Akt i Administrativ

Tema - AKTI ADMINISTRATIV

E Drejte Administrative

2013-2014

Kuptimi i aktit administrativ Ligji burim kryesor i te drejtes

e pamundur zgjidhja e te gjitha detajeve te domosdoshme per zbatimin praktik te tij

Akti adm. Koncept thelbesor i te drejtes administrative. Rendesia e studimit: mund te shërbejë si bazë për nxjerrjen e veprimeve të tjera

administrative mund te paraqitet në rolin e faktit juridik; mund të luaje rol në fillimin e çdo lloj proçedimi,

Akti administrativ eshte: deklarim apo shfaqje e nje vullneti te qarte te pushtetit shteteror ne veprimtarine e adm. publike e kryer ne perputhje te plote me kushtetutën dhe me ligjet në tërësi, për të krijuar për të ndryshuar apo shuar pasoja të caktuara juridike, i zbatuar nëpërmjet vullnetit të lirë të subjekteve ose me ane te fuqisë

shtrënguese të shtetit.

2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.

Tipare karakteristike te aktit adminsitartiv

Akt juridik krijon apo shuan nje maredhenie te caktuar juridike n.p.m.vendosjes se normave te detyrueshme te

sjelljes; vullneti i shprehur nuk mund te shfaqet nga cilido por vetem nga nje organ kompetent i

administrates qe ushtron veprimtari administrative dhe i njohur si i tille nga ligji; karakter nenligjor

Specifike e organeve te administrates publike Presidenti i Republikes, Kuvendi (akte juridike me elemente administrative), Gjykatat Keshilli Larte i Drejtesise, Ministri, KQZ, AMF, etj

Akt i njeanshem ne njërën anë të aktit qëndron gjithmonë shteti; Vullneti i subjektit te cileve i drejtohet akti nuk është pjesë përbërëse e tij; ne dallimin midis akteve autoritare dhe konsensuale (shembuj shpronesimi publik dhe nje kontrate

dhe leja e ndertimit)

Akt nenligjor e konkret specifikon / detajon ligjin Pershtat me imtesi ligjin duke bere zberthimin dhe rregullimin në praktikë të marëdhënies juridike Cdo akt i nxjerrë në përputhje me një akt të një organi më të lartë duhet të jetë në përputhje me

këtë të fundit, dhe në këtë rast këto të fundit janë akte nënligjore


Veprimet teknike dhe materiale

Dallimi nga akti administrativ

Veprimet teknike - ne funksion te nxjerrjes se nje akti sa me te pershatshem

Veprimet materiale - nga stafi ndihmes i administrates.


Akti administrativ - vendimet e gjykatave

vendimi gjyqesor individual, akti individual ose normativ; organi administrativ në lëvizje jo vetëm me kërkesë por

dhe me inisiativën e tij vendimi eshte ekzkluzivitet i gjykates, akti ekzektuivit,

gjykatave, K.L.D, Presidentit, etj. emertime te ndryshme efektet e shtrirjes ne hapesire te gjithsecilit menyra e ekzekutimit karakteri ndeshkimor; e drejta per te anulluar, ndryshuar apo shfuqizuar, jo e

njejta gjykate që e ka nxjerre, por mund të revokohet nga i njëjti organ

Diskutim: dallimi i aktit administrativ nga aktet e tjera juridike.


Forma e Aktit Adm. – N. 106 KPA Shkresore: forme e pergjithshme, e pranueshme ne

praktiken adm.

Verbale: shfaqet tek organet drejtuese, individuale,

Organet kolegjiale shprehen ne forme shkresore ose akti pasqyrohet ne proçesverbalin e mbledhjes

Shenja konvencionale? – akte reale? tabelat, shenjat qe rregullojne levizjen e automjeteve etj.


Qellimi i Aktit Aministrativ vullnet shtetëror i organit administrativ pasojat juridike që krijohen nga akti

administrativ janë ato qe cilat subjektet e aktit administrativ i dëshirojnë të vijnë por mund të shfaqen dhe pasoja që dalin tej qëllimit për të cilin është nxjerrë ky akt (ekziston si rishikimi administrativ dhe ai gjyqesor per keto te fundit)


Permbajtja e aktit administrativ – N. 107 KPA

autoritetin që e nxjerr aktin, si dhe çdo delegim të pushteteve që lidhet me nxjerrjen e aktit;

identifikimin e palëve, të cilave ju drejtohet akti; shpjegimin e fakteve, që janë bërë shkas për nxjerrjen e aktit, kur

këto janë të rendësishme; bazën ligjore të aktit kur kërkohet nga ligji; shpjegimin e kuptimit të aktit; datën e hyrjes në fuqi të aktit; nënshkrimin e punonjësit të organit që nxjerr aktin ose të

drejtuesit të organit kolegjial shpjegim që informon personin e interesuar mbi mjetin ligjor kundër

aktit, autoritetin dhe afatin e caktuar, brenda të cilit duhet të shfrytëzohet ky mjet.


