1

บทความ

หวขอ ความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย : กรณศกษาส านกงานเขตยานนาวา อาจารยทปรกษา ดร.เกรยงชย ปงประวต ชอนกศกษา นางสาวสวรรณา วงศาธรรมกล

2

บทคดยอ

กาวจยครงนมวตถประสงคเพอ (1) ศกษาสภาพปญหาการบรหารทรพยากรมนษยของขาราชการสงกดส านกงานเขตยานนาวาตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย (2)เปนแนวทางการจดท าแผนพฒนาบคลากรของส านกงานเขตยานนาวา โดยเปนงานวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) โดยใชระเบยบวธวจยเชงส ารวจ (Survey Research) ประชากรทใชในการวจย ไดแก ขาราชการสงกดส านกงานเขตยานนาวา ตามจ านวนอตราก าลงทมอยจรง รวมจ านวนทงสน 122 คน เครองมอทใชในการเกบรวมรวมขอมลทใชในการวจยคร งน คอ แบบสอบถามทสรางขนจากการทบทวนวรรณกรรม แนวคดทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ ผลการศกษาพบวา (1) ขาราชการสงกดส านกงานเขตยานนาวาสวนใหญเปนเพศหญง มอายระหวาง 29 – 39 ป มการศกษาอยในระดบปรญญาตร มรายไดสทธตอเดอน 15,001 – 30,000 บาทตอเดอน อายราชการมากวา 10 ป ระดบต าแหนงอยระดบช านาญงาน (2) ขาราชการสงกดส านกงานเขตยานนาวา มความคดเหนเกยวกบกระบวนทศนใหม ในการบรหารทรพยากรมนษย กรณศกษาส านกงานเขตยานนาวา ในภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ดานสขภาพและความปลอดภยและดานวฒนธรรมองคการ มคาเฉลยเทากน ซงเปนคาเฉลยสงสด รองลงมาคอ ดานการพฒนาองคการ ดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ ดานการบรหารสมรรถนะ และดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม ตามล าดบ

3

Abstract

The objectives of this study were to: (1)study focuses on the problems of human resource development of public servants in Yannawa District office toward new paradigms in human resource development. (2) guidelines to make its new plan in such a development by surveying the opinions of 122 selected samples through questionnaires formulated from literature survey and books and printed matters. The result reveals that (1) Most of them are females, aged in 29-39 years, undergraduated, monthly earned for 15,001 - 30,000 baht, officially experienced more 10 years, and expertise. (2) On the opinions of new paradigms in human resource development, it reveals that the high degree is overall found, but in particular, the highest one has been found in health and safety and organizational culture, then organizational development, competency assessment, strategic management, competency management and new human resource development respectively.

4

ความเปนมาและความส าคญของปญหา กร ง เ ทพมหานคร เปน องค ก รปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ มไดมสถานะเปนจ งหวดแต เปนเมองหลวงทมประชากรมากทสดของประเทศไทย เปนศนยกลางการปกครอง การศกษา การคมนาคมขนสง การเงนการธนาคาร การพาณชย การสอสาร และความเจรญของประเทศ กรงเทพมหานครมภ า รก จ หน าท ใ นก า ร จ ด ก า รบร ก า รสาธารณะและแกไขปญหาในทองถน เชน ดานสขภาพ ดานการศกษา ดานสงแวดลอม ดานจราจร ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และดานอนๆอกมากมาย จงตองมสวนราชการในสงกดกรงเทพมหานครเปนเจาภาพในดานการบรการสาธารณะตางๆ เพอใหเกดความรวดเรวและทนตอเหตการณ (กรงเทพมหานคร,ออนไลน,2558) ส า น ก ง า น เ ข ต ย า นน า ว า เ ป นหนวยงานหนงของกรงเทพมหานครมอ านาจหนาทในดานการปกครอง การพฒนาชมชน การสงเสรมอาชพ การทะเบยน การโยธา การรกษาทสาธารณะ การพฒนาผงเมอง การระบายน า การสาธารณสข การจดเกบรายได การรกษาความสะอาด การดแลบ ารงรกษาตนไม การด าเนนการเกยวกบก ารศ กษ า ก า รควบค มด แลโ รง เร ยนประถมศกษา การดแลและรกษาการใหเปนไปตามขอบญญตกรงเทพมหานครหรอทกฎหมายอนก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของกรงเทพมหานครตามทไดรบมอบหมายซง

ในการด าเนนงานตามภารกจของส านกงานเขตยานนาวานน ตองใชทรพยากรจ านวนมากเพอใหบรรลวตถประสงคตามเปาหมายทวางไว (ส านกงานเขตยานนาวา,ออนไลน,2558)

การบรหารทรพยากรมนษยของส านกงานเขตยานนาวาทผ านมาพบว ากระบวนทศนในการบรหารทรพยากรมนษยแบบเดมเปนเรองของการท าหนาทในการบรหารงานบคคลซงประกอบดวยการจดหา พฒนา บ ารงรกษา ใชประโยชน จากก าลงคนขององค ก าร และบทบาทการบรหา รทรพยากรมนษยทประกอบดวยการวางแผนก าลงคน การก าหนดต าแหนงและอตราเงนเดอน การสรรหาและการเลอกสรร การบรรจแตงตง การทดลองปฏบตงาน การประเมนผลการปฏบตงาน การเลอนต าแหนง การเลอนขนเงนเดอน การพฒนาบคคล สวสดการ และการพนจากราชการ ท าใหขาราชการสงกดส านกงานเขตยานนาวาขาดความรและความสามารถและทกษะทเหมาะสม ขาดความรดานกฎระเบยบ ขาดการตรวจความพรอมของอปกรณ ปองกนอนตรายตางๆ ขาดการสรางวฒนธรรมองคการทมงเนนใหบคลากรเกดการเรยนรและเกดความค ดร เ ร มสร า งสรรค ข าดการน าเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการปฏบตงาน ขาดความผกพนและความภกดตอองคการ การปฏบตงานดานตางๆ ขาดความตอเนองซงกระบวนทศนใหมนนเปนเรองเกยวกบหนาทการบรหารทรพยากรมนษยทเนนในเรองการ

5

เปนผดแลทนมนษยในองคการ การเปนผอ านวยความร การเปนผสรางความสมพนธ และการเปนผเชยวชาญในการใชทรพยากรบคคลใหทนตอความตองการ โดยการจดการความร เพมขดความสามารถใหบคลากรในองคการใหมความพรอมและความสามารถในการเรยนร ความคดรเรม ท าใ ห บ ค ล า ก ร ส า ม า ร ถ พ ฒ น า ค ว า ม ร ความสามารถและปรบตวไดอยางเหมาะสมในสถานการณตางๆ กอใหเกดการเพมคณคาของมนษย เกดความผกพนและภกดตอองคการ

ปญหาดงกลาวขางตนท าใหองคการไมสามารถพฒนาตามทตองการไดผวจยจงมความสนใจในความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษยเพอน ามาประยกตใชในการบรหารทรพยากรมนษยของส านกงานเขตยานนาวาเพ อ ใ ห ก า ร จ ด ก า รทร พ ย าก รมน ษ ย มประสทธภาพและตอบสนองตอภารกจขององคการ วตถประสงคของการวจย 1. เพอศกษาสภาพปญหาการบรหารทรพยากรมนษย ของข าร าชการสงก ดส านกงานเขตยานนาวาตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย 2 . เพ อ เปนแนวทางการจ ดท าแผนพฒนาบคลากรของส านกงานเขต ยานนาวา

