AL BOLIVIANO - fastinternational.org Guide Bolivia.pdf · ÍNDICE DE LA GUÍA Introducción 11 Capítulo 1: El potencial del bosque boliviano 14 1.1 Potencial de producción de bienes

CON EL APOYO DE:

EL DINERO SI CRECE EN LOS ÁRBOLESGUÍA PARA INVERSORES INTERESADOS EN EL SECTOR FORESTAL BOLIVIANO

2012

EL DINERO SI CRECE EN LOS ÁRBOLES GUÍA PARA INVERSORES INTERESADOS EN EL SECTOR FORESTAL BOLIVIANO

CoordinadorJaime R. Terán Cardozo

Especialistas Fernando Aguilar Nuñez-Vela Jaime Gonzales Humpire Nataly Ascarrunz Pablo Pinell Rudy Guzmán Gutiérrez Willy Valdivia Ortíz

Concepción metodológicaMariana Machicao Elías Raúl Pérez Albrecht

RevisiónCristina Larrea Noemí Pérez Petra Hamers

Ilustración Abel Bellido Córdoba

ContribucionesCentro Amazónico de Desarrollo Forestal - CADEFOR Instituto Boliviano de Investigación Forestal - IBIF Serazul Verdeser – SER The Amazon Alternative - TAA

Copyright Finance Alliance for Sustainable Trade 2012

ÍNDICE DE LA GUÍA

Introducción 11Capítulo 1: El potencial del bosque boliviano 141.1 Potencial de producción de bienes y servicios de los bosques. 15

1.2 Producción forestal destacada de los bosques naturales y su impacto socioeconómico 15

1.2.1 Producción forestal maderable 16

1.2.2 Producción de castaña 17

1.3 Riesgos inherentes a la actividad económica en los bosques 18

1.4 Los bosques y las políticas de responsabilidad ambiental empresarial 18

Capítulo 2: La Ley Forestal 222.1 El sector forestal está normado 23

2.2 Marco normativo en el sector forestal 23

2.2.1 Principios fundamentales de la ley forestal 24

2.3 Marco institucional del sector forestal 25

2.4 Herramientas jurídicas para dar seguridad a inversiones y financiamiento 26

2.4.1 Qué es madera legal y el vinculo con la certificación FSC 27

Capítulo 3: Manejo Forestal Sostenible de los Bosques 303.1 Los principales instrumentos de gestión 31

3.2 La cadena valor de la madera: enfoque operativo 32

3.3 Oportunidades de financiamiento en la cadena de valor maderable 33

Capítulo 4: Mercados de productos forestales 384.1 Mercados internos de madera 39

4.2 Mercados de exportación 39

4.2.1 Valor de exportaciones 39

4.2.2 Tipo de productos maderables exportados 40

4.2.3 Destinos de exportación de madera y productos elaborados 41

Capítulo 5: La certificación FSC en los bosques y las industrias 445.1 Beneficios de la certificación del manejo forestal sostenible 45

5.2 El proceso de certificación FSC y bosques certificados en Bolivia 46

5.3 Certificación de cadena de custodia 47

5.4 Costos de la certificación 49

Capítulo 6: Negocios forestales 526.1 El Enfoque de negocios en la cadena de valor de la madera 53

6.2 Estimación de costos de operación 54

6.3 Proyección de ingresos 56

6.4 El balance: los beneficios del negocio 58

Capítulo 7: El Sector Forestal: una oportunidad para las inversiones 627.1 Proyección de inversiones en la cadena de valor de la madera 63

7.2 Riesgos 64

7.3 Elementos a considerar para adecuar el financiamiento al sector forestal 65

7.4 Políticas de uso de Fondos de Inversión responsable 66

ANEXOS 68A1. Oferta de financiamiento/inversiones de IF en el sector Forestal 68

A2. Glosario 70

A3. Referencias institucionales vinculadas al sector forestal 72

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8 9 EL DINERO SI CRECE EN LOS ÁRBOLES \ Guía para inversores interesados en el sector forestal boliviano

PREFACIONOEMÍ PÉREZ

DIRECTORA EJECUTIVA DE FAST

La Alianza Financiera para el Comercio Sostenible (Finance Alliance for Sustainable Trade – FAST por su nombre y siglas en inglés) en colaboración con el programa La Alternativa Amazónica (The Amazon Alternative – TAA por su nombre y siglas en inglés) están implementado una estrategia de tres años para mejorar el acceso al financiamiento en el sector forestal sostenible y la industria manufacturera de madera certificada FSC en Perú, Bolivia y Brasil. Esta guía es parte integral de esta estrategia.

En general se observa que las Instituciones Financieras (IF) no han desarrollado productos financieros específicos, ni una cartera sólida hacia el Sector Forestal e Industria Manufacturera (SFIM). Esto podría atribuirse a varios motivos, entre ellos se encuentran: la falta de conocimiento del SFIM; riesgos percibidos de abastecimiento, producción y mercado. Así mismo, los periodos de recuperación de la inversión juegan un papel clave, pues existe la percepción que las inversiones en el sector forestal son sólo a largo plazo. El temor del impacto que el SFIM genera sobre el medio ambiente; la percepción de una mala reputación del SFIM; escasa información sobre la solvencia empresarial y financiera de empresas solicitantes; y riesgo país, son otros factores que pueden influir en las decisiones de inversión.

Existe información desarrollada por entidades de fomento al manejo forestal sostenible y certificado que no ha sido suficientemente difundida a las IF. Dicha información relacionada al manejo de recursos forestales, el marco normativo que lo promueve y regula, el impacto social que genera así como sus rendimientos económicos, resultará muy útil para motivar inversiones en el sector forestal.

Las IF miembros de FAST, se caracterizan por tener un fuerte enfoque hacia las inversiones con un impacto ambiental y social positivo. Las IF, han solicitado información de mercado acerca de sectores específicos y por país para tener información concreta del tamaño las necesidades financieras específicas y analizar la posibilidad de abrir nuevos portafolios en sectores o países específicos. Por otro lado, miembros asociados de FAST como lo es FSC internacional, Rainforest Alliance e instituciones como WWF han identificado una gran necesidad de financiamiento en el sector forestal sostenible, particularmente en aquellas empresas certificadas bajo el estándar internacional FSC.

Por ello FAST y TAA han coincidido en la iniciativa de sintetizar y organizar información relevante de las características del SFIM bajo un enfoque financiero que permita generar material didáctico dirigido a ejecutivos de IF con el propósito de acortar la brecha informativa entre la demanda y oferta de financiamiento.

Este documento es parte del proceso de capacitación que obtendrán los ejecutivos de las Instituciones Financieras, previo al encuentro que tendrán los actores financieros con los actores productivos forestales en el marco de la Feria Financiera Forestal de FAST en la que se espera articular y facilitar el financiamiento a varias operaciones que TAA apoya en Bolivia. El material ha sido elaborado y pensando en las necesidades de información, términos y lenguaje utilizado por ejecutivos financieros y se asegura que cumplirá su propósito de aportar a un ambiente favorable para las inversiones forestales sostenibles.

10EL DINERO SI CRECE EN LOS ÁRBOLES \ Guía para inversores interesados en el sector forestal boliviano


INTRODUCCIÓNEste documento es una guía de consulta y capacitación para ejecutivos de instituciones financieras, la misma ha sido elaborada por un equipo interdisciplinario en las áreas de biodiversidad, forestal, legal, economía; guiados por la concepción metodológica de especialistas en comunicación y andragogía. El resultado es una síntesis sencilla de la compleja actividad forestal con énfasis en la cadena de valor de la madera proveniente de bosques naturales, cuyo propósito es lograr una comprensión efectiva del sector forestal sostenible por los usuarios con el fin de motivar su interés en inversiones y aplicación de mecanismos de financiamiento.

Esta guía se desarrolla en seis capítulos utilizando un proceso didáctico que orienta al lector desde lo general a lo particular. En todos los capítulos se han incluido datos e información sobre potencial de negocios, garantías y riesgos con enfoque de cadena de valor.

El primer capítulo ilustra el potencial de los bosques naturales desde una dimensión económica, el impacto social y ambiental de la población. El segundo brinda un acercamiento al marco normativo e institucional del sector forestal. El tercer capítulo introduce las operaciones productivas del manejo forestal sostenible y los principales eslabones de la cadena de valor de la madera empezando a mostrar desde aquí las oportunidades de financiamiento. El cuarto capítulo informa acerca de la dimensión y mercado forestal maderero nacional e internacional.

El quinto capítulo resalta la certificación, por parte de una entidad con credibilidad internacional como el Forest Stewardship Council - FSC, como garantía de un manejo forestal sostenible y condición importante para garantizar inversiones en bosques con manejo forestal con un enfoque ambientalmente apropiado, socialmente benéfico y económicamente viable. En este capítulo conocerá acerca del proceso de certificación en Bolivia incluyendo datos de operaciones de manejo forestal sostenible certificadas y cadena de custodia de los productos en las industrias, así como de los beneficios de la certificación que van más allá de mejores oportunidades de mercado al contribuir al manejo de los riesgos financieros, dar mayor atención social y sobre todo aumentar el desempeño hacia la sostenibilidad del manejo forestal.

El sexto capítulo proporciona elementos claves sobre negocios forestales, se muestra cuánto cuestan las faenas forestales, las maquinarias, la dimensión que pueden alcanzar los negocios, los flujos de financiamiento, algunos ratios financieros y de emprendimientos forestales madereros. En el séptimo capítulo se hacen proyecciones sencillas para mostrar el potencial de negocios en el sector forestal y necesidades de financiamiento, informando sobre la conveniencia de incorporar proyectos sostenibles como oportunidades de inversión responsable de las instituciones financieras. Este último capítulo resalta la forma en que las operaciones forestales sostenibles presentan oportunidades de financiamiento que pueden ser repagadas a corto plazo como oportunidades iníciales de inversión para familiarizarse con el sector.

¿DINERO DE LOS BOSQUES?

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Este capítulo le muestra un resumen de los principales beneficios económicos, ambientales y sociales generados por los bosques con el propósito que tomen conciencia de las oportunidades para iniciar o fortalecer las políticas de inversión responsable con el medio ambiente y el manejo sostenible de los recursos forestales.

Al finalizar su lectura usted conocerá la información sobre los beneficios económicos que generan los bosques, recibirá información básica sobre los retos que enfrentan los bosques bolivianos a causa de presiones económicas y cambios asociados a estas como la deforestación, fragmentación de hábitat, incendios y cambio climático, y buscaremos darle un acercamiento en términos útiles desde una perspectiva económica

CApÍTULO 1: EL pOTENCIAL DEL BOSQUE BOLIVIANONATALY ASCARRUNZ (IBIF)


1.1 POTENCIAL DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE LOS BOSQUES.

Los bosques naturales son ambientes con un enorme potencial económico aun no cuantificado ya que posee múltiples especies de flora y fauna que generan productos y bienes como la madera además de frutos, resinas, semillas, ramas y otros de la flora y fauna.

Los bosques también son importantes por los beneficios ambientales para las distintas poblaciones locales y a nivel global, ya que cumplen funciones claves en la protección de las fuentes de agua dulce, protección de los suelos y mitigación de impactos producidos por efectos del cambio climático en el planeta.

Social y culturalmente estos ecosistemas son irremplazables como medios de vida y de subsistencia para muchos pueblos indígenas y comunidades rurales, porque están integrados a su cultura, creencias, educación y recreación

Figura 1. Potencialidad de los bosques y sus recursos para el bienestar de la gente.

1.2 PRODUCCIÓN FORESTAL DESTACADA DE LOS BOSQUES NATURALES Y SU IMPACTO SOCIOECONÓMICO

Bolivia tiene casi la mitad de su territorio cubierto de bosques, alrededor de 50 millones de hectáreas1. No todos los bosques son iguales en su potencial productivo, por lo que se estima que la mitad de estos son aptos para la producción comercial sostenible.

Dos productos destacan por su producción comercial: la madera de diversas especies y la semilla de castaña.

Según datos del INE, el PIB de la producción forestal, maderera y castañera, ha aumentado en la última década (2000 a 2010) de USD$150 millones a USD$.322 millones. El impacto social originado por ello es considerable, ya que genera empleo para más de 90.000 familias de forma directa y 160.000 familias se benefician con empleos derivados de esta actividad. Estas fuentes de trabajo se distribuyen en actividades de extracción de madera de bosques naturales (45%), industria y manufactura (35%) y recolección de castaña (20%).

Se estima que mejorando las condiciones de producción como: el aumento de superficie de bosques bajo manejo forestal, inversiones y financiamiento, el sector podría crecer desde los USD$170 millones (2011) y lograr superar los USD$1.000 millones en exportaciones, empleando directamente a 250 mil personas a mediano plazo.

1 Una hectárea es una unidad de superficie cuadrada de 100 x100 metros de lado equivalentes a 10.000 m2 (diez mil metros cuadrados)


Figura 2. Mapa de eco regiones de producción forestal maderable

1.2.1 Producción forestal maderable

La producción maderable se realiza en seis regiones productoras: Chiquitania, Guarayos y Bajo Paragua en el Departamento de Santa Cruz; Preandino Amazónico en los departamentos de Beni y La Paz, y Amazonía en los departamentos de La Paz, Beni y Pando (ver figura 2).

Actualmente cerca de nueve millones de hectáreas se encuentran bajo manejo forestal sostenible según las normas bolivianas para producción de madera, aunque existe el potencial de ampliar el manejo forestal maderero hasta llegar a 20 millones de hectáreas. Parte del área bajo manejo forestal actual se encuentra certificada bajo estándares FSC como veremos en detalle en el capítulo cinco.