Arsyetimi i aktit administrativ – N. 108 KPA I detyrueshëm:

kur ligji vetë parashikon dhënien e arsyeve akti pjesërisht ose tërësisht mohojnë, shuajnë, kufizojnë apo prekin

në ndonjë mënyrë tjetër të drejta dhe interesa të ligjshme ose vendosin apo rëndojnë detyrime apo ndëshkime;

akti përbën vendim në lidhje me kërkesat për shqyrtim apo apelimet;

akti përbën një vendim të kundërt me pretendimet e palëve të interesuara ose në kundërshtim me një informacion apo propozim zyrtar;

Akti përbën devijim nga praktika e ndjekur për zgjidhjen e çështjeve të ngjashme;

akti shkakton revokimin, shfuqizimin, modifikimin ose pezullimin e një akti të mëparshëm.

Perjashtimi nga detyrimi per arsyetim aktet që ratifikojnë vendimet e mara nga bordet, juritë apo

komisionet e ngritura nga administrata, urdhërat e eprorëve, që kanë të bëjnë me çështje të brëndshme,

nuk kanë nevojë të arsyetohen. me përjashtim të rasteve kur ligji parashikon ndryshe.


Menyrat e Arsyetimit Neni 109 Arsyetimi duhet të jetë:

i qartë dhe të përfshije shpjegimin e bazës ligjore dhe faktike të aktit. në është bërë në informacionet apo propozimet e mëparshme, mund të mjaftojë si arsyetim pranimi i tyre

nga ana e organit përgjegjës Në rastet e çështjeve analoge mund të përdoren arsyetimet e bëra në çeshtjet e meparshme, me kusht

që të mos rëndohet pozita e palëve të interesuara. përdorimi për arsyetim i të dhënave të paqarta, kontradiktore ose të pasakta është i barazvlefshëm me

mungesën e arsyetimit.

A duhet te arsyetohen aktet verbale? Kur palet nuk janë dakort me të dhe në bazë të ligjit kërkojnë që të aplikojnë të drejtën e ankimit

ndaj tyre – N. 110 PA akti verbal i detyrueshem per t’u zbatuar pak kalimti te afatit ne ankimit (N. 110/2 KPA)

efektet që sjell detyrues dobiprures

Sipas formes se shprehej se vullnetit shkresore verbale shenja, akte reale


Klasifikimi i akteve juridike administrative. Metodat e ndryshme të klasifikimit të tyre

Sipas formave të pushtetit Legjislative, gjyqësor, Administrativ

Sipas rendesise se subjektit deklarative: shpall nje atribut te

rendesishem ligjor te nje personi; komandues: perbehet nga

urdhra, ndalime dhe detyron kryerjen e një sjelljeje të caktuar;

strukturore: krijon ndryshon apo leviz nje maredhenie konkrete ligjore, emerimi ne një post, gradimi etj.

Sipas subjektit që merr iniciativën për nxjerrjen e aktit me inisiative te organit me kerkese te subjektit; akte te nxjerra nga urdherimet e

ligjeve apo vendimeve gjyqesore

Sipas permbajtjes se aktit individuale

rregullon maredhenie konkrete te posacme

per nje ceshtje specifike i drejtohet nje grupi subjektesh te

percaktueshem normative

vendos rregulla të detyrueshme sjellje, në përgjithësi dhe për një kompleks marrëdhëniesh juridike

rregullon nje maredhenie ne teresi i drejtohet nje numri te pacaktuar

subjektesh permban rregulla te cilat krijohen

me pare se te lind nje konflikt ose per mundesine e lindjes se tij, ne ndryshim nga akti individual qe zgjidh konfliktin


