8/16/2019 Administratia
1/5
Ce intelegem prin administratie publica?
Prezentul capitol urmareste sa faca o introducere a ceea ce inseamna administratie publica, a
principiilor care o guverneaza, precum si a rolului acesteia in cadrul unei societati.
Desi, in limbaj curent, a administra este sinonim cu a conduce sau a organiza, atunci cand vorbim
despre administratie ca fiind un proces complex, ne referim la faptul ca aceasta este o activitate
rationala si eficienta care utilizeaza resursele umane, financiare si materiale cu scopul obtinerii
unor rezultate m 323j91d axime cu eforturi minime. Activitatea unui grup care conlucreaza
pentru indeplinirea unor scopuri comune, asa poate fi numita administratia.
definitie a administratiei publice ar putea fi !totalitatea autoritatilor administrative existente
intr"un stat, sectie sau serviciu, care se ocupa de problemele administrative ale unei institutii sau
agent economic# $. Administratia publica este acea forma prin care se realizeaza functia
executiva a statului, printr"o organizare a executarii si o executare concreta a legilor.
A.%orgovan spunea ca ! %storia omenirii, de altfel, este istoria guvernarii si administrarii
popoarelor# & .
'ai putem vorbi despre administratia publica, folosind un dublu sens.%n primul rand, in sens
formal, organic, administratia publica este acel sistem format din institutii si autoritati publice, ce
cuprind anumite structuri ale administratiei si care realizeaza o activitate cu un anumit specific,
ce permite organizarea executarii si executarea in concret a legii. %n sens material, vorbim despre
executarea anumitor prestatii catre populatie, o buna functionare a serviciilor publice,
1 %. Alexandru, Administratie publica, (ucuresti, 2))1, p.**
2. A. %orgovan, Drept administrativ.Tratat elementar , +d.ercules, -urnu" everin,1993
executarea anumitor prestatii catre populatie, o buna functionare a serviciilor publice,satisfacerea
intereselor generale, printr"o buna desfasurare a activitatii de organizare a executarii si
executarea in concret a legii din partea autoritatilor componente din acest sistem.
Administratia publica este formata din/
8/16/2019 Administratia
2/5
rganele puterii executive 0Presedintele, uvernul si 'inisterele
Autoritatile administratiei publice locale 0onsilii judetene, consilii locale,
primarii
a si activitate, mentionam doua componente ale administratiei publice/
+xecutiv 4 dispozitiva 0 adoptarea actelor administatiei de autoritate pentru organizarea
executarii si executarea in concret a legii
De prestare de servicii publice 0se iau t5ate masurile pentru o buna functionare a
serviciilor publice. unt inc6eiate acte juridice si executate anumite operatiuni te6nico"
materiale.
Administratia publica se manifesta activ in t5ate sferele vietii sociale, avand conexiuni si
legaturi cu multe componenete ale societatii.
A. Principiul legalitatii. Actiunea administratiei publice este subordonata legalitatii si, de
aceea, aceasta trebuie intemeiata in temeiul legii. !Actele administrative, care sunt acte
individuale, trebuie facute numai in baza si in cadrul dispozitiilor stabilite mai inainte pe cale
generala si impersonala de catre legiuitor # . Actul administrativ este principalul instrument de
realizare a administratiei publice si este un act unilateral. %ncercand sa evite excesul de putere,decidentul nu poate face decat atat cat ii permite legea, in exercitarea competentei sale de
alegere. -ot in baza acestui principiu, este pusa la dispozitie o actiune in justitie, pentru un mai
bun control al legalitatii.
(. Principiul proportionalitatii. %ncalcarea principiului reprezinta o lib7rtate de actiune
depasita, o utilizare excesiva a puterii politice. -rebuie, astfel, adaptate mijloacele de realizare la
finalitatea urmarita.
. Principiul permanentei si continuitatii in asigurarea interesului general. Prin satisfacerea
intereselor generale, publice, este mentinut un ec6ilibru social si o ordine publica. 8eprezentand
in totalitate statul, administratia publica trebuie sa fie continua, prompta si energica.
8/16/2019 Administratia
3/5
D. Principiul subordonarii administratiei interesului general
+. Principiul motivarii
. Principiul transparentei
. Principiul egalitatii in fata administratiei
-rebuie precizat ca administratia publica este mai cuprinzatoare si nu se confunda cu
#adminstratia de stat# intrucat conceptul de administratie publica se refera nu numai la uvern si
ministere, respectiv la activitatea lor in domeniul aplicarii legii, ci si la activitatea si structura
organizatorica prin intermediul careia se organizeaza aplicarea si se aplica legea la nivelul
unitatilor administrativ"teritoriale in conformitate cu principiul autonomiei locale si aldescentralizarii administrative, aplicabile intr"un stat de drept.
