-040a-

rlsalnlngrTplrnI Insra-rru-t

- Jellsra^lun srn) -

?tDzlPnDD ls pnzP^aae-ilx e elilpl

'6r0alulllBlcads ap lerrlr$r

Allerlslull,upe tderg

piulpS ap rolruauuO rarluapely p lerrose nrqruary

SVNtOgl erur8.ra1 'rp 'Arun Jord

,S"""""""' eleuorintrlsuoc elr8el tS eriqrlsuo3 'g $89"""""""" """"""""'esucs elsuuoJ elereolzl punud 1iftglureueg '7 5€S"""""""" Ape4srurupe rnplde:p el€ esucs el?uuoJ elereolzl'ItS................

..................1uo8e1ec rs eunlioN.I $€s"""""""" 'ArrYulsrNrr{cY mlnJdtruo trrtruYo^zr

AI ]N]OIIdYf,

29"""""""' "ecrlcerd |1ilcrexg0S"""""""' """"?r1s?ou erurdg '7 $6V"""""""' eplqerceds ep ?ul4cop ul eleuudxe l1uldo 'I $6V"""""""' """ Arr\ilurslNlr tcY rnlnrdtruo YIiINr.{tr(

IIIINlOIIdYf,

1V............... acrlcerd lyircrexgSr"""""""" pcgqnd e{e4srururpe - Al}ncexe erielero3 '9 $W"""""""' eumio5l'E $2V"""""""' """"""1e8e1 lS leuorinlrlsuoc uelsrs

Inlen1ce ug gcllqnd erie4srurupe csernldq;u1 erzc ropiplrrolne uregg '7 $Ir"""""""" """""'e^llncaxe urelnd ure;g 'g $0t"""""""' """""'ecrSoloutuuel rrpzrcer4 '7 $0t"""""""' er?ur4cop pgproqy'1 $0r""""""""'trrYJrrflndtru Is srrnzr^flu 166r Nro rflrinrrlsNoJ vr tsrud

NIUiI ff,I]flNd IflIiYUISINIIAICY f,TUNIYSYUI IS YIiINIff,(III TNTOIIdYJ

68............... ecrlcerd gircrexgV2"""""""' """" ecqqnd lelie4srurup€ ?rreleru

uI rerinl4suo3 ? errnzrler ep ee8el uud esnpe rrycgrporu eleledrcuu4 '3 $Ez""""pcllqnd erie4smurpe rulued epcqdur rS eserdxe eleuorinlllsuoc ereonzl '4 $t2"""""""" ""':""""""" 'al}?4slururp"

plderp rS gcllqnd e{e4srurupe pumrd elen1ce eleuoriq4suoc e}ueuepunC 'ilrc"""""""" ecrlqnd re{e4srunupe epqecqde epdrcuu4'9 $6I """""""' cylqnd Inrcrl,res rS pcqqnd eeurprg 'g $LI"""""""' """""""'lepe4srurup? pdocg'y $9I """""""' """"""""'AIls4sIuIIupe rnlqderp Flcelqo '€ $,I"""""""' " c11qnd plruderp E emruer o else Arp4srurup€ lnlderq'7 $6""""""""' """"" 13ls

u1 roprelnd mlruqrTrqce rS rupredes Intxoluoc u1 pcllqnd e{u4srururpy '1$

6""""""""' ""pc11qnd erie4srururpe purzrud elereue8 runrioll'16""""""""""' f,ITflnd InfnJ,df,uc y yunwyu - AIIYuISINII loy TnJ,d[uo

I fN]OIIdYf,

9""""""""" """" viy.{trudSNIIUdIIJ

alolartdo.td,tolLmunq Dul tt"tpp oapypqtsod 1!

dcru uJ 'uft)runo.t ruaw4

t"tpptoqY'p ^uo.4srulutPt 'uelpg 'g ut 'n1nc4tod t

a.rdsap nzs 4,ryn!13a1i97-91 'dr

a.tdsap nos auo.todwalt

ep elsr^eu Lr!'Ltlo4stutu

tuauap o ap adoodo tout:gst

en^eu rrl 'a!^Dplow alsap aDuo) Dl p uopr

u!'!rynp$ alninylsut at

lreltsrenrun'pi1'pr.lnptolriplr,touttu p awilual

'ru lntderg ur 'epus:eg ain4uad ru,rcps ap ptodg

'VIOZIE 'ru cqqn4 ldaquzq)uo)'tttltzodszp apputattd altadso apun "

'pSerncng'prelrsre,r.rugaiu1pua1" eeJercnl q aanlco"td fi an4atoal a$

:gt'ru1rydatp plonpap pio1.teeJ?Jcnl ut'ac4ttc ttiot

ap 4itn3 aawr^lpD ut)D plDLtawu^t oiualadruoc

ep €lsr^eu uf, 'Dlugwou

lruaa$ts rl tlqnd pwatsqaLtolourrut.Dslp a$I'41

ig1-1 'dd'996;ap mrusno,td tudnso

nrlerlsrurr.upe 1dal6

Drept administrativ

$ 4. Legea organicd gi legea ordinari ........51$ 5. Ordonanlele Guvemului ............ ...........61S 6. Hotdrdrile Guvemu1ui............... ............62$ 7. Actele administraliei centrale de specialitate ................ ...............63$ 8. Ordinul Prefectului ...........61$ 9. Hot[rArile Consiliului judetean.. ...........64{ 10. Hotardrile Consiliului local ................6,1$ 11. Dispoziliile primarului............. ...........65ti 12. Dispozi{iile pregedintelui consiliului jude1ean................. ...........65$ 13. Tratatele internaliona1e............ ...........65

II. Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrativ .............. ..........61{ 14. GeneralitSli privind aceastl categorie de izvoare .......................61$ 15. Cutuma sau obiceiul.................. .........6E$ 16. Consacrarea obiceiului ca izvor de drept potrivit Constituliei RomAnieidin 1991 ...............69$ 17. Jurisprudenla......... ...........; I$ 18. Jurisprudenla Curlii Constitulionale.............. .........;-1{i 19. Doctrina (literatura de specialitate).......... ..............-l

Exercitii practice......

CAPITOLUL VNORMA DE DREPT ADMINISTRATIV ........SI-,

$ 1. Considerafii generale ................. ...........St'$ 2. Ipoteza normei de drept administrativ................. ........................ St t$ 3. Dispozi{ia normei de drept administrativ ................. ....................S.$ 4. Sancliunea normei de drept administrativ ................. ...................S1$5.Clasificareanonnelordedreptadministrativ................ .............. S:Q 6. Codificarea nomelor de drept administrativ. Interesul qi actualitateaproblemei ..............S:$ 7. Avantajele codificirii. Realit[1i gi perspectrve................. .......... \:Q 8. Perspective............. .......... 5$ 9. Codificarea procedurii administrative la nivelul Uniunii Europene................ e

$ 10. Semnificalia reinfiinfirii Institutului Nalional de Administrafie giconsecinlele desfiin![rii 1ui............... ......... q

Exerci{ii practice...... !r-'

CAPITOLUL VIRAPORTURILE DE DREPT AD}II\ISTRATIV

I. Definilia raportului de drept administrativ................. !Q 1. Definilia raporlului de drept administrativ .................

II. Clasificarea qi trisdturile rapt,r-tr.u'ilor de drept administrativ ui$ 2. Categorii de rapor-turi de iii:pt administrativ................. L:$ 3. Trasdturile generale

Exerci{ii practice......

CAPITOLUL VIIDREPTUL ADMINISTR

$ l. Caractertrl inr;:.Q 2. Principalele ;, :$ 3. Crearea In.trr ....proiect amenintr: -. -

Exercilii practice.....

CAPITOLUL YIIIORGANIZAREA .\D\II

$ I . Conceptc r..:. -','$ 2. Notiunea i: -- -Q 3. Notiunes -: ::r.$ 4. NotiLrnilc r.- - -publice........

$ 5. Natura lL:r:c ,. .1991..........

Exerci{ii practice.

CAPITOLUL T\PRE$EDINTELE RO\I I

L Statutul consrirur: :.,$ 1. Starurul cLrr:::.:-

$ 2. Alegerea sr r-,:-

s\ 3. Atributiile P:...ss 4. Atributii rc. -.'$ 5. Atributii er::; ..$ 6. Atributiile P:;.=$ 7. Atributiile er.::

II. Actele Presedini.' ..$ B. Forme de cr.:::..

III. Raspunderea P:: i. -$ 9. Cadrul conir.:..

$ 10. Raspundere. :$ I l. Raspundere" :,

Exercilii practice.......

CAPITOLUL XGUVERNUL ...........

I. Reglernentarea Gur ;:republicatd

Q 1. Fundamente crr:,

$ 2. Statutul Gur en:.II. Structura, investinrr,i.

$ 3. Structura Guren

648 Cuprins

:-:. ""' 166I urp rerugurou }erinlqsuoJ ]l^ulod rnlnurs.\n9 ErntJnrts '[ s:-: . """'rnlnrrrelnC eeJeuoricunJ rS eeteaue?to'u:nlrlsa.rur 'eJn]JnJlS 'II1i1""" """' rnlnus,\nc lnrnlet5'7 $091 " """" """""'elu8ay rS eleuorinlrtsuoo etueruepung '1 $0S1""" """ "plecrlqndar

'I66I ulp rerugruo1 rarinylsuo3 tr \r.utrd lnlnlua \nD EeJeluauelSea'10s r """"""' """' TnNug^nc

x'In'IorIdYl)

S t I............. ........'..........ecr1cerd

|]ircrexgdr""""""' """'166I

ulp IeluguroA erinlrlsuo3 uud 1rn1r1sur crylod rnlnurr8er e pctpunl ernleN 'g S601 ............. ... ecrlqnd

re{erlsrururpu roleueS.ro e elelrcedec ep rS giueledruoc ep epunrfo5l '7 $80I""""""' ecrlqnd rerie4srurrupe;oleue8ro ele rurcJus ep uaunrio5l'g $80I""""""' ecrlqnd tatie4stuttupe 1u ue8:o ep uaunrio5l'7 $90I""""""" ecr1qnd re{erlsrurrupe rupzrue8ro Buoe} uI ele}uatuupunJ aldecuo3 '1 $90r""""""' gfrrsnd IsriYurslNlhl(v vsuYzlNvcuo

IIIA fO'IOIIdYJ

S0 1 """"""" """""""eJllcurd t{tcrexg20I""""""' ""caSeeplsiuruetuelcerord

un - rerugruog Iu elrtpr1srurlrpl aiurrr5 1i r1yqn4 1der6 ap Inplqqsq ua:eer3 'g $001""""""' """'rauElsrrnruplerurrlSputnudrtidecuocaleledrcurr4'7$66"""""""' """"rarlErsl-rtrLupE raiurrls 1u ruutldtcsrplolul [nJe]cEJEJ 'I $66"""""""' If,Ii}-T{ISI\IIiCYYiNIIISISAIIYUISINII^IOYTNIdgU(

IIA'IfIfOIIdVf

s6'

rS erie4sruru

06.'"""""""' euedornE rm,8"""""""'98"""""""',8"""""""'

eelelllunpe 6

E6

06

t8Z8

I808

08

08

LL

VL

TL

IL69"

B9'

L9'

L9'

s9's9's9't9't9't9't9'z9'I9'L9'

nrlerlsrurr-upe 1dat6

"" " " " " " " " ecrlcerd gircrexg

9EI'

""""" lelugruol{ mle}upeSer4 e pleued uerepundspS '1 1 $reruguog rnlelurpsSer4 e pcrlrlod eerepundsgg '91 $

""" reru-Euog rnlelurpeSer4 ruepundspr 1e yeuoriqpsuoc IrupeC '6 $rorugruo1 rnlelutpeSer4 eerepundspA'11

"rnlelurpeSer6 rrigllllce e eteztletluoc ep euuog 'g $ldruu uu tlrnlelurpeSer4 elelcv'il

.....::...:....:.:.:...............' "eruelxe rrc4qod Inrueuop uI elelrcrexe el1inq1ay '1 $