VLEFSHMËRIA E AKTIT ADMINISTRATIV


VLEFSHMËRIA E AKTIT ADMINISTRATIV

Kompetenca (Juridiksioni)ProceduraPerputhja e permbajtjes se aktit me

permbajtjen e ligjitPerputhja e permbajtjes se tij me qellimin e

ligjit


Kompetenca E drejte dhe detyre e organeve te pushtetit shtetror te

ushtroje veprimtarine ne baze e per zbatim te ligjit Eshte kusht per te percaktuar ligjshmerine e aktit

Kuptimi i kompetences: Lendore: permbajtja/natyra e çeshtjeve Vetjake, funksionale: sipas vendit qe ze organi ne sistemin e

pergjithshem te organeve shteterore Territoriale hapesira juridiksionale e nje territori te percaktuar

nga ligji

Kompetenca: përcaktohet me ligj ose akt nënligjor ushtrimi i tyre është i detyrueshem, përveç rasteve të

delegimit ose zëvendësimit. aktet ose kontratat që kanë si objekt heqjen dorë nga

kompetencat janë të pavlefshme, me perjashtim të delegimit apo situata të ngjashme.


Konfliktet e kompetencave: Pozitive Negative

Per zgjidhjen e tyre rregulli: Zgjidhen nga gjykata neni 35 parag.2 Nga organi qe vjen me lart ne hierarki nga

organet qe jane ne konflikt parag.3


JURIDIKSIONI - KOMPETENCA

Juridiksioni Tregon nënndarjen e

veprimtarisë shtetërore në 3 pushtete. juridiksion legjislativ, ekzekutiv e gjyqësor.

ndarja e gjerë e veprimtarisë shtetërore në formën e fushave të veprimtarisë. shëndetësia, ekonomia publike, transporti, rendi, mbrojtja, drejtësia, punët e jashtme etj.

Tregon ndarjen gjeografike brenda së cilës një administratë e caktuar ushtron kompetencat e saj të ligjshme. p.sh. njësi territoriale

Sipas menyres se zgjidhjes se mosmarreveshjeve administrative

Kompetenca grup të të drejtave e

detyrave konkrete që një organ i caktuar administrativ është i autorizuar të realizojë brenda jridiksionit.


JURIDIKSIONI vendoset në momentin kur fillon proçedimi

administrativ verifikohet para se organi të vendosë mbi çështjen cdo ndryshim ligjor do jetë i paefektshem, përveç

rasteve kur organi nuk ekziston më, nuk ka më juridiksion ose ka fituar juridiksionin që nuk e kishte në fillim të proçedimit.

kur juridiksioni territorial i një organi i transferohet një organi tjetër, proçedimi duhet t'i kalojë automatikisht këtij të fundit në bazë të një urdhëri zyrtar.

ÇËSHTJE PARAPRAKE QË VENDOSEN NGA ORGANE TË TJERA

MUNGESA E JURIDIKSIONIT


ZGJIDHJA E KONFLIKTEVE JURIDIKSIONALE DHE TE KOMPETENCAVE

Konfliktet juridiksionale do të zgjidhen nga gjykatat kompetente.

Konfliktet e kompetencave zgjidhen nga: gjykata kur organet janë të ndryshme Kryeministri për Ministri të ndryshme Ministri / Drejtuesi i institucionit qëndror kur kemi

të bëjmë me organe të së njëjtës Ministri ose të një organi tjetër të administratës qëndrore


Delegimi Kalim i atributeve te ushtrimit te pushtetit

ekzekutiv urdherdhenes tek organet ne shkalle me te ulet hierarkie

Delegimi i kompetnecave: tek një organ tjetër i administrates – individual, ose nga organi kolegjial tek drejtuesi : vetem per

kompetenca me karakter organizativ, procedurial josubstancial

mund të jetë organ vartës.

Kufizimi i delegimit: Neni 118 pika 3 e Kushtetutes, kufizim i arsyeshem, te

ndaloje organet e larta qe kompetencen per te nxjerre akte nenligjore te mos e delegojne ne organe te tjera

Per organet qe ligji nuk shprehet nuk vepron kufizimi kushtetues i delegimit

Nuk lejohet autorizimi i nëndelegimit, përveç rasteve kur me ligj parashikohet ndryshe.


