Universidad Nacional del Litoral

Facultad de Humanidades y Ciencias

Lic. en Ciencia PolticaMetodologa de la investigacin cuantitativa

Prof. M. CaviaInternas abiertas simultneas y obligatorias en la ciudad de Rafaela

Marzo de 2010

Alumna:Colombo, AndrenaIntroduccin

A finales de 2009, nos sorprendi el anuncio, y posterior aprobacin, de una ley de reforma poltica a nivel nacional. La Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral introdujo, entre otros cambios, el sistema de elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias.

Como ciudadanos de la provincia de Santa Fe este sistema de seleccin de candidatos no nos resulta extrao. A raz de la lluvia de crticas al sistema de Doble Voto Simultneo (o Ley de Lemas), el gobierno provincial, en el ao 2004, introdujo las internas abiertas simultneas y obligatorias para las elecciones de cargos provinciales y locales dentro de su jurisdiccin. Hoy en da, el debate en torno a este mecanismo de seleccin de candidatos se ha reabierto a causa de la modificacin en el nivel nacional. A partir de la lectura de artculos y libros que participaron de este debate, y aprovechando los datos empricos que nos brinda la provincia de Santa Fe desde las elecciones del ao 2005, me he planteado el siguiente interrogante: El sistema de elecciones internas, abiertas y simultneas cumple con las expectativas generadas, teniendo en cuenta su implementacin en la provincia de Santa Fe?Es evidente que el anlisis de las elecciones en toda la provincia implicara un trabajo mucho ms extenso, por lo que he decidido restringirlo a la tercera ciudad ms importante de la provincia: Rafaela. Esto se debe al hecho que, por ser oriunda de esta localidad, me encuentro ms informada sobre los movimientos polticos de la misma, y me interesaba tener la posibilidad de analizar ms en detalle el desenvolvimiento de los comicios en mi ciudad natal.Entonces, el objetivo del informe ser analizar si los argumentos a favor de este sistema de seleccin de candidatos se plasman en los resultados de las elecciones legislativas locales de la ciudad de Rafaela.

Para dar repuesta a este interrogante, tendremos en cuenta, por un lado, las herramientas tericas que brinda el anlisis de este mecanismo dentro del campo de la Ciencia Poltica, y, por el otro, los datos de las elecciones legislativas locales en Rafaela en los aos 2005, 2007 y 2009. Estos datos son extrados, en su mayora, de la pgina Web del Tribunal Electoral de la Provincia de Santa Fe. El anlisis que nos propondremos en este informe pretende entrecruzar ambas informaciones, a fin de construir conclusiones con mayor consistencia.Para ello, el texto estar organizado en secciones. En la primera seccin describiremos en qu consiste especficamente la seleccin de candidatos mediante elecciones internas, simultneas y obligatorias, seguidos de los principales argumentos a favor de su implementacin. En la segunda, analizaremos los principales partidos polticos de la ciudad de Rafaela (Partido Justicialista y Frente Progresista Cvico y Social), a fin de comprender de mejor manera el desenvolvimiento de las elecciones. Seguiremos con el anlisis de las elecciones del ao 2009. La ltima seccin repara en las comparaciones con las dos elecciones anteriores para el cargo de Concejal (2007 y 2005).

Una vez establecidos los objetivos y la manera en que se organiza el presente informe, procederemos a su desarrollo.

I. Seleccin de candidatos mediante internas abiertas simultneas y obligatorias

La caracterstica principal de este sistema es que todos los electores habilitados deben participar obligatoriamente en la eleccin de los candidatos que se presentarn a las elecciones generales de algn partido; esto es, la participacin de electores no afiliados en decisiones intrapartidarias.El mecanismo es el siguiente: cada partido o alianza poltica presenta las listas con los precandidatos de cada sector interno. Todos los partidos (incluso los que presentan tan slo un precandidato) realizan la eleccin interna en el mismo da y con los mismos padrones. Ese da, todos los ciudadanos que se encuentren en el padrn tienen la obligacin de emitir su voto, pero slo pueden hacerlo con una sola boleta, por lo que slo participa en la interna de uno de los partidos. En el caso que se estn eligiendo representantes del Poder Legislativo (como son las elecciones analizadas), la conformacin de la lista que se presenta en las elecciones generales se establece mediante el sistema DHont. A continuacin, repasaremos las principales premisas que se pretenden alcanzar mediante su implementacin.

