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/ ANALISIS DE LAS FUERZAS POLITICAS EN EL SALVADOR
1986-1987
Tesina elaborada para la acreditación
del Seminario 11, de la carrera de sociología.
.I
* Alumna: B l a n c a a r r a n o Osorio
Asesor: Prof. Gabriel Gaspar Tapia
Universidad Autónoma Metropolitana
Octubre de 1988. C Y f t U ' '
I N D I C E
083226
INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
CAPITULO I
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8
. . . . . . . . . . . . . . . 1 CARACTERISTICAS GENERALES 8
2 . LAS PRINCIPALES FUERZAS POLITICAS . . . . . . . . . . 11
3 . ANTECEDENTES HISTORICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPITULO I1
EL DESARROLLO DE LAS COYUNTURAS . . . . . . . . . . . . . . . 1 . CARACTERIZACION GENERAL DEL PRESENTE PERIODO . . . . . 2 . LAS FUERZAS POLITICAS ANTE LA COYUNTURA . . . . . . .
A . EL PAQUETAZO ECONOMIC0 . . . . . . . . . . . . . B . EL DIALOGO. DESEO NACIONAL . . . . . . . . . . . C . EL SISMO DE OCTUBRE . . . s
D . LA DERECHA A LA CABEZA . . . . . . . . . . . . . E . LA GUERRA A ESCENA . . . . . . . . . . . . . . . F . VUELTA AL DIALOGO . . . . . . . . . . . . . . . .
29
29
31
3 í
36
4 1
43
49-
60 . '
CAPITULO I11
EL POSIBLE DESARROLLO DEL CONFLICTO . . . . . . . . . . . . . 67
1 . ANALISIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2 . PREVISIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5
3 883212s
APENDICE NO. 1
ALGUNAS FUERZAS POLITICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
APENDICE NO. 2
ANTECEDENTES POLITICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
APENDICE NO. 3
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA PAZ FIRME Y DURADERA EN CENTRO
AMERICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .':. . . . . 98
FUENTES DOCUMENTALES Y BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . 110
I
INTRODUCCION
La posibilidad de conocer y estudiar l o s procesos politicos y
soc ¡ a l e s contempororicos tlc los p t i c ~ h l o s latinoamericnnos,
constituye en si mismo un reto.
Una situación tan rica, como l o es el conflicto salvadoreño y
su desembocadura en una guerra civil, brinda la posibilidad de
ejercitarse en la realización de análisis de coyuntura, ya que su
acontecer politico continuamente se modifica, pasándo de una
coyuntura a otra, lo que permite detectar las posturas y
tendencias de las diferentes fuerzas políticas.
El objetivo del presente trabajo es realizar un análisis de la
coyuntura en El Salvador, en los años de 1986 y 1 9 8 7 , con el fin
de hacer previsiones a mediano plazo, tanto de las fuerzas
políticas que se enfocan, como de la situación general del país.
También se quería privilegiar a una de estas fuerzas, la
Unidad Nacional de Trabajadores Salvadoreños, escogida por ser el
organismo más representativo en el resurgimiento y desarrollo de
la movilización urbano-popular, con la que iniciamos el período
de estudio; l o que en realidad no se logra resaltar lo deseado,
pues en un contexto tan coniplicado conlo el salvadoreño, no e s
2
posible estudiar el comportamiento de una fuerza política, sin
tener en cuenta el de las demás fuerzas importantes, pues sus
acciones se entretejen continuamente.
El trabajo parte del reflujo y desarticulación del
movimiento popular en las ciudades, motivado por la creciente
represión gubernamental de fines de los 7 0 ' s y el 80, junto con
el inicio de la guerra civil en ese Último año. Guerra que ha
entrado en un equilibrio relativo de fuerzas, motivado por
diferentes causas, lo que ha significado su prolongación. Estos
años de guerra han permitido crear el espacio para el
resurgimiento de la movilización popular en las ciudades, para
eregirse a s í en un elemento que-esté en romper ese
equilibrio y permitir el avance en la solución del conflicto.
'capacidac? de
El organismo más representativo en ese reactivar es la
Unidad Nacional de Trabajadores Salvadoreños (U.N.T.S.). A través
de la descripción de las coyunturas y del accionar de l a s
diferentes fuerzas ante ellas, nos proponeos concluir acerca de
su capacidad para romper el equilibrio e influir en el avance de
la solución del conflicto.
Para poder realizar este seguimiento, el trabajo se ha
organizado en los siguientes capítulos:
I . Antecedentes.
3
1 I . R I tlc:;:irrul 10 ( i t \ Ill:; ( ~ o y i i i i l l l l ' ; l s .
111. el posible desarrollo del conflicto.
El primer capítulo abarca tres puntos, en los que se intenta
dar los elementos necesarios para que cualquier lector,
independientemente de que e s t 6 j nformado del acontecer
salvadoreño pueda comprenderlo, al menos en los años próximos a
1986-87 , los cuales son:
1. Características generales. En él se dan datos sobre la
ubicación y división del país y de su organización.
2. Las principales Fuerzas Políticas. Para este punto se
organizaron l a s fuerzas políticas del pais en s e i s grandes
grupos, algunos de l o s cuales constituyen en si mismos una fuerza
política específica, el primero de ellos se l e ha denominado
"derecha", e incluye a las organixaci-ones de la oligarquía
dividiéndola en dos tendencias, la conservadora y la neoliberal,
para diferenciar el proyecto que representan; el segundo hace
referencia a los partidos políticos, dando énfasis a la Alianza
Republicana Nacionalista ( A R E N A ) , a l Partido de Conciliación
Nacional (PCN) y al Partido Demócrata Cristiano (PDC),
actualmente en el poder; el tercer grupo s e refiere a las Fuerzas
Armadas. El cuarto bloque l o constituyen los organismos
populares, destacando en e l l o s ii la Ilnidad Nacional de
Trabajadores Salvadoreños, por motivos evidentes; el quinto
bloque, la Iglesia, es de hecho una fuerza, abordada en su
tendencia más sobresaliente; y el 6ltimo es nuevamente una fuerza
4
política, que constituye la oposición político-militar más
grande, y con quien de hecho se enfrenta la guerra, los Frentes
Democrático Revolucionario y Farabundo Marti para la Liberación
Nacional.
3 . Antecedentes Históricos. En 61 más que presentar una
cronología, que se dá en el Apéndice no.2, se trata de mostrar
los hechos a partir de 1930 como marco del surgimiento de la
situación actual, posibilitando l a comprensión del presente y del
accionar de las fuerzas políticas, terminando con una
caracterización general para finales del año 85.
El capitulo 11, "El Desarrollo de las Coyunturas", lo inicio
con una "Caracterización del Presente Periodo", para pasar
después a "Las Fuerzas Políticas ante la coyuntura", punto en el
que se describen las 6 coyunturas detectadas en el periodo que va
de enero del 86 a octubre del 87, éstas serían:
a) El paquetazo económico (enero-mayo del 86)
b) El diálogo, deseo nacional (mayo-septiembre del 8 6 )
c) El sismo de octubre (octubre-diciembre del 86)
d) La derecha a la cabeza (enero-marzo del 87)
e) La guerra a escena (abril-agosto del 87)
f) Vuelta al diálogo (septiembre-octubre del 8 7 )
En cada caso, después de la descripción de la coyuntura se
presentan I n s mani f c s t a c i one s de l o s sc'i s grupos ya mencionados,
para finalizar puntualizando algunos hechos de interes, que se
5
presentan en forma simultánea al eje de la coyuntura,
comentándose, en algunos casos, l a respuesta de las fuerzas
políticas.
La primera coyuntura, "El Paquetazo Económico", se eligió
por ser el marco dentro del cual surge la Unidad Naclonal de
Trabajadores Salvadoreños, cerrando en octubre del 87 con la
reanudación del diálogo entre el gobierno y el F.D.R.-F.M.L.N.,
momento que marca el inicio de un nuevo camino, que puede ser
recorrido o no, y también el auge del. movimiento popular, aunque
por desgracia no bastó para concluir que el triunfo de alguna de
las f u e r z a s en contienda estuviera cercano, habiéndose roto el
impasse, y vislumbrándose el fin de l conflicto, mucho menos la
pacificación que contemple un menor grado de exclusión económica,
política y social.
En el Capitulo 111, "El posible desarrollo del conflicto",
se desarrolla en primer lugar un análisis a dos niveles: el de
las Fuerzas Políticas, abordándolas en la forma de l o s grupos
descritos a l o largo del trabajo, detallando en especial el caso
de la U.N.T.S.; y el de la situación general, tomando como base
la "Caracterización General del Prsesente Período" del Capitulo
IT, En segundo l u g a r se asume c l examen de l a s previsiones,
aglutinándolas de la misma forma que en el Análisis. En tercer
lugar se pasa a las conclusiones.
6
Posteriormente se presentan varios Apéndices que
complementan l a información.
.̂
7
CAPITULO I
ANTECEDENTES
Al final de la década de los 7 0 ' s se hacen evidentes dos
'icchos en la región Centroamericana: la. existencia de una fuerte
crisis econÓmica(l), que al menos a mediano plazo es irresoluble;
y la caducidad del modelo de dominación política, que sugiere un
recambio del mismo, el cual podr!a ser un reacomodo dentro del
mismo sistema capitalista, o bien puede buscar nuevos rumbos-
como es el caso de la Revolución Popular Sandinista. 4
Esta situación se presenta a dos niveles: en el nacional,
desarrollándose diferentes conflictos y procesos internos, con
una velocidad mayor a la existente en las décadas anteriores; y a
nivel regional, desbordando las fronteras y amenazando con un
conflicto armado generalizado, combinado con una intervención
militar directa de los Estados Unidos.
Los Últimos años han significado una pr'ogresiva
'. Se entiende crisis económica en el sentido estructural, pues si bien pueden haber existido algunos indices económicos positivos, la estructura económica no logra ser independiente, sino que cada día depende más del extranjero, tanto en bienes de consumo como de capital, lo que inevitablemente le significa una falta de autonomía política.
8
militarización de la zona y una intervención cada vez mayor de la
administración norteamericana, en un intento de preservar sus
intereses en la región y evitar el surgimiento de países no
alineados a su política y con libertad para autodeterminarse.
Dentro d e csLe contexto regional abordaremos el estudio de l
proceso político salvadoreño en los años 1 9 8 6 - 8 7 . El punto de
partida lo constituye este primer capitulo que pretende dar los
elementos ncczsorios c i i i c permi tan comprcridcr c l contcccr dc l o s
hechos en ese país. Para ese fin se ha dividido en tres partes:
las características generalesdel ya-ís , una descripción de sus
principales fuerzas políticas y los antecedentes históricos más
inmediatos. .̂
1. CARACTERISTICAS GENERALES
El Salvador, con un territorio de aproximadamente 21 O00 km2
y con una población de alrededor de 5.5 millones de habitantes,
se caracteriza por ser uno de l o s países más densamente poblados
del continente.
Está dividido en 14 departamentos. Zona Occidental:
Ahuachapán, Santa Ana y Sonsonate. Zona Central: La Libertad,
Chalatenango, San Salvador (la capital), Cuzcatlán, Cabañas, La
Paz y San Vicente. Zona Oriental: Usulután, San Miguel y Morazán.
Limita al oeste y noroeste con Guatemala, al norte y noreste con
9
Honduras, al sur y suroeste con el Océano Pacífico, el Golfo de
Fonseca lo separa hacia el sur y sureste de Nicaragua,
compartiendo sus aguas también con Honduras.
Constitucionalmente es una República soberana e
independiente, "... el poder c.jecutivo ... I o ejercen el
presidente de la república y sus ministros de estado... El poder
judicial está en manos de la Suprema Corte de Justicia, nombrada
por el presidente de la república ... El poder legislativo es ejercido por una Asamblea Nacional Legislativa ..."( 2). A finales
de 1985 representaban dichos poderes: el Ing. J o s é Napoleón
Duarte del Partido Demócrata Cristiano (P.D.C.), en la
presidencia; el poder judicial contaba con una mayoría de .,.
simpatizantes de ARENA; y la Asamblea Legislativa tenia una
mayoría de miembros del P.D.C..
Junto a estos organismos existe un poderoso aparato
represivo(3): las Fuerzas Armadas compuestas por el Ejército, que
ha sido especializado en técnicas, tácticas y estrategia
contrainsurgentes; la Fuerza Aérea y la Marina Nacional; la
Guardia Nacional; la Policía de Hacienda; la Policia Nacional: la
Policia de Aduana; l a Policia Municipal; y varios organismos
paramilitares, siendo l o s más importantes los escuadrones de la
* 3: Se pone "aparato represivo" y no militar
Dalton. Monograf ia p. 186. o de seguridad,
ya que el papel que ha jugado es el de reprimir, además p o r agrupar también a organismos paramilitares.
10
muerte que se constituyen al interior de las mismas fuerzas
armadas.
En términos económicos es un pais agroexportador, su
principal producto es el café, seguido por el algodón y en menor
cuantía por el azúcar, lo que lo caracteriza como un país
básicamente rural. Con la implementación de la Alianza para el
Progreso, la Integración Económica Centroamericana y el Mercado
Común Centroamericano, se le diÓ un fuerte impulso a la
industria, sobretodo en San Salvador, dando lugar al surgimiento
de una masa de proletarios urbanos.
A
El control de los principales productos agrícolas de
exportación, de la industria, el comercio y las finanzas está en
manos de la oligarquía agroexportadora, industrial y financiera,
conocida como "las catorce familias", las que detentan terca del
70% de la tierra.
L o s intereses históricos del imperialismo norteamericano son
tanto económicos como geopoliticos, ubicándose no sólo a nivel
del pais, sino regional, al poder contar con mercado, fuerza de
trabajo barata, capacidad de exportación en la región, así como
del control de ambos océanos, que aunado a la cercanía de los
Estados Unidos, se convierte en un asunto de "su Seguridad
Nacional".
11
2. LAS PRINClPAI,ES I:lJE:h'%AC 1'01, L'L'I CAS
Para poder comprender con mayor claridad la situación
salvadoreña se hace necesario conocer las características básicas
de las principales fuerzas políticas. ; Esta caracterización se
hará organizándola en la forma en que se presentará en el
i
Capítulo 11, en la parte de "Las Fuerzas Políticas ante la
coyuntura", de manera que permita ubicar a cada una de éstas. En
el Apéndice no.1 se detallan un poco más alguna de ellas,
privilegiando en esta oportunidad a la UNIDAD NACIONAL DE
TRABAJADORES SALVADOREñOS (U.N.T.S), por ser la fuerza cuya
observación se ha priorizado en este trabajo. ...
a) Derecha. En esta primera caracterización se incluye a los
gremios de la oligarquía agroexportadora, industrial y
financiera, dividiéndolos en dos tendencias, la conservadora y la
neoliberal, pero se excluyen las manifestaciones partidarias por
ubicarse en otro grupo.
Las características básicas de la oligarquía conservadora
son: su intento por preservar el sistema productivo como ha
funcionado tradicionalmente, sin poner en peligro sus intereses,
ni invirtiendo en innovaciones; en el aspecto político son de
línea de dura, no conciben es posible un diálogo o un
acercamiento con la izquierda, por ello sólo es deseable terminar
al enemigo; al mismo tiempo son críticos de la gestión de la
Democracia Cristiana (actual partido en el poder), al que acusan
12
de traición y entreguismo; a las Fuerzas Armadas las acusan de
incapaces, a la vez que no están dispuestos a pagar ningún costo
por la guerra.
Sus principales organismos son: la Cámara de Comercio e
Industria; 1.a Asociación Nacional de la Empresa Privada
( A . N . E . P . ) , cercana a la Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA), partido ultraderechista; y el Movimiento de Acción
Nacional (M.A.N.)(4), constituido a fines del 8 6 . Además son
importantes 1.a Asociación Salvadoreña de Industriales (A.S.I.) y
la Asociación de Cafetaleros (ASCAFE).
- El proyecto alternativo que representa la oligarquía
neoliberal se ubica dentro de la concepción de las democracias
controladas. Dentro de ésta se encuentra la Fundación Salvadoreña
para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), que nace a
iniciativa de los Estados Unidos y de la Agencia Interamericana
de Desarrollo (A.I.D.), para promover la industrialización del
país y fortalecer al gobierno del Ing. Duarte. En este momento
ésto les permite una mayor cercanía con la administración
norteamericana y con las Fuerzas Armadas.
b) Partidos Politicos. El más radical en la derecha es la
Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), encabezada por el Mayor
'. Con respecto ai M.A.N. se amplia la información en el Apéndice No.1.
.
13
Roberto D'Aubuisson, promotora de organismos paramilitares y
ligada a varios asesinatos políticos, entre ellos el de Mons.
Romero. Es o p o s i t o r a al P .D .C . y c o n t r a r i a 11 cualquier intento
reformista, mucho menos radical.
El Partido de C o n c i l i a c i ó n Nncior ia l (P.C.N.), p a r t i d o
mediante el cual las Fuerzas Armadas detentaban el poder hasta
1979. Ahora se dice independiente de las misma. Generalmente está
contra las iniciativas del P.D.C., aunque a veces se han aliado.
El Partido Institucional Salvadoreño (PAíSA),también de
derecha, es una escisión del P.C.N., y viene acercándose a las
posturas de A R E N A ,
El Partido Acción Democrática (P.A.D.), también de derecha,
surge con motivo de l a s elecciones del 85 y es contrario a las
propuestas y programas de la Democracia Cristiana.
El Partido Demócrata Cristiano (P.D.C.), o Democracia
Cristiana (D.C.), de centro, es quien está a la cabeza del poder
político, con el Ing. José NapoleÓn Duarte como presidente.
Aiitcriormcnt c f o r m t i b r i p i i r - i P tle l a oposic i6n a la tl icladiira
militar, sin embargo viene plegándose cada vez más a la política
norteamericana, sufriendo u n proceso de dcrechizacibn. Por ahora
s e s o s t i c i i c t C I I el 1 ~ o d c ~ i ~ p o r ( ' I a p o y o t l c b I ; i s Vi icrzt is Ariiiadas, que
mantienen su exclusividad en las cuestiones militares y por los
14
Estados Unidos; toda su demás base social l a ha venido perdiendo.