Delegimi: forma, permbajtja, mbarimi deleguesi përcakton kompetencat që delegohen

ose aktet që mund të nxirren/zbatohen.

botohet në Fletoren Zyrtare / në gazetën lokale ose afishohet në vende publike kur s’ka për pushtetin vendor.

organit delegues nxjerr udhëzime dhe instruksione të detyrueshme

organit delegues ka të drejtë të rimarrë kompetencat e deleguara si dhe të revokojë çdo akt apo veprim të ndërmarrë nga organet e deleguara në kundërshtim me ligjin

delegimi mbaron me revokimin e aktit të nën/delegimit, apo mbarimin/kryerjen e detyrave si dhe zhdukjen e organit nën/delegues apo


Zëvendësimi rastet e mungesave, pamundësisë apo

paaftësisë fizike për të vepruar ose për shkak të ndonjë pengese ligjore

kryerja e detyrave të organit administrativ individual nga organi/personi zëvendësues i përcaktuar me ligj.

kur ligji nuk shprehet, zëvendësimi nga punonjësi më i vjetër i organit duke respektuar hierarkinë.


SpostimiVeprim aktiv i organit me te larte ne hierarki

gjat ushtrimit shperdorues te veprimtarise adm. mbi funksionet dhe kompetencat qe me ligj i jane ngarkuar nje organi tjeter

Bejne perjashtim:Kur parashikohet me ligjOrgani me i ulet heq dore ose shmanget nag

ushtrimi i nje kompetence konkrete e cila perben paligjshmeri


Procedura që ndiqet për nxjerrjen e aktit juridik administrativ

para nxjerrjes së aktit – paraprake: diskutime, seminare, konsulta, tërheqje mendiesh, biseda të lira, dhënie informacioni – jo të gjitha parashikohen në ligj

gjatë nxjerrjes së aktit: kuorumi, fshehtësia, parimi i procesit të rregullt, rregullsia e thirrjes së mbledhjes, motivimi i nxjerjes së aktit, skualifikimi

pas nxjerrjes së aktit – jo gjithmonë ekziston, por kemi shpalljen e aktit


Perputhja e aktit me permbajtjen e ligjitme anë të aktit administrativ urdhërohet

kryerja e veprimeve, krijohen dobi, favore, ose jepen të drejta, në një kohë që ligji, jo vetëm nuk i lejon, por dhe i ndalon,

nëpërmjet një akti administrativ ndalohen, apo refuzohen të drejta, që janë të lejuara nga ligji

një akt administrativ nxirret në bazë të një akti të kundraligjshëm të një organi më të lartë


Perputhja e aktit me Qëllimin e ligjit Akti respekton të gjitha elementët, por është në

kundërshtim me qëllimin e ligjit Akti ndjek një qëllim shumë të përligjur por që

kundërshton qëllimet e ligjit P.sh. Privatizi25mi i banesave – pezullim për disa

banesa për t’u përdorur për interes publik, apo Shpronësohet një banesë dhe nuk përdoret për qëllimin e shpronësimit


Fuqia e aktit administrativ / Ekzekutimi


Fuqia e aktit administrativ – N. 111 KPA

Rendesia e dates se hyrjes ne fuqi te aktit administrativ llogaritet koha kur akti fillon të prodhojë efekte juridike për subjektet llogaritet data e mbarimit të afatit për depozitimin e apelimeve në organet më

të larta administrative, të kërkesë padive në gjykatë llogariten kërkesat për rishikim, të veprimeve për dëmshpërblime dhe çdo lloj kërkese tjetër që paraqet rëndësi për subjektin konkret

Data e filimit te efekteve juridike te aktit administrativ Kushtetuta, aktet normative Legjislacioni ne fuqi Vete akti i cili mund te percaktoje momentin e fillimit

te efekteve juridike

KPA: aktet administrative hyjnë në fuqi nga dita e miratimit të tyre Përjashtim: rastet kur ligji ose vetë akti i jep atij fuqi

prapavepruese ose të vonuar.


Fazat e fuqise juridike te aktit adminisitrativ

Momenti i nxjerrjes se aktit administrativ: Përmbajtja e aktit Elementë të veçantë që janë karakteristikë për organin

administrativ që e nxjerr këtë akt

Venia ne dijeni e permbajtjes se aktit subjekteve qe kane interes per te dhe te cileve i drejtohet: Konsiderohet i njoftuar nga momenti i kryerjes së atyre

veprimeve që kërkon ligji për t’u quajtur akti i shpallur Botimi, i detyrueshëm vetëm kur kërkohet nga ligji (ne FlZyrt

– 30 dite / shih Ligjin Nr. 96/2012. Për Qendrën e Botimeve Zyrtare) Mosbotimi- moshyrjen në fuqi të aktit

Marrja e fuqise detyruese te aktit


Cfare duhet te permbaje njoftimi? tekstin e plotë të aktit administrativ, emrin e personit përgjegjës për aktin datën e nxjerrjes se aktit organin që ka juridiksion për të vendosur për

apelimet kundër aktit dhe afatet kohore për te ushtruar te drejten per

apelim

Perjashtim: kur aktet administrative komunikohen verbalisht

dhe në prani të palëve të interesuara, ose kur pala e interesuar, merr pjesë në zhvillimin e

proçedimit administrativ dhe manifeston njohuri të plota në lidhje me aktin administrativ në fjalë.


