DREPT ADMINISTRATIV I

SILABUS

pentru

nvmntul la distan

2

I.

Informaii generale. Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i Tutori: Nume: RODICA NARCISA ETRESCU Birou: Cabinet 221,et.II, Facultatea de drept, Str. Avram Iancu nr. 11, Cluj-Napoca Tel.: 0264595504; fax 0264595504 e-mail: rodica.petrescu@yahoo.com Condiionri i cunotine prerechizite DREPT ADMINISTRATIV Anul I, Sem. II Tipul cursului : obligatoriu Tutor: FLORINA ROCA E-mail: flopi_17@yahoo.com

contact

Pentru partea a I-a a Dreptului administrativ este recomandat studenilor o bun cunoatere a disciplinei i Drept constituional i instituii politice. Descrierea cursului Dreptul administrativ , partea I este o ramur a dreptului public care cuprinde noiuni generale despre administraia public, noiunea dreptului administrativ, principiile generale de organizare administrativ, organizarea administraiei publice centrale i locale, lucrrile publice de interes local, domeniul public i privat de interes local, cadrul instituional al regiunilor de dezvoltare din Romnia. Scopul cursului rezid n parcurgerea unor teme de importan deosebit privind nelegerea unor concepte de baz ale dreptului administrativ, a unor principii i reguli ce caracterizeaz administraia public, a organizrii, funcionrii, atribuiilor i actelor la care recurg autoritile centrale i locale ale administraiei publice. Organizarea temelor n cadrul cursului

3 I. Cap. I Noiuni generale despre dreptul administrativ cuprinde noiunea administraiei publice, serviciul public, regiile autonome i instituiile publice. Bibliografie: Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004; Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. I, Ediia 2, Edit. C. H. Beck, Bucureti, 2008; Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia 3,Universul juridic, Bucureti, 2007. II. Cap. II, Dreptul administrativ cadru juridic de realizare a administraiei publice conine noiuneadreptului administrativ, iyvoarele dreptului administrativ, raporturile juridice administrative. Bibliografie: Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004; Hartmuth Maurer, Droit administratif allemand, tradus de Michel Fromont, L.G.D.J., 1994: I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Sibiu, 1994. III. Cap. III. Dreptul administrativ cu dreptul constituional i cu tiina administraiei, cuprinde mai ales referiri la corelaia drept administrativ i tiina administraiei, i enumerarea trsturilor dreptului administrativ. Bibliografie: Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004; A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol II, Edit. All Beck, Bucureti, 2002. IV. Cap. IV Principii generale de organizare administrativ abordeaz centralizarea administrativ, deconcentrarea administrativ i descentralizarea administrativ. Bibliografie: C.Manda, C. C. Manda, Administraia public local din Romnia, Lumina Lex, 1999. V. Cap. V. Preedintele Romniei are n vedere funciile i atribuiile acestuia; consideraii de drept comparat; actele i rspunderea preedintelui Romniei. Bibliografie: I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Vol. II. Edit. Servo-Sat,

4 1996; M. Constantinescu. I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, Fl. Vasilescu, I. Vida, Constituia Romniei-comentat i adnotat, Edit. Regia autonom Monitorul oficial, Bucureti, 1992; V. Duculescu. Constana Clinoiu, Constituia Romniei-comentat i adnotat, Lumina Lex, 1997; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004. VI. Cap. VI Guvernul, abordeaz constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului, atribuiile, actele, raporturile

parlamentului cu Guvernul i rspunderea membrilor Guvernului. Bibliografie: Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004; I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, tratat, Edit. Servo.Sat, 2001, Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 2,Edit. C. H.- Beck, 2008. VII. Cap. VII Scurte consideraii privind administraia public local cuprinde, n principal, principiile administraiei publice locale. Bibliogfafie: Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004; Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 2,Edit. C. H.- Beck, 2008. VIII. Cap. VIII Consiliile locale abordeaz componena i constituirea lor, funcionarea, atribuiile, actele suspendarea de drept i ncetarea de drept a mandatului de consilier, actele consiliului local i rspunderea consilierilor. Bibliografie: Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006, republicat n M. Of. 123 din 20 febr. 2007, cu modificrile ulterioare din anul 2007 (OUG nr. 20/2008, Legea nr. 35/2007 Oug. Nr. 66 din 28 mai 2008, Legea nr. 131/2008); Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 2,Edit. C. H.- Beck, 2008. IX. Cap. IX primarul i viceprimarul abordeaz alegerea i statutul primarului, statutul viceprimarului, atribuiile primarului, suspendarea de drept, ncetarea de drept a mandatului de primar i ca urmare a rezultatului unui referendum, actele primarului,