Es importante nrcncioriar que creen cn cl reformismo, e l cual han
tratado de implementar sin ningún éxito, así mismo piensan que el
diálogo es una solución factible, pero no tienen quien les apoye
en el bloque dominante para realizarlo.
Hay otros partidos como el Popular Salvadoreño, el Liberal,
el Acción Renovadora, el Independiente y el Social Demócrata en
formación, que no son relevantes.
c) Fuerzas Armadas. En relación a ellas hay que destacar
algunas características: la permanencia de su presencia en el
poder hasta 1979 medinntc l a dictadiira militar , legaliz n d o l a .A
con el apoyo civil del Partido de Conciliación Nacional (P.C.N.);
su aceptación de dejar el poder politico, siempre y cuando el
poder civil no se inmiscuya en el terreno militar, manteniendo su
independencia y autonomía con relación a l a derecha y al Estado;
el desplazamiento a su interior de elementos críticos a su
estrategia, poniendo en su lugar a miembros de derecha, que
consideran como Única opción para la guerra la via militar,
descartando cualquier posibilidad de diálogo para su solución; su
falta de cohesión debida, en parte, a la cada vez mayor
dependencia de los Estados Unidos, tanto en relación al
entrenamiento y pertrechnmiento de sus tropas, como al
delineamiento de la estrategia militar contrainsurgente y al
mando de la guerra; finalmente el uso de la represión como forma
15
de control social, cuyo fin es descabezar al movimiento popular,
convirtiendo a El Salvador, en un país con un alto grado de
violación a los derechos humanos.
d) Organismos Populares. La característica básica de éstos
es que son mayoritariamente gremiales, casi todos surgen a raíz
de conflictos al interior de sus propios sectores, con demandas
reivindicativas, los que al enfrentar la situación social,
económica y política pasan a niveles de lucha política,
aglutinándose con otros organismos y creando nuevos grupos
cuyas demandas son más amplias, rebasando el ámbito laboral o
gremial, teniendo implicaciones sociales o económicas. Dentro de
sus demandas están el cese a la represiÓn,el respeto a los *
derechos humanos, mejoras económicas para los trabajadores, y más
recientemente la petición de participar en la creación de un
gobierno con representación de todas las fuerzas políticas.
Sus formas de manifestación han sido muy variadas, tratando
de adaptarse al momento social y político que se vive, contándose
. entre ellas huelgas, tomas de plantas de trabajo o de otras
instituciones que pueden incluir la detención de algún
funcionario o elemento importante de ese centro con el fin de
salvoguardar su seguridad en caso de que intervenga el ejército,
plántones, audiencia con diferentes autoridades, etc.
La más importante de ellas y cuyo estudio privilegiaremos en
16
el presente trabajo, e s l a Unidad Nacional de Trabajadores
Salvadoreños (U.N.T.S.), constituida en febrero de 1 9 8 6 , con la
celebración de la "Asamblea Nacional por la Supervivencia de los
trabajadores", a la cual concurrieron la Unidad Popular
Democrática (U.P.D.), antigua base social del P.D.C.; la Central
de Trabajadores Salvadoreños (C.T.S.), exbase también de la
Democracia Cristiana; la Confederación de Asociaciones
Cooperativas de El Salvador (C.O.A.C.E.S.); el Cqmité Primero de
Mayo y la Asociación General de Empleados del Ministerio de
Hacienda (A.G.E.M.HA.). Desde su inicio se ha manifestado contra
las medidas antipopulares, exigiendo la derogación de las mismas
y pugnando por la realización de un diálogo que efectivamente
lleve a la negociación y a la paz que el pueblo anhela, pidiendo *
ser participe del mismo. Por el hecho de que una parte de sus
integrantes fiicron hasc importante para el triunfo de la
Democracia Cristiana en las elecciones del 84 hay un reclamo muy
fuerte por el incumplimiento continuo de su plataforma
programática, siendo una de las fuerzas más criticas al actual
gobierno. Con el transcurso del tiempo se han ido incorporando
nuevas fuerzas(5), hasta convertirla en el organismo popular más
fuerte y con una gran capacidas de movilización.
'. Para mediados del t36,una fracción de la U.P.D. y la C.T.S. habían abandonado la U.N.T.S., y otras como la Unión Nacional Campesina (U.N.C.), la Coorclinadora de Asociaciones de Cooperativistas (COACES), la Coordinadora de Solidaridad de los Trabajadores (C.S.T.), la Federación Unitaria Sindical Salvadoreña ( F . i J . S . S . ) , la Fedcriic ión Nacional Sindical de Trabajadores Salvadoraños (FENASTRAS), entre muchas olras.
1 7
Existen varios Comités de Madres y Familiares de Presos,
Desaparecidos, y Asesinados Politicos, cuyas demandas básicas son
el esclarecimiento de l o s casos, la aparición de l o s
desaparecidos, libertad a los presos, cese a la represión y
castigo a los culpables, cumpliendo un papel de denuncia, aunque
también han presionado para que el diálogo se reanude.
Además están: el Comité de Presos Politicos de El Salvador
(COPPES), constituido al interior de l o s mismos penales, con el
fin de proteger la integridad física y mental de l o s presos; y
varios organismos de defensa de l o s derechos humanos, destacando
entre ellos el Comité de Derechos Humanos de El Salvador (CDHES)
cuyo papel de denuncia, sobretodo hacia el exterior ha sido
importante.
También se cuenta con gran cantidad de sindicatos,
federaciones y confederaciones al interior de la mayoría de
gremios, aún dentro de l o s públicos o de cualquier clase de
servicios, todos ellos levantando sus luchas a veces en forma
l o c a l y otras il iiivcics iiiPs aii i i ) i ios y coordinados .
n e) Iglesia. La Iglesia en El Salvador tiene tiempo de contar U
con tres tendencias, una conservadora, que se ha manifestado
contra l o s movimientos reivindicativos y políticos del pueblo,
porque subvierten el orden; u n sector de tendencia progresista
que ha sido continuamente repremido y que se ha identificado con
18 9 la lucha del pueblo por una vida digna y por la paz con justicia,
siendo s u máximo representante el asesinado Arzobispo de San
Salvador Monseñor Oscar Arnulfo Romero; además hay otro sector
que no está con ninguno de l o s dos bandos en contienda, que tanto
llama al ejército a que cese la represión contra el pueblo, como
al FMLN a que no utilice la violencia, su representante es el
actual Arzobispo de San Salvador Monseñor Arturo Rivera y Damas,
que por mantener esa indefinición le permite apa,recer en varias
ocasiones como posible mediador. Esta Última postura es la que se
estará exponiendo en el trabajo, por ser ahora la más influyente,
ya que las otras dos han perdido espacio.
.^
f) FDR-FMLN(6). Los Frentes Democrático Revolucionario y
Farabundo Marti Para l a Liberacibii Nacional constituyen en l a
actualidad una alternativa político-militar de izquierda, y su
lucha la desarrollan en ambos campos. Cabe destacar que ambos
frentes no son un organismo compacto, e l l o ocurre por su misma
composición interna, en el Frente Democrático Revolucionario
(FDR) hay social demócratas, social cristianos y marxistas, todos
los organismos que pertenecen a 61 hacen hincapié en la lucha
política, desde l o s partidos hasta l a s organizaciones gremiales;
mientras que en el Frente Farabundo Marti Para la Liberación
Nacional (FMLN) se encuentran diferentes organizaciones político-
militares, las cuales se definen como marxistas-leninistas, y
‘. E n c i A p C n d i c r No.1 sc i i m p l i a la i n f o r m i i c i h n .
19
una mayor cohesión, además de que es este frente el que aparece
en la escena militar, la que por el mismo desarrollo de la guerra
lo acerca a la población civil que está en las zonas de
conflicto, y se constituye en una alternativa de poder en los
frentes que tiene constituidos en diferentes zonas del país.
Su objetivo e s la toma del poder y la constitución de un
gobierno plural y de unidad nacional, en el cual Barticipen todos
los sectores y se alcance una sociedad más equitativa.
ANTECEDENTES HISTORICOS
.m
Para abordar este inciso se parte de un esfuerzo por ubicar
los elementos que permitan hacer una caracterización de
situaciones que constituyen parte del germen o desarrollo de la
coyuntura que se desarrollará. Este intento tiene dos
repercusiones inmediatas: por un lado puede perder detalles que
quizá sean realmente significativos, pero por el otro hace
posible sistematizar los datos que se poseén, facilitando su
interpretación con el fin de comprender l a coyuntura abordada. En
el Apéndice No.2 se tocará con mayor detalle una secuencia
cronológica.
Al inicio de los años 30 llega al poder, a través de
elecciones, Arturo Araujo, representante de un proyecto que c
pretendió democratizar al pais. A la par de éste, se asistía a
20
una fuerte movilización social, encabezada por el Partido
Comunista Salvadoreño. El intento de democratización y la
movilización social fueron ahogados en sangre, con la masacre de
aproximadamente 30 O00 salvadoreños, l o mayoría campesinos, que
conformaban el sector más numeroso de la población. A través de
un Golpe de Estado se diÓ inicio a la dictadura militar, que se
mantuvo por décadas, la cual asumió la tarea de frenar todo
intento de organización, descabezando los movimientos e
impulsando, a lo largo y ancho del país, un clima de terror, el
cual se fue legalizando a través de diferentes decretos.
Pese al carácter represivo del régimen, se dieron
levantamientos y manifestacion.es de rebeldía contra el mismo, en
1a-s cuales participó también un sector de la oficialidad
intermedia de las Fuerzas Armadas, deponiendo al dictador en
turno, Castaneda Castro, a fines de los años ~ O ' S , e instaurando
un Consejo de Gobierno. Este movimiento es conocido como "La
Revolución Salvadoreña".
Sin embargo, pese a l o s esfuerzos de algunos sectores de
esta oficialidad intermedia y posteriormente de algunos
intelectuales y burgueses, prevaleció l a dictadura militar como
modelo dominante.
I,a década d e l O0 r('g i str6 Iicclios ( IC gran relevancia,
destacando el fortalecimiento de l a presencia imperialista a
21
nivel regional, provocada en gran medida por el triunfo de la
Revolución Cubana. Este incremento de la acción de Estados Unidos
se manifestó en tres niveles: en el plano económico se impulsó la
I t modernización del país y l a región"(7) n través de la Alianza
para el Progreso, la Integración Económica Centroamericana y el
Mercado Común Centronmer i ci1110, Lo que provocÓ fricciones entre
las burguesías de los diferentes países del área y contribuyó al
surgimiento de nuevos actores sociales, sobretodo de
trabajadores(8); en lo político se concretizó en l a
institucionalización de la dictadura de las Fuerzas Armadas a
través del Partido de Conciliación Nacional, como partido
oficial, lo que les convirtió en partido político armado. Esto .-
evidenció, por un lado el desplazamiento de los intereses
oligárquicos por parte del imperialismo, y por el otro, la
incapacidad de la burguesía nacional para constituir su propio
partido(9), estableciéndose entre la oligarquía y las Fuerzas
Armadas un puente, a través del cual 1 u primera veía defendidos
sus intereses, y la segunda contaba con un apoyo civil; y en lo
militar con la implementación de acuerdos regionales de "defensa
. Se entrecomilla modernización, pues estos intentos se encuentran ubicados en el contexto d e las tesis de la Comisión Económica Para América Latina (C.E.P.A.L.), planteando dicha moder ización como el inicio del camino del desarrollo. . Es neccsario aclarar que todo e l l o no s ó l o sucede por la presencia norteamericana, s i n o tambihii p o r l a s características y contradicciones de la región, tanto en relación a sus fuerzas polít'cas, conic) (IC l a situación pol í i ¡ ( . < I , ~(-oiióiiiicíi y s o c i i i l .
7
8
. Dalton. Monografía, p.120. 3
22
y seguridad de Centroamérica"(lO), concretizados en el Comando
Unificado de los Ejércitos Centroamericanos y posteriormente en
el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA), ambos bajo la
dirección del Pentágono.
En 1969 estalla la guerra con Honduras, como consecuencia de
una gran cantidad de contradicciones acumuladas entre las
burguesías de ambos países, provocadas, en gran part.e por el
desarrollo desigual de los los intentos integracionistas,
poniendocon ello fin al Último de ellos, el MercomÚn. El
enfrentamiento fue conocido como "La Guerra del Futbol", y vino a
agudizar las diferencias de ambos países al aumentar un nuevo
elemento, la disputa por la zona fronteriza, denominada "Los d& '7-
Bolsones", consecuencia de la guerra.
Este conflicto se mantuvo latente a lo largo de la década de
los ~ O ' S , continuando en la de los ~ O ' S , lo que dificultó la
coordinación entre los grupos dominantes de ambos territorios, y
de sus Fuerzas Armadas, lo que junto con la agudización de la
crisis a nivel regional, hizo más necesaria una solución.
Los años 70 's fueron espectadores de dos sucesos
importantes: el surgimiento de organizaciones revolucionarias y
lo. Hay que recordar que este tipo de medidas se inscriben en la política de "la seguridad nacional" de los Estados Unidos, que plantea la defensa del capitalismo en cualquier lugar del mundo contra el "peligro comunista".
23
democráticas, que aglutinaron cada vez a más sectores
inconformes, las que de. manera aislada ya se venían manifestando,
planteando nuevas alternativas de organización social; y un
proceso de polarización política que fue haciendo evidente la
caducidad del modelo de dominación, pasando por el cierre de la
via electoral para la toma del poder y la realización de cambios,
cierre que se hizo evidente por el continuo fraude electoral,
hasta llegar a tales niveles, quc sc crearon las c,ondicioncs para
una insurrección popular y se presentó la vía armada como la más
factible, aunque no deseable, para muchos sectores del pueblo,
alentada, cn gran iiicdidri, p o r cl rccicrilc Lriunío de 1.a
Revolución Popular Sandinista, en julio del 7 9 .
Uno de los hechos que más claramente evidenció la caducidad
del modelo de dominación fue el asesinato del Arzobispo de San
Salvador Monseñor Oscar Arnulfo Romero.
A fines del 79, mediante un Golpe de Estado, encabezado por
la juventud del ejército, se abrió claramente una nueva etapa, en
donde la disputa por el poder se constituyó en el centro del
acontecer político.
En un primer momento se formó una Junta Cívico-militar, que
contaba con miembros progresistas, la cual presentó un programa
de gobierno reformista. Sin embargo, pronto se demostró que ese
carácter reformista no bastaba para sacar al pais adelante, por
24
lo que la mayoría de los miembros progresistas se retiraron
denunciando que las diversas reformas que se trataban de impulsar
no eran garantía de nada, que más bien tendían a mediatizar el
movimiento popular, el cual se encontraba en esos momentos en
situación preinsurreccional(l1).
Esta junta marcó el inicio de un proceso de modificación al
interior del bloque dominante: las Fuerzas Armadas dejaron de
funcionar como partido en el poder; la burguesía mantuvo su vacío
partidista, aunque existían partidos de derecha; se buscó que
nuevas fuerzas aparecieran a la cabeza, no sólo a nivel local,
sino regional(l2), llegando al poder a través de la via
electoral(l3), cumpliendo ese papel la Democracia Cristiana(l4),
l1. La situación preinsurreccional hace mención a l punto máximo de la movilización popular, teniendo como cúspide la marcha del 22 de enero de 1980 y la huelga general de agosto del mismo año, pero que debido a la debilidad militar de las organizaciones político-militares no llegó a progresar, iniciá2dose un reflujo. . La aparición de nuevas fuerzas a la cabeza es parte de la estrategia norteamericana, básicamente en esta zona, pues el mantenimiento de regímenes dictatoriales está provocando el surgimiento de movimientos sociales, de todos los sectores, por l o que se consider5 necesario legalizar los gobiernos a través de ,las elecciones, proceso que se concretiza de forma plena en el 84, ylcJel cual fue excluida la oposición de izquierda. . Con relación a l proceso electoral para la Asamblea Constituyente y posteriormente para la presidencia, se ha de recordar ubicarlas en un nivel más amplio, que pretende democratizar" los países de la región para darles una cobertura
legal y salvar, de alguna forma, la caducidad e incapacidad de las dictaduras, l o que posibilita una mayor ayuda de la admini tración norteamericana. . Anteriormente había sido perseguida. Para llegar al poder hizo un pacto social con la Unidad Popular Democrática (U.P.D.), surgida en 19130 bajo el auspicio norteamericano, pacto que se rompió en agosto del 85.
I t
1Z
25
la cual a medida que avanzaba su administración sufría un proceso
de derechización. Esta nueva composición fue fuente inagotable de
conflictos, pues no logró crear un cierto grado de homogeneidad,
debido a que en el fondo el P.D.C. no era fiel representante de
la oligarquía, ni de las Fuerzas Armadas; las Fuerzas Armadas no
lo eran de los otros dos; ni la oligarquía lo era. Los conflictos
entre estas fuerzas jugaron papeles importantes en determinadas
coyunturas. c - 2
Analizando el comportamiento del sector popular hemos de
destacar el proceso de proceso de unificación de sus fuerzas, con
la conformación primero de la Coordinadora Revolucionaria de
Masas, posteriormente del Frente Democrático Revolucionario .̂
(F.D.R.), que aglutinó a diversos sectores y organismos y la del
Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (F.M.L.N.),
que reunió a las organizaciones político-militares de oposición
que luchaban por el poder. E s t e proceso de unificación culminó
con la unión de ambos frentes con la alianza que se estableció
entre el FDR-FMLN.
r E l año 1980 marcó un cambio en las movilizaciones populares,
pasando de una situación preinsurreccional u un reflujo que duró
cerca de tres años, provocado por el aumento de la represión ,
a s í como por el desequilibrio existente entre la capacidad de
movilización popular y c l (I ( . dc-+11si1 y ritaquc d e I n o p o s i c i b ñ
político-mili t a r . Este Último cmpcizb ii romperse con l a huelga de
26
los trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, de
1983, irrumpiendo nuevas formas de protesta y manifestación, que
incluían sectores más amplios y nuevos grupos sociales, algunos
de los cuales antes apoyaban al P.D.C.. Estas manifestaciones
fueron a coordinarse más tarde, básica, pero no Únicamente, en la
Unión Nacional de Trabajadores Salvadoreños (UNTS).
