวมทงยงไดประสานความรวมมอกบภาคสวนราชการในการใชงานตราสญลกษณและลายพมพกบสอประชาสมพนธและสออนๆ เพอเปนตวแทนของยะลาและสรางภาพการจดจ า และเปนทรจกของคนทวไป

กระบวนการท างานและปจจยหลกแหงความส าเรจ ในการขบเคลอนนวตกรรมไดด าเนนการออกแบบตวตนของเมองอยางสรางสรรค โดยมเปาหมาย

รวมกนวาเมองยะลาคอ “เมองแหงการอยรวมกน” (Harmonize City) พลกฟนเมอง ผานยทธศาสตร ๓R คอ Restructure Reposition Reimage รวมกบทนทองถน (Local Capitals) ของเมองยะลาทมอย คอ ทนความสะอาด ทนความเปนระเบยบเรยบรอย ทนสงแวดลอมและทนทางวฒนธรรม น ามาสรางเมองยะลาใหเปนทจดจ าและรบรในภาพลกษณเชงบวก ผานการสอสาร ๓ ระดบ คอ ๑) ภายในองคกร ๒) ภายในพนท ๓) สอสารในวงกวาง เพอการรบรของคนทวไป เพอแปลงตนทนเปนสนคาและบรการ ดงดดนกทองเทยว สรางรายไดใหแกเมองยะลา

/กระบวนการ...

(๒๑)

กระบวนการท างานของเทศบาลนครยะลา ในการสราง City Branding ผานขนตอนดงน ๑) ก าหนดวตถประสงคและเปาหมายทชดเจน เทศบาลนครยะลาไดก าหนดเปาหมายแหงการ

พฒนาอยางชดเจน คอ มความพยายามอยางแนวแน ในการพลกฟนเมองใหกลบมามชวตชวาภายใตภาพลกษณของเมองคอ “เมองแหงการอยรวมกน” (Harmonize City)

๒) ท าการศกษาวเคราะหความเปนไปได เทศบาลนครยะลา ไดท าการศกษาระเบยบ กฎหมายรวมถงไดมการประชมปรกษาหารอรวมกบเครอขายความรวมมอทงประชาชน ในพนทซงอยอาศยมานานและเพงยายมาอยใหม นกทองเทยว นกธรกจ รานคา เพอสรางความรสกมสวนรวมจากทกกลม เพอใชพลงความรวมมอและเตรยมพรอมผลกดนเมองไปสเปาหมายทวางไวรวมกน

๓) การใชทฤษฏการออกแบบเมองอยางสรางสรรค โดยนกออกแบบทมความสามารถภายใตการมสวนรวมของทกภาคสวน

๔) การก าหนดกลยทธแบรนด มการก าหนดกลยทธแบรนดสอสารผานการรบร ๓ ระดบ แบงออกเปน ๑) ชวงการสรางการรบร โดยผานกจกรรมเวทตางๆ ของระดบองคกร ระดบจงหวด เพอสรางความเขาใจ ความเปนเจาของ ความเปนหนงเดยว ๒) ชวงการมาเยอน คอ การกระจายการรบรสภายนอก ใหนกทองเทยวไดสมผสเมองยะลาและสอสารออกไปในวงกวาง ๓) ชวงหลงการมาเยอน อาจมการกลาวถงประสบการณ การเลาขานตอๆ กนเปนการประชาสมพนธไปสกลมเปาหมายใหม เพอสรางคณคาใหแกเมองและท าใหเทศบาลนครยะลา และเมองยะลาเปนทเลาขาน มชอเสยงไปในวงกวางทงในและตางประเทศ

๕) การน ากลยทธไปปฏบตอยางเปนรปธรรม ดวยรปแบบการด าเนนการทเปนรปธรรม อาท การสราง Yala Lighting การสรางสสนของเมองผานศลปะ Art City ศลปะบนบงเกอร สะพานด า และ Yala Street Art เปนตน

๖) การประเมนผลความส าเรจของนวตกรรม การประเมนผลส าเรจของโครงการ City Branding ไดด าเนนการประเมนโครงการใน ๒ รปแบบ คอ ๑) เปดโอกาสใหหนวยงานทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน เขารวมแสดงความคดเหนและประเมนผลการด าเนนงาน ในเวทแสดงผลงานการสรางอตลกษณเมองยะลา โดยผเขารวมการประชม ไดแสดงความคดเหนตอการด าเนนงานสรางแบรนดเมอง (City Branding) และใหขอเสนอแนะทเปนประโยชน ทงในเรองของกระบวนการออกแบบโลโก โดยการลงคะแนนเสยงเลอกโลโก การน าทรพยากรธรรมชาตมาสอเปนสเฉพาะ Yala Tone ตลอดจนมความเหนในสวนของการพฒนา Mascot ของโครงการซงมความตองการใหพฒนาใหเปนรปธรรมมความถกตองชดเจนในรปลกษณภายนอก การประชาสมพนธใหรถงการเปนตวแทนของเมองยะลา ตลอดจนใชเปนสญลกษณของสนคาพนถน เพมความเขมแขงเชงเศรษฐกจใหสนคาพนถนเปนทรจกมากขน น ามาซงการสรางงาน สรางรายได เพอใหเกดคณภาพชวตทด

๗) ประเมนผลความพงพอใจและการรบรโครงการสรางนวตกรรม City Branding โดยกลมเปาหมายเปนประชากรในเขตเทศบาลนครยะลา จ านวน ๒๕๘ คน ผลการประเมนพบวา ประชาชนรอยละ ๘๔.๘๘ รจกโครงการสรางนวตกรรม Branding City ประกอบกบขอมลจากการสมภาษณรจกนองนบงและยาลอทเปนสญลกษณเมองของเมองยะลา ในสวนของความพงพอใจ พบวา การสรางเมองผานการน าเสนออตลกษณทองถน มความพงพอใจคดเปนรอยละ ๗๕.๐๐ ท าใหเกดการประชาสมพนธ สรางภาพลกษณและบอกเลาสงดๆ ของเมองยะลา คดเปนรอยละ ๘๕.๕๐ นอกจากนมองวาการสรางเมอง สงผลใหคณภาพความเปนอยของประชาชนดขน คดเปนรอยละ ๕๘.๘๐ และมความพงพอใจในการประชาสมพนธโครงการผาน Social Media สงผลดตอยะลาในดานการสงเสรมการทองเทยว ภาพลกษณ และการกระตนเศรษฐกจ คดเปนรอยละ ๕๓.๖๘ ๓๑.๕๘ และ ๑๔.๗๔ ตามล าดบ

/ปจจย...

(๒๒)

ปจจยแหงความส าเรจของโครงการนวตกรรม ๑. การวนจฉยปญหาทถกตองและการด าเนนการแกไขปญหาทชดเจน

ความโดดเดนของโครงการนวตกรรมของเทศบาลนครยะลาในปน ทส าคญทสดคอ “การแกไขปญหา ทตรงจด” โครงการนวตกรรมจะประสบความส าเรจหรอไมขนอยกบการทประชาชนหรอพลเมองไดรบประโยชนจากนวตกรรม ซงปญหาใหญในบรบทของเมองยะลาคอ ปญหาความไมสงบ เศรษฐกจไดรบผลกระทบ และสภาพจตใจและบรรยากาศทเงยบเหงาของเมอง ดงนนการหยบยกโครงการสรางแบรนดเมองยะลา เพอท าใหเมองกลบมามชวตชวา การสรางเมองใหมอตลกษณเปนทจดจ าและการกระตนเศรษฐกจของเมอง จงเปนการด าเนนการทถกตองและมงเนนการแกไขปญหาทชดเจนและครอบคลมผไดรบประโยชนจ านวนสงสด และครอบคลมพนทในการแกไขปญหาและการรบรไดอยางเปนวงกวาง ซงเปนสาระส าคญของการบรหารเมอง และเปนการเพมคณภาพชวตของประชาชนหรอพลเมองใหสงขนจากการด าเนนงานของเทศบาลนครยะลา

๒. ภาวะผน าของนายกเทศมนตรนครยะลา ภาวะผน าและการบรหารงานของนายกเทศมนตรนครยะลา “นายพงษศกด ยงชนมเจรญ” มสวนส าคญ

ตอความส าเรจของโครงการนวตกรรม เนองจากมลกษณะเปนผน าการเปลยนแปลงและผน าเชงปฏรป ท างานโดยมงประโยชนสวนรวมตอการพฒนาเมอง และเปนผน าแนวคดเรอง City Branding มาขบเคลอนการพฒนาของเทศบาลนครยะลา ซงมทมาจากวกฤตหรอปญหาความไมสงบ ทกระทบจตใจตอประชาชน ตลอดจนบรรยากาศบานเมองของยะลาทเงยบเหงา ไดท าใหผน าเกดแนวคดทจะหลอหลอม สมานฉนทและสรางเมองใหมความนาอย สรางความรสกทด บรรยากาศทด ตลอดจนมการกระตนเศรษฐกจ อกทงสรางอตลกษณของเมองยะลา ขนมาโดยอาศยความรวมมอจากทกภาคสวน กระตนการท างานและพลงเชงบวก “เพอคนยะลา ใหกบคนยะลา”

๓. มกระบวนการด าเนนงานและการน าโครงการนวตกรรมไปปฏบตทชดเจนและเปนรปธรรม ปจจยหลกส าคญอกประกาศหนงคอ การมกระบวนการและขนตอนในการท างานทชดเจน

กลาวคอมการก าหนดเปาหมายในการสรางแบรนด หรออตลกษณของเมองยะลา มการใชทฤษฏการออกแบบเมองอยางสรางสรรค โดยนกออกแบบทมความสามารถภายใตการมสวนรวมของทกภาคสวน และมการก าหนดกลยทธ การน าไปปฏบต ตลอดจนการประเมนผลนวตกรรมอยางเปนระบบ

๔. สรางความเขาใจและมการประสานเรองพหวฒนธรรมไดเปนอยางด เทศบาลนครยะลาไดสรางความเขาใจและมการประสานเรองทางพหวฒนธรรมไดเปนอยางด โดยเนน

กระบวนการมสวนรวมใหแตละชมชน แตละวฒนธรรมทแตกตางทางเชอชาต ศาสนา วฒนธรรม แกไขปญหา และพฒนาดวยตนเองกอน และนครใหความรวมมอในระดบทตองการในการใชทรพยากรทางบรหารทสงขน มการสนบสนนการจดงานทางวฒนธรรมทส าคญๆ เชน มลายเดย ไหวพระจนทร ชกพระ มการเยยมเยยนประชาชน ในแตละพนท ในแตละศาสนาและในแตละวฒนธรรม ไดมการจดงานรวมกนสงเหลานมสวนชวยตอการสอสาร และสรางพลงทเขมแขงและมสวนให การขยายผลในการจดท าโครงการนวตกรรมประสบความส าเรจ

๕. เทศบาลนครยะลามวฒนธรรมองคกรทมความเปนประชาธปไตย ลกษณะทเปนรากฐานอกประการหนงของเทศบาลนครยะลาคอ ทงพลเมองยะลาและทมผบรหาร

มลกษณะวฒนธรรมองคกร ทมรากฐานแบบประชาธปไตย คนยะลาหรอพลเมองมระบบการศกษาและมวธคด ทแขงแกรง มสภาประชาชนทแขงแกรงและประธานสภามาจากภาคประชาชน ในสวนของทมผบรหารมวฒนธรรมยอมรบฟงความคดเหนและเสรภาพในการท างาน ซงถอเปนอตลกษณและลกษณะการท างานทโดดเดนของพลเมองยะลาและเทศบาลนครยะลา รวมถงมการวางรากฐานไปยงสภาประชาชน มการวางแผนการพฒนาทเชอมโยงไปสเดก เยาวชน ชมชน ทกภาคสวน ใหถกหลอหลอมวฒนธรรมแบบประชาธปไตย และวางรากฐานการศกษาทแขงแกรงไวใหกบคนรนตอไปในการพฒนาเมอง

/๖. การสราง...

(๒๓)

๖. การสรางความเปนเจาของในการมสวนรวมในการพฒนา ตลอดจนความเขมแขงและความรวมมอของภาคประชาชนและเครอขาย

การสรางความเปนเจาของเปนทงศาสตรและศลปทางการบรหารงานของทองถน การท างานภายใตนวตกรรมทเทศบาลยะลาไดด าเนนงานท าใหประชาชนรสกเปนสวนหนงและเปนเจาของรวมกนของการพฒนาเมองไดท าใหการท างานภายใตโครงการ City Branding ประสบความส าเรจ ตงแตการเขามามสวนรวมในการวเคราะหปญหา การก าหนดขนตอนการแกปญหา การรวมกนแกไขปญหา การเรยนรและปฏบตรวมกน รวมถงรวมด าเนนการอยางตอเนองในการแกไขปญหาและพฒนาเมองรวมกนผานเวทสภาประชาชน และรวมด าเนนการอยางเขมขน

ปญหาและอปสรรคของนวตกรรม ๑. ปญหาและอปสรรคของนวตกรรม คอ ระเบยบ หนงสอสงการในการใหอ านาจตอทองถน ยงม

ขอจ ากด ในบางโครงการของเทศบาลนครยะลาทคดนอกกรอบนน ตองพยายามหาวธการในการด าเนนงานทไมผดระเบยบแตสามารถด าเนนการได เชน ระเบยบการจดซอจดจาง ตองท าการวเคราะหในการด าเนนการอยางรอบคอบเพอไมใหผดระเบยบ และด าเนนการดวยความถกตอง

๒. ความรวมมอระหวางองคกรตางประเทศ องคกรปกครองสวนทองถนมขอจ ากด เชน การจาง ทปรกษาตางประเทศ (การท าสญญาอตราคาเงนอาจเปลยนไป เชน จาง ๓๐๐,๐๐๐ บาท แตอตราคาเงนระหวางประเทศ อาจเปน ๓๓๐,๐๐๐บาท) ซงบางครงกฎหมายมมตเดยว กฎหมายของทองถนประเทศไทยมขอจ ากดคอ มกมทศทางไปในทางเดยว และไมสามารถท าอะไรทนอกเหนอได ไมเหมอนขอกฎหมายของตางประเทศทสามารถท าไดนอกจากทกฎหมายก าหนด

บทสรปความส าเรจและการพฒนาทยงยน ๑. ความเปนพลเมองทมคณภาพสงของประชาชนชาวยะลา ๒. การมผน าทมวสยทศนอยางโดดเดน ๓. วฒนธรรมองคกรทมความเปนประชาธปไตย มการท างานทเปนทมทงระดบเทศบาล ทองถน และจงหวด ๔. เทศบาลนครยะลา เปนทองถนทมการเรยนรตลอดเวลา ไมหยดนง

การน าไปตอยอดและการเผยแพรนวตกรรม ในอนาคตเทศบาลนครยะลาไดใหความส าคญกบการพฒนาคนรนใหมเพอมาตอยอด การพฒนาท

ยงยน และการพฒนาเปนเมองตนแบบทางนวตกรรมในการพฒนาเมองและแหลงศกษาเรยนร รวมถงการพฒนาตอยอดเปน Smart City ซงมลกษณะการเปนเมองทมพลงงานอจฉรยะ (smart energy) การสญจรอจฉรยะ (smart mobility) ชมชนอจฉรยะ (smart community) สงแวดลอมอจฉรยะ (smart environment) เศรษฐกจอจฉรยะ (smart economy อาคารอจฉรยะ (smart building) และการปกครองทอจฉรยะ (smart governance) ตอไป ซงการด าเนนการดงกลาวจ าเปนตองอาศยการบรหารจดการทด การมผน าทด บรบทของเมองทด รวมถงการประสานพลงความรวมมอกบภาคประชาชน เครอขายและการท างานทมความเขาใจกบภาคพลเมองทมคณภาพและการศกษาทสง ซงเปนจดแขงส าคญของเทศบาลนครยะลาตอไป

/ผลส าเรจ...

(๒๔)

ผลส าเรจในการบรหารจดการของเทศบาลนครยะลา ๑. ในดานความโปรงใสและการยดถอกฎหมายในการปฏบตงาน ๒. ในดานการมสวนรวมของประชาชน ๓. เทศบาลนครยะลามการด าเนนงานและสามารถระบการปรบลดขนตอน ในการใหบรการ ใหมเวลา

ด าเนนการลดลง ๔. เทศบาลนครยะลาสามารถรกษาวนยทางการคลงไดเปนอยางด ๕. ดานประสทธภาพและผลสมฤทธในการใหบรการประชาชน สามารถด าเนนงานไดรอยละ ๗๘.๔๕

ซงอยในระดบด ๖. ดานความพงพอใจของประชาชน ในภาพรวม อปท. มการประเมนผลความพงพอใจของประชาชน

ตอการจดบรการสาธารณะไดครบถวน มการแตงตงคณะกรรมการทม สวนรวมจากบคคลภายนอก มการก าหนดภารกจทมมาจากคณะกรรมการ และมการน าผลความพงพอใจไปแกไขปญหาในปตอไป

ปจจยหลกแหงความส าเรจในภาพรวม ๑. ความเขมแขงของประชาชนชาวยะลา ประชาชนมความเขมแขง ประชาชนชาวยะลามกลมตางๆ

จ านวนมาก ทมความสมพนธแนนแฟน ในแงความรสกทขาดกนไมไดเพราะสงคมยะลาในอดตเปนสงคมขาราชการ ทประชาชนมความเขมแขงในการรวมกลมกนและยงคงมคณภาพทสง มความสนใจตดตามขาวสารบานเมองรวมถงความเขมแขง ในทางประชาธปไตยผานสภาประชาชน สภาเยาวชน ทเปนรากฐานทแขงแกรง

๒. การวางรากฐานในอดต เทศบาลนครยะลามอดตผน า ทวางรากฐานการบรหารงานไวอยางด ถกสรางและหลอหลอมเปนอยางดรนแลวรนเลาผบรหารและบคลากร มความภมใจในความเปน “เทศบาลนครยะลา” มวฒนธรรมองคกรทเขมแขง และมองประชาชนเปนทตง

๓. ความเขมแขงของทมบรหาร คณะผบรหารท างาน Full-Time และมเวลา ท างานเตมเวลา ไมเวนวนหยด เสาร-อาทตยซงเปนจดแขงทท าใหองคกรขบเคลอน

๔. วฒนธรรมองคกรทไมเปนเจานาย-ลกนอง แตมลกษณะเปนแบบเพอน แบบพนองกน แมแตประชาชนดวยกน ท าใหการท างานเกดบรรยากาศทดในการพฒนาเทศบาลนครยะลา

๕. ความตอเนองทางการเมอง ความเชอมนของประชาชนทใหผบรหารมความตอเนองในการบรหารทางการเมอง

๖. ภาวะผน า ของนายกเทศมนตรยะลา ผน าของเทศบาลนครยะลา มลกษณะ เปนผน าเชงปฏรปและผน าการเปลยนแปลงและเปนผมงมนในการพฒนาไดรบการยอมรบทงภายในจงหวดยะลา ในระดบ ประเทศ และตางประเทศเปนอยางมาก ปจจยแหงความส าเรจตามองคประกอบของแนวคดธรรมาภบาลของเทศบาลนครยะลา ดานท ๑ ปจจยแหงความส าเรจดานความโปรงใสและการยดถอกฎหมายในการปฏบตงาน

๑.๑ เทศบาลนครยะลาใหความส าคญกบกระบวนการการมสวนรวมและการมชองทาง ทหลากหลายในการสงเสรมการท างานดานความโปรงใส

๑.๒ การมแบบอยางในการท างานทดจากผน าในทกระดบ ๑.๓ การใหเสรภาพทางการเมองและการมโครงการทโดดเดน

๑.๔ การท างานทใหความส าคญกบการวางแผนการท างานอยางสม าเสมอและตอเนอง ๑.๕ ความเขมแขงและความรสกเปนเจาของของประชาชนทมตอเทศบาลทสง

/ดานท ๒...