I. I. Argumentos a favor de las internas abiertas simultneas y obligatorias

Los argumentos esgrimidos a favor de la adopcin de esta prctica pueden resumirse, brevemente, de la siguiente manera (Gallo 2008b):

a) Participacin de la ciudadana independiente en la vida interna de los partidos polticos. Se sostiene que este mecanismo otorga un mayor poder a los votantes independientes, al brindarles mayor posibilidad de expresar la voluntad poltica y permitirles influir en el proceso poltico y en sus resultados. Se argumenta que en la medida en que los ciudadanos perciben que las oportunidades de participacin son reales, esto promueve un proceso de afiliacin y un reclutamiento ms abiertob) Representacin de sectores en trminos ideolgicos y partidarios. Se sostiene que como esta tcnica contribuye a atraer nuevos miembros a la agrupacin, favorece que el partido se movilice en pos de nuevos intereses sociales hasta el momento no representados

c) Agregacin de intereses y opiniones polticas de tal manera que de ellas resulten decisiones polticas y que la comunidad adquiera capacidad poltica. Las internas (como en general todas las elecciones) se comprenden como un acto de formacin de la voluntad poltica. Se aduce que es necesario replantearse la funcin mediadora de los partidos, desde las legtimas demandas de la sociedad, asegurando una mayor eficiencia en la relacin dialctica entre sociedad y partidod) Transparencia de las vas de acceso a cargos de representacin popular. Se arguye que las internas legitiman la mediacin representativa de los partidos polticos, dndole transparencia y credibilidad indispensables en un autntico rgimen democrtico. En efecto, la implantacin de este sistema exige otra configuracin de la coalicin dominante, establece nuevos peajes democrticos y despodera a las cpulas de ciertas funciones.

e) Legitimidad de la candidatura partidaria, que es la facultad que permite que los representados acepten el mando y crean en la validez del poder del representante. En este caso, siguiendo los argumentos anteriores, como el recurso a la participacin amplia del cuerpo representado sustituye la aplicacin de mecanismos selectivos poco transparentes, las internas abiertas se convierten en la fuente correcta o adecuada de la que emana la legitimidad de los candidatos electos. Este razonamiento concluye con la idea de que todo esto favorece la recuperacin de una dirigencia institucional, transparente, responsable, comprometida y eficiente en la promocin del bienestar general preambular.f) Para la extraccin de conclusiones acerca de este mecanismo, hay que tener en cuenta lo que podra suceder en los prximos 20, 30 50 aos, con otra distribucin del cuerpo de votantes, considerando las tendencias al desalineamiento, la volatilidad electoral y la prdida de la influencia de la identificacin partidaria sobre el voto. Adems, como en la actualidad los votantes apartidarios son individuos sofisticados (Meseguer Yebra, 1999), crticos e informados, cuyo principal motivo para la participacin es la reafirmacin de su eficacia para influir en el curso de las elecciones, es plausible que algunos de ellos se interesen tambin por las vicisitudes de la vida intrapartidaria. De ser as, la participacin de una mnima cantidad de individuos de este tipo en primarias simultneas alcanzara para que este grupo se constituyera en el de mayor presencia y relevancia en la resolucin interna (en el caso en que los independiente llegaran a un porcentaje cercano a los 80 puntos)g) Aunque no se contara con un grupo tan numeroso de votantes independientes, de todos modos puede aducirse que, con el paso del tiempo, podra producirse una culturizacin del valor poltico participacin ciudadana en la vida interna partidaria, y a partir de entonces podra contarse con una asistencia regular de los electores neutrales.

Con el propsito de inquirir acerca de las posibilidades de que estos propsitos se cumplan, se analizarn las elecciones legislativas locales de la ciudad de Rafaela bajo este sistema de eleccin de candidatos.

II. Los partidos polticos en Rafaela. Elecciones de 05/07/09La instancia de elecciones primarias, generalmente, tiene relevancia en las dos principales fuerzas de la ciudad: el Partido Justicialista (o Frente para la Victoria en las elecciones de 2005 y 2007) y el Frente Progresista Cvico y Social. Las dems fuerzas polticas presentan un solo candidato, por lo que en esta primera instancia los ciudadanos no perciben que su voto es pivotal, si bien la mayora de estas agrupaciones atienden a esta primera instancia como un parmetro con el cual medirse de cara a los comicios generales.En este punto ya podemos marcar un dato interesante: de las nueve listas que se presentaron en las elecciones para el cargo de concejal en 2009, en slo dos tuvieron relevancia las internas abiertas. Esto demuestra que los medianos y pequeos partidos presentan en las elecciones generales el mismo candidato, sin importar si el mecanismo de las internas es abierto o cerrado. Adems, por el tamao del aparato con el que cuentan, este mecanismo implica el doble gasto de campaa, conllevando el doble esfuerzo en cuanto a recursos materiales y humanosSeguiremos analizando el contexto en que se lleg a las elecciones del ao pasado en las principales fuerzas polticas de la ciudad.II. I. Partido JusticialistaOmar Perotti y Ricardo Peirone son los lderes del PJ rafaelino. La relacin entre los dos caciques del PJ local, que se alternaron la Intendencia desde 1991, arranc precisamente en ese ao crucial para la poltica rafaelina. Fue en enero de ese ao cuando el entonces gobernador Vctor Reviglio intervino la Municipalidad de Rafaela, por las irregularidades cometidas en la obra de cloacas.Durante la intervencin Ricardo Peirone ocup el cargo de secretario de Hacienda, y en la eleccin que le siguieron, apoy el sublema que llevaba como candidato a intendente a otro contador, como l mismo: Omar Perotti.Perotti fue en la boleta de Carlos Reutemann y todos se anotaron un gran triunfo en Rafaela. Perotti jur como intendente el 10 de diciembre de 1991.Perotti hizo una gestin brillante (con Ricardo Peirone como su secretario de Hacienda) que lo catapult a un liderazgo impensado en el peronismo de Rafaela. Cuando decidi acompaar a Hctor Cavallero como candidato a vicegobernador, Perotti ya pensaba en el horizonte provincial. Fue una decisin personal suya, resistida por muchos cuadros del partido, que Ricardo Peirone lo sucediera como candidato a intendente.La consagracin de Peirone como intendente termin con la buena relacin entre ambos. La pareja poltica que formaban empez a sufrir el desgaste de la convivencia en la cima del poder local. Peirone quit de la Municipalidad a algunos hombres fieles a Perotti y empez a tomar vuelo propio. Ejerci el poder con vocacin militante y con un estilo de conduccin personalista. Cuando Peirone atraves el peor momento de su gestin no encontr un gesto solidario en Perotti, que mir para otro lado.