5 instituiile, serviciile publice de interes local i aparatul de specialitate al primarului, administratorul public. Bibliografie: Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006, republicat n M. Of. 123 din 20 febr. 2007, cu modificrile ulterioare din anul 2007 (OUG nr. 20/2008, Legea nr. 35/2007 O. U. G. Nr. 66 din 28 mai 2008, Legea nr. 131/2008); Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 2,Edit. C. H.- Beck, 2008. X. Cap. X Administraia public a municipiului Bucureti. Bibliografie: Legea nr. 215/2001, republicat n 2007; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004. XI. Cap. XI Consiliul judeean cuprinde constituirea consiliului judeean, funcionarea, atribuiile i actele acestuia; preedintele consiliului judeean i alegerea sa prin vot direct, vicepreedinii, atribuiile, actele. Bibliografie: Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006, republicat n M. Of. 123 din 20 febr. 2007, cu modificrile ulterioare din anul 2007 (OUG nr. 20/2008, Legea nr. 35/2007 O. U. G. Nr. 66 din 28 mai 2008, Legea nr. 131/2008); Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 2,Edit. C. H.Beck, 2008. XII. Cap. XII. Iniiativa ceteneasc. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale. Contravenii i sanciuni. Bibliografie: Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006, republicat n M. Of. 123 din 20 febr. 2007, cu modificrile ulterioare din anul 2007 (OUG nr. 20/2008, Legea nr. 35/2007 O. U. G. Nr. 66 din 28 mai 2008, Legea nr. 131/2008); Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 2,Edit. C. H.- Beck, 2008. XIII. Cap. XIII Prefectul i instituia prefectului. Bibliografie: Legea nr. 340/2004, republicat n M.Of. nr.225 din 24 martie 2008; Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 2,Edit. C. H.- Beck, 2008; Rodica Narcisa Petrescu, Reflecii asupra evoluiei

6 reglementrilor legale referitoare la controlul de legalitate exercitat de prefect, n Curierul judiciar, nr. 7/2008. XIV. Cap. XIV Lucrrile publice de interes local. Bibliografie: Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004. XV. Cap. XV Domeniul public i privat n doctrina de specialitate cuprinde noiunea acestor domenii n doctrina romn interbelic, cea franceza actual i doctrina romana actuala. Bibliografie: Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, ClujNapoca, 2004. XVI. Cap. XVI Reglementarea legislativ actual a domeniului public i privat din Romnia, are n vedere, n special, analiza Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Bibliografie: V. Vedina, Drept administrativ, ed. 3, Universul juridic, 2007; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004. XVII. XVII. Cap. XVI cuprinde Clasificarea domeniului public i procedee de drept public privind constituirea domeniului public. Bibliografie: A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol-II, Edit. All Beck, 2005; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004. Materiale bibliografice obligatorii: Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ed. 3, 2007. Politica de evaluare i notare La aceast disciplin, examinarea const ntr-o prob scris compus din : test gril; subiect teoretic; Punctajul este afiat n mod vizibil pe foaia de examen. La ieirea din sal, studenii pot consulta testele grila soluionate corect i punctajul Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2006; Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Edit. C. H. Beck, 2008; Verginia Vedina, Drept administrativ,