(๒๕)

ดานท ๒ ปจจยแหงความส าเรจดานการมสวนรวมของประชาชน เครอขายความรวมมอและการกระจายอ านาจใหชมชนจดการตนเอง

๒.๑ การมโครงการสภาประชาชนและสภาเดกและเยาวชน ๒.๒ การมความความพรอม การสรางความเขาใจ น ามาสการสรางเครอขาย ความรวมมอ ๒.๓ ความมงมนและภาวะผน า ของนายกเทศมนตรและทมผบรหาร

ดานท ๓ ปจจยแหงความส าเรจดาน การปรบปรงภารกจ การลดขนตอนและอ านวยความสะดวกใหประชาชน

๓.๑ มการประเมนตนเองและการวางแผนในการท างานการบรการดานสาธารณสข ๓.๒ มการเปรยบเทยบขอดขอเสยและทบทวนขอมลกอนแลวจงท าการจางเหมา ๓.๓ มการน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชอยางไดผล

ดานท ๔ ปจจยแหงความส าเรจดานการบรหารจดการอยางมออาชพและความคมคาในการใชทรพยากร ๔.๑ เทศบาลนครยะลามการวางแผนการท างานและเปาหมายทชดเจน ๔.๒ มการน าแผนงานโครงการไปปฏบต มการวเคราะหความคมคาและการจดการอยางมออาชพ ๔.๓ มการใหความรกบประชาชนดานภาษทองถนสงผลใหลกหนภาษลดลงทกป

ดานท ๕ ปจจยแหงความส าเรจดานประสทธภาพและผลสมฤทธในการบรการประชาชน ๕.๑ การมสภาประชาชนมสวนชวยตอประสทธภาพและผลสมฤทธในการบรการประชาชน ๕.๒ การท างานมระเบยบแบบแผน มขนตอนการด าเนนงานทชดเจน ๕.๓ เทศบาลนครยะลามการตดตามประเมนผลเปนรายโครงการและมการประเมนการท างานระดบ

องคกร

ดานท ๖ ปจจยดานความพงพอใจของประชาชน

มปจจยหลก ๓ ประการ ดงน ๖.๑ ผน ามวสยทศน มการใหความส าคญกบภาคประชาชนเปนอยางดยง เคารพ และรบฟงปญหาและ

คณภาพการใหบรการ และมชองทางทหลากหลาย ๖.๒ มคณะท างานและทมงานอยางเปนระบบ มสภาทองถนทรบฟงปญหาและน าปญหาไปตอยอด

การพฒนาในปถดไป ๖.๓ มการน าหลกวชาการเขามาใช มการพฒนาอยางสม าเสมอ เชนการตดตามประเมนผลมาใช

น าผลรายงานใหประชาชนทราบทางเวบไซตและสภาเทศบาลทราบเพอใหประชาชนไดเขามามสวนรวมกบเทศบาล

ปญหาและอปสรรคในการบรหารจดการ (ปญหาเชงนโยบาย กฎหมายและอนๆ จากภายนอกทเปนอปสรรคตอการด าเนนงาน)

๑. ขอกฎหมาย บางครงขอกฎหมายไมเปดโอกาสใหส าหรบทองถน เชน การเดนทางไปราชการของกระทรวงการคลง

กบทองถน การเบกจายไมเหมอนกน การเดนทางไปราชการถาเกน ๖ ชวโมง กระทรวงการคลงเบกได แตถาทองถนตอง ๑๒ ชวโมงถงจะเบกไดเปนตน

/๒. บคลากร...

(๒๖)

๒. บคลากร ขอจ ากดในเชงบรบทพนทกอนทกรมสงเสรมองคกรปกครองสวนทองถนจะเปดสอบสามจงหวด

ชายแดนภาคใตจะไมคอยมบคลากรลงมาท างานในพนท ซงเมอบรรจครบ ๒ ปแลวบคลากรมกยายออกนอกพนทไมมการเปดกรอบบางต าแหนงททองถนตองการ เชน ต าแหนงทเปนวชาชพเฉพาะอาทงานดานปรบ ภมทศน สถาปตย เปนตน

๓. ระเบยบของส านกงานตรวจเงนแผนดน ในภาพรวมอาจเกดปรากฏการณทวา “คนท ามากยงผดมาก คนไมท าอะไรไมผด แมจะมเจตนาทด”

ซงอาจจะตองพจารณาดเจตนาเปนหลกส าคญ

แนวทางการพฒนาหรอตอยอดดานการบรหารจดการ เทศบาลนครยะลามทศทางในการพฒนาและตอยอดดานการบรหารจดการไปสการเปน smart city

โดยมลกษณะการเปนเมองทมการจดการครอบคลมในเรองของพลงงาน อจฉรยะ (smart energy) การสญจรอจฉรยะ (smart mobility) ชมชนอจฉรยะ (smart community) สงแวดลอมอจฉรยะ (smart environment) เศรษฐกจอจฉรยะ (smart economy)อาคารอจฉรยะ (smart building) และการปกครองอจฉรยะ (smart governance) รวมถงมเปาหมายทส าคญในการเปนเมองตนแบบและเปนเมองพฒนาตวอยางในดานการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนตลอดจนเปนสถานทศกษาดงานในระดบชนน าของประเทศและระดบนานาชาตตอไป

-------------------------------------

/องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา…

(๒๗)

องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา

ชอโครงการนวตกรรม การจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการ (Integrated Emergency Management)

วตถประสงค ๑. เพอพฒนาระบบบรการสาธารณะดานการแพทยฉกเฉนจงหวดสงขลาใหไดมาตรฐาน ใหประชาชน

สามารถเขาถงบรการไดอยางทวถงและเทาเทยม ๒. เพอบรณาการงานการแพทยฉกเฉนกบหนวยงานทเกยวของอยางเปนรปธรรม ๓. เพอชวยเหลอผประสบเหตหรอเจบปวยฉกเฉนอยางถกตอง รวดเรว และปลอดภย ลดอตราการ

สญเสยชวตและทรพยสนของประชาชนใหครอบคลมพนททงจงหวดสงขลา ๔. เพอพฒนาเครอขายการดแลคณภาพชวตทดของประชาชนจงหวดสงขลา

ประเดนทมาของโครงการนวตกรรม โครงการนวตกรรมการจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการ (Integrated Emergency Management)

มจดเรมตนจากการทประชาชนผเจบปวยฉกเฉนไมสามารถเขาถงบรการทางการแพทยไดอยางทวถง เทาเทยม รวดเรวและมคณภาพเดยวกน ท าใหเกดการสญเสยชวตและความพการจากภาวะเจบปวยฉกเฉน โดยทผานมาผปวยฉกเฉนตองเสยชวต สญเสยอวยวะหรอเกดความบกพรองในการท างานของอวยวะส าคญ รวมทงท าใหไดรบบาดเจบหรออาการปวยรนแรงขนโดยไมสมควรทงภาวะปกตและสาธารณภย ซงแตเดมนนตอนเจบปวยไมมอปกรณพาคนไปสงโรงพยาบาลไดโดยเฉพาะในพนทชนบท องคการบรหารสวนจงหวดสงขลาจงเรมตนในการแกไขปญหาดงกลาวในชวงป พ.ศ. ๒๕๔๘ เรมจากการซอรถพยาบาลหรอรถฉกเฉนจ านวน ๒๕ คน แลวซอสะสม ปละ ๑๐ คน เรอยมาจนปจจบนมจ านวน ๑๒๘ คน ทางองคการบรหารสวนจงหวดสงขลามแนวคดทวา ทกต าบล (๑๒๗ ต าบล) ตองมรถบรการการแพทยฉกเฉนทดสามารถใชงานไดเปนเบองตน

การเกดขนของโครงการมทมาจากปญหาในพนทชนบทของจงหวดสงขลา ซงมความขาดแคลนในดานตางๆ โดยเฉพาะในเรองบรการทางการแพทย ไมวาจะเปนการขาดแคลนบคลากรและอปกรณทางการแพทย การขาดแคลนพาหนะในพาประชาชนไปรกษาพยาบาลทโรงพยาบาลอยางทนทวงท บคลากรทเกยวของยงขาดทกษะในการปฏบตงานทถกตอง รวมถงการขาดแคลนผปฏบตงานดานการแพทยฉกเฉนและการกชพกภย เปนตน และจากพนทขององคการบรหารสวนจงหวดสงขลาทมพนทในการใหบรการสาธารณะทกวางขวางเปนเมองใหญ มพนทหางไกล พนทเสยง พนทเขาถงยาก รวมถงเปนเมองเศรษฐกจ เมองการทองเทยว ซงท าใหมอบตเหตสงมาก สงผลใหการดแลทางการแพทยโดยเฉพาะอยางยงการแพทยฉกเฉนไมมสงอ านวยความสะดวกทเพยงพอ เชน ไมมรถฉกเฉนเพอใชขนสงผปวยไดอยางเพยงพอ ซงแตเดมนนรถฉกเฉนสามารถใหบรการครอบคลมไดเฉพาะในบางพนทเทานน ไมกระจายการใหบรการในพนทชนบท ประกอบกบความตองการของประชาชนในทองถนทยงมความตองการการเขาถงการบรการทางการแพทยและสาธารณสขทสะดวกและรวดเรวโดยเฉพาะเมอประสบอบตเหต ซงสอดคลองกบนโยบายของผบรหาร อบจ. ซงมอกบทบาทหนงเปนกรรมการในคณะกรรมการการแพทยฉกเฉน สถาบนการแพทยฉกเฉนแหงชาต (สพฉ.) ทตองการพฒนาระบบการแพทยฉกเฉนใหมมาตรฐานและสามารถเขาถงประชาชนในทกพนทไดอยางเทาเทยมจงมการใหความส าคญและทมเททรพยากรเพอพฒนาระบบการแพทยฉกเฉนของ อบจ. สงขลา

/กระบวนการ...

(๒๘)

กระบวนการแกไขและปจจยหลกแหงความส าเรจ การด าเนนโครงการนวตกรรมการจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการขององคการบรหารสวนจงหวด

สงขลาไดสรางแนวทางการพฒนาผานการบรณาการความรวมมอมอกบหนวยงานตางๆ ไดแก เจาหนาทต ารวจ ศนย ๑๖๖๙ และกลมเครอขาย สงผลใหองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาเปนศนยกลางแจงเหตตางๆ เปนการบรณาการไดอยางมประสทธภาพ และมการเพมภารกจในดานอนเพมขน เชน การเปนศนยขอมลจากกลอง CCTV ทเปนประโยชนตอหนวยงานทเกยวของเพอการบรณาการท างานรวมกน เปนตน ซงการด าเนนโครงการทผานมามขนตอนทส าคญประกอบดวย ๓ ขนตอนหลก ดงน

ขนตอนท ๑ การศกษาและเรมตนการแกไขปญหาตามความสามารถของหนวยงาน จากการทพนทองคการบรหารสวนจงหวดสงขลามปญหาอบตเหตและปญหาการเขาถงบรการทาง

การแพทยทไมเทาเทยมกนรวมถงมความตองการพฒนาระบบการแพทยฉกเฉนใหมประสทธภาพตามนโยบายของผบรหาร องคการบรหารสวนจงหวดสงขลาจงไดเรมท าการศกษาระบบการแพทยฉกเฉนดวยการไปศกษา ดงานทงในและตางประเทศ พรอมๆ กบการคนควาหาขอมลเพอพฒนาระบบการแพทยฉกเฉน โดยเรมจดซอรถพยาบาลหรอรถฉกเฉนในป พ.ศ. ๒๕๔๘ และซอสะสมเรอยมาจนสามารถน าไปใชในการปฏบตงานกระจายในพนทจงหวดสงขลาไดครบทกต าบล ซงนอกจากการจดซอรถฉกเฉนแลวยงมการด าเนนการพฒนาบคลากรผปฏบตงานใหมทกษะในการปฐมพยาบาลเบองตนอยางตอเนองดวย ในชวงแรก (ป ๒๕๔๖) ศนยรบแจงเหตและสงการเกยวกบเรองการแพทยฉกเฉนอยทโรงพยาบาลหาดใหญ ตอมาเมอมการประกาศใชพระราชบญญตการแพทยฉกเฉน พ.ศ.๒๕๕๑ สถาบนการแพทยฉกเฉนแหงชาตไดประสานกบ อบจ. สงขลา เพอจดตงศนย รบแจงเหตและสงการการแพทยฉกเฉนท อบจ.สงขลา ซงเมอจดตงระยะแรกทางสาธารณะสขยงไมยนยอมใหโอนยายศนยฯ มาท อบจ. สงขลา เพราะยงถอวางานการแพทยฉกเฉนเปนงานของกระทรวงสาธารณสข ตอมาทาง อบจ. สงขลาไดเปดกรอบการโอนยายพยาบาลและเปดกรอบจางเหมาบคลากร (ภายหลงปรบเปนการจางตามภารกจ) เพอเขามาท างานทศนยฯ จงมการประสานงานและขบเคลอนการด าเนนการรวมกนอยางจรงจงและตอเนองจนสามารถยายศนยสงการฯ จากหาดใหญมาอยท อบจ. สงขลาได โดยศนยรบแจงเหตและสงการการแพทยฉกเฉน อบจ. สงขลา เปดและด าเนนงานตงแตเดอนมกราคม ๒๕๕๙ เปนตนมา โดยมบคลากร ๒๗ คน และมแพทยประจ าศนยจากโรงพยาบาลสงขลา โรงพยาบาลหาดใหญ และโรงพยาบาลมหาวทยาลย สงขลานครนทร คอยชวยเหลอใหค าปรกษา ศนยฯ ทเกดขนนถอเปนจดเชอมตอการท างานรวมกนระหวาง อบจ. กบสาธารณสข นอกจากนแลวทตงของศนยฯ ยงเปนศนย CCTV ทมเจาหนาททงของ อบจ. และต ารวจมาท าหนาทประจ าเพอดแลเกยวความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหกบประชาชนในพนทอกดวย

ขนตอนท ๒ การพฒนาการท างานและสรางเครอขาย ในขนนซงเปนการพฒนาการท างานทาง อบจ. สงขลาไดตอสกบเงอนไขของระเบยบกฎหมาย รวมถง

การตความในเรองอ านาจหนาทของหนวยตรวจสอบหลากหลายหนวยงาน จนในทสดทาง อบจ. กมการออกขอบญญตเรองการแพทยฉกเฉนองคการบรหารสวนจงหวดสงขลา พ.ศ. ๒๕๕๙ มาเพอใชเปนกลไกในการปฏบตและสรางความเชอมนในการท างานใหกบหนวยงานอนๆ โดยกจกรรมส าคญในขนนคอการพฒนางานและการสรางเครอขาย ซงทาง อบจ. มการระดมสรรพก าลงในการท างานรวมกนรวมถงสนบสนนการท างานใหแกเครอขายอาสาสมครกชพกภย มลนธ องคกรปกครองสวนทองถน โรงพยาบาลและหนวยงานอนๆ จนมเครอขายการท างานรวมกนทเขมแขง โดยในป ๒๕๖๐ อบจ. ใชงบประมาณในการด าเนนโครงการนกวา ๒๔ ลานบาท และสามารถสรางเครอขายการท างานรวมกนไดกวา ๑๕๖ หนวยงาน เชน องคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดสงขลา จ านวน ๑๑๗ แหง โรงพยาบาลศนยและโรงพยาบาลตางๆ ทง ๑๖ อ าเภอ

/ส านกงาน...

(๒๙)

ส านกงานสาธารณสขจงหวดสงขลา มลนธและสมาคมกชพ จ านวน ๙ แหง ส านกงานสนบสนนบรการสขภาพ เขต ๑๒ จงหวดสงขลา ศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภย เขต ๑๒ จงหวดสงขลา ศนยรบแจงเหต ๑๖๖๙ และ ๑๙๑ เปนตน ในการด าเนนงานรวมกนกบเครอขายทาง อบจ. มการจดอบรมทกษะทจ าเปนในการดแลและพยาบาลเบองตนใหแกเจาหนาททปฏบตงานเกยวกบการแพทยฉกเฉนอยางตอเนองและเปนระบบ โดยมหลกสตรการอบรมทไดมาตรฐานตามระบบการแพทยฉกเฉน

ขนตอนท ๓ การบรณาการสการปฏบตการทเปนเลศ เมอ อบจ. มการพฒนางานและเครอขายจงมการคดตอวาจะท าอยางไรใหการด าเนนการรวมกน

ประสบผลส าเรจกอเกดประโยชนแกประชาชนใหมากขน แนวทางหนงในการด าเนนการกคอตองสรางระบบการท างานแบบบรณาการ โดย อบจ. สงขลา ซงมศกยภาพและทรพยากรเปนเจาภาพในการด าเนนงาน โดยมการพฒนาระบบการสอสารและการใชเทคโนโลยสมยใหมในการท างานรวมกน มการกระตนใหเจาหนาทของเครอขายพฒนาตนเองอยางตอเนอง โดยทาง อบจ. สนบสนนสถานทและทรพยากรในการฝกอบรม รวมไปถงการสนบสนนวสดอปกรณตางๆ ทนอกเหนอไปจากการใหรถฉกเฉนประจ าในแตละต าบล การท างานรวมกน ทเกดขนท าใหเครอขายมความเขมแขงมากขนจนเกดความรสกร วมในการเปนเจาของโครงการรวมกน ณ ปจจบนงานการแพทยฉกเฉนจงไมใชงานท อบจ. สงใหท า แตเปนงานของ อปท. และเครอขายทงหนงรอยกวาหนวยงานมความเขาใจในงานและมความเปนเจาของรวมกน โดยหากเกดอบตเหตในพนทรถฉกเฉนจะสามารถเขาถงจดเกดเหตไดภายใน ๘ นาท และในป ๒๕๖๐ ไมมผเสยชวตระหวางการน าสงโรงพยาบาลซงสะทอนใหเหนถงผลส าเรจของการท างานแบบบรณาการดานการแพทยฉกเฉนของ อบจ.สงขลา และเครอขาย

นอกจากนแลวในศนยฯ ของ อบจ. ณ อาคารศรเกยรตพฒน ยงเปนทตงของศนย ๑๙๑ ศนย ๑๑๓๑ ซงเปนศนยบรการของ อบจ. และศนยขอมลกลองวงจรปด CCTV ทมการพฒนาตอยอดจากทมอยเดมใหครอบคลมพนทมากขน โดยมกลองกวา ๕๔๐ จด ครอบคลมทกอ าเภอของจงหวดสงขลา มต ารวจและเจาหนาทของ อบจ. มาประจ าตลอด ๒๔ ชวโมง ซงสามารถท างานแบบบรณาการรวมกนกบงานการแพทยฉกเฉนไดอยางมประสทธภาพ

จากการด าเนนงานทเปนระบบและผลงานทเกดขน สามารถสรปถงปจจยหลกแหงความส าเรจของโครงการการจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการ ไดดงน

๑. เครอขายการแพทยฉกเฉนทเขมแขง การด าเนนโครงการนวตกรรมขององคการบรหารสวนจงหวดสงขลามหนวยงานและภาคสวนตางๆ เขารวมเปนเครอขายจ านวนมากกวา ๑๕๖ หนวยงาน ซงลวนมการจดท าบนทกขอตกลงการปฏบตงานรวมกน (MOU) ทไมใชเพยงแคการลงนามรวมกนเทานน แตเครอขายมการด าเนนงานรวมกนอยางจรงจงและตอเนองจนเกด “ความเปนเจาของโครงการรวมกน” โดยเฉพาะเครอขาย อปท. อาสาสมครกชพ สมาคมและมลนธทท างานรวมกบ อบจ. อยางใกลชดจนกลายเปนทมงานเดยวกน มการชวยเหลอสนบสนนทรพยากรตางๆ ตลอดจนการสอสารกนอยางเปนระบบ ผานวทยสอสารและเครอขายการสอสารทรวดเรวทนสมย

๒. นโยบายของผบรหารทชดเจนและไดรบการยอมรบจากผปฏบต จากการทนายก อบจ. เปนหนงในกรรมการการแพทยฉกเฉน จงมความรความเขาใจในระบบการแพทยฉกเฉนและเหนความส าคญของระบบการแพทยฉกเฉน ท าใหมการก าหนดนโยบายในการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนโดยเนนในเรองพฒนาระบบการแพทยฉกเฉนอยางชดเจน สามารถออกขอบญญตเรองการแพทยฉกเฉนขององคการบรหารสวนจงหวดสงขลาเพอใชเปนกลไกในการท างาน สรางการยอมรบและความเชอมนใหกบผทเกยวของ จากนโยบายทชดเจนและมการจดสรรทรพยากรสการด าเนนการอยางตอเนองสงผลใหเกดการยอมรบจากผปฏบตรวมถงการยอมรบจากเครอขาย การด าเนนงานโครงการจงเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดผลส าเรจในการพฒนาคณภาพชวตของประชาชน

/๓. การท างาน...