Ms cercano en el tiempo, a causa del enfrentamiento a nivel nacional entre el Gobierno y el campo, los lderes locales se diferenciaron nuevamente. Perotti, en mayo del 2008, firm como consejero nacional del PJ un crtico documento en el que se acusaba al campo de golpista, justo en los peores das del conflicto por la resolucin 125. Peirone, ya notoriamente enfrentado con Perotti, tampoco se solidariz con su antiguo jefe y mir desde la Legislatura Provincial el escrache de huevazos e insultos que recibi Perotti en su propia casa. (Gonzlez, 01/08/09)Paradjicamente, meses ms tarde Perotti sigui la decisin del Senador Nacional Carlos Reutemann de separarse del sector kirchnerista del PJ, conformando el bloque Santa Fe Federal en la Cmara alta, a raz de los desacuerdos en torno a las polticas agropecuarias. Peirone, por su parte, sigui apoyando al Frente para la Victoria, especialmente continu cerca del lder provincial kirchnerista, Agustn Rossi.

En 2009, por primera vez se enfrentaron en internas, a travs de terceros. Perotti, con la lista Por ms Rafaela, apoy a Luis Castellano y Jorge Maina. Eran cartas repetidas (ambos tienen una trayectoria como concejales). La tibieza de la oposicin le jug a favor para disimular la falta de opciones aceptables en el escenario de su entorno.

Peirone se jugaba todo, pero no tena mucho para mostrar. Present la lista Participar por Rafaela, con Daniel Frana a la cabeza. Frana no es un candidato carismtico, ni tiene peso especfico propio. No por nada las publicidades y los carteles lo nominaban como el concejal de Ricardo Peirone.

Las internas del PJ rafaelino estuvieron marcadas por el enfrentamiento por el liderazgo local y las consecuencias polticas del conflicto entre el gobierno nacional y sectores del campo.II. II. Frente Progresista Cvico y Social

Las internas del Frente, por primera vez, estuvieron marcadas por fuertes enfrentamientos. Esta agrupacin poltica comnmente llegaba a esta primera instancia electoral con una lista de unidad, sin embargo en 2009 se presentaron dos listas claramente diferenciadas.Por un lado, la lista Poder del pueblo, encabezada por el histrico concejal Luis Peretti, estaba conformada por integrantes del Partido Demcrata Cristiano (sector del que proviene Peretti), el ARI y el sector de la Unin Cvica Radical que conforma el Frente.Por el otro, la lista Propuesta del cambio, encabezada por el mdico Alejandro Ruiz Daz, representaba al Partido Socialista, del gobernador de la provincia Hermes Binner.Tal vez por ser la primera vez que sucede esto dentro del Frente a nivel local, la escisin del sector socialista no fue bien recibida. El mayor reproche surgi de Peretti (como figura excluyente dentro del FPCyS, especialmente dentro del sector del PDP). Esto se debe a que el PDP tena intenciones de ir con su propia lista, y finalmente termin accediendo a mantenerse en el Frente ante el pedido -entre otros- del propio socialismo, que luego present una lista aparte.

Al parecer, el PS del gobernador Binner busca extenderse por todo el resto del territorio provincial, ampliando su basamento de Rosario y el sur santafesino. Es decir, contar con estructura y fuerza local propia, ms all del traccionamiento de las figuras de nivel provincial, en este caso de Binner, quien ahora est posicionndose a nivel nacional. (Gonzlez, 01/08/09)En la trastienda de la operacin poltica que termin en la ruptura del Frente aparece la huella indeleble de la actual conduccin de la Asociacin Mdica del Departamento Castellanos (AMDC), cuyos principales dirigentes estn enrolados en el proyecto de fundir a la gremial mdica y al socialismo en una sola pieza, aunque no consiguieron el objetivo de mxima: desplazar de la lista "de unidad" a Peretti para ubicar en su lugar al ex presidente de la AMDC, Hctor Santana. Hubo dureza en sus declaraciones, con mezcla de sorpresa, por parte de la lista Poder del Pueblo. An cuando el mdico Ruiz Daz formul declaraciones de tono conciliador, apelando a la suma y las posibilidades de participacin que permite la democracia, la posicin de Peretti indica claramente que la recomposicin de relaciones una vez superadas las internas, no ser tarea sencilla.