'"""""'lnF llncexe legeS ec rnlelurpeSer4 eUdnqpV 'g $1ruodod nc eprieler uI el€]rcrexe #nql4v 'g $

uriqsnlnc eprngoder uletezrleil $nql4v't $rerugruo1 rnyelurpeSer4 eUlinqpV'E $mlelurpeSer4ln1epu?ur tS eereSely '7 $

mlelurpeSer4 ye leuoriqrlsuoc lrunlels 'I $"" elus eprinqple rS rerugurog mlelurpeSer4 1e puoriqrpuoc Flruels 'I

rf, rNYr^rou f, TflrNrcf, suua

stI8(,tLZI97,r

OZI8IILttLttLII

9EI

suudn2

650 Drept administrativ

$ 4. investitura Guvemului potrivit Constituliei RonrAniei din 1991, revizuitdgi republicatd 9i prevederilor Codului administratir............... ...........154$ 5. MandatLrl Guvernului potrivit Constitu{iei Romdniei din 1991......................156$ 6. Statutul membrilor Guvemului. ...........156$ 7. Statutul primului-ministru ......... .........160$ 8. Aparatul de lucru al Guvernului............... ..............161$ 9. Atribuliile Guvernului RomAniei.................. ..........162$ 10. Funclionarea Guvernului ...................164

III. Actele Guvemului. .................164$ 11. Deterrninarea sferei actelor.................. .................164$ 12. Regimul constitu{ional al hotdrdrilor Guvernului. ....................165Q 13. Regimul constitufional al ordonanlelor Guvemului.....................................166

lV. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului gi rdspundereaGur ernului ................112

$ 14. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului .................112$ 15. Rnspunderea Guvernului ...................114$ 16. Regimul constitulional al moliunii de cenzuri .....116Q 17. Angajarea rdspunderii Guvemu1ui............... ..........1'76$ 18. R[spunderea penald a membrilor Guvemului ......119

Exercilii practice...... .....1 81

CAPITOLUL XIADMTNISTRATIA CENTRALA OB SpECTALTTATE .......................183

l. Genera1iti1i................. ...............183$ 1. Fundamente constitulionale .................183$ 2. Noliune ........18'+$ 3. Drept comparat .................18.+$ 4. Istoricul reglementdrii................. .........1 87

II. Categorii de autoritSli centrale de specialitate................ ...................189$ 5. Administralia ministerial5 gi administra{ia extrarninisteriald .....189$ 6. Categorii................ ...........190$ 7. Defini1ii.................. ...........191$ 8. Ministerele............. ..........19-l$ 9. Clasificdri.............. ...........19,1$ 10. infiinlarea, organizarea qi funclionarea ministerelor ................1 9l$ 11. Istoricul reglementdrii constitulionale actuale........ ...................19+$ 12. Modalitatea de reglementare a organizdrii qi funclionirii ministerelor........l95$ 13. Categoria de lege prin care se reglemenleazd organizarea qifunctionarea ministerelor ........19i$ 14. Infiinlarea, organizarea ;i functionarea celorlalte organe centrale despecialitate subordonate ................196$ 15. Statutul miniqtri1or......... ................19-$ 16. Organe centrale de specralitate in subordinea ministerelor ..........................19S

$ 17. infiinlarea, organizarea si IiLnctionarea organelor centrale despecialitate autonome ................19S$ 18. Parlicularitdli privind sr:rrurul juridic al autoritellor centrale autonome......19'i

Cuprins

$ 19. Autoritdli cent$ 20. Categorii de at$ 21. Actele autoriti

Exercilii practice...............

CAPITOLUL XIIPRINCIPil DE ORGA-IPUBLICE LOCALE.......

$ 1. Istoric al re_elem$ 2. Drept comparat$ 3. Rafiunea gi sem:

$ 4. Sfera principiilo$ 5. Sferaprincipiiloi

$ 6. Descentralizar-*

$ 7. Deconcentrarsa

$ 8. Autonomia loca$ 9. Dreptul minoritjadministralia publici

$ 10. Reglementirearaporturile cu admin$ 11. Principii legale$ 12. Eligibilitatea..$ 13. Consultareacedeosebit......

$ 14. Principiul cool$ 15. Principiul resp$ 16. Principiul cons

Exercilii practice...............

CAPITOLUL XIIICONSILIUL LOCAL SI

$ 1. Sfera autoritilik$ 2. Drept comparat,$ 3. Raporfurile conspublice

$ 4. Consiliul local..$ 5. Constituirea .....,

$ 6. Statutul consilie$ 7. Atribuliile consi$ 8. Funclionarea cor

$ 9. Actele consiliuh

$ 10. Rdspunderea cr

$ 1 1. Dizolvarea con$ 12. PrimaruI..........

$ 13. Alegerea primz

$ 14. Mandatul pri*

"iitfltl

t92""""""' """""""'mlnEurud Inlepuew.rl $t52""""""' """""""'FIru"uIIrd ?ere8elv '€I $297,""""""' """""""1ru3ur1rd'Zl $092""""""' "'lecol mlnlllsuoc eererr.lozlq '1 1 $6V(,""""""' """JolrJerTrsuoc ?eJeprmdspU'Ot $8V2""""""' """"""1€col mlnllsuoc e1e1cy'6 $1t2""""""' "lecol InlnITISuoc eereuolicung'3 $9r2""""""' """1€col InFIIISUoc eluinq14y'1 $9r2""""""' """lucol Inlruelllsuoc 1ntu€ts '9 $8W,""""""' .........€oJrnlrlsuo3 .g $2V2""""""' .......1"co1pqrsuo3 .y gw2""""""' """ ecqqnd

Ielier1srururpe e1e ripluolne eq€lelec nc Iecol rnlnrTrsuoc epmgodeg'g $687,""""""' ""'lereduroc lderO.Z $9E2""""""' 'ropipluolne eregg .1 g8t2""""""' fnuvwlud rs lyf,of lnrfrsNof,

IIIX fNIOIIdYJ

982""""""' ecrperd rrircrexg982""""""' """""""ere1e8nq rue8ug4suoc lnrdrcurr4 '91 $982""""""' ""'l1iqtgqesuodser lnrdrcuu4'g1 $Vt(,""""""' urgredooc lnrdrcuu6'y1 $282""""""' """""""":':"""""""""llqesoep

seJelut op epcol roleurelqord eereuo{n1os u1 ropueiplec BeJe{nsuoJ .SI $

082""""""' """'Bet"]IIqFIg 'Zt $0t2""""""' "'e1e8e1 udrcuu4.11 $627,""""""' "'euedorng Ipnlun erielsr8el u1 elie4spprpe nc elungoder

ur Errrepur equrrT rsoloJ rS-e ep ropiqluoulur rnplderp eerelueurey8e1 .0I $

527,""""""' ...pc11qnd erie4surupe

nc eplieler ul pleuorieu equrrT rsoloJ rS-e ep;olipluourur lnfderC .6 $022""""""' 'plscol enuouolny.3 $9I2""""""' .....Bere4uecuoceq.1 $EI1""""""' " eemztlequecseq .g $81e""""""' """""""""epuo{q4suoc roprdrcuudereJs .g $1I2""""""' """"""ro1 eriecgruuas rS roprdrcuud uregg '7 $U2"""""" E00Z Inu? urp eluuoriqpsuoc rolrrpcgrpou eriecgruures rS eeunlie5 .E $602""""""'

....1ereduroc lderq.g $

L02""""""' """"""llrylueure13er 1u cuo1s1 '1 $102""""""' """"""favf,of f,f,Iasnd

IflIi\iluIsINIINoY Y fiuYNolif,Nn.{ IS f,uYzlNYcuo fl(I IIdIf,NTudIIX fNTOIIdYf,

902............. acrlcerd flilcrexg802""""""' elelqerceds ep el€4uec ropipluolne eyelcy'17 $202""""""' 'eruouotne ele4uec $p1po1ne ep lFo8ele3 '97 $002""""""'1euo{n14suoc Suer op eruouo}ne elelqerceds ep ele4uec rigluolny '61 $

nrlerlsruruupe 1dal6 IS9suudnS

652 Drept administrativ

$ 15. Statutul primarului. ........254$ 16. Atribuliile primaru1ui............... .........251$ 17. Actele primarului.. ........257Q 18. Raspunderea primarului.. ...................258$ 19. incetarea mandatului primaru1ui.................. .........259$ 20. Viceprimaru1......... ........262$ 21. Secretarul general al unitafli administrativ-teritoriale ..............264

I 23. Administratorulpublic......... ..............268Exercilii practice...... .....210

C \PITOLUL XIVAL TORTTITILE ADNTTNISTRATIEI PUBLICE JUDETENE..............................212

I 1 ConsilnLl jude{ean. Statut constitu}ional ..................2125i 2. Drept cornparat ................213$ 3. Rapofiurile dintre autoritd{ile locale gi cele judefene ................. ....................215

$ 4. Constituirea consiliului judefean gi componen{a................ ........215$ 5. Atribuliile gi funclionarea consiliului judelean................. ..........276g 6. Actele consiliuluijude{ean gi ale pregedintelui consiliuluijude}ean ..............211

$ 7. R6spunderea consiliului judelean................. ..........278$ 8. Pregedintele consiliului jude{ean ........218$ 9. Mandatul, functionarea gi actele consiliului judefean......... ........219$ 10. Atribu{iile pregedintelui consiliului judefean................. ...........280$ I 1. Vicepreqedinfii consiliului jude{ean 9i secretarul jude{ului ......281Q 12. Administra{ia municipiului Bucuregti ...................281

Exercilii practice...... .....284

CAPITOLUL XVPREFECTUL................ ...................286

Q 1. Statutul constitulional qi legal actual......... .............286$ 2. lstoric al reglementdrii.............. ..........281$ 3. Drept comparat ...............291$ 4. Raporturile dintre prefect $i autoritelile autonome locale ..........292$ 5. Numirea gi eliberarea din funclie a prefectului qi a subprefectului ................293

$ 6. Depolitizarea 9i profesionalizarea func{iei de prefect .................293$ 7. Regimul incompatibilitdtilor functiei de prefect 9i subprefect.......................295

$ B. Atributiile prefectului................ .........296$ 9. Actele prefectului ............299$ 10. Parlicularitali ale statutului juridic al prefectului. Regimul dreptului deasociere politici gi sindicala;i aldreptului la grev[.... ......................299$ 11. Oficiileprefectura1e................ ...........300Q 12. Subprefectu1.......... ............300

Exercilii practice ............301

Cuprins

CAPITOLUL XVIFUNCTIA PUBLICi SI

$ l. Generalitari$ 2. Contror.erse c.-.

$ 3. Fundamenre J - :lunclionari pul. :-I 4. Definitia tL:.:, ,$ 5. Clasificsri: -"$ 6. Regimul -: - ,$ 7. Drepturil.' :. .: -$ B. indatoriril; --:'.

$ 9. Recrutar;: -- -s\ 10. Er altrar-r -".$ I l. RaspunJ::;, :$ 12. Acorduc . -$ 13. Corpul .:; :, :$ 14. Moditi.'ir=: :lunctionarulLr: :-.:

Exercilii practice...

CAPITOLLTL X\ IIACTIVITATE.\ \T TOF

I. Noliuni generaieII. Actul adminis::. .TTI. Clasificarea ..:. :IV. Regimuljurid:- . .

Exercilii practice...,

CAPITOLUL X\ IIICONTRACTUL .{D}II\

$ l. Scun isl,'ri.$ 2. Repere &Cr..; : .$ 3. Definiti& Ctrr.,r:

Exercilii practice.....,

CAPITOLUL XIXTEORIA GENERAL\ 1ADMINISTRATIEI PT E

I. Semnificatia acrir ::..II. Fundamente con:: .-publiceIII. Clasificarea lonr;..TV. Jurisdiclia admini ::

Exercilii practice........... .