ขอบเขตของการวจย 1.ขอบเขตดานเนอหา การวจยครงนเปนการวจยเกยวกบการด าเนนการบรหารทรพยากรมนษยและความคด เ หนของขาราชการตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษยของส านกงานเขตยานนาวา ประกอบดวย 7 กระบวนทศน คอ ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ ดานสขภาพและความปลอดภย ดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย ดานการบรหารสมรรถนะ ดานการพฒนาทรพยากรมนษย แนวใหม ด านวฒนธรรมองคการและด านการพฒนาองคการ 2. ขอบเขตด านประชากร ศกษาเฉพาะขาราชการของส านกงานเขตยานนาวาจ านวน 122 คน 3. ขอบเขตดานระยะเวลา ตงแตเดอนพฤศจกายน 2558 ถง เดอนมกราคม 2559 ประโยชนทไดรบจากการวจย 1. ไดทราบปจจยตาง ๆทมความส าคญต อก ระบวนท ศ น ใ หม ใ นก า ร บร ห า รทรพยากรมนษยของส านกงานเขตยานนาวา 2. ไดแนวทางการจดท าแผนพฒนาบคลากรของส านกงานเขตยานนาวา นยามศพท 1 . คว ามค ด เ หน หมาย ถง ก า รแสดงออกดานความรสกนกคด โดยอาศย

6

ความร ประสบการณ และสภาพแวดลอมเปนสวนประกอบในการพจารณาและประเมนคากอนทจะตดสนใจแสดงความคดเหน 2. กระบวนทศนใหมการบรหารทรพยากรมนษย หมายถง กรอบแนวคดสมยใหมในการบรหารทรพยากรมนษยใหเกดประโยชนสงสดในดานความร ความสามารถซงประกอบดวย 7 ดาน ไดแก ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ ดานสขภาพและความปลอดภย ดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย ดานการบรหารสมรรถนะ ดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม ดานวฒนธรรมองคการและดานพฒนาองคการ 3. ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ หมายถง กจกรรมหรอกระบวนการด า เ นน งานท เ ก ย วข องกบก ารบร หา รท ร พ ย า ก ร มน ษ ย เ ช ง ก ล ย ท ธ ไ ด แ ก ก ร ะ บวนก าร จ ด หาทร พ ย าก รมน ษ ย กระบวนการใหรางวลทรพยากรมนษย กระบวนการพฒนาทรพยากรมนษย การด าเนนกลยทธดวย SHRM 4. ดานสขภาพและความปลอดภย หมายถง กจกรรมหรอกระบวนการด าเนนงานทเกยวของกบดานสขภาพและความปลอดภย ไดแก การพฒนาสขภาพของบคลากรทสมดล การพฒนาสขภาพของบคลากรทางกาย การพฒนาสขภาพทางจตใจ ความปลอดภยของบคลากรในการท างาน การใชอปกรณปองกน

ภยของบคลากรในการท างาน 5. ดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย หมายถง กจกรรมหรอกระบวนการด าเนนงานทเกยวของกบดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย ไดแก การประเมนมาตรฐานความส าเรจ การประเมนปจจยทจะน าไปสความส าเรจ การประเมนขนาด/ปรมาณทไดจ า ก ก า ร ว ด แล ะ ต ว ช ว ด ค ว า มส า เ ร จ การประเมนผลการด าเนนงานโดยพจารณาจากหลกฐานการประยกตใชและรายงาน 6. ดานการบรหารสมรรถนะ หมายถง กจกรรมหรอกระบวนการด า เนนงานทเกยวของกบดานการบรหารสมรรถนะ ไดแก ดานการสรรหาและคดเลอกทรพยากรมนษย การประเมนผลการปฏบตงาน การฝกอบรมและการพฒนา การจายคาตอบแทน การจดการความรและการพฒนาตนเองอยางตอเนอง 7. ดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม หมายถง กจกรรมหรอกระบวนการด าเนนงานท เกยวของกบดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม ไดแก ดานการฝกอบรม ดานการศกษา ดานการบรหารความร ดานการพฒนาองคการใหเปนองคการแหงการเรยนร 8. ดานวฒนธรรมองคการ หมายถง กจกรรมหรอกระบวนการด าเนนงานทเกยวของกบดานวฒนธรรมองคการ ไดแก วฒนธรรมองคการมงเนนเวลา วฒนธรรมองคการมงเนน

7

คณภาพ วฒนธรรมองคการมงเนนการใหบรการ วฒนธรรมองคการมงเนนทมงาน 9. ดานการพฒนาองคการ หมายถง กจกรรมหรอกระบวนการด าเนนงานทเกยวของกบดานการพฒนาองคการ ไดแก การพฒนาองคการอยางตอเนอง การปรบปรงขนตอนการท างาน การพฒนาองคการสความเปนเลศ การน าเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการปฏบตงาน 10. ขาราชการสงกดส านกงานเขตยานนาวา หมายถง ขาราชการทปฏบตราชการตามอตราก าลงทมอยจรงของส านกงานเขต ยานนาวาเทานนไมรวมถงชวยราชการจากหนวยงานอนๆ แนวคด ทฤษฎและวรรณกรรมทเกยวของ การศกษาความคดเหนของขาราชการของส านกงานเขตยานนาวาตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย ของสงกดส านกงานเขตยานนาวามงเนนการน าความคดเหนของบคลากรมาเปนข อม ลในการประยกตใชในการบรหารทรพยากรมนษย ประกอบดวย ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ ด านสขภาพและความปลอดภย ด านการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย ดานการบรหารสมรรถนะ ด านการพฒนาทรพยากรมนษย แนวใหม ดานวฒนธรรมองคการและดานการพฒนาองคการโดยผศกษาวจยไดน าแนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของตามล าดบดงตอไปน

1 . คว ามหมายของกา รบรหา รทรพยากรมนษย ในการด า เนนงานขององค การเพอใหบรรลเปาหมายหรอวตถประสงคอยางใดอย า งหน ง จ ะพบว า จ า เ ป นต อ ง ใ ชทรพยากรบรหารเปนปจจยส าคญในการด าเนนงาน ซงทรพยากรดงกลาวไดแก “คน” หรอ “มนษย” ฉะนนจงกลาวไดวา “มนษยเปนทรพยากรอนมคาสงสดขององคการ” จงมนกวชาการไดใหความหมายของการบรหารทรพยากรมนษยไว ดงน เดล เอส. บช (Dale S. Beach, 1965 อางถงใน กรสรรค เอนกศกยพงศ, 2556 : 23) เสนอวา การบรหารทรพยากรมนษย เปนงานเกยวกบการวางนโยบาย การก าหนดแผนงาน การเลอกสรร การฝกอบรม การก าหนดคาตอบแทน การจดอตราก าลง การเสรมสรางแรงจงใจ การสงเสรมภาวะผน า ตลอดจนการเสรมสราง มนษยสมพนธและบรรยากาศท ด ในการปฏบตงานของบคลากรในหนวยงาน

เสนาะ ตเยาว (2545 : 7) เสนอวา การบรหารทรพยากรมนษย หมายถง การจดระเบยบดแลบคลากรใหปฏบตงานเพอใหบ ค ล าก ร ได ใ ช ป ร ะโ ยชน จ า กคว ามร ความสามารถของแตละบคคลใหไดมากทสด อนเปนผลท าใหองคการอยในฐานะไดเปรยบทางการแขงขน และความสมพนธระหวางผบรหารกบบคลากร ตงแตระดบสงสดและต าสด รวมตลอดถงการด าเนนการตางๆ อนเกยวของกบบคลากรทกคนในองคการ