Una vez considerado, brevemente, el contexto en que llegaron las principales fuerzas polticas de Rafaela a la instancia de internas abiertas, pasaremos al anlisis de los resultados que de ellas resultaron.

III. Las internas abiertas simultneas y obligatorias (2009)

En primer lugar, repasemos el marco en que se desarrollaron las internas.TABLA 1. Interna del Partido Justicialista

ContendienteLuis CastellanoDaniel Frana

Sector InternoPor Ms Rafaela (Perottismo)Participar por Rafaela (Peironismo)

Posicin ideolgicaCentroCentroizquierda

Tipo de candidatoLder nato, pero asociado a la figura del IntendenteElegido por el lder de la faccin minoritaria

Tipo de disputaReida (se enmarc en un conflicto a nivel nacional y una disputa por el liderazgo del partido a nivel local)

Escenario interno

Con ganador nato, con altas chances (pero con incentivos colectivos proporcionados por los lderes)

Clivaje intrapartidarioReutemannismo/Perottismo vs. Kirchnerismo/Peironismo

Fuente: elaboracin propia, segn teora de Gallo, 2008b

TABLA 2. Interna del Frente Progresista Cvico y Social

ContendienteLuis PerettiAlejandro Ruiz Daz

Sector InternoPoder del Pueblo (PDP ARI UCR)Propuesta del Cambio (PS)

Posicin ideolgicaCentro (conservador)Centroizquierda (progresista)

Tipo de candidatoLder nato (referente permanente de mxima visibilidad dentro del FPCyS, donde su carisma segua intacto)Lder del sector asociado al gobernador Binner, con actitudes conciliadoras

Tipo de disputaReida (en tanto se produjo una ruptura dentro del Frente)

Escenario internoCon diferencias ideolgicas

Clivaje intrapartidarioConsenso del FPCyS (Peretti) vs. PS

Fuente: elaboracin propia, segn teora de Gallo, 2008b

Finalmente, el 5 de julio de 2009 concurri a las urnas un total de 44.042 votantes, representando a un 68,66% de los habilitados (64.147); pero si contemplamos los asistentes a las dos fuerzas analizadas, hablaremos de 23.483 sufragantesTABLA 3. Resultados de elecciones legislativas locales internas en Rafaela (05/07/09)Elecciones Internas

PartidoVotos% Votos Vlidos

Partido Justicialista14.05033,83

Unin Cvica Radical2.3255,60

Partido Humanista1.2432,99

Frente Grande1.5523,74

Frente PROpuesta Santafesina1.8204,38

Frente Progresista Cvico y Social9.43322,72

Movimiento Vecinalista Santafesino1.9644,73

Partido Accin Municipal5.00312,05

Nuevo Frente4.1379,96

En Blanco1.362---

Nulos1.153---

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

GRFICO 1. Resultados de elecciones legislativas locales internas en Rafaela (05/07/09)Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa FeTABLA 4. Resultados globales de elecciones legislativas locales internas en Rafaela (05/07/09)

Total Electores64.147

Votos Vlidos42.88997,38% **

Votos Afirmativos41.52794,29% **

En Blanco1.3623,09% **

Nulos1.1532,62% **

Total Votantes44.04268,66% *

* % sobre el Total de Electores Cargos Municipales y Comunales

** % sobre el Total de Votantes

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

TABLA 5. Resultados de elecciones legislativas locales internas en PJ y FPCyS en Rafaela, por candidato (05/07/09)Partido / CandidatoVotos% Votos Vlidos

Partido Justicialista14.05033,83

Luis Castellano9.74969,39

Daniel Frana4.30130,61

Frente Progresista Cvico y Social9.43322,72

Luis Peretti6.05764,21

Alejandro Ruiz Daz3.37635,79

Fuente: Elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. de Santa Fe

GRFICO 2. Elecciones legislativas locales internas en PJ y FPCyS en Rafaela, por candidato (05/07/09)

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa FeEl justicialismo logr ratificar su predominio electoral en Rafaela y obtuvo un importante triunfo en las elecciones primarias abiertas, simultneas y obligatorias. El Partido Justicialista obtuvo 14.050 votos, el 33,83% del total. Por su parte, el FPCyS sum 9.433 sufragios, el 22,72%. Luego se ubicaron el Partido de Accin Municipal, de Flix Lolo Bauducco; el Nuevo Frente, de Vctor Fardn; la UCR, con Luis Telesco a la cabeza; el MOVESA, de Acosta; el Frente PROpuesta Santafesina, con Hugo Menossi; el Frente Grande, de Carlos Borgna; y finalmente el Partido Humanista, con Juan Orellana.