(๓๐) ๓. การท างานเชงรกและเขาถงประชาชน การบรหารและด าเนนงานโครงการเนนการท างานใน

เชงรกใหความส าคญกบการปองกนปญหามากกวาการแกไขปญหาเฉพาะหนา โดยมการอบรมอาสาสมครและเครอขายในการปองกนเหตและการดแลรกษาพยาบาลเบองตนอยางสม าเสมอ การบรการการแพทยฉกเฉนเขาถงประชาชนทกพนททกระดบ มการบรการถงบานของประชาชนผประสบเหตตลอดจนผทตองการความชวยเหลอพเศษ แมวาจะสมเสยงตอระเบยบกฎหมายในเรองอ านาจหนาทแตเปนสงทประชาชนตองการและประชาชนไดรบประโยชนโดยตรง

๔. การแบงปนทรพยากร ในการปฏบตงานดานการแพทยฉกเฉนมความจ าเปนตองใชอปกรณ เครองมอตางๆ ซงในแตละหนวยงาน แตละพนทมความพรอมไมเทากน ในฐานะทองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาเปนองคกรปกครองสวนทองถนทมขนาดใหญ มความพรอมในดานตางๆ สงผลใหสามารถแบงปนและ สนบสนนการท างานใหทกพนทไดอยางมประสทธภาพยงขน ในการแบงปนทรพยากรน อบจ.สงขลามการแบงปนทรพยากรตางๆ ให อปท.ในพนทและเครอขายอาสาสมคร มลนธตางๆ อยางทวถง ทงการจดรถฉกเฉนใหกบ อปท. โดยครอบคลมพนทครบทกต าบลในเขตจงหวดสงขลา รวมถงมการจดสรรงบประมาณและวสดอปกรณเพอการด าเนนงานของเครอขายอยางตอเนอง การแบงปนทรพยากรทเกดขนนอกจากชวยใหเกดการยอมรบในการท างานรวมกนแลวยงสงผลใหเครอขายมทรพยากรตางๆ ในการด าเนนงานอยางเพยงพอ ซงยอมสงผลดตอการชวยเหลอประชาชนผประสบเหตตอไป

๕. การมเปาหมายรวมกน ในการท างานของ อบจ. และเครอขาย ผปฏบตงานตางมจตส านกรวมกนในเปาหมายเดยวกน คอ การพฒนาคณภาพชวตของประชาชน โดยผานการชวยเหลอประชาชนผประสบเหตหรอผทตองการความชวยเหลอพเศษ ในการฝกอบรมเจาหนาทผปฏบตงานในทกหลกสตรและทกระดบมการย าอยเสมอถงเปาหมายของการท างานรวมกนน นอกจากนแลวในเชงตวเลขยงมการก าหนดเปาหมายรวมกน ในเรองระยะเวลาการเขาถงจดเกดเหตภายใน ๘ นาท และไมใหเกดความสญเสยชวตระหวางการน าสงโรงพยาบาล หรอการสญเสยชวตตองเปนศนย

๖. กฎหมายทเออตอการปฏบตงานมากขน แมวาการปฏบตงานการแพทยฉกเฉนของทองถนจะยงมปญหาอปสรรคจากขอกฎหมายแตในชวงหลงนกฎหมายเรมมความชดเจนและเออประโยชนตอการปฏบตงานมากขน โดยเฉพาะหลงจากการมพระราชบญญตการแพทยฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๕๑ และทาง อบจ. ไดมการออกขอบญญตเรองการแพทยฉกเฉนองคการบรหารสวนจงหวดสงขลา พ.ศ. ๒๕๕๙ เปนตนมา เพราะแตเดมงานการแพทยฉกเฉนเคยถกตความจากหนวยตรวจสอบวาไมใชอ านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน เพราะไมมการบญญตไวในกฎหมายจดตง แตเมอมการประกาศใชพระราชบญญตการแพทยฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงมการสงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนเขามามบทบาทในการบรหารจดการเพอใหเกดความรวมมอในการปฏบตการการแพทยฉกเฉนรวมกนกบหนวยงานสาธารณสข ประกอบกบการออกขอบญญตของ อบจ. ในเรองนไดท าใหการท างานเกดความชดเจนและเกดความเชอมนในการปฏบตงานของเจาหนาทผปฏบตและเครอขายเพมมากขน

ปญหาและอปสรรคของนวตกรรม ในการด าเนนโครงการนวตกรรมการจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการของ อบจ.สงขลา ประสบกบปญหา

และอปสรรคทส าคญ คอ ขอจ ากดทางกฎหมายและการขอทกทวงของหนวยตรวจสอบ ซงแมวากฎหมายจะเออตอการท างานมากขนแตกยงมผลใหการท างานไมคลองตวอยางทควรจะเปน การจดซอรถฉกเฉน การจดจางบคลากรหรอเจาหนาทประจ ารถ การใชงบประมาณในการบรหารจดการ ยงมประเดนทถกทกทวงและตองชแจงกบหนวยตรวจสอบมาโดยตลอดตงแตป ๒๕๕๓ ถงปจจบน ซงกวาจะด าเนนการไดตองใชพลงและแรงขบของผบรหารและผทเกยวของคอนขางมากและในสวนของ อปท.ขนาดเลกทไดรบรถพยาบาลหรอรถฉกเฉนไปหลายแหงประสบปญหาดานงบประมาณและการจดบคลากรเพอการปฏบตงาน เชน ตดกรอบกฎหมายในเรองงบบคลากร

/นอกจากน...

(๓๑)

นอกจากนแลวยงมปญหาเกยวกบความกาวหนาและคาตอบแทนของบคลากรวชาชพทมาอยกบ อปท. ซงยงไมชดเจนและแตกตางจากบคลากรในระบบสาธารณสข สงผลใหบคลากรสาธารณสขไมตองการมาท างานกบ อปท. และยงมประเดนปญหาเกยวกบการประกนอบตเหตใหกบรถฉกเฉนทยงไมคมครองผออกเหต ไมคมครองทรพยสนเพราะเจาของรถเปน อบจ. แตผใชเปน อปท. อน เมอเกดปญหาจงตองใชเงนจากสวนอนมาแกไขปญหา

บทสรปของความส าเรจและแนวทางการพฒนาอยางยงยน โครงการการจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการขององคการบรหารสวนจงหวดสงขลาประสบผลส าเรจ

ในการด าเนนงาน โดยผลของโครงการท าใหประชาชนผประสบปญหาเหตฉกเฉนทกเหตหรอเจบปวยฉกเฉนไดรบบรการอยางมคณภาพ และประชาชนทง ๑๖ อ าเภอ สามารถเขาถงบรการไดอยางทวถงและเทาเทยมกน ลดการสญเสยชวตและความพการจากภาวะเจบปวยฉกเฉนโดยมรถพยาบาลหรอรถฉกเฉนจ านวน ๑๒๘ คน จดสรรใหกบ อปท. และเครอขายครอบคลมพนทการบรการครบทกต าบล (๑๒๗ ต าบล) การด าเนนโครงการมเครอขายทเขมแขงรวมกนด าเนนงานจนเกดความรสกในการเปนเจาของโครงการรวมกน อบจ. มการนโยบายและมการแบงปนทรพยากรเพอด าเนนงานรวมกนอยางชดเจนและทวถง ในสวนของแนวทางการพฒนาเพอใหเกดความยงยน ของโครงการมขอเสนอหรอแนวทางทส าคญ ดงน

๑. เพอใหเกดความชดเจนในขอกฎหมายมากยงขน ตองมการผลกดนใหงานการแพทยฉกเฉนเปนอ านาจหนาทหนงขององคกรปกครองสวนทองถนตามกฎมายจดตง อปท. หรอกฎหมายการะจายอ านาจ ซงจะลดภาวะเสยงของการตรวจสอบ ทกทวง และการตความตามลายลกษณอกษรจากหนวยตรวจสอบ ซงจะท าใหการปฏบตงานของเจาหนาทและเครอขายความชดเจน ตอเนอง และเกดความมนใจในการปฏบตหนาทเพมมากขนรวมถงการปรบแกกฎหมายและระเบยบเกยวกบการบรหารงานบคคลเพอสงเสรมทางกาวหนาและคาตอบแทนในวชาชพใหแกผปฏบตงานดานการแพทยฉกเฉนของ อปท. ใหเทาเทยมกบบคลากรสาธารณสข

๒. การเพมศกยภาพของผปฏบตงานและมาตรฐานการปฏบตงานการแพทยฉกเฉนใหมความรเฉพาะดานในระดบทสงขน โดยมการวางแผนพฒนาทชดเจนเกยวกบสงเสรมใหเขารบการฝกอบรมหลกสตรตางๆ อยางตอเนอง ทงหลกสตรผปฏบตการฉกเฉนเบองตน เวชกรฉกเฉนระดบตน ระดบกลาง และระดบสง รวมถงการพฒนาชดปฏบตการฉกเฉนในทกระดบ ไมวาจะเปนระดบตน ระดบกลาง และระดบสง ตามศกยภาพของผปฏบตงานหรอศกยภาพของแตละองคกรเครอขาย

๓. พฒนาระบบการรบแจงเหตใหมความเสถยรและ Rael Time ใหเพมมากขน เพอไมใหเกดชองวางในการสงการโดยการสงขอมล online ทนททเกดเหตรวมทงพฒนาระบบพกดผปวยหรอพกดผประสบเหตใหมประสทธภาพ

๔. พฒนาระบบการกชพหรอแพทยฉกเฉนทางอากาศ ซงตองท าความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ โดยสภาพพนทแลวสามารถด าเนนการไดเพราะมพนทรองรบคอสนามกฬาขนาดใหญครบทกอ าเภอ

๕. พฒนาการท างานแบบบรณาการรวมกบแพทยของโรงพยาบาล ซงสามารถด าเนนการไดดวยการใชเทคโนโลยทเกยวของกบการสอสารทางการแพทย เพอลดการสญเสย และการชวยเหลอผปวยไดอยางถกตอง และรวดเรว เชน การเชอมตอ video link ระหวางการปฏบตงานแพทยฉกเฉนรวมกนกบแพทยของโรงพยาบาล เปนตน

๖. พฒนาไปสการรวมเหตฉกเฉนในทเดยวเบอรเดยว ซงขณะน อบจ. เปนศนยนเรนทร ๑๖๖๙ ศนย ๑๙๑ และศนยบรการของ อบจ. ๑๑๓๑ ยงขาดศนยดบเพลง ๑๙๙ ซงทกวนนศนยตางๆ ทมอย มการประสานงานรวมกนอยางบรณาการแลว แตกตองมการพฒนาการแจงเหตทกเหตใหเหลอแคเบอรเดยวตอไป

/๗. การพฒนา...

(๓๒)

๗. การพฒนากองทนการแพทยฉกเฉนตามกฎหมายทตองมความชดเจนและมงบประมาณสนบสนนการด าเนนงานของ อปท. ตางๆ อยางเพยงพอ

๘. ใหความรแกประชาชนทวไป ญาตผปวย เดกและเยาวชนเกยวกบเรองพนฐานทางการแพทย โดยวทยากรจากผปฏบตงานของ อบจ. และเครอขายในพนท การน าไปตอยอดและการเผยแพรนวตกรรม

ผลส าเรจของการด าเนนโครงการการจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการของ อบจ. สงขลามการเผยแพรออกไปในวงกวางในหลากหลายรปแบบทงสอวดทศน การเผยแพรผานเวบไซต แผนพบ การแสดงนทรรศการ การน าเสนอในทประชมและเวทตางๆ การมหลายหนวยงานมาศกษาดงานในเรองการพฒนาระบบการแพทยฉกเฉนและศนยสงการฯ เชน อบจ.พทลง อบจ.ชมพร อบจ.นครราชสมา อบจ.สระแกว อบจ.มหาสารคาม และ อปท. อนๆ มการแลกเปลยนเรยนร แลกเปลยนประสบการณ รวมถงการแลกเปลยนนวตกรรมกบ อปท. อนๆ อยางตอเนอง มการจดสงเอกสารและไฟลขอมลเกยวกบโครงการใหแก อปท. อนๆ จ านวนมาก ซง อปท. หลายแหงมการน าผลส าเรจของ อบจ. สงขลาไปเปนตนแบบ เนองจากการด าเนนงานโครงการทผานมาของ อบจ. ด าเนนการอยางเปนระบบมความเปนรปธรรมทหนวยงานอนสามารถน าไปเปนแนวทางการท างานได เชน แผนงบประมาณ แผนการด าเนนงาน แผนการบรหารงานบคคล ระเบยบกฎหมายและค าสงทเกยวของ เปนตน และทผานมาสถาบนการแพทยฉกเฉนแหงชาต (สพฉ.) กมการน าผลส าเรจการด าเนนงานการแพทยฉกเฉนของ อบจ. สงขลา ไปถอดบทเรยนเพอเผยแพร และน าเสนอถงจดเดนของการด าเนนงาน ซงงานการแพทยฉกเฉนนเปนงานทหลายๆ อปท. ตองการท าแตสวนใหญจะตดขดในเรองกฎหมาย งบประมาณและอตราก าลง ผลงานของ อบจ. สงขลาและแนวทางท อบจ. ด าเนนการทมการเผยแพรออกไปมผลชวยในการจดประกายใหหนวยงานหรอ อปท. อนน าไปเปนตนแบบและตอยอดในการด าเนนการตอไป

สรปปจจยหลกแหงความส าเรจโครงการนวตกรรม ปจจยแหงความส าเรจของโครงการนวตกรรม ไดแก

(๑) นโยบายผบรหารทชดเจนและไดรบการยอมรบจากผปฏบต (๒) การท างานเชงรกและเขาถงประชาชน (๓) เครอขายการแพทยฉกเฉนทเขมแขง (๔) การแบงปนทรพยากร (๕) การมเปาหมายรวมกน (๖) กฏหมายทเออตอการปฏบตงานมากขน

ผลส าเรจในการบรหารจดการ องคการบรหารสวนจงหวดสงขลาประสบผลส าเรจเปนอยางมากในการสรางการมสวนรวมของเครอขายโดยสามารถท างานรวมกบ อปท.อนภาครฐและเอกชนในพนทไดอยางเกดผลโดยม MOU รวมกนจ านวนมากโดยเฉพาะ MOU ดานการสาธารณสข นโยบายและการด าเนนงานของ อบจ. ในการสรางการมสวนรวมและเครอขายจงไมใชนโยบายและการด าเนนงานแบบ top-down แตเปนแบบ top-up คอเสรมเตมเตมใหเครอขายหรอหนวยงานอนๆ

ในการลดขนตอนการใหบรการประชาชนและหนวยงานอนนน อบจ. มการมอบอ านาจการสงการและการอนมตใหแกผบรหารระดบหนวยงาน

การรกษาวนยทางการเงนและการคลงเนนหลกความรบผดชอบโดยงบบคลากรของ อบจ. สงขลา ไมเกนกฎหมายเนนการใชคนทมอยอยางจ ากดใหมประสทธภาพทสดเพอน าเงนสวนทเหลอไปพฒนาดานอนๆ อบจ. ไมบรรจคนเพมหากไมจ าเปนโดยจะน างานทตองเพมใหบคลากรคนเดมท า หรอน าเอาเทคโนโลยมาใชทดแทนในสวนการด าเนนงานตามแผน อบจ. สงขลา มผลการด าเนนงานในสดสวนทสงมากโดยท างานตามแผนงานทตงไวอยางเครงครด

/ปจจย...

(๓๓)

ปจจยหลกแหงความส าเรจในการบรหารจดการ

การบรหารจดการของ อบจ. สงขลา ประสบผลส าเรจเกดจากปจจยหลกแหงความส าเรจ ๔ ประการ คอ

๑. การใชหลกวชาการน าการปฏบต ในการบรหารแผนและโครงการเปนการบรหารแบบมทศทาง ในลกษณะแบบบรณาการทง “แผนงาน แผนเงน แผนคน” การท างานมงเปาทองคกรไวกอน บคคลไวทหลงในการประเมนผลงานของขาราชการและพนกงานกด าเนนการตามหลกในการประเมนผลการปฏบตงานโดยน าหลกวชาการประเมนผลมาพจารณาควบคกบเรองพฤตกรรมองคการ

๒. ผบรหารและทมบรหารทเขมแขง ผบรหารและทมบรหารมความรและมประสบการณท างานในพนทมาอยางยาวนาน ไมขดแยงกน และเนนการใชบคคลทมความรความสามารถและประสบการณในการท างานมาเปนทมบรหาร

๓. บคลากรททมเท ในการบรหารและการด าเนนงานของ อบจ.สงขลา ขาราชการและลกจางท างานกนอยางจรงจง สามารถท างานตอบสนองนโยบาย แผนงาน โครงการไดอยางมประสทธผลในการบรหารงานบคคลเนนการใชระบบคณธรรม

๔. การสรางเครอขายและใหเกยรตกบทกหนวยงาน การท างานของ อบจ. เนนการเสรมเตมเตมใหกบองคกรอน สงใดท อบจ. สงขลา สามารถชวยเหลอองคกรอนทไดถาไมผดกฎหมายผดระเบยบกจะด าเนนการ

ปญหาและอปสรรคในการบรหารจดการ แมวาการบรหารจดการของ อบจ. สงขลา จะเกดผลส าเรจในหลากหลายประการแตทผานมากยงคง

พบประเดนปญหาอปสรรคในการบรหารทส าคญ คอ ปญหาเชงระเบยบ กฎหมาย ทยงไมเออตอการท างานทอสระและคลองตว การตความทางกฎหมายของหนวยตรวจสอบในหลายเรองไมชดเจนโดยเฉพาะกรณการใชจายเงนขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดบรการสาธารณะตางๆ โดยมกตความวาไมใชอ านาจหนาทของทองถน เพราะไมมการบญญตไวในกฎหมายจด นอกจากปญหาเชงกฎหมายทสงผลตอการบรหารจดการของ อบจ. สงขลา แลวปญหาใหญทส าคญอกประการหนงกคอ ปญหาการกระจายอ านาจทยงไมเปนจรง เพราะ แมจะมการบญญตไวในกฎหมายหลก แตในทางการปฏบตกลบยงตดกบระเบยบ ประกาศ หนงสอ สงการ เชน การบรหารแผนการบรหารงานบคคล การบรหารการคลงและงบประมาณทควรมอสระคลองตว แตในทางการปฏบตกลบมความไมชดเจน อบจ. ไมสามารถด าเนนการเรองดงกลาวไดอยางคลองตวเพราะตองผานการพจารณาของสวนกลาง เชน เรองการยกฐานะกองเปนส านก

ประเดนปญหาในการบรหารอกประเดนหนงกคอ ปญหาความไมเขาใจในงานทองถนของหนวยงานอน โดยเฉพาะราชการสวนกลางและหนวยตรวจสอบงานบรการสาธารณะทกอเกดประโยชนสขกบประชาชน ตามอ านาจหนาทควรปลอยใหทองถนไดด าเนนการโดยเฉพาะทองถนทมศกยภาพการตความอ านาจหนาทควรตความเชงบวก ยดประโยชนทประชาชนไดรบเปนส าคญ

แนวทางพฒนาหรอตอยอดดานการบรหารจดการ

การจะท าใหการบรหารงานของ อบจ.สงขลา มประสทธภาพและประสทธผลและกอเกดประโยชนสขแกประชาชนสอดคลองกบเปาหมายของการบรหารจดการทดใหมากขนนนจ าเปนตองมการด าเนนการพฒนาตามแนวทางการพฒนาทส าคญตอไปน

๑. การพฒนาบคลากรของ อบจ.สงขลา ใหมความรความสามารถและมคณภาพมากยงขนเพอเปนหลกประกนวาการบรหารและการด าเนนงานจะเกดประสทธภาพและเกดประโยชนสขแกประชาชนอยางตอเนอง

/๒. การพฒนา...

(๓๔)

๒. การพฒนาการบรหารตามหลกธรรมาภบาล เพอใหเกดการท างานทเปนไปตามหลกกฎหมาย มความโปรงใสตรวจสอบได มความรบผดชอบ เปดโอกาสใหประชาชนและบคลากรมสวนรวม ตลอดจนมการจดการทรพยากรทางการบรหารอยางคมคาและใหความส าคญกบการจดบรการสาธารณะเพอประโยชนสขของประชาชน

๓. พฒนาการสอสารกบประชาชนพนททมความหลากหลายใหสามารถเขาถงกบประชาชนทกกลมอยางทวถง สะดวกและรวดเรว เชน การแจงขาวสารผานเครอขายวทยชมชน เสยงตามสายในชมชน SMS, Line, Facebook และเวบไซตเปนตน

๔. พฒนาบทบาทของสภาองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาใหเปนองคกรตรวจสอบและท าหนาท ทางนตบญญตทเขมแขง ซงทผานมา อบจ. ประสบผลส าเรจในการออกขอบญญตเพราะมการออกขอบญญตในเรองทเปนอ านาจหนาทในการจดบรการสาธารณะของ อบจ. ออกมาอยางตอเนองการพฒนาความรความสามารถของสมาชกสภาในการท าหนาทตรวจสอบถวงดลและการท าหนาทในการออกกฎหมายเพอใชเปนกลไกในการบรหารงานจงเปนสงจ าเปนทละเลยไมได

๕. การสรางความรวมมอกบทกภาคสวนใหเกดการท างานรวมกนอยางเขมแขงยงขน เนองจากภารกจการใหบรการสาธารณะของ อบจ. สงขลา มหลากหลายดานจงตองท างานโดยประสานกบทกภาคสวนการสรางความรวมมอกบทกภาคสวนจงเปนประเดนทมความส าคญ โดย อบจ. ตองพรอมชวยเหลอและสนบสนนการท างานกบภาคสวนตางๆ ในพนทเพอใหการจดบรการสาธารณะตางๆ สามารถการตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยางมประสทธภาพ

๖. การเสนอปรบปรงแกไขกฎหมายทเปนอปสรรคในการท างานรวมถงเสนอกฎหมายใหมใหทองถน มอสระในการบรหารจดการมากขน

ปจจยหลกแหงความส าเรจในการบรหารจดการ อบจ. สงขลา ๑. ผบรหารและทมงานทเขมแขง ๒. การใชหลกวชาการน าการปฏบต ๓. บคลากรททมเท ๔. การสรางเครอขายและใหเกยรตกบทกหนวยงาน

-----------------------------

/ภาคผนวก ๓...

ปจจยหลกแหงความส าเรจในการบรหารจดการ อบจ.