8

จากความหมายขางตนสรปไดวา การบรหารทรพยากรมนษย เปนการท าหนาทหน งๆ ในด านการบรหาร โดยเปนการด าเนนงานในลกษณะท เปนกระบวนการมล าดบขนตอนของกจกรรมตางๆเรมจากการวางแผนก าลงคนไปจนกระทงคนพนไปจากองคการ ประกอบดวย การสรรหา การพฒนา การรกษาไว และการใชประโยชนบคลากร ทงนในการบรหารทรพยากรมนษยดงกลาวน ผบรหารจ าเปนตองใชศาสตรการบรหารเกยวกบบคคลผปฏบตงานในหนวยงานเพอใหบรรลผลตามเปาหมายขององคการอยางมประสทธผลและสรางความพงพอใจใหกบผปฏบตงาน ความส าคญของการบรหารทรพยากรมนษย (ธญญา ผลอนนต, 2546 : 17) 1. ดานบคลากร ชวยใหพนกงานในองคการไดคนพบศกยภาพของตนเอง และไดพฒนาตนเองใหมความสามารถเชงสมรรถนะในการปฏบตงานไดอยางเตมท มความผาสกและความพงพอใจในงาน เกดความกาวหนา สามารถท างานทใหผลการด าเนนการทดมประสทธผล 2. ดานองคการ ชวยพฒนาองคการ พนกงานทมคณภาพกจะด าเนนการตามแผนปฏบตการ ตามแนวทางทผน าระดบสงวางไวอยางมประสทธผล ท าใหเกดผลการด าเนนงานทเปนเลศทงดานบรการและการผลตสนคา องคการกยอมจะเจรญกาวหนา มความมนคงและขยายงานออกไปไดดวยด

3. ดานสงคม ชวยเสรมสรางความมนคงใหแกสงคมและประเทศชาต เมอองคการซงเปนหนวยหนงของสงคมเจรญกาวหนาและมนคงด กสงผลไปถงสงคมโดยรวมดวย 2. แนวคดเกยวกบกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย 1. กระบวนทศนใหมดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ (Strategic Human Resource Management) ในปจจบนและอนาคตจะพบค าใหมวา “human resource” ซงหมายถง ทรพยากรมนษยเปนสนทรพย (asset) ทมประโยชนและคณคายงตอองคกรการบรหารทรพยากรมนษยใหประสบความส าเรจตองรจกการพยากรณ (forecasting) การใชประโยชน (utilization) และการพฒนา(development) เพอสรางผลก าไรและความมนคงยงยนในระยะยาว จอหน อ. บตเลอร, เจอราลด อาร. เฟอรรส และ แนนซ เค เนเปย (John E. Butler, Gerald R. Ferris and Nancy K Napie, 2005 อางถงใน เสนห จยโต, 2554 : 17) ไดอธบายวา การบรหารทรพยากรมนษยและกลยทธไดคอยๆ พฒนาความสมพนธจากไมคอยเก ยวของสมพนธมาสความสมพนธอยางแนนแฟน จะเหนไดวาการบรหารทรพยากรมนษยไดเขามามบทบาทในการก าหนดกลยทธและด าเนนกลยทธองคการมากขนเพอมงไปส กลยทธองคการและกลยทธธรกจเพ อใหองค ก ารส า เ ร จและม ง สคว าม เปน เ ล ศ (excellence)

9

ดงนน การบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ หมายถง การบรหารทรพยากรมนษยทสอดคลองตอกลยทธขององคการ และตองเหมาะสมกบขนาด โครงสรางและสภาพแวดลอม ขององคการในขณะนนดวย

2. กระบวนทศนใหมดานสขภาพและความปลอดภย (Healthy and Safety) แนวคดเรองสขภาพและความปลอดภยในการท างานของบคลากรถอวาเปนแนวคดใหมท ผบรหารทรพยากรมนษยตองใ หความส าคญอยางยง เพราะทรพยากรมนษยเปน สนทรพย ท ส า คญย งขององค ก า ร กลาวคอ เมอสขภาพและความปลอดภยของบคลากรในการท างานเปนไปอยางดยง แลวกจะ สงผลใ หการท า ง านของบคลากรมประสทธผล (effectiveness) และประสทธภาพ (efficiency)

เสนาะ ตเยาว (2544 : 5) ไดอธบายวา สขภาพ(Health) มความหมายเดยวกบค าวา อนามย หรอ อาจเรยกรวมกนวา สขภาพอนามย หมายถง “สภาวะทสมบรณดทงรางกายจตใจ หรอทางสงคมของมนษย” ในปจจบนมค าทเกยวของกบสขภาพอนามย คอ ค าวา “อาชวอนามย” ซงหมายถง “การดแลสขภาพอนามยและความปลอดภยของผประกอบอาชพการงาน ดงนน ผประกอบอาชพการงานไมวาจะเปนอาชพทางดานเกษตรกรรม อตสาหกรรม พาณชยกรรม กอสราง หรออาชพอนใดยอมไดรบการดแลเอาใจใสในดานสขภาพอนามยทงสน

ความปลอดภย (Safety) หมายถง “การปราศจากภย ความปลอดภยมความหมายถงสภาพการณอนปราศจากการประสบอนตรายอนเนองจากอบตภย และโรคทเนองมาจากการท างานซงฝายนายจางและลกจางรวมมอกนด าเนนการใหเกดความปลอดภยในสถานประกอบการ” (เสนห จยโต, 2554 : 57)

ปญหาความปลอดภยและสขภาพจะมผลอยางยงตอผลผลตและคณภาพชวตในการท างานอบตเหตและความเจบปวยท าใหประสทธผลและขวญของพนกงานตกต าลงอยางมากดวยเหตนผบรหารและผเชยวชาญดานทรพยากรมนษยจงตองรบผดชอบเกยวกบความปลอดภยและสขภาพในสภาพแวดลอมของงานและพยายามบ ารงรกษาและสนบสนนรวมมอและปรกษาแนะน าเก ยวกบโครงการความปลอดภยและสขภาพ

3. กระบวนทศนใหมดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย (Human Resource Scorecard) ไดมการน าแนวคดเกยวกบการประเมนแบบสมดล (Balanced Scorecard) ท Robet Kaplan and David Norton พฒนาขนในป 1992 เปาหมายหลกในการน า HR Scorecard เขามาใชในการประเมนสมรรถนะการบรหารทรพยากรมนษย ไดแก ความตองการในการควบคมตนทน (cost control) การบรหารทรพยากรมนษยและการสรางคณคา (value creation) ทรพยากรมนษยใหแกองคการนนกลาวคอในการประเมนสมรรถนะการบรหารทรพยากรมนษยจะตอง

10

ออกแบบประเมนระบบการบรหารทรพยากรมนษย ใ หสามารถประเมนความสมด ล (balance) ระหวางประสทธภาพกบการสรางคณคาทรพยากรมนษยใหแกองคการ โดยการประเมนสมรรถนะของระบบการบรหารทรพยากรมนษยจะประเมนจากองคประกอบ 4 ประการ คอ (เสนห จยโต, 2554 : 95)

1. มาตรฐานความส าเรจ หมายถง ผลการบรหารราชการดานทรพยากรมนษยซงเปนเปาหมายสดทายทหนวยงานจะตองบรรล

2. ปจจยทจะน าไปสความส าเรจ หมายถง นโยบาย แผน แผนงาน โครงการ มาตรการ และการด าเนนการตางๆในทกๆ หนาทซงจะท าใหหนวยงานสามารถบรรลผลตามมาตรฐานความส าเรจในองคประกอบแรก

3. ขนาด/ปรมาณทไดจากการวดและตวชผลความส าเรจ หมายถง ปจจยหรอตวบงชวาหนวยงานมความกาวหนาในการด าเนนการตามนโยบายแผนแผนงานโครงการมาตรการและการด าเนนการตางๆ ดานการบรหารทรพยากรมนษย

4. หลกฐานและการรายงาน เปนการน าเอาขอมลและขอเทจจรงทใชเปนหลกฐานในการประเมนวาหนวยงานไดด าเนนการตามนโยบายดานการบรหารทรพยากรมนษยเพอใหบงเกดผลทมความสอดคลองกบมาตรฐานแหงความส าเรจ

4. กระบวนทศนใหมดานการบรหารสมรรถนะ (Competency Management) วฒนา พฒนพงศ (2547 : 33) กลาววา สมรรถนะ