Con estos resultados, el oficialismo logr tambin su objetivo de mnima, que era la ratificacin de Luis Castellano y Jorge Maina como los primeros dos candidatos a concejales, al superar por ms del doble de los votos obtenidos al sector de Ricardo Peirone, que llevaba como candidato a Daniel Frana. Por el cupo femenino, el primer representante de la minora en la lista oficialista fue Nora Gramaglia (quien ocupaba el segundo lugar en la lista Participar por Rafaela) y Frana qued como primer suplente. Castellano recogi 9.749 votos, lo que dentro del PJ significa el 69,39% de los votos; contra 4.301 de Frana, que significan el 30,61%. Frana necesitaba obtener la mitad de los votos de Castellano para ubicarse en el segundo lugar de la lista, el objetivo al que apuntaba el peironismo en esta primera compulsa interna fuerte entre los dos sectores del justicialismo rafaelino.

La mayor sorpresa se produjo en el Frente Progresista Cvico y Social, donde Poder Popular, la lista que encabezaba el demoprogresista Luis Peretti no pudo duplicar a la lista Propuesta del Cambio. As, el mdico socialista Alejandro Ruiz Daz ocup el segundo lugar como candidato del principal sector de oposicin de Rafaela, desplazando a la docente radical Cecilia Giribone al tercer lugar. En la interna frentista, Peretti termin con 6.057 votos, 64,21%; contra 3.376 de su opositor, Alejandro Ruiz Daz, que significaron 35,79% para ste y su grupo.

Me parece interesante marcar esta diferencia: mientras que en el PJ los dos primeros lugares de la lista de candidatos fueron ocupados por hombres del mismo sector interno, en el FPCyS, fueron personas que pertenecen a sectores diferenciados. Se puede considerar al respecto el hecho de que las diferencias ideolgicas llevaron a una mayor concurrencia de electores que adheran a las ideas socialistas y pretenda un cambio en la direccin del FPCyS, ya que este escenario partidario tiende a alentar la participacin de simpatizantes (Gallo, 2008a; 115). Esta diferencia tambin la podemos observar en los resultados de las elecciones generales que se llevaron a cabo el 27 de septiembre del mismo ao.Observemos los resultados.TABLA 6. Resultados elecciones legislativas locales internas (05/07/09) y generales (27/09/09), en RafaelaINTERNASGENERALES

PartidoVotos% Votos VlidosVotos% Votos Vlidos

Partido Justicialista14.05033,839.47323,1

Unin Cvica Radical2.3255,603.7049,03

Partido Humanista1.2432,991.6113,93

Frente Grande1.5523,741.6734,08

Frente PROpuesta Santafesina1.8204,382.7846,79

Frente Progresista Cvico y Social9.43322,727.04217,17

Movimiento Vecinalista Santafesino1.9644,733.2057,81

Partido Accin Municipal5.00312,056.03014,7

Nuevo Frente4.1379,964.68411,42

En Blanco1.362---807---

Nulos1.153---1.043---

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

TABLA 7. Resultados globales de elecciones legislativas locales generales (27/09/09), en RafaelaINTERNASGENERALES

Total Electores64.14764.323

Votos Vlidos42.88997,38% **41.01397,52% **

Votos Afirmativos41.52794,29% **40.20695,6% **

En Blanco1.3623,09% **8071,92% **

Nulos1.1532,62% **1.0432,48% **

Total Votantes44.04268,66% *42.05665,38% *

* % sobre el Total de Electores Cargos Municipales

** % sobre el Total de Votantes

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa Fe

GRFICO 3. Resultados de elecciones legislativas locales generales en Rafaela (27/09/09)

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa FeGRFICO 4. Resultados elecciones legislativas locales internas (05/07/09) y generales (27/09/09), en Rafaela

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa FeGRFICO 5. Diferencia de votos ente elecciones legislativas locales internas y generales, por fuerza poltica, en Rafaela

Respecto a las estadsticas globales de esta eleccin, es llamativo el descenso en las elecciones generales (acentuando una tendencia que mostraremos en la seccin siguiente) de la concurrencia a las urnas con respecto a las internas: asistieron a las urnas 1.986 electores menos, lo que representa un 3,28% menos del total de habilitados. En pocos meses el nivel de inters descendi notablemente, esto se puede deber a que ya no exista la expectativa respecto a los ganadores: todas las encuestas as como la opinin pblica coincidan en que las bancas ya estaban repartidas (Diario La Opinin).En cuanto a la performance de cada partido, tanto en el Partido Justicialista como en el FPCyS el caudal de votos disminuy considerablemente, como se observa en el Grfico 5.

Respecto a lo ocurrido en el partido de gobierno, Nora Gramaglia y Daniel Frana se integraron nominalmente a la lista de Castellano. Pero nunca pusieron el corazn ni la mente en el esfuerzo electoral del oficialismo. El resultado qued a la vista el domingo: Castellano no pudo sumar ni una centsima en su porcentaje final. Los votos del peironismo se fueron a otro lado. Lolo Bauducco, que sum mil votos ms que en agosto en una eleccin con menor participacin ciudadana; o el Movesa de Miguel Acosta, que duplic su performance gracias a un difuso proyecto de construir viviendas por el sistema cooperativo, una experiencia que en su momento impuls la COPROVI bajo la tutela del desaparecido Ivo Zamora. El contador que ayud a construir ese hermoso proyecto que fue la COPROVI se llamaba Ricardo Peirone, un ex compaero de militancia de Ivo que todava no haba sido elegido por Omar Perotti para ser su secretario de Hacienda. Cualquier similitud con el proyecto de Acosta no parece mera coincidencia (Gonzlez, 27/09/09)

Vemos as como el hecho de que la lista del PJ halla estado encabezada por dos candidatos del perottismo/reutemannismo implic una importante volatilidad electoral, ya que quienes votaron por la lista del peironismo en las internas estaban guiados por incentivos selectivos otorgados por el lder, en este caso Peirone y su adhesin al kirchnerismo. Esto implic que no se identifiquen con Castellano y Maina, y dirijan sus votos hacia otras fuerzas menores.