สงขลา

ผบรหารและทมบรหารท

เขมแขง

การสรางเครอขายและใหเกยรตกบทกหนวยงาน

บคลากรททมเท

การใชหลกวชาการน าการปฏบต

ภาคผนวก ๓ นวตกรรม โครงการ กจกรรมอนๆ

ทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการ

(๓๕)

๓. นวตกรรม โครงการ กจกรรมอนๆ ทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการ

เทศบาลเมองรอยเอด

เทศบาลเมองรอยเอด ยดหลกการท างานแบบมสวนรวมกบภาคทกระดบ ทกภาคสวน ใหเกดการพฒนารวมกนเพอน าไปสการแกไขปญหาชมชนทองถน โดยมงเนนการเสรมสรางเครอขายรฐ เอกชน และประชาสงคมในพนทเพอการพฒนาทงดานเศรษฐกจ สงคม การศกษาและวฒนธรรม และยงเปดโอกาสใหภาคเครอขายและประชาชนเขามามสวนรวมกบทองถนในการขบเคลอนงาน ขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาทองถน

และรวมด าเนนการตามภารกจทไดจดท าไวรวมกนในลกษณะการบรณาการการท างาน ปจจบนภาคเครอขายในพนทเขตเทศบาลเมองรอยเอดประกอบดวยหลายเครอขาย เชน เครอขายสขภาพ เครอขายประชาชน เครอขายกลมอาชพ เครอขายการศกษา เครอขายสวสดการ ทกเครอขายมสมาชกจากองคกรภาครฐ ภาคเอกชนและประชาชน มการก าหนดโครงสรางและการบรหารจดการของเครอขายทชดเจน อกท งยงม การประสานความรวมมอระหวางเครอขายผานทางคณะท างาน ผน าชมชน ซงการด าเนนงานในลกษณะของเครอขายสามารถชวยแกไขและพฒนาชมชนทองถนไดอยางเปนองครวม อนจะน าไปสการพฒนาเทศบาล เมองรอยเอดทมคณภาพอยางยงยน

ส าหรบโครงการหรอกจกรรมทสะทอนใหเหนถงความเปนเลศดานการเสรมสรางเครอขายรฐ เอกชน และประชาสงคมของเทศบาลเมองรอยเอด เชน การพฒนาดานการศกษาไดจดท าหลกสตรใหม ความหลากหลายและสอดคลองกบความตองการชมชน จดสรางสระวายน า เพอเปนสถานทสอนและฝกหดใหเดกนกเรยนและเยาวชนในโรงเรยนสามารถวายน าเปนจนเอาตวรอดจากการประสบเหตทางน า รวมทงรจกและสามารถชวยชวตผประสบเหตทางน าไดอยางถกตองตามมาตรฐานสากล นอกจากนสระวายน ายงเปนสถานทฝกซอมนกกฬาวายน าเพอไปแขงขนวายน าในระดบตางๆ ดวย และจดสรางสถานแสดงพนธสตวน า เพอเปนแหลงเรยนรพนธปลาของสตวน าจดชนดตางๆ ในทองถนเพอเสรมสรางพฒนาการนอกหองเรยนจากการสมผสสถานทจรงตลอดจนสรางพพธภณฑเทยนพรรษาเมองรอยเอด เพอเปนแหลงเรยนรศกษาประวตความเปนมาความส าคญและเสรมสรางเอกลกษณภายในทองถน เสรมสรางการศกษาในเดกและเยาวชน จดตงศนยพฒนาการเดกเลกเพอรองรบเดกในเขตเทศบาลโดยจดการสอนแบบมอนเตสซอร (Montessori) ทมงพฒนาทกษะเสรมสรางสตปญญาของเดกใหมการพฒนาการสมวยซงไดรบความรวมมอจากโรงเรยนอนบาล กรแกวและไดท าบนทกขอตกลงการศกษารวมกบสถาบนการศกษาอกหลายแหง อาท ระดบปฐมวยรวมกบคณะครศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย พฒนาการเรยนการสอนโรงเรยนในสงกดเทศบาลเมองรอยเอดทง ๘ แหง ระดบการศกษาขนพนฐานลงนามบนทกความรวมมอกบโรงเรยนสาธตแหงมหาวทยาลยเกษตรศาสตร พฒนาการเรยนการสอนขนพนฐาน พฒนาการเรยนดวยเทคโนโลยสารสนเทศ ซงไดรบความรวมมอจากคณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยมหาสารคาม และมหาวทยาลยราชภฏรอยเอด ลงนามความรวมมอดานวชาการ ภาษาและวฒนธรรมจนกบสถาบนขงจอ มหาวทยาลยมหาสารคาม ลงนามความรวมมอกบเทศบาลเมองฝางเฉงกาง สาธารณรฐประชาชนจน เพอแลกเปลยนภาษา การสอสาร และวฒนธรรมกบเทศบาลเมองรอยเอด เพมโอกาสทางการศกษาส าหรบเดกพการเรยนรวมกบมหาวทยาลยราชภฏมหาสารคาม ดานสงคมและคณภาพชวต ไดจดตงศนยบรรเทาสาธารณภยรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนใกลเคยง ตลอด ๒๔ ชวโมง เพอบรรเทาความเดอดรอนของประชาชนทเกดจากสาธารณะภยดานตางๆ ตลอดจนจดฝกอบรมทบทวนเพอเพมทกษะในการปฏบตงานใหกบเจาหนาทจดหาอปกรณสนบสนนการปฏบตงาน รวมถงการจ าลองเหตการณสาธารณภยดานตางๆ ขนโดยรวมกบชมชนและหนวยงานทเกยวของ เพอใหความรความเขาใจเบองตนในการ

/ปฏบตตน...

(๓๖)

ปฏบตตนเมอประสบภย อกทงเปนการเตรยมความพรอม ประสานความรวมมอ และเพมศกยภาพ การปฏบตงานรวมกบหนวยงานอนๆ เพอใหเกดประสทธภาพสงสดเมอเผชญกบเหตการณจรง และไดจดตงศนยบรการรวมแบบเบดเสรจ การอ านวยความสะดวกบรการประชาชนเพอสงเสรมและพฒนาระบบงานบรการดานทะเบยนและบตรใหมประสทธภาพ ทงน เพอลดขนตอนการบรการประชาชน โดยเปดใหบรการรบช าระภาษ จดทะเบยนผประกอบการ ลงทะเบยนผสงอาย ผพการ ผปวยเอดส ผยากไร ขอมลขาวสาร รบเรองราวรองทกข ใหค าปรกษาแนะน าเกยวกบปญหากฎหมาย ตลอดจนเปนศนยชวยเหลอประชาชนทไดรบความเดอดรอน

เทศบาลต าบลทาคนโท เทศบาลต าบลทาคนโท ก าหนดวสยทศนในการพฒนาองคกร “เมองนาอยอยางยงยนคนสวถธรรมชาต ความสะอาดสขภาวะ การศกษาเปนเลศ เกดอตลกษณวฒนธรรมองคกรนอมค าสอนเศรษฐกจพอเพยง สองเมองพลเมองมสข (ทาคนโท-ศรธาต)” ภายใตการพฒนาทองถนสความเปนเลศ (ทองถน 4.0) : เทศบาลนอกกะลา ตามบรบท Thakhantho Model ใชรปแบบการขบเคลอนแบบองครวม (Holistics Approach)

กลยทธในการพฒนา ไดแก “ปนภผา ควาดาว” ภพระ (การพฒนาคน) ภโน (การพฒนางาน/ระบบงาน) ภใน (การพฒนากองรบผดชอบชมชน)

การสรางวฒนธรรมการท างานและการประเมนผลการปฏบตงานภายใตระบบคณธรรม คานยม (Values) : “มง – มน – เพอ ชมชน” วฒนธรรมองคกร : องคกรแหงการเรยนร (PBL : Problem Base Learning) คคณธรรม น าส

นวตกรรม ตามหลกธรรมาภบาล การสรางวฒนธรรมในการท างาน มการสรางการรบร สรางความเขาใจภายในองคกรเพอใหเกด

วฒนธรรมทดรวมกน หากเกดขอขดของหรอปญหาอปสรรคในการปฏบตงาน จะมการน าเสนอในทประชมประจ าสปดาห/ประชมประจ าเดอน เพอหารอ หามตทประชมถงแนวทางการแกไขปญหา และน ามาปฏบตตอไป เปนการสรางการมสวนรวมในการก าหนดแนวทางการปฏบตหรอขอตกลงรวมกน

ส าหรบโครงการหรอกจกรรมทสะทอนใหเหนถงความเปนเลศ ดานการเสรมสรางเครอขายรฐ เอกชน และประชาสงคม ของเทศบาลต าบลทาคนโท ไดแก โครงการพกดชวต พกดฉกเฉน ส าหรบดแลผสงอายทมภาวะพงพง เปนการน าระบบบรการทางการแพทยฉกเฉนEMS มาเชอมโยงกบการดแลผสงอายทมภาวะพงพงระยะยาว โดยน าการดแลทม Care Giver เขามาดแลเชงรกผานกระบวนการดแลปฐมพยาบาลเบองตนโดยน าแอปพลเคชน “พกดชวต พกดฉกเฉน” เขามาเชอมโยงสรางเครอขายสขภาพใหครบมตการดแลทงในภาวะเจบปวยฉกเฉน และการดแลตอเนอง เพอเพมคณภาพชวตทดใหทงผสงอาย ครอบครว และชมชนโดยการลดภาวะแทรกซอนการเจบปวยทไมจ าเปนในผสงอายโดยระบบการดแลแบบ Long Term Care เพมการเขาถงบรการทางการแพทยฉกเฉนแกผสงอายอยางมประสทธภาพ เพอลดภาวะแทรกซอนการรกษาจากความลาชาในการมาโรงพยาบาล

เทศบาลต าบลทาคนโทไดด าเนนงานในลกษณะการประสานการท างานรวมกนแบบเปนเครอขายระหวางภาครฐ เอกชน และประชาสงคม โดยไดเชญทกภาคสวนมารวมระดมความคดจนเกดนวตกรรมพกดชวต พกดฉกเฉน แอปพลเคชน EMS “เรยบงาย ใชไดจรง ลดขนตอนเปนไปไดจรง และรวมกนจดท า MOU โดยมเปาหมายในการด าเนนงาน “ถกท ทนท ทนการณ”

ถกท : พกด GPS กลมเปาหมายชดเจน ถกท ถกคน ถกตอง รวดเรว ผานระบบจดเกบขอมล มการวางระบบฐานขอมลทเกยวของของผสงอายในภาวะฉกเฉน

/ทนท...

(๓๗)

ทนท : มการแนะน าการใชเทคโนโลยแจงเหตฉกเฉน เครอขาย/ชมชน/CG/อาสาสมครศนยโฮมสข เฝาระวง มแผนงานในภาวะฉกเฉนทางการแพทยของผสงอายในชมชน ท าใหเขาชวยเหลอไดทนท ทนเวลา มประสทธภาพ

ทนการณ : กชพรวมกบเครอขาย/ชมชน/CG/อาสาสมครศนยโฮมสข รวมกน ดแล ณ จดเกดเหต หรอระหวางน าสงกรณจ าเปน กชพหรอศนยสงการรายงานการออกเหต ท าใหมระบบ สง/ บนทก/ รายงานขอมล สงตอโรงพยาบาลและเครอขายไดทนการณ

ภาคเครอขายการขบเคลอนนวตกรรมพกดชวต พกดฉกเฉน ประกอบดวย เทศบาลต าบลทาคนโท : บรหารจดการสงเสรมใหเกดการดแลผสงอายในพนท สราง เครอขาย

สขภาพผลกดนใหเกดความตอเนองและยงยน โดยการรวมเปนเจาของสขภาพของ ประชาชนในชมชนเชอมโยงเครอขายใหด าเนนการใหมประโยชนสงสด

โรงพยาบาลทาคนโท : มบทบาทในการสรางคณภาพในการดแลผสงอาย ประเมน คดกรองผสงอายทมภาวะเสยงตอการเจบปวยดวยภาวะฉกเฉน สนบสนนบคลากรทางการแพทย Care Manager ในการดแลรวมและการใหความรอบรมบคคลากรในทมด าเนนงาน ประเมน วเคราะหผลลพธการด าเนนงาน และผลกระทบตอประชาชน

หมอครอบครวภาคประชาชน : อาสาสมครในการดแลผสงอายผพการ (CG/โฮมสข) มบทบาทในการรวมดแลผสงอายภาวะพงพงทมการเจบปวยดวยภาวะฉกเฉน รวมกบทมกชพ เทศบาลต าบลทาคนโท โดยมการประเมนคดกรองภาวะสขภาพรวมทงการใหการพยาบาลเบองตน และเขาถงจดเกดเหตกอนหนวยกชพกรณมการรองขอบรการผานทางแอปพลเคชน “พกดชวต พกดฉกเฉน” š

ทมผน าชมชน/จตอาสา : มบทบาทในการประชาคมคนหาปญหาของชมชนเพอน ามาส กระบวนการแกไขปญหา สงเสรมสนบสนนรวมลงพนทในการดแลสขภาพผสงอายในพนท การปรบสภาพแวดลอมใหเหมาะสมตอการดแลผสงอาย และการตดตามประเมนผลการด าเนนงาน สถานต ารวจภธรทาคนโท/ปกครองอ าเภอทาคนโท : สนบสนนงานจราจรในการน าสงผปวยและการใหความรแกเจาหนาทในการออกปฏบตงาน และสนบสนนสญญาณอนเตอรเนต เพอใชแอปพลเคชนของศนยปฏบตการ •

บรษทไทวา จ ากดมหาชนสาขากาฬสนธ : สนบสนนบคลากร วสดอปกรณ ในการด าเนนงาน มลนธรวมใจกาฬสนธ จดหนองกงศร : สนบสนนบคลากร วสดอปกรณ ในการด าเนนงาน โครงการพกดชวต พกดฉกเฉนน นอกจากการพฒนาระบบการแพทยฉกเฉนเพอปองกน ภาวะ

ฉกเฉนทางการแพทยของผสงอายในชมชน การใหบรการระบบฉกเฉนหรอการน าทางผาน ระบบ GPS ท าใหระยะเวลาตอบสนองการออกเหต (Response Time) โดยเฉลย 4.12 นาท สามารถชวยเหลอผปวยฉกเฉนไดอยางทนทวงท ยงชวยสรางพลงการมสวนรวม ดวยการสงเสรม ใหชมชน อาสาสมครดแลผสงอาย และเครอขาย เขามามสวนรวมในการประเมนสภาพปญหา และ รวมด าเนนการ มบทบาททชดเจนในการพฒนากระบวนการดแลผสงอายภาวะพงพง ทครอบคลม ทกมตทงการดแลผสงอายพงพงระยะยาวและผสงอายทมภาวะฉกเฉน ทงในดานการปองกนและ ดแลลดความเสยงทจะเกด หรอเพมการเขาถงบรการทางการแพทยทเหมาะสม มการถายทอด ความรในการดแลผสงอายในภาวะฉกเฉนแก อาสาสมครดแลผสงอาย (หมอครอบครว ภาคประชาชน) ในการคนหาความเสยงในกลมมภาวะเจบปวยเรอรง การปองกนเชงรกในการ เจบปวยภาวะฉกเฉน ใน 13 ชมชนของเขตเทศบาลต าบลทาคนโท รวมทงยงสรางความรสกเปน เจาของโครงการใหกบประชาชนในเขตเทศบาลทาคนโท โดยคนในชมชนไดรวมกน “ลงขน” งบประมาณในการท า “รถ EMS ซาเลงเคลอนทเรว” ของชมชนตวเอง ในการลงพนทรวมกบ ผดแลผสงอายใหสามารถเขาถงการดแลทรวดเรว

/องคการ...

(๓๘)

องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว ด าเนนงานในภารกจตางๆ รวมกบเครอขายโดยยดหลก “พลง

ภาคเครอขายในทกระดบชน ทจะกอใหเกดความส าเรจในการท างาน” ซงจะท าใหภารกจตางๆ ขององคกรปกครองสวนทองถนสามารถด าเนนการไดแมจะมงบประมาณไมเพยงพอ โดย องคการบรหารสวนต าบล ดอนแกวไดแบงเครอขายในการท างานออกเปน 3 ระดบ ไดแก

ระดบภายในองคกร ประกอบไปดวยหนวยงานภายในตางๆ ขององคการบรหารสวนต าบล ดอนแกว ทจะคอยสนบสนนดานบคลากร ทมงาน และองคความร มารวมในการด าเนนโครงการ หรอภารกจตางๆ ขององคการบรหารสวนต าบลดอนแกว

ระดบในพนท กลมเครอขายในพนทประกอบไปดวยกลมและหนวยงานตางๆ ของรฐทอยในพนท องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว ซงถอวาเปนทนทส าคญท องคการบรหารสวนต าบลดอนแกวไดชกชวนมาเปนเครอขายในการพฒนาชมชนทองถนในเขตพนท

ระดบนอกพนท คอ เครอขายทอยนอกพนทองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวเปนกลมเครอขายทมความเชยวชาญหรอความช านาญเฉพาะดาน ทสามารถเปนแรงหนนในการพฒนารวมกบองคการบรหารสวนต าบลดอนแกว ในดานตาง ๆ เชน ดานวชาการ ดานงบประมาณดานวสดอปกรณ รวมไปถงดานบคลากร

โดยองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวมวธในการด าเนนการเชอมสมพนธกบเครอขายเพอใหสามารถสรางนวตกรรม และพฒนาทองถนอยางตอเนองโดยใชกระบวนการบมเพาะคนสายพนธดอนแกว (Donkaew DNA) โดยเรมจากคนในองคกรและคนในพนท เพอทจะใหคนทงสองกลมเกดความเขมแขงและสามารถไปชกชวน โนมนาวภาคเครอขายอนๆ ใหมารวมพฒนาพนทอยางบรณาการ โดยลกษณะของคน สายพนธดอนแกว จะมลกษณะ ดงน “ไมทจรต จตอาสา กลาน า ท าสงใหม” ดวยการด าเนนการของคน สายพนธดอนแกวท าใหองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวประสบความส าเรจในการด าเนนการพฒนาพนท จนไดรบรางวลพระปกเกลาทองค า

ส าหรบนวตกรรมและการด าเนนงานทเปนเลศทสะทอนใหเหนถงความเปนเลศดานการเสรมสรางเครอขาย รฐ เอกชน และประชาสงคมขององคการบรหารสวนต าบลดอนแกว ไดแก เครอขายปองกนและควบคมโรคต าบลดอนแกว

ต าบลดอนแกวเปนเขตตดตอกบอ าเภอเมองเชยงใหมซงมการหลงไหลเขาเมองของประชาชน นกทองเทยวทวในประเทศและตางประเทศ และยงเปนทตงของหนวยงานราชการกวา 40 หนวยงาน ท าใหเกดความเสยงทจะกอใหเกดโรคตดตอแพรกระจายไดงาย หากไมมการเฝาระวงและปองกนโรคทด การตอบสนองตอการเกดโรคททนเวลา และระบบสนบสนนทจ าเปน

ในปจจบนสถานการณโรคตดตอและภยสขภาพในพนทองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวทนบวาเปนวาระส าคญทจะตองใหความส าคญคอ “โรคไขเลอกออก” และโรคอนๆ ไดแก โรคไขหวดใหญทมการระบาดในหนวยงาน โรคมอเทาปากทระบาดในโรงเรยน และอาหารเปนพษพบในโรงเรยน เมอเหตการณเหลานเกดขนหนวยงานหลกในพนททตองรบผดชอบคอ หนวยงานดานการสาธารณะสขในพนทและองคการบรหารสวนต าบลดอนแกว ดวยการท างานในระยะเวลาอนสนอาจท าใหองคการบรหารสวนต าบลดอนแกว เพยงองคกรเดยวไมสามารถจดการกบปญหาทเกดขนในทกๆ ดานไดอยางมประสทธภาพ ดงนน องคการบรหารสวนต าบลดอนแกวจงตระหนกถงความส าคญในการสรางการมสวนรวมโดยใหทกภาคสวนเขามารวมด าเนนการโดยเรมจากในชมชน คอ ชมชน ประชาชน อาสาสมครสาธารณสข และอาสาปศสตวต าบลดอนแกว เพอใหคนในพนทตระหนกถงปญหาและเขามามสวนรวมในการเฝาระวง ปองกน และควบคมโรค หลงจากนนกไดมการแสวงหาเครอขายจากภาคสวนตางๆ ในพนทต าบลดอนแกวในการด าเนนงาน เชน โรงพยาบาลนครพงค สาธารณสขอ าเภอแมรม ปศสตวอ าเภอแมรม เปนตน จงเกดเปนเครอขายในการเฝาระวง ปองกน และควบคมโรคในต าบลดอนแกวและมการรวมด าเนนการเรอยมาจนถงปจจบน

/หนาท...