7 aferent. nainte de ieirea studenilor din sal se stabilete data la care ei pot veni sa vad lucrrile i notele. Elemente de deontologie academic Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate pe timpul examenului, ca i recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata examinrii (utilizarea de instrumente/materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie de testare, precum casca bluetooth, de pild), sau completarea examenului de ctre o persoan neautorizat constituie fraud i se sancioneaz cu excluderea studentului din examen, dup ntocmirea procesului-verbal de constatare a fraudei. Ulterior, exmatricularea studentului poate fi pus n atenia Consiliului profesoral. Studenii cu diazibiliti sunt rugai s contacteze titularul de curs la adresele menionate, la nceput, inclusiv la adresa de e-mail, rodica.petrescu@yahoo.com Strategii de studiu recomandate Este necesar, mai nti, o lectur de familiarizare cu termeni i noiuni; lectura de aprofundare; memorarea datelor i noiunilor eseniale; recapitularea extins, recapitularea schemei logice, a prilor componente a modulului.

8

II. Suport de curs

Anul I de studiu - Partea I, Semestrul II nvmnt la distan

PREZENTAREA GENERAL A CURSULUI 1. Obiectul disciplinei: Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public care cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice i raporturile dintre ele, activitatea acestor autoriti, statutul funcionarului public, controlul administrativ, contenciosul administrativ i alte aspecte ce intervin n realizarea funciei executive a statului.

9 Prezentul "ndrumar de studiu individual" ofer studenilor reperele principale de nvare, nelegere i autoverificare cuprinse n Partea I-a (Modulul I), respectiv n Partea a II-a (Modulul II). Fiecare modul este structurat n teme (uniti) de studiu cuprinse n Programa analitic a disciplinei. ATENIE: aprofundarea "Dreptului administrativ" nu poate fi realizat doar pa baza acestui ndrumar, FIIND ABSOLUT NECESAR STUDIEREA ATENT A BIBLIOGRAFIEI RECOMANDATE I NU PRIN LECTURAREA "NDRUMARULUI". Pe de alt parte, uneori, sunt menionate doar anumite titluri, trebuind ca problemele din cadrul acestora s fie cutate, studiate i aprofundate din bibliografia indicat la finele aestui ndrumar. n al treilea rnd, dup cum se va vedea, numai la unele uniti sunt puse ntrebri, acestea avnd doar un rol exemplificativ. Aceasta nseamn c pot fi formulate i alte ntrebri, bineneles i la temele sau subtememele unde ntrebrile nu apar. La unele uniti, mai ales cele de la nceputul suportului de curs sunt prezentate i cuvinte-cheie, adic noiuni care n mod obligatoriu trebuie cunoscute i nelese. 2.Structura Suportului de Curs "Drept administrativ" este realizat pe dou pri, adic pe dou module. Partea I sau Modului I cuprinde: noiuni generale despre administraia public i dreptul administrativ; organizarea administraiei publice centrale i locale; domeniul public i domeniul privat; regiunile de dezvoltare. Partea a II-a sau Modulul II cuprinde: activitatea autoritilor administraiei publice; controlul activitii administraiei publice; funcia public i funcionarul public; rspunderea n dreptul administrativ. Modul cuprinde mai multe titluri generale, fiecare cuprinznd un numr de capitole sub forma unor "uniti de studiu" n care sunt prezentate, rezumativ, temele cele mai importante, care constituie fondul de idei ce trebuie studiate, nsuite i aprofundate pe baza studiului individual. La finalul fiecrui modul sunt formulate unele ntrebri sau teme de reflecie pentru a stimula gndirea n formularea unor puncte de vedere proprii.

10

MODULUL I TITLUL I DREPT ADMINISTRATIV - NOIUNI GENERALE Titlului I cuprinde 4 uniti de studiu 1. Noiuni generale despre administraia public 2.Dreptul administrativ - cadru juridic de realizarea a administraiei publice 3.Relaiile dreptului administrativ cu dreptul constituional cu tiina administraiei. Trsturile dreptului administrativ. 4.Principii generale de organizare administrativ.