La producción actual promedio de madera es de aproximadamente un millón de metros cúbicos de madera en tronca, sin aserrar, (equivalentes a más o menos a 700 mil toneladas de madera), la misma que se consume en el mercado nacional y se exporta a varios países del mundo, principalmente EEUU y Europa.

Las exportaciones de madera han ido cambiando considerablemente, aumentando las especies y volumen de productos de alta calidad y valor agregado, incorporando sello de certificación internacional FSC de Manejo Forestal Sostenible del bosque y Cadena de Custodia.

La manufactura e industria maderera incluyen unas 6.000 unidades productivas ubicadas en todo el país; de ellas 756 son aserraderos, 1.368 puntos de venta al detal de madera aserrada (barracas) y 4.204 industrias y carpinterías; en su gran mayoría son pequeñas unidades productivas que contribuyen al desarrollo de las zonas más deprimidas del país.


Madera de plantaciones. En los últimos años ha aumentado el interés de producción maderable en plantaciones forestales enfocadas en diversificar la económica de las fincas campesinas. Se estima que en el país existen alrededor de 50 mil hectáreas de estas en diferentes estados de crecimiento, algunas de ellas entrando en etapa de aprovechamiento.

1.2.2 Producción de castaña

La castaña es una semilla (tipo almendra) proveniente del árbol de castaña (Bertholletia excelsa). Los árboles castañeros se encuentran en los bosques amazónicos del norte de Bolivia abarcando regiones importantes de los departamentos Beni y La Paz, y la totalidad del departamento de Pando.

La cosecha de la semilla en los bosques es una dinámica que ocurre en el periodo de lluvias entre los meses de diciembre a marzo, y tiene un alto impacto socioeconómico en las poblaciones urbanas y rurales del norte amazónico.

Las plantas beneficiadoras de castaña son fábricas en las que se procesa la castaña, donde mediante procesos industriales alcanza altor valor agregado para el consumo y comercialización a mercados de exportación principalmente de Europa y EEUU.

Una empresa mediana que procesa más de mil toneladas de castaña al año requiere alrededor de USD$250 mil para inversiones en maquinas e infraestructura, US$80 mil para pago de nóminas y USD$ 450 mil para compra de la castaña y alrededor de USD$60 mil para la comercialización.

Las exportaciones de castaña son del orden de las 300 mil toneladas y en los últimos años ha generado un valor anual de exportaciones cercano a los USD$100 millones.

Figura 3. Mujer de la Amazonía descascarando semillas de castaña (Foto: Marlene Soriano - IBIF)


1.3 RIESGOS INHERENTES A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LOS BOSQUES

Los bosques y el manejo forestal sostenible están expuestos a riesgos por actividades económicas que implican cambio de uso de la tierra. Entre los principales están:

• Incendios forestales generados en la quema de pasturas y por causas naturales.

• Grandes obras de infraestructura para caminos, hidroeléctricas y urbanizaciones.

• Fragmentación de los bosques por efectos de desmontes y tala ilegales.

• Desmonte para soja, arroz, y otros monocultivos de gran escala y ganadería extensiva.

• Preferencia de las políticas agropecuarias, hidrocarburíferas y mineras sobre las forestales.

Estos riesgos pueden ser abordados y manejados con medidas de prevención y mitigación desde el punto de vista operacional, regulatorio, de responsabilidad social empresarial, mercado y financiamiento, como se explicará en los próximos capítulos de esta guía.

1.4 LOS BOSQUES Y LAS POLÍTICAS DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL EMPRESARIAL

Actualmente en el mundo está emergiendo un nuevo concepto económico: la economía verde que está llegando a las entidades financieras enmarcadas en políticas y principios de responsabilidad ambiental y social empresarial. Este movimiento es liderado por las Naciones Unidas, quienes promueven para que ocurra “un crecimiento económico que se distancie de los impactos ambientales negativos e impulse las inversiones en energías renovables”, siendo el sector forestal uno de los sectores clave para la captura de carbono de fuentes contaminantes y la mitigación/adaptación al cambio climático y sus efectos ambientales adversos

Cada vez más las inversiones de empresas y el manejo de portafolios en las Instituciones Financieras (IF) están tomando en cuenta la importancia de los factores ambientales que inciden en el análisis del riesgo de crédito, y exponen la propia imagen de la institución ante la opinión pública.

En este sentido, el sector forestal boliviano desde 1996 ha modernizado su normativa e institucionalidad, como veremos con más detalle en el capítulo dos, aplicando modelos de aprovechamiento de los recursos forestales alineados a los principios fundamentales de la sostenibilidad biológica del recurso: viabilidad económica, salud ambiental y equidad social.

En la última década la producción de madera proveniente de los bosques naturales ha sido normada bajo una fuerte exigencia ambiental establecida en la Ley Forestal, utilizando el modelo de manejo forestal sostenible y elevando el estándar de desempeño ambiental mediante el cumplimiento de normas voluntarias de certificación internacional de manejo forestal conforme a los estándares del Forest Stewardship Council (FSC) en el bosque y cadena de custodia del producto desde el bosque al consumidor final.

La producción forestal mediante el manejo forestal sostenible cumpliendo las normas legales bolivianas y que además cumple con la certificación, constituye un modelo productivo que puede demostrar ante la opinión pública un manejo de recursos con responsabilidad social y ambiental, por tanto las inversiones y financiamiento de las IF en el manejo forestal fortalecerá su imagen institucional y elevará su calificación de responsabilidad ambiental.


Referencias bibliográficas:

ABT, 2011. Informe Anual gestión 2010 y balance de la Década. Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra. Santa Cruz Bolivia.

UPSA, 2006. Relevamiento Nacional de Información de Unidades Productivas del Sector Maderero en Bolivia. Asdi, CFB, CAINCO Santa Cruz.

Bojanic, A., 2003. El Balance es lo hermoso: el desarrollo sustentable y los bosques de la Amazonia Boliviana. PROMAB. Serie Científica N° 8, Riberalta.

CFB, 2007, Aporte a la economía y potencial del sector forestal. Cámara Forestal de Bolivia. Presentación A. Bowles. Santa Cruz.

INE, 2011. Producto Interno Bruto a precios corrientes según actividad económica, 1988 – 2010 (en miles de bolivianos) Cuadro nº 3.02.01 Bolivia.

PNUMA 2011. Hacia una Economía Verde: Guía para el Desarrollo Sostenible y la erradicación de la Pobreza. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Nueva York

Sandoval E., 2009. El potencial económico de las plantaciones forestales en el trópico de Bolivia. Tesis Doctoral. Copenhague.

Superintendencia Forestal, 1999. Potencial de los bosques naturales de Bolivia para producción forestal permanente. Santa Cruz Bolivia. Edición y Responsabilidad Técnica: Erhard Dauber, Rudy Guzmán y Jaime Terán. BOLFOR SF

Terán J., Flores, G., Zapata, J., Conchari, V., 2005. Política de plantaciones forestales. Ministerios de Desarrollo Sostenible. VRNMA-DGDF. La Paz

¿QUÉ Y QUIÉN pROTEGE ESTE DINERO?

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El presente capítulo muestra una síntesis del Régimen Forestal de la Nación, con énfasis en la institucionalidad y normativa vigente de interés para el sector financiero. El cumplimiento de la normativa boliviana se acerca bastante para lograr la aplicación de los estándares de certificación FSC.

Al finalizar usted conocerá el marco legal general del sector forestal, las principales instituciones que regulan su funcionamiento además de sus principales normas que le permitirá tomar una decisión a la hora de evaluar el financiamiento para una operación forestal.

CApÍTULO 2: LA LEY FORESTALJAIME GONZÁLEZ HUMPIRE


2.1 EL SECTOR FORESTAL ESTÁ NORMADO

En Bolivia el sector forestal cuenta con una estructura normativa conformada de políticas, leyes decretos e instrumentos conexos que permite regular ampliamente todas las actividades forestales en sus eslabones de la cadena valor: bosque, primera transformación y segunda transformación (ver glosario de términos técnicos).

Desde la dimensión estratégica y de largo plazo es evidente que todas las políticas, los objetivos y los programas contenidos en las normas forestales se encuentran vinculadas al paradigma del desarrollo forestal sostenible y al manejo forestal integrado, asumidos por el Estado como el modelo óptimo de gestión sectorial que podrá garantizar, a las generaciones actuales y futuras, el aprovechamiento múltiple, integral y sostenible de los recursos forestales.

Asimismo, la normativa legal y reglamentaria en materia forestal es taxativa al establecer la relación contributiva de los niveles aceptables del rendimiento productivo a favor de los principios de preservación y conservación ambiental contenidos en el Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y el Plan Operativo Anual Forestal (POAF), instrumentos que veremos con más detalle en el capítulo 3 de esta guía.

Es importante enfatizar que el fomento al financiamiento en el sector forestal ha sido plasmado en la legislación boliviana la cual ha promovido la creación y funcionamiento de entidades como el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) dirigido a fomentar la actividad productiva forestal. Además en el marco de las nuevas políticas de desarrollo, se suman a este propósito el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), los programas CONSERVAR, SUSTENTAR, y la Agencia de Desarrollo de Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF) que está impulsando la creación de la Empresa Estatal Forestal Boliviana.

La legislación forestal boliviana ha abierto la oportunidad para que prácticamente todos los actores productivos puedan acceder al recurso forestal, entre ellos podemos mencionar a: las comunidades rurales, los pueblos indígenas; los operadores privados; empresas titulares de concesiones forestales y Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL). Estos actores no solo tienen el derecho inicial de acceso, sino que pueden beneficiarse de los usos, el aprovechamiento y comercio de bienes y servicios que pueden devenir de la producción forestal.

Se puede sintetizar diciendo que la normativa forestal y las normas conexas regulan tres ámbitos que se encuentra intrínsecamente relacionados: i) Las comunidades y operadores privados como los sujetos del derecho forestal; ii) las actividades propias de los eslabones de la cadena forestal; y iii) el fomento al financiamiento de inversiones forestales.

2.2 MARCO NORMATIVO EN EL SECTOR FORESTAL

El sector forestal está bajo el paraguas normativo-jurídico del Estado Plurinacional de Bolivia, por lo tanto toda la actividad forestal está vinculada a la Nueva Constitución Política del Estado y otras normas genéricas como la Ley Ambiental 1333.

Sin embargo la operatividad del sector forestal se rige con base en una Ley especial sectorial: la Ley 1700, promulgada el año 1996 después de un proceso de consulta participativa social que duro al menos seis años. A la Ley Forestal 1700 se asocian instrumentos vinculados que hacen el conjunto normativo para el sector forestal como veremos a continuación.


LEY FORESTAL No 1700 Es una ley especial y específica para el sector forestal. Promulgada el año 1996 y cuya responsabilidad de operatividad está cargo de la Autoridad de Control Social y Fiscalización de Tierras y Bosques - ABT.

REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL El reglamento es el documento que detalla varios aspectos referidos a la Ley Forestal y cuya operatividad está cargo de la ABT.

NORMAS TÉCNICAS FORESTALES Las normas regulan las operaciones técnicas de una determinada operación en el bosque o en la industria, como por ejemplo: Normas para elaboración de PGMF; Normas para realizar el Ordenamiento Predial; Norma para elaborar el Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima. Las normas son emitidas por el ministerio del ramo.

RESOLUCIONES Las resoluciones son dictámenes que emite la autoridad competente (ABT) para resolver o determinar sobre temas relacionados al régimen forestal.

DIRECTRICES E INSTRUCTIVOS Las directrices e instructivos son documentos guía para los usuarios forestales que determina temas operativos y se emiten a través de las Direcciones de la ABT.

Tabla 1. Principales documentos normativos en orden de jerarquía ( Elaboración propia.)

2.2.1 Principios fundamentales de la ley forestal

A continuación se citan parte de los principios que sustentan a la Ley Forestal (título II, capítulo I, artículos 4 al 11) en la perspectiva que pueden ser de interés y utilidad para que las instituciones financieras diseñen y ajusten sus políticas de inversión responsable alineándose o cuidando la concordancia con estos principios:

• Participación ciudadana y garantía de transparencia: señala que toda persona individual o colectiva tiene derecho a ser informada veraz, oportuna y suficientemente sobre asuntos vinculados al Régimen Forestal de la Nación, así como a formular peticiones y denuncias o promover iniciativas ante la autoridad competente.

• Principio precautorio: establece que cuando haya daños ambientales los responsables no pueden dejar de adoptar medidas precautorias tendientes a evitarlos o mitigarlos, ni exonerarse de responsabilidad, invocando la falta de plena certeza científica al respecto o la ausencia de normas y ni aun la autorización concedida por la autoridad competente.

• Progresividad en el uso integral del bosque y el valor agregado de los productos: promueve que se haga uso de las tecnologías ambientalmente más recomendables que estén disponibles en el mercado y sean económicamente accesibles y socialmente benéficas, para lo que se contará con el apoyo del Estado el acceso en términos concesionales a dichas tecnologías.

• Relación con instrumentos internacionales: establece que las actividades forestales sean efectuadas en armonía con los convenios internacionales de los que el Estado boliviano es signatario, particularmente, el Convenio de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (CIMT), el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, el Convenio sobre Diversidad Biológica, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), la Convención Marco sobre el Cambio Climático y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía.