Prapaveprueshmeria e aktit kur interpretohet një akt i mëparshëm – konsiderohet se

eshte bere qe ne kohën e daljes së saj dhe akti ka kete kuptim qe i jepet atij ne interpretim

kur akti deklarohet i pavlefshëm nga organi administrativ ose dhe gjykata - efekti nga koha e daljes së aktit që u deklarua pa fuqi juridike

kur vete ligji i jep aktit fuqi prapaveprue

I pavlefshem kur: ligji e përjashton akti administrativ i referohet një periudhe më përpara se të hynte në

fuqi ligji, në bazë të të cilit akti nxirret, ose në rast se ai urdhëron ose ndalon një veprim të së kaluarës

Jo e mundur nga organi kur: efektet e prapaveprueshmërisë janë në favor të subjekteve të përfshira

në akt dhe që janë të interesuara për të, mjafton që kjo prapaveprueshmëri të mos dëmtojë interesat e asnjë pale të tretë.

akti shfuqizon nje akt te meparshem se bashku me aktet e tjera te nxjerra ne zbatim te ketij te fundit


Efekti i vonuar Kur hyrja në fuqi e tyre kushtëzohet nga

miratimi apo kundërfirmimi; Kur efektet e aktit bëhen të pamundura

për shkak të ndonjë pezullimi apo afati; Kur hyrja në fuqi e aktit varet nga

vërtetimi i disa kushteve ose rrethanave.


Ekzekutimi


Ekzekutimi i aktit administrativ

Ndodh vetëm pas hyrjes në fuqi te aktit

Mund te realizohet nga vete administrata forcërisht pa qenë nevoja për t’ju drejtuar gjykatës

Duhet të bëhet në përputhje me kërkesat e ligjit.


Aktet qe nuk mund te ekzekutohen kur efekti i aktit është pezulluar

nga organi qe ka ne kompetence te revokoje aktin nga gjykata

kundër aktit është bërë një ankim me efekt pezullues

kur akti hyn në fuqi vetëm pasi miratohet nga një organ administrativ i ndryshëm nga ai që i ka nxjerre


Ligjshmeria e ekzekutimitCdo kufizim duhet te behet me akt

administrativ

Perjashtimi – emergjenca – N. 9 i KPrA

Mjetet e ekzekutimit – proporcionaliteti

E drejta e ankimit te paleve kur ka tejkalim ekzekutimi nga akti


Palet njoftohen Palet e interesuara njoftohen per aktin qe

ekzekuton Kjo mund te ndodhe edhe menjehere me

miratimin e aktit


Pavlefshmeria e aktit administrativ

E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014

Format e paraqitjes se pavlefshmerise se akteve administrative – N. 115 KPA

Pavlefshmeria e nje akti mund te krijohet: nga shkeljet e ligjit nga mangësitë në përmbajtjen e aktit nga pamjaftueshmëria e kompetencave të autoritetit administrativ nga mosrespektimi i formës së proçedurës etj

Neni 115 i KPA: nuk ben zbërthimin e konceptit pavlefshmëri nuk evidenton aktet administrative absolutisht të pavlefshme nga relativisht të pavlefshme nuk ka parashikuar asnjë nocion juridik për pavlefshmërinë në përgjithësi dispozita konkrete e lë këtë nocion të diskutueshëm nga pikëpamja teorike të vetmin kriter që vendos është shkelja flagrante e ligjit

Llojet e pavlefshmerise: absolutisht i pavlefshem (akte të nxjerra në kundërshtim flagrant me ligjin) relativisht i pavlefshem (akte të nxjerra në kundërshtim me ligjin)


Si mund te zhduket apo eleminohet pavlefshmeria e nje akti administrativ? shfuqizim anullim revokim deklarim/shpallje/konstatim

Keto forma mund te aplikohen sipas kompetencave: nga vetë organi që e ka nxjerrë aktin nga organi më i lartë i administratës ose nga gjykata nëpërmjet rishikimit gjyqësor të aktit