(๓๙)

หนาทของเครอขายในการด าเนนงานดานการปองกนและควบคมโรคต าบลดอนแกว จากการด าเนนการสรางเครอขายการท างานขององคการบรหารสวนต าบลดอนแกว สงผลใหเกด

เครอขายในการท างานอย 3 ระดบ คอ เครอขายภายในองคกร เครอขายภายในพนท และเครอขายภายนอกพนท ซงจะกลาวถงเครอขายเพยง 2 ระดบ คอ เครอขายภายในพนท และเครอขายภายนอกพนท ดงน

เครอขายภายในพนท 1. โรงพยาบาลนครพงค มหนาทในการเฝาระวง ปองกน ควบคมโรค และใหการรกษาพยาบาล

รวมทงสนบสนนประสานงานเครอขายพยาบาลในพนทจงหวดเชยงใหม อกทงยงด าเนนการจดระบบเฝาระวงโรคและคดกรองโรค สนบสนนก าลงพล และยานพาหนะ สถานท และวสดอปกรณในการด าเนนงาน

2. โรงเรยนและสถานศกษาในพนททกโรงเรยน มหนาทในการรวมควบคมโรคภายในโรงเรยนของตน โดยมเครอขายครทกคนในโรงเรยนจะเปนผคอยเฝาระวงประจ าภาคนาม และยงสามารถรวมคดกรองโรครวมกบทมพยาบาลได

3. หนวยงานอางเกบน าหวยตงเฒา ท าหนาทเฝาระวง ปองกนการเกดเหตจมน าในอางเกบน าหวยตงเฒา โดยเปนหนวยในการการจดการอบรม (Training center) ใหแกเดกและเยาวชนในการวายน า การลอยตว และการชวยเหลอผประสบภยในน า

4. เครอขายภาคประชาสงคม ไดแก อสม. อาสาปศสตว (อสป.) และจตอาสาในพนทรวมกนจดระบบเฝาระวงปองกนโรคในชมชนของตนเอง รวมรณรงคในการก าจดลกน ายงลายพนหมอกควน และฉดวคซนปองกนโรคพษสนขบา ฯลฯ

5. กลมจตอาสาในพนท เชน กลมแมบาน กลมผสงอาย ผน าหมบาน โดยกลมเครอขายเหลานจะไมไดมหนาทหลกในการด าเนนงาน แตเปนกลมทจะคอยชวยใหการสนบสนนการด าเนนงานเมอเกดเหตโรคระบาดขน โดยการชวยบรจาคทรพยสนเพอซอวคซน ชวยรณรงคการปองกนโรค ชวยฉดวคซนปองกนโรคพษสนขบา เปนตน

เครอขายภายนอกพนท ไดแก 1) ส านกงานปองกนควบคมโรคท 1 เชยงใหม 2) ส านกงานสาธารณสขจงหวดเชยงใหม

3) ส านกงานสาธารณสขอ าเภอ 4) ส านกงานปศสตวจงหวด 5) ส านกงานปศสตวอ าเภอ 6) เครอขายองคกรปกครองสวนทองถน 7) โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบลในพนทอ าเภอแมรม หนวยงานเหลานเปนเครอขายทคอยสนบสนนความรทางวชาการ การวเคราะหขอมลการระบาดของโรคเพอหาทางควบคมทรวดเรวและ มประสทธภาพ สนบสนนวสดอปกรณทองคการบรหารสวนต าบลดอนแกว ไมสามารถจดซอจดจางได รวมทงใหการสนบสนนดานบคลากรในการด าเนนงานรวมกน

จากการบรณาการรวมกนของเครอขายปองกนและควบคมโรคต าบลดอนแกว องคการบรหาร สวนต าบลดอนแกวมหนาทเปน “นกจดการเครอขายเชงพนท” ในการปองกนและควบคมโรคในพนท อ านวยความสะดวก บรหารจดการคน งาน เงน และความรตางๆ เพอใหการด าเนนงานมประสทธภาพ รวมถง การสรางความรวมมอกบเครอขายทกระดบ อกทงยงเปนหนวยงานทคอย “เสรมสรางความเขมแขง” ใหกบกลมองคกรเครอขายในพนทใหมศกยภาพในการปองกนและควบคมโรคใหมความพรอมทจะตอบโตตอ การแพรกระจายของโรคตดตอไดอยางมประสทธภาพ

ผลการด าเนนงานเครอขายในการด าเนนงานดานการปองกนและควบคมโรคต าบลดอนแกว จากการท างานรวมกบเครอขายสงผลใหอตราการแพรกระจายของโรคไขเลอดออกลดลงจากสถต

ในป พ.ศ.2548 พบวาในพนทองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวมจ านวนผปวยเปนโรคไขเลอดออก จ านวน 79 คน แตในปพ.ศ.2561 พบวาสถตผปวยลดลงเหลอเพยงจ านวน 6 คน รวมทงโรคไขหวดใหญท ในปพ.ศ.2548 มจ านวนผปวย 8 คน แตในป พ.ศ. 2561 ไมพบผปวยเปนโรคไขหวดใหญ ซงแสดงใหเหนวา

/การท างาน...

(๔๐)

การท างานของเครอขายมการด าเนนการไดอยางมประสทธภาพและครอบคลมพนท ตอบโจทยการเฝาระวงในทกดาน สงส าคญทท าใหการด าเนนโครงการประสบความส าเรจไดนน เกดจากการด าเนนการของเครอขายทมการเชอมประสานขอมลระหวางกนและมการสอสารกนอยางตอเน องสงผลใหการด าเนนงานของเครอขายเปนไปในทศทางเดยวกน นอกจากน การบรหารงานของคณะผบรหารทมการกระจายอ านาจในการด าเนนงาน ใหเครอขายสามารถตดสนใจแกไขปญหาไดดวยตนเอง โดยทองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวท าหนาทเปนผประสานงานดานงบประมาณ บคลากร ภารกจและทรพยากรตางๆ รวมกบเครอขายจนท าใหประสบความส าเรจในการสรางนวตกรรม “เครอขายปองกนและควบคมโรคต าบลดอนแกว”

เครอขายวทยาลยจตอาสาเพอพฒนาคณภาพชวต จากสภาพปญหาสงคมในพนทองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวทเปลยนแปลงลกษณะของชมชน

จากชมชนผสมผสานกงเมองกงชนบทกลายเปนชมชนเมอง ประกอบกบจ านวน กลมประชากรพเศษ ซงไดแก ผดอยโอกาส สตรกลมเสยง ผสงอาย ผปวยเรอรง ผปวยระยะสดทาย ผปวยจตเวช ผพการ เดกและเยาวชนดอยโอกาส มจ านวนเพมมากขนอยางตอเนองและยงไมสามารถเขาถงบรการสาธารณะจากองคกรปกครองสวนทองถนได นอกจากน ยงพบวาประชากรกลมพเศษในบางชมชนถกทอดทงในชวงเวลากลางวนเนองจากสมาชกในครอบครวตองออกไปท างาน ท าใหขาดคนดแลสงผลใหกลมประชากรพเศษบางรายมสขภาพแยลง

จากปญหาขางตนท าใหองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวไดน าเอาแนวคดเรอง“จตสาธารณะ” มาใชในการสงเสรมใหประชาชนตระหนกถงความรบผดชอบตอตนเองและสงคม สรางสงคมแหงการเออเฟอ ชวยเหลอซงกนและกน กอใหเกดเปนนโยบายการบรหารจดการขององคการบรหารสวนต าบลดอนแกวทมงเนนการดแลและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนตามวสยทศนการพฒนา คอ “ดอนแกวต าบลแหงสขภาวะ” น ามาซงวธการจดการปญหาของชมชนโดยอาศยกลไกการท างานในรปแบบของจตอาสาทชมชนเปนผด าเนนการดวยตนเอง

การด าเนนโครงการเครอขายวทยาลยจตอาสาเพอพฒนาคณภาพชวตมจดเรมตนจากการน าแนวคดเรองจตอาสาหรอจตสาธารณะเขาสเวทก ากดหรอลานระดมความคดเหนของต าบลซงมประชาชน ผน าชมชน ทองทหรอก านน ผใหญบาน และภาคเครอขายมารวมพดคยกน น ามาสการสรางความรวมมอในการสรางเครอขายและขยายกลมจตอาสาใหมจ านวนเพมมากขน รวมทงสรางจตอาสารนใหมทมทกษะ ความร ความเชยวชาญสามารถใหความชวยเหลอกลมประชากรพเศษ ดงนน เพอเพมศกยภาพของจตอาสาและสรางทกษะและความรใหกบจตอาสาหนาใหมองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวจงจดใหมหลกสตรวทยาลยอาสาพฒนาคณภาพชวตขนเพอปลกจตส านกใหประชาชนในต าบลดอนแกวรวมสรางและพฒนาต าบลดวยจตอาสา เสรมสรางและขยายกลมคนดทมจตอาสาในทกกลมวยทวพนทต าบลดอนแกว ลกษณะการศกษาจะเนนทง สวนทฤษฎและภาคปฏบต ผเขาอบรมสามารถถายทอดความรและเรยนรรวมกนได มการระยะเวลาการอบรม 30 ชวโมง ประกอบดวย ภาคทฤษฎ 15 ชวโมง และภาคปฏบต 15 ชวโมงโดยหลกสตรประกอบดวยรายวชา ดงน

1. วชาความรทวไปจตอาสา 2. วชาสขภาวะ 4 มต 3. วชาการดแลผสงอาย 4. วชาการดแลคนพการและผดอยโอกาส 5. วชาการปรบสภาพแวดลอม 6. วชาความปลอดภยในชมชน

/การจดท า...

(๔๑)

การจดท าหลกสตรวทยาลยอาสาพฒนาคณภาพชวตจะไมสามารถประสบความส าเรจไดหากขาดการท างานรวมมอกนในการท างานของเครอขายในพนท โดยแตละเครอขายมบทบาทและหนาท ดงน

เครอขายในพนท 1. ครชมชน มหนาทในการรวมเปนผสอนและใหความรแกประชาชนดานจตอาสา 2. ภาคเอกชน มลนธ รานคา สถานประกอบการ มหนาทในการรวมตอนรบเครอขายและรวมให

แหลงขอมลทเปนประโยชนฝนชมชน 3. วทยาลยพยาบาลบรมราชชนน ไดเขามารวมสนบสนนบคลากร ในการสอนประจ าวชาความร

เบองตนเกยวกบจตอาสา 4. โรงพยาบาลนครพงค รวมสนบสนนบคลากรในการสอนประจ าวชาสขภาวะ 4 มต วชาการดแล

ผสงอาย และวชาการดแลคนพการและผดอยโอกาส 5. ส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย รวมสนบสนนบคลากรในการสอนประจ าวชาการ

ปรบสภาพแวดลอมในทพกอาศย 6. พระสงคในต าบล รวมเปนผสอนในหลกธรรมศาสนา เกยวกบการให และการเสยสระ 7. โรงพยาบาลชมชนต าบลดอนแกว และกองสวสดการสงคม รวมสนบสนนบคลากรในการสอน

ประจ าวชาสขภาวะ 4 มต เครอขายภายนอกพนท 1. สอมวลชล มหนาทประชาสมพนธงานเปดวทยาลยเพอใหประชาชนไดรบทราบอยางทวถงและเชญ

ชวนใหมผมาสมครเขารบการเรยนการสอน 2. ส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) ใหการสนบสนนทรพยากรในการจดการ

เรยนการสอน จากการบรณาการการท างานรวมกนของภาคเครอขายทกลาวมาขางตน ท าใหองคการบรหาร

สวนต าบลดอนแกวสามารถจดตงวทยาลยจตอาสาเพอพฒนาคณภาพชวตได มการตงคณะกรรมการบรหารวทยาลยฯ ซงประกอบดวย ภาคประชาชน ภาคทองท ภาคทองถน และภาคเครอขายอนๆ และมการพฒนาหลกสตรฝกอบรมจตอาสาของต าบลดอนแกว ซงในปจจบนมจตอาสาในพนททจบตามหลกสตรวทยาลยจตอาสาต าบลดอนแกวจ านวน 220 คน และผทประสบปญหาทางสงคมไดรบบรการชวยเหลอจากทมจตอาสามออาชพแลวจ านวน 1,950 ราย สงผลใหประชาชนในพนทมคณภาพชวตทดขน

กลาวไดวา โครงการเครอขายวทยาลยจตอาสาพฒนาคณภาพชวต โดยองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวเปนนวตกรรมทมความโดดเดนส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนทมขนาดเลกทตองการสงเสรมและสรางเครอขายจตอาสาใหเกดขนในพนทดวยตนเอง โดยการสรางเครอขายทงในและนอกพนทจนน ามาสการสรางสรรคโครงการ/กจกรรมเพอพฒนาคณภาพชวตของประชากรกลมพเศษทมปญหาทางสงคมไดอยางทวถงและเทาเทยมกนได

เครอขายการจดการสขภาพชมชน : สถานอนามยถายโอน จากพระราชบญญตแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

พ.ศ. 2542 ทมการกระจายใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถจดระบบบรการสาธารณะดานสาธารณสข ท าใหองคการบรหารสวนต าบลดอนแกวตองพฒนาศกยภาพขององคกรเพอยกระดบบรการสาธารณะ และพฒนาบรการสาธารณะใหเทยบเทาองคกรปกครองสวนทองถนสากล โดยเรมจากการลกขายของ องคการบรหารสวนต าบลปากพน จงหวดนครศรธรรมราชในโครงการต าบลสขภาวะเครอขาย ในชวงป พ.ศ. 2552-2554 และไดพฒนาศกยภาพพนทของตนเองจนถกยกระดบใหเปนแมขายในป พ.ศ.2553 สามารถยกระดบเครอขายต าบลสขภาวะเปนมหาวชชาลยดอนแกวสรางสข พรอมทงถอดบทเรยนวธการท างานจนไดเปนองคความรทครอบคลมสามารถถายทอดใหแกพนทหรอองคกรปกครองสวนทองถนอนทสนใจ

/จากการ...

(๔๒)

จากการพฒนาและยกระดบเครอขายต าบลสขภาวะเปนมหาวชชาลยดอนแกวสรางสขจนสามารถสรางองคความรและเผยแพรไปยงหนวยงานอนๆ ไดนน น าไปสการท าบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) 3 ฝาย ไดแก กรมสงเสรมการปกครองทองถน ส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ และองคการบรหารสวนต าบลดอนแกว เพอสรางการเรยนร การจดการสขภาพขมชนเชงพนท ยกระดบการบรหารจดการ และการจดบรการสาธารณะในพนทถายโอนสถานอนามยใหมความครอบคลม และพฒนาศกยภาพ ทกษะของบคลากรองคกรปกครองสวนทองถน บคลากรสถานอนามยถายโอน ผน า อาสาสมคร ใหสามารถออกแบบระบบบรการสาธารณสขและบรการสาธารณะทมประสทธภาพ โดยมการจดท าหลกสตร 2 หลกสตร คอ 1) หลกสตรการจดการสขภาพชมชนส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนทไดรบการถายโอนสถานอนามย และ 2) หลกสตรการบรหารงานทองถน โดยมกลมเปาหมายเปนองคกรปกครองสวนทองถนทไดรบการถายโอนสถานอนามย ทองถนจงหวด รวมถงทองถนอ าเภอทวประเทศทจะตองมาเขารบการอบรมจากมหาวชชาลยดอนแกวสรางสข หนาทในการด าเนนงานของเครอขาย

เครอขายภายในองคกร 1. โรงพยาบาลชมชนต าบลดอนแกว เปนโรงพยาบาลตนแบบการถายโอนสถานอนามยทประสบ

ความส าเรจในการบรหารงานเชงรกใหกบประชาชน ท าใหประชาชนสามารถเขาถงบรการตามชดสทธประโยชนของตนไดครบถวน เปนผออกแบบหลกสตร ออกแบบระบบการเรยนรการบรหารจดการพนท และประสานงานตดตามเครอขาย

2. กองสาธารณสขและสงแวดลอม กองการศกษา กองสวสดการสงคม กองคลง กองชาง กองสงเสรมการเกษตร และส านกปลด ท าหนาทเปนวทยากรในการถายทอดบทบาทหนาทของแตละหนวยงานในการใหการสนบสนนชวยเหลองานของสถานอนามยถายโอน

เครอขายภายในพนท 1. วทยาลยพยาบาลบรมราชชนน โรงพยาบาลนครพงค ท าหนาทใหการสนบสนนวทยากรในการ

เรยนร 2. กลมอาสาสมครตางๆ และปราชญชาวบาน มหนาทเปนวทยากรแหงเรยนรตางๆ

เครอขายภายนอกพนท 1. กรมสงเสรมการปกครองทองถน มหนาทก าหนดนโยบายการขบเคลอนเครอขายสถานอนามย

ถายโอน โดยใหการชวยเหลอในการก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนทรบถายโอนภารกจฯ จะตองเขารวมการฝกอบรมหลกสตรการจดการสขภาพชมชน : สถานอนามยถายโอน

2. ส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) ใหการสนบสนนดานงบประมาณ 3. ศนยวจยและพฒนาระบบสขภาพชมชน (ศวช.) คณะพยาบาลศาสตร มหาวทยาลยขอนแกน

มหนาทในการออกแบบหลกสตร 4. องคกรปกครองสวนทองถนทเขารวมเครอขาย จ านวน 34 แหง และสถานอนามยถายโอน 43

แหง ท าหนาทจดหาบคลากรเขารบการอบรมแหงละไมเกน 15 คน รวมเรยนรและสรางนวตกรรมในพนท องคการบรหารสวนต าบลดอนแกวท าหนาทเปนศนยฝกอบรมภายใตหลกสตร Management for

Healthy Community (MHC) และเปนโคชหรอพเลยงใหค าปรกษาปญหาดานตางๆ เชน ดานการพฒนาบคลากร ดานการสรางนวตกรรม ดานการจดระบบบรการ เปนตน และยงเปนศนยกลางในการประสานงานเชอมตอระหวางเครอขายดวยกนกบกรมสงเสรมการปกครองทองถนและกระทรวงสาธารณสข

/ผลการ...

(๔๓)

ผลการด าเนนงานของเครอขายการจดการสขภาพชมชน : สถานอนามยถายโอน จากการด าเนนงานรวมกบเครอขายทง 3 หนวยงานทตองการพฒนาศกยภาพองคกรปกครอง

สวนทองถนและบคลากรทองถนใหมความร มทกษะเชยวชาญ และเกดการแลกเปลยนเรยนรระหวางเครอขาย สงผลใหมเครอขายองคกรปกครองสวนทองถนเขามาเรยนรการด าเนนงานสถานอนามยถายโอนทงหมด 35 ต าบล จ านวนคนทงสน 352 คน เกดเปนเครอขายถายโอนสถานอนามย และจากเครอขายทเขามาเรยนรทงหมด 35 ต าบล มต าบลทจดท าระบบการจดการสขภาพส าเรจ 28 แหง ไดผน าการเปลยนแปลงกวา 510 คน ท าใหเกดผลลพธทดตอประชาชน คอ เกดอาสาสมครทมบทบาทส าคญและเปนตวแทนของประชาชนกวา 220 คน เกดตนแบบจตอาสาในการดแลพนทดวยตนเอง และทส าคญคอประชาชนมสขภาพ ทดรางกายแขงแรง ผปวยทมสภาวะตดบานตดเตยงไดรบการดแลอยางทวถง 100 เปอรเซนต และประชาชนทกกลมวยไดเขาถงสทธประโยชนของตนเองอยางทวถง และไดรบการดแลอยางครอบคลม

เทศบาลนครยะลา เทศบาลนครยะลา เนนการบรหารงานอยางเปนระบบและตอเนอง ภายใตค าขวญการบรหาร

“สรางเมองใหนาอย สรางความรสมวลชน สรางสงคมใหโปรงใส สรางสานใจรวมพฒนา นครยะลาสสากล” เพอใหเมองยะลามความเจรญทกดานอยางสมดล ทงดานการศกษา ความปลอดภย สงแวดลอม สขภาวะ เศรษฐกจ และการบรหารงาน โดยน าจดเดนหรอตนทนเดมของเมองยะลา 5 ทน คอ ทนความสะอาด ทนความเปนระเบยบเรยบรอย ทนดานสงแวดลอมเมอง ทนดานการศกษา และทนวฒนธรรม มาปรบเปลยนการพฒนาเมองยะลาภายใตแนวทาง “3R” คอ Restructure การปรบโครงสรางเมองดานเศรษฐกจ การศกษา และดานการขนสงและคมนาคม Repositioning การวางต าแหนงเมอง ตงเปาหมายใหยะลาเปนเมองแหงความสมานฉนท (Harmonized City) สรางยะลาใหเปนจดศนยกลาง (Hub) ของวฒนธรรมมลาย การสรางแบรนด (Brand) เมองยะลาโดยสราง Product DNA ดวยเรองราว (Story) ทน าเสนอภาพลกษณเชงบวกใหแกเมองยะลา และ Reimage การเปลยนภาพลกษณของนครยะลาเสยใหม โดยปรบเปลยนดวยการ Re-thinking ปรบเปลยนความคดและทศนคตทมตอเทศบาลนครยะลา Re-freshment ปรบเปลยนเมองใหมชวตชวา และ Re-event จดกจกรรมระดบชาตหรอนานาชาตในพนท ซงด าเนนการขบเคลอนโดยยดแนวทางการด าเนนงานผานความรวมมอจากทกภาคสวนไมวาจะเปนภาครฐ เอกชน และประชาสงคม แมจะมขอจ ากดในเรองของสถานการณความไมสงบในพนทกตาม เทศบาลนครยะลาไดน าแนวคดการสรางเครอขายมาใชในการบรหารงานเชงพฒนาและบรณาการ ใชหลกการสรางเครอขายระหวางองคกรทท างานพงพากนมากกวาการแขงขน โดยท างานรวมกนในรปแบบของการเปนหนสวน (Partner) ซงกนและกน เปดโอกาสใหทกเครอขายเขามามสวนรวมวางแผนการด าเนนงาน ใหอสระในการบรหารงานตามบทบาทหนาทของเครอขายอยางเทาเทยม มการประสานงาน ตดตอสอสารระหวางเครอขาย เพอใหสามารถแลกเปลยนขอมลขาวสารไดอยางทวถง สรางความเขาใจในการด าเนนงานใหเปนไปในทศทางเดยวกน และสงส าคญทเทศบาลนครยะลาใหความตระหนกถงการท างานของเครอขาย คอ การเคารพในการท างานของทกภาคสวน มอบความไววางใจในการท างาน เพอใหการด าเนนงานบรรลตามเปาหมายและผลส าเรจทก าหนด โดยไดด าเนนการและจดการเครอขาย ดงน

/๑. ดานการศกษา...