Tabla 2. Principales instituciones normativas para el sector forestal boliviano ( Elaboración propia )

2.3 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR FORESTAL

El sector forestal cuenta con un marco institucional que regula su actividad a todo el proceso de desarrollo forestal. Estas organizaciones controlan y garantizan que una operación forestal sea segura y cumpla con los principios del manejo forestal sostenible.

INSTITUCIÓN ROL EN EL MARCO NORMATIVO

Ministerio de Medio Ambiente y Aguas Entidad rectora de los recursos forestales del país: emite normas y las hace cumplir a través del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y Gestión Forestal y de la Dirección General de Desarrollo y Gestión Forestal.

Promueve e impulsa las políticas sectoriales forestales.

Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras (ABT)

Unidad Descentralizada del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, con autonomía de gestión. Es el organismo ejecutor de la normativa legal para el sector forestal.

• Registra a las empresas forestales y organizaciones comunitarias, legalizando su funcionamiento.

• Otorga concesiones, autorizaciones y permisos forestales, pudiendo declarar su caducidad, nulidad o resolución

• Revisa, aprueba o rechaza el PGMF y el POAF.

• Aprueba o rechaza el área y el volumen forestal aprovechable anualmente.

• Fiscaliza las operaciones forestales y sanciona los productos ilegales mediante los decomisos y remates

FONABOSQUE (Fondo Nacional de Desarrollo Forestal)

Unidad descentralizada del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas; tiene la finalidad de promover el financiamiento al manejo forestal sostenible de los recursos forestales maderables y no maderables.

Gestiona recursos financieros no reembolsables para programas y proyectos siempre que no exista disposición contraria del co-financiador

Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Municipales

Ambas instancias coadyuvan al cumplimiento del Régimen Forestal de la Nación.

En el anexo 4 se encuentra una lista referencial de instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil vinculadas al sector forestal maderero.


2.4 HERRAMIENTAS JURÍDICAS PARA DAR SEGURIDAD A INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO

La Ley Forestal y cuerpo normativo contienen más de 30 instrumentos de gestión o herramientas legales para coadyuvar a las funciones de la autoridad competente, cuyo uso y aplicación en un espacio concertado con las IF, las empresas y los consumidores permitiría un ambiente favorable para los negocios, reduciendo el riesgo e incertidumbre del financiamiento e inversiones forestales. A continuación se hacen mención a algunas herramientas importantes.

HERRAMIENTA DESCRIpCIÓN

Seguridad jurídica efectiva Como medida de seguridad de la tenencia de la tierra o concesión de los recursos. Permite evacuar en 72 horas a los intrusos con apoyo de la instancia local y con auxilio de la policía y las FF.AA.

Plan General de Manejo Forestal - PGMF

Plan Operativo Anual Forestal – POAF

(Detalles en el capítulo 3)

Mantener a largo plazo los bosques naturales de producción forestal en un nivel constante de productividad comercial y de sus servicios ambientales conservando sustanciales sus calidades originarias como ecosistemas.

Certificados Forestal de Origen – CFO Asfixiar la oferta de productos forestales ilegales autorizando el transporte y circulación comercial solo de productos procedentes de bosques manejados y desmontes autorizados.

Ingeniero y técnicos de la actividad privada como agentes auxiliares

Contar con una red de agentes coadyuvantes al control oficial dentro de las propias operaciones forestales para beneficio tanto del estado como del los actores regulados.

Certificación Forestal Voluntaria

(detalles en el capítulo 5)

Introducir la sostenibilidad forestal en las leyes económicas y los mecanismos de mercado y aliviar la carga de monitoreo y control forestal. La certificación voluntaria FSC exime la auditoria quinquenal obligatoria.

Decomisos y remates incluyendo medios de perpetración

Desalentar prontamente el aprovechamiento forestal ilegal y la conversión irregular de bosques a usos agropecuarios.

Registro histórico y personalizado de sanciones

Herramienta para determinar grados de reincidencia y reiterancia como parte de la proporcionalidad de las sanciones.

Tabla 3. Herramientas legales para la seguridad de las inversiones y financiamientos ( Fuente: Andaluz 2002 )


2.4.1 Qué es madera legal y el vinculo con la certificación FSC

En el marco legal boliviano, se considera como madera legal a aquel producto forestal maderable que proviene de un área forestal autorizada (Área de Aprovechamiento Anual) el mismo que forma parte de un Plan de Manejo Forestal aprobado por la autoridad competente y cuyo producto ha sido verificado en su traslado mediante formularios específicos de control denominados Certificados Forestales de Origen (CFO).

Es importante destacar que madera legal no es sinónimo de madera legalizada, esta última puede ser proveniente de actividades ilícitas que pueden entrar en los circuitos económicos a través de subastas públicas realizadas por la Autoridad Competente.

Legalidad en países destino de las principales exportaciones de madera

• Ley LACEY. La Ley Lacey establece protecciones contra la trata ilegal de vida silvestre, peces y plantas en Estados Unidos. La Ley Agrícola de 2008 enmendó la Ley Lacey (mayo, 2008) ampliando su protección a una amplia gama de plantas y productos vegetales y a partir del 15 de diciembre de 2008 prohíbe la comercialización de plantas y productos derivados (incluyendo madera y productos maderables) de origen ilegal. Para exportar madera o productos derivados, se requiere llenar el Formulario 505 APHIS PPQ:Plant and Plant Product Declaration Form.

• FLEGT de la UE. La Comisión Europea estableció el Plan de Acción para la aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT2 por su sigla en inglés) orientado al apoyo de la gestión sostenible de los bosques a partir de la certidumbre del origen legal de la madera. El sistema FLEGT condiciona para su implementación la suscripción de robustos acuerdos bilaterales entre la UE y los países productores a través de los denominados Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA) lo que implica asumir un Sistema Seguro de Legalidad (SAL) para contar con la licencia FLEGT requisito indispensable para exportar madera a la UE a partir del 3 de marzo de 2013 y consiguientemente la prohibición para los Estados miembros de importar madera tropical cosechada ilegalmente y de sus productos derivados que pretendan comercializarse en la Unión Europea.

El vinculo entre legalidad y certificación FSC.

La nueva ley Forestal 1700 y las normas bolivianas para la certificación demandan esencialmente lo mismo: que en las operaciones forestales se practique el manejo forestal sostenible.

En otras palabras, los requerimientos técnicos de la ley forestal están, en su mayoría, en armonía con los requerimientos técnicos de la certificación. La certificación, por lo tanto, se hace más accesible -y por lo tanto menos costosa- para las empresas que cumplen con la ley. (Darby, 1999)

Referencias consultadas y para consulta

Andaluz, A., 2002. Derecho ambiental. Propuestas y ensayos. 2da edición. UPSA. Santa Cruz.

MDSMA, 1996. Ley Forestal 1700. Sancionada por el Honorable Congreso Nacional. Promulgada el 12 de julio de 1996. La Paz.

Urioste, J.L., Quevedo, L., Guzmán, R., Rojas, R., 2010.Evaluación del Régimen Forestal Implementado por la Superintendencia Forestal de Bolivia (1997-2008). CIMAR-ESFOR. UGRM. Santa Cruz

DGRF, 2006. Plan nacional de desarrollo del subsector forestal. Dirección General de Recursos Forestales – (DGRF-VBDFMA-MDRAYMA). La Paz

www.euflegt.efi.int; mapa mundial de acuerdos voluntarios de asociación FLEGT

LA CERTIFICACIÓN Y EL MANEJO

Darby, J,. 1999. La certificación y el manejo forestal sostenible en Bolivia. Documento Técnico 79/1999. BOLFOR. Santa Cruz.

2 European Union’s Forest Law Enforcement, Governance and Trade process

¿CÓMO SE pRODUCE ESTE DINERO?

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Este capítulo da una mirada global sobre las principales herramientas del manejo forestal sostenible y las distintas etapas dentro de los eslabones productivos en una operación forestal maderable.

El propósito del capítulo es orientarlo a: 1) Identificar los diferentes actores del sector forestal y su relación a lo largo de la cadena de producción; 2) Conocer las operaciones que se desarrollan, tanto al interior del bosque como fuera del mismo; 3) Revisar los principales datos de la operatividad del manejo en la producción de madera.

CApÍTULO 3: MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES

RUDY GUZMÁN GUTIÉRREZ (CADEFOR)


3.1 LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL (PGMF)

• Duración 20 años o más

• Regula la corta a largo plazo

• Se sustenta en un inventario forestal en toda la Unidad de Manejo Forestal (UMF)

PLAN OPERATIVO ANUAL FORESTAL (POAF)

• Duración anual

• Autoriza realizar la corta

• Se sustenta en un censo comercial en el Área Anual de Aprovechamiento (AAA)

El manejo forestal sostenible para la producción de madera consiste en la planificación pormenorizada y la correspondiente aplicación de prácticas silviculturales y aprovechamiento, para que la extracción de los árboles tenga un impacto controlado y el bosque remanente pueda crecer y recuperar el volumen extraído en un determinado tiempo o ciclo de corta.

El paso indispensable para garantizar un manejo forestal sostenible a largo plazo es la elaboración del Plan General de Manejo Forestal (PGMF) para ello es necesario realizar un inventario forestal de reconocimiento para conocer la calidad y cantidad de madera en el bosque que estará sujeto a una intervención controlada. Con esa información se elabora el instrumento de gestión que guiará a través de los años la ordenación de la Unidad de Manejo Forestal (UMF), donde se encontrará información sobre:

• El ciclo de corta

• Las especies a cortar

• Diámetros Mínimos de Corta (DMC)

• Unidades territoriales de producción y protección

• Especies claves para la fauna

• Atributos de alto valor de conservación al interior de la UMF

• Otras prescripciones generales para el aprovechamiento de árboles

El censo forestal aplicado en al menos una veinteava parte de la UMF permite obtener información a detalle de la localización y marcación de los árboles a cortar, diferencia a los árboles que serán de futura cosecha y los semilleros que proporcionarán semillas para promover la regeneración natural. Con toda esta información se prepara un segundo instrumento, el Plan Operativo Anual Forestal (POAF) que define las operaciones de campo, tales como:

• Especies y árboles a cortar a partir de sus respectivos DMC y los volúmenes correspondientes

• Árboles de futura cosecha y árboles semilleros

• Mapas operativos

• Planificación y construcción de caminos

• Identificación de cursos de agua, sean temporales o permanentes, lugares de importancia para la fauna silvestre, áreas que requieren ser protegidas y/o conservadas

• Planificación de los patios o rodeos que servirán para acopiar los fustes de los árboles aprovechados

Finalmente y a la conclusión de la zafra, se realiza una evaluación post-aprovechamiento de las operaciones ejecutadas, a efectos de constatar el estado del bosque remanente, corregir deficientes prácticas aplicadas e implementar mejoras en las operaciones futuras (ver en el Glosario una explicación breve para los términos técnicos).


3.2 LA CADENA VALOR DE LA MADERA: ENFOQUE OPERATIVO

La cadena de valor de la madera desde su enfoque operativo comprende tres principales eslabones: el bosque, la primera transformación y la segunda transformación, después de la cual se llega al consumidor final.

Figura 4. Herramientas legales para la seguridad de las inversiones y financiamientos ( Fuente: Andaluz 2002 )

Nota. Cada eslabón ha sido asociado a un color distintivo que se mantiene en el resto del documento.

Eslabón Bosque.

Comprende las actividades que se originan en el bosque hasta llegar a los centros de transformación primaria (aserraderos y laminadoras). En este recorridose trabaja con madera en rola e incluye las siguientes faenas forestales: formulación PGMF y POAF, apeo, rodeo, saneo y transporte de la madera desde el bosque hasta el centro de transformación primaria.

ESLABONBOSQUE

ESLABON PRIMERATRANSFORMACION

ESLABON SEGUNDATRANSFORMACION

Inventario - PGMF

Censo - POAF

Caminos forestales

Apeo (sendeo y corte)

Recepción troncas

AserraderosLaminadoras

BarracasIndustrias

Consumofinal

Aserrado en tablas

Laminado

Transporte

Predimensionado

Semielaborado

Elaborado

Transporte

Rodeo

Saneo y carguío

Transporte tronca

Eslabón primera transformación.

Es el proceso de transformación industrial de madera en troza a madera simplemente aserrada y dimensionada o en su caso a láminas. Comprende las actividades de recepción de la madera en troza en la playa, aserrío en tablas o laminado, apilado y almacenamiento y posterior trasporte a los centros de transformación secundaria. En este eslabón ingresa la madera en rola y sale madera simplemente aserrada o laminada.

Eslabón segunda transformación.

Es toda actividad en industrias y centros de manufactura (carpinterías, mueblerías, factorías) donde existe una transformación ligera o profunda de la madera proveniente de la primera transformación que da lugar a clasificar el producto como predimensionado, semielaborado y elaborado. Comprende actividades de recepción, clasificación, secado al horno, aplicación del proceso de manufactura o proceso industrial acorde al producto a desarrollar, el empaquetado y transporte hacia el consumidor final o tiendas, para su comercialización.


3.3 OPORTUNIDADES DE FINANCIAMIENTO EN LA CADENA DE VALOR MADERABLE

Los eslabones de la cadena de valor de la madera tienen múltiples oportunidades de inversión, no solo de financiamientos a corto plazo para cubrir costos operacionales, sino también de financiamiento a mediano y largo plazo para la planificación, construcción de infraestructura, adquisición de maquinaria y equipamiento.

Referencias bibliográficas

Dauber,E.; R.Guzmán & J.Terán. 1999. Potencial de los bosques naturales de Bolivia, para la producción forestal permanente. Superintendencia Forestal de Bolivia. Santa Cruz, Bolivia.

