Adaptación y desarrollo: la visión del PNUD

Verania ChaoOficial de Programas MAyE

Estructura de la sesiónEstructura de la sesión

• Adaptación y desarrollo (Verania Chao) 25m• Transversalizando la perspectiva de género en las estrategias

de adaptación al cambio climático (Itzá Castañeda) 40m• Q&A 10m• Presentación Cuba 15 m.• Q&A 5m• Política Nacional de Adaptación: caso México (Verania) 30m• Q&A 10m• Taller: transversalizando la perspectiva de género en

estrategias y programas de adaptación al cambio climático (Itzá Castañeda y Verania Chao)

AntecedentesAntecedentes

• El cuarto informe del IPCC representó un parteaguas en la atención a la adaptación.

• Otro aspectos que ha colocado el tema de la adaptación dentro del interés de la comunidad internacional es su estrecha relación con los ODMs.

• El IDH 2007/2008 menciona que las metas de desarrollo se verán afectadas por aspectos inducidos por cambios en el clima.

Visión PNUDVisión PNUD

• El programa del PNUD para la adaptación está basado en un objetivo de adaptación de pro-reducción de pobreza y pro-crecimiento que apoye el desarrollo económico sustentable y los medios de subsistencia.

• El objetivo es un desarrollo resiliente al clima, que incluya cambios sistémicos en los procesos de desarrollo.

• Los resultados esperados serán la reducción de la vulnerabilidad y la mejora en la capacidad adaptativa, así como la integración de los riesgos del cambio climático en la planeación nacional.

Qué propone el PNUDQué propone el PNUD

1. Construir las capacidades de los actores públicos y privados a fin de realizar inversiones y tomar decisiones informadas, empoderándolos para que utilicen los flujos de financiamiento ellos mismos.

2. Integarr adaptación al CC en la planeación nacional para encontrar solucuiones de “ganar-ganar”.

3. Construir la regulación, marcos de políticas e incentivos para mobilizar financiamiento público y privado a nivel nacional.

Repensar el modelo de desarrollo, La sustentabilidad es “por las generaciones futuras”La adaptación se debe hacer por las generaciones presentesHay un consenso cada vez mayor en que hay que actuar: pronto, conjuntamente, transversalmente y territorialmenteDisponibilidad de recursos, construcción colectiva de otros modelos de desarrollo

¿El cambio climático como una oportunidad?¿El cambio climático como una oportunidad?

Regresando a los conceptos básicosRegresando a los conceptos básicos

Las condiciones que generan el riesgo deben entenderse también como un proceso en el cual intervienen múltiples factores

Riesgo = f (amenazas, vulnerabilidades)

Amenaza: probabilidad

Diferentes agentes, Amenazas socio-naturalesAmenazas concatenadas

Vulnerabilidad: condiciones específicas de la sociedad y el territorioLa vulnerabilidad es una construcción social¿Es posible “deconstruirla”?

¿Qué hace a una sociedad y a un territorio más vulnerable?¿Qué los hace más resilientes?

Vulnerabilidad Vulnerabilidad

“una serie de características diferenciadas de la sociedad, o subconjuntos de la misma, que le predisponen a sufrir daños frente al impacto de un evento físico externo, y que dificultan su posterior recuperación. (Lavell 2003)

No es una probabilidad, es una situación concreta y real que tiene que ver con las capacidades (o incapacidades) para que una sociedad resista las amenazas (Mansilla 2006).

La vulnerabilidad -y por lo tanto el riesgo- no se presenta de manera homogénea en un territorio, incluso cuando todo en su conjunto esté sometido a una misma amenaza.

Vulnerabilidad al cambio climático: es el grado al cual un sistema es susceptible o incapaz de tolerar los efectos negativos del cambio climático, incluyendo la variabilidad y los extremos climáticos (IPCC,2001).

Adaptación: es un proceso mediante el cual las estrategias para moderar, tolerar y también aprovechar las consecuencias de los eventos climáticos se desarrollan e implementan.

Capacidad de adaptación: es la propiedad de un sistema de ajustar sus características o su comportamiento para poder expandir su rango de tolerancia bajo la variabilidad climática existente o condiciones climáticas futuras.

Resiliencia: Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez que ha sido afectada por un fenómeno físico (Lavell 2004).