(Competency) หมายถง ระดบของความ สามารถในการปรบและใชกระบวนทศน (Paradigm) พฤตกรรม ทศนคต ความรและทกษะเพ อการปฏบต งานใหเกดคณภาพประสทธภาพและประสทธผลสงสดในการปฏบตหนาทของบคลากรในองคการ

ส านกงาน ก.พ. กลาววา “สมรรถนะ” หมายถง คณลกษณะเชงพฤตกรรมทเปนผลมาจากทกษะความรความสามารถและคณลกษณะอนๆทท าใหบคคลสามารถสรางผลงานไดโดดเดนกวา (คมอสมรรถนะหลก : ค าอธบายและตวอย างพฤตก รรมบงช ,ออนไลน,2552)

สรปไดวา ค าวา (Competency) หมายถง คณลกษณะเฉพาะบคคลรวมถงทกษะ ความรความสามารถและทศนคตท มผลท าใหองคการประสบความส าเรจซงในการพฒนาองคการใหมความสามารถในการแขงขนทสงในปจจบนไดนนควรก าหนดกรอบหรอขอบเขตเพอใหองคการสามารถจดกลมงานหรอกลมความรทกษะความสามารถหรอพฤตกรรมการท างานของบคลากรทสอดคลองกบบรบทของแตละองคการเพอใหเกดผลการปฏบตงานทดขนอนจะสงผลใหองคการไดเปรยบทางการแขงขน

5. กระบวนทศนใหมดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม (New Human Resource Development) การพฒนาทรพยากรมนษย (Human Resource Development) มนกวชาการได ให

11

ความหมายแตกตางกนสรปไดดงน (เสนห จยโต, 2554 : 154 -159)

1. การพฒนาทรพยากรมนษยคอกระบวนการศกษาทตอเนอง การพฒนาทรพยากรมนษยเปนกระบวนการศกษาทตอเนองทมนษยจะตองมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา ปจจบนแนวคดของการพฒนาทรพยากรมนษยมงส 3 กจกรรมทส าคญคอ 1) การฝกอบรม (training) เปนการเรยนรเพอมงเนนการท างานในปจจบน 2) การศกษา(education) เปนการเรยนรเพอมงเนนการท างานในอนาคต 3) การพฒนา (development) เปนการเรยนรทมไดมงเนนการท างานแตมงถงการเปลยนแปลงพฤตกรรมของมนษยไปในทางทดขน

2. การพฒนาทรพยากรมนษยคอระบบปรบปรงประสทธภาพของบคลากร การพฒนาทรพยากรมนษย เปนระบบปรบปรงประสทธภาพของบคลากรในการท างานใหดขนเมอใดทบคลากรท างานมประสทธภาพจะสงผลท าใหกลมและองคการมประสทธภาพดวยการพฒนาทรพยากรมนษยจงมขอบขายถงการพฒนาบคคล รจกว เคราะหจดแขงจด ออนของตนเองแลวพฒนาปรบปรงเพอใหสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพตอไปรวมทงการพฒนาองคการและการพฒนาสายอาชพ

3. การพฒนาทรพยากรมนษย คอ พฒนา 3 มตในตวคน ไดแก มตดานทกษะ มตดานสขภาพ และมตดานทศนคต

ความส าคญของการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม

1. ความส าคญตอการบรหารองคการสความส าเรจ (เสนห จยโต, 2554 : 160) ทรพยากรมนษยมคณคา ทรพยากรมนษยมการเปลยนแปลง ทรพยากรมนษยมคณภาพชวตการท างานทด ทรพยากรมนษยมความพงพอใจในงาน ทรพยากรมนษยมการเรยนอยางตอเนอง

2. ความส าคญตอทรพยากรมนษยในองคการใหมมลคาเพ ม ( เสนห จยโต : 2554,161) ท าใหระบบและวธปฏบตงานมสมรรถภาพดยงขน ท าใหเกดการประหยด ลดความสนเปลองของวสดท ใชในการปฏบตงาน ชวยลดระยะเวลาของการเรยนรใหนอยลง เปนการแบงเบาภาระหนาทของผบงคบบญชาหรอหวหนาหนวยงานตางๆ ชวยกระตนบคลากรตางๆใหปฏบตงานเพอความเจรญกาวหนาในต าแหนงหนาทการงาน และชวยใหบคคลมโอกาสไดรบความรความคดใหมๆ ท าใ หทนสมยตอความเจรญกาวหนาทางเทคโนโลยใหมๆ

3. ความส าคญตอการพฒนาองคการสความเปนเลศ การพฒนาทรพยากรมนษยเปนเครองมอตอการบรหารองคการสความเปนเลศ กลาวคอ ในการบรหารองคการสความเปนเลศ จ าเปนตองเนนกลยทธใน 4 ดาน ซงประกอบดวย กลยทธดานการเงน กลยทธดานลกคา กลยทธดานกระบวนการและกลยทธดานการเรยนรและพฒนา

12

4. ความส าคญตอการปรบตวใหสอดคลองกบปจจยสภาพแวดลอมขององคการ (เสนห จยโต, 2554 : 163) ปจจยสภาพแวดลอมภายนอกม 2 ระดบ คอ ปจจยสภาพแวดลอมทวไปและปจจยสภาพแวดลอมของงาน ปจจยสภาพแวดลอมภายในทมผลกระทบตอการพฒนาทรพยากรมนษยม 7 ประการ คอโครงสราง กลยทธ ระบบ ทกษะ คานยมรวม ลลาการบรหาร พนกงาน

6. กระบวนทศนใหมดานวฒนธรรมองคการ (Organization Culture)

ความส าคญของวฒนธรรมองคการ วฒนธรรมในองคการเปนแบบหรอ

วถการด ารงชวตทท าใหองคการมเอกลกษณของตนเองตางไปจากองคการอนและแบบการด ารงชวตนสามารถแลกเปลยนกนและกนหรอแพรกระจายไปสในหมสมาชกของสงคมโดยมการเรยนรผานกระบวนการขดเกลาทางสงคม (socialization) วฒนธรรมนเปรยบเสมอนเปนกาวหรอหลกทยดองคการหรอหนวยงานใหกลมเกลยวไมแตกสลายลงไป ความส าคญของวฒนธรรมตอองคการมดงน (เสนห จยโต, 2554 : 235) วฒนธรรมองคการสามารถก าหนดรปแบบพฤตกรรมขององคการได วฒนธรรมองคการเปนปจจยเกอกลหรออปสรรคตอการด าเนนงานขององคการ และวฒนธรรมองคการชกน าใหเกดการเรยนรตางๆ

7. กระบวนทศนใหมดานพฒนาองคการ (Organization Development) การ

พฒนาองคการเปนศาสตรทมการพฒนาอยางตอเนองและไมมขอบเขตจ ากดท ตายตว ดงนน จงมผเชยวชาญทางดานพฤตกรรมศาสตร จตวทยา จตวทยาสงคม จตวทยาอตสาหกรรม นกทฤษฎทางดานการจดการและผทเปนนกบรหารไดใหความหมายของการพฒนาองคการไวมากมายหลายแนวคดสามารถจดแบงไดเปน 3 กลมแนวคดดงน (เสนห จยโต, 2554 : 278)

1. แนวคดของการพฒนาองคการทเนนกระบวนการปรบปรงองคการใหกลบสสภาพใหมท เหม อนเด มหร อด กว า เด ม (Organization renewal process) เชน กอรดอน แอล. ลพพต(Gordon L. Lippitt) ใหความหมายของการพฒนาองคการคอกระบวนการปรบปรงองคการใหกลบสสภาวะใหมทเหมอนเดมหรอดกวาเดมโดยมงทความกลาในการยอมรบการเปลยนแปลง