Dijk, K.,van & Savenije, H.,.2008. Hacia estrategias nacionales de financiamiento para el manejo forestal sostenible en América Latina: Síntesis del estado actual y experiencias e algunos países. Documento de trabajo sobre política e instituciones N° 21. FAO, Roma.

MDRAyMA. 2008. Plan nacional para el manejo integral del bosque. Programa Amazonia Norte. Bolivia. 32 p.

PAI-CADEFOR. 2010. Bases o consideraciones conceptuales para el manejo de uso múltiple de bosques tropicales. Recopilado y elaborado por R. Guzmán. Santa Cruz, octubre. 18 p.

MDSP. 1998. Normas técnicas para la elaboración de instrumentos de manejo forestal en propiedades privadas o concesiones con superficies mayores a 200 ha. 74 p. La Paz, Bolivia.

Urioste, J.; Quevedo, L.; Guzmán, R.; Rojas, R. 2010. Evaluación del régimen forestal implementado por la Superintendencia Forestal (1997-2008). CIMAR, Santa Cruz, Bolivia. 152 p


ESLABÓN OpORTUNIDADES SUJETO DE CRÉDITO GARANTÍA RIESGOS CONDICIONES pARA REDUCIR RIESGOS

Eslabón bosque Inventario y elaboración PGMF

Censo y elaboración POAF

Costos operativos e inversiones en equipo y maquinaria para:

• Corta

• Construcción de caminos y rodeos

• Extracción

• Saneo de trozas

• TransporteCostos directos e indirectos para obtener la certificación FSC

Organización Forestal Comunitaria

Propietario de la UMF concesionario

Empresa prestadora de servicios de corta, extracción y transporte

Comprador de madera en troza

Contrato de compra-venta

Contrato de servicios

Garantía prendaria equipo y maquinaria

Censo y POAF con ficha técnica aprobadas por la ABT

Micro Warrant de la madera

Otros a desarrollar

Información poco fiable del inventario o censo comercial

La ABT no da los permisos por incumplimientos normativos

Falta de capacidad técnica en corta

Maquinaria en mal estado o falta de flujo de caja paralizan trabajo

Desabastecimiento de diesel

Lluvias, inundaciones e incendios en las áreas de aprovechamiento

Seguimiento técnico al avance de la actividad

Calidad técnica de censos

Participación de empresa compradora de trozas

Buena gestión administrativa y cronograma y desembolsos oportunos

Tener holgura para previsiones

entrenamiento de empleados en censo, corte, etc.

Eslabón Primera transformación Compra de materia prima

Costos operativos para aserrío o laminado de madera

Inversiones en equipo y maquinaria para:

Aserrío

Laminado

Propietarios Aserraderos y Laminadoras

Transportistas


Garantía prendaria de infraestructura, maquinaria y equipos


Warrant de troncas y/o madera aserrada

Maquinaria en mal estado

Falta de capital de trabajo

Desabastecimiento de Diesel por demanda que supera a la oferta

Desabastecimiento de materia prima

Personal no capacitado

Mantenimiento adecuado de la maquinaria

Control con el Programa de Abastecimiento de Materia Prima

Evaluación técnica de equipo y maquinaria

Entrenamiento personal para mejorar calidad trabajo

Cronograma desembolsos por avance

Planificación y seguimiento técnico

Eslabón segunda transformación Compra de materia prima

Costos operativos para la segunda transformación


• Predimensionado

• Semielaborado

• Elaborado

Propietarios de barracas e industrias.

Proveedores de insumos

Transportistas


Garantía prendaria de infraestructura, maquinaria y equipo


Rotación de personal

Personal no calificado

Maquinaria obsoleta, en mal estado y sin adecuado mantenimiento

Aumento de costos de insumos y servicios básicos

Capacitación




Gestión con enfoque a la satisfacción del cliente y a la calidad del producto


Tabla 4. Oportunidades de inversión y financiamiento en la cadena de valor de la madera

ESLABÓN OpORTUNIDADES SUJETO DE CRÉDITO GARANTÍA RIESGOS CONDICIONES pARA REDUCIR RIESGOS

Eslabón bosque Inventario y elaboración PGMF

Censo y elaboración POAF

Costos operativos e inversiones en equipo y maquinaria para:

• Corta

• Construcción de caminos y rodeos

• Extracción

• Saneo de trozas

• TransporteCostos directos e indirectos para obtener la certificación FSC

Organización Forestal Comunitaria

Propietario de la UMF concesionario

Empresa prestadora de servicios de corta, extracción y transporte

Comprador de madera en troza



Garantía prendaria equipo y maquinaria

Censo y POAF con ficha técnica aprobadas por la ABT

Micro Warrant de la madera

Otros a desarrollar

Información poco fiable del inventario o censo comercial

La ABT no da los permisos por incumplimientos normativos

Falta de capacidad técnica en corta

Maquinaria en mal estado o falta de flujo de caja paralizan trabajo

Desabastecimiento de diesel

Lluvias, inundaciones e incendios en las áreas de aprovechamiento

Seguimiento técnico al avance de la actividad

Calidad técnica de censos

Participación de empresa compradora de trozas

Buena gestión administrativa y cronograma y desembolsos oportunos

Tener holgura para previsiones

entrenamiento de empleados en censo, corte, etc.

Eslabón Primera transformación Compra de materia prima

Costos operativos para aserrío o laminado de madera


Aserrío

Laminado

Propietarios Aserraderos y Laminadoras

Transportistas


Garantía prendaria de infraestructura, maquinaria y equipos


Warrant de troncas y/o madera aserrada

Maquinaria en mal estado

Falta de capital de trabajo

Desabastecimiento de Diesel por demanda que supera a la oferta

Desabastecimiento de materia prima

Personal no capacitado


Control con el Programa de Abastecimiento de Materia Prima



Cronograma desembolsos por avance

Planificación y seguimiento técnico

Eslabón segunda transformación Compra de materia prima

Costos operativos para la segunda transformación


• Predimensionado

• Semielaborado

• Elaborado

Propietarios de barracas e industrias.

Proveedores de insumos

Transportistas


Garantía prendaria de infraestructura, maquinaria y equipo


Rotación de personal

Personal no calificado

Maquinaria obsoleta, en mal estado y sin adecuado mantenimiento

Aumento de costos de insumos y servicios básicos

Capacitación




Gestión con enfoque a la satisfacción del cliente y a la calidad del producto

¿CÓMO SE MULTIpLICA ESTE DINERO?

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Este capítulo le brindará información básica y relevante sobre los mercados de madera para el sector forestal boliviano, mostrando en particular un resumen sobre la oferta y demanda de madera certificada y la certificación forestal en Bolivia.

Al finalizar el capítulo el lector habrá conocido las dimensiones del mercado nacional y de exportación para productos forestales maderables en general.

CAPíTULO 4: MERCADOS DE PRODUCTOS FORESTALES FERNANDO AGUILAR


4.1 MERCADOS INTERNOS DE MADERA

El mercado de la madera dentro de Bolivia está concentrado en las ciudades, principalmente del eje central, Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, donde los grandes consumidores son los rubros de la construcción, industrias de laminas-aglomerados y mueblerías.

La madera aserrada continúa siendo un importante rubro demandado en el mercado nacional. La madera predimensionada, semi elaborada y elaborada también es consumida en el mercado nacional incluyendo venesta, triplay y paneles aglomerados.

Se estima que el mercado interno de Bolivia genera alrededor de USD$300 millones anuales en compra-ventas de maderas en distintos grados de elaboración intermedia y de consumo final.

4.2 MERCADOS DE EXPORTACIÓN

4.2.1 Valor de exportaciones

Las exportaciones de madera se han aproximado los USD$100 millones el 2011; las exportaciones forestales ocupan el segundo lugar de las exportaciones no tradicionales, después de la soja.

Las exportaciones muestran un incremento significativo desde el año 2002 hasta el 2010; a pesar de que la crisis financiera mundial ha afectado negativamente a estas en el 2009, existe una tendencia general al alza en la demanda de la madera boliviana.

Figura 5. Valor de las exportaciones maderables 2000-2011

Fuente CFB, 2011. (Los datos del 2011 corresponden al periodo enero a septiembre).


4.2.2 Tipo de productos maderables exportados

Existe una amplia gama de productos de madera que son comercializados en los mercados internacionales.

• La madera aserrada sigue siendo un importante producto de exportación, sin embargo ha reducido significativamente su volumen de venta en los últimos años para dar paso a un mayor volumen de productos con valor agregado.

• Los productos semi elaborados y acabados que se destacan por su demanda en el mercado internacional son pisos, muebles, puertas, ventanas, entre otros.

Figura 6. Comportamiento de exportaciones de principales productos forestales por grupo de productos. ( Fuente CFB, 2011. )


4.2.3 Destinos de exportación de madera y productos elaborados

Bolivia exporta madera en diferentes grados de manufactura a 63 países. Los principales compradores de madera son EEUU y países de la UE. En este sentido se están tomando las previsiones del caso para atender las exigencias derivadas de la Lacey Act y el mecanismo FLEGT.

Figura 7. Comportamiento de exportaciones de principales productos forestales por grupo de productos. ( Fuente CFB, 2011. )

¿CÓMO SE LOGRA ESTE DINERO SOSTENIBLEMENTE EN EL TIEMpO ?

44

En este capítulo se expone brevemente el sistema de certificación FSC, y como este mecanismo ha sido adoptado en Bolivia que aun mantiene el liderazgo mundial de bosques tropicales certificados.

El lector tendrá una idea clara de los beneficios de la certificación FSC en los bosques y en las industrias, conocerá las operaciones certificadas en Bolivia, y los costos de la certificación.

CApÍTULO 5: LA CERTIFICACIÓN FSC CAPíTULO 6: EN LOS BOSQUES Y LAS INDUSTRIAS

FERNANDO AGUILAR & JAIME TERÁN


La Certificación FSC de Manejo Forestal y Cadena de Custodia es un instrumento voluntario de mercado que permite verificar que los productos forestales que vende una empresa provienen de un bosque manejado en forma responsable, cumpliendo estándares aceptados internacionalmente.

El sistema de certificación forestal FSC promueve la sostenibilidad y provee una verificación creíble e independiente a nivel internacional sobre el origen legal de la madera a lo largo de la cadena, motivo por el cual las empresas certificadas pueden cumplir o superar con mejor posibilidad de éxito las restricciones o requisitos ambientales y sociales.

Inspirados en el proceso de certificación FSC, en los últimos años se están implementando en el mercado internacional políticas comerciales y regulaciones para asegurar que el consumo de madera tenga origen en fuentes controladas y sostenibles, estableciendo mecanismos unilaterales de control del ingreso de madera ilegal en el caso de Estados Unidos mediante la “Lacey Act” y mecanismos bilaterales entre países productores y la Unión Europea por medio del proceso FLEGT.

Se hace notar que además del sistema FSC existen otros esquemas de certificación como el Sistema Paneuropeo de Certificación Forestal (PEFC) que está regionalizado en Europa, y los Sistemas de Gestión Ambiental de la Organización Internacional por la Estandarización (ISO), entre ellas las series ISO 14.000 como sistemas aproximativos pero no propiamente de certificación forestal.

6.1 BENEFICIOS DE LA CERTIFICACIÓN DEL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

Normalmente el mercado no es la mayor ventaja de estar certificado, ya que la certificación FSC permite demostrar la seguridad en la tenencia de la tierra, legalidad, respeto a los derechos de los trabajadores y pueblos indígenas, protección a bosques de alto valor de conservación, entre otros aspectos que se pueden resaltar y que son interesantes al momento de considerar un financiamiento para las instituciones financieras que están operando con enfoques de ambientales y sociales altos.

La certificación confiere a las empresas que han invertido en el manejo forestal sostenible ventajas, precisamente cuando y donde más la necesitan, como ser: una mayor eficiencia en el aprovechamiento, con menos costos y menos desperdicios, una mejor planificación industrial y de mercadeo al conocer el potencial de cosecha por anticipado, mayores rendimientos de producción e ingresos más altos si se logran incluir una mayor variedad de especies en los mercados.

Otros beneficios adicionales que han resaltado las empresas certificadas son:

• Potencial exención de auditorías quinquenales por parte de la ABT para los bosques certificados.

• Poder invocar una autoridad externa, en este caso los certificadores, favorece dentro de la empresa la adhesión interna para cambios que se requieren para lograr el manejo forestal sostenible

• Cambia la percepción pública de la industria forestal en el país, especialmente sensible en temas de tenencia de la tierra.


El manejo forestal certificado y la comercialización de productos certificados (FSC) reducen los riesgos e incertidumbres de las inversiones y financiamiento, generando los siguientes beneficios:

• Mayor facilidad para cumplir con nuevas regulaciones de importación en EEUU y UE.

• Mejora la calidad del manejo forestal, la organización y la eficiencia de la gestión productiva y empresarial.

• Eleva el cumplimiento de las normas ambientales, sociales y laborales.

• Puede demostrar el origen y la legalidad de la madera.

• Mayor responsabilidad social y ambiental de la certificación trae mayor prestigio y reconocimiento público y reduce la posibilidad de conflictos.

• Acceso a ciertos nichos de mercados verdes que se encuentran en expansión.

• Mercados con demanda creciente y mayor estabilidad (menor riesgo).

• Aumenta la posibilidad de establecer negocios a largo plazo.