Unitatea I. Noiuni generale despre administraia public 1.1. Noiunea de administraie public are un dublu sens, unul de organizare, cellalt de activitate. n primul sens, prin administraie public se nelege ansamblul mecanismelor care pe baza i n executarea legii realizeaz o activitate cu un anumit specific bine conturat. In cel de-al doilea sens, prin administraie public se nelege activitatea de organizarea a executrii i de executare n concret a legilor, n principal, de ctre prile care compun acest organism, urmrindu-se satisfacerea particulari. 1.2. Serviciul public. In literatura de specialitate, serviciul public este definit ca o activitate organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale de interes public. Principalele trsturi de baz ale serviciului public sunt: continuitatea, egalitatea tuturor n faa serviciului public i regimul juridic dominat de regulile dreptului public. interesului general prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii de ctre

11 Serviciile publice comunitare au fost nfiinate relativ recent n ara noastr n subordinea consiliilor locale, a Consiliului General al Municipiului Bucureti, a celor judeene sau n cadrul prefecturilor. Clasificarea serviciilor publice se face dup mai multe criterii, cum sunt: modul n care se realizeaz interesul general, natura serviciului public, gradul lor de extensie etc. 1.4. Regiile autonome. Sediul materiei: Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, cu modificrile ulterioare. n ce ne privete, alturi de ali autori, socotim c regiile autonome care au ca obievt administrarea de bunuri publice (implicit prestarea de servicii publice legate de punerea n valoare a acestor bunuri), dobndesc calitatea de persoane juridice de drept public, acionnd n numele statului sau al unitii administrativ-teritoriale. 1.5.Instituile publice. Prin aceast noiune se neleg numai structurile subordonate unor autoriti ale administraiei publice, care funcioneaz din venituri bugetare, dar, unele i din surse extrabugetare. Intrebri: 1. Care este nelesul noiunii de administraie public ? 4. Prin ce se deosebesc regiile autonome de insituiile publice? Cuvinte cheie: Administraie public; putere public; interes public; serviciu public. Unitatea 2. Dreptul administrativ administraiei publice. 2.1. Noiunea dreptului administrativ. Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura sistemului de drept care cuprinde normele juridice ce reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei publice pe baza i n executarea legii. 2.2. Izvoarele dreptului administrativ sunt: Constituia, legile, decretele prezideniale, actele administrative normative, tratatele internaionale, n anumite condiii, i, dup unii autori, se consider c, n viitor, i jurisprudena ar putea fi considerat un izvor al dreptului administrativ. cadru juridic de realizare a

12 2.3. Raporturile juridice administrative sunt acele raporturi sociale reglementate de normele dreptului administrativ care intervin n cadrul i pentru realizarea funciei executive a statului. Unitatea 3. Relaiile dreptului administrativ cu dreptul constituional i cu tiina administraiei. Trsturile dreptului administrativ. 3.1. Relaia dintre dreptul administrativ i tiina administraiei. Obiectul tiinei administraiei este mai larg dect cel al dreptului administrativ; tiina administraiei studiaz fenomenul administrativ din mai multe puncte de vedere: politic, psihologic, sociologic, juridic, deci are un caracter interdisciplinar. ntrebri: Care sunt elementele raportului juridic administrativ i izvoarele acestuia? Care sunt izvoarele formale ale dreptului administrativ romn? Prin ce se deosebete tiina administraiei de tiina dreptului administrativ? Cuvinte cheie: Ramura dreptului administrativ; tiina dreptului administrativ; tiina administraiei. 3.2. Trsturile dreptului administrativ. Cea mai important trstur o constituie principiul legalitii. O concretizare direct a principiului legalitii n dreptul administrativ o reprezint competena administrativ. Competena determin totalitatea atribuiilor autoritilor administraiei publice, ale unor compartimente din structura acestora sau persoane i limitele exercitrii lor. Principalele forme ale competenei adminstrative sunt: competena material, competena teritorial, competena personal i competena temporal. ntrebri: Precizai trsturile ramurii dreptului administrativ. Ce se nelege prin competena administrativ? Explicai fiecare form sub care se prezint competena. Cuvinte cheie : Competen administrativ: material; teritorial; personal; temporal. Unitatea 4 . Principii generale de organizare administrativ. 4.1. centralizarea administrativ. 4.2. deconcentrarea administrativ.