A mundet qe koncepti “shkelja flagrante e ligjit” te jete kriter dallues per aktet absolutisht dhe relativisht te pavlefshme? ndoshta ky kriter nuk është i mjaftueshëm: çdo lloj

shkelje ligji ka rëndësinë e vet nuk mund të përcaktojë me saktësi pavlefshmërinë

absolute nga ajo relative ky kriter mund të vlejë më shumë për organet që

përcaktojnë llojin e shkeljes me qëllim ndëshkimin disiplinor, administrativ apo penal të subjektit konkret

shkelja flagrante e ligjit është e lidhur me pasojën që ka ardhur dhe jo me përmbajtjen e tij

pasoja që sjell një akt që nuk zbaton kërkesat e ligjit në të dy rastet e pavlefshmërisë mund të jetë e rëndë


Aktet administrative absolutisht te pavlefshme

a) kur akti është nxjerrë nga një organ administrativ i paidentifikuar;

b) kur akti është nxjerrë nga një organ administrativ në kapërcim të kompetencave të tij ligjore;

c) kur akti është nxjerrë në kundërshtim me formën dhe proçedurën e kërkuar nga ligji.


Akti është nxjerrë nga një organ administrativ i paidentifikuar Organi administrativ të jetë pajisur me tagër pushteti, të jetë kompetent për veprimtarinë konkrete

administrative që do të kryeje, të ketë strukturën përkatëse organizative

administrative. kur aktit i mungojnë simbolet e pushtetit si koka,

vula, firma, etj. (Diskutim: forme gjithashtu?)


Akti është nxjerrë nga një organ administrativ në kapërcim të kompetencave të tij ligjore Kur organi nuk eshte kompetent Kur kapercen kufijte e kompetences se tij. Kur ceshtja qe ai zgjidh nuk hyn ne juridiksionin e tij

administrativ

Diskrecioni?


Akti është nxjerrë në kundërshtim me formën dhe proçedurën e kërkuar nga ligji Mosrespektimi i këtyre elementëve duhet të jetë i atij

karakteri dhe asaj rëndësie që të ketë ndikuar drejtpërdrejt në nxjerrjen e aktit administrativ.

Një shkelje e parëndësishme e proçedurës apo formës së aktit nuk mund të shkaktojë pavlefshmëri absolute të aktit.

Natyra e shkeljes vlerësohet nga vetë organi që shqyrton pavlefshmërinë e aktit.

Si shkelje te rendesishme permendim:- mosarritja e kuroumit te nevojshem per te zhvilluar mbledhjen- ne vend te nje votimi te fshehte eshte kryer nje votim i hapur- nuk eshte miratuar propozimi i nje organi kur ligji e njeh kete detyrim, - nuk eshte kunderfirmuar kur ligji e kerkon shprehimisht- shkelja e parimit te degjimit te paleve


Efektet e aktit absolutisht te pavlefshem nuk prodhojnë pasoja ligjore pavarësisht nga fakti nëse janë deklaruar apo

jo si të tillë - qe nga momenti i nxjerrjes së tij nuk konsiderohen që të kenë ekzistuar për asnjë çast. ka mungesë të plotë veprimi juridik nga akti nuk ka fuqi detyruese ndaj personave, apo subjekteve, të cilëve iu

drejtohet çdo organ tjetër apo person mund të refuzojnë drejtpërdrejt plotësimin e

detyrimeve, apo urdhërimeve që rrjedhin nga akti, pa qenë nevoja që për pavlefshmërinë e tij të shprehet patjetër ndonjë organ shtetëror.

nuk mund të ndreqet as në të ardhmen, sepse ai objektivisht konsiderohet se nuk ka ekzistuar për asnjë çast.:

nuk mundet të bëhet i vlefshëm me asnjë veprim të mëpasshëm, qoftë ky pëlqim ose aprovim i palëve pjesëmarrëse në të, apo me kalimin e afatit të parashkrimit dhe njëkohësisht as me zhdukjen më vonë të shkakut të pavlefshmërisë.