AdaptaciónAdaptación

Problema de desarrollo (PNUD 2008):Posee sinergias claras con el desarrollo económico, reducción de la pobreza, igualdad de género y estrategias de gestión de desastresEl desarrollo sustentable pasa por el proceso de adaptaciónDebe integrarse la adaptación en toda planificación del desarrolloExige capacidad de planificar en el largo plazoExige un financiamiento considerable

AdaptaciónAdaptación

Principales impactos del

cambio climático

• Ecosistemas: pérdida de diversidad biológica, pérdida de servicios ecosistémicos, acidificación de océanos, especies invasoras

• Personas y comunidades: salud (morbilidad/mortalidad), menor calidad de vida, migraciones, agudización de las diferencias sociales, conflictos

• Actividades productivas: deterioro de la productividad, sector primario principalmente

• Infraestructura: comunicaciones, energía, abasto

• Ecosistemas: pérdida de diversidad biológica, pérdida de servicios ecosistémicos, acidificación de océanos, especies invasoras

• Personas y comunidades: salud (morbilidad/mortalidad), menor calidad de vida, migraciones, agudización de las diferencias sociales, conflictos

• Actividades productivas: deterioro de la productividad, sector primario principalmente

• Infraestructura: comunicaciones, energía, abasto

Aumento en la frecuencia y en la intensidad de los fenómenos hidrometeoroló-gicos

+

¿esto afecta igual a todos? ¿Cuáles son las condiciones del territorio y de la sociedad?

¿Qué medidas?¿Qué medidas?

Crear capacidades de adaptaciónEcosistemas: conectividad territorial, conservación de servicios

ambientales, caudal ecológico, manejo de especies invasoras, restauración de suelos

Sociedad: información, organización, mejora en las condiciones y calidad de vida, asentamientos humanos

Actividades productivas: diversificación, esquemas de manejo de riesgos, manejo y conservación de recursos estratégicos (agua, suelo, germoplasma), nuevas tecnologías

Proteger la infraestructuraLa agenda de la adaptación= la agenda del desarrollo

sustentable

Oportunidad de incidencia de doble retornoOportunidad de incidencia de doble retorno

• Desde los instrumentos internacionales:-Reportes del IPCC-Programa de trabajo en Nairobi de la CMNUCC

(mejorar conocimiento sobre vulnerabilidad al CC e incrementar capacidad)

-Fondo de Adaptación-Comunicaciones nacionales

• Proceso de planeación nacional y subnacional.

Hacia la articulación de una Política Nacional de Adaptación

Verania ChaoOficial de Programas MAyE

ObjetivoObjetivo

• Se ha iniciado un proceso que busca enlazar las acciones inmediatas (142 metas) con una visión de largo plazo para contar con capacidades de adaptación en el futuro.

• Para ello se propone articular la PNA.

Marco de Políticas de Adaptación PNUDMarco de Políticas de Adaptación PNUD

• La aplicación del MPA es útil y toma relevancia porque su aplicación es flexible. México es un país que no parte de cero, hay un proceso de desarrollo institucional y creación de instrumentos de política.

• Principios del MPA: -se incluye la adaptación a la variabilidad climática y a los eventos extremos de corto plazo, como base para reducir la vulnerabilidad al cc a largo plazo.- las políticas y medidas de adaptación se evalúan en un contexto de desarrollo- La adaptación ocurre a distintos niveles de la sociedad (nivel local)- el proceso es igualmente importante que el resultado.

Componentes MPAComponentes MPA

¿Cómo se construyen las capacidades de adaptación?¿Cómo se construyen las capacidades de adaptación?

En México (y en el mundo) se le ha puesto mucha mayor atención a la mitigación.

Acción conjunta entre los tres órdenes de gobiernoInclusión de diferentes sectores (social, privado, cuerpos

académicos e investigadores)Tenemos un camino recorrido en la construcción de

instituciones, conocimiento e instrumentos, hay que articularlos y aprovecharlos

También tenemos inercias y obstáculos muy fuertes: (apatía, falta de información, inercias para la planeación y la programación que no ayudan)

¿Cómo se construyen las capacidades de adaptación?¿Cómo se construyen las capacidades de adaptación?

