Alcalde Provincial de San Marcos, Dpto. de CajamarcaAlcalde Provincial de San Marcos, Dpto. de CajamarcaCoordinador de la RegiCoordinador de la Regióón Norte REMURPEn Norte REMURPE

Secretario TSecretario Téécnico REMURPEcnico REMURPE

¿¿QuQuéé es la REMURPE?es la REMURPE?

La REMURPE surge como un espacio de intercambio de experiencias de gestión innovadoras y de representación de los

gobiernos locales rurales, para que visibilice y ponga en agenda pública la problemática de

los municipios rurales y las opciones de desarrollo fundamentadas en experiencias

concretas que sus socios vienen impulsando.

CaracterCaracteríísticas de los socios sticas de los socios (1)(1)

• Fortalecer la gestión local con los siguientes principios:– Democracia participativa como complemento a la

representativa– Concertación entre actores públicos y privados– Transparencia en el manejo de la cosa pública– Promoción de la economía local

• Desarrollar el asociativismo municipal para:– Mancomunidades y desarrollo territorial– Incidencia política regional y nacional

Características de los socios (2)

• Establecer alianzas con:– Otras asociaciones de municipalidades para incidencia

política e intercambio de experiencias– Universidades y otros centros de formación para el

desarrollo de capacidades (ejemplo: Universidad ESAN, Universidad Nacional de Cajamarca)

– Organismos de cooperación internacional y ONGs especializadas para el apoyo en la construcción de la agenda de trabajo de las municipalidades y las asociaciones

Gobierno local concertador transparente, rinde cuentas, implementa mecanismos para control ciudadano, presta servicios de calidad

Promueve el asociativismo municipal, aportando a REMURPE promoviendo proyectos entre municipios y generando mancomunidad

Establece alianzas

a) Otros sectores de gobierno

b) Sectores privados

c) Organizaciones de base

Espacios de concertación permanente con la población:a)Junta de Delegados Comunal Vecinalb)Consejo de Coordinación Localc)Otros espacios de concertación para planificar el desarrollo

Estrategia de promoción económica: concertación entre el gobierno local y actores económicos privados

Modelo de GestiModelo de Gestióón Localn Local

MUNICIPIOParticipativoTransparente

ProductivoCompetitivo

EficienteSolidario

País centralista y modelo autoritario

El proceso de descentralización: un espacio para la incidencia política

Problemática nacional (1)

• La crisis de la democracia representativa, pérdida de legitimidad de los representantes y desconfianza generalizada por parte de la ciudadanía

• La normatividad tiende a la homogenización en un país diverso, no toma en cuenta las características específicas de los municipios rurales

• Las políticas del Estado Nacional no dan suficiente énfasis a las compensaciones para cerrar brechas de inequidad entre municipios rurales y urbanos

• La política de reforma y modernización del Estado no incluye políticas específicas para municipios rurales

Problemática nacional (2)

• Los sistemas administrativos y de control nacionales no toman en cuenta las características y debilidad institucional de las municipalidades rurales

• La mayoría de municipalidades rurales mantienen una gestión de carácter tradicional

•El proceso de transferencia de competencias, funciones, y recursos a los niveles subnacionales es lento y engorroso

Objetivos generales de la Incidencia

• Diseño de políticas públicas nacionales inclusivas• Posicionar en la agenda pública la viabilidad de las

gestiones locales innovadoras como instrumento de democratización y lucha contra la pobreza

• Diseño e implementación de políticas públicas diferenciadas en descentralización y sectoriales para municipios rurales

• Innovación de las gestiones locales mediante la participación, concertación, transparencia y promoción de las economías locales, con eficiencia en la prestación de los servicios públicos

LogrosContribución general

Incorporación en las normas básicas del proceso de descentralización de algunos avances innovadores en la gestión local, tales como:

•Participación ciudadana

(instancias y mecanismos)

•Rendición de cuentas

•Presupuesto participativo

•Planes de desarrollo concertado

L o g r o sPrincipales logros específicos (1)

• Incorporación de un título específico para el tratamiento y promoción de municipios rurales en la Ley Orgánica de Municipalidades

• Incremento del “zócalo” para latransferencia de recursos a las municipalidades con menos de 2,000 habitantes (8 UIT)

• Tratamiento especial a los municipios rurales de escasos recursos en el proceso de acreditación de transferencia de competencias

Principales logros específicos (2)

• Modificación de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública para facilitar la aprobación de proyectos de municipalidades pequeñas ( 700 MIL SOLES)

• Tratamiento diferenciado para los municipios rurales en la transferencia de programas sociales

• Interlocutor permanente de las municipalidades rurales en:– Comisión de Gobiernos Locales del Congreso de la República– Sub grupo de Descentralización del Acuerdo Nacional– Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Consejo Nacional

de Descentralización (CND), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

L o g r o s

El proceso de incidencia: círculo virtuoso

Etapa II:Jornada de incidencia

Etapa III:Monitoreo y evaluación

Etapa I:Construcción de la agenda de incidencia

Análisis del contexto

Sistematización de experiencias

Determinación de problemas específicos

Eventos nacionales:

•Consenso nacional

•Estrategia específica de la incidencia:

•Cuándo incidir

•Dónde incidir

•Quiénes son los aliados

•Quiénes son los que se resisten

Alianzas con cooperación internacional

Alianzas con ONG y otras

organizaciones

Eventos regionales: discusión de propuestas con socios y redes regionales

Estudios específicos con soporte de especialistas: temas legales, presupuestales, propuestas de normas, otros