I1r""""""" """'ecrlo€rd ylircrexgL1V""""""' luuorj.crpsrrnl,Lrlerlsrurrupe lr1]JE rS p,rrlurlsrnnupe erfcrpsunt .AlV1V""""""'ecrlqnd ra{e4surupu e:dnse l€trrJa\a IoJtuoJ ap JoleLuroJ ue]ecgrselJ .lII20V""""""' """'ecrlqnd

ra{e;lsrurrupe e:dnse }E}roJexe rnlnlorluol a1e eleuorfnlrlsuoc e}ueurepunC .II

I0r""""""" ""gcr1qnd urferlsrunupu ur IorluoJ ap IIiElr^r13€ eriucgrurueg .1I0r""""""" sfrTsnd IsriyurslNrrw(v

YUdNSY IYIIfUf,Xf, INTN'IOUINOf Y YTVUgNf,C VIUOSIxlx In'IoJ,ldvt)

66t""""""' """"""""'ec4curd ]1i1crexgS6E""""""" """""Arl.E4srurupe rnlnlcurluoc urirugeq .g $V6E " """' ""ArJeJlsrurrupe ]cuJluoc ep rrunriou ole elenlo€ eredaA .7 $t6E"' """"" .........rrrolsr UnJS .I $t68""""""" Arr\ilurslNll\tov TllrJvurNof,

IIIAX INTOIIdVf

068" "" " " """""""""ect1ce;d flircraxgl;S " " "' """'e^.rleJlsruttupe Jolelce 1u crprrnllnur8aa .n1;> a " " enlleJlslultupe Jolelce ueJecgrselJ 'III_ft " rrnlpsqrl,erirugag .Arlerlsrur{upe Iqcv .IIltt ' e1e:aue8 runrio5l'1SIE " ""' """"' 3JI'ISNiI ISIi\ilUISINIWCY UOfIiYIIUOINY YtrIVIIAIIf,Y

IIAX TNTOIIdYf,

Trt""""""" """"""""ecr1ce;d r{rc-rexg98i"" """' ctlqnd tnlrueuoricung

Iu nrorlJes ep rnlngoduJ €oJ€Jeour rS eerepuedsns ,eerecgrpohl .rI S9tt""""""' """"""""' Ictlqnd rolueuoricung le p^Dzil ep 1nfuo3 'g1 $9€8""""""" elllreloc elunprocy'71 $0tt""""""' """"' Irllqnd ropeuoticunJ eorepundspU 't t $62t""""""' rcrlqnd;oluuuoricury eerunlenE .61 $828""""""" """"""""ror1qnd ropreuoricuqr eerelruceg .6 $22t""""""' rcrlqnd rolueuoricunJ elrrrrolepul .g S,l[""""""' 1c11qnd rolueuoricury alrrrro]€puJ rS ep:nlde:61 '1 Itt8""""""" gcrlqnd aricung o-rlur alrurnu ep rnlntru 1e crpr.rnllnrul8eU .g $0l t""""""' rcrlqnd :olueuorfcung uerecgrsul3 .E I80t""""""" """ cryqnd rnlmenoriruru E lS allqnd re{cun; erfrugeq .y $10f.""""""' ""'tctlqnd uuuoricung

rS pcrlqnd erfcun; ap:olaldarrror elE :lEuorinllsuoc aluaurepung .g Q,0E""""lcllqnd rolr:uuoricung 1z crpunl [n]ntEts pur rrrd arEuulcop esrea.o,r1uo3 .7 {t08""""""" """ fgtllereueC 't S€08""""""" rf rl8 td rru\ \orif Nn.{ Is ytr.Isnd vrilNnc

IAX'INTOIIdYf

ts9suudn2nrlerlsruruupe 1der6

6s4 Drept administrativ Cuprins

CAPITOLUL XXCONTENCIOSUL ADMINISTRATIV...... ......413

I. Nofiune gi istoric .......................413II. Fundamente constitulionale actuale in materia contenciosului administrativ........415III. Trds[turile caracteristice ale ac]iunii in contencios administrativ potrivitLegii nr. 55412004 qi Constituliei ................ ....411IV. Condiliile acliunii in contencios administrativ,inbaza Legii nr. 55412004.........442V. Excepliile de la controlul de legalitate exercitat de instanlele de contenciosadministrativ................. ................460

V.1. Actele administrative sustrase in totalitate controlului de legalitate alinstanlelor judec[toregti de contencios administrativ ................ .....................462

V.2. Actele administrative care au un regim juridic specific al controlului delegalitate exercitat asupra 1or.............. ....................466

VI. Procedura in materie de contencios administrativ................ ............468Exercilii practice...... ......495

CAPITOLUL XXINOTIUNILE DE PROPRIETATE, DOMBNIU PUBLIC $I SERVICIUPUBLTC POTRMT CONSTITUTIET ROMAUTTT DrN 1991, REVIZUTTAsr REPUBLTCATA ......498

I. GeneralitS!i.................. ..............498$ 1. Istoric.. ..........498$ 2. Concepte................ ...........500$ 3. Reglementare constitulionali .............. ...................501

IL Repere in determinarea statutului constitulional general al proprietdlii ................503$ 4. Prevederi constitulionale exprese, implicite, corelalia dintre ele ...................503

III. Regimul constitulional al propriet[fii publice. Relalia domeniu public -proprietate publicd ....508

$ 5. Scara domenialit[1ii publice ................508$ 6. Reglementarea propriet[lii publice potrivit noului Cod civil .....509$ 7. Reglementarea propriet6lii publice qi private a statului qi a unitdlilor

administrativ-teritoriale prin Codul administrativ................. ......521IV. Definilia qi trds[turile domeniului public .....................526

$ 8. Defrnifia domeniului public....... ..........526$ 9. TrdsSturile domeniului public.... ..........526

Exercilii practice...... ......529

CAPITOLUL XXIIMODALTTAp On PUNERE iN V.q.LOIRE A DOMENIULUI PUBLrC............531

I. Genera1it51i................. ...............531$ 1. Modalitili constitulionale de punere in valoare a bunurilor domeniuluipublic ....................531

II. Contractul de concesiune public[ ...............532$ 2. Regimul juridic actual ......532$ 3. Regimul constitulional qi legal actual al contractului de concesiunepublic[ ...................533

$ 4. Definilia 9i rasi$ 5. PA(ile contracn

$ 6. Procedura de cr

$ 7. Dispozigii pririr$ 8. Regimul legal a

$ 9. Perlile conlracu

$ 10. Proceduri de aIII. Administrarea- irctdomeniului public..-...-.

$ 11. Regimul conuproprietate publica-.

IV. Domeniul privat aI$ 12. Caracterisrici.

$ 13. Trecerea brmu

$ 14. Reguli de ererunit[fllor adminisuz

Exercilii practice.....-.....-.-

CAPITOLUL )OiltrREGIMUL JIIRIDIC AI

$ l. Generalitig.--.-$ 2. Principii ....-...--

Exercilii practice......-....-..

CAPITOLUL XXI\'SERVICIUL PTJBLIC...

$ 1. GeneralitnFpri

$ 2. Fundamente co$ 3. Tr6sdturile gi cl

$ 4. Serviciul publir

$ 5. Clasificarea serExercilii practice..............

CAPITOLUL XXVnAspuNnEREA tx onADMINISTRATIV-DIS

$ 1. Fundamentarca

$ 2. Defrnilia qi r5s$ 3. Clasificarea md

$ 4. Subiectul actir$ 5. Forme de rdspu

$ 6. Regimul raspruadministrativ......-..-

$ 7. Rdspunderea a(

$ 8. Fundamente coadministrativ-discip

ILg""""""' .-..--.-.......pmurTdrcsrp-Arl€4srurup€

BeJeprmdspJ purlrrd elznlce ele8el rS eleuorinlrlsuoc el.uetu?ptmC .g $

IL;""""""" ""'p:eqydlcsrp-Ar1"4srunupe eereprmdspU't $gts""""""' '.......'.......Arl"4srurup€

InlnpoJ tl,rutod ^rle4slulupe Flderp u1 rueprmdspr puil3e5 '9 $

69S""""""' "arl€4srurupe rnlqderp ecgrceds erepundsgr ep euuog'g $69S"""""'Urepundspr 1e ',rrlcedser 15 1e1deg 1e zrrsed Inlcerqns rS nrlce 1n1ce1qng .7

$

89S""""""' """"ere8ug.r1suoc ep Jolrms?u eerecgrsel3 'E $899""""""' """"elrle4slulurpe rue8ug4suoc elrrn1ps?4 rS erirugeq '7 $999""""""' """"rolrunliou ?ereluetu€pmd .I $999""""""'. " yuvNrTdrJsro-ArryursrNrr{cy

Yf,Ufl(INNdSYU'AIIYUISINII{(Y ]NIdtrUC NI Yf,Uf,ONNdSYU,fXX fnrOrldYf,

n99""""""' ...................ec4cerd rrircrexg

€99""""""' ecqqnd rolrrcr^res eerecgrsel3 .9 $t9S""""""' """""""^l]z4srurupe Inlnpof, lllrrrtod c;1qnd prcrueg '7 $I99""""""" ecqqnd JolrrcrlJes €eJucgrs?lc rS sprqpsprl 'g $099"""?lugruog ul c11qnd Inrcrl-res purtrd elenlce eyeuorinlrlsuoc elueureprmg .7 $6SS""""""' """"""cllqnd lnrcn.res puvr,ud Iiflllereueg '1 56SS""""""' """"'JITsnd TnIJIAUIS

AIXX fNTOIIdVJ

9SS............. ecrlcerd rrircrexg,SS............. ldrcuu4.7 $,SS""""""' I?tlereueg'1 5v99""""""' 'f,Ifflnd InanIN[IAIOO arsyf,rTdy f,Ioluof lnr tlctru

IIIXX TNTOIIdYf,

299............. ecrlcerd rrircrexgISS""""""" 'elerro1trel-All€4srurtupe ropipgun

e tS mplels e e^letttd elelerrdord ep rnplderp € eJelrcJexe ep lp8eg '71 $09S""""""' """'luarrd Iruueuop uI Jolrrnunq eerecerl '91 $6t9""""""'

.....rcrlsrJelcureJ .zI $

619""""""" """'el€lJolrJel-Arle4srururpe ropigllun 1e rS rnlru€ls 1e leurlrd Inrueuroq .AIStS"""'.'....

.......9cg1qnd eleleudordrolrmunq e eJerJrqcul ep rS ere4srulurpe ep Jolelce4uoc ynrur8e11 .11

$

9r5............. ............c11qnd mlmueurop

rolrJrumq e p1m1e;3 giursolog uI eerep rS eererrrqcul 'eere4srururpy .111

6tS""""""' errnqr4€ ep unpecor4'g1 g68S""""""' "rrpJcnl rS rrcrn-res ep eunrsecuoc ep rnlnlce4uoc eli-rp4 '6 $185""""""' """"""""1€n1ce 1e8el1nur8e5'3 $9tS""""""' eunrsecuoc ep Intce4uoc punud llirzodsrc 'L $S€S""""""' """ ereuorsecuoc ep ernpecor4'9 $n85""""""' ounrsecuoc ep rnlruce4uoc e6rpj.g $88S""""""' """""eunrsecuoc ep mFlc€4uoc elrJq?sp4 rS erirugeq '7 $

EE9

ZES

ZE9

It9

eunrseSuot ;

InlnlueI'UOp.l,\ :

I t9"""""""I89"""""":)ITflnd I t.