Shprehja e nje organi tjeter ne lidhje me te ka vetëm karakter konstatues të faktit të pavlefshmërisë


……… Shpallja apo deklarimi i pavlefshmërisë nuk mund të

ndodh për akte “nul”, për akte të cilat nuk kanë ekzistuar( shiko nenin 117), vetem konstatohet fakti i pavlefshmerise dhe rivendosen ne vend te drejtat e shkelura

Akti absolutisht i pavlefshem nuk ka ekzistuar ndonjehere dhe nuk mund te krijoje pasoja juridike dhe si pasoje paligjshmerine e tij nuk mund ta mbroje kalimi i afatit te parashkrimit, 30 ditor, (N. 137 KPA, dhe N. 328 i K.Pr.Civile)

Kjo ceshtje gjen parashikim ne nenin 117 “kerkesa ne fjale mund te behet ne cdo kohe”


Aktet administrative relativisht te pavlefshme

Jane nxjerre ne kundershtim me ligjin Nuk jane absolutisht te pavlefshme Ne te gjitha rastet kur shkelet ligji me perjashtim

te inkompetences (perfshire edhe jo identifikim), shkeljeve te formes dhe procedures se aktit

Urdherimet e tij nuk jane ne perputhje me urdherimet e ligjit


Nje akt adm. ka mosperputhje me permbajtjen e ligjit

- i njeh subjektit te drejta qe ligji nuk i parashikon

– i refuzon te drejta/interesa qe ligji i njeh– bazohet ne nje akt te kunderligjshem te nje organi me te larte


Nje akt adm. ka mosperputhje me qellimin e ligjit

– akti duhet te tregoje qellimin e tij (kujdes: akti ka karakter nenligjor)

– akti nuk synon krijimin e pasojave qe ka si qellim ligji


Akti nxirret nga organi vullneti i se ciles eshte me ves akti administrativ nxirret nën ndikimin e

lajthimit apo gabimit akti administrativ nxirret nën ndikimin e

mashtrimit akti administrativ nxirret nën ndikimin e

kanosjes ose dhunës mungon vullneti per shkak mungese pazotesie

(per te vepruar) te organit (kujdes: jo mungese kompetence apo mungese identifikimi te organit) – p.sh nen ndikimin e ndonje semundje apo paaftesie mendore


Efektet e aktit administrativ relativisht te pavlefshem prodhon efektet e një akti administrativ të vlefshëm/rregullt për

sa kohë nuk është : revokuar/shfuqizuar nga organi administrativ kompetent, bërë objekt i ankimit administrativ ose gjyqësor brenda afateve të

përcaktuara nga Kodi ose ligje

Akti jo i vlefshem, por në dallim nga akti administrativ absolutisht i pavlefshëm,(nul që në momentin e nxjerrjes,)akti relativisht i pavlefshëm arrin të sjellë dhe prodhojë pasoja juridike. deri në momentin që deklarohet/revokohet/shfuqizohet si i pavlefshëm

nga një organ administrativ apo anullohet si i tillë nga gjykata

janë të një shkalle më të ulët në drejtim të shkeljes së ligjit dhe të pasojave juridike që ato sjellin në raport me aktet absolutisht të pavlefshme

mundësia e eleminimit të pavlefshmërise paraqitet e thjeshtë dhe më e shpejtë për t’u realizuar.

akti administrativ, i cili deklarohet/revokohet/shfuqizohet apo anullohet si i pavlefshëm quhet i tillë që nga çasti që është kryer.


Pavlefshmerite relative e absolute

Absolute jo te ligjshme rishikimi shprehet si per

pavlefshmerine dhe per rregullimin e pasojave

legjitimohet cdo subjekt qe ndeshet me aktin

disponon kryesisht edhe vete gjykata ne rastet qe shqyrton

nuk parashkruhet konstatimi ka fuqi ex tunc/

prapavepruese rendesia e shkeljes me e madhe

= flagrante nuk mund te kthehet ne akt te

vlefshem

Relative jo te ligjshme rishikimi shprehet si per

pavlefshmerine dhe per rregullimin e pasojave

legjitimohen subjektet e interesuar (drejtperdrejte)

kerkohet kerkesa e pales E dr. per t’u ankuar

parashkruhet (30 dite) revokimi/shfuqizimi ka fuqi per

te ardhmen si rregull rendesia e shkeljes me e vogel me e thjeshte mundesia e

eleminimit te pavlefshmerise


Mos-Kundershtimi i pavlefshmerise se aktit

Pranimi ne heshtje Heqja dore (nga ankimi) me deklarim

Kujto: Kushtetuta: rehabilitim dhe/ose zhdemtim si dhe gjykim te drejte


Akti Administrativ:Pushimi i fuqise se aktit administrativ


PUSHIMI I FUQISE JURIDIKE I AKTIT ADMINISTRATIV = nderprerje e pasojave qe rrjedhin nga akti