1980 fue el año del inicio de la guerra civil, la que aún 2: )
continúa, con dos ejércitos cada vez más La cual se
caracteriza por:
a) El desarrollo de una política contrainsurgente por parte de
las Fuerzas Armadas, a través de grandes operativos, asesorados y 4 \
dirigidos por los Estados Unidos, contra el FMLN, pero en gran
medida contra la población civil, principal víctima del conflicto
bélico, en un intento de minar las bases de apoyo de la
oposición. De junio del 84 a finales del 85 se realizaron más de
mil operativos.
b) El incremento de la violaciuón de los derechos humanos,
aumentando la represión, a veces selectiva, a veces masiva, o
combinada y la infiltración de elementos de las Fuerzas Armadas
en los organismos populares, con el objetivo de descabezar a los
mismos y d e amedrentar a la población, mediatizando posibles
protestas.
27
c) La legalización de formas excepcionales a través de
decretos como el 115 que instauró el Estado de Sitio, el 296 que
prohibió la organización de l o s empleados públicos, el 44 que
decretó el Estado de Emergencia Nacional y la militarización de
las instituciones oficiales, el 544 que congeló los salarios y
prohibió la contratación colectiva, el 589 que obliga a la
identificación de los menores de 18 años, el 507 que anuló el
derecho de defensa legal y legitimó l a tortura:, y el 162 que
permite el traslado de los empleados públicos.
d ) Una mayor intervención de la administración norteamericana,
con el propósito de derrotar al FMLN. c ‘b.
e) El fortalecimiento del FMLN, con la creación de frentes de
guerra, lo cual le significó el control sobre una parte del
territorio y el desarrollo de sus fuerzas, lo que hizo posible
que no sólo se estuviera a la defensiva, sino que realizaran
acciones ofensivas.
f) El fortalecimento de ambas fuerzas ocasionó que se entrará
en un equilibrio relativo, ya que ninguna de las dos partes pudo
derrotar o minar significativamente a la otra en los 6 primeros
años de la guerra.
g ) Todo ello ocasionó que el conflicto se prolongara, con
todos los costos sociales que significa: económicamente el pais
estaba en quiebra, siendo s o s L c r i i d o s6lo por l o ayuda
norteamericana, cuyos fondos llegaban a través de diferentes
rubros y de l o s cuales la mayoría eran utilizados básicamente
para el mantenimiento de l a guorríi; p : i r t i f i n a l e s del. 85 la deuda
externa era de alrededor de 3 mil millones de dólares. Todo ello
se reflejó en el deterioro de los servicios, en el cierre de
empresas, en el aumento del desempleo, llegando en 1985 al 40% y
en el alza del costo de la vida, comprimiendo el salario real de
l o s trabajadores. En el sector agrario la producción disminuyó
enormemente, debido a la inseguridad, a l o s bombardeos efectuados
por el ejército y a l o s sabotajes d e l FMLN. En lo social
significó un millón doscientos cincuenta mil refugiados y
desplazados, más de 60 mil muertos, 7 m i l capturados y
desaparecidos, el aumento de los exiliados y los braceros, etc.
h) La inclusión del dialogo y la negociación como una
alternativa para alcanzar l a paz e iniciar un proceso real de
cambio, alternativa que tuvo cada vez mayor aceptación.
i) Finalmente la guerra puso en el escenario a nuevos actores
políticos que antes no existían, siendo el caso más claro el de
l o s desplazados dentro del mismo territorio.
29
CAPITULO 11
EL DESARROLLO DE LAS COYUNTURAS
1 . CARACTERIZACION GENERAL DEL PRESENTE PERIODO
Al iniciarse 1 9 8 6 , El Salvador presentaba la siguiente
situación:
- el sexto año de una guerra civil entre el FDR-FMLN y las
Fuerzas Armadas, asesoradas y financiadas por Estados Unidos, el .̂
gobierno y el. apoyo, a diferentes niveles, de la oligarquía;
- la agudización de la crisis económica en todos sus niveles,
tanto productivo, como exportador, afectando la capacidad del
poder adquisitvo de las mayorías, la que se debilitó aún más por
el creciente presupuesto para la guerra y las Fuerzas Armadas.
Economía que subsiste sólo por la ayuda exterior, en especial de
la administración norteamericana;
- la permanencia de un sistema politico que ha excluido
históricamente a la mayoría de sectores, en especial a l o s de
izquierda. Sistema que se encontraba en crisis, lo que no sólo se
reflejó en la situación de guerra, sino en el surgimiento de
30
fuerzas sociales que no son base ni de un bando, ni de otro, y
que han jugado papeles importantes en el ámbito político.
Exclusión que se repitió en las últimas elecciones
presidenciales, en las que quedó a la cabeza el Partido Demócrata
Cristiano, con el Ing. J o s é Napoléon Duarte en la presidencia; y
- la persistencia de la crisis regional, en la cual estaba
inmersa la problemática específica de este pais, que pasó por los
intentos de paz del Grupo Contadora, hasta las amenazas de una
posible intervención militar directa en la zona, por parte de l a
administración Reagan(l5).
En resumen podemos decir que el escenario político de este
pequeño país centroamericano se caracterizó por la pérdida de - -
hegemonía de todos los sectores políticos y sociales(l6); una
crisis en el bloque dominante; una crisis económica profunda; una
pérdida constante de soberanía y autonomía, poniendo de
manifiesto el agotamiento del modo de dominación y en la’mesa la
posibilidad real de que fuera el pueblo el que buscara y creara
su propio destino, o bien que s e buscaran alternativas nuevamente
excluyentes, pero efectivas, dentro del mismo modo de producción
capitalista.
. Utilizo administración Reagan, para referirme a los Estados Unidos, mencionando el nombre del Presidente en turno de ese país, cuya política exterior se ha caracterizado por su contiy8a agresividad. . Me refiero a que por ahora no hay alguna fuerza social que pueda aglutinar a la mayoría de sectores, pudiendo impulsar su proyecto y logrando la hegemonía.
15
En el periodo que analizamos (enero del 86 a octubre del 8 7 ) ,
es posible identificar diversas coyunturas. Las más relevantes
fueron seis, en cada una de las cuales se puso de relieve una
contradicción determinada, pasando después ésta a un plano
secundario al alcanzar prioridad a otra en la nueva coyuntura, lo
que en ningún caso significó que la anterior contradicción se
haya superado. Estas seis coyunturas han servido de base para
ordenar la exposición de la siguiente manera:
a. El paquetazo económico (enero-mayo del 8 6 ) .
b. E l diálogo, deseo nacional (mayo-septiembre del 8 6 ) .
C . El sismo de octubre (octubre-diciembre del 8 6 ) .
d. La derecha a la cabeza (enero-marzo del 8 7 ) .
A
I
e. La guerra a escena (abril-agosto del 8 7 ) .
f. Vuelta al diálogo (agosto-octubre del 8 7 ) .
2. LAS FUERZAS POLITICAS ANTE LA COYUNTURA
EL PAQUETAZO ECONOMIC0 -_
El 21 de enero se implementó el "Programa de estabilización y
reactivación económica" (P.E.R.E.), conocido como el "paquetazo
económico", que constó de cuatro áreas: fiscal, cambiaria,
c monetaria-crediticia, y una referida a precios y salarios. Este
proyecto sintetizó las recomentaciones formuladas por la Comisión
32
Kissinger en la Iniciativa para la Cuenca del Caribe,
recomendaciones de AID y del sector empresarial que, internamente
dirigió el proyecto de la Fundación Salvadoreña para el
Desarrollo Económico y Social (FUSADES), orientada al mercado
norteamericano(l7).
Los objetivos del programa eran: modernizar el capitalismo
salvadoreño, pasando del impulso privilegiado al sector
agroexportador, a una nueva fase en la que se priorizó la
producción de bienes industriales y agroindustriales, reactivando
la economía; a la vez que extender la guerra en sus aspectos
militares y no militares, privilegiando a las Fuerzas Armadas con
la política fiscal. -7 d
.̂
Esto se puede interpretar como un intento de acercamiento
entre la D.C., las Fuerzas Armadas y los empresarios
industriales, representados en FUSADES, los que se vincularon
también al plan "Unidos para Reconstruir", que se expondrá
posteriormente(l8).
El aumento de los impuestos recaería en las espaldas del
pueblo y en el sector exportador. Además otras medidas iban en
detrimento de las condiciones generales de vida del pueblo
salvadoreño.
l 7 Boletín Internacional. FENASTRAS, febrero, 1986. 18' . 11 C r i s i s político y econ8mic;i tlc l a l ) .C.", Revista ECA.
33
Ante la implementación de este programa se suscitaron varias
respuestas:
a) Derecha. La Asociación Cafetalera (ASCAFE) y la Asociación
Nacional de la Empresa Privada (ANEP) se manifestaron contra esas
medidas. FUCADIiS en caiiibio 1 :IS tipoy6.
b) Partidos Políticos. ARENA, el P.C.N. y el PAISA lo
desaprobaron y acusaron a la Democracia Cristiana de utilizar a
la Asamblea Legislativa para la implementación de sus programas.
c) Fuerzas Armadas. Estuvieron a favor, ya que una importante
parte de l o s fondos recabados a través de estas medidas, serían
destinados a esta institución y al mantenimiento de la guerra.
d) Organismos Populares. Se manifestaron en contra del paquetazo.
Las reacciones más importantes fueron encabezadas por la
U.N.T.S., que surgió en dicha coyuntura, con la realización de
una asamblea nacional y una marcha "Por la Supervivencia de los
Trabajadores". Además se realizaron continuas marchas, huelgas y ,
manifestaciones de diversos tipos, de organismos humanitarios y
gremios, contra esas medidas.
e) Iglesia. No asumió una postura clara.
34
f) FDR-FMLN. Estuvieron en contra, pues. consideraron que con
dicho programa se quería que el pueblo pagara la guerra y la
represión indiscriminada.
Dentro de esta coyuntura hubo tres sucesos importantes:
1. La aprobación en el Legislativo de una modificación a la Ley
Electoral, por iniciativa del P.D.C., que provocó reacciones
negativas de parte de ARENA y del P.C.N., al grado de lograr su
retroceso, pues ambos partidos consideraron que ésta era una
forma de excluirlos del poder y fortalecer a la Democracia 4
Cristiana.
2. El proceso de investigación sobre secuestros de empresarios
por motivos económicos, que demostró que en la banda de
secuestradores estaban involucrados miembros de las Fuerzas
Armadas y de ARENA, o cercanos a D'Aubuisson, vinculados a los
escuadrones de la muerte. En estas investigaciones participaron
el F.B.I., la Interpol y una comisión del gobierno y de
empresarios. Las respuestas fueron:
a) Derecha.. Dado que los afectados por los secuestros eran
empresarios, estaban interesados en que estas actividades se
frenaran, pues atentaban contra su seguridad y fueron ellos \
mismos quienes promovieron el proceso de investigación.
35
b ) Partidos Políticos. ARENA presionó fuertemente para frenar el
proceso, al grado de iniciar una campaña de desprestigio contra
el P.D.C., el cual trató de avanzar en las investigaciones,
defendiéndose de los ataques, hasta que finalmente dejo el caso
por las presiones ejercidas.
c ) Fuerzas Armadas. A la par de ARENA presionaron con el objeto
de frenar el proceso de investigación, para no poner en evidencia
la participación de algunos de sus miembros, logrando detenerlo
sin que fueran afectados los involucrados de mayor nivel.
- A los Organismos Populares, a la Iglesia y al FDR-FMLN les
pareció bueno el proceso, aunque denunciaron que no se hiciera lo
mismo cuando los afectados fueran del pueblo.
3. El plan "Unidos para Reconstruir", fue un nuevo proyecto
contrainsurgente que se implementó, en el que se entiendía la
guerra como económica, política, social y militar. Respondía al
esquema de la Guerra de Baja Intensidad de la administración
Reagan; intentó contrarrestar la estrategia del FMLN de ganar las
masas y derrotarlos; su objetivo fue precisamente ese, ganar las
masas, principalmente las desplazadas, para que después de "una
concientización ideológica" se organizaran enr las defensas,
civiles e impidieran el acceso a la zona al FMLN.
3 6
Este plan estaba constituido de tres fases: Operaciones de
limpieza, con l a s que se expulsaría a l FMI>N del territorio donde
operaba, iniciándolas el 10 de enero con el Operativo Fenix, con
el cual también se expulsó del territorio a la población civil;
Consolidación, que consistía en el repoblamiento de la zona, con
desplazados que se hubieran ideologizados y que simpatizaran con
el ejército; KeconstrucciGn y construcción, significaría e l
mantenimiento de las "nuevas poblaciones" con control militar, l o
que permitiría reconstruir la infraestructura del país, para lo
cual se necesitó apoyo del gobierno ( p o r l o menos ocho
ministerios participaron) y del sector empresarial(l9), en
especial FUSADES y ASI. Todo ello significaría la derrota
política y militar del FMLN, y el acercamiento entre el P.D.C.,
las Fuerzas Armadas y un sector empresarial. Este plan fue
-
criticado posteriormente por no alcanzar su objetivo principal:
la derrota del FMLN.
L D I A L O G O , DESEO NACIONAL
Pasada la coyuntura en donde el eje de la movilización de
todos l o s sectores estuvo en torno a1 paquetazo, éste fue
desplazado por l a necesidad social del diálogo como alternativa
para la paz. Hay que recordar que no fue l a primera vez que el
tema de la paz dominó la escena política, sino que la presión se
volvió tan fuerte que se constituyó en punto prioritario y rompió
19. "El plan Unidos Para Reconstruir", Revista ECA, no.453.
‘1 7
los 21 meses de estancamiento de éste. Previo a esta coyuntura
h u b o i n t en t o s p n r n rcuclivurlo p o r ptirlc dcl FDR-FMLN, no a s í dcl
gobierno, declarando Duarte que el tiempo político del diálogo
había pasado, sin embargo la presencia de nuevos actores en el
ámbito social, en especial la reactivación popular y cierto grado
de presión externa tuvo su éxito.
Hay que destacar dos características en esta coyuntura: el
anhelo de todos los sectores para retornar o crear las
condiciones para la paz, aunque la misma sea concebida de
diferentes maneras; y el rebasamiento del esquema tradicional
gobierno/FDR-FMLN, permitiendo la irrupción de otros sectores que
querían participar en ese diálogo y la alternativa de paz. Fue el
caso particular de la U . N . T . S . y l a T g l e s i a .
Si bien éste fue el planteamiento general, se avanzó en el
proceso con multiples dificultades, derivadas de las posiciones
de cada fuerza política, las cuales fueron:
a) Derecha. Se manifestó en contra del diálogo, porque no
consideraba posible entablar diálogo alguno con la guerrilla y
los terroristas.
b) Partidos Políticos. A R E N A estuvo totalmente en contra,
acusando a Duarte y al P.D.C. de comunistas y amigos de los
guerrilleros; además de que el FDR-FMLN estaban fuera de la ley,
I
3 8
y que por lo tanto no había nada quc hablar con ellos. Hicieron
una propuesta de pacificación que excluía a la izquierda y
participó en la creación del Plan Nacional de Paz, que recogió s u
propuesta.
El Partido dc Accibii DciiiocrAt i c ü port.icipÓ cti l a elnhoraci6n
de ese plan y se manifestó contra el diálogo con la izquierda.
El P.C.N. s e declaró por un diiil.ogo quc crigIobara a todos los
sectores nacionales.
El P.D.C. dijo que la oposición no quería el diálogo, sino
t o d o el poder; y a que desconocían a Duarte como presidente, a la .,.
legislativa y a la constitución, por lo que así no era posible
negociar, que lo que correspondería seria que se incorporaran al
proceso electoral constitucional. Trató de crear fricciones al
interior de l o s frentes diciendo que había sectores que querían
legalizarse, como el Movimiento Nacional Revolucionario(20) y por
lo menos Shafik Handal del Partido Comunista Salvadoreño(21).
Atrasó el encuentro entre ambos bandos mientras pudo. No aceptó
la propuesta de l o s frentes de que participaran más sectores, ni
de hacer un enfrentamiento de posiciones en televisión, además
quería que el. d i á l o g o se realizara fuera del país. Participó
junto con ARENA y el P.A.D. en la elaboración del Plan Nacional
2o 21: Organi-zación político-militar miembro del F.M.L.N.
Organismo miembro de la dirección del F.D.R.
39
de Paz. En una reunión previa al diálogo en México mandó una
delegación sin capacidad de decisión, por l o que no se avanzó
realmente en el proceso de diálogo. Hubo declaraciones de algunos
miembros dcl partido cii favor del t l i u I o g o y por la paz.
c) Fuerzas Armadas. Estuvieron en contra del diálogo, prefiriendo
una solución del conflicto 100% militar. No aceptaron la tesis de
la existencia de dos ejércitos. Hicieron todo lo posible por
impedir el diálogo, teniendo éxito al lograr el fracaso de la
tercera ronda de conversaciones la cual debi" de llevarse a cabo
en Sesori, San Miguel, el 19 de septiembre, debido a la
militarización que impusieron a dicha ciudad y sus accesos, ya
que entendían que "su función era combatir al enemigo y
salvoguardar la seguridad social", siendo imposible realizar
tregua alguna. Sin embargo no fue la Única postura al interior de
ellas, aunque si la mayoritaria, hubo otras dos: algunos
oficiales entendían que la solución militar no ha dado
resultados, sino que sólo ha contribuido a prolongar la guerra,
por lo que habría de buscar otras alternativas; por otro lado el
ex-coronel Majano(22) declaró que la solución era el diálogo,
pero que no había disposición de las partes en conflicto.
-
d) Organismos Populares. Hubo muchos movimientos a favor del
22. Si bien es cierto que el ex-coronel ya no está en las Fuerzas Armadas Salvadoreñas, hay que recordar que tenían una base grande de apoyo al interior de las mismas, y aunque sus declaraciones todavía son escu(-iintl;is, no tiencn mayor relevancia, ya que esta tendencia que ha s i d o disgregada.