2. แนวคดของการพฒนาองคการในแงการเปลยนแปลงวฒนธรรมขององคการ การพฒนาองคการเพ อการเปลยนแปลงวฒนธรรมขององคการเปนความพยายามทจะท าใหเกดการเปลยนแปลงทงระบบทงทเปนทางการ และไมเปนทางการ

3. แนวคดของการพฒนาองคการ คอ กระบวนการปรบปร งประสทธผลขององคการโดยการวจย เช งปฏบตการ เปนแมแบบ (model) ฮอรเบรท เอ เซปปารด (Herbert A. Shepard อางถงใน เสนห จยโต, 2554 : 281) ไดใหขอคดวาการพฒนาองคการ

13

คอ “การปรบปรงประสทธผลขององคการโดยใชการวจยเชงปฏบตการเปนแมแบบ” การวจยเชงปฏบตการเปนกระบวนการคนคว าหาความจร งหรอกระบวนการ แกปญหาอยางมระบบเชงวทยาศาสตรซงมขนตอน ดงน การวเคราะหปญหาเบองตนขององคการ การเกบรวบรวมขอมลจากองคการ การปอนขอมลยอนกลบใหแกองคการ การส ารวจปญหาขององคการจากขอมลทไดรบทงหมด วางแผนปฏบตการ ลงมอปฏบตการ

สรป ได ว า ก า รพฒนาองค ก า ร หมายถง ความพยายามในการเปลยนแปลงอยางมแผนทวทงองคการโดยการรเรมของผ บ ร หา ร ร ะด บ สง ม ก า ร ใช เ ค ร อ งม อสอดแทรกท เหมาะสมในการบรหารเพอเพมพนประสทธผลและประสทธภาพขององคการโดยการใชความรของพฤตกรรมศาสตร 3. วรรณกรรมทเกยวของ สรพนธ ยะกณฐะ (2547) ไดศกษาปจจยทมอทธพลตอการพฒนาทรพยากรมนษย พบวาปจจยดานการสนบสนนจากผ บรหารระดบ สง คว ามก าวหน าของเท ค โน โล ย ส ภ าพก า ร จ า ง ง าน แ ล ะสภาพแวดลอมในการท างาน มอทธพลตอ

การพฒนาทรพยากรมนษย ซงปจจยเหลานมอทธพลตอการพฒนาความร ทกษะ และทศนคตของพนกงาน 4. กรอบแนวคดในการวจย

14

กรอบแนวคดทใชในการวจย ปจจยสวนบคคล 1. เพศ 2. อาย 3. ระดบการศกษา 4. รายได 5. อายราชการ 6. ระดบต าแหนง ปจจยด านกระบวนทศน ใหม ในการบรหารทรพยากรมนษย 1. ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชง กลยทธ 2. ดานสขภาพและความปลอดภย 3. ดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย 4. ดานการบรหารสมรรถนะ 5. ดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม 6. ดานวฒนธรรมองคการ 7. ดานพฒนาองคการ ภาพประกอบท 4 กรอบแนวคดในการวจย

ความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศนใหม

ในการบรหารทรพยากรมนษย กรณศกษา

ส านกงานเขตยานนาวา

ตวแปรตาม

ตวแปรอสระ

15

วธด าเนนการวจย การศกษาวจยเรอง “ความคดเหน

ของขาราชการตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย กรณศกษาส านกงานเขตยานนาวา” ผวจยไดก าหนดขนตอนตางๆ ในการด าเนนการวจย ดงน 1. รปแบบการวจย 2. แหลงขอมลทใชในการวจย 3. ประชากรและกลมตวอยางทใชในการวจย 4. เครองมอในการวจย 5. ขนตอนการสรางเครองมอในการวจย 6. การเกบรวบรวมขอมล 7. ตวแปรทใชในการวจย 8. สถตทใชในการวจย รปแบบการวจย การศกษาวจยครงนเปนงานวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research)โดยใชระเบยบวธวจยเชงส ารวจ (Survey Research) แหลงขอมลทใชในการวจย แหลงขอมลทใชในการศกษาวจยครงน ประกอบดวย 1. แหลงขอมลปฐมภม (Primary Data) ไดจากการส ารวจโดยแจกแบบสอบถามแกขาราชการในสงกดส านกงานเขตยานนาวา 2. แหลงขอมลทตยภม (Secondary Data) เปนการรวบรวมขอมลจากแหลงขอมล

ตางๆ ทเกยวของ เชน ต าราเรยน หนงสอ รายงานผลการวจย บทความ และการสบคนเพมเตมทางอนเตอรเนต ประชากรและกลมตวอยางทใชในการวจย ประชากรทใชในการศกษาครงน คอ ขาราชการสงกดส านกงานเขตยานนาวา ตามจ านวนอตราก าลงทมอยจรง รวมจ านวนทงสน 122 คน โดยใชประชากรทงหมดเปนกลมตวอยาง เครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในการเกบรวมรวมขอมลทใชในการวจยครงน คอ แบบสอบถามทสร างขนจากการทบทวนวรรณกรรม แนวคดทฤษฎ และงานวจยท เก ยวของ ประกอบดวย 2 สวน ดงน สวนท 1 ปจจ ย สวนบคคลของขาราชการส านกงานเขตยานนาวา เกยวของกบเพศ อาย ระดบการศกษา อายราชการ รายไดสทธตอเดอน ระดบต าแหนง ลกษณะค าถามเปนแบบเลอกตอบ(Check List) สวนท 2 เปนแบบสอบถามความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย โดยใชแบบสอบถามชนดเลอกตอบ จ าแนกเปน 7 ดาน คอ ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ ดานสขภาพและความปลอดภย ดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย ดานการบรหารสมรรถนะ

16

ดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม ดานวฒนธรรมองคการและด านพฒนาองคการ ซงมลกษณะเปนแบบมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) ตามแบบของ ลเครท (Likert Scale)โดยลกษณะค าถามมเนอหาเชงบวก (Positive) ก าหนดความมากนอยของระดบความคด เ หนของผตอบแบบสอบถาม เปน 5 ระดบ ดงน คะแนน 5 หมายถง เหนดวยมากทสด คะแนน 4 หมายถง เหนดวยมาก คะแนน 3 หมายถง เหนดวยปานกลาง คะแนน 2 หมายถง เหนดวยนอย คะแนน 1 หมายถง เหนดวยนอยทสด การแปลคาคะแนนเฉลยโดยใชคาทางสถตคะแนนเฉลยเลขคณต (Arithmetic Mean)ก าหนดชวงของการวด ดงน = คะแนนสงสด – คะแนนต าสด จ านวนชน = 5 - 1 5 = 0.80 โดยมเกณฑทใชในการแปลความหมายขอมลใชวธของ Likert Scale แบบจ าแนกแตละชวงแยกยอยตางกน แบงระดบคะแนนเปน 5 ระดบ โดยท าการก าหนดชวงของการวดได ดงน ระดบ 5 คะแนนตงแต 4.21 – 5.00หมายถง เหนดวยมากทสด ระดบ 4 คะแนนตงแต 3.41 – 4.20 หมายถง เหนดวยมาก

ระดบ 3 คะแนนตงแต 2.61 – 3.40 หมายถง เหนดวยปานกลาง ระดบ 2 คะแนนตงแต 1.81 – 2.60หมายถง เหนดวยนอย ระดบ 1 คะแนนตงแต 1.00 – 1.80 หมายถง เหนดวยนอยทสด ขนตอนการสรางเครองมอในการวจย 1.ศกษาหลกการและแนวคดทฤษฎเกยวกบกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษยจาก เอกสาร และงานวจยทเกยวของ เพอหาแนวทางในการก าหนดรปแบบของแบบสอบถาม 2. น าแบบสอบถามทสรางขน เสนออาจารยท ปรกษาตรวจสอบและน ามาปรบปรงแกไขตามขอเสนอแนะ 3 . จ ดพ มพ แบบสอบถามฉบ บสมบรณและน าไปใชจรงเพอเกบรวบรวมขอมลตอไป การเกบรวบรวมขอมล 1. น าแบบสอบถามสงถงขาราชการตามสวนราชการในสงกดส านกงานเขตยานนาวา จ านวน 122 ชด 2. ด าเนนการรวบรวมขอมลดวยตวเอง 3.ตรวจสอบความถกตองและครบถวนสมบรณกอนน ามาประมวลผล