(anullim, revokim, shfuqizim, ndryshim, etj) Faktik: pushim vetiu, pa ndërhyrjen e një

organi tjetër apo gjykates Juridik: nepermjet nje akti te ri te nxjerre nga

vete organi apo nga organe te tjera


PUSHIMI FAKTIT Arritja e qellimeve/plotesimi i detyrave te

caktuara

Mosekzistenca e objektit/mbarimi, suprimimi i personit juridik / vdekja e subjektit konkret per te cilin nxirret akti

akti ka humbur aktualitetin per shkak te kalimit te kohes


PUSHIMI JURIDIK Revokimi – organi qe e ka nxjerre* Shfuqizimi – organ me i larte* Shfuqizimi nga gjykata

* me perjashtim te rasteve kur ligji parashikon ndryshe


REVOKIMI Cujus et instituere ejus est abrogare – N. 124 Forme e njejte si e aktit administrativ Ka fuqi vetem per te ardhmen, me perjashtim:

prapavepruese - nxirret për shkak të pavlefshmërisë së aktit që revokohet ose kur te gjitha palet jane dakord dhe jane krijuar te drejta nga te cilat mund te hiqet dore

revokohet nje akt qe ka revokuar një akt të mëparshëm, përtërihet fuqia ligjore e të fundit kur parashikohet shprehimisht një gjë të tillë.


REVOKIMI I AKTIT TE PAVLEFSHEM Revokimi i aktit te pavlefshem behet per shkak të

pavlefshmërisë dhe brenda afatit kohor të caktuar për ankimin gjyqësor – nese ka shume, zbatohet afati me i gjate

Revokimi i aktit të vlefshme nuk mund behet kur:• ligji parashikon parevokueshmërinë• akti krijon të drejta të ligjshme – perjashtim kur

preken interesat apo kur te gjithe palet bien dakort per revokim

• akti i jep administratës të drejta dhe detyrime nga të cilat nuk mund të hiqet dorë


SHFUQIZIMI Nga organi me i larte administrativ – N. 124 Forme e njejte si e aktit administrativ Ka fuqi vetem per te ardhmen, me perjashtim:

prapavepruese - nxirret për shkak të pavlefshmërisë së aktit që shfuqizohet ose kur te gjitha palet jane dakort dhe jane krijuar te drejta nga te cilat mund te hiqet dore

shfuqizohet nje akt qe ka shfuqizuar një akt të mëparshëm, përtërihet fuqia ligjore e të fundit kur parashikohet shprehimisht një gjë të tillë.


SHFUQIZIMI I AKTIT TE PAVLEFSHEM

shfuqizimi i aktit te pavlefshem behet per shkak të pavlefshmërisë dhe brenda afatit kohor të caktuar për ankimin gjyqësor – nese ka shume, zbatohet afati me i gjate

shfuqizimi i aktit të vlefshem nuk mund behet kur:• ligji parashikon pashfuqizueshmërinë• akti krijon të drejta të ligjshme – perjashtim kur

preken interesat apo kur te gjithe palet bien dakort per shfuqizim

• akti i jep administratës të drejta dhe detyrime nga të cilat nuk mund të hiqet dorë


NDRYSHIMI DHE ZËVENDËSIMI I AKTEVE ADMINISTRATIVE Personat private kane te drejte te kerkojne

modifikimin (ndryshimin) apo zëvendësimin e aktit – N. 135

Ndryshimi/zëvendësimi =ndryshimi i aktit zbatohen rregullat për revokimin/shfuqizimin përjashtim - rastet kur ligji parashikon

ndryshe



Shfuqizimi nga gjykata- Ligji 49/2012

- zëvendësoi regjimin juridik sipas KPC

- Ne parim pas shterrimit te ankimit administrativ

Shqyrton cdo veprim e mosveprim administrativ

Shqyrtimi per paligjshmeri e parregullsi

Kontrollohen sa akte individuale aq ato me karakter te pergjithshem

Barra e provës: në një pjesë të rasteve tek organi administrativ!


Gjykata Kushtetuese Kontrollon si rregull aktet administrative

normative (pra ato me karakter te pergjithshem) – N. 131 Kushtetutë

Perjashtime: parashikimi nga Kushtetuta, p.sh. N. 115 i Kushtetutes

Kontroll per kushtetutshmeri (po ligjshmeri?) Shembuj!

Documents

Akt i Administrativ