13 4.3. descentralizarea admnistrativ. Titlul II : ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE, cuprinde: Preedintele Romniei. Guvernul i organele administraiei publice centrale de specialitate. Administraia public local. Unitatea 5. Preedintele Romniei. 5.1. Funciile Preedintelui Romniei. 5.2. Atribuiile Preedintelui Romniei. Dintre clasificrile doctrinare ale atribuiilor Preedintelui Romniei ne-am oprit asupra urmtoareia: - atribuii ale Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul; - artribuii ale Preedintelui Romniei ca ef al executivului; - atribuii ale Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe. n continuare se analizeaz detaliat atribuiile care compun fiecare din aceste categorii. 5.3. Consideraii de drept comparat. Se au n vedere Constituiile Franei, Germaniei, Portugaliei, Austriei, Finlandei, Ungariei privind rolul i principalele atribuii ale Preedinilor acestor republici. 5.4. Actele Preedintelui Romniei. Decretele Preedintelui Romniei pot avea att caracter individual ct i normativ, decretele prezideniale putnd fi supuse controlului instanelor de contencios administrativ, n condiiile legii nr.29/1990. 5.5. Rspunderea Preedintelui Romniei. a) Rspunderea politic. Preedintele Romniei rspunde fa de cei care l-au ales, rspundere ce se manifest prin nealegerea sa de ctre corpul electoral i n acest mod Preedintele este sancionat. Demiterea Preedintelui Romniei din funcie ce implic, n prealabil, suspendarea sa din funcie b) Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei . Legiuitorul constituant reduce rspunderea juridic penal a Preedintelui Romniei la "punerea sa pentru acuzare", discutndu-se n doctrin asupra noului coninut al art.96 din Constituie, ca urmare a revizuirii acesteia. ntrebri: Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul? Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului?

14 Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe ? etc. Cuvinte cheie: decrete prezideniale; rspundere politic; rspundere juridic. Unitatea 6. Guvernul Romniei. 6.1. Constituirea i componena Guvernului. Se analizeaz procedura de constituire i nvestire a Guvernului conform dispoziiilor Constituiei din 1991, revizuite; rolul i funciile Guvernului; componena Guvernului; condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a fi membru al Guvernului; incompatibiliti de ordin constituional i de ordin legal privind funcia de membru al Guvernului; ncetarea funciei de membru al Guvernului. 6.2. Organizarea i funcionarea Guvernului. Poziia special a Primuluiministru n cadrul Guvernului; organizarea aparatului de lucru al Guvernului.; detalii despre edina plenului Guvernului, care reprezint modalitatea de lucru a ntregului Guvern. 6.3. Atribuiile Guvernului . Dup clasificarea atribuiilor Guvernului sunt analizate cele stipulate n art.11 lit.a)- r) din Legea nr. 90/2001. 6.4. Actele Guvernului sunt hotrrile i ordonanele. Dup examinarea hotrrilor Guvernului, se insist, mai ales, asupra problemelor controversate n doctrin i cu menionarea poziiei Curii Constituionale referitoare la ordonanele de urgen, nainte de revizuirea Constituiei. n continuare, este examinat noul coninut al art.115 al Constituiei revizuite, n special, alin.4 i 5 ale acestui articol care conin noi reglementri despre ordonanele de urgen. n final, este analizat, n mod critic, art.27 alin.1 din Legea nr.90/2001, privitor la procedura de adoptare a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. 6.5. Raporturile Parlamentului cu Guvernul. 6.6.Rspunderea Guvernului. Dup unele consideraii de drept comparat, se analizeaz rspunderea politic a Guvernului potrivit prevederilor constituionale i apoi rspunderea juridic a membrilor Guvernului potrivit Legii nr.115/1999 privind rspunderea ministerial, cu modificrile ulterioare. ntrebri: Care este modul de constituire i componena Guvernului? Care sunt incompatibilitile cu funcia de membru al Guvrnului?