:otiunea de administratie publica este analizata si prin raportarea la alte notiuni, cum ar fi/
autoritatea administrativa, putere publica, serviciu public, organ administrativ.
Profesorul onstantin 8anincescu utilizeaza notiunea de functie administrativa precizand ca
aceasta inseamna asigurarea functionarii continue si regulate a serviciilor publice administrative,
care constituie, in totalitatea lor, administratia unui stat.
erviciile publice interioare reprezinta compartimentele de lucru ale autoritatilor publice , iar
entitatile distincte ale administratiei publice care au sau nu personalitate juridica, dar dispun de o
anumita autonomie, ce au o organizare de sine statatoare si o conducere proprie, reprezinta
serviciile publice exterioare.
Administratia publica centrala este cea care infiinteaza serviciile publice de interes national.
Acestea apar sub forma structurilor interioare, regiile autonome sau institutii publice, in ceea ce
priveste serviciile publice exterioare. rganismele private, precum si administratia publica
centrala, care isi desfasoara activitatea doar la nivelul unei entitati administrativ" teritoriale, sunt
cele care organizeaza serviciile publice de interes local.
Potrivit ;egii nr.2101 lit.1, infiintarea de institutii publice, societati comerciale si
servicii publice, revine consiliului local si totodata, consiliului judetean.
8/16/2019 Administratia
4/5
?orbim de serviciul public atunci cand aveam de"a face cu necesitatea de satisfacere a unor
nevoi umane, ce nu poate fi rezolvata decat prin activitatea autoritatilor statului, judetului,
orasului sau satului, ducand, astfel, la beneficii pentru acea colectivitate. De asemenea, exista
cazuri in care anumite necesitati publice nu sunt satisfacute.
Doar in cazul in care exista o ! nevoie generala# , ce corespunde unei anumite colectivitati, un
fenomen social amplu, recunoscut de sectorul politic, putem vorbi de organizarea unui serviciu
public. ele doua criterii care stau la baza formarii unui seviciu public sunt/
1. %nteresul general 0care il anima
2. ?ointa autoritatilor publice 0decid asupra modului de rezolvare al problemei
Pentru o buna organizare si functionare, serviciile publice trebuie sa fie conforme cu o serie
de principii. Acestea sunt/
A. Principiul egalitatii tuturor in fata serviciului public. Acesta deriva din principiul egalitatii
tuturor cetatenilor in fata legii, prezent in Art 1*01 al onstitutiei 8omaniei din 1991, care ne
spune ca toti cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice fara privilegii si fara
discriminari. ?orbim aici despre faptul ca toate persoanele care se confrunta cu o anumita
problema, pot solicita si beneficia de satisfacerea acesteia , fara a exista o diferentiere sau
discriminare de nici un fel. %n cazul in care avem de"a face cu cazuri extraordinare, in care unele
persoane se afla in situatii sociale dezavantajoase, se poate ajunge la situatia in care acestea
beneficiaza de anumite facilitati, acordate prin lege 0perceperea unor tarife mai mici sau
acordarea de ajutoare banesti suportate ori de administratia publica sau de operatorul de servicii
publice.
(.Principiul continuitatii. %n esenta , se vorbeste despre faptul ca serviciul public trebuie sa
raspunda nevoilor de interes general. :u putem vorbi aici de o satisfacere descontinua a nevoilor
generale, de aceea este importanta o legiferare detaliata privind dreptul la greva al salariatilor
functiilor publice, deoarece trebuie asigurata continuitatea functionarii serviciului public,
exceptie facand cazurile de forta majora.
8/16/2019 Administratia
5/5
.Principiul adaptabilitatii serviciilor publice, ca urmare a modificarilor aparute in societate de"a
lungul timpului. Avem de"a face cu o evolutie care isi pune amprenta, atat asupra domeniului
te6nic, economic si juridic, dar in foarte mare masura asupra serviciului public. eea ce trebuie
sa faca administratia publica pentru o buna functionare a serviciilor publice, este sa adapteze
acestea in functie de noile nevoi aparute si de complexitatea acestora. ?orbim aici despre o
perfectionare continua a activitatii agentilor angajati in cadrul serviciilor publice si de o
adaptabilitate la noile preturi si tarife aparute.
Recommended