40
d i á l o g o y de que é s t e no s ó l o f u e r a e n t r e e l g o b i e r n o y l o s
f r e n t e s , s i n o q u e i n c l u y e r a a t o d o s l o s s e c t o r e s que r e a l m e n t e
q u e r í a n l a paz e n e l p a i s . Se r e a l i z a r o n p a r o s , marchas y
a s a m b l e a s pres ionando p a r a que e l d i á l o g o s e c o n c r e t i z a r a ya. La
U . N . T . S . , e l COMADRES y l a U n i v e r s i d a d d e E l S a l v a d o r ( U . E . S . ) ,
p i d i e r o n p a r t i c i p a r en l a t e r c e r a ronda de c o n v e r s a c i o n e s , a l
menos como o b s e r v a d o r e s , l o que no s u c e d i ó . La p r o p u e s t a que
p r e s e n t ó e l FMLN l e s p a r e c i ó c o r r e c t a . E n e s p e c i a l l a U . N . T . S .
r e a l i z ó 4 marchas y la I"' l e r c c r a Asamblea dc l o s T r a b a j a d o r e s en
Apoyo a l D i á l o g o y l a Paz". Quizá f u e e l s e c t o r que mayor p r e s i ó n
e j e r c i ó para que e l d i a l o g o se p l a n t e a r a r e a l m e n t e .
e ) I g l e s i a . Es tuvo por e l d i á l o g o . C a l i f i c ó d e buena la p r o p u e s t a
d e l FMLN, p a r a avanzar en e l d i á l o g o por l a paz. Algunos de sus
miembros e s t u v i e r o n más a f a v o r de l a s i t u a c i ó n a c t u a l y d e l
g o b i e r n o , por l o que e l FMLN c u e s t i o n ó l a capac idad de Monseñor
Rivera y Damas como mediador.
f ) FDR-FMLN. E s t u v i e r o n por e l d i á l o g o . La p r o p u e s t a d e s e i s
puntos q u e p r e s e n t a r o n f u e u n i n t e n t o s e r i o d e tomar en
c o n s i d e r a c i ó n a o t r o s s e c t o r e s i m p o r t a n t e s a l i n t e r i o r d e l p a í s ,
E n t i e n d í a n q u e La p e t i c i b n d e l g o b i e r n o de que d e p u s i e r a n l a s
a r m a s , no p o d í a ser p o r q i i c - el l o s i g n i r i c a r í a si1 d e r r o t a . No
a s i s t i e r o n a l a r e u n i ó n en S e s o r i , pues l a c i u d a d e s t u v o
m i l i t a r i z a d a , a s í como sus i ~ c ~ c s o s , I I O Iiabiciido garur i t iu para sus
v i d a s . E l l lamado a u n d e b a t e t e l e v i s i v o e v i d e n c i ó su d i s p o s i c i ó n
4 1
al diálogo, y la evasión del P.D.C..
19892126
Con respecto a este punto podemos señalar que, si bien la
tercera ronda no se llevó a cabo, básicamente por la oposición de
las Fuerzas Armadas, si hizo evidente el deseo de la mayoría de
concertar la paz con una participación pluralista, abriendo
nuevas alternativas y contradicciones al proceso de lucha y de I
i guerra de ese pueblo. El tema del diálogo no se agotó y
regresaría a escena por lo menos mientras durara la guerra. / i ,-------- -.- ___-__ I
C. EL SISMO DE OCTUBRE
El sismo del 10 de octubre vino a agudizar la ya precaria
situación económica, y agravó las condiciones de miseria de las
mayorías. Sin embargo, abrió para el gobierno la posibilidad de
recibir ayudas económicas extras. Esta oportunidad permitió
diferentes acciones y reacciones, mostrando la postura de cada
sector, las que se resumen de l a siguiente forma:
a) Derecha. Participó en una comisión junto con el gobierno para
administrar la ayuda ret-ibida del exterior, con el fin de
asegurar la buena distribución de l a misma.
b) Partidos Políticos. El P.D.C. propuso la creación de una
comisión con la participación de empresarios y gobierno para
administrar la ayuda externa. De esta forma pretendió demostrar
42
su interés en dar un uso correcto a dicha ayuda, lo que a la vez
le permitió limar fricciones con l a oligarquía, la burguesía y la
derecha.
c) Fuerzas Armadas. Participaron apoyando la comisión, "brindando
seguridad a la población y resguardando la comisión". No
aceptaron la tregua propuesta por el FMLN, pues temían una
traición de los mismos.
d) Organismos Populares. En un primer momento estuvieron
desactivados, pero luego fueron quienes más trabajo realizaron,
buscando los mecanismos para recibir ayuda internacional, ya que
mucha de la recibida a través del gobierno no llegó al pueblo.
La U.N.T.S. participó en esas actividades, además propuso una
serie de "medidas para la paz y la reconstrucción" y realizó la
conferencia "En busca de la Paz".
e) Iglesia. Participó en el mismo sentido que los organismos
populares en relación con los damnificados.
f) FDR-FMLN. El FMLN propuso una tregua a las Fuerzas Armadas, la
cual rechazaron, respondiendo con la militarización de las
algunas zonas, so-pretexto de brindar seguridad.
En esta coyuntura l o más importante a destacar fue que al
43
el sismo, que vino a agudizar la ya difícil situación económica
del país y que ha aumentado el dolor de ese pueblo, polarizando
aún más la situación del país y volvi.endo la necesidad de la paz
aún más evidente.
/ D./LA DERECHA A LA CABEZA I /
En enero de 1987 culminb una serie de modificaciones y
aprobaciones de leyes y decretos, que provocaron el disgusto de
la mayoría de sectores, destacando las de la derecha. Este
proceso comicrizíi en t.1 me's tic. octi i l ) r (\ t lc l aiio ;iiitt>rior con l a
aprobación del decreto 4 8 1 , "Ley del impuesto para la defensa de
l a soberanía nacional", m6s conocido coni0 "impuesto de guerra",
que se pensó sería 1)roliti~st-a t l ~ los Estados I l n i d o s , por l a
dificultad para que el congreso de ese país aceptara dar ayuda
niiiitar a EL Salvador después ( l e i escándalo tic1 iraiigate; la
aprobación en diciembre d e l segundo paquetazo económico, o
"Reforma Tributaria", con el cual se perseguía modificar el
porcentaje d e sectores de 86% (le desposeidos y 14% de
privilegiados a 7 4 % y 26% respectivamente(23), además se quería
cubrir el presupuesto de tres mil quinientos doce millones de
colones de ese año; iinn nucva m o d i f i c a c i ó n a la Ley Electoral; y
el inicio del reclutamiento militar obligatorio. Las tres
priineras mcd idas fiicrori i n i c i:itiv:i tlc l i i Deinocruc ¡a Cristiana y
1 . Infoi-picss no. 721. 23
4 4
apro1)adns en I 3 Asaml) I c ' i t I , v g i s I L J ~ i V Í I , yli que c 1 iiíirii(1r-o tic
miembros del P.D.C. l e s permitía ganar por mayoría, al
encontrarse 3 3 diputados de ese partido, contra 27 de los
partidos de oposición. Todas ellas provocaron rumores de un
posible golpe de estado.
Es dentro de este contexto que se abordará el accionar de los
diferentes sectores dentro de la coyuntura, siendo el siguiente:
a) Derecha. José Antonio Rodriguez Porth, quien luego apareció
como dirigente del Movimiento de Acción Nacional (M.A.N.),
presentó un recurso de amparo contra el decreto 481, o "Ley del
impuesto para la defensa de la soberanía nacional", pues el país .̂
no estaba siendo agredido desde el exterior, sino que había
subversión interna, l o que significó el reconocimiento de un
conflicto interno y no de uno dentro de la Óptica de la
confrontación este-oeste, con la supuesta ingerencia de Cuba o la
I1.R.S.S.. E l proceso que se sigui6 de este recurso de amparo se
tocará más adelante.
La A.N.E.P. rompió relaciones con el gobierno; se manifiestó
contra l a política Única de partido del P.D.C., por el deterioro
institucional que generaba; apoyó la huelga en el parlamento y
convocó a realizar un paro d e actividades a los sectores
productivos, incluso campesinos, alcanzando dicho paro a un alto
porcentaje de empresas.
45
ASCAFE pidió a las Fuerzas Armadas que rompierá su pacto con
el P.D.C. e hizo un llamado a la desobediencia civil.
El M.A.N., formado a finales del 8 6 , se destacó en las
presiones, exigiendo l a renuncia de Duarte y manifestándose
contra la política de diálogo en lugar de defender el triunfo
total.
b ) Partidos Politicos. ARENA, PATSA, el P.C.N., el P . A . D . y el
Partido Independiente realizaron una huelga de "Brazos caídos y
boca callada" en la Asamblea Legislativa, a cuyas sesiones
asistieron sin participar; este huelga parlamentaria no rompió
por completo con la posibilidad de aprobación de decretos, pues
todavía el P.D.C. contaba con mayoría simple.
Estos mismos partidos más el Popular Salvadoreño, el Liberal,
el Acción Renovadora y el Social Demócrata en formación,
elaboraron un documento pidiendo la derogación de la Ley
Electoral, amenazando con retirarse de las elecciones.
El P.C.N. y ARENA se manifiestaron contra un posible golpe de
c s t a d o y ( 1 1 1 iiiio e x i g : i & Iii i I c * s L i L i i c . i 6 i i ( I C NapoleÓn Duarte, rn&s
no la del P.D.C..
4 6
hubo un sector de derecha que a p o y ó la huelga parlamentaria y el
paro empresarial; ante e s t a s ofcncivas se v j 6 obligado a realizar
modificaciones que le permitierAn frenar algunas diferencias
tanto a l intcrior dcl part i d o , como ron l a iniciativa privada,
además de acordar continuar con el diálogo.
c) Fuerzas Armadas. Se manifestaron en fa.:or de la política
económica de Duarte; hicieron un llamado a la derecha para que no
obstaculizara e l avance de l a guerra con su negligencia y falta
de apoyo económico y desmintió cualquier intento golpista. Su
posición fue de mediador entre el gobierno y la derecha. La
huelga parlamentaria l e s afectó, pues impidió l a prórroga del
decreto 50, Estado de Sitio, elemento necesario para la guerra.
d ) Organismos l 'opulor(~s. Sc* 1ii;iii i í c t s t i i r o i i coiit.ra cl p a g o de nuevos
impuestos, pues como siempre el principal perjudicado seria el
pueblo; rechazaron el reclulamiento militar obligatorio, pues
sólo se reel-utaba a l o s muchachos del pueblo, no así a los hijos
de l o s ricos o militares.
La U.N.T.S. además de participar en estas protestas propuso la
conformación de UII gobieriio con parti-cipación de todos l o s
sectores.
e) Iglesia. Se mantuvo callada.
47
I ' ) FDR-FMILN. A i i t c ' l u s i L u a c i 6 n dc incsLabilidad política que sc
encuentroba cii su p u i i i o iiit'is ;í Lg i d o , prcscii~G u11 Proyeclo
Politico, Patriótico y Democrático, con un gobierno amplio y de
unidad nacional.
Dentro de la coyuntura hay que destacar algunos hechos:
1. El proceso de presentación del recurso de amparo contra el
impuesto de guerra, ante la Corte Suprema de Justicia(24), cuyo
fallo fue favorable. Las Fuerzas Armadas aceptaron su derogación,
no sin advertir que la guerra seria así más dificil.
.̂ Esto se interpreta como la indisposición de la derecha a
financiar la guerra; un distanciamiento entre las Fuerzas Armadas
y la derecha; y una mayor debilidad del gobierno.
2. El FMLN lanzó su ofensiva "Enero HcrÓico, Farabundo Vive",
cuya estrategia fue de dispersión de fuerzas, contacto político
con l o s centros urbanos y generalización del conflicto a todo el
territorio, l o que incluyó elementos insurreccionales y paros de
transporte.
24. Hay que recordar que 1.a Corte Suprema de Justicia está integrada básicamente por ARENA y el P.C.N., l o que les permite deregar las leyes y decretos aprobados en la Asamblea Legislativa por la mayoría demócrata cristiana, lo que les significa enfrentarse con el P.D.C. y en este caso también con las Fuerzas
. Armadas.
48
3. El aumento de la movilización sindical y popular por la
reiniciación de negociaciones entre el gobierno y el FDR-FMLN.
4. El’reconocimiento de las principales fuerzas de que no eran el
elemento central, sino que existían otras también importantes,
elemento favorable para cualquier intento de diálogo y
negociación en busca de l a p a z .
5. Con la presentación del Plan Arias en noviembre pasado, se
abrió un nuevo espacio de diálogo y negociación para buscar la
paz en la región, propuesta que con dificultades inició un nuevo
proceso que se hizo presente en el resto del periodo de tiempo
que se está abarcando, lográndose el acuerdo de que todos los
países debían participar, incluyendo a Nicaragua, a lo que El
Salvador objetó cuanto pudo.
Haciendo un pequeño balance podemos decir que, esta coyuntura
fue la culminación de la crisis política más severa desde el 79.
Se hizo evidente que Duarte y el P.D.C. sólo se sostenían por el
apoyo, no incondicional, de las Fuerzas Armadas y al de l o s
Estados Unidos, est ando riiiiy delij 1 i t a d a s sus bases y teniendo
serias fricciones internas.
Por otro lado , las niedi d a s i mpl r i i i c x ~ i L atlas íi in i c i o s dcl 86 h a n
fracasado, en especial el Plan d e Estabilización y Reactivación
Económica, quc I I O ‘I l cnnzó s u s metas, ( ~ i i i p c ~ o r a i i d o c 1 y a de p o r s i
4 9
iiiui c u ~ a d o c.coiibiiiic0, 1.0 quc sc agtiii izó C O I I c i ~ c r r e i i i o ~ o , c i
descenso de l o s precios del café, el alza del petróleo, la sequía
de julio y agosto, la devaluación de la moneda y la contracción
industrial, junto con el aumento continuo del presupuesto
militar.
EmpiezÓ a perfilarse un reacomodo de la derecha, cuyo objetivo
seria inmovilizar a Duarte y al P.D.C. para qui,tarles el poder
para el período 89-94.
/ í E. &A GUERRA A ESCENA 1
I<,---
i E l 31 de marzo, el ataque al Cuartel El Paraiso(25),
acompañado de acciones conjuntas en otros puntos del país, marcó
el. inicio dc {inn nueva coyuntura, cn In cual la guerra pasó a ser
el centro de la escena política en El Salvador y puso en
entredicho, dca nueva cueiilu, La C ¿ I ~ J ¿ I C i t l u d del. estado y sobretodo
de las Fuerzas Armadas para conseguir la paz, a través de una
derrota militar del FMLN. E s t a situación hizo que fueran
cuestionados varios aspectos que aún tenitin credibilidad, estando
entre ellos: la estrategia de la guerra de baja intensidad, que
para esas fechas debería haber exterminado al FMLN, demostrando
25. El cuartel El Paraíso e s uno de los principales bastiones de las Fuerzas Armadas, y en este ataque fue casi destruido. Con esta acción el FMLN demostró que no había sido aniquilado, ni siquiera debilitado, sino que más bien se habían modificado sus tácticas ajustándolas a las circunstancias de ese momento, impuestas por la realización del Plan "Unidos para Reconstruir " .
5 o
l a ineficacia del plan "Un i d o s i'ara Reconstruir", en ese aspecto;
la capacidUd de las Fuerzas Armadas para aparecer como mediadoras
entre el gobierno y l a t lcrecho; y l a disminuci6n de la
credibilidad en el régimen democrático de Duarte, perdiendo más
sectores de apoyo.
Dentro de la coyuntura cabe destacar que la capacidad
militar del FMLN estuvo a la par d e l a movilización popular, l a
cual ya se había extendido a la zona metropolitana, abriendo el
espacio necesario para que el FMLN presentara una propuesta de
di6log.o con el fin de humanizar la guerra y reducir el impacto
económico. __cI
Podemos apreciar en este contexto la forma en que actuó cada
uno de los sectores que estamos tocando:
a) Derecha. En general realizó fuertes criticas a las Fuerzas
Armadas por su incapacidad para derrotar al FMLN y
cuctionamientos hacia Duarte y la Democracia Cristiana por su
falta de voluntad para ganar l a guerra, acusándosele al primero
de entreguista y traidor. Entre estos ataques destacaron l o s del
Movimiento de Acción Nacional ( M A N ) , movimiento que
posteri0rment.e tendrá un acercamiento con las Fuerzas Armadas.
FUSADES aprovechó todas esas criticas para proponer
nuevamente su modelo económico como una alternativa para sacar
51
adelante al país(26).
ANEP afirmó que las huelgas y l o s conflictos generalizados
eran parte de la estrategia del FMLN y que había que evitarlos.
b) Partidos Políticos. Se criticó a las Fuerzas Armadas y al
gobierno por su incapacidad; se iniciaron una serie de reacomodos
a i interior de l o s part i d o s , a s í coino i i 1 g u n a s a l i a n z a s , dántlose
un acercamiento entre el P.D.C. y el P.C.N., lo que fortaleció al
primero y obligó a l o s demás partidos a romper la huelga
parlamentaria, pues esta alianza l e s permitió alcanzar los dos
tercios de la Asamblea Legislativa, pudiendo aprobar todo lo que
desearan.
El Parti-do Demócrata Cristiano rechazó el diálogo propuesto
por el FMLN, exigiéndoles deponer las armas.
c) Fuerzas Armadas. La ofensiva del FMLN las puso en una
situacióñ dificil, pues les demuestró que estaban lejos de ganar
la guerra y derrotar al FMLN, perdiendo en parte su credibilidad,
ante diferentes sectores, agudizando los fraccionamientos
internos y poniendo en entredicho la direccibn externa de la
guerra, por l o que se vieron obligados a hacer un reclamo de
apoyo a los partidos p o l í t i c o s , l o s gremios, l o s empresarios y el
gobierno; a pedir la reactivación del CONDECA; y a realizar
26. Inforpress no. 734. Abril 9 de 1987. pp. 7-8.
52
cambios en el Alto Mando, en total 90, sin lograr sustituir al
Estado Mayor, poniendo a militares de mano dura(27), se diÓ
también de baja al Coronel Sigfrido Ochoa, a la vez que
anunciaron el inicio de la operación "Teniente Fernando Martinez
Lemus", de carácter ofensivo, cuyo objetivo era limpiar Morazán
del FMLN y lograr la estabilidad del pais.