6.2 EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN FSC Y BOSQUES CERTIFICADOS EN BOLIVIA

En Bolivia, la certificación no sólo ha sido impulsada por la demanda en el mercado, sino por la convergencia de iniciativas institucionales y la nueva legislación. Se reconoce que la Nueva Ley Forestal de 1996 ha sido la base fundamental, la cual, esencialmente, requiere que se practique el manejo forestal sostenible en todas las operaciones de extracción maderera. Las empresas, presionadas hacia el manejo forestal sostenible por la nueva legislación, dependen cada vez más de la certificación para su ingreso a los mercados de especies menos conocidas (Darby, 1999).

Bolivia fue el primer país, fuera de Europa, que elaboró una versión boliviana de los estándares FSC para certificación del manejo forestal sostenible, además de ser uno de los países tropicales pionero en el establecimiento de una entidad nacional certificadora en funcionamiento, denominado Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria CFV, bajo tuición del FSC (Darby, 1999).

En el año 2002 la CFB recibió el reconocimiento del Reino de los Países Bajos (Holanda) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) por haber alcanzado el primer millón de hectáreas bajo manejo forestal sostenible y certificadas con un sello internacional (FSC)- como un “Regalo a la Tierra”.

Bolivia continúa siendo líder en la implementación del manejo forestal certificado. La certificación de manejo forestal es realizada en la Unidad de Manejo Forestal (ver glosario y capítulo tres) y consiste en controlar la adecuación las actividades económicas, sociales y ambientales al estándar de certificación. Los estándares están basados

en principios, criterios e indicadores que en su conjunto procuran que se garantice una operación ambientalmente sostenible, económicamente viable y socialmente justa.

La oferta boliviana de madera certificada FSC está actualmente constituida por 12 unidades de manejo forestal certificado, cubriendo una superficie de 1.144.376 hectáreas, que constituye aproximadamente un 15% del área total bajo manejo forestal legalmente autorizado en Bolivia.

Las exportaciones bolivianas de productos certificados alcanzan aproximadamente el 17% de las exportaciones maderables totales, esto significa alrededor de USD$17 millones.

Un 86% de las exportaciones certificadas corresponden a productos con valor agregado, siendo los principales mercados de destino EEUU y Europa (76%).

Actualmente existe un mercado creciente para adquirir productos certificados en Europa, EEUU, Brasil, China y otros países. Destacan entre ellas las grandes cadenas de tiendas minoristas como B&Q, Carrefour, IKEA, Home Depot y Lowe’s, que venden una variedad de artículos para el hogar.

Alrededor del 10% de la madera que se comercializa a nivel mundial está certificada. Se estima que el valor de los numerosos productos certificados que se comercializan a nivel mundial alcanza los 20 mil millones de dólares anuales.


6.3 CERTIFICACIÓN DE CADENA DE CUSTODIA

La cadena de custodia de la madera es la ruta que un producto de madera sigue desde el bosque hasta el consumidor. Esta ruta abarca desde el bosque, manipuleo, transporte, procesamiento, almacenamiento, producción y distribución.

La certificación de esta cadena de custodia contempla que en cada etapa de la cadena los productos de bosques certificados no sean mezclados con productos no certificados, por lo que constituye una excelente herramienta para reducir riesgos y desarrollar garantías de origen de la madera.

Tabla 5. Empresas bolivianas con manejo forestal certificado por el FSC ( Fuente. CFV-Bolivia. http://info.fsc.org )

Figura 8. Ejemplo esquemático de aplicación cadena de custodia

En Bolivia existen 21 centros de procesamiento primario y secundario con certificación de cadena de custodia (Tabla 6).

Los productos ofertados incluyen la madera aserrada, pre-dimensionada y productos con mayor valor agregado, como muebles de jardín, decking, pisos, molduras, puertas y marcos, muebles de interior en incluso casas prefabricadas de madera.

NO. EMpRESA DEpARTAMENTO NO. CERTIFICADO TIpO DE DERECHO FORESTAL

SUPERFICIE (HAS)

1 Industria Maderera San Luis SRL Beni SW-FM/COC-116 Concesion San Luis 80.748

2 Ecolegno SRL - Regencia con ASL Copacabana y ASL7 Palmas

La Paz SW-FM/COC-4583 Concesion en AFRM 29.584

3 Maderera Boliviana Etienne S.A. (MABET S.A.)

Pando SW-FM/COC-2833 Concesion MABET 49.486

4 Industria Maderera Martinez S.R.L. (INDUSMAR SRL)

Pando SW-FM/COC-259 Concesion Selva Negra 67.402

5 MABET S.A. (Ex Industria Forestal Cachuela)

Pando SW-FM/COC-1239 Concesiones Los Indios, Rio Negro y San Joaquin

174.000

6 Aserradero El Porton S.R.L. (Ex-CIMAL/IMR Velasco)

Santa Cruz SW-FM/COC 036 Concesiones El Porton y El Encanto

154.495

7 INPA PARKET LTDA. Santa Cruz SW-FM/COC -812214 Propiedad INPA Forest 30.019

8 CIMAL / IMR LTDA Santa Cruz SW-FM/COC-260 Concesion Marabol 75.500

9 Complejo Industrial Maderero San Jose LTDA.

Santa Cruz SW-FM/COC-1259 Concesion San Jose LTDA. 60.024

10 CIMAL / IMR LTDA Santa Cruz SW-FM/COC-1652 Concesion CIMAL - Angel Sandoval

303.340

11 San Martin CINMA - cerro pelao Santa Cruz SW-FM/COC-00086 Concesion CIMAL - cerro pealo

119.200

12 Multiagro S.A. certificacion grupal con unidades Cayarani, Cocapata, Ouesta Puna, Escalante, Chaupirancho y otras.

Cochabamba IMO-FM/COC-026471 Plantaciones de pino radiata

578

TOTAL 1.144.376


EMpRESA DEpART. N° CERTIFICADO pRODUCTOS

Industria Maderera Martinez SRL (INDUSMAR SRL) Aserradero Loma Alta

Beni SW-COC-2324 Madera Aserrrada

Martinez Ultra Tech Doors LTDA Cochabamba SW-COC-277 Puertas, marcos y molduras

Ecolegono SRL Cochabamba SW-COC-4293 Madera aserrada, decking, maceteros, rejas y otros artículos de jardinería

Industria Maderera Martinez SRL (INDUSMAR SRL) Almacenes

Cochabamba y Beni

SW-COC-1424 Madera aserrada, pisos, decking

Maderera Boliviana Ethienne SA (MABET SA) La Paz SW-COC-563 Puertas, casas y pisos

Comercializadora de Maderas Bolivianas (COMARBOL

La Paz SW-COC-4495 Madera aserrada

Dekma Bolivia La Paz SW-COC-1658 Muebles y otros artículos de jardin, decking

Ecolegono SRL La Paz SW-COC.4098 Madera aserrada

Soex SRL La Paz SW-COC-4028 Puertas y marcos, partes y piezas para muebles, madera aserrada

INPA Parket Ltda. Santa Cruz SW-COC-759 Madera aserrada

Amazonic MAD SRL Santa Cruz SW-COC-5513 Madera predimensionada para puertas interiores, remarcos y bastidores. Mapajo, Ochoó, Yesquero blanco

Compañía Boliviana Maderea Ramos (RAMCO)

La Paz SW-COC-5781 Madera aserrada, tablas, vigas y listones de muchas especies

Empres Forestal SLV Bolivia SRL Santa Cruz SW-COC-5492 Laminas, tableros contrachapados, madera aserrada y chips de especies blandas

SINATURE Cochabamba SW-COC23452 Muebles de jardín

Compañía Industrial Maderera CINMA Ltd. Santa Cruz SW-COC-2017 Madera aserrada

Complejo Industrial Madereo San Jose Ltda. (Aserradero San José)

Santa Cruz SW-COC-1260 Madera Aserrada


Santa Cruz SW-COC-4990 Madera dimensionada para pisos de garapa, almendrillo

CIMAL /IMR Ltda. (Division Industrial) Santa Cruz SW-COC-676 Pisos, madera aserrada, laminados

CIMAL /IMR Ltda. (Division Muebles) Santa Cruz SW-COC-034 Muebles y accesorios de jardín

MABET SA. (Ex Pacahuaras) Pando SW-COC-1057 Madera Aserrada

Industria Maderera San Luis SRL Santa Cruz SW-COC-1357 Madera Aserrada

Santa Cruz S W -COC-1260

Madera Aserrada


Santa Cruz S W -COC-4990

Madera dimensionada para pisos de garapa, almendrillo

CIMAL /IMR Ltda. (Division Industrial) Santa Cruz SW-COC-676 Pisos, madera aserrada, laminados

CIMAL /IMR Ltda. (Division Muebles) Santa Cruz SW-COC-034 Muebles y accesorios de jardín


Tabla 6. Industrias bolivianas con cadena de custodia certificada por el FSC ( Fuente. CFV-Bolivia. http://info.fsc.org )

6.4 COSTOS DE LA CERTIFICACIÓN

Para la certificación se incurren en tres tipos de costos:

• Costos de facilitación de especialistas externos para que los interesados puedan adecuarse a los estándares de certificación.

• Costos de gestión de la empresa en los bosques o industrias a ser certificados para cumplir con los requerimientos de los estándares.

• Costos de las auditorías y evaluaciones propias de la entidad certificadora.

Una operación certificada puede llegar a erogar en un periodo de cinco años alrededor de USD$25 mil para cubrir los costos de las evaluaciones y auditorias propias de la entidad certificadora. La inversión puede ser recuperable en la medida en que se obtienen mejores precios o condiciones de venta favorables en piezas cortas, interés por nuevas especies poco conocidas (especies alternativas), mantenimiento de precios durante periodos pactados, estabilidad a mediano y largo plazo en la relación comercial. En suma, los costos de la certificación pueden resultar bajos ya que gran parte son asumidos por el cumplimiento de la ley forestal.

Referencias bibliográficas e institucionales

CFB, 2011. Exportaciones de productos forestales. Presentación de la CFB.

Cámara Forestal de Bolivia: www.cfb.org.bo

CFV, Consejo Boliviano para Certificación Forestal Voluntaria: www.consejoforestal.org.bo

Darby, J,. 1999. La certificación y el manejo forestal sostenible en Bolivia. Documento Técnico 79/1999. BOLFOR. Santa Cruz

Instituto Nacional de Estadísticas: www.ine.gob.bo

Cámara de Exportadores de Santa Cruz: www.cadex.org.

http://info.fsc.org/ looping under ‘search certificates’

EMpRESA DEpART. N° CERTIFICADO pRODUCTOS

MABET SA. (Ex Pacahuaras) Pando SW-COC-1057 Madera Aserrada

Industria Maderera San Luis SRL Santa Cruz SW-COC-1357 Madera Aserrada

¿CÓMO CRECE ESTE DINERO?

52

Este capítulo le proporcionará datos e información de costos, precios y ratios financieros de los negocios forestales, lo que permitirá al lector construir escenarios de negocios con bandas de tolerancia.

Al finalizar el capítulo será capaz de reconocer los escenarios de negocios forestales en la cadena de valor de la madera y de analizar oportunidades de financiamiento para la cadena de valor o sobre una operación estándar individual.

CAPíTULO 7: NEGOCIOS FORESTALESJAIME TERÁN (SER) & PABLO PINELL (TAA)


7.1 EL ENFOQUE DE NEGOCIOS EN LA CADENA DE VALOR DE LA MADERA

El enfoque productivo de la cadena de valor maderable fue descrita en el capítulo 3 y como recordaremos comprende tres eslabones básicos que son: bosque, transformación primaria, transformación secundaria. En estos casos el periodo de recuperación de la inversión generalmente es hasta de menos de un año.

Cada eslabón tiene características propias tanto en términos operativos como en los financieros. Por ejemplo, el calendario productivo de cada eslabón es distinto durante el año: las operaciones en bosque solo se pueden realizar en la temporada seca del año, que en ciertas regiones se restringe a 4 o 5 meses de zafra (mayo a septiembre). Los eslabones de primera y segunda transformación no están condicionados por el clima y pueden trabajar prácticamente todo el año (Figura 9).

En lo que se refiere al flujo de caja operativo anual del manejo forestal, este sigue un patrón general de déficit durante el primer semestre del año, de recuperación en el tercer trimestre y de superávit en el último trimestre. En los primeros meses los productores están ocupados en planificar tareas de inventario y censos, realizar los contratos de compra venta; en los siguiente meses mientras se ejecuta el aprovechamiento se inician micro ciclos de pagos por entrega de madera (conciliaciones) y se procura concluir el contrato antes del inicio de las lluvias en noviembre o diciembre donde se dan los pagos finales y se produce el superávit.

Figura 9. Esquema anual de la producción y financiamiento en la cadena de valor de la madera

En el caso de flujos de proyectos que contemplan inversiones en infraestructura, maquinaria y equipo, así como la elaboración de los instrumentos de gestión forestal (Plan General de Manejo Forestal), es previsible que se necesitan varios años para recuperar la misma. Dependiendo del tamaño y las características del proyecto, la recuperación de la inversión puede tomar entre 3 a 5 años.

Segunda transformación en industrias

Primera transformación en asserraderos

Extracción de maderadel bosque

Ciclo financiero

Calendarioproductivo

Necesidades de financiamiento

(+)

(-)

Negociación (contratos)

Planificación (censos)

Conciliaciones (pagos x madera)

Elaborado por: Serazul Verdeser (2012)

Enero a Marzo Abril a Junio

Ciclo financiero anual del manejo forestal

Julio a Sept. Oct. a Dic.