15 Care sunt atribuiile Guvernului potrivit Constituiei revizuite i Legii nr.90/2001? Etc. Cuvinte cheie: nvestirea Guvernului; incompatibiliti; hotrri ; ordonane; ordonane de urgen; rspunderea membrilor Guvernului ( responsabilitatea ministerial). Unitatea 7. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice

centrale de specialitate. 7.1.Locul i rolul ministerelor. Sediul materiei l constituie prevederile cuprinse n Seciunea nti "Administraia public central de specialitate" din Cap.V al Constituiei intitulat "Administraia Public". 7.2. Clasificarea ministerelor. Sunt avute n vedere dou clasificri: dup natura sarcinilor ce le au de ndeplinit i a atribuiilor pe care le exercit ; dup rolul pe care l au n domeniile pe care le conduc. 7.3. Organizarea i funcionarea ministerelor. Conducerea ministerelor se exercit de minitri, fiind consacrat principiul conducerii unipersonale. Pe lng ministru funcioneaz colegiul ministerului i n fiecare minister se organizeaz cabinetul ministrului. 7.4. Atribuiile generale ale minitrilor. Sunt menionate atribuiile stipulate n art.53 din Legea nr.90/2001. 7.5. Actele minitrilor.n art.46 alin.3 din Legea nr.90/2001 se precizeaz c minitrii emit ordine i instruciuni. Se discut caracterul acestora, cu trimitere la legislaie, doctrin i la practica administrativ. 7.6. Rspunderea minitrilor. 7.7. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor sunt studiate n lumina noilor texte constituionale ale Constituiei revizuite, conform crora, n mod corect, serviciile publice le ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice de specialitate sunt numite "deconcentrate", n loc de descentralizate. 7.8. Organizarea i funcionarea autoritilor administrative autonome. Principalele aspecte examinate sunt : nfiinarea lor, enumerarea autoritilor

16 administrative autonome, trsturile caracteristice ale acestor autoriti; evidenierea unor autoriti administrative autonome din unele ri europene. ntrebri: Cum se nfiineaz, organizeaz i funcionez ministerele? Care sunt trsturile autoritilor administrative centrale autonome? Ce rol are secretarul general al ministerului? etc. Cuvinte cheie: Colegiul ministerului; Cabinetul ministrului; secretar de stat; seretarul general al ministerului; ordine i instruciuni; servicii publice deconcentrate ale ministerelor; autoriti administrative centrale autonome. TITLUL III ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL UNITATEA 8. Scurte consideraii privind administraia public local. 8.1. Privire generale asupra organizrii administrativ - teritoriale i reglementarea legal a autoritilor administraiei publice locale. 8.2. Principiile de baz ale administraiei publice locale. Sediul materiei: textele Constituiei revizuite ale Legii administraiei publice locale nr.215/2001. Sunt examinate fiecare dintre cele cinci principii pe care se ntemeiaz administraia public local, un accent deosebit, punndu-se pe explicarea principiului autonomiei locale i al deconcentrrii - Legea nr. 195/2006. ntrebri: Caracterizai principiul autonomiei locale; Prin ce se caracterizeaz principiul descentralizrii serviciilor publice? Dar celelalte principii? Cuvinte cheie: Autonomie local; descentralizare; deconcentrare. Consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit. Unitatea 9. Consiliile locale 9.1. Componena i constituirea consiliilor locale. Principalele probleme avute n vedere : numrul membrilor fiecrui consiliu local; conflictul de interese privind