(๔๔)

1. ดานการศกษาและวฒนธรรม เทศบาลนครยะลาไดสรางเครอขายความรวมมอกบสถาบน การศกษาระดบทองถน ระดบภมภาค จนถงระดบชาตและตางชาต เชน การบรหารอทยานการเรยนรยะลา (TK Park) เครอขายเยาวชน “ตนกลาคณภาพ” สภาเดกและเยาวชน ออรเคสตราเยาวชนเทศบาลนครยะลา และคายฟตบอลเยาวชน เปนตน ดานการอนรกษสบสานประเพณวฒนธรรม เทศบาลนครยะลาไดใชจดเดนของพหวฒนธรรม และองคความรดงเดมของภมปญญาทองถนมาสรางเครอขายการจดงาน/กจกรรมตางๆ ทหลากหลายครอบคลมทกเชอชาตศาสนา เชนงานประเพณชกพระ ประเพณไหวพระจนทร กจกรรมศาสนาสมพนธ (Melayu day @yala) เปนตน

2. ดานความปลอดภยและความสมานฉนท เทศบาลนครยะลาใชเครอขายความรวมมอทงภาครฐ เอกชน และประชาสงคมในการท างานรวมกนเพอรกษาความปลอดภย รวมถงสงเสรมความรก ความสามคคในสงคมใหกบประชาชน กจกรรมทสงเสรมใหอยรวมกนอยางสมานฉนทอาท ขดลอกแกมลงบรเวณบงแบเมาะและกอสรางสนเขอนเพอปองกนการเกดปญหาน าทวมการสรางเครอขายการดแลรกษาความปลอดภย ภาคประชาชนในการจดตงชดปฏบตการ (ชป.) ดแลรกษาความปลอดภยในเมองยะลา กจกรรมธรรมสญจร ออรเคสตราเยาวชนเทศบาลนครยะลา เยาวชนรกทองถน ฯลฯ

3. ดานสงแวดลอม เทศบาลนครยะลามเปาหมายการพฒนาเมองใหเปน “นครแหงสวน”มความรมรน สรางอากาศทดในเมอง จงไดสรางเครอขายในทกภาคสวนในการรวมกนปลกตนไมทมลกษณะของสวนลอมเมองและสวนในเมอง พรอมกบสรางเครอขายดแลรกษาสงแวดลอมโดยใชวธการจดการสงแวดลอมรวมกบชมชน ใหชมชนน ารองการจดการสงแวดลอมภายในชมชนดวยตนเอง นอกจากนยงไดจดระเบยบถนนและทางเทา การรวมกนลดปรมาณขยะ รกษาความสะอาดและจดระเบยบบานเมองใหคงเอกลกษณเมองยะลา “สะอาดและเปนระเบยบเรยบรอย”

4. ดานสขภาวะ สรางเครอขายความรวมมอเพอเสรมสรางสขภาวะใหกบประชาชนในเมองยะลา ทวถงทงทางกาย จตใจ สงคม และปญญา โดยไดจดตงกองทนหลกประกนสขภาพในการดแลและสงเสรมสขภาพ ปองกนและควบคมโรคของประชาชน สรางเครอขายอาสาสมครสาธารณสขชมชน (อสม.) ทกชมชน นอกจากนนยงไดจดใหมสภาพแวดลอมอนทสะดวกสบายตอการด าเนนชวต เชน ระบบสาธารณปโภค สาธารณปการทสะดวก รวดเรว และไดมาตรฐานเพอความอยดมสขของประชาชน

5. ดานเศรษฐกจ เทศบาลนครยะลาไดสรางเครอขายเพอเสรมสรางเศรษฐกจเมอง ไมวาจะเปนการสนบสนนกลมธรกจ SME การจดตงเครอขายกลมอาชพตางๆ ทเปนเอกลกษณและภมปญญาของทองถน โดยเทศบาลนครยะลาสนบสนนชองทางการตลาด การประชาสมพนธการสงเสรมนวตกรรมและฝกอบรมทกษะฝมอ นอกจากนไดรวมมอกบกระทรวงพาณชยกรมทรพยสนทางปญญา พฒนาและตอยอดโครงการ Yala Bird City โดยใชนวตกรรมผนวกกบการออกแบบคดคนผลตภณฑและเอกลกษณความเปนเมองยะลา (Yala City Branding)

/ส าหรบ...

(๔๕)

ส าหรบนวตกรรมและการด าเนนงานทเปนเลศทสะทอนใหเหนถงความเปนเลศ ดานการเสรมสรางเครอขายรฐ เอกชน และประชาสงคม ของเทศบาลนครยะลา ไดแก

โครงการศาสนาสมพนธ (Melayu Day @Yala) จงหวดยะลาเปนหนงในจงหวดชายแดนภาคใต ทแมจะประสบกบเหตการณความไมสงบแต

ประชาชนในพนทด าเนนชวตดวยวถและวฒนธรรมมลายมาอยางยาวนาน ทงในเรองของวฒนธรรม ประเพณ ภาษา อาหารและการแตงกาย ทมเอกลกษณอนโดดเดนและผสมผสานกนอยางกลมกลน จงนบเปนอตลกษณอยางหนงของจงหวดยะลา เปนตนทนทางวฒนธรรมและเปนเอกลกษณทควรคาแกการด ารงไวสบไป ประกอบกบเทศบาลนครยะลาไดมนโยบายใหเมองยะลาเปนเมองแหงความสมานฉนท (Harmonized City) ใหประชาชนสามารถอยรวมกนภายใตความหลากหลายทางวฒนธรรมอยางสนตสข เทศบาลนครยะลาจงไดรเรมจดกจกรรมสงเสรมและอนรกษวฒนธรรมมลายเปนเมองแรกของประเทศไทย ทงนวฒนธรรมมลายครอบคลมแหลมมลาย ซงปจจบนมจ านวนประชากรกวา 300 ลานคน เทศบาลนครยะลาจงมแนวคดในการสรางเครอขายความรวมมอระหวางภาครฐ เอกชนและภาคประชาสงคม รวมถงเครอขายความรวมมอระหวางประเทศในการรวมกนจดโครงการมลายเดย ออฟ ยะลา โดยมงหวงใหเทศบาลนครยะลาเปนศนยกลางวฒนธรรมมลายในอนาคต

โครงการมลายเดย ออฟ ยะลา เรมจดครงแรกเมอป 2557 โดยรวมกบภาคสวนตางๆ เชนกระทรวงวฒนธรรม อบจ.ยะลา สถานกงสลใหญมาเลเซยและอนโดนเซย ประจ าจงหวดสงขลาสถานศกษา ผน าศาสนา นกรอง นกแสดง และประชาชนทงในพนทและนอกพนท ฯลฯจดกจกรรม เชน สมมนาวชาการโลกมลาย การแขงขนทกษะทางวชาการ การประกวดกลาวสนทรพจน การประกวดเพลงอนาซด การแขงขนเลานทานประกอบทาทาง การประกวดวาว ขบวนวฒนธรรมมลาย และกจกรรมอนๆ และจากการตดตามและสรปผลการท างานจากเครอขายทเกยวของ ในปถดมาจงไดเสรมกจกรรมทสรางความเขาใจในวถ “โลกมลาย” เพอรวบรวมและเผยแพรวฒนธรรมมลายใหประชาชนไดรบร เขาใจและเกดการแลกเปลยนทางวฒนธรรมเสรมสรางใหประชาชนอยรวมกนในสงคมพหวฒนธรรมอยางปกตสข และเกดความสมานฉนทอยางยงยน

เครอขายการด าเนนงานโครงการมลายเดย ออฟ ยะลา ประกอบดวย ภาคสวนทส าคญไดแก ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

ภาครฐ ประกอบดวย เทศบาลนครยะลา กระทรวงวฒนธรรม การทองเทยวและกฬาสถานกงสลใหญมาเลเซย ประจ าจงหวดสงขลา สถานกงสลใหญอนโดนเซย ประจ าจงหวดสงขลา ศนยอ านวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต จงหวดยะลา ส านกงานคณะกรรมการอสลามประจ า จงหวดยะลา,ปตตาน,นราธวาส มหาวทยาลยอตระประเทศมาเลเซย มหาวทยาลยและสถานศกษาในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตจ านวน 55 โรงเรยน และองคกรปกครองสวนทองถนอนๆ เปนตน

ภาคเอกชน ประกอบดวย สมาพนธองคการนกเขยนแหงชาตมาเลเซย หอการคาจงหวดยะลา มลนธมะทา มลนธเพอสนต ชมรมตาดกา จงหวดยะลา ผประกอบการ/รานคา ฯลฯ

ภาคประชาสงคม ประกอบดวย สมาคมโลกมลายโลกอสลาม ผน าศาสนา พพธภณฑพนเมองกอเมง ตวแทนชมชน

/ในกระบวนการ...

(๔๖)

ในกระบวนการด าเนนงาน เทศบาลนครยะลาจะเปนหนวยงานหลกในการบรณาการประสานงานและเปนแกนกลางในการขบเคลอนกระบวนการและการท างานของเครอขายจดประชมเครอขายการด าเนนงานทงภาครฐ เอกชนและประชาสงคม เพอรวมกนวางแผน ชแจงเปาหมายของการด าเนนกจกรรมใหเครอขายทราบ พรอมก าหนดรปแบบการด าเนนกจกรรมและเครอขายแบงหนาทความรบผดชอบไปด าเนนงานในแตละกจกรรมใหมความสอดคลองกบประเพณ วฒนธรรมมลาย และเปาหมายการด าเนนงาน มการแตงตงคณะกรรมการรบผดชอบการจดกจกรรมเปนฝายตางๆ และแตงตงคณะท างานเพอใหการด าเนนกจกรรม ฯ เปนไปดวยความเรยบรอย ลดความซ าซอน เกดการบรณาการรวมกน มการประสานงานทงแบบเปนทางการและไมเปนทางการ ในสวนการประชาสมพนธกจกรรมไดรบความรวมมอทงในสวนของเทศบาลนครยะลาเองและประชาสมพนธโดยเครอขายการด าเนนงานทงในและตางประเทศหลายชองทาง เชนปายโฆษณา จอ LED รายการโทรทศน สถานวทย เสยงตามสาย รถประชาสมพนธ เวบไซต และสอโซเชยลเนตเวรคตางๆ ภายหลงการจดงานเทศบาลไดมการตดตามและประเมนผลการด าเนนกจกรรมโดยการส ารวจความพงพอใจของเจาหนาทและประชาชนทเขารวมกจกรรมในดานตางๆเชน ดานกจกรรมวชาการ ดานการจดนทรรศการ ดานการบรหารและการจดกจกรรม รวมถงปญหาและขอเสนอแนะ มาสรปและประมวลผลเพอรายงานตอผบรหารและเครอขายใหทราบถง ผลสรป ขอเสนอแนะตางๆ เพอปรบปรงแกไขการด าเนนกจกรรมในครงถดไปใหดมากยงขน

จากความรวมมอรวมใจของเครอขายการท างานตางๆ ท าใหโครงการมลายเดย ออฟ ยะลาไดรบความสนใจจากประชาชนในพนท 3 จงหวดชายแดนใตและพนทอนๆ อยางมากมาย และมแนวโนมเพมขนทกป โครงการมลายเดย ออฟ ยะลา ท าใหเกดกจกรรมทมคณคาทางวฒนธรรมและเศรษฐกจมากมาย ไดแก ขบวนแหวฒนธรรมมลาย ซงไดหางหายจากพนทไปนาน เปนการอนรกษประเพณ วฒนธรรมมลายใหคนรนหลงเกดการรบรและสบทอดประเพณ นอกจากความสวยงามแลวกมประเพณ วฒนธรรมของตางประเทศอยางมาเลเซยและอนโดนเซยรวมอยในขบวนแหดวย เชน ขบวนแหชาง ขบวนแหนก ขบวนบหงารายา ขบวนขนหมาก แตงงาน พธสนต ฯลฯ สมมนาทางวชาการ ทงปาฐกถาพเศษ และน าเสนอบทความทางวชาการเพอความรความเขาใจเกยวกบพนฐานความเปนมาของชาตพนธ อารยธรรมมลาย ภาษามลาย กจกรรมเสวนาโตะกลมเพอสรางเครอขายความรวมมอโลกมลายโลกอาเซยน การแขงขนทกษะทางวชาการ การจดนทรรศการเปนสอการเรยนรเกยวกบประเพณ วฒนธรรม ภาษา การแตงกาย ภาพวาด วตถโบราณ สาธตการท าอาหารและขนมพนเมองของมลาย 13 รายการ การจดแสดงวาว สาธตการท าวาว และประกวดวาวประเภทตางๆ การจ าหนายสนคาและผลตภณฑฮาลาลจากผประกอบการกวา 100 รานคา รวมทงการแสดงบนเวท ขบรอง การละเลนตามประเพณผสมผสานทง ไทย มาเลเซยและอนโดนเซย

นอกจากนแลว ท าใหเกดเครอขายการด าเนนงานทเปนรปธรรมทงภาครฐ เอกชนและประชาสงคม ทงในและตางประเทศ ประชาชนในพนทมความเขาใจในวฒนธรรมของมลาย รวมไปถงวฒนธรรมแตละศาสนาทงไทยพทธ ไทยเชอสายจน ท าใหเกดความปรองดอง มความสมานฉนทกน เหนไดจากไมวาจะเปนชาวไทยพทธ จนหรอมสลมตางเขารวมกจกรรม พรอมกนนในปลาสดไดมการเปลยนชอโครงการจาก มลายเดย ออฟ ยะลา เปน “Melayu day @ yala”เพอเปดโอกาสและสงเสรมใหจงหวดอนๆ ไดจดงานในลกษณะเดยวกนนโดยเทศบาลต าบลเจะบลง ไดจดงานมลายเดย ในอ าเภอเมอง จงหวดสตล ตอยอดและสานตอการจดกจกรรม Melayu day @ yala ตอจากเทศบาลนครยะลา โดยเทศบาลนครยะลาไดตงเปาหมายวาในการจดกจกรรม

/ครงตอไป...

(๔๗)

ครงตอไปจะเชญประเทศบรไนเขามารวมเปนเครอขายในการด าเนนกจกรรมดวย ซงในอนาคตเทศบาลนครยะลาไดตงเปาหมายใหเมองยะลา เปนศนยกลางวฒนธรรมมลาย ทงประเพณ วฒนธรรมและภาษามลายทจะกลายเปนภาษาอาเซยนตอไป นบไดวาเปนการเขาสประชาคมอาเซยนอยางแทจรง โครงการบรหารจดการน าในเขตเทศบาลนครยะลา เทศบาลนครยะลา มสภาพเปนพนทลมมภเขาลอมรอบ ฝงตะวนตกมแมน าปตตานไหลผาน ตวเมองยะลาเปนระยะทางยาวกวา 16 กโลเมตร ตงแตเรอนจ ากลางจงหวดยะลา จนถงบานจาร (ตลาดเกา) สวนฝงดานตะวนออกมบงแบเมาะ ซงเปนบงธรรมชาตทรองรบน าจากตวเมองยะลา เขตเทศบาลเมองสะเตงนอก เขตเทศบาลต าบลบด ฯลฯ มารวมกน ท าใหโอกาสการเกดปญหาน าทวมในตวเมองยะลามสงเหมอนกบเมองอนๆ ทตงอยบรเวณรมแมน า โดยในอดตไดเกดปญหาน าทวมแทบจะทกป น ามาซงความสญเสยทงชวตและทรพยสน ทอยอาศยและพนทการเกษตรของประชาชนไดรบความเสยหาย อกทงในชวง 2-3 ป ทผานมา เกดการเปลยนแปลงของสภาพอากาศ โดยเกดปรากฏการณเอลนนโญ สงผลใหปรมาณฝนลดนอยลงอยางเหนไดชดในบางปเขตเทศบาลนครยะลาเกดภยแลง น าทใชในการอปโภคบรโภคมไมเพยงพอ สรางความเดอดรอนใหกบประชาชนอยางมาก ดงนน ปญหาน าทวมและภยแลงจงเปนปญหาทเทศบาลนครยะลาใหความส าคญมาอยางตอเนองโดยไดมการวางแผนปองกนน าทวมและภยแลงแบบครบวงจรโดยเครอขายในพนทรวมกน ดวยขอจ ากดในเรองของงบประมาณในการด าเนนงาน เนองจากเปนโครงการขนาดใหญตองใชทรพยากรในการกอสรางจ านวนมาก และใชระยะเวลาในการด าเนนการนาน อกทงบรเวณตนน าและทางไหลของน าตดตอกบเขตองคกรปกครองสวนทองถนอนๆ จงตองมการบรณาการและสรางเครอขายการด าเนนงานปองกนน าทวมและภยแลงรวมกบภาคสวนตางๆทงเชงรกและเชงรบ

เทศบาลนครยะลาจงไดจดท าโครงการบรหารจดการน า ตอเนองมาตงแตป 2554 จนถงปจจบน โดยสรางเครอขายทงภาครฐ เอกชน และประชาสงคม เพอรวมกนปองกน แกไขปญหาน าทวมและภยแลง พรอมกบสรางความเชอมนใหกบประชาชนทอาศยอยในเขตเทศบาลนครยะลาและพนทใกลเคยง

เครอขายการด าเนนงานโครงการบรหารจดการน าในเขตเทศบาลนครยะลา ประกอบดวยภาคสวนทส าคญไดแก ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

ภาครฐ ประกอบดวย กระทรวงการทองเทยวและกฬา กรมโยธาธการและผงเมองกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน การไฟฟาฝายผลตเขอนบางลางจงหวดยะลา กรมอตนยมวทยา กรมทรพยากรน า ส านกงานชลประทานจงหวดยะลา ส านกงานชลประทานจงหวดปตตาน คณะวศวกรรมศาสตรมหาวทยาลยสงขลานครนทร และองคกรปกครองสวนทองถนอนๆ เปนตน

ภาคเอกชน ประกอบดวย มลนธแมทบทม มลนธแมกอเหนยว มลนธมสยดกลางจงหวดยะลา วทยชมชน ฯ

ภาคประชาสงคม ประกอบดวย เครอขาย Big Cleaning ตวแทนชมชน

/ในขนตอน...

(๔๘)

ในขนตอนการด าเนนงาน เทศบาลนครยะลาไดเตรยมแนวทางด าเนนงานไว 2 กรณคอ กรณน าทวม และกรณภยแลง

1. กรณน าทวม มกระบวนการด าเนนงานดงน 1.1 การเตรยมการปองกนน าทวม โดยส ารวจเสนทางการไหลของน าและจดทมปญหาในการ

ระบายน าตลอดเสนทางความยาวของคลองระบายน าหลก ประชมเครอขายด าเนนงานเพอวางแผนปฏบตการปองกนน าทวม และด าเนนการตามแผนปฏบตการรวมกบเครอขาย

1.2 การเตรยมการเมอฝนเรมตกหนก เรมตนจากตรวจสอบสภาพอากาศจากภาพถายดาวเทยม ของกรมอตนยมวทยา เพอพยากรณสภาพอากาศ ตรวจสอบปรมาณน าฝนเพอใชเปนขอมลคาดการณลวงหนาไดอยางแมนย า จากนนประสานงานกบการไฟฟาฝายผลตเขอนบางลางจงหวดยะลา ส านกงานชลประทานจงหวดยะลาและปตตาน เพอก าหนดสดสวนการกกเกบ-ปลอยน าจากเขอนฯ โดยใหระดบน ามความสมดลกน

1.3 การด าเนนการเมอเกดน าทวม ใหประกาศแจงเตอนอทกภยแกประชาชนในพนทโดยใชสอตางๆ และด าเนนการตรวจสอบสภาพการไหลของน าในคลอง เพอปองกนไมใหมสงกดขวางทางเดนน า จากวชพช กงไม เศษขยะอนๆ จากนนจดตงศนยอ านวยการแกไขปญหาอทกภย ตลอด 24 ชวโมง รวมกบจงหวดยะลา ส านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดยะลา องคการบรหารจงหวดยะลา เทศบาลเมองสะเตงนอก เทศบาลต าบลบด เทศบาลต าบลทาสาป มลนธตางๆ และจดเตรยมบคลากร รถยนตและเรอทจะเขาชวยเหลอขนยายสงของ แจกจายอาหาร เครองดมและยารกษาโรค

1.4 การตดตามและรายงานสถานการณอยางใกลชด เทศบาลมการประชมตดตามและรายงานสถานการณน าทวมเปนระยะๆ พรอมทงประกาศแจงใหกบประชาชนรบทราบ ในสวนการเยยวยาผประสบสาธารณภย เทศบาลนครยะลารวมกบส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดยะลาในการเยยวยาผไดรบผลกระทบจากน าทวม

2. กรณภยแลง มกระบวนการด าเนนงานดงน 2.1 การด าเนนการเมอเกดภยแลง เทศบาลจะมประกาศแจงเตอนภยแลง และขอความรวมมอ

ประชาชนใหประหยดน าในการใชน าอปโภคและบรโภค ผานทางสอตางๆ และจดประชมภาคสวนตางๆ ทงการไฟฟาฝายผลต เขอนบางลาง ส านกงานชลประทาน ผสอขาวและตวแทนชมชนเพอรวมกนแกไขปญหาภยแลง และประสานงานกบการไฟฟาฝายผลต เขอนบางลางส านกงานชลประทานจงหวดยะลาและปตตาน ในการกกเกบ-ปลอยน า เพอใหมปรมาณน าส าหรบอปโภคและบรโภคทเพยงพอ พรอมทงจดตงศนยอ านวยการแกไขปญหาภยแลง รวมกบจงหวดยะลา ส านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดยะลา ส านกงานชลประทานจงหวดยะลาและปตตาน การไฟฟาฝายผลต เขอนบางลาง เทศบาลขางเคยง และจดเตรยมรถบรรทกน า และจดบรการน าส าหรบอปโภคและบรโภค แกประชาชนในพนท

2.2 การตดตามและรายงานสถานการณอยางใกลชด มการประชมตดตาม และรายงานสถานการณภยแลง พรอมทงประกาศแจงใหกบประชาชนรบทราบ ในสวนการเยยวยาผประสบสาธารณภย เทศบาลนครยะลารวมกบส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดยะลาในการเยยวยาผไดรบผลกระทบจากภยแลง

/การจดท า...