VARIABLES INFERIOR $US SUPERIOR $US

Inventario + PGMF ($/ha) 0,25 3,25

Exploración ($/m3) 0,15 0,45

Censo + POAF ($/ha) 15,00 22,00

Camino apertura ($/km) 800,00 1900,00

Camino arreglo ($/km) 200,00 300,00

Precio venta modalidad árbol en pie ($/m3) 14,00 (bibosi, ochoo) 240,00 (cedro, mara)

Patente superficie aprovechamiento ($/ha) 0,10 0,25

Sendeo ($/m3) 0,30 0,60

Apeo ($/m3) 2,50 5,00

Rodeo (Arrastre) ($/m3) 8,00 18,00

Saneo ($/m3) 1,00 2,00

Carguío ($/m3) 2,50 7,00

Transporte troncas ($/m3) 12,00 18,00

Formulario CFO 1 extracción ($/m3) 0,17 0,25

Monitoreo ($/m3) 0,10 0,20

Protección ($/m3) 0,20 0,40

Apoyo logístico y agua 2.00 3.00

Certificación FSM & CoC ($/m3) 0,50 1,50

IAPOAF ($/ha) 0,10 0,15

Aserrado de tablas en aserradero ($/m3) 27,00 45,00

Transporte madera aserrada ($/m3 tabla) 10,00 20,00W

Manufactura ($m3s tabla) según producto final 75,00 500,00

Tabla 7. Rangos de costos operativos en actividades de manejo forestal

Elaborado por: Serazul Verdeser (2012), Actualización y adaptación de: Terán J., Ramírez, R, Ansaldo M., 2011.

7.2 ESTIMACIÓN DE COSTOS DE OPERACIÓN

Los costos promedios en que incurre cada eslabón pueden ser aproximados a partir del costeo operativo de las faenas individuales y de la inversión en equipos máquinas y otros (Tabla 7). La mayoría de estos costos se refieren a la contratación de servicios, lo cual implica que ya insumen costos de depreciación del margen de utilidad del prestador.

Con base en los costos de las actividades o faenas para la gestión del manejo podemos estimar unos montos globales del costo aproximado para el producto madera en cada uno de los eslabones.


Tabla 8. Rango de costos aproximados de la madera en cada eslabón de la cadena ( Fuente: Elaboración propia )

Las inversiones en maquinaria para extracción y procesamiento de madera son considerables. A continuación mostramos ejemplos de montos de inversión en instalaciones, maquinaria forestal, equipo de aserrío y de segunda transformación.

ESLABÓN COSTOS APROXIMADO US$/M3

Bosque 40 a 50

Transformación primaria 25 a 35

Transformación secundaria: 75 a 500

ESTIMACIÓN DE LA INVERSIÓN EN US$ VALOR CARACTERÍSTICA AÑOS DE VIDA ÚTIL

Obras civiles 245.000

Galpón de aserrío 70.000 20

Obras para hornos de secado 45.000 20

Galpón de 2da transformación y almacén 60.000 20

Oficinas 10.000 20

Viviendas 40.000 20

Taller y maestranza 20.000 20

Equipo forestal 553.000

Moto niveladoras: 120 H 150.000 Medio uso 10

Palas cargadoras 950F o 938 80.000 Medio uso 10

Skidders 525 B 75.000 Medio uso 10

Oruga D6 120.000 Medio uso 10

Camiones tronqueros volvo NLH 10 70.000 Medio uso 10

Camionetas 4x4 Toyota Land Cruiser 20.000 Medio uso 10

Camiones chicos de apoyo logístico 38.000 Medio uso 10

Aserradero 290.000

Aserradero completo 250.000 Nuevo 20

Taller de afilado completo 40.000 Nuevo 20

Secado 258.530

Hornos de secado 230.000 Nuevo 20

Caldero 28.530 Nuevo 20

Moldurado 51.840

Moldurera de 6 cabezales 42.471 Nuevo 20

Afiladora universal 9.369 Nuevo 20

Tabla 9. Costos promedios de maquinaria pesada para extracción en bosque y procesamiento ( Fuente: Elaboración propia )


Las oportunidades de financiamiento e inversión variarán según la cantidad de faenas y eslabones que abarque un negocio forestal, así como la escala de producción y grado de valor agregado del producto para el consumidor final (Tabla 10).

ESCALA DE pRODUCCIÓN OBJETO DE LA INVERSIÓN MONTO EN US$

Inversión para extracción del bosque

Extracción de 10.000 m3/año Maquinaria pesada y equipos 1.391.397

Extracción de 35.000 m3/año Maquinaria pesada y equipos 3.220.941

Inversión en primera transformación

Aserrío de 10.000 m3/año Aserradero + Pala+otros…. 596.000

Inversión en segunda transformación

Procesamiento de 1.500 m3rola (300.000 pt) Cámaras secado + moldurera+ carpintería+ otros.

235.000

Tabla 10. Tabla 10 Estimación de costos de inversión según escala de producción ( Fuente: Elaboración propia )

7.3 PROYECCIÓN DE INGRESOS

Una de las debilidades importantes en el sector forestal es la poca información estadística confiable de los precios de la madera en los principales mercados del país.

Los precios de la madera han mantenido un aumento más o menos constante en las últimas décadas, también se han incrementado el costo de los insumos y los factores de producción para la extracción y transformación, asimismo la producción forestal se ha encarecido por el aumento de las distancias de extracción, todos estos elementos hay que tomarlos en cuenta en la proyección la rentabilidad de los negocios forestales.

También se pueden producir eventos extraordinarios como lo sucedido durante los años 2010 y 2011, periodo cuando se produce un aumento extraordinario del precio de la madera en el mercado nacional, consecuencia de la

escasez de la misma en los centros de consumo a raíz de las nuevas disposiciones de la ABT para los agentes auxiliares, informes de operaciones y manejo de los CFO, medidas aplicadas para reducir la extracción y comercio de madera ilegal.

Por ejemplo, en el caso del ochoó que es la madera más extraída y utilizada en el mercado local para la construcción, el precio en aserradero el año 2007 fluctuaba entre USD$ 0,20-0,22 el pie tablar; la venta en barracas se cotizaba en USD$.0,33-0,36; en el 2011 el precio del ochoó en Barraca se ha elevado a USD$.0,58-0,65 el pie tablar, lo que significa un aumento de más 80% en el precio. Otras especies con incremento similares son tajibo y el almendrillo, cotizados en madera larga a USD$ 0,95 y 1,02 por pie tablar durante el 2007 y actualmente llegan a costar por encima de USD$ 1,75por pie tablar


Tabla 11. Precio promedio madera aserrada US$ por pie tablar (Época Seca) ( Fuente. Elaboración propia )

Tabla 12. Rangos de precios de venta de la madera ajustados al 2011 ( Fuente: elaboración propia con base en UPSA, 2006 )

ESPECIE F (NOMBRE COMÚN) NOMBRE CIENTíFICO SANTA CRUZ EL ALTO COCHA-BAMBA

Mara Swietenia macrophylla 4,2 2,0 -

Cedro Cedrela odorata 1,8 1,3 -

Roble Amburana cearensis 1,5 1,5 -

Almendrillo Dipterix odorata 1,6 1,4 1,3

Tajibo Tabebuia sp 1,5 - 1,3

Verdolago Terminalia amazonica 1,0 0,6 1,2

Curupaú Anandenanthera colubrina 1,0 - 1,1

Palo María Calophyllum brasiliensis 0,9 - 0,9

Copaibo Copaifera reticulata 0,9 0,7 1,2

Ochoó Hura crepitans 0,5 0,5 0,5

En épocas de lluvias en general los precios se elevan por la escasez de oferta. La madera en el bosque se negocia con base en el precio del árbol en pie (o árbol parado sin cortar) que es de USD$14/m3 para la especie más barata hasta USD$ 200 para la especie más cara.

pRECIOS EN CADA ESLABÓN

AÑO 2006 AJUSTADO AL 2011

MÍNIMO MÁXIMO MÍNIMO MÁXIMO

Precios venta en metros cúbico m3

Bosque árbol en pie USD$ 14/m3 a mayor (según especie)

Aserraderos 40 81 50 146

Barracas 187 339 250 610

Industria 606 903 800 1.625

Precio venta en USD$ por pie tablar

Aserraderos 0,17 0,35 0,38 0,63

Barracas 0,44 0,80 0,79 1,44

Industria 1,43 2,13 2,57 3,83

A partir de este costo base se adicionan los costos de extracción (desde planificación) y se obtienen los costos en los distintos puntos de negociación o acopio como ser rodeo y patio de aserradero.

Los precios se incrementan a medida que la madera aserrada fluye desde el aserradero hacia las barracas y las industrias. Los rangos mostrados a continuación obedecen al precio por metro cúbico de las especies cuando se encuentran como árbol en pie.


7.4 EL BALANCE: LOS BENEFICIOS DEL NEGOCIO

En los flujos operativos financieros del manejo forestal sostenible se consideran los costos operativos, los costos de inversión y los precios de comercialización.

Es muy importante que a la hora de realizar los balances se tenga claridad si los costos son transaccionales o incluyen la internalización de los costos de las inversiones, ya que pueden derivarse burbujas de altos rendimientos o

Figura 10. Ejemplo de flujograma de costos, precios y rendimientos transaccionales (Inforchic) ( Elaboración: De Juan Álvarez, (2011). )

Para lograr una estimación confiable de la rentabilidad o beneficios del negocio, es importante revisar que los costos incluyan la internalización de gastos de inversión, administración, tasas de descuento, mermas, rendimientos y supuestos como ser los aumentos de precios en insumos, gastos por accidentes, entre otros. Asimismo, debe tomarse en cuenta el tiempo del ciclo de efectivo considerando que los pagos en las operaciones forestales ocurren meses después de iniciadas las mismas, tal como se explicó en el punto 6.1

beneficios del negocio, lo que perjudicará la sostenibilidad y credibilidad para acceder a un financiamiento o promover una inversión. Este es un riesgo frecuente en el negocio de la madera.

Como ejemplo, la figura a continuación muestra el flujo de costos precios y rendimientos en operaciones de la empresa Inforchic, Bolivia

del documento.

A continuación se muestra la oportunidad de negocios en tres zonas productoras, proyectos en los cuales se menciona el tipo de financiamiento. Los flujo de caja de estos emprendimientos muestran ratios financieros interesantes para un negocio, ya que oscilan entre 19 a 71,3% de TIR y de 1,09 a 2,5 de beneficio costo. La variación de la rentabilidad depende de la región, especies y tipo de emprendimiento tal como se muestra a continuación.


Tabla 13. Ratios financieros ilustrativos de emprendimientos forestales madereros.( Elaboración propia: Documentos inéditos e informes. )

LOCALIDAD MONTO DEL pROYECTO TIPO DE FINANCIAMIENTO TIR % BENEFICIOCOSTO

Guarayos 103.000 Transaccional en eslabón bosque 71,30 2,50

Cobija 2.666.103 Incluye capital de operación e inversiones en Bosque + Aserrío.

19,00 1,09

Ixiamas 2.065.200 Incluye capital de operación en bosque + Aserrío + Industria.

30,07 1,13

Ixiamas 2.065.200 Incluye capital de operación en Bosque + Aserrío + Industria.

33,10 1,51

Finalmente apuntamos algunas recomendaciones en sentido de reducir la incertidumbre y riesgos de financiamiento en la cadena de valor forestal.

Considerar el costo del PGMF como una inversión recuperable en por lo menos 10 años de duración del emprendimiento productivo, momento que la normativa exige una actualización para completar el ciclo de 20 años.

Todas las actividades fuera del bosque pero vinculadas al manejo forestal y al PGMF deberían ser cargadas como costos de la operación y ser prorrateados en base al rendimiento obtenido con los metros cúbicos obtenidos de la madera extraída.

La principal utilidad del productor o beneficiario del bosque estará dada por un valor base de costo de la materia prima consecuencia del tiempo y gasto incurrido en el cuidado y administración de la titularidad del derecho; este valor actualmente esta consensuado entre productores en US$14 m3 y se eleva dependiendo de la especie. La segunda utilidad para el productor consiste lograr un precio por encima del precio o valor base producto de la libre competencia o puja de los compradores en los mercados.

Los ingresos se determinar en base al rendimiento del producto por el precio de mercado (que esta referenciado al precio internacional).

Nota. En el anexo A1, se informa sobre la oferta actual de financiamiento e inversiones de Instituciones financieras para el sector forestal y avances en mecanismos de financiamiento para la producción y conservación de bosques.

Fuentes bibliográficas:

UPSA, 2006. Relevamiento Nacional de Información de Unidades Productivas del Sector Maderero en Bolivia. Asdi, CFB, CAINCO Santa Cruz.

De Juan Álvarez, C., 2011. Estimación cash flow en comunidades bajo el modelo de contratación de servicios y venta de producto terminado. TNC-INFORCHIC. Santa Cruz

Terán, J., Ramírez, R., Anzaldo, M., 2011. Habilito y crédito financieros para el manejo forestal en la Región de Guarayos, Bolivia. FAO NFP Facility. Santa Cruz.

¿HASTA DÓNDE pUEDE CRECER ESTE DINERO?

62

Este capítulo le proporciona información sobre el potencial de financiamiento en el sector forestal con recursos del mercado de capitales y fondos de inversión responsable.