17 consilierii locali; incompatibilitile cu calitatea de consilier local ; constituirea consiliilor locale (semnalarea problemelor discutabile ale prevederilor Legii nr.215/2001 i a soluiilor propuse n doctrin) . 9.2. Funcionarea consiliilor locale (edinele de lucru, ordinare i extraordinare); dizolvarea consiliului local. 9.3.Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier. 9.4. Atribuiile consiliilor locale sunt examinate detaliat potrivit clasificrii acestor atribuii n funcie de specificul activitii la care se refer. 9.5. Rspunderea consilierilor este reglementat n art.53 i 154 din legea nr.215/2001. ntrebri: Din cine se compun consiliile locale i cum se constituie ele? Cum se dizolv consiliul local prin referndum? Care sunt pricipalele atribuii prevzute de Legea nr.215/2001? etc. Cuvinte cheie: Conflict de interese; incompatibiliti; validarea mandatelor; consiliului local; suspendarea i ncetarea mandatului de consilier. Unitatea 10. Primarul i vicepromarii. 1o.1. Alegerea i statutul primarului. Dintre problemele abordate menionm: validarea alegerii primarului; conflictul de interese privind primarii i viceprimarii ; incompatibilitile cu calitatea de primar, respectiv de viceprimar; ncetarea mandatului de primar; suspendarea de drept a mandatului primarului; textele legii despre viceprimar, respectiv, viceprimari. 10.2. Atribuiile primarului sunt analizate, n detaliu, dup coninutul lor, fiind clasificate n patru grupe. Totodat, se insist i asupra atribuiilor primarului att n calitate de ales local ct i ca reprezentant al statului ncomuna sau oraul n care a fost ales. 10.3. Actele primarului se numesc dispoziii. Unitatea nr.11. Instituiile, serviciile publice de interes local i aparatul specialitate al primarului. ntrebri: Explicai conflictul de interese privind primarii i viceprimarii. dizolvarea

18 Care sunt incompatibilitile cu calitatea de primar, respectiv de viceprimar? etc. Cuvinte cheie: Statutul primarului; atribuii i ca reprezentant al statului; referendum local organizat pentru ncetarea mandatului primarului nainte de termen. Unitatea 11. Administraia public a municipiului Bucureti. Unitatea 12. Consiliul judeean. 12.1. Componena i constituirea consiliului judeean. local. NOUTATE: Preedintele consiliului judeean este ales prin vot DIRECT. Consiliul judeean alege dintre membrii si , pe toata durata exercitrii mandatului, doi vicepreedini. 12.2. Funcionarea consiliului judeean. Se au n vedere: edinele consiliului judeean; conducerea edinelor consiliului judean; dizolvarea de drept a consiliulu judeean; precizri despre alegerea preedintelui i a celor doi vicepreedini, respectiv, despre eliberarea acestora din funcie. 12.3. Atribuiile consiliului judeean. Dup precizarea unor clasificri ale acestor atribuii, sunt examnate, n detaliu, atribuiile consiliului judeean, prevzute n art.104 al Legii nr.215/2001, clasificate n funcie de specificul activitii la care se refer. 12.4. Actele consiliului judeean sunt hotrrile cu caracter normativ sau individual, ce se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, afar de cazul cnd legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean cere o alt majoritate. 12.5. Atribuiile consiliului judeean. Actele preedintelui consiliului judeean sunt dispoziiile cu caracter normativ sau individual. 12.6. Serviciile publice ale judeului i aparatul propriu al consiliului judeean. 12.7. Rspunderea consilierilor judeeni. ntrebri: Care sunt deosebirile ntre modul de organizare i funcionare a consiliului judeean i cel al consiliilor locale ? La constituirea consiliului judeean se aplic, n mod corespunztor, dispoziiile prevzute la consiliul

19 Cum se alege i care este rolul preedintelui consiliului judeean ? Care sunt atribuiile i actele pe care le adopt consiliul judeean, respectiv pe care le emite, preedintele consiliului judeean, etc. Unitatea 13.Secretarii unitilor administrativ-teritoriale. Iniiativa ceteneasc. Administratorul public. Unitatea 14. Contravenii i sanciuni prevzute de Legea nr. 215/2001, republicat, n 2007. Unitatea 15. Prefectul 13.1. Desemnarea i statutul prefectului. Se examineaz : reglementarea legislativ actual; autoritatea competent s numeasc n funcie prefectul i subprefectul; condiii cerute de lege pentru a fi numit n funcia de prefect i de subprefect ; incompatibiliti cu funcia de prefect sau de subprefect. 13.2. Atribuiile prefectului. Sunt artate atribuiile prefectului prevzute de Constituie i de Legea nr.340/2004 Not: dup tiprirea ultimului nostru curs, a fost adoptat Legea nr.340 din 12 iulie 2004, publicat n M.Of., partea I, nr.658 din 21 iulie 2004. Ca urmare, sediul materiei penrtu instituia prefectului l constituie Legeanr.340/2004, care a fost republicatzn martie 2008, M. of. nr. 225/24 martie 2008. 13.3.Drepturile i obligaiile prefectului i subprefecilor. Actele emise de prefect sunt ordinele, subliniindu-se particularitile emiterii lor . 13.4. Colaboratorii prefectului. Sub acest titlu se neleg: instituia prefectului, subprefecii; colegiul prefectural; cancelaria prefectului i oficiile prefecturale. ntrebri: Care sunt atribuiile prefectului ca reprezentant al Guvernului? Prefectul este funcionar public de conducere sau nalt funcionar public ? Ce este instituia prefectului? Dar Colegiul prefectural; ? Ce tii despre controlul de legalitate exercitat de prefect asupra actelor autoritilor administraiei publice locale ? Cuvinte cheie: Prefect; subprefect, instituia prefectului; cancelaria prefectural. prefectului; oficiu