(๔๙)

การจดท าโครงการบรหารจดการน าในเขตเทศบาลนครยะลาภายใตการบรหารงานแบบเครอขายน ไดกอใหเกดโครงการตางๆ ทท าใหการบรหารจดการน าเกดประสทธภาพ ดงน

1. การขดลอกล าน าคลองแบเมาะ คลองอเทน คลองตาย และคลองบางโบ ท าใหล าน ากวางและลกขน ไมมวชพชและขยะกดขวางการไหลของน า น าในคลองไหลไดสะดวกและสามารถระบายน าไดอยางรวดเรว

๒. ขดแกมลงรองรบน า เพอเปนแหลงรองรบน าจ านวนมากกอนระบายลงสแมน าปตตาน แกไขปญหาน าทวม และเปนแหลงกกเกบน าขนาดใหญไวใชประโยชนในชวงฤดแลง

3. โครงการกอสรางทอล าเลยงน าขนาดใหญใตพนถนน เพอวางระบบการระบายน าใตพนถนนใหครอบคลมทวพนท ซงขณะนด าเนนการแลวเสรจทง 6 เสนทาง ซงจะสามารถแกไขปญหาน าทวมไดเปนอยางด

4. โครงการกอสรางประตระบายน าและตดตงเครองสบน า เพอใหสามารถระบายน าไดรวดเรวกวาเดม และสบน าออกจากประตระบายน า ในกรณทน าในแมน าปตตานมระดบทสงกวา

5. โครงการเสรมคนปองกนตลงรมแมน าปตตาน เพอปองกนน าทวมจากระดบน าในแมน าปตตานทเพมสงขนและไหลบาเขาสบานเรอนของประชาชน

6. การจดตงศนยอ านวยการแกไขปญหาน าทวมและภยแลง โดยเทศบาลนครยะลาไดรวมกบเครอขายทงภาครฐ เอกชนและประชาชน จดตงศนยอ านวยการแกไขปญหาน าทวมและภยแลง เปนศนยกลางในการบรหารจดการแกไขปญหา และเกดการบรณาการท างานรวมกนระหวางหนวยงานตางๆ ทงการจดเตรยมและระดมทรพยากรในการใหความชวยผประสบสาธารณภย เชน รถยนต เรอ อาหารและยารกษาโรค รวมถงจดบรการน าส าหรบอปโภคและบรโภค ในกรณเกดภยแลง ท าใหการแกไขปญหาน าทวมและภยแลง เปนไปในทศทางเดยวกนและสถานการณคลคลายไดอยางรวดเรว

ผลจากการด าเนนโครงการบรหารจดการน าในเขตเทศบาลนครยะลา ไดน าไปสระบบการปองกนน าทวมและภยแลงอยางมประสทธภาพ ทประชาชนมน าไวใชอปโภคและบรโภคในฤดแลงไดเปนอยางด มสวนสาธารณะทจะเปนปอดของเมองแหงใหม การแกไขปญหาน าทวมขงบรเวณจดตางๆ สามารถล าเลยงน าระบายลงคลองไดอยางรวดเรวทนตอสถานการณ โดยในปลายป 2557ถอเปนบทพสจนการปองกนน าทวมของเมองยะลาไดเปนอยางด เนองจากเปนชวงฤดฝนประกอบกบมมรสม ท าใหมฝนตกหนกตอเนองหลายวน จนท าใหปรมาณน าในเขอนบางลางเกนปรมาตรในการกกเกบ จงจ าเปนตองระบายน าออก สงผลใหตวเมองยะลาตองรบน าเปน 2 เทา จากปรมาณน าฝนทตกอยและน าจากการปลอยของเขอนฯ แตดวยระบบการระบายทไดเตรยมการไว ท าใหสามารถระบายน าและสบน าออกจากพนทไดอยางรวดเรว มเพยงบางจดเทานนทน าทวมขงเลกนอย แตกสามารถด าเนนการแกไขปญหาไดอยางรวดเรว และแมวาในป 2558 ทผานมาไมไดเกดปญหาน าทวม แตกลบมปญหาภยแลงเขามาแทน แตการรกษาสมดลในการกกเกบ-ปลอยน าท าใหมปรมาณน าทเพยงพอตอการอปโภค บรโภค และใชในพนทการเกษตร จนกลายเปน Model การสรางเครอขายปองกน แกไขปญหาน าทวมและภยแลงของเมองยะลา สามารถเปนแบบอยางทดใหกบเมองอนๆ น าไปประยกตใชใหเหมาะสมกบลกษณะภมประเทศของเมองนนๆ ตอไป

/โครงการ...

(๕๐)

โครงการปนแลนบง ยลเมองยะลา ความสะอาด บานเมองเปนระเบยบเรยบรอย และผงเมองมความสวยงามมลกษณะเปนใยแมงมม

มวงเวยนเปนศนยกลางของเมองซอนกน 3 วง ถอเปนจดเดนของเทศบาลนครยะลาและสงทถอเปนนวตกรรมของการออกแบบผงเมองยะลา นนคอ “เลนจกรยาน” (Bike Lane) ทมการกนชองทางจกรยานแยกออกจากชองทางรถยนต รถจกรยานยนตอยางชดเจน แสดงใหเหนถงวสยทศนของผน าในอดตทมงหวงใหเกดประโยชนในการใชสอยในระยะยาวแกคนทกกลมวยถงแมวาในขณะนนสภาพการจราจรมความคลองตวมากกวา ในปจจบน

ปจจบนกจกรรมปนจกรยานเปนทนยมของคนไทยมาก นบตงแตกจกรรม Bike for Mom ท จดประกายใหคนหนมาใสใจสขภาพมากขน เกด “สงหนกปน” ทงทเปนมออาชพมอสมครเลนมากมาย ทวประเทศ โดยมเปาหมายเดยวกน คอ การมสขภาพทแขงแรง ประกอบกบสถานการณเมองยะลาในปจจบนมความสงบปลอดภย ท าใหเทศบาลนครยะลาเลงเหนพลงของกลมของนกปนจกรยานทแมจะมความหลากหลายของเชอชาต ศาสนา ชวงอายทมตงแตเดกเลกๆไปจนกระทงผสงอาย แตนกปนเหลานกลบแสดงพลงของความสามคค การใหความชวยเหลอเกอกลกน เทศบาลนครยะลาจงไดขบเคลอนกจกรรมการปนจกรยานอยางตอเนอง เชน กจกรรมเมองปนได เมองปนด ทรณรงคใหประชาชนหนมาใชจกรยานในชวตประจ าวนมากขน เชนเดยวกบพนกงานในส านกงานเทศบาลทมการปนจกรยานมาท างานเพมขน เกดการรวมกลมเปนชมรมจกรยานเทศบาลนครยะลา น าไปสการขบเคลอนกจกรรมปนจกรยานในรปแบบตางๆ รวมกน อาทโครงการปนปลกปา ปนจกรยานและรวมกจกรรมบ าเพญประโยชน สรางจตส านกในการมสวนรวมลดพลงงาน ลดโลกรอน รกษาสงแวดลอมและถวายเปนพระราชกศลแด พระบาทสมเดจพระเจาอยหว เนองในวโรกาสเฉลมพระชนมพรรษา 88 พรรษา 5 ธนวามหาราช

จากการรวมกลมของนกปนในการท ากจกรรมรวมกนและพฒนาพนทอยางสรางสรรคท าใหเทศบาลนครยะลามความมงหวงทจะสรางพลงภาคประชาชน โดยอาศยกจกรรมปนจกรยานเปนสอกลางในการรวมตว สรางความเชอมนใหเกดในพนท จงไดก าหนดจดกจกรรม “ปนแลนบงยลเมองยะลา” เพอสงเสรมการใชจกรยาน เลนจกรยาน และเพอสงเสรมและปรบเปลยนภาพลกษณของเทศบาลนครยะลาในทศนคตของคนทวประเทศใหเปนไปในเชงบวก สรางความมนใจใหแกนกทองเทยว สรางเครอขายการท างานทงหนวยงานราชการ เอกชน ภาคประชาสงคม แสดงใหเหนถงศกยภาพดานบวกของพนท ซงจะเปนสงทยนยนไดวาสถานการณความไมสงบในสามจงหวดชายแดนภาคใต มไดเปนอปสรรคตอการรวมพลงสรางความด ความสามคคของทกกลม ทกเครอขาย และกจกรรมนจะเปนกจกรรมทจะผลกดนใหจกรยานเปนสวนหนงของการใชชวตในปจจบน ผลกดนใหเกดโครงการพฒนาพนทแบบบรณาการ สรางความเชอมนกลบคนสจงหวดชายแดนภาคใตดวยพลงทยงใหญของประชาชนและเครอขายทกภาคสวน

กจกรรมปนแลนบง ยลเมองยะลา ไดจดขนเมอวนอาทตยท 6 มนาคม 2559 โดยไดรบ ความรวมมอจากหนวยงานรฐ เอกชน และภาคประชาชน เชน จงหวดยะลา โรงเรยนอาชวศกษาผดงประชายะลา องคกรปกครองสวนทองถนตางๆ หนวยเฉพาะกจยะลา 16 สถานต ารวจภธรจงหวดยะลา สถานต ารวจภธรเมองยะลา กลมอาสาสมครปองกนและบรรเทาสาธารณภย อปพร.โรงพยาบาลยะลา ส านกงานสาธารณสขจงหวดยะลา เนชนทว บรษท มตซบช มลนธตางๆ และเครอขายชมรมจกรยานในจงหวดยะลา 34 เครอขาย เปนตน โดยเครอขายไดประชมรวมกนเพอก าหนดรปแบบ แนวทางการท างานส ารวจเสนทาง

/การปนจกรยาน...

(๕๑)

การปนจกรยาน ประชาสมพนธ และรวมกนด าเนนการในวนทจดกจกรรม เสนทางการปนไดก าหนดให ผานเทศบาลนครยะลา ชมชนเมองเกาทาสาป ซงเปนจดรวมสถาปตยกรรมพนบาน ตอเนองไปถงถ าศลป ถ าเสอ วดคหาภมข ถนนเลยบแมน าปตตาน ตกสายรง สถานรถไฟยะลา รวมระยะทางทงสน 31 กโลเมตร ซงมผใหความสนใจเขารวมกจกรรมมากกวา 5,500 คน นบวากจกรรมประสบผลส าเรจทงสถตจ านวนผเขารวม และคณคาทเกดขนทงในเชงสงคม คนทกเพศ ทกวย ทกศาสนา ไดรวมกจกรรมกนโดยไมมการแบงแยก ความสามคคและความมน าใจของผเขารวมกจกรรมทไดชวยเหลอกน ในเชงวฒนธรรมโดยเสนทางการปนเปนเสนทางทผานชมชน ผานเมองเกาของจงหวดยะลา ท าใหตลอดเสนทางนกปนจะไดเหนวถชมชน รองรอยแหงอารยธรรมของทองถน สถานททองเทยวตางๆ ในเชงเศรษฐกจ ท าใหรานคา รานอาหาร โรงแรม หรอรานจ าหนายจกรยาน รานซอมจกรยาน และธรกจเกยวเนอง ไดรบผลประโยชนเชงเศรษฐกจรวมกน ประชาชนในพนทไดกลบไปทองเทยวหลงจากหางหายไปเนองจากสถานการณความไมสงบทเกดขน และนกทองเทยวไดเหนจงหวดยะลาในอกมมมองหนงทแตกตางออกไป

องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา มวสยทศนทจะสรางเมองสงขลาใหเปน “ศนยกลางเศรษฐกจ

การศกษา การคมนาคมขนสง การทองเทยวและกฬา เปนเมองนาอย สงคมเปนสขและเปนประตสอาเซยน” ด าเนนการบรหารจดการภายใตนโยบาย “อบจ.สขาว” ซงไดมการก าหนดรปแบบการท างานตามยทธศาสตรทงหมด 8 ดานดวยกน ไดแก 1) ดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน โดยเนนการบรณาการรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนอนๆ ทมสวนเกยวของเพอพฒนาระบบสาธารณปโภคสาธารณปการใหมความครอบคลมและเขาถงพนทตางๆมากยงขน 2) ดานการพฒนาเมองสงขลาใหเปนเมองแหงการเรยนร โดยท างานอยางใกลชดรวมกบสถานศกษาในพนท จ.สงขลา เพอยกระดบคณภาพชวตจากการศกษา ซงอยางนอยตองผานเกณฑการศกษาขนพนฐาน 3) ดานการพฒนาคณภาพชวต โดยไดมการสรางเครอขายพฒนาระบบการแพทยฉกเฉน เปนการประสานความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนสวนราชการ มลนธ สมาคม มหาวทยาลย และสถาบนการแพทยฉกเฉน ทงนเพอปองกนการเจบปวยของประชาชนยามฉกเฉนใหไดรบการบ าบดรกษาอยางทนทวงท 4) ดานการสงเสรมการทองเทยวและกฬา ซงเนนการรวมมอกบภาคเอกชนและสมาคมใหเขามาเปนสวนหนงในการรวมออกแบบและคดคนวธการด าเนนงานเพอพฒนาการกฬาและการทองเทยวของจงหวด เชน มการสรางการสรางเครอขายการทองเทยว รกษตลาดน าคลองแดน โดยผานกระบวนการความตองการของชมชนในพนท โดยคนในทองทมบทบาทในการพฒนาชมชนไปพรอมๆ กน ผลทตามมาคอ ไดรบผลตอบแทนในเชงเศรษฐกจและเปนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตของทองถนอกดวย 5) ดานการสงเสรมอาชพ โดยเนนสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจในรปวสาหกจชมชน สงเสรมการรวมกลมอาชพ ผลตภณฑสนคาชมชน ผลตภณฑสนคาฮาลาล 6) ดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ซงมเปาหมายเพอเตรยมความพรอมในการปองกนปญหาอทกภย โดยใชความรวมมอกบส านกงานโยธาธการและผงเมอง และองคกรปกครองสวนทองถนในพนท อกทงยงมโครงการอนๆทเกยวของเพอการสรางจตส านกใหประชาชนมสวนรวมในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน

/7. ดานการสงเสรม...

(๕๒)

7. ดานการสงเสรมศาสนา ศลปวฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน โดยรวมมอกบองคกรปกครองสวนทองถนในพนทจดกจกรรมทางศาสนา วฒนธรรมประเพณ และภมปญญาทองถน เพออนรกษวฒนธรรมประเพณทองถนอนดงามและสรางความเขาใจอนดระหวางคนในพนท เชน การจดพธหมผาพระธาตเจดยศรรตน - มหาธาตการแขงขนเรอยาว ซงลวนแลวแตตองใชความรวมมอรวมแรงรวมใจของคนในพนททงสน และ8. ดานการบรหารจดการ ซงถอเปนอกยทธศาสตรหนงทเนนใหความส าคญกบเสยงของประชาชนมการจดการจดโครงการ “อบจ.สญจร” ทกอ าเภอในจงหวดสงขลา เพอรบฟงปญหา ความคดเหนจากภาคประชาชนในพนท อกทงเพอใหประชาชน หวหนาสวนราชการ ชมชนตางๆ กลม อสม. ไดรบทราบขอเทจจรงถงนโยบายการท างานขององคการบรหารสวนจงหวดสงขลา รวมทงรายงานผลงาน และโครงการตางๆ ททางองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาไดน างบประมาณลงมาในพนท

ส าหรบเครอขายและการด าเนนงาน ทสะทอนใหเหนถงความเปนเลศ ดานการเสรมสรางเครอขายรฐ เอกชน และประชาสงคม ขององคการบรหารสวนจงหวดสงขลา ไดแก โครงการพฒนาระบบการแพทยฉกเฉนจงหวดสงขลา “หนงต าบล หนงกชพ” โครงการนมทมาจากเหตผล 5 ประการ ดวยกน ประการแรก เนองดวยพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทอ งถน ไดก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนมอ านาจหนาทในเรองการแพทยฉกเฉน นอกจากนตามความในพระราชบญญตการแพทยฉกเฉน พ.ศ.2551 มาตรา 3 วรรค 2 ไดก าหนดใหมการสงเสรมสนบสนน และประสานกบองคกรปกครองสวนทองถนใหสามารถด าเนนงานและบรหารจดการระบบการแพทยฉกเฉนในระดบทองถนหรอพนทไดอยางเหมาะสม เพอใหการชวยเหลอประชาชนทเจบปวยฉกเฉนไดอยางครอบคลมทกพนทและมประสทธภาพ ประการทสอง ยทธศาสตรจงหวดสงขลาทเนนใหความส าคญกบความมนคง การรกษาความสงบเรยบรอย และความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว จงไดมการด าเนนโครงการในหลากหลายรปแบบ เพอใหชวตและทรพยสนของประชาชน รวมถงนกทองเทยวทเขามาทองเทยวในจงหวดสงขลามความปลอดภยเพมมากขน ประการทสาม จากการลงพนทของนายกองคการบรหารสวนจงหวดสงขลา ตามโครงการ “อบจ.สญจร” ท าใหไดรบทราบความตองการของประชาชนในแตละพนทมากยงขน หนงในนนคอความตองการดานความปลอดภยและการชวยเหลอเบองตนยามเมอเกดเหตฉกเฉนหรออบตเหตทไมคาดคด ประการทส จากขอมลของระบบสารสนเทศการแพทยฉกเฉนทชใหเหนวาในปจจบนมสถตอบตเหตและเจบปวยฉกเฉนของจงหวดสงขลาเพมสงขน น ามาซงความตองการการชวยเหลอผปวยใหทนทวงท มากยงขนตามไปดวย และ ประการสดทาย คอ เพอคณภาพชวตทดของประชาชน องคการบรหารสวนจงหวดสงขลาเลงเหนวาความรสกปลอดภยของประชาชนเมอยามเกดเหตฉกเฉนทไมคาดคดคอเรองส าคญ เพราะฉะนนโครงการนจะเปนสวนหนงทชวยเพมความมนใจใหกบประชาชนวาทกคนสามารถทจะเขาถงการรกษาไดอยางทนเวลา แมในเวลานนผปวยจะไมมยานพาหนะสวนตวกตาม

จากเหตผลทกลาวมาขางตนนน องคการบรการสวนจงหวดสงขลาจงไดเรมโครงการพฒนาระบบการแพทยฉกเฉน “หนงต าบล หนงกชพ” ขน โดยจดใหมชดปฏบตการครอบคลมพนท รวมกบเครอขาย ไดแก เทศบาล องคการบรหารสวนต าบล มลนธ ส านกงานสาธารณสขจงหวดสงขลา โรงพยาบาลหาดใหญ โรงพยาบาลสงขลา โรงพยาบาลชมชนในจงหวดสงขลาโรงพยาบาลสงกดกระทรวงกลาโหม โรงพยาบาลเอกชน มหาวทยาลยสงขลานครนทร ส านกงานต ารวจแหงชาต ส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต เขต 4 (สงขลา) และบรษท กลางคมครองผประสบภยจากรถ จ ากด โดยมองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาท าหนาทเปนผจดตง “ศนยรบแจงเหตและสงการจงหวดสงขลา 1669” อนเปนความพยายามท าใหเกดศนยรบแจงเหตฉกเฉนกลางทเปนการประสานพลงของ 3 ศนย ไดแก 1. ศนยรบแจงเหตและสงการการแพทยฉกเฉนจงหวดสงขลา 2. ศนยควบคมระบบโทรทศนวงจรปดองคการบรหารสวนจงหวดสงขลา และ 3. ศนยรบแจงเหตฉกเฉน 191 ต ารวจภธร จงหวดสงขลา เขาดวยกน โดยใชเพยงหมายเลขเดยว คอ 1669 เทานน โดยเครอขาย มลกษณะการท างานโดยสงเขปดงน เรมจากเมอม

/เหตการณ...