Estuvieron contra el diálogo y ubicaron el a,ccionar popular
como parte de la estrategia del FMLN, por l o que consideraron que
debía ser frenado, reprimiendo cualquier tipo de manifestación.
Implementaron el "Plan Caminante" con el fin de contrarrestar los
paros de transporte efectuados por el FMLN.
d) Organismos Populares.Continuaron las marchas y manifestaciones
contra el alto costo de la vida, el estancamiento del diálogo y
el reclutamiento forzoso; y se generalizaron los conflictos
laborales, las protestas, las huelgas, los actos callejeros y la
ocupación de Iglesias dándose enfrentamientos con las Fuerzas
Armadas. Se tomó el Penal de Mariona resultando algunos heridos.
La UNTS realizó su cuarta asamblea en la que decidió exigir
la renuncia de Duarte, pidiendo a l a s Fuerzas Armadas que
colaboraran en ese sentido. Otros sectores la apoyaron y juntos
exigieron la conformación de un nuevo gobierno. Se mantuvo en
. Estos militares promovidos son conocidos como "La Sinfónica", formados de 1963 al 6 6 , y han mantenido una postura crítica frente e l Alto Mando.
27
53
constante actividad realizando acciones contra las alzas, por
prestaciones y contra la violación de los derechos humanos.
e) Iglesia. Mantuvo su apoyo a la necesidad del diálogo.
f) FDR-FMLN. Demostró el aumento de su capacidad ofensiva con la
campaña "Por la conquista de la paz, pan, trabajo y libertad,
todo el pueblo a empuñar las armas", destacando 1a.s ataques a l o s
cuarteles de El Paraíso en Chalatenango y a San Francisco Gotera
en Morazán, a la par de otras acciones conjuntas en otras partes
del territorio. Realizaron varios paros de transporte.
Presentaron su propuesta de diálogo para humanizar la guerra y
reducir el impacto econÓmico(28). .*
Dentro de esta coyuntura hay otros acontecimientos
importantes que destacar:
28. "Entre las propuestas del FMLN-FDR destacan: suspensión de la guerra aérea (bombardeos, cohetería, ametrallamiento aéreo) por tratarse de un territorio pequeño y densamente poblado; suspensión del uso de la artilleria de largo alcance (morteros 81 y 120 mm y obuses 105 y 155 mm.); suspensión del uso, por ambas partes, de minas "se pateo y trampas cazabobos"; suspensión por el FMLN del sabotaje económico (transporte, energía, cultivos, instalaciones); cese de la destrucción de viviendas y demás infraestructura de l o s pobladores en zonas rurales; no obstaculizar la repoblación y el derecho de vivir en el lugar libremente elegido; libertad para todos l o s dirigentes laborales y gremiales y cese de persecución, capturas, asesinatos; supensión de las ejecuciones de espías y miembros de las redes de información de cualesquiera de l a s partes, y supensión por ambas partes de todo t i p o de reclutamiento forzoso, aceptándose solamente la integración voluntaria." INFORPRESS, 4 junio 87, p.2.
5 4
1. Duarte presentó un proyecto de Ley de Amnistía Absoluta para
670 personas condenadas por delitos politicos, que no tuvieran
acusación o tentativa de terrorismo.
b) Partidos Politicos. El P.D.C. y el P.C.N. aceptaron el
proyecto y el. primero lo ubicó como una medida para buscar la paz
en la región. ARENA lo rechazó.
c) Fuerzas Armadas. Estuvieron contra esa ley porque reforzaba al
FMLN.
d) Organismos Populares. Cuestionaron la exclusión del FMLN en
dicha Ley y el C.D.H.E.S. preguntó que qué pasaría con todos los .-.
detenidos en base a declaraciones extrajudiciales y en juicios
sin garantía,
e) Iglesia. Saludó la iniciati.va.
,,,&: Duarte presentó un nuevo plan económico, en donde se
contemplaba 1.a segunda fase de la reforma agraria, que incluía la I-
promoción algodonera; una legislación de fomento a la inversión;
la creación de dos tipos de cambio; y un nuevo código laboral,
entre otras. Los objetivos del nuevo plan eran mantener a Duarte
e iniciar la campaña electoral para el 8 9 . También se anunció l a
Ley del Derecho a la Imagen, que prohibía los ataques contra
funcionarios públicos sin pruebas, convirtiéndose dicha falta en
55
delito constitucional de calumnia y difamación, así como la
disposición fiiscal que prohibía a funcionarios de la Fiscalía dar
información.
El proyecto fue rechazado por la derecha, la mayoría de
partidos políticos y l o s organismos populares. Ninguno de l o s
proyectos de ley contemplados en el paquete de leyes y decretos
de Duarte fue aprobados, provocando acusacioqes de que se
atentaba cont.ra la libertad de expresión y que se pretendía
ocultar la corrupción.
3 . Se efectuó un racionamiento de la energía eléctrica en todo el
territorio, que inició con cortes de tres horas, y luego de
cuatro, amenazando que podrían llegar a ser hasta de 8 horas
diarias. Las causas alegadas fueron la falta de agua por las
sequías del año anterior y la escaces de combustible. Los
trabajadores de la Comisión Ejecutiva del R í o Lempa (CEL), las
desmintieron diciendo que los recursos en realidad eran I
destinados a la guerra. El racionamiento terminó con el aumento a
las tarifas eléctricas.
a) Derecha. ANEP y el Consejo Nacional de Empresarios
Salvadoreños (CNES), pidieron a CEL mejor el aumento que el
racionamiento, pues afectaba fatalmente a la economía del pais.
d) Organismos Populares. Hubo quejas de l a población por los
5 6
transtornos ocasionados por el racionamiento y contra el alza a
las tarifas. La Universodad de El Salvador (UES) denunció que la
escaces era provocada porque los energéticos necesarios para su
funcionamiento se desviaban a l a guerra. Los sectores populares,
en especial la UNTS, denunciaron que esas medidas atentaban
contra las precarias economías populares. ANDES manifiestó el
descaro del gobierno porque los aumentos eran para la guerra y
porque creaban inflación.
4 . El reacomodo de l o s partidos políticos en vista a las
elecciones del 89. ARENA se fortaleció con la incorporación del
Coronel Sigfrido Ochoa, quien podría ser un posible candidato
para la presidencia en esas elecciones(29), manteniendo su -
distancia con el P.D.C., las Fuerzas Armadas y de los Estados
Unidos. Se manifestaron por la unidad nacional para resolver la
guerra, no viendo la via militar como la Única, pronunciándose
por el nacionalismo y la equidistancia de las grandes potencias.
Algunos de estos pronunciamientos eran nuevos; se fucionó con
PAISA, logrando aglutinar más sectores, volviéndose una
alternativa para unir a la derecha.
El PCN manifiestó que retomaria su "original línea, social-
demócrata"; se inscribIÓ el Partido Social Demócrata (P.S.D.) al
Consejo Central de Elecciones, con l o que sumando al Movimiento
Nacional Revolucionario (M.N.R.) quedan constituidas tres
29. Inforprcss no.744. 25 de junio de 1987.
5 7
tendencias al interior de la Internacional Socialista (1.S.)-
derecha (P.C.N.), centro (P.S.D.) e izquierda (M.N.R.)- pudiendo
haber generado conflictos y presiones de la misma, considerando
posibles influencias de los Estados Unidos sobre la I . S . , lo que
de hecho ha venido dándose sobretodo con el M.N.R. para que se
integre al esquema del PSD y participe en las elecciones(30).
Hubo signos de crisis en l a Democracia Cristiana los que se
agudizaron por la elección del candidato para presidente,
quedando como probables Rey Prendes, Chávez Mena, y Morales
Erlich, todos de diferentes tendencias.
.,. Algunos sectores populares se plantearon la posibilidad de
participar en las elecciones.
5. La implernentación de la Ley Simpson-Rodino agudizó el
desempleo, repercutiendo en la generación de ingresos, al
frenarse el envio de dólares de los salvadoreños que estaban en
los Estados Unidos, afectando la situación económica general.
6 . La visita el 7 de mayo de una comisión estadounidense a El
Salvador, compuesta por: " ... lkle, subsecretario de defensa; Ike, encargado de asiiiitos ceiiCroi~iii~~ri CiInos de A l D; W a lke r , secrcLorio
de asuntos centroamericanos del Departamento de Estado y
30. Inforprcss no.745.2 d e julio d e 1987.
58
Sólorzano, del Consejo de Seguridad Nacional"(31), durante la
cual se pusieron en contacto no sólo con las fuerzas
gubernamentales, sino también con l o s partidos de oposición de
derecha. El objetivo era revizar y reforzar la opción militar
estratégica en la región, sobretodo después de los golpes
asestados por el FMLN.
7 . El avance del proceso a nivel regional, en este aspecto
destacó el apoyo que se le diÓ a l Plan de Arias, aún por el
Senado de los Estados Unidos, pese al descontento de otros
organismos norteamericanos; la realización de Esquipulas 11,
logrando sentarse algunos acuerdos para avanzar hacia la paz en
l a región (Apéndice NO.^), resaltando el de la creación de
Comisiones de Reconciliación Nacional para buscar el diálogo y la
negociación al interior de cada uno de los paises, así como el
reconocimiento de que el conflicto regional debe ser solucionado
básicamente por los interesados, rechazando ingerencias externas;
l a reaparición en escena del Grupo Contadora y su Grupo de Apoyo,
al integrarlos, junto con la O.E.A. y la O.N.U. a la Comisión de
Seguimiento y Verificación; Y la Reunión Económica
Centroamericana, cuyo objetivo era encontrar solución y nuevas
alternativas a la crisis económica regional. Todo ello se logró
no sin antes pasar por multiples dificultades y oposiciones.
Las reacciones de las diferentes fuerzas provocadas por la
31. El Salvador. Proceso no.286. 13 de mayo de 1987. p . 2 .
59
Reunión Cumbre y sus acuerdos fueron:
a) Derecha. L,a mayoría estuvo contra l o s acuerdos, sobretodo en
lo relativo a la reanudación de los diálogos nacionales. ANEP se
manifiestó en forma favorable.
b) Partidos Políticos. Los partidos de oposición de derecha
estuvieron contra los acuerdos de la cumbre porque, en su
opinión, fortalecían al P.D.C., permitían la actividad terrorista
interna, legttimaban al comunismo en la región y dificultaban la
ayuda económica norteamericana. Al mismo tiempo que se cuestionó
la constitucionalidad del Plan por no haberse aprobado en la
Asamblea Legislativa. .^
c) Fuerzas Armadas. Estuvieron en contra de los acuerdos, pues
consideraban que la solución debería de ser militar.
d) Organismos populares. Les parecían correctos l o s acuerdos de
la cumbre, sin embargo, la U . N . T . S . cuestionó la firma de Duarte,
pues consideraba que 61 realmente no gobiernaba al país, no
teniendo fuerza para imponer lo acordado.
e) Iglesia. Apoyó los acuerdos de Esquipulas 11, pues l o s
consideraba un avance hacia l a paz negociada.
8 . Esquipulas 11, puso freno a la planeación de nuevas medidas de
60
las Fuerzas Armadas: campañas militares en zonas de guerra
urbanas o rurales orientadas a cerrar espacios de acción a los
grupos disidentes; expulsión de individuos e instituciones
extranjeras involucradas en la investigación y denuncia del
desarrollo de la guerra; violaciones mayores a los derechos
humanos; etc., las que hubieran roto los acuerdos internacionales
de la guerra.
F VUELTA AL DIALOGO : Presionado por los acuerdos de Esquipulas 11, y en una
aparente ejecución de los mismos, NapoleÓn Duarte formuló un
llamado a la oposición para reanudar el diálogo, el cual fue .-
aceptado de inmediato por el FMLN. Inicialmente Duarte lo
condicionó a que fuera conjunto en El Salvador y en Nicaragua,
después pidió que requería que el FMLN se adhiera a todos l o s
acuerdos de la cumbre; impulsó más fuertemente la Ley de Amnistía
exigiendo a la oposición se acogiera a ella y depusiera las
armas, hasta que finalmente se logró acordar la reanudación del
diálogo como vía para la pacificación del pais, en respuesta a
una carta enviada por los frentes FDR-FMLN por medio de Oscar
Arias, presidente de Costa Rica, en la cual al menos aceptaban
tres puntos: el contenido del plan de paz; algún grado de
simetría con el caso de Nigaragua'(por utilizar a un tercero como
mediador); y no exigir la continuación de l o s puntos pendientes
desde el 8 4 .
61
En esta nueva coyuntura, surgida en gran medida por
presiones externas, aunque con un gran apoyo interno en l o
relativo a buscar la paz, fue posible apreciar las diferentes
respuestas y acciones de las diversas fuerzas:
a) Derecha. Un sector se manifestó por el diálogo sin
condiciones, y otro estuvo en contra de él.
b) Partidos Políticos. Tampoco hubo una postura Única. ARENA
criticó que se buscara similitud entre El Salvador y Nicaragua,
pues sus conflictos internos tenían su propia especificidad y
propusieron una Ley de Amnistía que fue rechazada en la Asamblea
Legislativa. Otros partidos estuvieron a favor de un diálogo sin
condiciones.
Las acciones más claras fueron l a s del P.D.C., Duartc fue
portavoz de una corriente y sus declaraciones, no muy claras,
mostraron l a s presiones que tuvo de diferentes sectores, en
especial de las Fuerzas Armadas, sobretodo en las posteriores a
haberse acordado como fecha del diálogo el 4 de octubre, ya que
él consideraba que lo Único que allí se podía acordar era la
deposición de las armas por parte del FMLN, pues el único
ejército constitucional eran las Fuerzas Armadas, no siendo
posible que hubiera dos en el mismo territorio. Hubo otro sector
que consideraba que los acuerdos de Esquipulas I1 no exigían la
62
deposición de las armas, ni acogerse a la amnistía, que bastaba
con que los frentes desconocieran públicamente l a violencia como
medio para alcanzar el poder para iniciar un diálogo que
incluyera el cese al fuego(32). Inicialmente se oponían a la
mediación del Presidente Arias, pero finalmente l a aceptaron.
Duarte asistió a la reunión del diálogo el 4 de octubre en
San Salvador y la Democracia Cristiana organizó manifestaciones
d e a p o y o en forma conjiint:a, l í i s cuii lcs terminaron por a d h e r i r s e a
las organizadas por los organismos populares.
c) Fuerzas Armadas. Como respuesta a l o s esfuerzos por el
diálogo, incremento sus operaciones represivas. Anunció el inicio
de un operativo especializado que acabaría con la guerra, llamado
"Concordia", en el cual participarían cerca de 40 mil efectivos
.a
entrenados por l o s Estados Unidos. En la primera fase se
realizarían ataques a l o s rebeldas en las zonas de persistencia;
con acciones más agresivas, utilizando armas livianas y comandos
reducidos para atacar con precisón de relámpago y replegándose
continuamente en una acción de martilleo. Las siguientes fases se
inscribían dentro del plan Unidos para Reconstruir.
d) Organismos Populares. Se manifestaron por el diálogo sin
condiciones, aunque varios organismos demandaron participar en
las conversaciones sin lograrlo, festejaron l a realización del
J L , Inforptcss no.756 17 tlc septiembre de 1987.
__ . ,
6 3
mismo, desarro l lando u n a s e r i e de mani ics tac iones s in precedentes
que d i l a t a r on todo e l tiempo que se prolongó la reunión en t r e e l
gob ie rno y l o s f r e n t e s , y que pusieron de man i f i e s t o e l anhelo de
conseguir l a p a c i f i c a c i ó n . Dichos a c t o s fueron organizados en u n
i n i c i o por l a U.N.T.S..
E l Comité de Madres y Fami l i a r es de Presos , Asesinados y
Desaparecidos P o l i t i c o s de E l Salvador (COMADRES) denunció nuevas
órdenes de captura, ev ideniando l o s l í m i t e s de l a Ley de
Amnistía.
e ) I g l e s i a . Se mani festó a f a v o r d e l d i á l o go .
f ) FDR-FMLN. Aceptaron l a propuesta de d i á l o go presentada por
D i i o r ~ C , tlcccd i c ' i i t l o ; I V ~ I ~ . ~ O S 1iiiii1 O S I ) I ' ( ' > ; ( ' I I I ;itlo:; I ) O I ' í.1 I ) L J ~ . L I í l 1 1 ( 2 s( !
pudiera r e a l i z a r e l mismo, demostrando su i n t e r e s por e l d i á l o go .
P i a t i c a r on con c l P res itierit c Ar ias para ped i r l c su mediac ióri y
l l e g a r a u n acucrdo sobre su real i z a c i ó r i con e l gob ie rno , y sc
presentaron e l 4 de octubre para r e i n i c i a r l o después de 3 arios de
suspendido.
\ E l r e su l t ado d e l d i á l o g o fue bueno, pues pese a que no se
a l canzó t o d o Lo dcseado, sc L o g i 6 : i u11 co~ise i iso sobre l o s
procedimientos a s egu i r para i n t en t a r cumplir con l o s compromisos
e s t a b l e c i d o s en é l P l a n de Paz.
64
Algunos sectores consideraron que el proceso de pacificación
debía iniciarse a partir de la constitución de un gobierno de
unidad nacional que integrare al gobierno y a los insurgentes en
un periodo de transición.
Otros acontecimientos paralelos al eje de la coyuntura
fueron:
1. La ocupación de centros de trabajo, y de la Universidad y el
ataque a l o s presos del Penal de Mariona por parte de las Fuerzas
Armadas, en respuesta a las manifestaciones y protestas de l o s
mismos, justificándolas con el argumento de que todos e s o s
movimientos eran parte de un plan subversivo y debían ser -
reprimidos y la continuación de la campaña antiguerrillera
11 Teniente Coronel Domingo Monterrosa Barrios" extendiéndola de la
zona oriental a todo el territorio.
2. El apoyo de la AID al "Programa especial de Financiamiento
para Reactivar la Zona Oriental" (La Unión, Usulután, Morazán y
San Miguel).