Se necesita:Conocer: diagnósticos sectoriales y regionales sobre la

vulnerabilidad e incorporar enfoque de igualdad de género

Combinar con los escenarios Identificar acciones prioritarias (costos, beneficios,

efectividad)Instrumentar acciones (en diferentes escalas)Contar con modelos para medir y evaluar los impactos

de las acciones (indicadores de qué tanto nos estamos adaptando)

Figura 3. Etapas en el proceso de creación e instrumentación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático entre 2007 y 2010

HACIA LA ARTICULACIÓN DE UNA POLÍTICA NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

En 2009 se publica la Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Fuente: Marco de Políticas de Adaptación de Mediano Plazo (CICC 2010)

Mapa de ruta

Marco General del Proceso

Política Nacional de Adaptación

Plan de implementación

Instrumentación

2011 2011 2011 ? 2012-2030

2007 2009 Proceso 2010 COP16

Publicación de la ENACC y programas sectoriales

Vulnerabilidad y adaptación

Publicación del PECC

142 Metas de Adaptación

Reuniones del GT-ADAPT

Entrevistas y talleres

Presentación del documento

MPA

Construcción de un proceso robusto intersectorial y multinivel

Objetivo: Desarrollar y fortalecer las capacidades de adaptación de la sociedad, los ecosistemas y los sistemas productivos.

Principios orientadores Ejes estratégicos Líneas de acción

1. Enfoque territorial y ecosistémico

2. Derechos humanos, justicia social y equidad de género

I. Desarrollo institucional, transversalidad y coordinación

I.1- Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación intersectorialI.2- Coordinación entre los tres órdenes de gobiernoI.3Colaboración entre el sector público y otros sectores de la sociedad

II. Articulación, instrumentación y evaluación de políticas públicas

II.2 Instrumentos jurídicosII.3Instrumentos de planeación y ordenamiento del territorioII.4 Instrumentos de gestiónII.5 Instrumentos económicosII.6 Monitoreo y evaluación

III. Reducción de la vulnerabilidad social y física

III.1 Reducción de la vulnerabilidad en asentamientos humanos, sectores productivos e infraestructura

IV. Conservación y restauración de la funcionalidad ecológica de paisajes y cuencas

IV.1 Protección y conservación de ecosistemas y biodiversidadIV.2 Diseño e implementación de una estrategia de conectividad ecológica-territorial

3. Garantizar la participación de la sociedad

V. Financiamiento para la adaptación

V.1 Planeación y ejercicio del gasto públicoV.2 Articulación de fondos y fuentes de financiamiento

4. Acceso a la información y transparencia

VI. Investigación y desarrollo tecnológico

VI.1 Generación y profundización del conocimiento sobre escenarios de cambio climáticoVI.2 Generación de escenarios sobre vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en distintas escalasVI.3Evaluación social, ambiental y económica de las acciones de adaptación

VI. Comunicación de la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático

VI.1 Diseño de una estrategia de comunicación, educación y fomento de las acciones de adaptación

¿Cómo y hacia dónde?¿Cómo y hacia dónde?

– Desarrollo institucional, transversalidad, coordinación

– Articulación de instrumentos y políticas– Reducción de la vulnerabilidad– Conservación y restauración de la funcionalidad

ecológica– Financiamiento– Investigación y desarrollo tecnológico– Comunicación

Temas claveTemas clave

Igualdad de géneroReconocer de manera explícita la igualdad en derechos y en acceso

a recursos.Construir relaciones, condiciones y oportunidades más equitativas

para la educación, información, capacitación y toma de decisiones con respecto al cambio climático.

Los retos que deben trabajarse en la Hoja de Ruta y la PNA:Los retos que deben trabajarse en la Hoja de Ruta y la PNA:

• Identificar sectores que no están contenidos en la ENACC y PECC, entre ellos, institución para transversalizar el enfoque de igualdad de género en las dependencias federales.

• el conocimiento tanto de vulnerabilidad como de adaptación debe profundizarse a través de la sistematización de resultados, de su difusión y comunicación con la sociedad, y esto debe incorporar el enfoque de género.

• Un tema fundamental de la no adicionalidad de las metas, es sustento en información sobre la vulnerabilidad de los sectores, de la población. Es aquí en donde es fundamental que el análisis de vulnerabilidad incorpore datos desagregados por sexo y un enfoque de género en el análisis.