Algunos Antecedentes y Sugerencias para Mejorar la Gestión del Sistema Vial Mario Arce 09-08-2006

Algunos AntecedentesAlgunos Antecedentesyy

Sugerencias para MejorarSugerencias para Mejorarla Gestión della Gestión delSistema VialSistema Vial

Mario ArceMario Arce09-08-200609-08-2006

Antecedentes

Causas

Situación actual

Resultados delmodelo de gestión

FuturoVisión MetasAspiraciones

¿Qué no hacer?

“continuar haciendo lo

mismo esperandoresultados diferentes”

¿Qué hacer?

AlgunosAlgunosconceptos básicosconceptos básicos

¿Para qué la red vial?¿Para qué la red vial?

• Brinda un servicio (público) de transporte (similar a la red eléctrica, al alcantarillado pluvial, la red de agua potable, al servicio de disposición de desechos sólidos, al sistema de salud, al sistema de educación, etc)

• Insumo fundamental para el desarrollo económico y el mejoramiento de la calidad de vida

¿A quiénes va dirigido el servicio?¿A quiénes va dirigido el servicio?

• Peatones• Bicicletas• Motocicletas• Vehículos livianos• Camiones• Buses• Equipo especial• Otros

• Empresariales - comerciales• Turismo• Educacionales• Culturales y deportivas• Relacionadas con la salud• Sociales• Recreativas• Personales, etc.

USUARIOSUSUARIOS ACTIVIDADESACTIVIDADES

En el caso de los automóviles:En el caso de los automóviles:¿Qué requiere el conductor?¿Qué requiere el conductor?

• Visibilidad a lo largo de la vía• Mínimo tiempo de viaje• Ausencia de peligros laterales (precipicios, cajas de alcantarillas, “cunetones”, árboles,

piedras, derrumbes, postes, desagües, precipicios, etc.)• Buena y oportuna señalización• Que la vía sea segura de noche y lloviendo• Mínimas interferencias con los camiones, el transporte público, los flujos peatonales y

con los vehículos que entran y salen de la carretera (casas, fincas, centros comerciales, industrias, etc.)

• Espacio para entrar y salir en las intersecciones• Oportunidades de adelantamiento

¿Qué requiere el conductor? (cont)¿Qué requiere el conductor? (cont)

• Adecuadas condiciones geométricas de la vía (ancho de carril, ancho de espaldones, peraltes, intersecciones bien diseñadas, bahía para buses, carriles para camiones, etc)

• Superficie del pavimento en buen estado• Areas de servicio (combustible, comida,…)• Que el servicio no se interrumpa por eventos naturales

(sismos, lluvias, …)• …• ¿Y los peatones?• ¿Y los autobuses?• ¿Y los camiones?• ¿Y las bicicletas?

¿Qué requieren de las vías?

Proceso de deterioro y mantenimientoProceso de deterioro y mantenimiento

Cos

tos

deficitario

Período 60-74 (aprox.)Período 60-74 (aprox.)

• Visión de largo plazoVisión de largo plazo• Compromiso con el desarrollo nacionalCompromiso con el desarrollo nacional• Compromiso de derivar máximos beneficios para Compromiso de derivar máximos beneficios para

el paísel país• Alto nivel técnico: Ingeniería hecha por Alto nivel técnico: Ingeniería hecha por

ingenieros (autoestima y respeto por la profesión)ingenieros (autoestima y respeto por la profesión)• Al final de este período se inicia una transición Al final de este período se inicia una transición

“cultural” que lleva al deterioro sostenido del “cultural” que lleva al deterioro sostenido del sistema en las décadas siguientessistema en las décadas siguientes

Antecedentes TécnicosAntecedentes Técnicos

Prevalece:Prevalece:

• La inversión en infraestructura es un insumo La inversión en infraestructura es un insumo fundamental para el desarrollo económico y fundamental para el desarrollo económico y socialsocial

Resultado:Resultado:-La mejor red vial de América Latina-La mejor red vial de América Latina

-Desarrollo económico y estabilidad social-Desarrollo económico y estabilidad social

Período 60-74Período 60-74

Fundamento conceptualFundamento conceptual

• Se ejecuta el programa de inversión 1960-1974Se ejecuta el programa de inversión 1960-1974

• Se concluye casi en su totalidad la red vial con que cuenta el paísSe concluye casi en su totalidad la red vial con que cuenta el país

Caso comparativo:Caso comparativo: 19651965 2005 2005

Población:Población: 1 413 5311 413 531 4 325 808 4 325 808 3,1%3,1%

PIB: (millones de colones de 2005)PIB: (millones de colones de 2005) 963 792963 792 9 565 678 9 565 678 9,9%9,9%

Flota vehicular:Flota vehicular: 31 500 vehículos31 500 vehículos 1 013 832 1 013 832 32,2% 32,2%

Vías en construcción:Vías en construcción: 243 km243 km ? ?

Próximo a contruir:Próximo a contruir: 593,4 km593,4 km ? ?

Financiado:Financiado: 543,1 km543,1 km ? ?

Por financiar:Por financiar: 561,2 km561,2 km ? ?

TOTALTOTAL(vías en construcción o por construir)(vías en construcción o por construir) 1940,7 km1940,7 km -- --

Período 60-74Período 60-74Algunos ResultadosAlgunos Resultados

RelaciónRelación2005/19652005/1965

Autopista General Cañas (1965)Autopista General Cañas (1965)

(2005)

• Aspectos político-ideológicos inciden fuertemente en la Aspectos político-ideológicos inciden fuertemente en la calidad de la gestión vialcalidad de la gestión vial

• Desmantelamiento y deterioro de la capacidad Desmantelamiento y deterioro de la capacidad institucional (mobilidad laboral, debilitamiento institucional (mobilidad laboral, debilitamiento presupuestario, debilitamiento de la calidad del recurso presupuestario, debilitamiento de la calidad del recurso humano)humano)

• Pérdida de eficiencia en la ejecución presupuestaria Pérdida de eficiencia en la ejecución presupuestaria (fondos locales y financiamiento externo)(fondos locales y financiamiento externo)

• Los políticos asumen importantes decisiones técnicas. Los políticos asumen importantes decisiones técnicas. (la Ingeniería la hacen los políticos)(la Ingeniería la hacen los políticos)

1975 - 2005 (aprox.)1975 - 2005 (aprox.)

• La visión de desarrollo e interés nacional cede espacio La visión de desarrollo e interés nacional cede espacio a la “rentabilidad electoral”a la “rentabilidad electoral”

• Toma fuerza el cortoplacismo, la improvisación, el Toma fuerza el cortoplacismo, la improvisación, el empirismoempirismo

• Toma fuerza en la opinión pública el posible aporte de Toma fuerza en la opinión pública el posible aporte de proveedores del sector en las campañas políticasproveedores del sector en las campañas políticas

• Se torna borroza la frontera entre el Estado y los Se torna borroza la frontera entre el Estado y los proveedoresproveedores

1975 - 20051975 - 2005

• Pierde credibilidad la información oficial sobre la Pierde credibilidad la información oficial sobre la problemática vial y la ejecución de los contratos de obra problemática vial y la ejecución de los contratos de obra (pérdida de transparencia)(pérdida de transparencia)

• Se consolida como parte del modelo Se consolida como parte del modelo “la no rendición de “la no rendición de cuentas”cuentas” por la gestión realizada por la gestión realizada

• Los procedimientos de control y aseguramiento de la calidad Los procedimientos de control y aseguramiento de la calidad alcanzan preocupantes niveles de “ineficiencia”alcanzan preocupantes niveles de “ineficiencia”

• La señalización y los componentes de seguridad de las La señalización y los componentes de seguridad de las carreteras se mantienen en condiciones precarias y no carreteras se mantienen en condiciones precarias y no forman parte integral de “los programas de inversión”forman parte integral de “los programas de inversión”

1975 - 20051975 - 2005

• No existe enfoque integral para definir las intervenciones que No existe enfoque integral para definir las intervenciones que demandan las carreteras (accidentes, congestionamientos, derecho demandan las carreteras (accidentes, congestionamientos, derecho de vía, puentes, alcantarillas, drenajes, vulnerabilidad ante eventos de vía, puentes, alcantarillas, drenajes, vulnerabilidad ante eventos naturales, deslizamientos, mejoras a la operación del flujo vehicular, naturales, deslizamientos, mejoras a la operación del flujo vehicular, peatones,…)peatones,…)

• Se pierde todo enfoque técnico y de largo plazo del sistema de Se pierde todo enfoque técnico y de largo plazo del sistema de gestión de la red vialgestión de la red vial

• Los usarios pagan por un servicio de calidad que el sistema vial no Los usarios pagan por un servicio de calidad que el sistema vial no les brindales brinda

• El Estado califica como un GASTO destinar fondos a las carreterasEl Estado califica como un GASTO destinar fondos a las carreteras

• Se “desintegra” el concepto de carretera y del desarrollo del Se “desintegra” el concepto de carretera y del desarrollo del sistema vial, y la gestión se limita a tratar de “recarpetear” el carril sistema vial, y la gestión se limita a tratar de “recarpetear” el carril por donde circulan los vehículospor donde circulan los vehículos

1975 - 20051975 - 2005

• Se estanca y en algunos casos retrocede de Se estanca y en algunos casos retrocede de forma significativa la tecnología vial, en forma significativa la tecnología vial, en contraposición clara con la tendencia acelerada contraposición clara con la tendencia acelerada de innovación del conocimiento y de la de innovación del conocimiento y de la tecnología en este campotecnología en este campo

1975 - 20051975 - 2005

• Los contratos se convierten en referentes de los trabajos a Los contratos se convierten en referentes de los trabajos a realizar, pierden sentido los fundamentos de la licitación pública: realizar, pierden sentido los fundamentos de la licitación pública: selección de la mejor oferta en términos de calidad, plazo, selección de la mejor oferta en términos de calidad, plazo, precio, seguridad (accidentes y manejo del tránsito durante la precio, seguridad (accidentes y manejo del tránsito durante la ejecución) e impacto ambiental, cuando:ejecución) e impacto ambiental, cuando:

•Se cambia el objeto del contratoSe cambia el objeto del contrato

•Se incumplen los requerimientos de calidadSe incumplen los requerimientos de calidad

•Se modifican las exigencias de calidadSe modifican las exigencias de calidad

•Se desestima el plazo del contratoSe desestima el plazo del contrato

•Se incumplen las normas de seguridad y de manejo del Se incumplen las normas de seguridad y de manejo del tránsito durante la obratránsito durante la obra

•Se incrementa sustancialmente el monto del contratoSe incrementa sustancialmente el monto del contrato

•Se paga al mismo contratista por las reparaciones cuando se Se paga al mismo contratista por las reparaciones cuando se presentan fallas por deficiencias constructivaspresentan fallas por deficiencias constructivas

•Se coadministra la ejecución y el control de calidad del Se coadministra la ejecución y el control de calidad del proyecto (Estado - contratista)proyecto (Estado - contratista)

1975 - 20051975 - 2005

• Las exigencias de calidad en los diferentes Las exigencias de calidad en los diferentes proyectos dependen del “criterio subjetivo” del proyectos dependen del “criterio subjetivo” del inspector y del Ingeniero de Proyecto (Ingeniero inspector y del Ingeniero de Proyecto (Ingeniero de la Administración), o del área administrativa a de la Administración), o del área administrativa a la cual corresponde el proyectola cual corresponde el proyecto

1975 - 20051975 - 2005

• La capacidad, calidad o excelencia técnica de la Industria de la La capacidad, calidad o excelencia técnica de la Industria de la Costrucción Vial se ve directamente afectada cuando se presenta:Costrucción Vial se ve directamente afectada cuando se presenta:

•Ingerencia política en los proyectosIngerencia política en los proyectos

•Alta reducción o incertidumbre del mercado (presupuesto para Alta reducción o incertidumbre del mercado (presupuesto para carreteras)carreteras)

•Falta de reglas claras durante la ejecución de los contratos (lo que Falta de reglas claras durante la ejecución de los contratos (lo que se contrata no necesariamente es lo que se contruye, cambio de se contrata no necesariamente es lo que se contruye, cambio de objeto y de otras condiciones contractuales)objeto y de otras condiciones contractuales)

•La aceptación de obras ejecutadas que presentan deficiencias de La aceptación de obras ejecutadas que presentan deficiencias de calidadcalidad

•Deficiente modelo de pago de obra en función de la calidad Deficiente modelo de pago de obra en función de la calidad (exigencias de calidad insuficientes o definidas de forma imprecisa (exigencias de calidad insuficientes o definidas de forma imprecisa y/o subjetiva)y/o subjetiva)

•Coadministración en la ejecución de los proyectos y en el control de Coadministración en la ejecución de los proyectos y en el control de calidad de las obrascalidad de las obras

•Falta de laboratorios debidamente acreditadosFalta de laboratorios debidamente acreditados

•Deficiencias en estudios técnicos y diseño de los proyectosDeficiencias en estudios técnicos y diseño de los proyectos

•EtcEtc

1975 - 20051975 - 2005

• La planificación da paso a la improvisación y se “desmantela” el La planificación da paso a la improvisación y se “desmantela” el sistema de planificación de inversiones en pavimentos que se había sistema de planificación de inversiones en pavimentos que se había implementadoimplementado

• Se mantiene en condiciones precarias la base de datos que se requiere Se mantiene en condiciones precarias la base de datos que se requiere para la gestión vial, por ejemplo:para la gestión vial, por ejemplo:

•Los materiales y capas constitutivas de los pavimentosLos materiales y capas constitutivas de los pavimentos

•Los datos de volúmenes de tránsito y composición vehicularLos datos de volúmenes de tránsito y composición vehicular

•La información técnica de los partes de accidentesLa información técnica de los partes de accidentes

•El sistema de planificación de inversiones para pavimentosEl sistema de planificación de inversiones para pavimentos

•Los datos técnicos de las intervenciones realizadasLos datos técnicos de las intervenciones realizadas

•Los datos sobre el nivel de congestionamiento de las víasLos datos sobre el nivel de congestionamiento de las vías

•La información sobre las condiciones reales del trazado geométrico La información sobre las condiciones reales del trazado geométrico de carreteras o intersecciones (planos)de carreteras o intersecciones (planos)

•La información relativa al inventario y estado de las señales vialesLa información relativa al inventario y estado de las señales viales

1975 - 20051975 - 2005

• El manejo del sistema vial pasa a ser “un barco sin El manejo del sistema vial pasa a ser “un barco sin rumbo ni destino”, alrededor del cual deambulan rumbo ni destino”, alrededor del cual deambulan diferentes tipos de interesesdiferentes tipos de intereses

• Los legítimos intereses del país y de los usuarios Los legítimos intereses del país y de los usuarios pierden prioridad como fundamento y razón de la pierden prioridad como fundamento y razón de la gestión vialgestión vial

• Los responsables por la gestión vial se tornan poco Los responsables por la gestión vial se tornan poco receptivos ante sugerencias, críticas y receptivos ante sugerencias, críticas y recomendacionesrecomendaciones

• El país no toma la decisión de terminar con “el desastre El país no toma la decisión de terminar con “el desastre vial” (según lo califican medios de prensa)vial” (según lo califican medios de prensa)

1975 - 20051975 - 2005

• El país se sumerge en la subcultura tecnológica de que El país se sumerge en la subcultura tecnológica de que “Hacer las “Hacer las cosas mal está bien”,cosas mal está bien”, y la rendición de cuentas se reduce a que y la rendición de cuentas se reduce a que “Estamos haciendo grandes esfuerzos…”“Estamos haciendo grandes esfuerzos…”

• El “improvisado” modelo de gestión carece de transparenia y rendición El “improvisado” modelo de gestión carece de transparenia y rendición de cuentasde cuentas

• La fiscalización se torna poco eficienteLa fiscalización se torna poco eficiente

• Por deficiencias de calidad “algunos” proyectos fallan prematuramentePor deficiencias de calidad “algunos” proyectos fallan prematuramente

1975 - 20051975 - 2005

• Los medios de comunicación destacan la calidad de la gestión con Los medios de comunicación destacan la calidad de la gestión con calificativos como corrupción, impericia, irresponsabilidad, calificativos como corrupción, impericia, irresponsabilidad, clientelismo…clientelismo…

• La problemática vial pasa a ocupar los primeros lugares de atención por La problemática vial pasa a ocupar los primeros lugares de atención por parte de la opinión públicaparte de la opinión pública

• En consecuencia se convierte en un tema “electoralmente” muy En consecuencia se convierte en un tema “electoralmente” muy atractivo pero en las acciones que se emprenden se desvirtúan los atractivo pero en las acciones que se emprenden se desvirtúan los fundamentos técnicos, en detrimento de la calidad de la gestión fundamentos técnicos, en detrimento de la calidad de la gestión (diferencia entre aparecer haciendo cosas en materia de carreteras e (diferencia entre aparecer haciendo cosas en materia de carreteras e implementar las acciones correctas para resolver el problema)implementar las acciones correctas para resolver el problema)

• Los gestores del sistema vial, los medios de comunicación y los Los gestores del sistema vial, los medios de comunicación y los ciudadanos pierden el concepto de lo que es una carretera y su ciudadanos pierden el concepto de lo que es una carretera y su importancia para el país. Estos dos últimos, posiblemente a falta de importancia para el país. Estos dos últimos, posiblemente a falta de conocimiento no alcanzan a demandar la calidad del servicio por el cual conocimiento no alcanzan a demandar la calidad del servicio por el cual se está pagandose está pagando

1975 - 20051975 - 2005

• Da la impresión de que el Colegio de Ingenieros actúa como Da la impresión de que el Colegio de Ingenieros actúa como un observador del proceso de “deterioro” de la red vial y de un observador del proceso de “deterioro” de la red vial y de su modelo de gestiónsu modelo de gestión

• A falta de un verdadero “Mercado en Ingeniería de A falta de un verdadero “Mercado en Ingeniería de Carreteras”, los estudiantes universitarios pierden interés por Carreteras”, los estudiantes universitarios pierden interés por este campo profesional y se inclinan por otras áreas de este campo profesional y se inclinan por otras áreas de especialización (demanda tecnológica-demanda académica)especialización (demanda tecnológica-demanda académica)

1975 - 20051975 - 2005

•Los deslizamientos en las carreteras se incrementanLos deslizamientos en las carreteras se incrementan

•Se ejecutan proyectos sin conocer el estado en que realmente se Se ejecutan proyectos sin conocer el estado en que realmente se encuentran encuentran los pavimentos, por lo tanto es incierto el resultado de la inversión realizadalos pavimentos, por lo tanto es incierto el resultado de la inversión realizada

•Los pavimentos de las carreteras alcanzan alarmantes niveles de deterioroLos pavimentos de las carreteras alcanzan alarmantes niveles de deterioro

•Algunas vías pavimentadas se convierten en “calles de lastre”Algunas vías pavimentadas se convierten en “calles de lastre”

•Las carreteras alcanzan un alto déficit de obras dirigidas a mejorar la Las carreteras alcanzan un alto déficit de obras dirigidas a mejorar la seguridad de las víasseguridad de las vías

•Los accidentes relacionados con las condiciones de seguridad de las Los accidentes relacionados con las condiciones de seguridad de las carreteras aumentancarreteras aumentan

•El congestionamiento se incrementaEl congestionamiento se incrementa

•Los peatones y los ciclistas sufren en su humanidad los desaciertos de la Los peatones y los ciclistas sufren en su humanidad los desaciertos de la gestión (atropellos, muertos)gestión (atropellos, muertos)

1975 - 20051975 - 2005

Algunos ResultadosAlgunos Resultados

• Los fenómenos naturales provocan daños “evitables” en la red Los fenómenos naturales provocan daños “evitables” en la red de carreteras en perjuicio directo a los usuarios y al patrimonio de carreteras en perjuicio directo a los usuarios y al patrimonio vialvial

• Los puentes entran en un alto proceso de deterioro y algunos Los puentes entran en un alto proceso de deterioro y algunos inclusive colapsaninclusive colapsan

• La red de autopistas (carreteras de peaje) alcanza altos niveles La red de autopistas (carreteras de peaje) alcanza altos niveles de deterioro y de congestionamiento. Se desaprovecha la gran de deterioro y de congestionamiento. Se desaprovecha la gran inversión que realizó el país en años anterioresinversión que realizó el país en años anteriores

• Adicionalmente el país se enfrenta a la necesidad de reconstruir Adicionalmente el país se enfrenta a la necesidad de reconstruir las autopistas de peaje recién construidas, en virtud de la mala las autopistas de peaje recién construidas, en virtud de la mala gestión realizadagestión realizada

1975 - 20051975 - 2005


• El derecho de vía se vió afectado por:El derecho de vía se vió afectado por:

•Rótulos publicitariosRótulos publicitarios

•Ventas callejeras (red vial: el gran supermercado nacional)Ventas callejeras (red vial: el gran supermercado nacional)

•Árboles, postes, edificaciones, otros obstáculosÁrboles, postes, edificaciones, otros obstáculos

•Uso para vivienda, instalación de negocios,…Uso para vivienda, instalación de negocios,…

•Insuficiencia de espacio para mejorar y ampliar vías (intersecciones, Insuficiencia de espacio para mejorar y ampliar vías (intersecciones, carriles para camiones, bahías para buses, rutas peatonales, carriles para camiones, bahías para buses, rutas peatonales, ciclovías,…)ciclovías,…)

•No considerarse una variable fundamental del proceso de No considerarse una variable fundamental del proceso de planificación, desarrollo y mejoramiento de la red vialplanificación, desarrollo y mejoramiento de la red vial

•Etc.Etc.

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• De forma directa se ven afectados los sectores productivos y De forma directa se ven afectados los sectores productivos y la calidad de vida de los ciudadanosla calidad de vida de los ciudadanos

• CONAVI le traslada dinero a la CNE para hacer CONAVI le traslada dinero a la CNE para hacer mantenimiento rutinario de las vías (año 2005)mantenimiento rutinario de las vías (año 2005)

• El mal estado de las vías provoca sobrecostos de operación a la El mal estado de las vías provoca sobrecostos de operación a la flota vehicular (incluido accidentes) del orden del flota vehicular (incluido accidentes) del orden del 2% del PIB2% del PIB (sin considerar los sobrecostos por congestionamiento)(sin considerar los sobrecostos por congestionamiento)

• Se desconoce y evidentemente no se contabilizan las pérdidas Se desconoce y evidentemente no se contabilizan las pérdidas en que incurre el país en razón de la depreciación y deterioro en que incurre el país en razón de la depreciación y deterioro del patrimonio vialdel patrimonio vial

1975 - 20051975 - 2005


• La inversión en obras viales ronda el 0,5% del PIB (en algunos La inversión en obras viales ronda el 0,5% del PIB (en algunos años menos)años menos)

• Se asignan los presupuestos anuales para carreteras sin mediar Se asignan los presupuestos anuales para carreteras sin mediar ningún tipo de análisis técnico sobre las consecuencias de tales ningún tipo de análisis técnico sobre las consecuencias de tales decisiones (costos directos para el país, depreciación del decisiones (costos directos para el país, depreciación del patrimonio)patrimonio)

• En relación con las fechas en que se le trasladan los fondos al En relación con las fechas en que se le trasladan los fondos al CONAVI, no existe ninguna consideración relativa al programa de CONAVI, no existe ninguna consideración relativa al programa de trabajo a ejecutar (fondos insuficientes e incertidumbre trabajo a ejecutar (fondos insuficientes e incertidumbre presupuestaria)presupuestaria)

1975 - 20051975 - 2005


• Se deteriora de forma alarmante la red vial y el país sufre enormes Se deteriora de forma alarmante la red vial y el país sufre enormes pérdidas económicas de la inversión realizada en años anteriorespérdidas económicas de la inversión realizada en años anteriores

• El desarrollo económico y social del país demanda la solución El desarrollo económico y social del país demanda la solución urgente, eficiente y sostenible del sistema vialurgente, eficiente y sostenible del sistema vial

• El hecho de no invertir de forma eficiente y oportuna en la red vial, El hecho de no invertir de forma eficiente y oportuna en la red vial, hace que el país requiera de niveles de financiamiento que en el hace que el país requiera de niveles de financiamiento que en el corto plazo se tornan practicamente inmanejablescorto plazo se tornan practicamente inmanejables

• La gravedad de la situación hace evidente que postergar la solución La gravedad de la situación hace evidente que postergar la solución simplemente la hace más costosa y menos viablesimplemente la hace más costosa y menos viable

1975 - 20051975 - 2005


1.1. Erradicar la politiquería, el cortoplacismo, el clientelismo, la Erradicar la politiquería, el cortoplacismo, el clientelismo, la improvisación y el empirismo en la gestión vialimprovisación y el empirismo en la gestión vial

2.2. Enfocar directamente el modelo de gestión hacia los más altos Enfocar directamente el modelo de gestión hacia los más altos intereses del paísintereses del país

3.3. Delimitar claramente el ámbito de acción de los proveedores y del Delimitar claramente el ámbito de acción de los proveedores y del Estado en la administración y toma de decisiones en este sectorEstado en la administración y toma de decisiones en este sector

4.4. Destacar el interés del país y la importancia del desarrollo Destacar el interés del país y la importancia del desarrollo económico y social como fundamentos claves que orienten la económico y social como fundamentos claves que orienten la inversión y las decisiones en la gestión vialinversión y las decisiones en la gestión vial

¿Qué hacer?¿Qué hacer?

5.5. Atender con carácter urgente los siguientes aspectos específicos del Atender con carácter urgente los siguientes aspectos específicos del sistema vial:sistema vial:

a)a) Administrar con rigurosidad todo lo relacionado con el derecho de Administrar con rigurosidad todo lo relacionado con el derecho de vía e incluir este componente en el proceso de planificación y vía e incluir este componente en el proceso de planificación y desarrollo de la red de carreterasdesarrollo de la red de carreteras

b)b) Regular la proliferación de entradas/salidas de la red vial y el caótico Regular la proliferación de entradas/salidas de la red vial y el caótico desarrollo “urbano-lineal” a lo largo de las carreterasdesarrollo “urbano-lineal” a lo largo de las carreteras

c)c) Formular un programa de emergencia para corregir la gran cantidad Formular un programa de emergencia para corregir la gran cantidad de deficiencias geométricas y de seguridad que tienen las carreterasde deficiencias geométricas y de seguridad que tienen las carreteras

d)d) Formular un proyecto con muy alta prioridad, para resolver los Formular un proyecto con muy alta prioridad, para resolver los grandes problemas de flujo vehicular de las vías (peatones, grandes problemas de flujo vehicular de las vías (peatones, bicicletas, buses, camiones,…)bicicletas, buses, camiones,…)

e)e) Implementar un sistema de control de cargas en las carreterasImplementar un sistema de control de cargas en las carreteras

f)f) Incorporar de forma urgente el tema de la seguridad de las vías en Incorporar de forma urgente el tema de la seguridad de las vías en los programas de inversión viallos programas de inversión vial

g)g) Incorporar el tema de gestión del riesgo ante eventos naturales en la Incorporar el tema de gestión del riesgo ante eventos naturales en la gestión de la red vialgestión de la red vial


6.6. Tramitar e implementar un cambio sustantivo a la ley de creación del Tramitar e implementar un cambio sustantivo a la ley de creación del CONAVI y fortalecer la organización del CONAVI en términos de:CONAVI y fortalecer la organización del CONAVI en términos de:

a)a) Capacidad gerencial (calidad y eficiencia de los proyectos, rendición Capacidad gerencial (calidad y eficiencia de los proyectos, rendición de cuentas)de cuentas)

b)b) Capacidad de dirección (capaz de direccionar los procesos hacia el Capacidad de dirección (capaz de direccionar los procesos hacia el desarrollo sostenido del sistema vial, con visión de largo plazo)desarrollo sostenido del sistema vial, con visión de largo plazo)

c)c) Capacidad de planificar y ejecutar eficientementeCapacidad de planificar y ejecutar eficientemente

d)d) Capacidad de consolidar una plataforma tecnológica de alto nivel en Capacidad de consolidar una plataforma tecnológica de alto nivel en la cual se fundamente la gestión vialla cual se fundamente la gestión vial

e)e) Capacidad para implementar y sistematizar procesos de Capacidad para implementar y sistematizar procesos de mejoramiento continuo a partir de la fiscalización externa y de otros mejoramiento continuo a partir de la fiscalización externa y de otros procesos internosprocesos internos

f)f) Capacidad para resistir los embates politiqueros y oportunistasCapacidad para resistir los embates politiqueros y oportunistas

g)g) Capacidad de consolidar un “staff” técnico profesional de alto nivelCapacidad de consolidar un “staff” técnico profesional de alto nivel


7.7. Readecuar la estructura organizativa del MOPT y sus Consejos, en Readecuar la estructura organizativa del MOPT y sus Consejos, en función de la calidad y eficiencia de la gestión integral de la función de la calidad y eficiencia de la gestión integral de la infraestructura del transporteinfraestructura del transporte

8.8. Implementar con carácter urgente un sistema de administración de Implementar con carácter urgente un sistema de administración de la infraestructura vial (asset management) para lograr un desarrollo la infraestructura vial (asset management) para lograr un desarrollo vial integrado, con el mínimo costo para el Estado y el máximo vial integrado, con el mínimo costo para el Estado y el máximo beneficio a los usuarios (calidad del servicio)beneficio a los usuarios (calidad del servicio)

9.9. Asegurar al país la participación activa, protagónica y con Asegurar al país la participación activa, protagónica y con responsabilidad profesional, del cuerpo de ingenieros y demás responsabilidad profesional, del cuerpo de ingenieros y demás profesionales involucrados en la administración del sistema vialprofesionales involucrados en la administración del sistema vial


11.11. Implementar un eficiente sistema de rendición de cuentas y garantizar la Implementar un eficiente sistema de rendición de cuentas y garantizar la transparencia de la gestióntransparencia de la gestión

12.12. Implementar con carácter urgente un manual de indicadores de calidad de Implementar con carácter urgente un manual de indicadores de calidad de la gestiónla gestión

13.13. Implementar un eficiente sistema de pago de obra en función de la calidadImplementar un eficiente sistema de pago de obra en función de la calidad

14.14. Independizar el control de calidad de procesos en los proyectos Independizar el control de calidad de procesos en los proyectos (aseguramiento de la calidad) que compete a los contratistas, del análisis (aseguramiento de la calidad) que compete a los contratistas, del análisis de calidad para pago de obra que le compete a la Administraciónde calidad para pago de obra que le compete a la Administración

15.15. Incorporar en el proceso de planificación y desarrollo todos los elementos Incorporar en el proceso de planificación y desarrollo todos los elementos componentes de la carretera (derecho de vía, puentes, drenajes, componentes de la carretera (derecho de vía, puentes, drenajes, alcantarillas, ampliaciones, mejoras geométricas, espaldones, alcantarillas, ampliaciones, mejoras geométricas, espaldones, señalización, elementos de seguridad, elementos de vulnerabilidad ante señalización, elementos de seguridad, elementos de vulnerabilidad ante eventos naturales, pavimentos, muros de contención, ciclovías, facilidades eventos naturales, pavimentos, muros de contención, ciclovías, facilidades y rutas peatonales, etc.)y rutas peatonales, etc.)


16.16. Asegurar la calidad de la gestión, garantizando la calidad total en Asegurar la calidad de la gestión, garantizando la calidad total en todos las etapas del proyecto:todos las etapas del proyecto:

a)a) PlanificaciónPlanificación

b)b) Estudios básicosEstudios básicos

c)c) DiseñoDiseño

d)d) PlanosPlanos

e)e) Especificaciones técnicasEspecificaciones técnicas

f)f) Formulación del cartelFormulación del cartel

g)g) Licitación y contrataciónLicitación y contratación

h)h) Ejecución de la obra (calidad, plazo, precio, seguridad, impacto Ejecución de la obra (calidad, plazo, precio, seguridad, impacto ambiental)ambiental)

i)i) Finiquito y recepción de la obraFiniquito y recepción de la obra

j)j) Puesta en operación y mantenimientoPuesta en operación y mantenimiento


17.17. Asegurar que se respete el derecho de vía como bien público, Asegurar que se respete el derecho de vía como bien público, protegiendo las carreteras del uso, la usurpación, la invasión o protegiendo las carreteras del uso, la usurpación, la invasión o cualquier otro tipo de acción en contra del sistema vial y del interés cualquier otro tipo de acción en contra del sistema vial y del interés públicopúblico

18.18. Sólo contratar con empresas que demuestren fehacientemente la Sólo contratar con empresas que demuestren fehacientemente la capacidad de cumplir rigurosamente con el contrato, considerando:capacidad de cumplir rigurosamente con el contrato, considerando:

a)a) El sistema de calidad para la ejecución del proyectoEl sistema de calidad para la ejecución del proyecto

b)b) Capacidad del recurso humanoCapacidad del recurso humano

c)c) Capacidad y calidad del equipo y maquinaria asignado al Capacidad y calidad del equipo y maquinaria asignado al proyectoproyecto

d)d) Capacidad financieraCapacidad financiera

e)e) Cumplimiento de todos los términos contractuales en proyectos Cumplimiento de todos los términos contractuales en proyectos anterioresanteriores

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