3 . Rubén Zamora, dirigente del FDR, anunció su retorno a el pais
y su reincorporación a la lucha pol.ítica abierta, poniendo a
prueba la honestidad de l a ] , c y de Aiiinistíri. El gobierno le dijo
que s ó l o podia acogerse a dicha ley o responder por sus
responsabilidades como dirigente del movimiento terrorista y ser
6 5
juzgado. La continuación de la represión y las detenciones
ilegales mostraron que en realidad no había espacio para su
regreso.
4. El mantenimiento de la movilización popular, que tuvo su auge
en los momentos de realización del diálogo, a la par de la
continuidad de los ataques del FMLN contra guarniciones de las
Fuerzas Armadas.
5. Después de serias oposiciones, en especial de los partidos
pol íticos, :se logró i lit cgrnr 1 i i Corn-¡ s i Ón de Reconciliación
Nacional, constituyéndose en forma simultánea otras cuatro
comisiones: de Diálogo Interno, Amnistia, Parlamento
Centroamericano y Refugiados.
6 . Se fortalecieron l o s esfuerzos de diálogo con la constitución
del Parlamento Centroamcricano y o t r a s instancias que hnrían
análisis y recomendaciones en todos l o s campos; y se siguió
trabajando con fines integracionistas que pudieran sacar a la
región adelante en el comercio, la industria, el agro y las
finanzas.
7 . La 42a. Asamblea General de la ONU se manifiestó a favor del
proceso de pacificación en Centroamérica, aislando la postura de
los Estados 1Jnidos.
66
Por primera vez los presidentes Arias y Cerezo señalaron a
los Estados Unidos como principal valladar para lograr acuerdos
negociados en la región.
Honduras fue el gobierno que más se opuso para llevar
adelante los acuerdos de Esquipulas 11, sin embargo se logró
avanzar con la creación de algunas Comisiones de Reconciliación
Nacional, la constitución de la Comisión de . Seguimiento y
Verificación y las perspectivas reales de la reanudación del
diálogo en varios países.
6 7
CAPITULO 111
EL POSIBLE DESARROLLO DEL CONFLICTO
El capítulo aborda en primer término el análisis general de
las coyunturas desarrollas, y en segundo las previsiones para un
futuro mediato. Ambas secciones se desarrollarán en dos partes:
por un lado el de las fuerzas políticas y por el otro se abordará
l a caracterización de l a situaci6n del pa í s al terminar el
período de tiempo contemplado. -
1. ANALISIS ,r <.. ,J
4
A . Fuerzas políticas. E n e l transcurso del l a p s o estudiado se
pudieron detectar algunos cambios al interior de las fuerzas -.-
políticas consideradas a lo largo del trabajo; y pese a que el
objetivo era privilegiar a unci de ellas, la Unidad Nacional de
Trabajadores Salvadoreños, las otras se abordarán de forma
sencilla, pues es necesario tener un panorama un poco más claro
de su situación, con el propósito de enriquecer la comprensión de
las mismas y de la realidad salvadoreña hasta ese momento, para
realizar l a parte correspondiente a las previsiones.
\ \
a) Derecha. Los cambios importantes que se manifestaron fueron:
68
el reconocimiento de un conflicto interno, que no tenía que ver
con el enfrentamiento este-oeste, que permitió contemplar ai
diálogo sin condiciones, como forma para alcanzar la paz, y más
aún si en 61 participaban t odas las fuerzas sociales, aunque ven
otras opciones como más deseables. La indisposición para cubrir
parte del financiamiento de l a guerra. Un distanciamiento con las
Fuerzas Armadas y con el gobierno, al que de por si no apoyaban,
manteniéndose críticos a ambas instituciones. La constitución del
Movimiento de Acción Nacional como portavoz de una parte
importante de la misma(33). Y el mantenimiento de FUSADES como
organismo único fiel a la política norteamericana.
.,. r---
b) Partidos Políticosi En ellos se observó: la realización de una L
serie de reacomodos al interior de los mismo de forma tal que los
pudiera presentar como posible alternativa legal de poder en el
89; a la par de la aceptación de un proceso necesario de
pacificación, en el cual se incluía al diálogo, en el cual de ser
posible querrían estar integrados como fuerzas sociales. La
derechización del Partido Demócrata Cristiano Y el
desencadenamiento de conflictos a su interior, lo que junto a las
pérdida de varios sectores de apoyo l o debilitan. La nueva
situación de los partidos social-demócratas, y en especial la
redefinición del Partido de Conciliacjón Nacional con lo que se
aleja de las Fuerzas Armadas. Y la fusión de ARENA y PAISA,
3 3 . El MAN se diluyó a finales de 1987, por lo que sólo fue un organismo coyuntural, c i i vo objetivo fue ser un instrumento de presión de l a derecha.
6 9
pudiendo convertirse en una alternativa partidaria para un sector
de la derecha y otro de las Fuerzas Armadas.
c) Fuerzas Armadas. En ellas se detectó una mayor derechización,
principalmente con la neutralización de los sectores
progresistas; y el fortalecimiento de la opción militar, pese al
fracaso de la mayoría de sus operativos estratégicos, siendo el
principal obstáculo para la implementación de una solución
negociada. La ingerencia cada vez mayor de l o s Estados Unidos en
la guerra; y el distanciamiento con el P . C ; N .
d) Organismos populares. En ellos se presentó una radicalización
hacia la izquierda, provocada básicamente por dos motivos: el .d.
incumplimiento de las promesas hechas por Duarte al iniciarse su
período presidencial; y las repercusiones y costos de la guerra,
que carga sobre las espaldas del pueblo la peor parte. Siendo
quizá l o s que más sienten la necesidad de buscar caminos hacia la
paz, con una menor exclusión política, económica y social.
La Unidad Nacional de Trabajadores Salvadoreños ( U . N . T . S . )
ha venido convirtiéndose en una alternativa de organización y
manifestación de los sectores oprimidos, avanzando de una serie
de reivindicaciones a posturas más críticas y a la presentación
de alternativas, destácando la exigencia de la renuncia de Duarte
por el incumplimiento de su programa y la propuesta de la
conformación de un gobierno de unidad n a c i o n a l .
70
S e puede decir que fue con l a UNTS que la reactivación del
movimiento popular se desarrolla, aunque hubo movimientos y
luchas de organismos que no estaban integrados a ella, llegando a
su momento de auge en las manifestaciones realizadas én forma
conjunta al diálogo; por otro lado fue también con ella que se
logró mantener esa movilización pese a la represión.
Se puede considerar que fue una de las principales fuentes
de presión para avanzar hacia el diálogo como forma de alcanzar
la paz, pues no decidió vincularse u l o s frentes FDR-FMLN, aunque
pasó por un proceso de definición hacia la izquierda, debido
tanto al proceso de radicnlización que sufrieron algunos
organismos que la integraban, que perdieron confianza en las
formas legales, en especial las exbases del PDC, como por la
inclusión de otros organismos que ya eran de izquierda (como
FENASTRAS y UES) . Pese a ello no e s posible decir que su
presencia y sus acciones, permiten preveer el triunfo militar de
alguno de l o s bandos en conflicto en el corto o mediano plazo. De
lo que si no hay lugar a dudas es de que es una fuerte presión en
torno a la realizacióñ del diálogo y la negociación.
! e> Iglesia. Los sectores conservador y prlogresista casi no se
manifestaron en el desarrollo de l a s coyunturas. La postura que
sobresalió fue la representada p o r Monseñor Arturo Rivera y
Damas, quien pese a sus subidas y bajadas, sigue considerándose
71
un interlocutor válido en los esfuerzos de diálogo, apoyando
todas las iniciativas de negociación, tanto nacionales como
regionales.
f) FDR-FMLN. El FMLN pasó de una estrategia básicamente defensiva
u una ofensiva, aunqiic e170 no significa un triunfo militar a
corto plazo, pero si pone en entredicho la capacidad de las
Fuerzas Armadas para apuntarse el triunfo, pues cuando éstas
anuncian el casi total aniquilamiento del FMLN les asestaron un
golpe que demuestró que no estaban derrotados, teniendo un
desarrollo más a la medida del auge del movimiento popular,
marcando una situación mucho más favorable a la coyuntura
parecida de agosto del 80 . Aunque debe reconocerse que la -
implementación de la guerra de baja intensidad les obligó a
modificar su estructura y táctica militar. Son notorios los
esfuerzos del FDR-FMLN por avanzar en forma paralela en un
proceso de diálogo que permita la realización de una solución
negociada, en donde sean contemplados como una fuerza realmente
importante, e imposible de dejar a un lado.
B. Caracterización de la situación general del pais. A este nivel
se detectan más que cambios, el mantenimiento o agudización en
varios terrenos, para tratarlos se toman como base los puntos
desarrollados en la "Caracterización General del Presente
Periodo".
72
- la continuación de la guerra civil, agudizándose el
enfrentamiento entre e l FMI,N y las Fuerzas Armadas. Dc estas
Últimas hay que mencionar l a s modificaciones que se dan en cuanto
01 a p o y o r(xr i bide por 0 1 ro s : ; ( ’ ( . I o r ( ’ s ; ( ‘ 1 1 r c l í i c ihii ii i i i t icrcci i í l
apoyo ahora es sumamente crítico y disminuye, en cuanto al del
gobierno, se mantiene, aunque son más bien l a s Fuerzas Armadas
las que mantienen al gobierno, aún al interior de este organismo
no hay una tendencia homogénea en cuanto a la forma de
enfrentarse a la guerra, siendo en realidad su sostén más nítido
el apoyo, financiamiento, asesoramiento y dirección de l o s
Estados Unidos hacia las mismas.
- Una mayor agudización de la crisis económica en todos l o s
niveles: productivo, exportador, de capacidad de poder
adqui-sitivo, de empleo, (le scrvicios, etc., a l que se suman
además del perjuicio ocasionado por los costos mismos de la
guerra, la destrucción provocada por l o s sismos de octubre, las
sequías y la baja de varios productos de exportación.
- La agudización de l a crisis política. Es evidente que por
ahora no se perfila una sÓla fuerza como la alternativa para
superar csLa crisis, m3s bi(tn se aliondr7n l a s diferencias entre
unos y o t r a s I ~ I I L ~ L - Y , ~ ~ ~ , Ii;i(. i c b i i i l o c v i t l i i i i l - c ( ~ i i c c u i i t ( ~ i i i e r soii icjór1
real implicará necesariamente la disposición real y efectiva de
cada una de ellas a ceder en alguno o varios puntos. En cuanto a
la derecha no han logrado aún crear un organismo político que
73
represente todas las tendencias, olvidándonos de las diferencias
que hay en re ellos, en especial con FUSADES; en relación a los
partidos politicos tampoco se observa alguno que logre aglutinar F
los sectores necesarios para solucionar la crisis, pese a todos
los reacomodos que se realicen a su interior; puede observarse
que mientras la mayoría de partidos ha logrado fortalecerse de
alguna manera, la situación es totalmente diferente con la
Democracia Cristiana, la que se encuentra desacreditada, débil,
con muy poca base de apoyo, con fricciones internas, y que se
mantiene en el poder por el apoyo condicional de las Fuerzas
Armadas y de l o s Estados Unidos. El reconocimiento de los
sectores popu:lares y de la Iglesia en torno a que el diálogo es
la mejor opción para lograr la paz, con el agregado de
entenderse, a:l menos los primeros, como parte del conflicto, por
lo que esta negociación debe incluirlos, disminuyendo
considerablemente el grado de exclusión de los mismos. En cuanto
al FDR-FMLN es notorio el reconocimiento de que un triunfo total
no es muy factible, que más bien han tener que considerar la
existencia de otras muchas fuerzas, aunque por ahora entienden
como un primer paso el diálogo con el gobierno, a sabiendas de
que no todo l o que ahí se acuerde va a implementarse, por la
capacidad real de ejecusión de ese gobierno; además de que en
forma paralela avanza en el terreno militar, y en el control de
zonas que le permiten en la práctica ir generando nuevas formas
de organización social e ir extendiendo su base de apoyo.
7 4
Frente a esta situación de guerra que privilegia la vía
militar, se observan dos tendencias paralelas generales: el
reconocimiento de la necesidad del diálogo plural y los intentos
de reacomodos internos que puedan presentar a alguna fuerza como
posible alternativa de poder.
- El avance de la crisis regional, presentando dos
tendencias básicas: la negociación como forma de superarla,
siendo l o s principales protagonistas los paises de la región, con
el apoyo y respaldo de organismos externos (Contadora, Grupo de
Apoyo, ONU, O E A , u otros), dándose pasos importantes con l o s
acuerdos de Esquipulas I1 y la creación del Parlamento
Centroamericano, los cuales para llevarse a cabo atraviesan por i
muchos obstáculos, destacándose entre ellos las intenciones
reales de todos l o s gobiernos de la zona, pero sobretodo l a
capacidad que éstos puedan tener para llevar a cabo dichos
acuerdos, situación sumamente dificil por las crisis de los
modelos de dominación de la mayoría de estos paises, que ocasiona
que no todos los sectores involucrados en su cumplimientos estén
conformes con ellos. Y la solución militar, alternativa
básicamente implementada, sustentada y financiada por los Estados
Unidos, que por supuesto es posible de desarrollarse por la
aceptación de grupos locales, sobretodo a nivel de gobiernos y de
Fuerzas Armadas, l o que no sucede sin generar contradicciones.
En general podemos decir que l a situación es ahora más
7 5
critica, no s ó l o a nivel nacional, sino regional; que la
necesidad de la pacificación va creciendo, pues las marcas que va
dejando la guerra se van haciendo más profundas en absolutamente
todos los sectores, obligándolos a reconocer que existen otras
fuerzas sociales, que por ahora el camino más aceptado para
alcanzar la paz es el diálogo que lleve a la negociación,
presentándose posibilidades de gobiernos de unidad nacional o
bien un gobierno de transición en el que participe el FMLN. Todo
ello a la par de la continuación de la guerra, y de l a
continuación de la crisis general.
2. PREVISIONES
A. En torno a las fuerzas políticas que hemos estado tratando es
posible hacer algunas previsiones, nuevamente de forma global,
resaltando más específicamente a la IJNTS.
a) Derecha. E s posible predecir reacomodos en su interior,
avanzando hacia la conformación de un organismo político que la
represente.
b) Partidos políticos. En s u interior van a continuar sus
reacomodos, pudiendo mantenerse como hasta ahora, o bien
realizando alianzas y fusiones que permitan fortalecerlos. De
estos reacomodos quiz s l o s más importantes sean: la
incorporación de P A I S A a A R E N A , fortaleciendo la alianza de una
76
parte de las Fuerzas Armadas y otra de la oligarquía, teniendo
quizá alguna fuerza para influir en el interior de ambos
sectores, pudiendo convertirse en alternativa en la medida que
puedan elaborar e implementar un programa politico y económico,
medida que podría llevar a la creación de una nueva forma de
dominac ión , aiinque no cs p o s i b l e prcvecr que harían con la
oposición, pues no están dispuestos a ceder ni siquiera parte del
poder a la izquierda, podría significar quizá otra estategia de
guerra, o un acercamiento con l o s Estados Unidos, lo que
significaría que se limaran muchas asperezas, que la oligarquía
esté dispuesta a pagar parte de la guerra y acepte no criticar el
mando de la guerra, o que los Estados Unidos acepten que no es la
Única fuerza que debe determinar dicha estrategia. ...
La redefinicón del P.C.N. puede convertirle en una carta
alternativa para l o s Estados Unidos, aunque es dificil, pues se
proponen como integrantes de una tendencia de centro, lo que
puede presentarles como alternativa de la Democracia Cristiana.
En cuanto al P.D.C. es previsible su mayor desgaste, sus
problemas se agudizarán y ante la falta de bases es sumamente
difícil que ganen l a s elecciones del 8 9 , pues es probable que la
Casa Blanca prefiera jugar otra carta menos gastada, puede aún
ser factible su descomposición total.
c En resumen pueden perfilarse I I I I C V ~ S cartas dentro del juego
7 7
político, la mayoría buscarían aliarse con la administración
norteamericana.
c) Fuerzas Armadas. Con relación a ellas se pueden preveer al
menos dos posibilidades: que su proceso de dependencia a Estados
Unidos se acentúe, perdiendo t o d a iniciativa, como es lo que de
hecho viene sucediendo desde hace tiempo, lo que implica mantener
la política de neutralización de todos aquellos que demuestre una
postura critica o bien pretendan que la dirección de la guerra y
la elaboración de la estrategia deba ser en forma conjunta, o
bien responsabilidad Única de las Fuerzas Armadas Salvadoreñas y
por mientras seguirá habiendo tensiones y criticas al interior de
la misma. La segunda posibilidad sería que se fortalezca algun
sector crítico, lográndose menos dependencia del mando
norteamericano, independencia dificil de lograr, tanto por la
indisposición de l o s Estados Unidos para ello, como por la falta
de recursos propios para financiar los costos de la guerra. Esta
segunda opción podría ser menos resistente al diálogo, pudiendo
fortalecer esa alternativa.
d) Organismos populares. Siguiendo su actuación es fácil
preveer que seguirán siendo una fuerza de presión para buscar una
salida hacia la pacificación d e l p a í s , también mantendrán sus
luchas reivindicativas en busca d e incjores condiciones de vida;
por l o s u l c u i i c c s de e s t a s luchas y por l a acentuación de sus
necesidades puede decirse que se irán radicalizando, siendo
7 8
posible una identificación mayor con los planteamientos del FMLN,
con lo cual podría dársele forma u una instancia parecida a la de
la Coordinadora Revolucionaria de Masas, de 1980, pudiendo
rod icolizarsc ahn mis si I u rcprcsiOii sc rccrudcce, obligándolas
a militalizarse, al menos a nivel de creación de organismos de
seguridad armada o bien de grupos milicianos, lo que estaría
implicando la generalización de la guerra, en su aspecto militar
a todo el territorio. En cuanto a fortalecer una opción electoral
en el contexto actual no es muy fáctible, pues la experiencia de
la junta cívico-militar y de la democracia cristiana han
demostrado que no basta con la intensión de quienes están en el
gobierno, ya que hay muchas más fuerzas que intervienen en ello.