Los lectores podrán cuantificar la demanda potencial de financiamiento de la cadena de valor de la madera y tener en cuenta aspectos que les ayuden a incorporar en su política de responsabilidad ambiental y social, la posibilidad de uso de fondos de inversión responsable, así como factores claves para abordar el riesgo en las inversiones y el diseño de productos financieros ajustados a la realidad del sector forestal.

CAPíTULO 8: EL SECTOR FORESTAL: UNA OpORTUNIDAD pARA LAS INVERSIONES

WILLY VALDIVIA ORTIZ


8.1 PROYECCIÓN DE INVERSIONES EN LA CADENA DE VALOR DE LA MADERA

Para proyectar el potencial de oportunidades de financiamiento en el sector forestal vamos a considerar los siguientes parámetros, considerando un ejemplo para adicionar 100,000 hectáreas de bosque tropical bajo manejo:

• Un volumen de extracción de 5 m3/ha (una hectárea puede rendir mucho más volumen si se extraen todas las especies aprovechables ).

• Un costo de USD 15/ha para la elaboración de los instrumentos de gestión (Plan General de Manejo y Programa Operativo Anual Forestal.

• Un costo de extracción del bosque hasta el aserradero de USD$50 por metro cúbico rola .

• Un costo de transformación primaria de USD$35 por metro cubico en rola y secundaria de la madera de US$ 200 por metro cúbico de madera en tablas.

• Una superficie anual de aprovechamiento en POAF de 100 mil hectáreas.

¿CUÁLES SON LAS NECESIDADES FINANCIAMIENTO PARA ESTAS CONDICIONES?

Es fundamental señalar que en cada operación y paso de un eslabón a otro se manejan rendimientos y pérdidas, pero a efectos de este ejercicio vamos a suponer que existen las previsiones de demasía y que los rendimientos y mermas están incluidos en los valores utilizados. Los costos y otros datos de referencia se han dado en las tablas del capítulo 6.

Para realizar el cálculo, primero obtenemos el volumen de madera a extraer, se multiplica el promedio de extracción por hectárea (5 m3) de madera en rola por el total de hectáreas censadas que se van a intervenir en el ejemplo (100.000 hectáreas) de varios los POAF. Esta multiplicación da una posibilidad de cosecha de (500.000 m3) de madera en rola.

ESLABÓN BOSQUE.

Planificación: El monto para financiar la elaboración de los instrumentos de gestión resulta de multiplicar las 100,000 hectáreas por USD$ 15. Ello significa una inversión de USD$ 1.5 millones.

Aprovechamiento:

El requerimiento para financiar la extracción de este volumen se obtiene multiplicando el costo de extracción (US$50/m3) por el total de la madera en rola a extraer de (500.000 m3), lo que resulta en un monto de financiamiento requerido actual de (USD$25 millones).

ESLABÓN pRIMERA TRANSFORMACIÓN.

Para financiar la primera transformación en los aserraderos para los (500.000 m3) a un costo de (USD$ 30 dólares) se van a requerir otros (USD$15 millones) que resultan de multiplicar ambos valores.

ESLABÓN SEGUNDA TRANSFORMACIÓN.

Para la segunda transformación es probable una reducción de volumen de hasta un (60%), por lo tanto si nos quedamos con (200.000 m3) de madera aserrada utilizable y consideramos un costo bajo de (USD$200) para la implementar la segunda transformación, tenemos un requerimiento de alrededor de (US$40 millones por m3).


Este ejercicio nos muestra un requerimiento del financiamiento del orden de los 81,5 millones de dólares anuales en la cadena de valor de la madera, sin considerar la posibilidad de inversiones para actualizar maquinaria pesada, aserraderos e industrias con tecnologías obsoletas, además de las inversiones para nuevos emprendimiento en toda la cadena de valor.

Sólo como dato de proyección destacamos en este punto que Bolivia produce más de un (1 millón de m3) de madera en rola anualmente. Si consideramos esto podemos estimar un requerimiento de financiamiento a futuro de alrededor de (US$160 millones) anuales. Si la producción actual aumentara en (1 millón de metros cúbicos) adicionales (para un total de 2 millones anuales), se demandaría financiamiento de (USD$320 millones) para gastos operativos y adicionalmente (US$100 millones) para inversión en compra de maquinaria pesada para extracción solo en el eslabón bosque. La demanda financiera aumentara para los eslabones de primera y segunda transformación. Y este aumento de producción es totalmente posible y viable.

En este contexto se estima que la superficie bajo plan de manejo puede ser elevada a un 300% de la superficie actual y en consecuencia crecería también el requerimiento de financiamiento. Asimismo se prevé que a corto plazo la planificación del aprovechamiento del bosque será realizado de forma integral, de manera que el PGMF será una parte de lo que se denominará el Plan General de Manejo Integral del Bosque (PGIB), de esta manera se ampliarán las posibilidades de aprovechamiento a otros productos no maderables (castaña, cacao, asaí, plantas medicinales y otros, ver capitulo 1), por lo tanto la demanda de recursos de capital se incrementarán así como también los ingresos de estas poblaciones.

8.2 RIESGOS

Los riesgos a diferencia de otros sectores son bajos en relación a lo productivo, pero destacan los siguientes ámbitos donde se manifiestan riesgos propios del sector forestal.

RIESGO SITUACIÓN QUE GENERA EL RIESGO

Planificación Una mala elaboración de los instrumentos de gestión forestal implica incertidumbre en los volúmenes reales de extracción en las diferentes especies censadas.

Financiero La informalidad de los negocios hace que parte del sector forestal no cuente con liquidez suficiente y/o tenga una baja capacidad de acceso al endeudamiento.

Invasiones: Riesgo tecnológico

La invasión de terceros a las áreas de manejo implican tala ilegal.

La obsolescencia en maquinaria y en procedimientos operacionales significa un riesgo en la eficiencia productiva y en la seguridad y salud ocupacional de los trabajadores.

Comercial Parte del sector forestal se encuentra en condición de proveedor marginal y con poco valor agregado dejándolo en desventaja ante el mercado con las negociaciones.

Climático Precipitaciones pluviales pueden determinar mayor o menor periodo operativo en el eslabón bosque.

Legal La proyección de un nuevo proyecto de ley de bosques y debilidad en el control de la autoridad competente.

Mercado Su comportamiento está relacionado a la demanda del sector de la construcción en los principales países consumidores como en el mercado local.

Las normativas en los principales mercados de exportación se están tornando más exigentes en relación al origen y la sostenibilidad de la madera. La certificación FSC se constituye en una alternativa para reducirlo.


8.3 ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA ADECUAR EL FINANCIAMIENTO AL SECTOR FORESTAL

Diseñar productos financieros acordes a las características del sector. A excepción de un fondo financiero, no existe en la banca financiamiento con base en garantías ajustadas a las garantías y flujos de repago de la actividad forestal. Por lo tanto, son pocos los actores que tienen acceso al crédito y en casi todos los casos el menos atendido es el productor en los primeros eslabones de la cadena de valor.

En este contexto, se considera que los mecanismos viables para financiamiento formal serían aquellos que incorpore a las actuales estructuras de negocios del sector, un enfoque de garantías articuladas en cadenas de valor o en relaciones de asociatividad, de manera que pueda garantizar el capital necesario para obtener los productos que demanda el mercado y que en lo posible asegure el cumplimiento de las condiciones establecidas en los acuerdos comerciales de todas las partes que intervienen.

Asimismo, la incorporación y cumplimiento de estándares de certificación al manejo forestal implican la verificación por parte de terceras partes del cumplimiento de las normas nacionales, un manejo responsable con bajo impacto ambiental y el respeto de los derechos de trabajadores. Esto reduce parte los riesgos. Consiguientemente, uno de los efectos de la certificación es la reducción del riesgo.

Como se ha mencionado específicamente en el acápite 1.3 del Capítulo 1, la Tabla 1 del Capítulo 2 y la Tabla 2 del Capítulo 3 de esta guía, todos los riesgos y estos en particular, pueden ser abordados y manejados con medidas de prevención y mitigación desde el punto de vista operacional, regulatorio, de responsabilidad social empresarial, mercado y financiamiento, tomando en cuenta las herramientas técnicas y legales del sector forestal señalado a lo largo de esta guía las exigencias de los mercados y las herramientas de Responsabilidad Social Empresarial y los Principios de Inversión Responsable.

Cadena de valor, es una red de alianzas estratégicas entre empresas independientes que manejan el flujo de bienes y servicios a lo largo de toda la cadena productiva. “Alianzas estratégicas” implica que la asociación es planteada de antemano por un grupo de gente que emprende colectivamente las actividades que ellos no podrían emprender por sí mismas (Holmlund y Fulton, 1999).

Ajustes a financieros a instrumentos de gestión. La normativa del sector ha desarrollado un mecanismo de control a través de la ABT, instancia que podría generar un mecanismo de registro de gravámenes sobre la emisión de CFO y PGMF, de manera de convertirse en un medio de retención para que el producto (garantía) no pueda ser comercializado legalmente, en tanto el acreedor no autorice la emisión del certificado. Actualmente se puede registrar los contratos de riesgo compartido y los CFO salen a nombre de dos titulares, similar tratamiento podría darse para el caso propuesto.


8.4 POLÍTICAS DE USO DE FONDOS DE INVERSIÓN RESPONSABLE

Los fondos de inversión responsable constituyen una importante potencial fuente de financiamiento para las inversiones dirigidas en el sector forestal. Es una opinión creciente entre los profesionales de la inversión que las cuestiones ambientales, sociales y de gobernanza empresarial (ASG) pueden afectar el rendimiento de las carteras de inversión.

Las entidades financieras con desarrollo de responsabilidad ambiental y social (que vimos en capítulo 1) tendrán ventajas al momento de acceder y colocar estos fondos en sectores ambientalmente sensibles como el forestal.

Los inversores que estén cumpliendo con su deber fiduciario (o el equivalente) deben entonces tomar adecuadamente en consideración estas tendencias. La adopción de “Principios para la Inversión Responsable” proporciona un mejor entendimiento de una gran cantidad de cuestiones que deben resultar en un incremento en los rendimientos y un riesgo menor. En la medida que más instituciones financieras adopten estos principios se crearán oportunidades de compartir recursos, bajando los costos de investigación y de políticas de identificación activas. Los Principios también permitirán a los inversores trabajar juntos para abordar un conjunto de problemas sistémicos que, si son solucionados, pueden llevar a unas condiciones de mercado en general más estables, responsables y rentables.

Como se mencionó en diferentes partes del documento y especialmente en el capítulo 5 que nos informa acerca de la certificación forestal FSC, los principios de inversión responsable de entidades financieras pueden adoptar la incorporación de principios FSC en el financiamiento el sector forestal o en su defecto generar instrumentos financieros con mayores ventajas para aquellas operaciones forestales que incorporan el FSC como elemento central en su gestión forestal.


Fuentes bibliográficas

www.unpri.org

Holmlund y Fulton, 1999. Networking for success: Strategy Alliances in the New Agriculture. Centre for the Study of Cooperatives. University of Saskatchewan. Canadá.


ANEXOS

A1. OFERTA DE FINANCIAMIENTO/INVERSIONES DE IF EN EL SECTOR FORESTAL

El sector financiero Boliviano está conformado por entidades Bancarias, Cooperativas de Ahorro y Crédito, Fondos Financieros Privados, Mutuales de Ahorro y Préstamo, las cuales brindan servicios crediticios para las diferentes actividades económicas.

El crédito bancario solo es accesible a una pequeña fracción de la industria maderera, porque la mayoría de las instituciones de crédito dependen fuertemente de garantías reales, colaterales e historias de crédito para aprobar préstamos. Dichos requerimientos representan obstáculos sustanciales para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas (Pymes), ya que la mayoría de ellas están imposibilitadas de cumplirlos3.

Un estudio realizado por Universidad Privada de Santa Cruz (UPSA4) en 3.030 empresas madereras, incluyendo aserraderos y centros de procesamiento secundario, reporta que solo 7,9% de las empresas encuestas consideran al crédito bancario como la fuente de financiamiento más importante, mientras que 67,8% da mayor importancia al capital propio. El estudio también muestra que la industria de la madera está conformada mayormente por microempresas y empresas pequeñas y medianas5.

Estudios realizados sobre la cadena productiva de la madera reportan niveles de endeudamiento de empresas madereras en el sistema bancario que fluctúan entre 78 y 180 millones de dólares (STCP6 1999; Gutiérrez7 2006).

Desde 2005 el crédito bancario en general ha crecido continuamente en la economía Boliviana, alcanzando 6.692 millones de dólares en 2011. Las colocaciones de la banca en el sector productivo ascienden a 1,957 millones de dólares, lo que representa un 35,5% del total de la cartera de créditos. Este porcentaje era de 45% en 2005. La rentabilidad del capital propio (ROE) del sistema bancario también ha crecido desde 6.49% en 2005 hasta 19.67%, de acuerdo a los datos de la Asociación de Bancos Privados de Bolivia (ASOBAN8) (ver fig. 1). Sin embargo, no se tiene información específica de los créditos de la banca privada otorgados al sector forestal. Por su parte, el Banco de Desarrollo Productivo (BDP9) reporta haber otorgado créditos en el rubro de la madera por un total de 1 millón de dólares entre 2007 al 2012.

El régimen forestal de Bolivia tiene un sistema de recaudaciones por concepto de patentes forestales, a cargo de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras (ABT), institución pública que regula las actividades forestales. De acuerdo a las normas vigentes, las recaudaciones forestales deben ser transferidas a diversas a gobiernos departamentales y municipales y al Fondo Nacional para el Desarrollo del Bosque (FONABOSQUE). En su informe anual

3 International Finance Corporation Latin America and the Caribbean (IFC-LAC)- The World Bank Group. http://www.ifc.org/ifcext/LAC.nsf.

