Administratia

8/16/2019 Administratia

1/5

Ce intelegem prin administratie publica?

Prezentul capitol urmareste sa faca o introducere a ceea ce inseamna administratie publica, a

principiilor care o guverneaza, precum si a rolului acesteia in cadrul unei societati.

Desi, in limbaj curent, a administra este sinonim cu a conduce sau a organiza, atunci cand vorbim

despre administratie ca fiind un proces complex, ne referim la faptul ca aceasta este o activitate

rationala si eficienta care utilizeaza resursele umane, financiare si materiale cu scopul obtinerii

unor rezultate m 323j91d axime cu eforturi minime. Activitatea unui grup care conlucreaza

pentru indeplinirea unor scopuri comune, asa poate fi numita administratia.

definitie a administratiei publice ar putea fi !totalitatea autoritatilor administrative existente

intr"un stat, sectie sau serviciu, care se ocupa de problemele administrative ale unei institutii sau

agent economic# $. Administratia publica este acea forma prin care se realizeaza functia

executiva a statului, printr"o organizare a executarii si o executare concreta a legilor.

A.%orgovan spunea ca ! %storia omenirii, de altfel, este istoria guvernarii si administrarii

popoarelor# & .

'ai putem vorbi despre administratia publica, folosind un dublu sens.%n primul rand, in sens

formal, organic, administratia publica este acel sistem format din institutii si autoritati publice, ce

cuprind anumite structuri ale administratiei si care realizeaza o activitate cu un anumit specific,

ce permite organizarea executarii si executarea in concret a legii. %n sens material, vorbim despre

executarea anumitor prestatii catre populatie, o buna functionare a serviciilor publice,

1 %. Alexandru, Administratie publica, (ucuresti, 2))1, p.**

2. A. %orgovan, Drept administrativ.Tratat elementar , +d.ercules, -urnu" everin,1993

executarea anumitor prestatii catre populatie, o buna functionare a serviciilor publice,satisfacerea

intereselor generale, printr"o buna desfasurare a activitatii de organizare a executarii si

executarea in concret a legii din partea autoritatilor componente din acest sistem.

Administratia publica este formata din/


2/5

rganele puterii executive 0Presedintele, uvernul si 'inisterele

Autoritatile administratiei publice locale 0onsilii judetene, consilii locale,

primarii

a si activitate, mentionam doua componente ale administratiei publice/

+xecutiv 4 dispozitiva 0 adoptarea actelor administatiei de autoritate pentru organizarea

executarii si executarea in concret a legii

De prestare de servicii publice 0se iau t5ate masurile pentru o buna functionare a

serviciilor publice. unt inc6eiate acte juridice si executate anumite operatiuni te6nico"

materiale.

Administratia publica se manifesta activ in t5ate sferele vietii sociale, avand conexiuni si

legaturi cu multe componenete ale societatii.

A. Principiul legalitatii. Actiunea administratiei publice este subordonata legalitatii si, de

aceea, aceasta trebuie intemeiata in temeiul legii. !Actele administrative, care sunt acte

individuale, trebuie facute numai in baza si in cadrul dispozitiilor stabilite mai inainte pe cale

generala si impersonala de catre legiuitor # . Actul administrativ este principalul instrument de

realizare a administratiei publice si este un act unilateral. %ncercand sa evite excesul de putere,decidentul nu poate face decat atat cat ii permite legea, in exercitarea competentei sale de

alegere. -ot in baza acestui principiu, este pusa la dispozitie o actiune in justitie, pentru un mai

bun control al legalitatii.

(. Principiul proportionalitatii. %ncalcarea principiului reprezinta o lib7rtate de actiune

depasita, o utilizare excesiva a puterii politice. -rebuie, astfel, adaptate mijloacele de realizare la

finalitatea urmarita.

. Principiul permanentei si continuitatii in asigurarea interesului general. Prin satisfacerea

intereselor generale, publice, este mentinut un ec6ilibru social si o ordine publica. 8eprezentand

in totalitate statul, administratia publica trebuie sa fie continua, prompta si energica.


3/5

D. Principiul subordonarii administratiei interesului general

+. Principiul motivarii

. Principiul transparentei

. Principiul egalitatii in fata administratiei

-rebuie precizat ca administratia publica este mai cuprinzatoare si nu se confunda cu

#adminstratia de stat# intrucat conceptul de administratie publica se refera nu numai la uvern si

ministere, respectiv la activitatea lor in domeniul aplicarii legii, ci si la activitatea si structura

organizatorica prin intermediul careia se organizeaza aplicarea si se aplica legea la nivelul

unitatilor administrativ"teritoriale in conformitate cu principiul autonomiei locale si aldescentralizarii administrative, aplicabile intr"un stat de drept.