Ahora bien, ésto sería posible si estas elecciones fueran dentro ."
de un proceso de diálogo y negociación en donde puedan participar
todas las fuerzas políticas a la par de toda una serie de
acuerdos que fueran llevados a la práctica.
1 En relación a la Unidad Nacional de Trabajadores Salvadoreños
podemos señalar como factible que continúe su proceso de
radicalización, pudiendo convertirse en la instancia que arriba
se ha mencionado; si sucede eso, se estaría vinculando de forma
orgánica al FRD-FMLN, lo que fortalecería grandemente a estos
últimos, y podría convertirse en elemento clave para la
definición d e l triunfo militar, p c r o tnmbi&n perdería parte de l a
fuerza que ha venido teniendo, sobretodo en cuanto a su capacidad
de presión , como Fucrz;i i iitlcpeiiti i (-iii+c tic. 1 os pr i iicipales handos
79
en pugna, además de que no sería opción para quienes no quieren
asumir posturas políticas, sino sólo levantar luchas
reivindicativas al interior de su sector, situación cada día más
rara de encontrar. Otra posibilidad es que no logre avanzar, por
intentar mantenerse como fuerza intermedia y se cree un organismo
similar u ésta pero con una definición clara a nivel político. La
Última posibilidad es que se mantenga como va y logre conformarse
como alternativa, lo que le daría un carácter totalmente
diferente convirtiéndola en opción política, pudiendo coadyuvar
bien a la pacificación, o complicando aún más el panorama \ \
,. 1 político. i
e) Iglesia. En cuanto a la Iglesia no se han observado grandes
cambios, por lo que básicamente se mantiene dentro de su mismo
esquema, maniEestando una postura más o menos neutra, en tanto
que no asume compromisos con ninguna fuerza en especial, lo que
l e pcrniite sc’gui r a p a r c c ic . i i t lo conio p o s i l ) l c ~ niediatlor s i continúa
el proceso de diálogo, al cual seguirá apoyando. En su interior
seguirá habiendo sectores que apoyen siempre a l a derecha, como
aquellos que l o hagan con la izquierda, pero no se prevee que
estas tendencias vayan a imponerse sobre la postura oficial,
representada por Monseñor Rivera y Damas.
f) FDR-FMLN. Con l o s írcntes las tendencias básicas se
mantendrán, e l FMLN continuará su presencia en el campo militar,
lo que le permitirá tener mayor capacidad para presionar hacia
80
una salida negociada, pues mientras más fuertes lleguen en ese
momeiito menos t-endrán que ceder y rnAs podrán g a n a r ; junto a este
proceso se mantendrá la cercanía con l a población civil, tanto en
los Frentes de Guerra, como en la ciudad, ampliando su base
social. Como FDK podrían fortalecerse si logran dar cuerpo a
algún organismo parecido a la C . R . M . , pues al interior el FDR
tiene muy poca presencia, siendo ésta más bien diplomática y
hacia el exterior(34); adem6s aumentaría enormemente su presencia
en las ciudades, pues aunque ahora se siente más la guerra, está
sigue desarrollándose en su aspecto militar en el campo. Si bien
no se puede pensar en tin triunfo total de e s t o s frentes, tampoco
es posible pensar, al menos por ahora en su derrota o exterminio. .^
B. En cuanto a la situación global, y siguiendo el esquema ya
planteado se tendría:
- La continuación de la guerra, con el mantenimiento de la
capacidad militar del FMLN; las Fuerzas Armadas, continuarán su
proceso de volverse apéndice de las Fuerzas Armadas e
Inteligencia norteamericana, manteniendo su política de
contrainsurgencia, ahora también contra los organismos urbano-
populares.
. Posteriormente, dentro tlci procc~so electoral de 1989, los frentes deciden participar ii travhs del Partido Convergencia, abriendo un espacio politico interior al FDR, y otro para el FMLN hacia el exterior.
34
81
- La agudización de la crisis económica, pro€undi.zándose en
todos los terrenos, y provocando las consecuentes críticas y
manifestaciones de repudio. Una opción de que ésto variara podría
ser que el Parlamento Centroamericano pudiese elaborar un
proyecto sumamente bueno, lo que es muy dudoso, no sólo porque la
crisis no es en exclusiva económica, sino global, sino también
porque está en un contexto de crisis económica al menos
latinoamericano. Otra posibilidad sería que a través de FUSADES
se pudieran canalizar muchos millones de dólares para fortalecer
la estructura económica, lo que hasta ahora no se ha hecho, pues
el proyecto d.el que forma parte no es solamente económico,
teniendo preferencia el terreno mil-itar, a donde se dirige la
mayor parte de recursos, y no sólo del extranjero. .,.
- El mantenimiento y agudización de la crisis política, pues
aunque se vive todo un proceso de reacomodo al interior de l a s
Fuerzas políticas, el. proceso de p o i a r i x a c i 6 n de la sociedad es
tan fuerte que no permite contemplar, al corto plazo, a alguna de
ellas como la alternativa que saque al pais adelante, contando
con una base de apoyo realmente fuerte y representativa de la
mayoría de sectores, siendo cualquier forma transitoria,
sobretodo si se piensa en lo que pueda resultar de las elecciones
del 89 , ya que el contexto general se mantendrá sin variaciones
de fondo. La alternativa que haría la guerra más corta y tendría
un amplio apoyo serían el diálogo y la negociación, proceso que
de darse sería complicado y difícil. Pero sea cual sea la
82
solución, quienes queden a la cabeza del poder se enfrentarán a
una situación muy difícil e11 los próximos afios, Lanto s i se forma
un gobierno con representación amplia, que incluya a un sector de
lo que ahora es el bloque dominante, así como a sectores y
fuerzas de oposición, como si sólo quedará uno de l o s bandos. En
cuanto a la permanencia de NapoleÓn Duarte a la cabeza, no es
factible, y qriisa ni siquiera la de l a Democracia Cristiana, pues
están desgastados y dcsocrcatl i t ados .
- i,a crisis regional tambib i i seguirá su proceso,
enfrentándose a las dificultades de encontrar una solución
negociada, ocasionadas por l o s mismos conflictos internos, y por
la presencia norteamericana en distintos niveles, en cada uno de
los paises y en la escena regional, sin embargo esta sería la
.^
alternativa mejor y más deseable, que tendría que darse a la p a r
de la soluci6n de los conflictos nacionales; pero siempre está
presente otra, que significa la ampliación de la guerra a todos
l o s países, con todos sus alcances y consecuencias, teniendo la
posibilidad de complementarse con una intervención militar
directa de l o s Estados Unidos, enviando tropas a l a zona,
enfrentándose entonces l a región a una situación aún más dificil.
Eii C O I I C 111s i 011 pot1 I ‘ í a t i ~ * c . i rsc (1 r i c sc’ co i l ~criiplaii dos v i u s dc
evolución del conflicto, la negociada, que trae en menor escala
l a militar y cuyo cosLo : ; o c i u l c s i i i l c r i o r ; y l a militar, que
83
puede contemplar a l a r g o p l a z o l a negociación con su consecuente
aumento en el costo social; a el triunfo de cualquiera de las dos
vías, e independientemente de quienes sean los ganadores habrán
de enfrentarse a un país sumamente destruido, por lo que se
preveen varios años de una muy difícil situación, en la cual el
ingenio, la c.reatividad y la resistencia van a jugar un papel
central, pudiendo surgir de allí modelos sociales realmente
novedosos. Por ahora el reto va siendo cada vez menos voluntario,
al irse convirtiendo en una necesidad.
En relación a la UNTS hay que destacar el papel que ha
jugado para presentar al diálogo como una opción deseada por
amplios sectores, teniendo una buena capacidad de cuestionamiento ...
con el gobierno, sin embargo hasta donde hemos cubierto no seria
posible afirmar que está siendo determinante en el acontecer del
país, ni mucho menos que esté definiendo la situación del
equilibrio de la guerra.
84
APENDICE NO.l
ALGUNAS FUERZAS POLITICAS
El Movimiento de Acción Nacional (M.A.N.), apareció a finales
del 86 "...como agrupación -no partido- formada mayoritariamente
por mujeres de la extrema derecha. Figuran entre sus dirigentes
personajes como Rodriguez Porth (abogado, dirigente empresarial,
ex-canciller) y LÓpez Andreu (ingeniero, ex-presidente de una
agrupación empresarial), y otros empresarios. Según un análisis
de la Universidad Católica Centro Americana (UCA) el MAN es .A
histórica y biográficamente el continuador actualizado del Frente
Agropecuario de la Región Oriental (FARO) y la Alianza Productiva
que en 1 9 7 6 bloquearon un proyecto de trasformación agraria en
los departamentos de IJsulután y San Miguel.
Según la UCA, el MAN ahora representa también a las gremiales
que agrupan al gran capital y "sienten que la FA se les está
yendo de las manos". La hipótesis de la UCA es que en la FA hay
mandos no acordes con la actual línea de (guerra de baja
intensidad frente a represión masiva y terror generalizado), los
que estarían cerca de .Las posiciones políticas, militares y
cconóiiii cos tlv L M A N ; <'I I O C X ~ ) I i t . i l i . í i 1 S I J i l C L U U 1 C O I l d U C til
ambivalente. En este esquema, la extrema derecha estaría tratando
8 5
de hacerse con el poder militar para concentrar en sus manos
todos l o s poderes y expulsar del gobierno al PDC". (INFORPRESS, 7
de mayo de 1987).
Principios y objetivos de la 1J.N.T.S. (Acuerdos tomados en la
Asi~iii1)Ica ric (:oiist i t u c . i O i i t l c i iii II .N. ' I ' .S . , "I'~.iiiic1ra AsainbLct i
Nacional por la Supervivencia de los Trabajadores".
PRINCIPTOS:
1.- Nuestra fundamental razón de ser en la DEFENSA DE LOS
TNTERESES dc l o s t r n l ) n j a t l o r c s y del pucl)lo en general.
2.- La SOLIDARIDAD entre los trabajadores es un eficaz
instrumento para la defensa de sus intereses, por l o que asumimos
llevarla a la práctica entre nuestras organizaciones.
3 . - Para excluir cualquier posibilidad de instrumentalización por
p a r ~ e de par^ i d o s po 1 í L i c o s , nccptamos el principio de
INDEPENDENCIA POLITICA PARTIDISTA.
4 . - Reconocemos como un principio la AUTONOMIA INSTITUCIONAL de
cada una de las organizaciones integrantes de la Unidad.
5.- Buscaremos obtener decisiones por la v í a de la máxima
EXPRESION DEMOCRATICA.
6 . - Podrán FORMAR PARTI: DE NUESTRA UNTDAD, todas aquellas
organizacione que mediante la práctica, se identifiquen con los
intereses del pueblo trah;i.jador, pequciios y medianos empresarios.
OBJETIVOS:
86
1.- Luchar para que se eleve el nivel de vida de los trabajadores
y del pueblo salvadoreño.
2.- Constribuir responsable y seriamente a la instauración de la
Paz en El Salvador, apoyando los esfuerzos nacionales o
internacionales que deriven en una solución política negociada al
conflicto armado.
3.- Contribuir a la recuperación de la soberanía .nacional y a la
autodeterminación del pueblo salvadoreño.
4.- Luchar por la implementación de una auténtica Reforma
Agraria, que en verdad resuelva el problema de falta de tierra de
la gran masa de campesinos desposeídos.
5.- Exigir constantemente que se respete el derecho de la libre -
organización sindical, cooperativista y gremial y que se
garantice su ejercicio en la práctica.
6 . - Mantener una permanente campaña pro-defensa de l o s derechos
humanos de los trabajadores y del pueblo en general.
En cuanto a la estructuración del organismo conductor, se
definió que éste quedaría integrado por dos representantes de
cada central y un representante por cada organización individual.
(Tomado del Periódico U.N.T.S., p.2.)
COMPOSICION DEL FDR-FMLN
87
El Frente Farabundo Marti para la Liberación Nacional está
integrado por: el Partido Revolucionario Salvadoreño, con su
brazo armado, el Ejército Revolucionario del Pueblo (P.R.s.-
E.R.P.); la Resistencia Nacional, con su brazo armado, las
Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional (R.N.-F.A.R.N.); las
Fuerzas Populares de Liberación, con su brazo armado (F.P.L.); el
Partido Comunista Salvadoreño, con su brazo armad.0 (P.C.S.) y el
Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos,
también con su brazo armado (P.R.T.C.). Este frente se reconoce
coiiio i i i u r x i s ~ n - 1 c-niiiista.
.- El Frente Democrático Revolucionario, integrado por el Frente
Democrático y la Coordinadora Revolucionaria de Masas.
El Frente Democrático, constituido en 1980, está integrado
por: el Movimiento Nacionalista Revolucionario (M.N.R.), de
tendencia social-demócrata; el Movimiento Popular Social
Cristiano (M.P.S.C.); la Universidad de El Salvador (U.E’.S.); la
Asociación General de Estudiantes Universitarios Salvadoreños
(A.G.E.U.S.); el Movimiento Independiente de Profesionales y
Técnicos de El Salvador (M.J.P.T.E.S.); l a Asociación de
Empresarios de Autobuses Salvadoreños ( A . E . A . S . ) ; el Comité de
Ilti .idad S i t i d i c a l ( C . 1 I . S . ) ; la I~c*úcrac . iOii Noc i o n a l tic S ind i caLos d c
Trabajadores S u 1 vadoreños (FKNASTRAS) ; 1:) F(.dcrnc-i A n Si nd i c a l dc
Trabajadores tie la Industria Alimenticia, Textiles y Conexos de
88
El Salvador (FESTIAVICES); la Federación Sindical Revolucionaria
(F.S.R.); la Federación de Unidad Sindical Salvadoreña
(F.U.S.S.); el Sindicato de Trabajadores del Seguro Social
(S.T.S.S.); el Sindicato de Trabajadores de Industrias Unidas
Salvadoreñas (S.T.I.U.SA.); y la Universidad Centro Americana
José SimeÓn Cañas (U.C.A.).
La Coordinadora Revolucionaria de Masas, formada en enero de
1980, integrada por: Las Ligas Populares 28 de febrero (L.P.-28),
vinculadas al P.R.s.-E.R.P., constituidas por las Ligas Populares
Campesinas (L.P.C.), las Ligas Populares de Secundaria (L.P.S.),
las Ligas Populares Obreras (L.P.O.) y la Asociación de Usuarios
y Trabajdores de Mercados (ASUTRAMES). El Frente de Acción
Popular Unificado (F.A.P.U.), vinculado a la R.N;-F.A.R.N.,
constituido por el Movimiento Revolucionario Campesino (M.R.C.),
la Federación Universitaria de Estudiantes Revolucionarios
Salvadoreños (F.U.E.R.SA.), la Asociación Revolucionaria de
Estudiantes de Secundaria (A.R.D.E.S.), la Organización de
Maestros Revolucionario (O.M.R.) y Vanguardia Proletaria (V.P.).
El Bloque Popular Revolucionario, vinculado a las F.P.L.,
constituido por las Fuerzas Universitarias Revolucionarias 30 de
Julio (F.U.R.-30), la Federación de Trabajadores del Campo
(F.T.C.), el Movimiento de Estudiantes Revolucionarios de
Secundaria (M.E.R.S), Universitarios Revolucionarios 19 de Julio
(U.R.-19), el Movimiento de la Cultura Popular (M.C.P.), la
Asociación Nacional de Educadores Salvadoreños (A.N.D.E.S) y la
89
Unión de Pobladores de Tugurios (U.P.T.). La Unidad Democrática
Nacionalista (U.D.N.), vinculada al P.C.S., constituida por la
Asociación de Estudiantes tie Secundaria ( A . E . S . ) , e l Frente de
Acción Universitaria (F.A.U.), la Asociación de Trabajadores del.
Campo de El Salvador (A.TA.C.E.S.) y la Central Unitaria de
Trabajadores (C.U.T.). Y el Movimiento de LiberaciOn Popular
(M.L.P.), vinculado al P.R.T.C., constituido por la Brigada de
Trabajadores del Campo (B.T.C.), l o s Comités d.,e Bases Obreras
(C.B.O.), la Brigada Revolucionaria de Estudiantes de Secundaria
(B.R.E.S.), y las Ligas para la Liberación (L.L.).
El FDR-FMLN es la alianza de estos dos frentes, l o s que
constituyeron su PLATAFORMA PROGRAMATICA DEL GOBIERNO
REVOLUCIONARIO DEMOCRATICO, él cual se instauraria a través de la
revolución popular. Sus principales puntos son:
1. El establecimiento del Gobierno Democrático Revolucionario,
fundamentado en la unidad de las fuerzas revolucionarias y
democráticas, en el Ejército popular y en el pueblo.
2. Poner fin al poder y dominio político, económico y social.
3 . Liquidar la dependencia económica, política y militar.
4. Asegurar los derechos y libertades democráticas para las
amplias masas.
5. Traspasar al pueblo, mediante l a nacionalización y la creación
de empresas colectivas y asociativas, los niedios de producción y
distribución fundamentales, sin afectar a los pequeños y medianos
empresarios privados, a los cuales s e dará estímulo y apoyo.
6 . Elevar el nivel material y cultural de la vida de la
población.
7. Crear el nuevo ejército, en base al ejército popular y la
inclusión de elementos honestos y sanos del actual.
8 . Impulsar la organización y participación poplular en todos los
niveles, logrando la identificación entre el pueblo y su
gobierno.
9 . Los principios de independencia, autodeterminación,
solidaridad, convivencia pacífica, igualdad de derechos y respeto
i i i u t u o e i i ~ r c ' l o s eslatios, i - c g i i . 5 i u p o i í ~ i c i i exterior.
10. Asegurar en el país la paz, la libertad y el bienestar del
pueblo y el sucesivo progreso social.
-
91
APENDICE N0.2
ANTECEDENTES POLITICOS
1931. Sube al poder Arturo Araujo, a través de elecciones. Hay
gran movilización social.
1932. Golpe de Estado. Asume el poder Maximiliano Hernández
Martinez. Se inicia la dictadura militar con la masacre del
movimiento popular, encabezado por el Partido Comunista
Salvadoreño (P.C.S.) y COQ el descabezamiento de las
organizaciones.