17

ตวแปรทใชในการวจย 1. ตวแปรอสระ ไดแก 1.1 ปจจยสวนบคคล ประกอบดวย เพศ อาย ระดบการศกษา รายได อายราชการ ระดบต าแหนง 2. ตวแปรตาม ไดแก ความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย กรณศกษาส านกงานเขตยานนาวา

สถตทใชในการวจย สถตทใชในการวเคราะหขอมลในการวจยครงนใชสถตพรรณนาทเกยวของในการวเคราะหขอมล ไดแก คารอยละ (Percentage) การแจกแจงความถ (Frequencies) ค าเฉลย (Mean) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (Standard Deviation) อภปรายผล ความคด เ หนของข าราชการต อกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย ส านกงานเขตยานนาวา จากการศกษาวจยพบวา ขาราชการสงกดส านกงานเขตยานนาวามความคดเหนตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษยอยในระดบมากทกดานและไดน าผลการศกษามาอภปรายผล ดงน 1. ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ ในภาพรวมมความคดเหนอยในระดบมาก โดยคาเฉลยสงสด คอ บคลากร

ของส านกงานเขตยานนาวาถกคดเลอกเขาท างานดวยความสจรตโปรงใสและเปนธรรม ในขณะทคาเฉลยต าสดคอส านกงานเขตยานนาวาเปดโอกาสใหบคลากรเขาไปมสวนรวมในการวางแผนกลยทธขององคการในระยะยาว 2. ดานสขภาพและความปลอดภย ในภาพรวมมความคดเหนอยในระดบมาก โดยคาเฉลยสงสด คอ ส านกงานเขตยานนาวามการสง เสรมใ หบคลากรเข าร วมกจกรรมเก ย วกบการพฒนาจ ตใจด านคณธรรม จรยธรรม เชน การท าบญตกบาตรในวนส าคญ เปนตน ในขณะทคาเฉลยต าสดคอส านกงาน เขตยานนาวามการจดหาอปกรณปองกนอนตรายในทท างานพรอมทงมการตรวจเชคความพรอมอปกรณตางๆ อยางสม าเสมอ เนองจากภารกจทมากมายของส านกงานเขตยานนาวาและการตดตอกบประชาชนทหลากหลาย จ งท าใ หอาจมความเครยดในการท างานสงมากตามไปดวยจงจ าเปนตองค านงถงสขภาพและความปลอดภยเปนส าคญ ทงในการสงเสรมใหมการจดกจกรรมเกยวกบการพฒนาจตใจ การพฒนาสภาพแวดลอมในการท างานใหเกดความปลอดภย การซอมแผนปองกนและระงบเหตเพลงไหม สงเสรมการออกก าลงกายตลอดจนคอยจดหารและตรวจเชคความพรอมของอปกรณตางๆ ซงสอดคลองกบงานวจยของ สรพนธ ยะกณฐะ(2547) ไดศ ก ษ าป จ จ ยท ม อ ท ธพลต อก า รพฒน าทรพยากรมนษย พบว า ปจจยด านการ

18

ส น บ ส น น จ า ก ผ บ ร ห า ร ร ะ ด บ ส ง ความกาวหนาของเทคโนโลย สภาพการจางงานและสภาพแวดลอมในการท างาน มอทธพลตอการพฒนาทรพยากรมนษย ซงปจจยเหลาน มอทธพลตอการพฒนาความร ทกษะ และทศนคตของพนกงาน 3. ดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย ในภาพรวมมความคดเหนอยในระดบมาก โดยคาเฉลยสงสด คอ ส านกงานเขตยานนาวามฐานขอมลของบคลากรทถกตอง เทยงตรงและทนสมย ในขณะทคาเฉลยต าสดคอ ส านกงานเขตยานนาวามการจดสวสดการใหกบบคลากรเพมเตมจากสวสดการทกฎหมายก าหนด เชน การท าประกนอบตเหตกลมใหแกเจาหนาททปฏบตงานภาคสนาม การแจกเสอเนองในวนส าคญ เปนตน 4. ดานการบรหารสมรรถนะ ในภาพรวมมความคดเหนอยในระดบมาก โดยคาเฉลยสงสด คอ ส านกงานเขตยานนาวามการน าหลกสมรรถนะมาเปนเกณฑในการประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรในหน วยงาน ในขณะท ค า เฉ ลยต า สดค อส าน ก งาน เขตยานนาวามก ารน าห ลกสมรรถนะมาใชเปนเกณฑในการสงบคลากรเขารบการฝกอบรมและพฒนา ซงสอดคลองกบส านกงาน ก.พ. (2552) เรอง ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2552-2556 ประกอบดวย 4 ยทธศาสตร ไดแก ยทธศาสตรท 1 การพฒนาคณภาพขาราชการ

ในการปฏบตงานบนพนฐานของสมรรถนะ ยทธศาสตรท 2 การพฒนาขาราชการใหเปนคนดม คว าม ซอ สตย สจร ต ม คณธรรม จรยธรรม มวน ย และเข า ถงประชาชน ย ท ธ ศ า สต ร ท 3 ก า ร พ ฒน า ผ น า ก า รเปลยนแปลงทกระดบในองคการโดยผานกระบวนการเรยนรทหลากหลายใหสามารถเปนผน าตนเอง ผน าทม ผน าองคการ และผน าเครอขาย ยทธศาสตรท 4 การสงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของขาราชการทกคนทกระดบใหมพลงกายทเขมแขงและพลงใจทพรอมอทศเพอผลสมฤทธของงานซงเปนหลกการบรหารทรพยากรบคคลภาครฐแนวใหม โดยยดหลกคณธรรม หลกสมรรถนะ หลกผลงาน และหลกสมดลนนเอง 5. ดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม ในภาพรวมมความคดเหนอยในระดบมาก โดยคาเฉลยสงสด คอ ส านกงานเขตยานนาวา ไดน า ร ะบบ เทคโนโลยสารสนเทศทมประสทธภาพมาใชในการพฒนาการเรยนร การปฏบตงาน ในขณะทคาเฉลยต าสดคอ ส านกงานเขตยานนาวามการจดสรรงบประมาณในการฝกอบรมบ ค ล า ก ร อ ย า ง ต อ เ น อ ง เ น อ ง จ า กสภาพแวดลอมทมการ เปลยนแปลงอยตลอดเวลาจงจ าเปนตองน าเทคโนโลยใหมๆ เขามาใชในการด าเนนงาน สนบสนนใหมการศกษาตอในระดบทสงขนและตองมการจดสรรงบประมาณในการฝกอบรมใหแกบคลากรตามความเหมาะสม เพอกระตนให

19

บคลากรเกดแรงจงใจในการปฏบตหนาทเพอความเจรญกาวหนาในต าแหนงหนาทการงาน 6. ด านวฒนธรรมองคการ ในภาพรวมมความคดเหนอยในระดบมาก โดยคาเฉลยสงสด คอ ส านกงานเขตยานนาวามการสรางวฒนธรรมองคการทมงเนนการใหบรการประชาชนเปนส าคญ ในขณะทคาเฉลยต าสดคอ ส านกงานเขตยานนาวามการสรางวฒนธรรมองคการทม งเนนใหบคลากรเกดการเรยนรและเกดความคดรเรมสรางสรรค เนองจากส านกงานเขตยานนาวามภารกจในการใหบรการประชาชนในดานสขภาพ ดานการศกษา ดานสงแวดลอม ดานจราจร ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และดานอนๆ อกมากมาย ดวยความถกตองและเปนธรรม ดงนน จงมการสรางวฒนธรรมองคการทมงเนนการใหบรการประชาชนเปนส าคญ 7. ดานพฒนาองคการ ในภาพรวมมความคดเหนอยในระดบมาก โดยคาเฉลยสงสด คอ ส านกงานเขตยานนาวามการปรบปรงกระบวนการการท างานหรอลดขนตอนการท างานในการใหบรการอยางตอเนอง ในขณะทคาเฉลยต าสดคอส านกงานเขตยานนาวามการน าเทคโนโลยสมยใหมเขามาใชในการปฏบตงาน เนองจากส านกงานเขตย านนาว ามก าร เนนกา รปร บปร งกระบวนการท างานหรอลดขนตอนการท างานในการใหบรการอยางตอเนอง มการ