629'9299ZS

929tz9"

sorcueluoc 3p al

zvv""""'v00zlv9I'ra $1W""""""'

1r.rr4od ABB-ES

slr"""" ^lw4slururpe ml8rr"""""""tw"""""""

09v

ss9suudn2nrlerlsrurr.upe 1dar6

656 Drept administrativ

$ 9. Definifia abaterii disciplinare. Subiecte.... ...............572$ 10. Sancliunile administrativ-disciplinare ...................573

Exercilii practice...... .........575

CAPITOLUL XXVInAspuNoEREA ADMrNrsrRATrv-coNTRAvENTIoNALA ........s77

I.Bazele constitujionale ale rdspunderii administrativ-contravenlionale ...................577II. Elementele constitutive ale contravenliei ................. ......578III. Definijia gi trisiturile contravenliei.................. ..............580IV. Cauzele care inldturl rlspunderea contravenlional[ ............ .............584V. Sancliunile contraven{ionale...... ...................587VI. Procedura contravenlionali consacratd de Ordonanla de Guvem nr.212007.......593

Exercilii practice...... .........605

CAPITOLUL XXVIInAspuNnEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIALA ............. .....,607

$ 1. Fundamente constitulionale qi legale...... .................607g 2. Tipuri de acliuni in angajarea rlspunderii administrativ-patrimoniale...........608$ 3. Categorii de acte care pot fundamenta o acliune pentru antrenareardspunderii administrativ-patrimoniale............... .............608$ 4. Autorit[lile publice competente sd solulioneze aclitneaprivindrdspunderea administrativ-patrimonial[.............. ............609$ 5. Natura prejudiciului a cdrui reparalie poate fi solicitatS prin acliunileprivind rlspunderea administrativ-patrimoniald a attoritililor publice ................610$6.Formealerdspunderiiadministrativ-patrimoniale........... ............611$ 7. Rispunderea patrimoniald exclusivl a statului pentru prejudiciilecatzate prin erorile judiciare .....612$ 8. Rispunderea pahimoniali a autoritdlilor administraliei publice pentrulimitele serviciului public ..........613$ 9. Rdspunderea solidard a autorit[1ilor publice qi a funclionarilor pentruprejudicii produse prin acte administrative, tipice sau asimilate...........................613$. 10. Alte forme de rdspundere administrativ-patrimoniald prevlzute deCodul administrativ................ ......................615

Exercilii practice...... ........617

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA ....,619

lurio

Din 200ta leg e rea

Cursuriuniver-

'lZ'd'LlOZln'ru crlqnd ldarq ap Etsr^oU ur 'a1u.tc niplarcos fi ntfu1snf'm1n1o1soa.o.rodas q mrulDis loyn1nd otjo,todas Dl aO '"Lof)alitd ptjo.ndas nuoal a1rut8rr6 '-roSrugq '3'q .

'0I I 'd 'I00Z 't](erncn g 'Elopted 'pg 'nuuod 'lalotslrv r'LZ'd'6IOalI'ru dCU u1 'unyd oa.nru48a1 purtr.rd toltt.toal o A

lDDos mllQDtllto) Dt.na| D a)Dltl.tn D) pluDnlusltoc a,raptd ap mlnldactroc oan8alaiul'(JxetV) nJSJlnrJuElS€uer\-euv €aerpuv pndo '91 'd 'ttOZ 'rlSe.rncng

10 Drept administrativ

cel care fdcea legiuirilel, dispunea punerea lor in executare gi avea drept de viali qi demoarte asupra supugilor.

in acest sens se afu;md cd, ,,teoria separaliei puterilor afost elaboratd tn epoca deapogeu a absolutismului de tip feudal qi a fost promovatd cu scopul de a pune in lumindlipsa de suport legitim a acelei organizdri statale. Ea nu viza cercetarea rdddciniloristorice ale separaliei puterilor stqtului, ci, pur Si simplu, tnldturarea regimului absolutist

Si instaurarea unui regim democratic, prin reforma rodicald a sistemului statal deatunci"2.

Nevoia de separare a celor trei puteri Baronul Charles Louis de Secondat, baron dela Brede et de Montesquieu, a realizat-o pornind de la o constatare existent[ in toatetimpurile, anume fapful cd acela care deline puterea, are tendinla naturald de a abuza deea. De aceea, pentru a stopa ab:uzll ,,puterea trebuie sd opreascd puterea", adici puterilesi fie incredin{ate unor titulari diferili, care si se controleze qi contracareze reciproc.Rezultd, de aici, cd ,, Montesquieu a fdcut din separalia puterilor un eficient instrument alsiguran[ei cetdlenilor"3, care a fost reflectat in toate constitu]iile lumii de la inceputuri,inclusiv in acte juridice cu o valoare special[ cum a fost Declara]ia drepturilor adoptatlde citre Revolulia francezd, unde se stipula ci un stat in care drepturile omului nusunt respectate, iar separarea puterilor nu este garantatil, nu are Constitufiea.Constitulia Romdniei din 1991, s-a inscris pe filozofia gi tehnica de redactare juridicdreflectate in constituliile adoptate incep6nd cu a doua jumdtate a secolului al XIX-lea, incare separalia puterilor nu mai este proclamat[ in mod expres, ci este reglementat[ de omanier[ impliciti gi, de fiecare _datd, prin referiri qi la alte expresii cum ar fr funcliepublicd, autoritate publicd etc.5. Pentru a convinge despre aceasti noul arhitecturiconstitulional[ a statelor lumii autorul citat se raporteazd la legea fundamentald dinFranfa6 care nu vorbegte, in niciunul dintre cele 92 de articole despre separa{ia puterilor,apoi cea a GrecieiT, a Spaniei8, aceasta din urmd, degi consacrd o monarhie constifu-fionali, l-a influen{at pe legiuitorul constituant rom6n, ca gi cea francezd, de altfele.

Teoria separaliei puterilor in stat se afl[ agezatd 7a baza organizdrii statelordemocratice de astdzir0. Ea se reg[segte qi in Constitu{ia RomAniei, care in forma din1991 nu conlinea nicio referire la principiul separa{iei puterilor in stat.

Fdrd a intra in detalii care sunt specifice, cu precldere, pentru un curs de dreptconstitulionaI, semnaldm doar faptul cd niciodatd puterile nu au fost complet separate una

t Care pufiau difelite denumiri, de la stat la stat, culn ar fi edicte, pravile etc.2 M. Enache, Raporturile constitttlionale dintre Parlament Si Gtnerntl Rotndniei, in Revista de Drept

Public nr. 21201 6, p. 27 .31. MLrraru, E,.S. Tdnisescr,r in l. Muraru, E.S. Tdnisescu (cooldonatoti), Constitulia Romdniei, cotnenlarii

pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucuregti, 2008, p. 13.a Declaralia dreptr-rrilor omului gi ale cethleanr-rlui a fost adoptata la 26 august 1789, prin intermediul ei

fiind puse, in Franta gi in lume, bazele democratiei moderne. Aft. XVI din Declalatie prevede ci,,orice societatecore nu osigurii garanlia drepturilor Si nu stotornice\\le separalia puterilor esl€ lip\itd tle Cons'tittLlie" A sevedea http://ro.wikipreda.org//, consultatd in data de 4 februarie 2015, orele 1 1.30

5 A. lorgovan, Tratat de drept administratir,, Ed. All Beck, Bucuregti, 2005, ed. a I\r-a, vol. I, pp. 30-31.6 Constitulia francezda fost adoptatd in 1958. a suferit rrai multe modificiri, ultinra lealizAndu-se in 2008.7 Constitulia Creciei a fost adoptata in 1975I Constitutia Spaniei a fost adoptatd in 1 978ePentrudezvoltiri,asevedeaA. Iorgolan. l,;r,rr, op cit.,vol.l,pp.33-36r0C.-S. Sararu,Contenciosuladministrorit r.r,r.irr Ed C.H.Beck,Bucure;1i. 1019. p 8.

Dreptul odministrotiv - ron -

de cealaltd, cf, intotdeaun:dintr-un stat. Mai multapar{inut unei puteri. auseful de stat, indiferen:apartine puterii executl\ i

Cu toate acestea. J::legilel, ceea ce semnifi::ioti cetdtenii.

in acest mod, gefil- .inca aceasta. geful stat- .:tnbulii care {in de put:::raeistra{ilor, atributie :: -:iruia:,,Judecdtorii tt ,,..g11 ". Modul de erer;.:.

r,rdte geflero solulii sau ..:: er olutie a lui. La ;.jJnlalitate regimul nu:- ::.unt inplica{i in acest ::uperior al Magistranrr ..olutionAnd un cont-lic:Pregedinte. Prin Decizi,:ttTtrinse in propunere-i -;,i ! tenlelnlcta oceslot'cl ::::, o PreScdinlellli Rr',, ...,ttird decretul de revc,. -:,'

Cum am mentionat J.Jeea unei separiri cate-=Jaugd acelea ca eri:tr:iciuna dintre clasicele p-

Avem in vedere. sr::::clementeaza in Capit....:ronala care ii revine. ace:sen] enea misiune justrti c ::--rndamentale. al caror e;:-; htstitutiei Avocalului ?pornim) de la prin. i' ..: :'.1rtetlenta instilulie i,t,; ..'..-. plrte din puleret lc,:': Parlantettt. De esertt.':'..tli:eazd un control .sp; -

I Potrivit art. 77 din Consti2 Art.94lit. d) din Consdn

erea indiyiduald".3 Publicate in M. Of. nr. 47r Decizia nr. 358/2018, par

'f l I 'ftd'gI0z/gsE'ru elzrcec ri - : -rir j ulp t/f 'ru lo 'I^[ uJ pleil[gnd r

',, plDnprlput 2aia 4D.t3Dp.to)D" e op €eece ed rS'rnlalurpeSs-r6 eprfnqr.rte a.rluu,1 g::,..:-.: ::i-:LuoU erinlrlsuo3 ulp (p ']ll t6'lry z

'ep8e1 pSlnruo.rd e:ec 1ac ats: :leturppj:id :::.:ELrlog erinlrlsuo3 ulp ll uE lrlr.rlod r

'o!a$a)o aptnznqo puglotsuD 'fiuqnd D4D4tsulapD DtdnsD c$cads prluor un DzDazloa,t( )" p EsuI',.("') pnuncaxa nanlndulp pluayodacolnu'Dauau.DSD ae'ruamDLmd apilwnu alsa m1n.todo4 rup)otv D) n,4uad ruwcol nDs $ap 'p^ltDlslSa1 oa"ra1nd wp almd acotnu m1n.todo4 lnruW)o^v oliru!$uJ 'Taltsy '1"o7nd alsaco aqulp Dun o1 p1iry11su1 niuaua\,rudoDultu.Dpp o n4uad 'lnrup$ ,top"o4nd n"rutDdas lD )tsop ptdtcur.td o1 ap Qt4rurcdEs olnqorl J€Iqc 'g.Dseou erurdo u!) Laru"rcd ps rua1nd 'm1n.todo4 !ryryno^y ptin1rysu1 oanprtn[ n,m1Du Da,nfqD$ u!" pc puuue es Eur4cop qI 'e5e rclgtgde JoJEc Ie 'eyelueurepurg.rolligueqll rS roprqderp 1erc€suoc Inllp ul rnl eereseld tuepne 'pcgqsnl eImIsIIu eeuetuos€o 'oJlzu roleuuos.red egipgaqg 1s egrnlderp urpdu a op BoorB 'ouraer rl er€c gleuo$-rqpsuoc €ermrsru pug plep 'e{n14suo3 ulp il 1nlnl}p Ie AI ynyolrde3 ur ezuelueurelSerII rerugrrro5 eriruDsuo3 erec ed 'myruodo4 IryBcoA17 'gppd erds 'erepe,r ul urelv

'rnln]?ls ele uelnd elecls?lc elurp ?rmrcruvt gzeetpe)ul es nu 'Jol In1ru€ls uud 'erec ecqqnd liptFolne Elsrxo ?c €elem g8nepees rl eluoum8re rolsecy '1nln]€1s eluelnd e4u1 'eur.re; 'ecuo8elec rrpredes reun €eepreurisns eleod es nu'luezerd ul urind leuJlgle nc rS pleporcp'efep leuoriueur tue umC