Las rupturas dentro del FPCyS ya se haban hecho evidentes desde el momento en que se presentaron las listas de pre-candidatos, sin embargo a la hora de las elecciones internas la figura de Peretti mantuvo su caudal de votos y lo aument, sin embargo el Frente no lleg a colocar dos ediles de su fuerza dentro del Concejo Municipal. Esto ya era un sentimiento comn entre los contendientes, lo que hace suponer que es una de las razones por las que este agrupamiento poltico obtuvo 2.391 votos menos que en las internas. En ambos casos, se hizo evidente que el sistema de enfrentamiento en internas abiertas tendi a acrecentar las diferencias (que han existido desde hace tiempo) dentro de las principales fuerzas polticas de la ciudad.En la ltima seccin nos ocuparemos de comparar, esencialmente las caractersticas globales de las elecciones legislativas locales desde que se aplica la seleccin de candidatos mediante internas abiertas.

IV. Comparacin elecciones legislativas locales (2005-2007-2009)

En primer lugar, observemos los resultados de las elecciones de 2005, 2007 y 2009.

TABLA 8. Resultados globales de elecciones legislativas locales internas y generales, de 2005, 2007 y 2009, en Rafaela200920072005

GeneralesInternasGeneralesInternasGeneralesInternas

Total Electores64.323---64.147---61.551---61.363---58.603---58.298---

Votos Vlidos41.01397,52 **42.88997,38 **45.54298,11 **43.56697,43 **42.01997,02 **39.86793,95 **

Votos Afirmativos40.20695,6 **41.52794,29 **41.12788,60 **38.78186,73 **37.14685,77 **36.86586,97 **

En Blanco8071,92 **1.3623,09 **4.4159,51 **4.78510,70 **4.87311,25 **3.0027,07 **

Nulos1.0432,48 **1.1532,62 **8761,89 **1.1512,57 **1.2892,98 **2.5696,05 **

Total Votantes42.05665,38 *44.04268,66 *46.41875,41 *44.71772,87 *43.30873,90 *42.43672,79 *

(* % sobre el Total de Electores Cargos Municipales - ** % sobre el Total de Votantes)Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa FeGRFICO 6. Nivel de asistencia en elecciones legislativas locales internas y generales, de 2005, 2007 y 2009 en Rafaela

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa FeGRFICO 7. Conformacin de la masa de votos vlidos emitidos en elecciones legislativas locales internas, de 2005, 2007 y 2009, en Rafaela

Fuente: elaboracin propia, sobre datos del Tribunal Electoral de la Prov. De Santa FeEn esta seccin atenderemos, principalmente, al argumento esgrimido a favor del mecanismo de internas abiertas simultneas y obligatorias que sostiene que con el paso del tiempo, podra producirse una culturizacin del valor poltico participacin ciudadana en la vida interna partidaria. Siendo la tercera ocasin en que se implement este mecanismo de seleccin de candidatos, no parece que tal culturizacin haya ocurrido en Rafaela. De hecho, las elecciones internas de 2009 arrojaron el menor nivel de asistencia desde que se utiliza este sistema: 68,66%. Este dato es ms preocupante si atendemos que en las elecciones generales que le siguieron, el porcentaje de asistencia disminuy un 3,28% ms.

En 2005 y 2007 no vari significativamente el nivel de asistencia, sin embargo este dato es irrefutable: en tan slo cinco aos, el nivel de participacin de la ciudadana en elecciones internas locales disminuy un 4,13%; y un 7,41% si computamos las elecciones internas y generales conjuntamente.

Atendiendo al otro aspecto, es comn que en elecciones legislativas los votos se encuentren distribuidos entre mayor cantidad de fuerzas polticas que en las elecciones a cargos ejecutivos. Si bien en el concejo municipal de Rafaela est actualmente conformado por cuatro fuerzas, mediante este sistema en todas las elecciones legislativas locales la suma de los votos del Partido Justicialista y los del Frente Progresista superan el 50% del total. Este dato muestra apoya el reclamo de medianas y pequeas fuerzas polticas de que este mecanismo tiende al afianzamiento de los partidos que mayor estructura partidaria cuentanV. Conclusiones

En primer lugar, cuestionamos varios aspectos relativos a la existencia de una regulacin normativa sobre las primarias, por un lado, de este modo se incrementan notablemente los costos. De hecho, significa lisa y llanamente la duplicacin del gasto poltico, y ello es as porque hay que hacer dos elecciones completas: el doble en publicidad, televisin, radio, carteles, propaganda, viajes, hoteles, mesas redondas, alquiler de locales, movilizacin de dirigentes (Vanossi, 2002: 300). Por otro lado, como los partidos polticos deben ser los nicos con potestad para ejercer sus actividades de acuerdo con su conveniencia polticas, desarrollndolas en su seno y a su costo, con esta disposicin legal, que implica que se rijan por directrices externas, se termina coartando la libertad de las instituciones partidarias.