4 Universidad Privada de Santa Cruz (UPSA), 2006. Relevamiento nacional de información de unidades productivas del sector maderero en Bolivia. Auspiciado por ASDI, CAINCO, CFB. Santa Cruz.

5 En general más del 90% de los aserraderos encuestados caen en la categoría de MIPYMES (que incluye microempresas y emprendimientos pequeños y medianos). En el caso de las barracas e industrias de transformación secundaria, las MIPYMES representan el 98%.

6 Fuente: STCP-CFB.2000. Plan estratégico para el desarrollo del sector forestal de Bolivia. STCP Engenharia de Projetos Ltda. Cámara Forestal de Bolivia (CFB). Corporación Andina de Fomento (CAF). Curitiba-Brasil.

7 Gutiérrez, Víctor Hugo. 2006. Estudio de identificación, mapeo y análisis competitivo de la cadena de maderas y manufacturas en Bolivia. Programa Andino de Competitividad Corporación Andina de Fomento PAC/CAF/ANAPO. Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC). Santa Cruz, Bolivia. 100 p.

8 Más información de ASOBAN se encuentra en su página Web: www.asoban.bo

9 El Banco de Desarrollo Productivo Sociedad Anónima Mixta (BDP SAM), es una entidad de intermediación financiera de segundo piso, regulada por la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero de Bolivia. Tiene por objetivo intermediar fondos hacia entidades financieras privadas que cuenten con licencia de funcionamiento de la ASFI. Además, actúa como banco fiduciario, administra patrimonios autónomos, así como activos y componentes financieros. Más información en página Web: http://www.bdp.com.bo/es/que_es_bdp.php


Ilustración de la evolución en general del crédito bancario en Bolivia (Fuente: Infografía El DEBER. Diario Mayor, Santa Cruz de la Sierra. )

10 Web: http://www.idepro.org

de la gestión 2011, la ABT reporta haber transferido un total de 18.8 millones de dólares a dichas instituciones y al Tesoro General de la Nación (TGN). Se debe notar que desde su creación en 1996, el FONABOSQUE no ha logrado operar y cumplir su misión de canalizar recursos al sector forestal.

Sin duda una de las principales fuentes de financiamiento para las ONG que brindan asistencia técnica y comercial a las empresas forestales a lo largo de la cadena son las donaciones provenientes de la Cooperación Internacional. La mayor parte de estos fondos provienen de Asdi, Embajada de Holanda, Japón y USAID y son manejados por Fundaciones, Proyectos y Programas específicos. Algunas donaciones también ayudan a fortalecer las actividades de fiscalización y control de la ABT.

Respecto al financiamiento de las empresas forestales comunitarias deseosas de vender árboles o madera en tronca, la mayor parte del financiamiento proviene tradicionalmente de los compradores de madera, quienes otorgan un anticipo o “habilito” para cerrar los contratos de compraventa y luego cubren los costos de las operaciones de tumbado, arrastre y rodeo con tractores forestales y transporte de la madera en tronca a los aserraderos y laminadoras. Sin embargo, esto crea dependencia y cierta obligación de vender la madera a estos compradores. A partir de 2008, la institución financiera IDEPRO10 lanzó una línea de crédito diseñada para empresas forestales comunitarias en el primer eslabón de la cadena, la cual no requiere de garantías reales, sino que acepta garantías alternativas como los contratos de compraventa. La oferta de crédito de IDEPRO incluye capital de pre-inversión, inversión y/o operaciones, con tasas de interés anual entre 16% y 20%. El monto máximo que IDEPRO puede otorgar es de un porcentaje de su patrimonio, según normativa de ASFI

Por otra parte, existen nuevas fuentes de financiamiento para actividades productivas que podrían beneficiar a las cadenas forestales, tales como los fondos provenientes de los Impuestos a los Hidrocarburos (IDH), que son recibidos por el Fondo Indígena, las universidades estatales y los municipios. Adicionalmente, el gobierno de Bolivia está planeando asignar una parte de las Reservas Internacionales para apoyar proyectos productivos en diversos rubros, incluyendo la madera.

En un reciente esfuerzo el programa FAO/Facility en apoyo al Viceministerio de Medio Ambiente, ha logrado importantes avance en la promoción y realización de mecanismos financieros para la conservación y producción forestal como el caso del Programa COMSERBO ejecutado por la Gobernación de Pando y TNC; el diseño y una posible pronta implementación del crédito forestal de Banco FIE; el diseño y aprobación reciente de la ventanilla de crédito para el sector forestal por cuenta del Banco de Desarrollo Productivo y proyecciones de cooperación para estimular y canalizar mecanismos financieros para que desde la ABT y el FONABOSQUE se implementen incentivos para la producción forestal y la promoción del manejo integral del bosque.


A2. GLOSARIO

SIGLA/TÉRMINO DESCRIpCIÓN

AAA Área Anual de Aprovechamiento: Área claramente definida en la que se realiza el censo forestal para la implementación del POAF.

ABT Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras: Es la autoridad competente en materia de recursos forestales en Bolivia..

CFO Certificado Forestal de Origen: Documento que tiene categoría de permiso oficial para el transporte y circulación de madera dentro del territorio o para su exportación. Los certificados se diferencian según el tipo de producto: madera en rola (CFO-1), madera aserrada (CFO-2).

DMC Diámetro Mínimo de Corta: Es la medida mínima de circunferencia del tallo que debe tener un árbol a una altura estándar (1,30 del suelo) que determina si es posible su cosecha (prescripción silvicultural).

FSC Forest Stewardship Council. Consejo Mundial para los Bosques. Entidad global que implementa y controla un sistema de certificación de bosques y cadena de custodia de sus productos.

FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and Trade: Mecanismo de control del origen de la madera que está siendo implementado por los países de la Unión Europea.

IAPOAF Informe del Aprovechamiento en el POAF: Informe anual de la ejecución de un POAF, que se presenta y es aprobado por la ABT.

OFC Organización Forestal Comunitaria: Asociación de miembros de una comunidad para realizar actividades productivas y comerciales forestales.

PGMF Plan General de Manejo Forestal: Instrumento de gestión forestal resultado de la planificación racional, basada en la evaluación de las características y el potencial forestal del área a utilizarse. Es elaborado siguiendo normas y prescripciones de protección y sostenibilidad, y debe ser aprobado por la ABT. Define los usos responsables del bosque, las actividades y prácticas aplicables para el rendimiento sostenible, la reposición o mejoramiento cualitativo de los recursos, y el mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas.

POAF Plan Operativo Anual Forestal: Instrumento operativo que se prepara cada año. Establece las actividades de aprovechamiento silviculturales que se ejecutaran en ese periodo, de acuerdo al PGMF.

SFIM Sector Forestal e Industria Manufacturera

UMF Unidad de Manejo Forestal: Área claramente definida en la que se realiza y se implementa el PGMF.

Agente auxiliar Categoría jurídica que reciben los profesional forestales (técnicos y licenciados) que se responsabilizan de instrumentos de gestión del Régimen Forestal. Los profesionales forestal que son Agente Auxiliares de la Autoridad Competente, tienen firma autorizada y responsabilidad civil y penal por los informe que emiten-

Apeo Término forestal que se utiliza para la acción de cortar el árbol maduro del cual se va aprovechar la madera.

Arboles de futura cosecha

Son arboles en crecimiento seleccionados en el AAA con el objeto de que reciban atención y tratamientos de cultivo para mejorar sus capacidades de producción de madera que se aprovechara en un siguiente ciclo de corta del PGMF.

Arboles semilleros Son los arboles adultos seleccionados durante el censo forestal para ser protegidos, estos árboles son los mejores ejemplares para que cumplan su función de renovadores y regeneradores naturales del bosque.

Atributos de alto valor de conservación

Son valores ambientales, ecológicos o sociales extraordinarios o poco frecuentes que se identifican en el área de un PGMF. Estos atributos son objeto de cuidados especiales y los sitios son generalmente excluidos de las áreas donde se realiza el aprovechamiento forestal.

Censo forestal Método para registrar el 100% de árboles maduros superiores al DMC con potencial de ser aprovechados en las Áreas Anuales de Aprovechamiento de un PGMF. El censo levanta información topográfica y ambiental a efectos de planificar caminos y proteger valores de alto valor de conservación. La información generada es utilizada para elaborar el POAF

Ciclo de corta Prescripción incluida en el PGMF. Es el periodo de tiempo que se define entre el primer aprovechamiento y el siguiente aprovechamiento en una misma área. Los ciclos de corta en bosques naturales son de 20 años como mínimo, esto quiere decir que una vez que se han aprovechado los arboles maduros mayores al DMC en una AAA, se debe dejar descansar el área 20 años a objeto de que el bosque regenere y los arboles de futura cosecha lleguen a la madurez de corta.


SIGLA/TÉRMINO DESCRIpCIÓN

ecosistema Una comunidad de plantas y animales y su ambiente físico, que funcionan juntos e interrelacionados como una unidad independiente.

Inventario forestal Método de muestreo aplicado en los bosques para levantar información de las poblaciones de arboles en todos sus estadios de crecimiento, así como variables ecológicas y ambientales relevantes para la formulación del PGMF.

Madera aserrada Es la madera en rola que ha pasado por una primera transformación en un aserradero. La madera aserrada tiene varias denominaciones propias según las dimensiones: larga, corta, tabla, tablón, horcón, viga, listón, ripa.

Planta beneficiadora

Lugar acondicionado para procesar la semilla de castaña. Comprende instalaciones y depósitos para el lavado, el quebrado, el secado, clasificado y empaquetado.

Rodeo (arrastre) Término forestal que se utiliza para la acción de transportar el tronco del árbol desde el sitio donde ha sido cortado hasta un patio de acopio dentro del bosque.

Saneo Término forestal que se utiliza para la acción de clasificar y preparar las trozas para su transporte desde el bosque al aserradero.

Troza; tronca; madera en rola

Términos forestales sinónimos, que se utilizan para la nombrar la madera cortada en estado natural, con sección circular, que no ha tenido proceso de transformación primaria o secundaria.


A3. REFERENCIAS INSTITUCIONALES VINCULADAS AL SECTOR FORESTAL

INSTITUCIÓN REPRESENTANTE / DIRECTOR E-MAIL

ABT Autoridad de Fiscalización Control Social de Bosques y Tierras

Cliver Rocha [email protected]

AFIN Asociación Forestal Indígena Nacional Juan Lira [email protected]

BANCO FIE Elizabeth Nava [email protected]

BDP-SAM Banco de Desarrollo Productivo Verónica Ramos [email protected]

BTBC (proyecto competitividad USAID) Walter Núñez [email protected]

CADEFOR Centro Amazónico de Desarrollo Forestal Gerd Resnikowski [email protected]

CADEX Cámara de Exportadores de Santa Cruz Osvaldo Barriga [email protected]

CADEX Norte Cámara de Exportadores del Norte Oscar Chávez

CFB Cámara Forestal de Bolivia Jorge Ávila, Pablo Antelo [email protected]; [email protected]

Embajada Países Bajos Robert van den Boom [email protected]

FAN Fundación Amigos de la Naturaleza Humberto Gómez [email protected]

FAO -Bolivia Gonzalo Flores [email protected]

FAO Facility Jhony Zapata [email protected]

FAST Finance Alliance for Sustainable Trade Noemí Pérez [email protected]

FCBC Fundación Conservación Bosque Chiquitano Hermes Justiniano [email protected]

FPuma FA Victor Yuca [email protected]

FSC Bolivia (CFV) Juan P. Baldivieso [email protected]

GEF- Gestión y Economía Forestal Eduardo Quiroga [email protected]

HIB Victor Gutiérrez [email protected]

HIVOS Corina Straatsma [email protected]

IBIF Instituto Boliviano de Investigación Forestal Nataly Ascarrunz [email protected]

ICCO Conny Toornstra [email protected]

IDEPRO Iván Vargas [email protected]

IFC Milagros Chiappe [email protected]

SER Serazul.Verdeser Jaime Terán [email protected]

SCOPE Insight Vinicio Linares [email protected]

SNV Santa Cruz Javier Bejarano [email protected]

SW Rain Forest Alliance Rolyn Medina [email protected]

TAA The Amazon Alternative Petra Hamers [email protected]

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EL MEJOR NEGOCIO PARA LA VIDA, LOS BOSQUES

Muy pocas veces nos ponemos a pensar cuánta dependencia tiene nuestra subsistencia diaria con los bosques, pero cuando lo hacemos nos damos cuenta que gracias a ellos tenemos el agua que bebemos, el aire que respiramos y que muchos de los productos que usamos vienen de esta sorprendente área natural que además de sustentar nuestra forma de vida, es hogar de una infinidad de animales y plantas.

Pero es mayor la sorpresa cuando nos acercamos a los bosques para entender los negocios que se pueden generar en torno a ellos y darnos cuenta que si se cuenta con el adecuado apoyo financiero se podrá concretar un negocio altamente rentable para nuestros bolsillos y la conservación de nuestra vida. Si aprovechamos su gran potencial natural y de mercado podremos decir en estos tiempos que el dinero crece en los árboles.

CON EL APOYO DE:

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AL BOLIVIANO - fastinternational.org Guide Bolivia.pdf · ÍNDICE DE LA GUÍA Introducción 11 Capítulo 1: El potencial del bosque boliviano 14 1.1 Potencial de producción de bienes