',, ("') {rf-ruln.ro,tnco"td o aficunl utp a.ffi)o^a,t ap rup,Dap pryruaDS Dzoau*m Drugu,toy a1a1utpala"r4" Ec srcep e IS r.,(") nrugruoy ry1a1u1pa*a,td o nufi 'niusn[ tnln4srurut o anuo$a,tcnp niua4adruoJ pzzau,tnsqns as D"to$a)D otctuorual 1{runta"td'("') a"racnpuoc ap oficunlulp !rynn"mco,td o a,ru)o^a"t ap oanundo,rd ug asultdnca1aryarun8"ro (')" qc Insues ur lentels € eegn) EBIOZISS; 'tuelzlr,eq uu4 'elurpeSer;rS reriqsnl Ini]sruru o4ul plzuorinll]suoc Ern1zu ep crprrnl ]crguoc un puguorinlos'eiunuord os Es El€rueqc lsoJ e gyeuoriq4suo3 eepn3 rSpsul '1pqu4sr8u141 1e rolrsdngInITISUoJ ',rr.r1cedsel 'rS reri4snl Iru]sruru 'mplels 1ryeS secord ]sec€ uI riecgdul lrmseJ?c uI Inpou 'cllqnd rnlruelsrur1 tr ele rJnlcruls roun rolgeS rrJrrunu pun8er o]elrT€npeeJ?u ep else 'ru1sou rnlnsJnc e Ilipe reluezerd rrJEpepeJ ewp e-I'm1 e erinlole epedele eluegrp uI 'l€ls rSernlece Irup€c uJ Jerqc 'ellJeJlp uplerd;e1ur nes uinlos ereue8 eleodgS 1e6 ?l lels e1 ep'cserg pour u1'EreJIp I1inqlr1€ rolsem B orelcrexe ep FpoIN ',,$atap$tpuoc ut 'tltgtlou,tDw luns Drugruo[ apqurpaSat4 ap firrunu !!,torycapnf" :"rn-ryotlzruod (t) 'uUe SU 'w uI rerugruog urinlrlsuo3 ep rS glulceger erinqple 'ropie4s8eue eJrrunu ep psecord u1 rS lecqdrur else Ig 'Ecseerolpcopnl eerelnd ep qi erec uinqr4epucJexe 'z?l€npl^lpur eererierS ppJoc€ 'elurpeserd n?s qJeuou'rnF]?ls Fges 'elszec€ ?8ugle4 'e,rt1e1sl3e1 nrelnd ?reJS ep uri erec llinqpe pllcrexe rnlnwls 1q3eS 'pour lseo€ uI

'rrueiplec rioln:lued e1ro1u311qo pclplrn[ fpuuoJ nJ BJolsoJB Berlfsaau! ?curuuos ec Beec ',a1fr1g8lnuord eJuc Iec else l€]s ep yqsS '1o1 e1.sed r$ euneeplolutp 'eelsec€ eluol nJ

'elrJncexe ruelnd aurlr:,'atLltDuoLu nes pctpndal else Ec 'lrr€rllErua.rni ap uuuoJ ep lueJeJrpul 'luls ap InJa!'nldruexE'ue1nd Jol[€ nes re].le aJrlrl.ds rrlnqu]e rS lulrcrexe ne'rrelnd raun lnuri-rr:.ne rSap 'aruc ecrlqnd riplr.rolne ]Elsr\: r1E Euneaptolurp ':erqc llntu rel J 'lels un-1' :el€Jqrlqce ruquo{cung p}uereur 'ala altur :lEroqEIoJ o lelsrxe e uun€ep}o}uJ pc 'pUelee,' :r

's -d'616 @'*-:-r

'8002 q es-npuzllEu rym -r'I E-6t 'dd 'I 'lo.i ?-_U I F 1

-[es y ',,atiruusuo1 ry pqxg- aalDppos a)uo" gx apaud qrErre Inrpeuuelur uud'69_1 rsrftt

n,tD lua u,t o J'tatuowoy olin mw

1de;q ep slsrno5 t4'Dsq,wy-l

eun eleredes leldruor 1so;lderp ep sJnc rm nruad

-rsls qurp €rrrJoJ ur eJec 1arryuJole]€]s utgztueBrc yry

'6leJll3 eP @acue{-nlpsuoc erqJ?uortr o Ef)]'roprelnd e{eredas erdsapulp pplueuepurg ea8al rPJnlcelrqJ€ Enou ElsEaJPa1irunl g JB runc ussrdxo ep pleluourelSer slsa nuI '€el-XIX Iu mploms egclppnf erutceper ep

"rru 'ra1in1psuo3 eru nu !qnu rnlntuo e11rnlda-rp argleldope roprqderp eriurr'rrnlndecur EI ep rrrunl eF

lD ruawn"qsut Tuang[a un t,'cordrcer ezarucz4uoc rSeprelnd pcrpe ',,nan1nd g;ap Dznqo o ap pptn1ou ojteleol uI Bluelsrxe eJ4slstep uoJ€q Jepuocag ap s-rn

ap lolDls lnlnua$8 D ol$!rulosqo mlnwlSatoamttoltunopD,t DatDlazta) Epmu,ml4 aund o ap Tndo:ap ocoda ru zlonqop tso.

ep rS pier.r op lderp "a-\"

II: qnd tn1nfia)p o pJnwu - ^tlulstutwpp lnlc=- _nrlerlsrururpe 1dat6

12 Drept administrativ

DeSi Avocatul Poporului, la sesizqrea cetdleanului, persoanelor fizice, poqte constata unelenereguli sau chiar abuzui ole administraliei publice, dar nu judecd aceste situalii, nudevine o instanld de judecatd (-.-)"'. Referindu-se la statutul acestuia, un autor afirm[, cudeplin temei, ci in calitate de ,,componentd a democraliei constitulionale, institulia Avo-catului Poporului din lara noastrd poate fi consideratd ca neJiicdnd parte din niciunadintre puterile statului reglementate in art. I alin. (4) din Constitulia Romdniei, prin naturasa putdndfi calificatd ca o institulie prin care se asigurd medierea Si echilibrul puterilor"2.O altd autoritate public[ al clrei statut excedeazd clasicei trinitel a puterilor in stat esteCurtea de Conturi3. Plasarea ei in titlul consacrat economiei qi finanfelor publice sejustific5 prin aceea c[, rolul Cfiii de Conturi const[ in a controla modul de formare, deintrebuin{are gi de administrare a resurselor financiare ale statului qi sectorului public.Acestor autorit[fi publice li se adaug[ Curtea Constitulionald, care ,,este o institu[iefundamentald a statului, cu rol de garant al supremaliei Constitufiei, al statului de drept,Si al principiului separaliei Si echilibralui puterilor (subl. ns.) "4.

Regretatul nostru profesor Antonie Iorgovan, in activitatea didactic[ desflqurat[ custuden{ii Facultdlii de Drept, includea in tehnicile Domniei Sale comentarea, de c[trestudenfi, a urmitoarelor aspecte ale legii fundamentale:

a) de ce un anumit text se afl6 plasat intr-o parte a Constituliei (capitol, titlu)?b) care este coroborarea textului cu altele din legea fundamental[?in alli termeni, locul unde este plasat in Constitulie un articol are o relevan!5 deose-

bitd pentru intelegerea qi interpretarea sa, in litera gi spiritul pe care legiuitorul le-au alT rtin vedere.

in concluzie, separa{ia puterilor in stat igi pistreazd semnificafia, ut precizarea cd adevenit, dupd cum spunea regretatul nostru profesor, o ,,haind prea strdmtd"5, care nupoate cuprinde in dimensiunile ei realit[lile juridico-institulionale ale RomAniei. Deaceea, Constitulia, in forma din 1991, nu conlinea prevederi referitoare la principiul sepa-raliei puterilor in stat. ins[gi sintagma,,putere a statului" eru:rtllizatd, o singur[ datdinConstitulie, in art. 80 care reglementa, ca qi acum, de altfel, funcfia de mediere aPregedintel:uiintre puterile statului qi intre stat gi societate. Autoritdlile care realizeazdprerogativele celor trei clasice puteri sunt reglementate in titlul III al Constituliei, care areurmitoarea structurS:

- capitolul I reglementeazdPrrlamentul pe care il caTiftcd, prin art. 61 alin. (1), cafrind organul reprezentativ suprem al poporului romdn qi unica autoritate legiuitoare a

ldrii. Rezultl cd in acest capitol regdsim prima putere in stat, respectiv, puterealegiuitoare. Constitulia noastrd consacrd o structur[ bicamerali a Parlamentului, acestafiind format din Senat gi Camera Deputa,tilor. De altfel, de la crearea sa, din 1862,Parlamentul romdn a a\.ut o structur[ unicamerald, cu exceplia perioadei comuniste, cdnd aexistat un monocameralism, care purta denumirea de Marea Adunare National6. Problema

t A. Varga, Rolul AvocattLlui Poporului in controlul de constituyionalitate, in Revista de Drept Pttblicnr. 212015, p. 69-70.

2 E. Balan, Ombuds'nrunul Si btutcr adntinistrare. O perspectivii antpra situaliei Romdniei, in Revista deD:'ept Public nr. 1 12016, p. 7 1.

3 Reglementatd de art. 140, plasat in titlul IV consacrat economiei gi finan{elor publice.a Decizia C.C.R. nr. 738 din 19 septemblie 2012, M. Of. nr. 690 din 8 octombrie 2012.) Se vorbegte chiar despre ,,imbdtranirea teoriei separaliei puterilor" l. Nlulalu, E,.S. Tdndsescu in

I. Muraru, E.S. Tdnisescu (coordonatori), Constitulio Romaniei ..., op. cit , p. 15.

Dreptul odministrotiv - rom

de a alege intre rnonocarr:Parlamentului, a {icut ob,aldturi de intrebarea relar.materializat, niciodata. \problemei qi denaturareaLegea nr.9612006, cu nlrldin Legea nr. 357/20 I 5'la nivelul dezbaterii pLrbl:.capitol XI, care regleme:.alegerea depularilor gi :c::Legii nr. 208/20154 aces:.reprezentirii proportionintrodus sistemul votului :radicale in ceea ce prir esi,sistem uninominal de r,-.:revenit la scrutinul de ,parlamentari care inde ple-a fost recunoscuta aceacordd in limita a trei mrdin indemniza{ia bruta lr_rn.

- capitolul II este c,declarata prin art. I alin

- capitolul III resl:asigura r ealizarea pol iti rde a exercita conducer{mbele roluri, Gurernrr.acceptat de Parlament;

- capitolul IV re: ,regdsindu-se modalitati 1 ece de o parte, gi unul din.::eferitoare la conlrolt,.tttgajarea rdspunderi i G :,

- capitolul V este co:-.administrafia centrala d

I V. Vedinag, G. Conc_::12-43.

2 Republicarea s-a fEcur : .j Publicata in M. OL nr j-:' Publicara in M. OL nr :: -:' I egea nr. 2E8 1015 p: .

- 108 2015 privind alegerea ..- rtolitalii Electorale pemranenr:

6 Aceste carenfe le-ant se;:-.:-:laudatul sistem uninominal. in .-

$i in Consriruria Franre.::ctrturile dintre Parlament ;i C

",u"tannD

t ruauDl.tDd arutp alLtu.todD.tatdsap" olse qmlulnlll InJq) e 'A lnllll

^uoadser'lerceds n[111 un rursE8er reiuuq urinlr]suoJ uI rS 1

'ezelcepeJ TI ps EeJIuou"r ?ele eJec e;uluaueped rersrutoo I€ ruq[reru op elelrTuo ur 'leurulourun rualsrs lnlepnelde

ue,t ut tS llnur pur,r.rrd aial ep rnlnlcarord e e.re;oqe1a ep lnsocord Lrrp qJUI lelputues ue-e1 aiue.rec elseov e'S t 0Z errqLuerou 6 i ulp 99g 'ru JO '1,1 u3 qlecrlqnd 'alueueuue6 elerotrel:l Iliplllolnv

ee;euoricun; tS eereztue8:o n.4ued rS urncard'rolrielndeg ro.lerueJ e rS rnyquue5 uara8ale pur,r.rrd 91677 gg7':urr8el eereleldr,uoc rS ea:ecgrporu r( urnca:d'piuapuodse:oc ur.rd 1n1o,r. pur,tr.rd 91977397':u ea8al .