Por otro lado, obligar a los ciudadanos a participar en un mbito que no slo no les concierne, sino que les provoca animadversin, lo nico que podra acarrear es que stos sufragaran tan slo por motivaciones egocntricas e instrumentalistas (Anduiza y Bosch, 2004). Por esto, tornar compulsiva la intervencin ciudadana en un evento relativo a las competencias internas de los partidos asociaciones voluntarias por definicin, cuya participacin no puede lograrse por medios coercitivos entrara en contradiccin con la mxima inicial de incrementar la libertad poltica de los electores.

En cuanto a la libertad de accin de los partidos, la obligatoriedad de la postulacin conlleva a algunos partidos a presentar, adems del candidato natural, a otro perifrico, incapaz de desafiar el liderazgo de aqul (como ocurri en las internas locales frentistas de 2005 y 2007), o a consentir la exhibicin de un candidato unitario, que puede ser el lder estructural de la fuerza o el producto de un acuerdo cupular (caso evidente en siete de las nueve fuerzas que se presentaron en 2009 en Rafaela). As suena irreal el argumento de que el mecanismo de internas exige otra configuracin de la coalicin dominante, establece nuevos peajes democrticos y despodera a las cpulas de ciertas funciones.Por otro lado, se sostiene que la simultaneidad estimula que cada votante sufrague por el partido de su preferencia, con el objeto de posicionarlo mejor ante sus oponentes. De cualquier modo, ese comportamiento es esperable de los seguidores de los partidos mayoritarios, porque los simpatizantes de partidos con vocacin minoritaria persiguen otra clase de remuneraciones alternativas y no tienen como meta incrementar el propio caudal electoral. En Rafaela, esto lo pudimos observar en los votantes del Partido Humanista y del MOVESA, el que increment sus votos en las elecciones generales no por una mayor movilizacin de sus partidarios, sino por la volatilidad de los votos del peironismo.En otro aspecto, como en la Ley de Lemas el voto se acumulaba por partidos, los candidatos procuraban confrontar con sus adversarios externos y no internos. En cambio, aqu se hizo evidente que las internas abiertas tienden a generar conflicto internas de mayor envergadura, en los dos partidos ms influyente de la ciudadAdems es esencial recalcar que este caso replica la estratagema de los defensores de las internas abiertas, por la cual se aduca que la instauracin y permanencia de este mecanismo provocaran una tendencia a la valorizacin de los ciudadanos hacia este tipo de eventos, ya que en slo 5 aos la asistencia no slo no se increment, sino por el contrario se redujo en un nada despreciable 4,13%.Por ltimo, debemos subrayar que en una democracia pluralista las opciones de la ciudadana se organizan en un marco policntrico, viabilizando la eleccin entre mltiples partidos y candidatos alternativos. Simultneamente, cuando el partido poltico se lanza a la competencia electoral y se orienta hacia los votantes potenciales, prevalece su faz de organizacin electoral por sobre su faceta interna; por ello, si el sufragante dispone de la alternativa de escoger al partido que ms los represente ideolgica y programticamente, las actividades y estrategias selectivas que ste utilice le resultan indiferentes en el momento de realizar la transaccin con el mismo. A la vez, si el ciudadano considera que el postulante sealado por el partido no es congruente con sus expectativas, siempre cuenta con la opcin de acompaar a otra fuerza partidaria en los comicios subsiguientes. Empero, como la victoria en la arena electoral es un objetivo cardinal para el partido, la perspectiva de un revs en las urnas es lo que suele equilibrar interinamente las rivalidades endgenas, y proporcionar candidaturas competitivas y admisibles, toda vez que si el partido no consigue ni un lauro electoral ni una conquista de cuotas de poder, se extingue la razn de ser de la organizacin partidista (Gallo, 2008b: 139)Bibliografa Anduiza, Eva y Bosch, Agustn (2004), Comportamiento poltico y electoral, Barcelona, Ed. Ariel

Diario Castellanos (Rafaela), consultado en www.castellanos.com.ar/ Diario La Opinin (Rafaela), consultado en www.laopinion-rafaela.com.ar Gallo, Adriana (2006), Participacin ciudadana, democratizacin partidaria y legitimacin de candidaturas: La triloga de la reforma poltica en Amrica Latina, en Debates Latinoamericanos, N 6, ao 4