:otiunea de administratie publica este analizata si prin raportarea la alte notiuni, cum ar fi/

autoritatea administrativa, putere publica, serviciu public, organ administrativ.

Profesorul onstantin 8anincescu utilizeaza notiunea de functie administrativa precizand ca

aceasta inseamna asigurarea functionarii continue si regulate a serviciilor publice administrative,

care constituie, in totalitatea lor, administratia unui stat.

erviciile publice interioare reprezinta compartimentele de lucru ale autoritatilor publice , iar

entitatile distincte ale administratiei publice care au sau nu personalitate juridica, dar dispun de o

anumita autonomie, ce au o organizare de sine statatoare si o conducere proprie, reprezinta

serviciile publice exterioare.

Administratia publica centrala este cea care infiinteaza serviciile publice de interes national.

Acestea apar sub forma structurilor interioare, regiile autonome sau institutii publice, in ceea ce

priveste serviciile publice exterioare. rganismele private, precum si administratia publica

centrala, care isi desfasoara activitatea doar la nivelul unei entitati administrativ" teritoriale, sunt

cele care organizeaza serviciile publice de interes local.

Potrivit ;egii nr.2101 lit.1, infiintarea de institutii publice, societati comerciale si

servicii publice, revine consiliului local si totodata, consiliului judetean.


4/5

?orbim de serviciul public atunci cand aveam de"a face cu necesitatea de satisfacere a unor

nevoi umane, ce nu poate fi rezolvata decat prin activitatea autoritatilor statului, judetului,

orasului sau satului, ducand, astfel, la beneficii pentru acea colectivitate. De asemenea, exista

cazuri in care anumite necesitati publice nu sunt satisfacute.

Doar in cazul in care exista o ! nevoie generala# , ce corespunde unei anumite colectivitati, un

fenomen social amplu, recunoscut de sectorul politic, putem vorbi de organizarea unui serviciu

public. ele doua criterii care stau la baza formarii unui seviciu public sunt/

1. %nteresul general 0care il anima

2. ?ointa autoritatilor publice 0decid asupra modului de rezolvare al problemei

Pentru o buna organizare si functionare, serviciile publice trebuie sa fie conforme cu o serie

de principii. Acestea sunt/

A. Principiul egalitatii tuturor in fata serviciului public. Acesta deriva din principiul egalitatii

tuturor cetatenilor in fata legii, prezent in Art 1*01 al onstitutiei 8omaniei din 1991, care ne

spune ca toti cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice fara privilegii si fara

discriminari. ?orbim aici despre faptul ca toate persoanele care se confrunta cu o anumita

problema, pot solicita si beneficia de satisfacerea acesteia , fara a exista o diferentiere sau

discriminare de nici un fel. %n cazul in care avem de"a face cu cazuri extraordinare, in care unele

persoane se afla in situatii sociale dezavantajoase, se poate ajunge la situatia in care acestea

beneficiaza de anumite facilitati, acordate prin lege 0perceperea unor tarife mai mici sau

acordarea de ajutoare banesti suportate ori de administratia publica sau de operatorul de servicii

publice.

(.Principiul continuitatii. %n esenta , se vorbeste despre faptul ca serviciul public trebuie sa

raspunda nevoilor de interes general. :u putem vorbi aici de o satisfacere descontinua a nevoilor

generale, de aceea este importanta o legiferare detaliata privind dreptul la greva al salariatilor

functiilor publice, deoarece trebuie asigurata continuitatea functionarii serviciului public,

exceptie facand cazurile de forta majora.


5/5

.Principiul adaptabilitatii serviciilor publice, ca urmare a modificarilor aparute in societate de"a

lungul timpului. Avem de"a face cu o evolutie care isi pune amprenta, atat asupra domeniului

te6nic, economic si juridic, dar in foarte mare masura asupra serviciului public. eea ce trebuie

sa faca administratia publica pentru o buna functionare a serviciilor publice, este sa adapteze

acestea in functie de noile nevoi aparute si de complexitatea acestora. ?orbim aici despre o

perfectionare continua a activitatii agentilor angajati in cadrul serviciilor publice si de o

adaptabilitate la noile preturi si tarife aparute.

Documents

Administratia