's I 0z alln! tz ulp tss 'ru Jo 'tr 1 uI ElEsrlqnd ,'9I02 errquerep 6z ulp 9/6'ru lo'r\l ur plurlqnd c

'9102 arrcnuer ZZUIp 6l'ru lO 'htr ul tnoqJ e-s ee:ecr1qnde11 .'tt-zt'dd

'610Z1I ru d(ru ur 'urDwnot LraruDl.nd np atarcuoug[ atwouo1nDJ 'eq)€]npuoJ 'C 'SEurpeA 'A r

-nlcuoC 'pIBroI EJIIqnd BIiBrlsIuFupB rS lgc 'a1u111u1cads op ElBrluar BIiBrlsIuFupBlg]3 e]?luetuel8er urls?8eJ Ie uI rS ecgqnd laliuJlsluFrrpB l€r3?suoc else A InlolldBc -

i rg,t! to 1 s !3 a 1 D a,mB a p p nes ! ry nu.D

^nD u,D pu nds p.t D a.ru IDB uD

'p,mzua) ap Daunioa '!rynuJa^ng otdnso lnruluawDLtDd rulo,ttuoJ el eJeolrJeJaJIJqlueuelSeJ urls?8er rcrv 'eu€d ?lle ep ed 'rnln qncexe rUeS e4urp Inrm rS 'eged o ep ad'rolmr8e1 Fu"8Jo e4urp eeJ€Joqeloc pzeeillelcuoc es eJec uud el{plrleporu es-npusp8ar

Ie uI 6lnuroano nJ rnlnluerrrBlrud allJnuodet gzeelueruelSeJ AI InIolIdBJ -llueruepu4 ep l€ldeccu

lsoJ 3 eJec 'eJurrJe^n8 ep mFru?J8oJd ezvq u! gzeeztleer el Inrrre^nt) 'un1or elequv'(,rpurlqupupB Ior) arllqnd leliurfslupupu B flurouo8 BerernpuoJ ulrrrexe B op'e1;ied ptle ep ed 'rS (c411od Inlor) IIrEi B aurdlxa IS ourolq IIrltIIod eotezrlaet BrnBIsc8 op elec€ '1or nlqnp rm ?}IcJexe er?c 'InuJoAnC pzeeluetllel?er III InIolldBJ -

lpcgqnder purg €c (O'qV I 'U? urrd eJemlceppqu eluguroU 'mlnl€N InJeS else eJBc 6lnlalupeseJd }?Jc?suoc else II InIoIIdBJ -

lg1e1d u1 Rtella graurtl ptntq etpzruruepq urpoASg'O nc lepuelu ep Jolrml Ie snpoJd ecqzeelnclec es rs elBpuBru Iarl B Bllru[I ul ?pJocBes runluenc IeJpc I? 'plsJgl op Elpu[ ru]ued eriezruuepur E]s€ecs plncsounceJ ]soJ

"-el rrJPuorsued eerepe^ uI e8el ep e]/:ze^erd eHilpuoc cseurTdepul eJec uulueuI?lJdJolrlsoJ JBr '?iuepuodseroc urJd Inlo^ snpo4ul lsoJ ? IS E$ll ep Inullrucs el }Iue^arE-s (e€s ?eJec€J €l ep pcq eluepr^e neJe oiueJEc rruEc ele 'eJeloA ep

Ieuluourrm IuelsrsInlnsz-eSe ynceSe gdnq 'urerdns ArleluezeJder rnlrure8Jo In1nl€ls elSe^ud ec eoec 14 epclperIJpqqqcs Jotm Irulu lsoJ € SI0Z Ec rup]elsuoC 'piuepuodseroc uud Inlnlo^ Fruelsrs snpo-qrtr$oJ e sSlOZl88Z 'ru eeSoT ulJd ?c '?eueuresB ep 'ldlrgzroetd 'olBuolirodord grgluezardanppld;cuFd r^lrlod 'ElsII ap uunms ulrd luezerd u1 3e1e es eqsece vgrozlgo1,'ru rrSrylrrrulod'yeuturotmm reluoleru qlrucs ep Ezeqedezrleu os Jolug]eues rS roliupdep eereEspSI0Z uI pugd pceq 'flsrg^ op Ellru11 uluod Bliuzlutueq gzeeluewel?er erec '1y 1o1decInl?ruc€ 'logdec nou mun € e8el ur

"eJecnpo.Dur leluezerder e-1 'ecqqnd ]lreleqzep FIeAIu uI

lslnds1p IS lencsrp l1nur 'r8el relsem IE eretueruelSer ep Iqcelqg 'E;IOZIL;E 'ru ?e8o.I uDA 'UB Inleuelu!'zglecllqnder 'ereouelp elupleydruoc rS elupcgrpou ttx'900Z196'meefu1uud lelueruelSeJ else Joluelueu€lJ€d Infnfqs 'ro-lnurisns n€ 're eerem1euep rS reuelqoxdeere8eleiuleu ep eleuruuelep 1nlnumpuereger elele1r.wer rSep 'pleporcru lezrleueyeue-s nu Ee psrl '00t BI pelueureped ep rnln-ryumu eeJecnpeJ €l E^rleleJ €eJeger1uJ ep rJrryI?'6002 elJqtuewu ZZ ep elep el lezuJe?rc 'runpuare;er mrm Flcerqo ]ncgJ B 'rnlnluerrrulJ?de pJelrreJ o eruudns e ep eereundord nc 'rusrlereurecrq rS rusqereru€couour e4u1 e8ele z 4

ur ncses-EUEI 'S.f trlrn -t .zloc'- -oq6d.q

ep €lsr^ell w 'Dpqwtr ?i4

c1qn4 lderq ap qs^rx q ir

€urelqord 'pl?uo1ieN aE€ pugc'elsumuoJ raFopr'Z9gl qp 'Bs Ea-Ealc q?lsece lnplueueln4 e qBaJaJnd 'Alpedsar 1:l3o a,ruoyru&a1 apltotw o,ec '(I) 'ulle 19 1re Erd t

eJB eJ?c'reriq4mo3 Je gpzeaztleil erec syiElpotrrlB arorpeu op utiJuEJ 1uI E1€p pm8urs o p1uz-rlur-udes lnrdrcrrud e1 aruoqraec 'rerugruou ele elsuxnu eJac

",,ruutg4s

tatd 2e gc eetezlr,erd nc

"pecgIrAe ne-el 1ruo1rnr8a1 arec-esoep piue,reler o arB IrxI

EETqE1,(nllll'1o1tdec) Pg

e4pc ap 'eerulueruoc a1qnc plemSq;sep pcrlJsprp.r

n'qda.ry ap mpp$ 7o 74inta$nqqsut o a$a" eJE ?'cyyqnd rnlruopes rS FFqep 'ereruro3: ep 1npou ctoes ecqqnd rolaiueug Selse lels u1 rolFapd u riqq'

r,, "roy"o1nd yuquqn $ aDtnlau ut,td Talugtutoy qitzunotu mp ayod W-d-ow n1in47su1'apuolhqanc 'puuge Jolne rm tu[stnu'nionys alsa)D ?ry!apun Dplsuot apd 41

gIstlqnd rnpfia)p p pnwu - ^tlulstutwpo

p1dat6nrlerlsrurupe 1d;,;

t4 Drept administrativ

ziondnd, de la capitolele II la capitolul V inclusiv, reg[sim cea de-a doua putere in stat,respectiv puterea executivll

- capitolul YI al titlului III reglementeazd ,,autoritatea judecdtoreascd" qi vizeazdcea de-a treia putere a stafului, care este puterea judecitoreascl.

Constatim cd acttnla lege fundamentald a Rom6niei, inc6 de la adoptarea ei qi inprezent, a concentrat intr-un titIu, respectiv titlul III, autoritdlile publice prin care seconcretizeazi principiul ancestral al separlrii puterilor in stat.

In anul 2003 c6nd a fost revizlitl Constitulia a fost completat art. 1 cu un noualineat, actualul alin. (4), in care se consacr[ expres acest principiu sub titulatura ,,prin-cipiul separaliei Si echilibrului puterilor tn stat"t.

in doctrinl se considerd cd, ,,Motivul inserdrii acestui alineat a fost, in principal,acelq de a contribui la o mai bund delimitare a raporturilor dintre puteri, prezentdndavantajul pe care tntotdeauna o normd expresd il prezintd fald de aceea rezultatd dininterpretare, anume certitudinea, in mod strict, previzibilitatea, in mod indubitabil"2.

In acest fel, separarea, dar qi echilibrul puterilor au devenit, cum se exprimd gi alliautori, ,,coordonate politice fundamentale pentru intreaga activitate a statului"3 .

$ 2. Dreptul administrativ este o ramuri a dreptului public

Originea dreptului este, cum se afirmd in doctrin[, ,,tot atdt de veche ca omul Sigrupdrile de oameni"a.

Analizdnd frnalitatea dreptului, acelagi autor considerd cd ,,Dreptul, tn esenld, pqre a

fi fdcut pentru o lume civilizatd, evoluatd, educatd Si disciplinatd. in fapt insd, lucru estecu totul altfel, dacd tntr-adeydr noliunea de reguld de drept implicd ideect de tratamentegal pentru toli. De aici Ei consecinta cd el nu este fdurit pentru o astfel de lume, dinmoment ce constrdngerea este elementul necesar pentru a impune respectul reciproc alindivizilor Si a impiedica violarea drepturilor individuale, mai ales fn societdlile maipulin civilizate"s.

ins[ structurarea in cele doui mari ramuri ale dreptului6, cel privat gi cel public, s-arealizat in antichitate. Distinc{ia a fost magistral exprimat[ de Ulpian ,,Publicum ius estquod ad statum rei romanae spectat, privatum est quod ad singulorum utilitatempertinent", ceea ce inseamnd de fapt c[ r,Dreptul public este cel care se referl la orga-nizarea statului roman, iar dreptul privat - la interesele fiecIruia". Labaza acesteidistinclii st[ astfel interesul ocrotit prin norma de drept. Atunci cAnd acest interes erelativ la via{a cet5lii, suntem in sfera dreptului public. CAnd norma de drept e privitoare

1 Aft. 1 alin. (4) din Constitu{ie are urmitorul continut: ,,Stotul se organizeazd potrivit principiuluiseparoliei Si echilibruhti ptterilor legisldivd, ereaiiyd Si judecdtoreascii in cadrul democralieiconstittt!ionale " .

2 M. Constantinescu, in M. Constantinescu, A. lorgovan, T. Muralu, E, S. Tdndsescu, Constilulia Romlinicireyizttitd, comentcn'ii Si erplicalii, Ed. All Beck, BucLrregti, 2004,pp.2-3.

3 l. Muraru, E.S. Tdnlsescu in I. Muraru, E.S. Tdndsescu (coordonatori), Constitulia Romdniei .., op. cirp. 31.

4 Ioan Alexandr\ De la dreptul administrativ nolional la dreptul utlminislrativ local, Ed. AcademieiRorr.rdne, Bucuregti, 201 7, p. 80.

s Ioan Alexar-rdr\ De la dreptttl adminisn'iliv nalional la dreptul ctdntinislr-utiv local, op cil , p. 81.6 Cea rrai sir-r-rplf, folmulale a esen{ei dreptului a fost dati de Christian Thomasius, autor din secolul al

VII t-lea,,,Quodtibinonvis;fieri.elteri nefaceris",respectiv,,ntLfaceoltuiuceectcettuvreisdlisefacdlie"

Dreptul odministrqtiv - ron -'

la individ, ne aflarn in -anurnite trdsaturi, carc ' :,.izeazd atet autoritatil. ..lersonalul care le dese:'..i:.rt sau unitagile adnrir: , .,rlidicer. De aici. pan:,.

.:ctori extra-legali. cai-- : :-\ceasta deoare;e . ;. -

-.r juridice aplicabil: :-,:- -..e . iar dreptul prir ai :.' . .rr dintre indir izi. ''. , .

Dreptul administr..'- '::inra prof. univ Ei:... l' : preocupari si r..: .

- - :'.'.1 1tTZd COI',tlLttlt:.,.:,. :.rtii adrninistrr::'...---i timpului. pe r::-,

. '_ ' -r I afantnt.lt :... ' ..-- . .:r)-. rclerindL:-.- - .' .. ,1,'.l,ttrltri '. . . ...,:: tlt .'?.1.'-;'...