20 Unitatea 16. Lucrrile publice de interes local. TITLUL IV DOMENIUL PUBLIC I DOMENIUL PRIVAT Unitatea 17. Domeniul public i domeniul privat n doctrina de speCialitate 17.1. Problema domeniului public i privat n doctrina romneasc din perioada interbelic. Sunt artate opiniile despre domeniul public i privat ale prof.P.Negulescu, C.G.Rarincescu, E.D.Tarangul. 17.2. Noiunea domeniului public i domeniului privat n doctrina actual din Frana. Sunt avute n vedere opiniile unor prestigioi autori de specialitate din aceast ar. 17.3. Definiii ale domeniului public n doctrina romn actual de drept administrativ. Sunt evideniate, mai ales, elementele de constan care rezult din principalele definiii ale domeniului public ale autorilor contemporani de drept admnistrativ. Unitatea 18. Reglementarea legislativ actual a domeniului public i privat n Romnia. 18.1. Reglementarea legislativ a domeniului public. Pentru nceput se analizeaz reglementarea de ordin constituional, edificatoare fiind prevederile art.136 alin.1-5 i apoi reglementrile cuprinse n diferite legi, de pild Legea nr.18/1991 i n alte acte normative. 18.2.Concepia Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Se arat din cine este compus domeniul public al statului respectiv al judeelor, oraelor i comunelor, modaliti de dobndire a dreptului de proprietate, trecerea bunurilor dintr-un domeniu ntr-altul, de pild din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale n domeniul public al acestora, sau din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale, etc.; regimul juridic special al bunurilor care alctuiesc domeniul public, ele fiind inalienabile, insesizabile i imprescriptibile; darea acestor bunuri n administrare i nchirierea lor. 18.3.Scurt privire asupra unor dispoziii ale Legii nr.215/2001 privind domeniul public i privat de interes local. 18.4. Reglementarea legal a domeniului privat.

21 ntrebri: Care au fost principalele opinii despre domeniul public i privat n doctrina romn de specialitate din perioada interbelic? Dar n doctrina actual de specialitate ? Ce se nelege prin domeniu public i privat n doctrina actual de specialitate din Frana ? Din cine este alctuit domeniul public al statului, respectiv, domeniul public al judeelor, oraelor i comunelor, n concepia Legii nr.213/2001 ? Care este regimul juridic al acestor bunuri ? Unitatea 19. Clasificarea domeniului public. Unitatea 20. Procedee de drept public privind constituirea domeniului public. 20.1. Exproprierea pentru cauz de utilitate public este cercetat n lumina dispoziiilor constituionale revizuite i ale Legii nr.33/1994. 2o. 2. Rechiziiile sunt cercetate n lumina dispoziiilor constituionale revizuite i ale dispoziiilor Legii nr.132/1997, modificat prin Legea nr. 410/2004ntrebri: Explicai procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public. Explicai procedura rechiziiilor. Unitatea 21. Cadrul instituional al regiunilor de dezvoltare din Romnia. A se vedea noua Lege nr.315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia (M. of. nr. 577 din 29 iunie 2004). Atenie: A se cunoate modificrile legislative referitoare la problemele prezentate dup ntocmirea prezentului suport de curs.