เนนกระบวนการปรบปรงประสทธภาพและประสทธผลขององคการใหดขนกวาเดม สรปผลการวจย การศกษาวจยเรอง ความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย กรณศกษาส านกงานเขต ยานนาวา เปนการวจยเชงส ารวจมวตถประสงค ดงน

1. เพอศกษาสภาพปญหาการบรหารทรพยากรมนษย ของข าร าชการสงก ดส านกงานเขตยานนาวาตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย

2 . เพ อ เปนแนวทางการจ ดท าแผนพฒนาบคลากรของส านกงานเขตยานนาวา

ผวจยไดด าเนนการเกบรวมรวมขอมลโดยวธการแจกแบบสอบถาม โดยแบงแบบสอบถามออกเปน 2 สวน ประกอบดวย สวนท 1ป จจ ยสวนบคคลของข าราชการส านกงานเขตยานนาวา สวนท 2 เปนแบบสอบถามความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษย : กรณศกษาส านกงานเขตยานนาวาโดยใชแบบสอบถามชน ด เ ล อ กต อบ โ ด ยท า ก า ร ร วบ รว มแบบสอบถามจากขาราชการสงกดส านกงานเขตยานนาวา จ านวน 122 ชด ไดกลบคนมา จ านวน 122 ชด คดเปนรอยละ 100 สรปผลการวจยไดดงน

20

สวนท 1 ปจจยสวนบคคลของขาราชการส านกงานเขตยานนาวา ข าร าชการสงกดส าน กงานเขต ยานนาวาสวนใหญ เปน เพศหญง มอายระหวาง 29 – 39 ป มการศกษาอยในระดบปรญญาตร มรายได 15,001 – 30,000 บาทตอเดอน อายราชการมากวา 10 ป และด ารงต าแหนงระดบช านาญงาน สวนท 2 เปนแบบสอบถามความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศนใหม ในการบ รหา รท รพย าก รมน ษย : ก รณศ ก ษ าส านกงานเขตยานนาวา ความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศน ใหม ในการบรหารทรพยากรมนษย ส านกงานเขตยานนาวาในภาพรวมอยในระดบมาก (x= 3.92) ทง 7 ดาน โดยมคาเฉลยเรยงล าดบจากมากไปหานอย ดงน ดานทคาเฉลยระดบมากทสดม 2 ดาน ไดแก ดานสขภาพและความปลอดภย (x= 4.03) ซงมคาเฉลยเทากนกบดานวฒนธรรมองคการ (x= 4.03) รองลงมาคอดานพฒนาองคการ (x= 3.96) ดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย (x= 3.92) ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ (x = 3.89) ซงมคาเฉลยเทากบดานการบรหารสมรรถนะ (x = 3.89) และดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม (x = 3.72) ขอเสนอแนะ 1. ดานการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ ส านกงานเขตยานนาวาควรเปด

โอกาสใหบคลากรเขาไปมสวนรวมในการวางแผนกลยทธขององคการในระยะยาว จดโครงการฝกอบรมข าร าชการเก ย วกบกฎระเบยบและวนยของบคลากรเพอใหองคการด าเนนงานดวยความสจรต โปรงใส มวธการสอวสยทศน นโยบายและกลยทธสบคลากรอยางทวถงและถกตอง 2. ดานสขภาพและความปลอดภย ส านกงานเขตยานนาวาควรใหความส าคญกบกบการจดหาและตรวจเชคความพรอมของอปกรณปองกนอนตรายอยางสม าเสมอ สงเสรมใหมการออกก าลงกายอยางสม าเสมอ 3. ดานการประเมนสมรรถนะระบบบรหารทรพยากรมนษย ส านกงานเขตยานนาวาควรจดสวสดการใหแกบคลากรเพมเตมจากสวสดการทกฎหมายก าหนด เพอเปนการสรางแรงจงใจใหกบผปฏบตงาน 4. ด า น ก า รบ ร ห า ร สม รร ถน ะ ส านกงานเขตยานนาวาควรวเคราะหการปฏบตงานของขาราชการวาบรรลเปาหมายขององคการมากนอยเพยงใดอยางสม าเสมอเพอเปนเกณฑในการสงขาราชการเขารบการฝกอบรมและพฒนาไดตรงตามสมรรถนะทมอย 5. ดานการพฒนาทรพยากรมนษยแนวใหม ส านกงานเขตยานนาวาควรจดสรรงบประมาณในการฝกอบรมบคลากรอยางตอเนองและใหการสนบสนนการศกษาตอในระดบปรญญาโทพรอมทงเพมคาตอบแทนในวฒการศกษาทเพมขนเพอเปนการกระตนใหบคลากรปฏบตงานอยางเตมความสามารถ

21

เพอความเจรญกาวหนาในต าแหนงหนาททด ารงอย 6. ดานวฒนธรรมองคการ ส านกงานเขตยานนาวาควรใหความส าคญกบการเรยนรและความคดร เรมสรางสรรคของบคลากร โดยการจดประชมรบฟงความคดเหนแบบมสวนรวมของขาราชการฝายตางๆ รวมทงสรางทศนคตในการน าหลกธรรมาภบาล หลกการท างานเปนทมมาใชสรางวฒนธรรมองคการทมงเนนคณภาพการใหบรการโดยยดประชาชนเปนส าคญ 7. ดานการพฒนาองคการ ส านกงานเขตยานนาวาควรวเคราะหสถานการณดานการเมอง เศรษฐกจ และสงคม ความทนสมย

ของเทคโนโลยสารสนเทศอยางสม าเสมอเพอทจะน าเทคโนโลยททนสมยมาใชในการปฏบตงานเพอลดภารกจและจ านวนของบคลากร มการวางแผนการด าเนนงานทชดเจนและมการตดตามผลอยางตอเนอง ขอเสนอแนะเพอใชในการวจยครงตอไป

ควรมการศกษาเปรยบเทยบความคดเหนของขาราชการตอกระบวนทศนใหมในการบรหารทรพยากรมนษยของส านกงานเขตยานนาวากบหนวยงานอนๆ

22

บรรณานกรม หนงสอภาษาไทย เฉลมพงศ มสมนย. (2554). แนวคดเกยวกบ การบรหารทรพยากรมนษย . ใน ประมวลสาระชดวชาการ บ ร ห า ร ทรพยากรมนษย หนวยท 1 สาขา วทยาการจดการ พมพคร งท 1 . นนทบร : ส านกพมพมหาวทยาลย สโขทยธรรมาธราช. ณรงควทย แสนทอง. (2547 ) . มา ร จก COMPETENCY กน เถอะ. พมพ ครงท 1. กรงเทพฯ : โรงพมพเอช อาร เซนเตอร. ดนย เทยนพฒ. (2545). การบรหารทรพยากร บคคลสศตวรรษท 21. พมพครงท 2. กรงเทพฯ : โรงพมพนาโกตา. ธญญา ผลอนนต . (2546) . การมงเนน ทรพยากรบคคล : แนวทางสราง ค ว า มพ ง พ อ ใ จ แ ก พ น ก ง า น . กรงเทพฯ : โรงพมพอนโนกราฟฟกส. วฒนา พฒนพงศ. (2547). BSC และ KPI เพอการเตบโตขององคกรทยงยน. พมพครงท 6. กรงเทพฯ : โรงพมพวเอส. วลาวรรณ รพพศาล. (2554). ความรพนฐาน ในการบรหารทรพยากรมนษย . พมพครงท 1. กรงเทพฯ : โรงพมพ วจตรหตถการ.