. ".-::.rtl\. in:;;.--. "- t -.--, -- 4. ua:prl u s i. t'

- .l:ll-r'1. frl:i- l; -. _ i,-,'.Lrl \l\ . ,_

- -- :-- - -_ _ ).-i.i...:-:,_

--..--.- - --: :-- ,-. - -

- _ _ __J

- - \,'

'02-9 t 'dd''l!)'l.tD'plDi"tolDS,.DarDZIIDN.td"atdsapnDSauD.Lodualuo)t.t'Qpoqf-.tLlD.uslullupDUldaJO'S€utpe^'A8

' 91'd' LIOZIV'ru crlqnd ]derC ep Etsr^exu! plDi,tol DS ,,Da.DzuDll.td" atdsap nDS auD.todrualLto) t.tpp toqf .\uD.t.lstulutpD lnlda.te 'Seutperl 'n ,

'892-L9Z 'dd 'O6g | 'Lt)ruo.t trlclttd fiatp ap yn)'nosessr6 'C 'J e'02-S t dd'I 'lo^ '626 t 'r1*e:ncng

'v's nrsaurug ocuErg euv ep Inlnlrlsul '3-ll €'p3'rtttD.\stlttutpD fiatp ap ptD.u'nxseropoeJ_.v s'LLI 'd'gO0Z 'rlSerncng 'loeg IIV 'p3 'e-AI E 'po 'l '[o^ 'nt]D.ttstLttLupD tdatp ap pw.r1,ue,ro8ro1 .y

,'8-t 'dd

'9661 't1Se-tncng "I'U'S ,,€sue$" gsar4 rS Elnlpg ap eseJ'uDLuo.t lott.td fiatq'Berueo 'q'fnc1o1nq g ,'t'd'tl1z 'r1Sa:ncng ll3eg'H'J'pg'e-ll e'pe'1ouofin14sttoclda.Lq 'nuoceaq'$.

'l I 'd '0002 'r1Sa:ncng 'xe.I eurun.I 'pA'p.tDdruu t4o.L1srutrupo Tdalq 'nlpuexelv .l r

'tellcerd

Inlocru€ rrl 'eurpnlllE urEnl ES }InpESuI ru€-eu ererEc e^r4odurl eleqper '8,,1D^!"d rudary u!,tol fiD{suD,q rS apuoritpqq uinllsm toun D a.DryawalSa.t ap n?s rupalqo urp DafidnJap,,uvd ',,A!tD4s!u!ulpo rulnda,p D plDi,tol a.ozryov,td" o pcJ?ecul eS 'ole e4urp elelgJ€l Jsop ruueJer eu ps €c 'c11qnd Irueuodcuru rus crTqnd Inrueluop 'pclqnd eelslelrdoJd

"r4e4srurupu F1ce4uoc erJoSe1ec ?]ffiecs ul ?r1ul 'lderp op Lmruer pnop elec e4urp erm

ul rinl4sur roun eiueueu:ede q eJrlud nc ]e^gd ldeJp ep rec rS clqnd lderp ep rlroln€ e.qr{Elsrxe eJ?c elueusrrDod elelndsrp eJepe^ uI rlle^v 'r,lnruD a"\u! La4ua"tartp ts JDp 'aunwoJaruau.tap 'o,t1ltoJ tS o,td ln,tpd 'Lapqzap DZDa"tauaB a,ru) oun augrup,t $ alsa LmMDt onopaP) a4mp otaun uti,ttdo a,toc anpunf "topulldzJsrp Da"tDtll,tupp" Ec psul E]e]suoc es

'eu€Joduleluoc reur4cop Ie dusluozorder ep rS plSpgpdrul erurdo 'DSeu-gruor Ilrnrrlsuof, eleuud leluezetdil ne ecrrrsSJo elelueul€F8eu gc 'exlx Floces ulp Ecqteraprsuoc ru Iroln€ 1ilv'rugruor

^l1e4srurrup€ ynlqderp ? psms €ledrcuud 'zettets lnldeJp

ep ImrytB 'mJ4suoc te gc enetde ncseJopoeJ I€quV lruosegord erec erdsep 'ecrue8rgal4uaurulnBelI nc p1epo elqe rqro,,t uelnd 'rnlnueulal p tuepour Insues uJ 'Al1e.Dsruttup?fderp un srdssq ',1orutd fia,rp ap tS 47qnd 4da"ry ap awtou 'p"tnspLu plo&a q 'noamjuocatoc '(csauwop lrydarp fi appmtd 'tr"tpj 1n1da,p) )saugLuo,t ppnat ry1n1dary acg[tcadsupuaualSal'unslSer ep(m 'rupel{ mF g ep€oped €l }clqs psul es-nprrue3er 'oueno8roleruoluv 'rlnm gord rS pzerulqns runc eSe 'cqqnd Inlnlderp r?runu lnulirude z nu erec'ec1plmf euuou ep ue8 lrunue rm lecqde €-s rl 'o4seou IIryi Inuoluel ed lnlndruq FBunIe-ep lez\elsrJc ne-s eJ€c glrle4slrqtupe Emleu ep Jolti?luolnv 'elrle4srurtupe rripgrr,4uel? rmrsueulp pulu eelsecB 'ropueuSnp ?Ar4odu4 grpde es urnc 'eelelnmruoc pzeezvteflnrSI emc uI Inpour pul^lrd uec od pund o ps llnqe4 e Inuo 'll1.;l!^Hce rS ugdncoerd rolpJoJpcuo eelur€ul rc?C '€rnlsec€ ep Lmru?J Joq? eellrleul 'rincyo141 Irug 'Arrm Sord purud:

16 Drept administrativ Dreptul odministrotiv - romu

$ 3. Obiectul drephrlui arlministr'ativ

Aga cum se exprim6 prof. univ. Antonie Iorgovan in valorosul tratat al Domniei Sa1e,disculiile cu privire la confinutul qi sfera administraliei publice se afl[ intr-o dependen]dcategoric[ de cele care privesc obiectul dreptului administrativl. Un autor francez expri-ma ideea cd ,,administralia Si dreptul administrativ nu pot, nici din punct de vederepedagogic, nici din punct de vedere teoretic, sd fie definite de o manierd autonomd"z.

in literatura juridicd s-au conturat trei mari curente:1) Cel care promoveazdteza,,unicitlfii" potrivit cdreia administraliei publice ii este

aplicabild o singuri ramurl de drept, dreptul administrativ.2) Cel de-al doilea curent este cel al ,,pluraliti{ii" potrivit c[ruia administraliei

publice ii sunt aplicabile dou6 categorii de norme juridice:a) norme ale dreptului public;b) norme ale dreptului privat. Acestea din urm6, in funclie de autori, sunt privite ca

avAnd aceeagi importanli sau, dupd caz, o semnificalie mai redus[, fiind ,,conduse" denormele dreptului administrativ3. in mod logic, atdta yreme cdt prin administralia pu-blicd inlelegem, in final, o activitate tn regim de putere publicd, nu este de conceput canormele dreptului public care contureazd acest regim sd nu dea ,,impulsuri" pentruconlinutul Si sfera rezeryatd reglementdrii normelor de drept privat, garantdnd, totodatd,executarea actelor de drept privaf.

3) in fine, remarcim gi opinia potrivit cfuei4 dreptul administrativ se aplicd nu numaiadministraliei publice, ci qi activitdlilor de naturd administrativd realizate de alte organe de staf .

Este vorba despre administra{ia - mijloc de realizare a competenfei evocati de$coala de la Cluj in binecunoscuta disputd cu $coala de la Bucureqti6.

Raportdndu-ne la actualul sistem constitufional qi legal, rentltd, in sintezd, doudconcluzii.

O primd concluzie are ca punct de pornire art. 52 qi 126 alin. (6) din Constitulie, care

fac vorbire despre acte administrative ale autoritlfilor publice. O asemenea sintagmine indrituiegte s[ interpretim cd textul constitu]ional recunoagte faptul ci un actadministrativ poate proveni de la orice autoritate public[, nu doar de la cele din sferaexecutil.ului. in acest fel, constatdm promovarea, de cdtre legiuitorul constituant, a tezeiconform cdreia, activitatea de naturl administrativl se reglsegte la nivelul oricireiautoritlfi publice, ceea ce semnificd recunoagterea implicit[ a tezei administralie -mijloc de rcalizare a competentei. intr-adev5r, pentru arealiza misiunea care le revine,potrivit Constituliei qi legii - gi care este alta decAt administralia publici -, Parlamentul,instanlele judecdtoregti gi toate celelalte autoritSli care exced sferei executivului, indife-

rent de apartenenla lor la clasicele puteri ale statului sau de autonomia fa{d de acestea,trebuie sb defEgoare gi activit[li de naturd administrativd, prin care sd preg[teascl

t A. Iorgovan, Tratot, op. rrt, vol. l, ed. a IV-a, p. I 1 4.2 G. Vedel, P. Delvolvd, Droit ctdministratif,PUF, Paris, 1980, p. 55.3 Pentru exernplificare, a se vedea A. Iorgovan, h'(tot, op. cll., vol. [, ed. a lV-a, pp. 1 I'l-120.a A. Iorgovan, Tratat, op cit., vol.l, ed. a lV-a, p I 15.s t. Santai, Drept adntinistratfu Si Stiinld odntini.;rr crtit'ii, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca. 1998, p. 8.6 Pentru dezvoltdri, v. A. [orgovan, op cit, t'o|. I. ed a IV-a, pp. 50-53.

realizarea competenlei sprluate in rcalizarea ei. Exepersonal care are statut de .

O a doua concluzie Iactivitate desfrguratd de orci qi norme ale altor ramrdomeniul politicii exterrnormelor dreptului adminjpublic sau dreptului Uniunincidenla dreptului privaq_iuridice bi sau multilaterakimpletesc norne ale drept\-om avea prilejul sd ar-dtinultimele modificdri realizadministrativ nr. 5 5 412004u-u cel privat, devine cu atadministrative, care privesaomun.

5 tl. Scopul adminisha[iei

Omul este o fiin@ sor*isenla sa. Diviziunea sora intereselor personale qi ge

Nevoile umane pot fi*enicii publice, cAt qi princare particularii nu pot interd,eri se regiseqte una din r,fui sfera interesului puoolectivitate, in ansamblul :*rn-ficute de iniliativa prir.