(๕๓)

เหตการณไมคาดคดหรออบตเหตเกดขน ผปวยญาตผปวย หรอผทอยในจดเกดเหต ณ เวลานนโทรเขามายงศนยรบแจงเหตและสงการจงหวดสงขลา 1669 เพอแจงพกดทเกดเหต อาการของผปวยใหเจาหนาททราบ ซงปจจบนศนยรบแจงเหตและสงการจงหวดสงขลา 1669 จะมเจาหนาทประจ าเพอรบแจงเหตจ านวน 5 คน พนกงานวทยสอสาร 3 คน ผชวยเจาหนาท 1 คน นกปฏบตการฉกเฉนการแพทย (Paramedic) 2 คน พยาบาลวชาชพ (Full time) 1 คน พยาบาลวชาชพ (Part time) เวรละ 1 คน รวมถงเจาหนาทต ารวจซงนงประจ าในศนยโทรทศนวงจรปด (CCTV) เพอรบแจงเหตและอ านวยความสะดวกใหแกยานพาหนะฉกเฉนอกดวย เมอทราบพกดแลว เจาหนาทจะแจงไปยงศนยสงการในพนททใกลเคยงทสดเพอสงยานพาหนะพรอมเจาหนาทไปยงทเกดเหตใหไดภายใน 8 – 10 นาท ซงปจจบนมรถพยาบาลฉกเฉนทงสน 118 คน แบงออกเปน 3 ระดบคอ 1. ชดปฏบตการฉกเฉน เบองตน (First Responder Unit : FR) 2. ชดปฏบตการฉกเฉนระดบตน (Basic Life Support Unit : BLS) และ 3. ชดปฏบตการฉกเฉนระดบสง (Advance Life Support Unit : ALS) โดยสวนทเกยวของไมวาจะเปน ผปฏบตการ ผขบพาหนะฉกเฉน อปกรณตาง ๆ ไดแก ยานพาหนะเพอล าเลยงหรอขนสง อปกรณทางการแพทย (เวชภณฑและเครองมอตางๆ ) ตองเปนไปตามมาตรฐานของสถาบนการแพทยฉกเฉนแหงชาต (สพฉ.) ทงสน ล าดบตอมาเมอยานพาหนะฉกเฉน ไปถงทเกดเหตแลวทางศนยใหญจะประสานไปยงศนยรบแจงเหตฉกเฉน 191 ต ารวจภธรจงหวดสงขลา, ศนย CCTV, เทศกจ และMOTORLANCE กภย เพอน าทางไปยงโรงพยาบาลทใกลทสด ในเวลาเดยวกนกจะวทยสอสารกบโรงพยาบาลปลายทางเพอใหรอรบผปวยพรอมแจงอาการเบองตนใหทางโรงพยาบาลทราบ รวมถงการประสานงานกบบรษทกลางคมครองผประสบภยจากรถยนตจ ากด ในกรณทเปนอบตเหตบนทองถนน เพอใหผปวยไดรบทราบสทธในการรกษารวมถงประกนภยของตน

โดยโครงการนมจดเนนการท างาน 5 ประการดวยกน ประการแรก การบรณาการงานใหมเพอเชอมตอเครอขาย และพฒนาระบบจาก 3 ศนยทกลาวมาขางตนรวมเปนศนยใหญเพยงศนยเดยว (เรยกโดยยอวา ศนย EMS Songkhla) เพอใหการท างานเรวขน และเหนอสงอนใดชวตและความปลอดภยของผปวยคอสงททกคนค านง การสงผปวยถงมอของแพทยโดยเรวทสดนนคอสงส าคญและจะตองพฒนาใหดยงขน ประการทสอง การสราง Key Man และ Network ไมวาจะเปน ความรวมมอของทมสหวชาชพ 1669 การท า MOU กบภาคเครอขายในการด าเนนงาน การจดศนยฝกอบรม EMR, EMT, หลกสตรเฉพาะทาง ใหกบผปฏบตงาน ประชมเครอขาย EMS ทกเดอน เพอแลกเปลยนประสบการณ ปญหา และแนวทางแกไขรวมกน รวมไปถง การลงพนทนเทศตดตามการท างานฉนทพนอง ประการทสาม การสนบสนนทรพยากรในการด าเนนงาน เชน Computer, โทรศพทเคลอนท, เครองตดถาง, รถพยาบาลฉกเฉน และอปกรณ อนๆ ทเกยวของ ประการทส การผสมผสานเทคโนโลย เชน TTRS Video Phone, GOOGLE MAP, OIS (Operation Information System หรอ ระบบการน าเขาขอมลจากศนยใหญแลวสงเขาไปยงคอมพวเตอรและ Application ในโทรศพทเคลอนทของผปฏบตการ ณ ศนยสงการใกลจดเกดเหตมากทสด), PIS (Application ทใชรายงานเหตฉกเฉน โดยส านกงานการแพทยฉกเฉนแหงชาต) เปนตน และ ประการสดทาย คอ การสรางคณคาและขวญก าลงใจในการท างานเชน เวทเชดชเกยรต คนด EMS SONGKHLA, การสนบสนนเครองมออปกรณตามผลงาน และสนบสนนกชพเปนลกจางรายเดอนขององคกรปกครองสวนทองถน เปนตน

/ภายหลง...

(๕๔)

ภายหลงจากการด าเนนโครงการ พบวาประชาชนเขาถงบรการไดอยางทวถงและเทาเทยมโดยปจจบนมชดปฏบตการ 152 ชด ครอบคลม 16 อ าเภอ โดยมหนวยงานทเกยวของประกอบไปดวย โรงพยาบาล 21 หนวย มลนธและสมาคมกชพ 15 หนวย องคกรปกครองสวนทองถน 116หนวย โดยมแผนทจะตงศนยสงการใหครบ 127 หนวย ในอนาคต มยานพาหนะฉกเฉนระดบ ALS 21 คน ระดบ BLS 13 คน และ ระดบ FR 117 คน โดยในป 2559 ทผานมาจงหวดสงขลามสดสวนรอยละ ผปวยฉกเฉนวกฤตทไดรบการปฏบตการฉกเฉน ภายใน 8 นาท สงสดเปนอนดบ 1 ของประเทศ มจ านวนการปฏบตการทงหมด 26,024 ครง (สงกวาปกอนหนา 4,439 ครง) แมจ านวนจะอบตเหตเพมขน แตนนหมายความวาประชาชนใชบรการของศนยฯ มากขน อนสงผลใหอตราการรอดชวตของผปวยเพมมากขนดวย โครงการนยงเปนประโยชนตอการท างานของแพทยเปนอยางมาก เพราะทผานมาท าไดเพยงการรกษาพยาบาลผปวยทปลายทางเมอถงโรงพยาบาลเพยงอยางเดยว แตเมอมการบรณาการการท างานในลกษณะนขนท าใหแพทยปลายทางสามารถรบรขอมลของผปวย รวมถงอาการของผปวยไดแบบ Real Time สงผลใหการวนจฉยอาการเบองตนรวมถงการวางแผนการรกษาของแพทยมประสทธภาพมากยงขน ทงยงสามารถลดอตราการเสยชวตของผปวยฉกเฉนไดมากกวาเมอกอนอกดวย เหนอสงอนใด ผลตอบรบ ความยนด ค าขอบคณ จากผปวยทรอดชวตจากความรวมมอของของศนยรบแจงเหตและสงการจงหวดสงขลา 1669 และเครอขายทเกยวของ ยงก าลงใจมาสผปฏบตงานอยางลนเหลอ ถอเปนคณคาทไมสามารถประเมนคาได ผปวยหลายคนหายเปนปกต หลายคนแมยงคงรกษาตวแตกมอาการดขนเรอยๆ เพราะถงมอแพทยผรกษาไดทนทวงท สงเหลานจะยงคงเปนแรงผลกดนใหศนยแหงนยงคงอยเพอใหบรการประชาชนและคอยชวยเหลอประชาชนเมอยามเกดเหตฉกเฉนตอไป

โครงการเครอขายปองกนและบรรเทาสาธารณภย อบจ.สงขลา อบตเหตทไมคาดคดเปนสงทสามารถเกดขนไดทกท ทกเวลา องคการบรหารสวนจงหวดสงขลาเองกเลงเหนถงความส าคญของการปองกนอบตเหตและบรรเทาสาธารณภยเพอชวยเหลอพนองประชาชน รวมถงนกทองเทยวทเขามาเทยวในจงหวดสงขลาใหไดรบความปลอดภยมากทสดหลายพนทในจงหวดสงขลาเปนพนททมการจราจรคบคง หลายพนทเกดอบตเหตบอยครง ดงนนทางองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาจงพยายามคดหาวธทจะแกปญหาในสวนน ประกอบกบการลงพนทรบฟงเสยงของประชาชน ผน าทองถนและ ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในพนทจงหวดสงขลาในโครงการ อบจ.สญจร และการขอรบการสนบสนนรถตพรอมตดตงกลองโทรทศนวงจรปดสงผานระบบไรสายความเรวสงพรอมอปกรณจากส านกงานต ารวจภธร จงหวดสงขลา ท าใหเกดความรวมมอเพอท างานเปนเครอขายระหวางองคการบรหารสงจงหวดสงขลา องคกรปกครองสวนทองถนในพนทจงหวดสงขลา 14 แหง สถานต ารวจภธรจงหวดสงขลาเจาหนาทฝายความมนคง สถานต ารวจในพนท และส านกงานบรรเทาสาธารณภยจงหวดสงขลาเพอรวมกนก าหนดพนทเสยง โดนค านงถงพนทเมองเศรษฐกจ สถตการเกดอบตเหต สถตการเกดอาชญากรรม เพอด าเนนการตดตงกลอง CCTV (Closed-circuit television หรอกลองโทรทศนวงจรปด) ตามจดทตกลงรวมกนและเหนวาเหมาะสม หลงจากนนองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาจงน ามาสการพจารณาอกครงเพอเขาสกระบวนการจดท างบประมาณ การจดหาครภณฑ และการสนบสนนดานอนๆ โดยใชบนทกขอตกลง (MOU) เปนแนวทางในการปฏบตงานรวมกนระหวางเครอขาย

การด าเนนงานดานงบประมาณ บคลากร และการปฏบตงาน มการแบงหนาทกนระหวางเครอขาย โดยองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาจะท าหนาทเปนผจดซอและตดตงระบบกลองโทรทศนวงจรปด (CCTV) ใหกบพนทแตละแหงตามทไดพดคยตกลงรวมกน อกทงยงเปนผจดฝกอบรมการใชงานกลองโทรทศนวงจรปดใหกบเจาหนาทผปฏบตงานจรง รวมถงท าหนาทเปนผอ านวยความสะดวกในเรองการซอมแซมและบ ารงรกษา

/ระบบ...

(๕๕)

ระบบกลองโทรทศนวงจรปดอกดวยดานเครอขายเองกดแลผปฏบตงานในเรองของคาตอบแทนบคลากรประจ าศนยควบคมระบบกลองวงจรปดตามแตละพนท โดยใชวธการจางเหมาบรการ สงกดองคกรปกครองสวนทองถนในพนทนนๆ ศนยแตละแหงจะมเจาหนาทประจ าตลอด 24 ชวโมงเพอคอยสอดสองหาพฤตกรรมทผดสงเกต เชน การจอดรถในทหามจอด อนสรางความไมสะดวกใหกบผสญจรไปมาบนถนนคนอน หรอ พฤตกรรมของบคคลทตองสงสย เปนตน นอกจากนเครอขายยงท าหนาทใหบรการประชาชนในกรณทมการรองขอเพอเขาดส าเนาขอมลภาพจากกลองโทรทศนวงจรปดในพนทตางๆรวมถงการท ารายงานผลประจ าปเพอใหเครอขายทเกยวของทราบถงความส าเรจ ปญหา และแนวทางในการแกไขปญหาอนจะตองน ามาเขาสทประชมเครอขายเพอรวมกนแกไขตอไป ส าหรบศนยใหญของโครงการฯ จะตงอยทอาคารศรเกยรตพฒน ซงอยภายใตการดแลขององคการบรหารสวนจงหวดสงขลา พนทเดยวกบศนยของโครงการพฒนาระบบการแพทยฉกเฉนจงหวดสงขลา “หนงต าบล หนงกชพ” แมจะแยกหองปฏบตการแตเนองจากอยในชนเดยวกนท าใหเจาหนาทของทงสองหองสามารถน าสงขอมลซงกนและกนไดอยางสะดวกและรวดเรว เจาหนาททประจ าศนย แหงนจะสงกดกองชางขององคการบรหารสวนจงหวดสงขลา พรอมกนนน ยงมเจาหนาทจากกองบงคบการต ารวจภธรจงหวดสงขลานงประจ าทศนยเพอท างานรวมกนอกดวย นอกจากนทางองคการบรหารสวนจงหวดสงขลายงจดใหมรถตโทรทศนวงจรปดเคลอนท (CCTV เคลอนท)โดยเครอขายจะเปนผจดหาเจาหนาทประจ ารถ รวมถงดแลเรองคาตอบแทน คาน ามนเชอเพลงพรอมคาบ ารงรกษา และคาใชจายอนๆทเกยวของ รถตโทรทศนวงจรปดเคลอนทนจะใชปฏบตการไดหลากหลาย ไมวาจะเปนการสอดสองตามพนทยามปกตหรอในกรณทมงานเทศกาลกสามารถใชได อกทงยงสามารถท างานไดทงในชวงเวลากลางวนและกลางคน พรอมใหภาพทคมชดและมคณภาพ

ภายหลงจากมการด าเนนการโครงการนพบวาปญหาการกออาชญากรรม อบตเหตบนทองถนน และปญหายาเสพตดในพนทลดลง พรอมทงเปนการลดขนตอนการปฏบตงาน (ผานการมอบอ านาจฯ) เพออ านวยความสะดวกแกผรบบรการดวยความรวดเรว มประสทธภาพ และทนตอเหตการณ ทงนโครงการตดตงกลองโทรทศนวงจรปดไมเพยงแตจะชวยในเรองการสอดสองปญหาอาชญากรรม อบตเหต หรอปญหายาเสพตดเพยงเทานน คณประโยชนจากการมกลอง CCTVยงชวยเกอหนนการท างานของศนยแพทยฉกเฉนอกดวย หลงจากทศนยแพทยฉกเฉนไดรบแจงเหต ศนย CCTV จะท าหนาทส าคญในการส ารวจเสนทางจราจรเพอใหยานพาหนะฉกเฉนน าผปวยไปสมอแพทยใหเรวทสด บางเสนทางทมการจราจรคบคงจะสามารถหลกเลยงได ทงนการท างานของศนยมความครอบคลมพนท อกทงยงสามารถดงขอมลไปมาระหวางกนไดอยางรวดเรวและ ลนไหล ประสทธภาพของกลอง CCTV สามารถยอขยายภาพแตละแหงดวยความคมชดเปนประโยชนในกรณทเกดอบตเหตสามารถประเมนสถานการณเบองตนไดวาควรจะใชอปกรณอนๆ เชน รถตดถาง รถดบเพลง รวมดวยหรอไม เปนตน ในป 2559 องคการบรหารสวนจงหวดสงขลาไดตดตงกลองโทรทศนวงจรปดไปแลว 378 จด ครอบคลม 12 อ าเภอ ผทขอรบบรการดภาพจากกลองวงจรปด ณ ศนยใหญ อาคารศรเกยรตพฒน ในปทผานมาไดรบบรการ 100 เปอรเซนต ทกคนไดรบขอมลจากการรองขอดภาพทตนตองการ (จากค าขอขอมล 93 ครง ไดรบขอมลครบ 93 ครง) ในสวนของพนทศนยทดแลโดยองคกรปกครองสวนทองถนแตละพนทประชาชนไดรบบรการรอยละ 90 ในอนาคตเครอขายมแผนทจะด าเนนการตอยอดโครงการใหสามารถมกลองวงจรปดครอบคลมทง 16 อ าเภอ ซงในป 2560 ไดตดตงเพมแลวจ านวน 410 จด พรอมกนนยงมแผนทจะผสานความรวมมอทแนนแฟนยงขนกบเครอขายองคกรปกครองสวนทองถนในพนท อาสาสมคร เครอขายปองกนอคคภย เครอขายปองกนและลดอบตเหต เปนตน เพอใหประชาชนและนกทองเทยวมความมนใจในความปลอดภยของชวตและทรพยสนของตนมากยงขน และเพอเปาหมายทจะลดจ านวนอบตเหต อาชญากรรม และปญหายาเสพตดในพนทในอนาคตตอไป

----------------------------------------------------- /ภาคผนวก ๔...

ภาคผนวก ๔ ประมวลภาพการด าเนนงานสมภาษณเชงลก

(๕๖)

๔. ประมวลภาพการด าเนนงานสมภาษณเชงลก

ครงท ๑ : วนท ๓๐ กรกฎาคม ๒๕๖๒ ณ เทศบาลเมองรอยเอด

(๕๗)

ครงท ๒ : วนท ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๖๒ ณ เทศบาลต าบลทาคนโท จงหวดกาฬสนธ

(๕๘)

ครงท ๓ : วนท ๓๑ กรกฎาคม – ๑ สงหาคม ๒๕๖๒ ณ องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว จ.เชยงใหม

(๕๙)

ครงท ๔ : วนท ๑๓ สงหาคม ๒๕๖๒ ณ เทศบาลนครยะลา

(๖๐)

ครงท ๕ : วนท ๑๔ สงหาคม ๒๕๖๒ ณ องคการบรหารสวนจงหวดสงขลา

/ภาคผนวก ๕...

ภาคผนวก ๕ ประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน

(๖๑)

ประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง แตงตงคณะอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน

…………………………………………. ตามทคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ไดมประกาศแตงตง

คณะอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง แตงตงคณะอนกรรมการดานการตดตาม และประเมนผลการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ลงวนท ๒๓ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๗ นน

เพอใหการด าเนนงานของคณะอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนเปนไปดวยความเรยบรอย และมประสทธภาพ อาศยอ านาจตามความ ในมาตรา ๑๑ ประกอบมาตรา ๓๐ วรรคส และมาตรา ๓๓ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคล สวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ และมตคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ในการประชม ครงท ๑/๒๕๖๐ เมอวนท ๒๗ มกราคม ๒๕๖๐ และครงท ๒/๒๕๖๐ เมอวนท ๑๗ กมภาพนธ ๒๕๖๐ จงใหยกเลกประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง แตงตงคณะอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ลงวนท ๒๓ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๗ และใหแตงตงคณะอนกรรมการดานการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวยบคคล ดงน

๑. นางสาวเบญจวรรณ อานเปรอง ประธานอนกรรมการ กรรมการผทรงคณวฒดานระบบราชการ

๒. นายศวะ ศรเสาวลกษณ อนกรรมการ ๓. นางพรรณ แกนสวรรณ อนกรรมการ ๔. นายขจรศกด สงโตกล อนกรรมการ ๕. นายพงศธร สจจชลพนธ อนกรรมการ ๖. นายภกด รตนผล อนกรรมการ ๗. นายปตธรรม ฐตมนตร อนกรรมการ ๘. นางสาวเบญจวรรณ พาละหาญ อนกรรมการ ๙. นางนทจรา อยวรช อนกรรมการ

๑๐. นายอ านาจ ศรพนสข อนกรรมการ ๑๑. นายนพดล ช านาญคา อนกรรมการ ๑๒. นายเชอ ฮนจนดา อนกรรมการ ๑๓. ผแทนส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน อนกรรมการ

/๑๔. ผอ านวยการ...

(๖๒)

๑๔. ผอ านวยการส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถน อนกรรมการ กรมสงเสรมการปกครองทองถน

๑๕. ผอ านวยการกองพฒนาและสงเสรมการบรหารงานทองถน อนกรรมการ กรมสงเสรมการปกครองทองถน

๑๖. หวหนาส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคล อนกรรมการ สวนทองถน ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

๑๗. ผอ านวยการกลมงานสารสนเทศและตดตามประเมนผล อนกรรมการ ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน และเลขานการ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

๑๘. ขาราชการในสงกดส านกงานคณะกรรมการ อนกรรมการและ มาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ผชวยเลขานการ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

๑๙. ขาราชการในสงกดส านกงานคณะกรรมการ อนกรรมการและ มาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ผชวยเลขานการ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

ทงน ใหมอ านาจหนาทชวยเหลอคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ดงน ๑. ตดตามและประเมนผลรายการคาใชจายเงนเดอน ประโยชนตอบแทนอน และคาจางของ

ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ลกจาง และพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน ๒. ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานในดานการบรหารงานบคคลขององคกรปกครอง

สวนทองถน ๓. ศกษา และเสนอแนะในเรองเกยวกบแนวทางในการวางระบบการตดตามและประเมนผล

การบรหารงานบคคลสวนทองถน ๔. ศกษา และเสนอแนะแนวทางการด าเนนงานเกยวกบระบบสารสนเทศขอมลบคคลสวนทองถน ๕. เรองอนๆ ทไดรบมอบหมาย

ประกาศ ณ วนท มนาคม พ.ศ. ๒๕๖๐

(นายพงศโพยม วาศภต) ประธานกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน