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Sesión No. 8

Nombre: El amparo directo y su substanciación

Objetivo: El alumno conocerá las principales características del amparo directo,

para determinar qué autoridad es competente para conocer de este juicio; así

como qué actos son considerados reclamables mediante la vía directa.

Contextualización

La regla de general de procedencia del amparo promovido mediante la vía

directa, se establece en el numeral 170 de la Ley de Amparo Reglamentaria de

los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, por tanto, tendrá procedencia en contra de sentencias definitivas,

laudos o resoluciones que pongan fin al juicio, siempre y cuando en ellos o

durante el procedimiento se cometan violaciones a los derechos sustantivos que

tutela la Constitución.

El amparo directo o uniinstancial, denominado así por la manera en que llega

directamente al conocimiento del Tribunal Colegiado de Circuito o a la Suprema

Corte de Justicia de la Nación ejerciendo ésta la facultad de atracción; se

substanciará con la naturaleza jurídica propia de un recurso, pues su finalidad es

la de revisar, ya sea la sentencia definitiva, el laudo o la resolución que se

estime ha conculcado en su esfera jurídica al quejoso.

En lo sucesivo estudiaremos la forma en que generalmente se substancia el

juicio de garantías promovido mediante la vía directa, así también, estaremos

ante el análisis de la sentencia que se dicta en amparo directo, pues es de

explorado derecho que se diferencia respecto del contenido, a la sentencia de

amparo indirecto; por lo que puntualizaremos dicha diferencia.

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Introducción al Tema

¿Qué es el informe justificado? De acuerdo con la fracción III del artículo 178 de la Ley de Amparo la autoridad

responsable que emitió el acto reclamado tendrá cinco días contados a partir del

siguiente al de la presentación de la demanda para rendir su informe con

justificación, mismo que se acompañará a la demanda presentada, con sus

respectivos anexos y la constancia de traslado a las partes.

Ahora bien, el informe justificado es similar a una contestación de demanda por

parte de la autoridad, ya que mediante el tendrá la oportunidad de manifestar lo

que a su derecho convenga, refiriéndose a las violaciones procesales que

reclama el agraviado, demostrando jurídicamente que no se cometieron y

evidenciando que su actuación estuvo conforme a derecho.

¿Qué es el amparo adhesivo?

La parte que obtuvo la sentencia favorable podrá interponer amparo adhesivo

con la finalidad de fortalecer las consideraciones de la sentencia definitiva, laudo

o resolución que se combate. Es decir, manifiesta que esta a favor de lo que se

resolvió y porqué.

¿Cuándo procede el amparo adhesivo?

Cuando el adherente trate de fortalecer las consideracionesvertidas en el fallo definitivo, a fin de no quedar indefenso

Cuando existan violaciones al procedimiento que pudieranafectar las defensas del adherente, trascendiendo al resultadodel fallo

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Explicación

5.1 Procedencia y tramitación

¿Contra qué tipo de actos procede el amparo directo y como se substancia?

Procedencia La procedencia del amparo tramitado mediante la vía directa, llega de manera inmediata al conocimiento de los Tribunales Colegiados de Circuito o a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, según se trate; éste radica en la naturaleza de los actos que se reclaman, los cuales consisten en sentencias definitivas, laudos ó resoluciones que ponen fin al juicio. Este juicio de garantías tiene fundamento constitucional en términos de lo que establece el artículo 107 fracción III inciso a) y V, así como la regla general de su procedencia deriva del artículo 170 de la Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La propia Ley de amparo define las sentencias de definitivas o laudos1 en el artículo 170, fracción I que se transcribe a continuación: “El juicio de amparo procede: Fracción I. Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas por tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, ya sea que la violación se cometa en ellos, o que cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo. Se entenderá por sentencias definitivas o laudos, los que decidan el juicio en lo principal; por resoluciones que pongan fin al juicio, las que sin decidirlo en lo principal lo den por concluido En materia penal, las sentencias absolutorias y los autos que se refieran a la libertad del imputado podrán ser impugnadas por la víctima u ofendido del delito en los casos establecidos por el artículo 173 de esta Ley. Para la procedencia del juicio deberán agotarse previamente los recursos ordinarios que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales aquellas sentencias definitivas o laudos y resoluciones puedan ser modificados o revocados, salvo el caso en que la ley permita la renuncia de los recursos.

1 Sentencia o decisión que dicta el árbitro o juez mediador en un conflicto.

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Cuando dentro del juicio surjan cuestiones sobre constitucionalidad de normas generales que sean de reparación posible por no afectar derechos sustantivos ni constituir violaciones procesales relevantes, sólo podrán hacerse valer en el amparo directo que proceda contra la resolución definitiva. Para efectos de esta Ley, el juicio se inicia con la presentación de la demanda y, en materia penal, con el auto de vinculación a proceso ante el órgano jurisdiccional;” Para efectos de este juicio de garantías, las sentencias, laudos (aquellos que se pronuncian en estricta materia laboral) y resoluciones impugnables, pueden ser dictadas por tribunales judiciales, administrativos, del trabajo o agrarios; “lo que implica que basta con que sean pronunciadas por órganos materialmente jurisdiccionales, sin importar la naturaleza o materia de éstos”. (Poder Judicial de la Federación, 2009, pp. 154 y 155). Estos actos pueden ser impugnados mediante juicio de amparo directo, cuando el agravio en contra del gobernado se cometa al momento de pronunciarse, esto es, que sea la propia sentencia, laudo o resolución en sí misma lo que el quejoso estima violatoria de sus garantías; ó que durante el procedimiento afecte la defensa del quejoso y que este acto transcienda en el resultado del fallo, esto es que se hayan cometido violaciones a las leyes del procedimiento y que el quejoso las haya impugnado previamente mediante algún recurso ordinario en la propia tramitación del juicio, como ejemplos de estos actos, tenemos los que la ley de la materia señala en sus articulo 173 y 174. Como regla general, para que el amparo directo sea impugnable; previamente se tendrán que agotar todos los recursos ordinarios que la Ley establezca, según se trate la materia; es decir esos actos que se van a reclamar mediante la vía directa, deben de tener el carácter de definitivos, pues si aún con los recursos ordinarios el quejoso no logró que pudieran ser modificados o revocados, atendiendo el principio de la definitividad, tendrá como última instancia el juicio de garantías en la vía directa.

Tramitación El amparo directo, consta de una sola instancia, en la que órgano jurisdiccional al que somete el asunto resuelve en definitiva; aunque excepcionalmente procede la revisión en contra de las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales o que establezcan la interpretación directa de un precepto de la Constitución Federal. La tramitación de este juicio de garantías promovido mediante la vía directa se inicia con la interposición de la demanda a través de la autoridad responsable, es decir, a través del órgano de amparo que dicto la sentencia, el laudo o la resolución que se combate. Por lo que en el plazo de cinco días hábiles posteriores a la fecha de la presentación de

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la demanda, la autoridad responsable que emitió el acto reclamado esta obligada a lo que establece el artículo 178 fracción I y que es del tenor siguiente: “I. Certificar al pie de la demanda, la fecha de notificación al quejoso de la resolución reclamada, la de su presentación y los días inhábiles que mediaron entre ambas fechas. Si no consta en autos la fecha de notificación, la autoridad responsable dará cumplimiento a lo dispuesto en este artículo, sin perjuicio de que dentro de las veinticuatro horas siguientes a la en que obre en su poder la constancia de notificación respectiva proporcione la información correspondiente al órgano jurisdiccional competente; II. Correr traslado al tercero interesado, en el último domicilio que haya designado para oír notificaciones en los autos del juicio de origen o en el que señale el quejoso; y III. Rendir el informe con justificación acompañando la demanda de amparo, los autos del juicio de origen con sus anexos y la constancia de traslado a las partes. Deberá dejar copia certificada de las actuaciones que estime necesarias para la ejecución de la resolución reclamada o para proveer respecto de la suspensión”. Hecho lo anterior y una vez que el Tribunal Colegiado de Circuito ya ha recibido demanda con todos los anexos a que se refiere el artículo anteriormente citado, el órgano de amparo tendrá el plazo de tres días para acordar la demanda de garantías, la cual tendrá a bien: desechar, si es que encuentra alguna causa evidente de improcedencia; prevenir, si es que la demanda contiene irregularidades o no haya cumplido con los requisitos formales; o admitir si es que no encuentra motivo de improcedencia, defectos en el escrito de demanda o que una vez hecha la prevención se haya desahogado en tiempo y forma, y si el requerimiento fuera corregido. Por lo que el Tribunal una vez admitida a trámite la demanda, así como notificado el acuerdo admisorio a las partes, señalará el plazo de quince días para que las partes presenten por escrito sus alegaciones. Posteriormente y cumplido el plazo, el Tribunal Colegiado debe resolver el asunto sometido a su conocimiento, el presidente del Tribunal dentro de los tres días siguientes deberá turnar el expediente al Magistrado ponente que corresponda, a efecto de que este formule por escrito el proyecto de resolución. Finalmente la sentencia deberá ser pronunciada ya sea por unanimidad o mayoría de votos, dentro del plazo de noventa días posteriores a la fecha del auto por el cual se remitió el expediente al Magistrado para su resolución. En caso de ser procedente el recurso de revisión contra la sentencia pronunciada, esto es solamente en contra de las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales o que establezcan la interpretación directa de un precepto de la

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Constitución Federal; éste se tramitará de la siguiente manera: el quejoso tendrá el plazo de días para interponer dicho recurso, presentará la demanda ante el Tribunal Colegiado que emitió la sentencia recurrida, en dicho escrito el quejoso expresará los agravios y acompañará las copias para cada una de las partes y para el expediente del Tribunal; hecho lo anterior, se deberá de remitir de inmediato el expediente con todos los anexos al presidente del Pleno de la Suprema Corte que corresponda, quien deberá de conocer y de resolver el asunto en un plazo máximo de noventa días.

5.2 Medios probatorios

¿Existe etapa probatoria en materia de amparo directo? Para efectos de los juicios de garantías que se promueven mediante la vía directa, dado que su naturaleza jurídica de este juicio de garantías es propia a la de un recurso extraordinario, como indica Castillo a continuación:

“…pues por medio de el busca anular un acto que atente contra las garantías individuales previstas en la Constitución, tendiente a estudiar el apego que haya tenido el juez de primera o segunda instancia (federal o local) con la Constitución, pero sin que puedan aportar mayores elementos probatorios que los que ante el juez de origen se hayan ofrecido, admitido y desahogado”. (Castillo D. A., 2007, p. 51).

Existencia del periodo probatorio

En virtud de lo anterior, en la tramitación del amparo directo no existe la etapa procesal tendiente al ofrecimiento, la admisión y el desahogo de las pruebas, pues como se ha venido estudiando, el Tribunal que conoce del juicio de garantías directo, únicamente debe de allegarse de aquellas constancias que obren en el expediente que remite la autoridad responsable del acto reclamado ante la cual se presentó la demanda de amparo directo; no hay etapa en la cual las partes puedan ofrecer los medios probatorios y no se tomarán en consideración las pruebas que no se hubiesen rendido ante la autoridad responsable.

5.3 Suspensión del acto reclamado

¿Cuáles son las reglas que rigen la suspensión del acto reclamado en amparo directo?

La suspensión del acto reclamado en la vía directa puede establecerse de oficio o a petición de parte; en términos generales, sabemos que la suspensión puede solicitarse en cualquier momento del juicio mientras tanto no se dicte sentencia ejecutoria.

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La autoridad responsable ante quien se presentó la demanda de amparo directo, y en la cual se haya hecho la solicitud de la suspensión; deberá decidir sobre la suspensión del acto que se reclama, además de lo que se requiere para su debido cumplimento, lo que deberá de decidir en un plazo de veinticuatro horas a partir de la solicitud. Toda vez que la demanda de amparo directo debe presentarse ante la propia autoridad responsable, de conformidad con el artículo 190 de la Ley de Amparo es a ésta a la que le corresponde resolver si procede o no la paralización del acto reclamado, así como, en su caso, determinar el monto de las garantías y contragarantías. Por tanto, no es el Tribunal Colegiado competente para conocer del amparo quien se encarga de resolver sobre la suspensión, si no la propia autoridad señalada como responsable. (Poder Judicial de la Federación, 2009, pp. 272 y 273). Al igual que en el amparo indirecto, la suspensión del acto reclamado, se tramitara vía incidental, se otorgará siempre y cuando así lo solicite el quejoso y no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público en caso de concederse.

Suspensión de oficio Para efectos de amparo directo, generalmente la suspensión de oficio, puede establecerse únicamente en contra de sentencias definitivas o resoluciones que ponen fin al juicio, dictadas en estrictos asuntos del orden penal, en específico cuando se trate de actos que pongan en peligro la vida o la libertad personal, lo anterior como lo establece el artículo 191 de la Ley de Amparo y que es del tenor siguiente: “Cuando se trate de juicios del orden penal, la autoridad responsable con la sola presentación de la demanda, ordenará suspender de oficio y de plano la resolución reclamada. Si ésta comprende la pena de privación de libertad, la suspensión surtirá el efecto de que el quejoso quede a disposición del órgano jurisdiccional de amparo, por mediación de la autoridad responsable, la cual deberá ponerlo en libertad caucional si la solicita y ésta procede”.

Suspensión a petición de parte Por exclusión entonces se entenderá que cuando las sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al procedimiento se pronuncien en materia distinta de la penal, pudiendo tratarse de materia civil, administrativa o del trabajo, la suspensión puede decretarse sólo a petición de parte; es decir cuando así lo solicite el quejoso y mientras no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones del orden público.

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En materia de amparos directos, es conveniente subrayar que únicamente prospera la solicitud definitiva, a diferencia de los amparos indirectos en que la suspensión puede concederse ya sea de manera provisional o definitiva.

5.4 La sentencia

¿Qué debe contener la sentencia pronunciada en la vía directa?

En la substanciación del amparo promovido en la vía directa una vez que las partes hayan exhibido sus alegaciones, el Tribunal Colegiado que conozca del asunto deberá de resolver. Por lo tanto el presidente del Tribunal Colegiado debe turnar el expediente dentro de los tres días posteriores al Magistrado relator a efecto de que éste formule por escrito el proyecto de resolución, redactado en forma de sentencia.

Contenido El contenido de la sentencia de amparo directo, será distinto de la sentencia que se pronuncia en amparos indirectos; al respecto, en la parte relativa a la fijación clara y precisa del acto reclamado -esto es los resultados-, se establece la mención de la fecha en que se presentó el escrito de demanda ante la autoridad responsable; el nombre del quejoso, el acto o actos que se reclaman de la autoridad responsable, las garantías individuales que en detrimento del quejoso se consideran conculcadas, la naturaleza del juicio de origen, así como se deben señalar los puntos resolutivos de la sentencia definitiva, laudo o resolución que se reclama. Siguiendo en el contenido de los resultandos, debe precisarse la fecha en que el Tribunal Colegiado admitió a trámite la demanda, en su caso, la vista que desahogará el tercero interesado, el pedimento por parte del Ministerio Público Federal y finalmente la fecha en que se turnará el expediente al Magistrado para elaborar el proyecto de sentencia. En la parte respectiva a las consideraciones y fundamentos legales en que se apoya el órgano jurisdiccional para conceder, negar o sobreseer la protección de la justicia de la Unión, se inicia señalando la facultad y competencia del Tribunal Colegiado de Circuito, para conocer del asunto; hecho lo anterior y si los actos reclamados se tuvieron por existentes, se deberá hacer un análisis respecto de las causales de improcedencia o sobreseimiento, debiendo precisarse en esta parte si se actualiza alguna de ellas y los motivos por los cuales se concluyó esa causal.

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De no existir causal alguna de improcedencia, en el considerando siguiente se procede a efectuar el estudio sistémico de la constitucionalidad del acto reclamado, se deberán estudiar los conceptos de violación que formuló el quejoso y que son respectivos a la inconstitucionalidad de la norma en que se fundó el acto reclamado, pues de resultar fundados, se deberá conceder el amparo para que se deje sin efectos la sentencia, laudo o resolución reclamada. En la parte tocante a los puntos resolutivos de la sentencia, esta no se diferencia en cuanto a contenido, pues al igual que en amparos indirectos, en ellos el órgano de amparo que resuelve deberá expresar de manera clara y concreta los actos motivo por el cual se conceda, niega o sobresea el asunto. En este apartado de la sentencia se expone la conclusión concisa y clara que versará sobre la concesión, negación o sobreseimiento del amparo, siempre en congruencia con los considerandos del fallo, ya que esta conclusión derivará de las consideraciones jurídicas y legales que se hayan planteado en el apartado correspondiente.

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Conclusión

Podemos concluir que la vía directa mediante la cual se tramita el juicio de

garantías, únicamente será procedente en contra de actos de autoridad, cuya

naturaleza se caracterice por ser sentencias definitivas, laudos o resoluciones

que pongan fin al juicio, asimismo se substanciará en una sola instancia, esto es

que llegará de manera inmediata al conocimiento del Tribunal Colegiado

respectivo o a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, si esta ejercita la

facultad de atracción, lo que dependerá de la importancia y trascendencia del

asunto que se trate.

Asimismo inferimos que la naturaleza jurídica propia del juicio de garantías

promovido en la vía directa, atañe a la de un recurso extraordinario, pues ante

este juicio se pretende atacar el fallo pronunciado en el juicio de origen, toda vez

que con ello se vulneran las garantías del gobernado, ya sea en el propio

pronunciamiento o que en la tramitación del procedimiento se vulnere la defensa

del quejoso y que esta violación afecte el resultado del fallo.

Es menester enfatizar que dada la naturaleza de este juicio, no se contemplan

medios probatorios, más que los que se tuvieron por ofrecidos, admitidos y

desahogados en el juicio de origen.

El análisis de la substanciación del amparo directo es esencial en el estudio de

la materia, no obstante, existen diversos aspectos por conocer, como son:

¿Bajo qué supuestos es procedente tramitar un incidente?

¿Qué efectos jurídicos producen los incidentes?

Las respuestas a las preguntas anteriores las conocerás en la siguiente sesión.

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Para aprender más

¿Es necesario solicitar el informe justificado en el amparo directo?

(s/a). (2008). Informe justificado de la autoridad responsable ejecutora en el

juicio de amparo directo. Es innecesario solicitarlo, obtenido de:

http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/167/167703.pdf

¿Qué es el juicio de amparo directo?

Galindo, J. (s/f). El amparo directo, obtenido de:

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/25/pr/pr14.pdf

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Actividad de Aprendizaje

Instrucciones:

Con la finalidad de reforzar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión,

ahora tendrás un esquema en donde describas el procedimiento de substanciación del

amparo directo.

Puedes realizarlo en cualquier programa especializado, al final tendrás que guardarlo

como imagen en formato JPG, con la finalidad de subirlo a la plataforma de la

asignatura.

Recuerda que esta actividad te ayudará a retener los aspectos generales de la

substanciación del juicio de amparo directo, los cuales son esenciales para continuar

con el estudio de la materia.

Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo siguiente:

Tus datos generales

Referencias bibliográficas

Ortografía y redacción

Título

Esquema

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Bibliografía

Barragán E. M. B. (2009). Juicio de amparo. México. Oxford.

Burgoa O. I. (2008). El juicio de amparo. México. Porrúa.

Del Castillo D. A. (2007). Primer curso de Amparo. México. Ediciones

jurídicas Alma.

Suprema Corte de Justicia de la Nación (2010). Manual del juicio de

amparo. México. Themis.

Poder Judicial de la Federación. (2009). Manual del justiciable en materia

de amparo. Suprema Corte de Justicia de la Nación. México.

Legislativas

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Documento

consultado en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf

Ley Reglamentaria de Amparo de los artículos 103 y 107 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Documento

consultado en:

http://www.pjetam.gob.mx/legislacion/Diario_Oficial/2013/P.O-02-04-

2013.pdf