Dupd cum se susgine <Lriei, qi-au dorit un niuhrcat sI realizeze acesltritd.

in literatua juridica s-lmrmdficali2 conceptului demodfr-ul de activitate subor

rflnE servilor, supus, Si,rTilTIild tm raport de subordo

Prrricula ,,ad" carc sene furdinefald de cina-i,

:ru dezvoltdri, v. J. Rir-erOrlor', $t. Balaccit:- DreT

Soodeg L. Mehl, Le fait t

Zl 'd '9g6l'srre 6 uo1no61 'pq 'aNrurlsluyupD a)uaDs ap ?,1DLJ !1to.usru1rupt 1yo! a7 '1qey1'T ']epuog 'U'r""t '*'g 'd'9002 'npurSrq3 '^ttD.ustutrupD tda.rq'mcceleg '1S 'nopg '11

, '0 t 'd '0002 'zollec 'slcerd ''pg

",r81 trlo.usrulurpollolg 'eur1e16 '1 'o;e,r.rg 'f '^ 'rrEllo^zap rulued r

'f2^aulJ ap piDl aurytoqns Lfigf o nes'oa,ac o1 ![qs o Euru€esul rnlnlu€Anc ueJ€rruoJ EI e]Solres etex ,,po " elncrpud

'eelrop Iu-ep Iec op EiBJ rnlnurrd le eftuoproqns 3p uoder un Ecrldur'eqcered ec 'JeI ',toforu'snforu'ta1n8otu Inl Inturuo]u€ e]se eJuc tS 'sndns 'to1rA-.tas EulueosureJeJ ,,"Dlslutru" cseuwl Iqug^n3 eJepe^ uI eJu as 're IE ElEuoproqns elelr^rlcu ep lncgrcadsp3o,4.e aJu3 'tn1n1ug,tnc erSoloruqe ep luoc puri ps eriu4srurrupu ep rnlqdecuoo Bri€curulu:spuIAIJd InsJeuep €o eel€llsecou rrJolnE Iiot reu ep lnurisns €-s golpunl eJnl€Jelrl uI

'zellJeJIpalgndluu olBol u[ 15 a1a;uodod a1uo1 BI lsoJ nB arlJarqo lsaJB azazqBal gs IBJJaJUTu ueJBuJeAnB arec ulrd alaJBoltFu 'psu1 'luaJap IBJI ap IaAIU un llJop nB-lS 6rerJotsr

InsJnJep u[ 6elaJBodod e1zo1 'EJIplJnl uinlerelll uJ reue] nc eudsns es unc gdnq' LE]€Aud entle{rut ep a}ncqJSt:. j

g lod nu e;ec rS elelsecu I€ ruqtueu eJ€ceg ru1ued rS 1gc'nps Inlqu€sue uI'elelrnrlJ:l.:ru1ued lgle elell^ ]uns oJec Iigtlsaceu elece nrlcedser'c11qnd rnlnsaJalur BJaJS r-^.::pcgluules eE'ta{erlsrutupe etiueuolur Ecur}snferec elunrier urp eun elSesp8er as Ei:,1glsuaJ€ uI 'cle acrleuroldrp elrrcrnJes 'eemryde pppd erds 'rua,ualur 1od nu ruulncrgzd :-. -ul Ilueuop gtslxA'etie4srurtupe ep rucn[ In]soce eemzrleer uud rS ]gc'eorlqnd Ilrl ' :.ap ee:elsa:d ur Joprelncrped ee:ecrydrur uud 1g1e alurydepul g ]od euurun alro.\a-\

'eleJeue8 tS eleuosred Jolesal:-- -:r:rEJSllEs ep JolrJnpou ealpysJelrp eundnse:d rrcunru € Elercos eeunrzrnrq 'BS Eiu::a luru:d aro \au eJ€ oJ pooJ ]o] pcnpord es eleod nu Ig 'plzrcos piurg o else InLUC)

;alferlsluyupe 1ndor5 '1 ,

lderp ap elefuelsut ep luozard ui gcapnl es 'Jol €eJulncexe cselrJd eJuc 'e.\qe.u! - - 'elelceJluoc urp elenrJep rr8rlrl eleun lgc nc 'gluu:odrur ruru lgle nc eurlep 'tE ru- . - - .c11qnd tnlnlderp pugurirede'eruJou ep (.e-reuneJdrug" plseece'toozligg'Ju.\rrEl-> - --rnlnsorcueJuoc rr8el erdnsu Bl1ZlUZ 'ru ue8el uud elezrlueJ rJEogrpolu : : _utrd',ttlu,rlsrurrupe rnlnsorcueluoc rS uc';o1 rezrleue erzelo nc tuplqJ€ ps lnlap-rd r: .run3 '1e,l.ud rnlnlderp pugurirede rln8a: nc Arlerlsrurulpu rnlnlderp elu ouuou -ls:-: -es crpunlrur8er rorpc ;pv!'lOOZlVgg 'ru ee8el ep elulrturse 'e1ere1up11mu nes rq :t : --olce luns Eelsacv 'alrluJlsrurrupu elelJurluoJ eJepel uJ eJe 'lenrrd rnlnldarp eiLr::'E]€p pls€ ap'ezeeztt erec'nldruexe €olrop 1e un'euedoJng nunruf] rnlnlda:p nES ,^. --_leuorieu-relur rnlnlde:p puguri-rede orruou roun rS :up ',rr1e:lsrurutp€ rnlnlda:p ]Lr':-]gle eundns es'uranng nes alurpaSaJd ap ulernSe;sap 6aulolxa IIJrlrIod Inruau.:uJ Balulrarlcu'nldtuexe erdg'lenud nes crlqnd'1darp ap rJnrueJ Jollu ele oltlrtr--':',t tlurlsturrupe lnlderp J€op nu pcrlde es r 'e,l.rlurlsrurtupu elaue8ro ep plernSgsep ::: -. , - 'ec 'tnlnueutte] Iu ]crJl.s suas uJ 'ra{e4srunupe gc 1n1deg pzEerr erznlcuoc Brlop I r

'rcrlqnd uzuoricun3 op ]nlels eJ€ arer ::- .-- .ezelnJceJ ES n€s rrcrl.Jes rS ununq ep r{.rzrqcu pcEJ ES 'nlduaxg 'ro eeJezrlpal - : -IIZIoep eJ€]ncexe ur gund qs n€s ArlceJe elrcJexe o ps 'ocgr3eds reiualedruoJ E:-:- -'

'8 'd'866

'jzt+t

pcseelg8erd ps arer mrd'Eelsece ep EieJ Brruouom-oJlpq'rnlurlncaxe rarrJ('lqueurupe4 '- gclqnd up'euIAeJ ol eJec EaImIsIru E

- erierlsurrupe razal B ExIorprlro Inla^lu q ega,sqlEZol e'1uen14suol 1nroun€JeJs urp elec el ap rBoP r]c€ un pc 1n1de; ad?oupru8elurs €euatuesp O ?-rIerec 'erin111suoJ ulp (9) 'ul

gnop 'gzeyuls ui lqrzar'euSa'E

op elecole laiueladuoa :'{D$ ap auo8to ailo ap ao=i

rurunu nu pqdo as NplEa

' ztDpotot' puo1uotoS'p-qttn"4uad ,,ttns1ndwt" Dap not lndacuot ap a$a nu '?J-nd otio"tlsturupo ultd tgtep (cesnpuoc" pulg ?mpoec elra.ud luns 'Folnu ap er

rerierlsrururp€ errupo lr-\l-B

else rI ecrlqnd rerie4qqup

' z,,pwouolnD DJailtartt I

a,Dpa^ ap eund qp !i!u-udxe zecue{ Jo}n" u-l ---rpiuepuedep o-4uJ pUE as a'e1e5 reuruoc Ie relP4 Frso

nrlerlsruruupe 1dat6 LI

18 Drept administrativ

Pornind de la aceast: :.:::r.,lo gie, administralia ne apare ca fiind o acliune ordonotd,care constd intr-o cttrttiit:-;,. -i. tttijlooce pentru infdptuirea in regim de putere publicd aunor valori ordonale ie :T-:,. ,:t,': c):te rioqre Si superioare.

Administrafia publicn. in sen: de ot'gonizare, desemneazd un ansamblu de organecare reqlizeazd o actiyitore \pecrii.cT iar in sens de activitate desemneazd activitatea princare se executd legea,sau s€ pt'€\tcctrci sert,icii publice, in limitele legiit. Aceast[ noliuneo regdsim in prezent definita gi prin CodLrl administrativ, potrivit art. 5 1it. b) ea evoc[,,totalitatea activildlilor desJciSurote in regim de putere pttblicii, de organizare aexecutiirii qi executare in concret u legii Si de pre,stare de servicii publice, in scopuls at isfac er ii inte r es'u lui pub I i c " .

Regimul de putere publicd - deJinitoriu pentru adrninistralia publicdz.Am stabilit cd scopul administraliei il reprezintd sati,sfctcerea interesului general, ct

binelui public. Un asemenea scop impune ca autoritilile administrative, pe de o parte, ,rridi.spund de qnumite mijloace, iar, pe de altd porte, sd delind ctnuruite prerogative Si opozilie de superioritatefold de cei administrali.

Dacd raporlurile dintre particulari se bazeazd pe egalitatea juridicii, cele dintreadministra{ie gi cei administra}i presupun o inegalitate juridicci, in sensul caracteruluisupraordonat a1 celor care adrninistreazd. ,,Sub nwnele de putere publicii trebuie inlelesun qnsarublu de prerogative acordate administra{iei pentru a-i permite sd facd sirprevoleze interesul general attutci ci)ncl el se gdseSte in con;flict cu interestrl particnlar"3.

ValorificAnd constantele din doctrind, art.5lit. jj) din Codul administrativ confer[sintagmei reg;im de putere publicd semnificalia de ,,an,somblul prerogativelor Siconstrdngerilor prevdzute de lege, in vederea exercitiirii atribuliilor autoritiililor Siinstituliilor administraliei publice Si care le conJbrd posibilitateo de a se intpune cuforliijuridicd obligatorie in raporturile lor cu persoane fizice sau juridice, pentru apdrareainteresului public".

Regimul juridic specific administraliei este generat de prerogativele exorbitante pec'ore le deline administralia Si care implicd, spre pildd, dreptul de expropriere, dreptul depotiyie administralivda. O societate comerciald, care iqi desfhgoald activitatea in regim dedrept privat, in principal dreptul muncii gi cel societar5, aturci cdnd doregte si-gi angajeze

r R. N. Petrescu, Drept ctclntinistrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca,2001, pp. 19-21 in sens de organizareadministlafia ptrblici reprezintd ansctntblul mecanisntelor (u'gane, crutoritali publice, institulii Si rutitali publice)care pe baza Si in executarea legii realizeazd o actiyitale ctL un anunit specific bine conflu'at. Prin administlaliein sens de actiyitate, distinsa autoare evoci actiyitotea de organizare a executdrii Si execticn-e in concret alegilor

2 Pentru o analizd mai detaliatd a acestui concept, v. F. Ciordscu, C.-Gh. GiilAlanq Conceplul de puteredis'crefionarii in administralict publicd, arlicol apdrut in lucrarea ReJbrmele odntinistrative Si judiciare inperspectiva integ'iirii europene, Secliunea pentru Stiinle jtridice ;i adntinislr.ative. Cuiehl $tiinlific nr. 7/2005,Institutul de $tiinle Administrative ,,Paul Negulescu", pp. 323-328.

3 J. Rivero, J. Waline, op cit., p. 1I.a Conceptul de ,.polilie administrativd" trebuie in{eles nu in sensul curert. ci in cel de aclitme a

administt'oliei, care urntdreSte pdstrorea ordinii publices Am inlocuit, prin aceasti sintagmd, pe cea de ,,drept comerclal", in oontexLLLl iLr care noul Cod civil al

Romdniei a desfiin(at rarnura dreptului comercial, ca gi pe cea a dleptului farriliei, consacrdnd o viziune uuitarA,monistd asupra dreptului civil. Pentru dezvoltari, a se vedea C.T. Unguleanu in,\orl Cod civil, comentarii,doctrind Si jtn.isprudentd, vol. [, Art. 1-952, Ed. Hamangir-r, BLrcureqti, 2012, p. r.

Dreptul odministrativ - romt

personal poate, dintr-un gniti are nevoie. Pe c6nd arazeze un concurs.

inlelegem astfel ci rarisenla unor drepturi exrca prerogative de puterr&r. mai ales, poate sd-i irde putere public[ di drept=e supun principiului erecdirect la executarea lor, fisu formuli executorie.

Cum se exprimd docrraliei publice inzestrectdercitarea cdrora eq - o(,hepturi s au libertdli fundt

Existenla acestui regirnu are nicio cale de a se pau caracter abluziv qi vatin

Prin intermediul contcomise impotriva sa deacestea s-au s5vdrqit, obligcel vdt[mat se considerd inmorale - care i-au fost pro,a;eze controlul legalitaliiprintre mecanismele de inlnalitate gi organizarea unei

$ 5. Ordinea publici gi sc

Acliunea administralienistrativda, gi ea reprezinticu caracter preponderent ,minim de condilii necesare

r C. Debbasch, htstirt,::J refondue, P.U.F., 1999. p -

2 C. Clipa, Note, obser.-:..)ontania, in Dreptul nr. l2,lCrl: :

3 T. Drdganu, Drept con:...:)97 , p. 291 .

a Doctrina francezd. o deri:;,activitate particulara lr ri.;'.

Y Caudemet, Ttoite dc droir ,;.;.l,olilie" presupune lrei sensuri ,

:plice aceste reguli; c) actele c::P.H. Chalvidan, C. Houter, Dnr;

\athan Universit6, Paris, 1996, p