เสถยรภาพ พนธไพโรจน. (2544). ปรชญา และแนวคดการจดการทรพยากรมนษย. ในประมวลสาระชดวชาการจดการ องคการและทรพยากรมนษย หนวยท 8 เลมท 2 สาขาวทยาการจดการ. นนทบ ร : ส าน กพมพ หาวทยาล ย สโขทยธรรมาธราช. เสนห จยโต. (2554). กระบวนทศนใหมการ บรหารทนมนษย . พมพครงท 1. นนทบร : ส านกพมพมหาวทยาลย สโขทยธรรมาธราช. เสนาะ ตเยาว. (2545). การบรหารงานบคคล. พมพครงท 2. กรงเทพฯ : โรงพมพ มหาวทยาลยธรรมศาสตร. คณะก ร ร มก า ร ข า ร า ช ก า ร พล เ ร อ น , ส านกงาน. (2544). การพฒนาระบบ มา ต รฐ านส า กล ข อ ง ป ระ เ ท ศ ไทยดานการจดการและสมฤทธผล ของงานภาครฐ . พมพคร งท 8 . กรงเทพฯ : โรงพมพส านกงาน ก.พ. คณะก ร ร มก า ร ข า ร า ช ก า ร พล เ ร อ น , ส านกงาน. (2547). HR Scorecard : การประเมนระบบรหาร ทรพยากร บคคล กรงเทพมหานคร. กรงเทพฯ : โรงพมพส านกงาน ก.พ. คณะก ร ร มก า ร ข า ร า ช ก า ร พล เ ร อ น , ส านกงาน. (2547). การพฒนาสมรรถนะ บรหารทรพยากรมนษย ในราชการ พลเรอน : ประสบการณจากสวนราชการ

23

น ารอง. พมพคร งท 1. กรงเทพฯ : โรงพมพส านกงาน ก.พ. คณะก ร ร มก า ร ข า ร า ช ก า ร พล เ ร อ น , ส านกงาน. (2547). ยทธศาสตรการ พ ฒ น า ข า ร า ช ก า ร พ ล เ ร อ น พ.ศ. 2547. กรงเทพฯ : ม.ป.ท. คณะก ร ร มก า ร ข า ร า ช ก า ร พล เ ร อ น , ส านกงาน. (2551). แผนยทธศาสตร การพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 – พ.ศ. 2555). กรงเทพฯ : ม.ป.ท. คณะก ร ร มก า ร ข า ร า ช ก า ร พล เ ร อ น , ส านกงาน. (2552). ยทธศาสตรการ พฒนาขาราชการพลเรอน (พ.ศ. 2552-2556). กรงเทพฯ : ม.ป.ท. บทนพนธ ก รส ร ร ค เ อ น ก ศ ก ย พ ง ศ . ( 2 5 5 6 ) . กระบวนการบ รหารท รพยากร มนษยทมผลตอประสทธภาพการ ปฏบตงานของอตสาหกรรมยานยนต และสนสวน.วทยานพนธบรหารธรกจ มห า บ ณฑ ต . บ ณฑ ต ว ท ย า ล ย มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลธญบร. ชตธร หาญด ารงสข. (2554). แนวทางการพฒนา ทรพยากรมนษย เพ อรองรบการ เปลยนแปลงระบบสารสนเทศของ ธนาคารกสกรไทย จ ากด(มหาชน) พนทภาค 1 เขต 1 จงหวดกรงเทพ มหานคร. วทยานพนธบรหารธรกจ

มหาบ ณฑ ต . บ ณฑ ต ว ท ย า ล ย มหาวทยาลยศลปากร. ทว สหามาตย. (2548). การบรหารทรพยากร มน ษ ย ท ส ง ผ ลก ระทบต อ ก า ร บ ร ห า ร ง า น ก จ ก า ร น ก ศ ก ษ า มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลา ธนบ ร. วทยานพนธศกษาศาสตร มห าบ ณ ฑ ต . บ ณ ฑ ต ว ท ย า ล ย มหาวทยาลยศลปากร. เพม ภกดการ. (2552). การพฒนาทรพยากร มนษยขององคการบรหารสวนต าบล ในจงหวดก าแพงเพชร. วทยานพนธ รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวทยาการจดการ. มหาวทยาลย สโขทยธรรมาธราช. วลยาภรณ ทงสภต. (2552). การพฒนาทน มนษยของส านกงานสาธารณสข จงหวดตามแนวทางการจดการ ความร. ดษฎนพนธปรชญาดษฎ บณฑต. สาขาวชารฐศาสตร.บณฑต วทยาลย มหาวทยาลยรามค าแหง. สรพนธ ยะกณฐะ. (2547). ปจจยทมอทธพล

ตอการพฒนาท รพยากรมนษย กรณศกษา บรษท เอส แอนด พ ซ น ด เ ค ต จ า ก ด ( ม ห า ช น ) . วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต. สาขาวชาการบรหารทวไป. วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา.

24

สภสสรา ใหมปยะ. (2548). การพฒนา ทรพย าก รมน ษย ในส าน ก ง าน ประก นส ง คม : กรณศ ก ษ า ส านกงานประกนสงคมจงหวด ฉ ะ เ ช ง เ ท ร า . ว ท ย า น พน ธ ร ฐ ประศ าสนศาสตรมหาบณฑต . บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยบรพา. แหลงขอมลอเลกทรอนกส กระบวนทศน (Paradigm). [ออนไลน] . (2558). เขาถงไดจาก : https://www. gotoknow.org/posts/458404 กรงเทพมหานคร. [ออนไลน]. (2558). เขาถง ไดจาก : https://th.wikipedia.org/wiki/ กรงเทพมหานคร ความส าคญของการบรหารทรพยากรมนษย. [ออนไลน]. (2558). เขาถงไดจาก : https://www.gotoknow.org/posts/226866 คมอสมรรถนะหลก : ค าอธบายและตวอยาง พฤตกรรมบงช. [ออนไลน]. (2552). เข าถงไดจาก : http://www.ocsc.go.th/ ocsc/th/uploads/File/CoreCompetency.pdf ฐานขอมลวทยานพนธ/งานวจย (Theses & Research Database). [ออนไลน]. (2558). เขาถงได จาก : http://arcbs. bsru.ac.th/web2009/database/thedb. html

ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน . [ออนไลน]. (2552). เขาถงไดจาก : http://www.ocsc.go.th/ocsc/th/ index.php?Itemid=197 ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2552 - 2556. [ออนไลน]. (2552). เขาถง ไดจาก: http://www.ocsc.go.th/ocsc/th /index:.php?option=com_content&v iew=article&id=167:-2552-2556-& catid=110:2011-06-29-15-17-21& Itemid=197 วทยานพนธออนไลน. [ออนไลน]. (2558). เขาถงไดจาก: http://www.thapra.lib. su.ac.th/thesis/resultthesis_th.asp? choice=f&keyword=%B7%C3%D1% BE%C2%D2%A1%C3%C1%B9%D 8%C9%C2%EC&year_th=& degree=M&Submit=Search&offset=0 ส านกงานเขตยานนาวา. [ออนไลน]. (2558). เขาถงไดจาก : http://www.bangkok. go.th/yannawa RMUTT Research Repository : คลงขอมล งานวจย. [ออนไลน]. (2558). เขาถง ไดจาก : http://www.research.rmutt. ac.th/?cat=30