Gallo, Adriana (2008a), Primarias abiertas partidarias y representacin poltica. Un espejismo reformista en Amrica Latina, en Fernndez, Arturo y Lesgart, Cecilia (compiladores), La democracia en Amrica Latina. Partidos polticos y movimientos sociales, Rosario, Ediciones Homo Sapiens Gallo, Adriana (2008b), Internas abiertas, simultneas y obligatorias. La derogacin de la ley 25.611 y el emblemtico caso de Uruguay, Revista POSTData, N 13, pp. 103-143

Gonzlez, Miguel, artculos consultados en Periodismo de Rafaela, (http://miguelgonzalez-periodista.blogspot.com) A horas de las internas abiertas: la madre de todas las batallas (01/08/09)

Gano el PJ, a Frana no le alcanz y sorprendi Ruiz Daz (02/08/09) Mandan, no conducen (28/09/09) Meseguer Yebra, Covadonga (1999), Sentimientos antipartidistas en el Cono Sur: un estudio exploratorio, en www.iigov.org Vanossi, Jorge Reinaldo (2002), Reforma poltica o cambio electoral?, en Hernndez, Mara del Pilar, Partidos Polticos: democracia interna y financiamiento de precampaas, en www.bibliojuridica.org Tenemos un caso hipottico: si la lista X suma 8.000 votos, para aspirar al segundo lugar en la lista de la eleccin general, la lista Y debe, como mnimo, reunir 4.001 sufragios (es decir, la mitad ms uno). Y as continan definindose los lugares, en forma proporcional. Para que una lista ganadora conserve el primero y segundo lugar de la lista de la eleccin general, debe obtener ms del doble de votos de la segunda lista en las internas.

Es decir, la erosin general de los lazos entre partidos y grupos sociales

Indicador del grado de cambio en la orientacin del voto que se produce entre elecciones consecutivas (Anduiza y Bosch, 2004)

Pivotalidad es la percepcin de cada votante acerca de ser influyente en el resultado interno (Gallo, 2008a)

Internas cerradas implica que la seleccin de candidatos se realiza entre los afiliados de cada partido. Para ampliar sobre mecanismos de seleccin de candidatos ver Gallo, Adriana (2008), Primarias abiertas partidarias y representacin poltica. Un espejismo reformista en Amrica Latina, en Fernndez, Arturo y Lesgart, Cecilia (compiladores), La democracia en Amrica Latina. Partidos polticos y movimientos sociales, Rosario, Ediciones Homo Sapiens, p.102

Intendencias de Omar Perotti: 1991-1995, 2003-2007 y 2007 hasta la fecha. Intendencias de Ricardo Peirone: 1995-1999 y 1999-2003

Lista de unidad refiere al hecho que las fuerzas que integran el FPCyS acordaban la conformacin de una nica lista para presentar en las internas abiertas. Adems, se conformaban alguna otra lista pero que no tena ninguna posibilidad de disputar lugares en la lista de candidatos de la eleccin general.

Recordemos, que la Unin Cvica Radical, tanto a nivel local como provincial, se encuentra escindida entre el sector que integra el Frente Progresista Cvico y Social y el sector que sigue presentndose en elecciones bajo el rtulo de la UCR.

Se puede tratar de una eleccin interna: a) Pareja con beneficios dispares (es decir, fuera pareja en trminos de intencin de voto entre dos precandidatos con un dispar potencial para imponerse en los comicios generales); es la contienda ms tentadora para los electores oposicionistas, quienes consideraran que en este caso su voto constituye una unidad de influencia superior en la resolucin interna b) Con ganador nato; es la interna menos convocante de todas, ya que debilita considerablemente la pivotalidad de los menos comprometidos con la organizacin partidaria, reduciendo los incentivos directos a la participacin de los independientes c) Con diferencias ideolgicas (se exhiben discordancias de ndole ideolgica o programtica que separan a los sectores confrontados); como los simpatizantes se movilizan si ven que est en juego el perfil doctrinario o ideolgico de su fuerza, es verosmil que sean ellos los que prevalezcan en este tipo de contienda, lo que a su vez tiende a favorecer a candidatos ms extremos o marginales que los electores.(Gallo, 2008b)

Incentivos colectivos, proporcionados por los lderes: en estos casos, los precandidatos internos, situndose al margen del partido y de la ideologa de procedencia, resaltan sus cualidades singulares para la adquisicin de algn bien pblico, correspondiente a la voluntad y al inters colectivo del conjunto del electorado. No obstante, esto implica recurrir a la ambigedad, diluyendo las diferencias programticas e ideolgicas de las alternativas presentadas, lo cual conduce a subalternizar el rol de los partidos polticos en el marco de la competicin poltica, transformndolos en banderas de conveniencia para empresarios polticos independientes (Boix, 1998: 4) (Gallo, 2008a: 115)

Se considera simpatizantes a las personas no afiliadas al partido, pero que sin embargo tienen su preferencia por el partido slidamente determinada; es decir que adhiere a la causa del partido pero no milita, porque no le interesa participar en las decisiones internas ni en la seleccin de candidatos (Gallo, 2008a).

De los nueve ediles que lo conforman, cuatro pertenecen al PJ, tres al FPCyS, uno al Nuevo Frente y uno al Partido Accin Municipal.

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