Contactos con aliados clave (congresistas aliados, congresistas ex alcaldes, funcionarios intermedios, asesores de congresistas) para hacer llegar de manera informal la agenda a tratar

Campaña mediática

Participación en eventos clave, mostrando la problemática y experiencia donde participa el Gobierno (ejemplo: CAMUR)

Fijación formal de audiencias y reuniones con comisiones del Congreso, ministerios, otros

Audiencias en el Congreso:

•Movilización de socios y aliados

•Agenda específica

•Se implica a las comisiones del Congreso

Reuniones en los ministerios y otros sectores con agenda específica

Resultados:

•Comisiones de trabajo

•Compromiso de congresistas /ministros (PP)

•Puntos de discrepancia a ser tratados posteriormente

Jornadas de evaluación participativa

Análisis de quiénes están a favor y quiénes en contra

Reuniones informales de presentación a algunos que están en contra

Evaluación final de la jornada de incidencia y análisis de coyuntura política

Remurpe participa en comisiones para continuar incidiendo:

•Comisiones del Congreso

•Acuerdo Nacional

•PCM

•CND

•MEF

•MIMDES

Seguimiento a la agenda legislativa

Seguimiento a la implementación de políticas

Difusión de avances y resultados

•Página web

•Boletín

•Notas de prensa

•otros

ACTORES COMPROMETIDOS EN EL PROCESOActores Nivel Rol

REMURPE Nacional Liderazgo en el proceso de incidencia

Gobiernos Locales Rurales Local Desarrollo de experiencias / Generación de propuestas

Redes y Asociaciones Regionales Regional Determinación de Agendas

Congresistas(Comisión de Descentralización

Gob. Locales, Presupuesto)

Nacional Formulación de políticas

MinisteriosMIMDES, MEF, PCM

Nacional Formulación e Implementación de políticas

Cooperación Técnica Int.(DFID, APODER-COSUDE, OXFAM – GB, OSI)

Nacional Asistencia técnica / Diálogo político

Sociedad Civil(Ongs. Redes Sociales, Org. Sociales y

Campesinas)

Local / Regional / Nacional

Asistencia técnica / Movilización

Medios de comunicación Regional / Nacional

Difusión y colocación de temas en la agenda pública

Identificación de actores sobre los que se incide

Gobiernos Regionales

Discusión de temas específicos surgidos en

los foros regionales

Gobiernos Locales

Profundización del modelo de gestión

CNDAgenda 2002: 0

Agenda 2006: directivas de transferencia de competencias adecuadas a municipios rurales, fortalecimiento de capacidades

MIMDESAgenda 2002: 0

Agenda 2006: transferencia de competencias adecuadas a municipios rurales

PCMAgenda 2002: 0

Agenda 2006: listado de municipios rurales

Acuerdo Nacional

Agenda 2002: 0Agenda 2006: descentralización y gobiernos locales, incentivos para asociativismo municipal, desarrollo rural

MEFAgenda 2002: 0

Agenda 2006: finanzas municipales, instructivo PP

CongresoAgenda 2002: 0

Agenda 2006: Ley de mancomunidades, modificación de la Ley de Municipalidades, finanzas municipales

Aliados En contra

Redes regionales / asociaciones territoriales

Lecciones Aprendidas (1)

• El impacto de la incidencia política está determinado por los siguientes elementos:– Credibilidad y legitimidad del actor que la realiza

(Remurpe y sus asociados)– Capacidad política y técnica de proposición en base a

experiencias que funcionen– Capacidad de movilización que incluye aliados más allá

de sus asociados, para ejercer presión– Capacidad de establecer contactos en los poderes

públicos que facilitan la introducción de la agenda– Presencia de líderes en el gremio con un respaldo de

experiencias de gestión reconocidos a nivel nacional

• El desarrollo de la incidencia pasa por el reconocimiento de los tiempos políticos y de las oportunidades que ello presenta (manejo adecuado y oportuno de los tiempos y procesos políticos)

• En los temas más sensibles, una combinación entre campañas mediáticas, eventos como foros, seminarios, encuentros, presentación de experiencias, complementarios a las audiencias y negociaciones de incidencia, facilita el logro de acuerdos más rápidamente

• La pluralidad política en el interior de la Remurpe facilita un espectro mayor de alianzas

Lecciones Aprendidas (2)

• No siempre los altos funcionarios son los que deciden, es necesario identificar quiénes toman la decisión para influir sobre ellos

• Las relaciones informales con algunos funcionarios del sector público establecidas sobre la base de la confianza a veces funcionan mejor que las relaciones formales

• Articulación horizontal entre los socios y las redes regionales

• Muchos temas requieren de una presión, seguimiento y movilización constante. La dispersión de los socios hace que algunos temas pierdan fuerza en este proceso

Lecciones Aprendidas (3)

• Algunos temas de la agenda pública demandan de estudios especializados para tratar de igual a igual con el poder central; sin embargo, las capacidades y recursos en los municipios rurales son reducidos

• Cuando se hace incidencia en temas que impactan sobre grupos de interés, la resistencia de los funcionarios (los intermedios) es más fuerte

• En algunas ocasiones, la dispersión de la agenda ha disminuido la efectividad de la incidencia

Lecciones Aprendidas (4)

Muchas gracias

“ La REMURPE tiene como objetivo afirmar la DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA como propuesta política de los sectores excluidos”