1944. Se da un levantamiento armado, sin mayores alcances. Se
depone a Hernández Martinez por medio de una huelga de brazos
caídos, es decir, la gente iba al lugar del trabajo, pero no
trabajaba. Se instaura un gobierno provisional que es derrotado
por un golpe de estado y se reinstala la dictadura a la cabeza de
Castaneda Castro.
1948. La oficialidad intermedia del ejército derrota a Cataneda
Castro, instaurando un Consejo de Gobierno Revolucionario. Ese
movimiento se conoce como l a Revolución Salvadoreña.
92
1950. Primer gobierno "revolucionario" electo a través del
fraude. El coronel Oscar Osorio asume el poder. Se proclama la
constitución del 50, de contenido reformista, pero no llevada a
la práctica.
1956. Sube al. poder el Coronel José María Lemus, de nacionalidad
hondureña, quien inicialmente permite libertades democráticas.
1957-59. Surgen la Confederación General de Trabajadores
Salvadoreiios (CGTS), el Movimiento Revolucionario Abril y Mayo, y
otros embriones de organismos populares, germen del actual
movimiento social. Se vive una crisis que provoca movilización
social, la cual es reprimida, siendo golpeados diversos sectores
del pueblo, quedando al desnudo José Maria Lemus. Se da el
triunfo de la Revolución Cubana.
1960. Golpe de estado por sectores progresistas de la burguesía,
de la oficialidad intermedia y de intelectuales, se dedican a
establecer condiciones para realizar elecciones. Asume el poder
una Junta Cívico-militar de Gobierno. Se forman el Partido
Demócrata Cristiano (PDC) y el Partido Social Demócrata.
1961. Cuartelazo a la Junta, asume el poder un Directorio Cívico-
militar. " . . . la alta oficialidad del ejército ... en presencia de
los miembros de la misihn militar norteamericana y de delegados
militares de. ..Guatemala, decidió que las fuerzas armadas
9 3
salvadoreñas tomaran directamente en sus manos el poder
político ..."( Monografía p.120). Surge el Partido de Conciliación
Nacional (PCN) como partido oficial, convirtiendo a las Fuerzas
Armadas en Partido Político Armado(Monografía p.120), el que
acusa a la oligarduía de la situación del país. Se crea el
Comando Unificado de los Ejércitos Centroamericanos, antecedente
del Consejo de Defensa Centroamericana (CONDECA), bajo la
dirección del Pentágono, junto con el impulso de ,la Alianza Para
el Progreso. El imperialismo toma directamente el poder político
con la institucionalización de la dictadura de las Fuerzas
Armadas y el despalzamiento a segundo plano de l o s intereses de
la oligarquía.
1969. Guerra entre Honduras y El Salvador por las diferencias y
contradicciones de l o s b i i r g i i c s í r i s tlc esos pr i í ses , provocadas por
los intentos integracionistas, poniendo fin al Mercado Común
Centroamericano. Conflicto conocido como "la guerra del futbol",
y que tuvo como consecuencia la disputa de la franja fronteriza
denominada "de l o s Bolsones".
Década de los 70 ' s . Surgen las organizaciones guerrilleras:
Ejército Revolucionario del Pueblo (ERP) en el 7 0 ; la Resistencia
Nacional ( R N ) e n 75; y las Fuerzas Populares de Liberación (FPL).
Los frentes de masas ligados a organismos políticos: Frente de
Acción Popular Unificada (FAPU) en 1974; el Bloque Popular
Revolucionario (RPR) c'ii 77 y I í i s I,¡gíts I'oi)tilar(!s 28 tlc Vcbrcro
94
(LP-28) en 1977. Se crean los organismos gremiales que en su
mayoría todavía existen. Se inicia la reactivación de la
movilización popular con la marcha magisterial del 72, la cual va
aunada a la represión. Ese mismo año se conforma la Unión
Nacional Opositora (UNO), partido político electoral integrado
por el Movimiento Nacional Revolucionario (MNR), el Partido
Demócrata Cristiano (PDC) y la Unidad Democrática Nacionalista
(UDN), nombre del Partido Comunista Salvadoreño. En el 72 lanzan
como candidato presidencial al Ing. José NapoleÓn Duarte,
democristiano, ganando las elecciones y siendo objeto de fraude.
Estas elecciones y l a s de 1977, que también fueron fraudulentas,
. marcan el cierre de la vía electoral como forma de solución a los
~
problemas políticos, económicos-y sociales.
1979. Se agudiza la crisis económica, y el conflicto social y
político, que desemboca en un golpe de estado al General Romero,
por un grupo de la juventud del ejército, encabezado por el
Coronel Majano. Se rompe el esquema de las Fuerzas Armadas en el
poder. Asume el poder una Junta Cívico-militar con amplia
participación, la cual se desmembra en el 80 con la salida de los
miembros progresistas, porque no se realizaban cambios reales,
pese a plantearse como reformista.
1980. Se dan pasos decisivos en la unidad de las organizaciones
populares y guerrilleras (Coordinadora Revolucionaria de Masas,
Dirección Revolucionaria Unificada, Frente Democrático, Frente
95
Farabundo Marti para la Liberación Nacional (FMLN), Frente
Democrático Revolucionario (FDR), y la alianza de estos Últimos
en el FDR-FML,N). La violencia y represión llega a todos los
sectores, siendo el hecho más relevante el asesinato del
Arzobispo de San Salvador Monseñor Oscar Arnulfo Romero. Se llega
a l a cima de la movilización popular en agosto, marcándose un
momento de auge revolucionario, que e s perdido por la debilidad
de la unidad revolucionaria. El aumento de la represión de forma
masiva e indiscriminada, marca el cierre de las manifestaciones
masivas. La guerra empieza a trasladarse al camppo y al terreno
netamente militar. El asesinato de 3 religiosas y un trabajador
social norteamericanos ponen'en entredicho la ayuda de Estados
Unidos. La situación económica sólo se mantiene por la ayuda ...
norteamericana.
1981. Segunda Junta Cívico-militar encabezada por Alvaro Magaña.
Primera Ofensiva del FMLN, en donde consta su carácter de
beligerante, el cual es reconocido por México y Francia en
agosto. Se concretizan los Frentes de Guerra del FMLN. Se
reconoce la existencia de una guerra civil. Estados Unidos
presenta el llamado "Libro Blanco", en el cual se pretendía
demostrar rotundamente la participación extranjera comunista a
través de Cuba y Nicaragua a la guerrilla salvadoreña, libro que
cae por su propio peso. Se inicia el envio de ayuda y asesores
militares yanquis. Se demanda solución negociada a la crisis
política. El Coronel Ma- jano y l a oficialidad joven son
9 6
neutralizados, y el primero retirado del ejército y asilado en
México.
1982. Se inicia el entrenamiento de soldados en Estados Unidos.
Se forma la Comunidad Democrática Centroamericana (CDC) con Costa
Rica, El Salvador y Honduras. El FMLN propone a Estados Unidos el
diálogo para alcanzar la paz. México se ofrece de mediador en la
región. La propuesta de paz de México empieza a ganar espacio.
Estados Unidos se manifiesta contra ella. El senado
norteamericano cuestiona la ayuda a El Salvador. La derecha
empieza a organizarse contra las reformas impulsadas por el
gobierno.
1 9 8 3 . Se inician las maniobras militares de gran envergadura con
"Pino Grande'', con el fin de exterminar definitivamente al FMLN,
con mando conjunto Fuerzas Armadas- Estados Unidos. Se forma el
Grupo Contadora.
1 9 8 4 . Se vive un proceso de polarización en el pais. La guerra
sigue su desarrollo, más en el campo que en las ciudades. Hay una
situación de equilibrio militar, en parte por la posibilidad real
de intervención imperialista, como por la incapacidad de ambos
lados de derrotar al enemigo. La Democracia Cristiana asume el
poder con NapoleÓn Duarte a la cabeza. Se inician las pláticas
entre el FDK-FMLN y el g : o I > i c . r n o . E l l i i g . iluartc pierde cada v c x
más grupos de apoyo.
97
1985. Se agiidizan las pugnas en el bloque en el poder. Duarte se
mantiene en 61 por el apoyo de los Estados Unidos y de las
Fuerzas Armadas (siempre y cuando no se inmiscuya en los asuntos
de la guerra); la derecha lo ataca constantemente y e l ' pueblo le
exige cumplimiento a sus promesas. Se avanza en la reactivación
del movimiento urbano. Nuevas pláticas entre el FDR-FMLN y el
gobierno.
98
APENDICE N0.3
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA PAZ FIRME Y DURADERA EN CENTRO
AMERICA (Documento tomado de INFORPRESS, no.751.)
Los gobiernos d c l a s KepGbLicas d e Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, empeñados en alcanzar l o s
objetivos y desarrollar l o s principios establecidos en la Carta
de l a OrganizaciOn de l o s Estados Americanos, el Documento de
Objetivos, el Mensaje de Carabellada para la paz, la seguridad y
la democracia en América Central, la Declaración de Guatemala, el
Comunicado de Punta del Este, el Mensaje de Panamá, la
Declaración de Esquipulas, y el proyecto de Acta de Contadora
para la paz y la cooperación en Centro América del 6 de junio de
1986, han convenido en el siguiente procedimiento para establecer
la paz firme y duradera en Centro América.
1. Reconciliación nacional.
; I ) Di5 l o g o . l < C t , l I i Z ¿ I i . l l t ~ g c ' l l l ~ ~ l l l ~ ~ l l l ~ ('11 i l ( t l l c ' l l o s CIISOS tlontlc sc! hall
producido profundati divisiones dentro de l a sociedad, acciones de
reconciliación nacional que permitan l a participación popular,
con g a r a n t í a p l e n a , C'II a u t c ' ~ i i ~ ¡ c o s procesos pot í L i c o s dc c a r á c l c r
democrático, sobre bases de justicia, libertad y democracia y ,
para tal efecto, C I ' C ~ I - Los mecariisiiios que permitan, d e acuerdo
99
con la ley, el diálogo con los grupos opositores.
A este fin, l o s gobiernos correspondientes iniciarán el
diálogo con todos l o s grupos desarmados de oposición política
interna y con aquellos que se hayan acogido a la Amnistía.
b) Amnistía. En cada país centroamericano, salvo en aquellos en
donde la Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento
determine que no es necesario, se emitirán decre5os de amnistía
que deberán establecer todas l a s disposiciones que garanticen la
inviolabilidad de la vida, la libertad en todas sus formas, l o s
bienes materiales y l a seguridad de l a s personas u quienes sean
aplicables dichos decretos. Sirqultáneamente a la., emisión de los
decretos de amnistía, las fuerzas irregulares del.respectivo
pais, deberán poner en libertad a todas aquellas personas que se
encuentren en su poder.
c) Comisión Nacional de Reconciliación. Para la verificación del
cumplimiento de l o s compromisis que los cinco gobiernos
centroamericanos contraen con la firma del presente documento, en
materia de amnistía, cese del fuego, democratización y elecciones
libres, se creará una Comisión Nacional de Reconciliación que
tendrá las funciones de constatar l a vigencia real del proceso de
reconciliaci6n nacional, a s í como el respeto irrestricto de todos
los derechos civiles y políticos de l o s ciudadanos
centroRmericnnos garantiziitlos e11 osi <\ mi snlo documento.
100
La Comisión Nacional de Reconciliación estará integrada por un
delegado propietario y un suplente del poder Ejecutivo, un
titular y un suplente sugerido por la Conferencia Episcopal y
escogido por el gobierno de una terna de obispos que deberá ser
presentada dentro del plazo de quince días después de recibida la
invitación formal. Esta invitación la formularán los gobiernos
dentro de los cinco días hábiles siguientes a la firma de este
documento. El mismo procedimiento de terna se utilizará para la
selección de un titular y un suplente de l o s partidos politicos
de oposición legalmente inscritos. La terna deberá ser presentada
en el mismo plazo anterior. Cada gobierno Centroamericano
escogerá, además, para integrar dicha Comisión, a un ciudadano .A
notable que no pertenezca ni al gobierno ni al partido de
gobierno, y a su respectivo suplente. El acuerdo o decreto en que
se integre la respectiva Comisión Nacional, será comunicado de
inmediato a los otros gobiernos centroamericanos.
2. Exhortación al cese de hostilidades.
Los gobiernos hacen una exhortación vehemente para que, en los
Estados del área que actualmente sufren la acción de grupos
irregulares o insurgentes, se concierte el cese de hostilidades.
L o s gobiernos de dichos Estados se comprometen a realizar todas
las acciones necesarias para lograr un efectivo cese del fuego
dentro del marco constitucional.
101
3 . Democratización.
Los gobiernos se comprometen a impulsar un auténtico proceso
democrático pluralista y participativo que implique la promoción
de la justicia social, el respeto de los derechos humanos, la
soberanía, la integridad territorial de los Estados y el derecho
de todas l a s naciones a determinar libremente y sin injerencias
externas de ninguna clase, su modelo económico, político y
social, y realizarán, d e manera verificable, las medidas
conducentes al establecimiento y , en &U caso, al
perfeccionamiento de sistemas democráticos, representativos y
pluralistas que garanticen l a organización de partidos políticos
y la efectiva participación popular en la toma de decisiones y
aseguren el libre acceso de las diversas corrientes de opinión a
procesos electorales honestos y periódicos, fundados en la plena
observancia de los derechos ciudadanos. Para efectos de verificar
la buena fe en el desarrollo de este proceso de demoicratización,
se entenderá que:
a) Deberá existir completa libertad para la televisión, la radio
y la prensa. Esta completa libertad comprenderá la de abrir y
mantener en funcionamiento medios de comunicación para todos los
grupos ideológicos y para operar esos medios sin sujeción a
censura previa.
b) Deberá manifestarseel pluralismo político partidista total.
Las agrupaciones políticas tendrán, en ese aspecto, amplio acceso
a los medios de comunicación, pleno d i s f r u t e de Los derechos de
102
asociación y de las facultades de realizar manifestaciones
públicas en el ejercicio irrestricto de la publicidad oral,
escrita y televisiva, así como la libre movilidad para los
miembros de los partidos políticos en función proselitista.
c) Asimismo, los gobiernos centroamericanos que tengan en
vigencia el estado d e excepción, sitio o emergencia, deberán
derogarlo, haciendo efectivo el estado de derecho con plena
vigencia de todas las garantías constitucionales.
4 . Elecciones libres.
Creadas las condiciones inherentes a toda democracia, deberán
celebrarse elecciones libres, pluralistas y honestas. -
Como expresión conjunta de l o s estados centroamericanos para
encontrar la reconciliación y la paz duradera para sus pueblos,
se elebrarán elecciones para la integración del Parlamento
Centroamericano, cuya creación se propuso mediante la
"Declaración de Esquipulas", del 25 de mayo de 1986 .
A l o s propósitos anteriores, l o s mandatarios expresaron su
voluntad de avanzar en la organización de dicho parlamento, a
cuyo efecto la Comisión preparatoria del parlamento
centroamericano deberá concluir sus deliberaciones y entregar a
los presidentes centroamericanos el respectivo proyecto de
tratado dentro de 150 días.
103
Estas elecciones se realizarán simultáneamente en todos los
países de América Central en el primer semestre de 1988, en la
fecha que oportunamente convendrán los presidentes de los estados
centroamericanos. Estarán sujetas a la vigilancia de los Órganos
electorales correspondientes, comprometiéndose los respectivos
gobiernos a extender la invitación a la Organización de los
Estados Americanos y a l a s Naciones Unidas, así como a gobiernos
de terceros estados, para que envíen observadores que deberán
constatar que los procesos electorales se han regido por las mas
estrictas normas de igualdad de acceso de todos los partidos
políticos a los medios de comunicación social, así como por
amplias facilidades para que realicen manifestaciones públicas y
todo otro tipo d e propaganda proselitista..
A efecto de q u e las elecciones para integrar el Parlamento
Centroamericano se celebren dentro del plazo que se señala en
este apartado, el tratado constitutivo correspondiente deberá ser
sometido a la aprobación o ratificación en l o s cinco países.
Luego de efectuadas las elecciones para integrar el parlamento
centroamericano, deberán realizarse, en cada pais, con
observadores internacionales e iguales garantías, dentro de los
plazos establecidos y los calendarios que deberán proponerse de
acuerdo a las actuales constituciones políticas, elecciones
igualmente libres y democráticaspara el nombramiento de
representantes populares en l o s municipios, los congresos y
104
asambleas legislativas y la presidencia de la República.
5. Cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o a los movimientos
i n s u r r ecc i on a 1 e s.
Los gobiernos de los cinco Estados centroamericanos
solicitarán a l o s gobiernos de la región y a los gobiernos
extrarregionales que, abierta o veladamente proporcionan ayuda
mi.litar, logística, financiera, propagandística, en efectivos
humanos, armamentos, municiones y equipo a fuerzas irregulares o
movimientos insurreccionales, que cesen esa ayuda, como un
elemento indispensable para lograr la paz estable y duradera en
la región.
No queda comprendida en lo anterior lla ayuda que se destine a
repatriación o , en su defecto, reubicaciOn y asistencia necesaria
para la reintegración a la vida normal de aquellas personas que
hayan pertenecido a dichos grupos o fuerzas. Ig'ualmente
solicitarán a las fuerzas irregulares y a los grupos insurgentes
que actúan en América Central, abstenerse de recibir esa ayuda,
en aras de un auténtico espíritu latinoamericanista. Estas
peticiones Eje harán en cumplimiento de l o establecido en el
Documento d e Objetivos en cuanto a eliminar el tráfico de armas,
intrarregional o proveniente de fuera de la región, destinado a
personas, organizaciones o grupos que intenten desestabilizar a
l o s gobiernos d c l o s países ccritroumer iciiiios.
105
6 . No uso del territorio para agredir a otros estados.
Los cinco países que suscriben este documento reiteran s u
compromiso de impedir el u s o del propio territorio y no prestar
ni permitir apoyo militar logístico a personas, organizaciones o
grupos que intenten desestabilizar a l o s gobiernos de los países
de Centro AmErica.
7. Negociaciones en materia de seguridad, verificación, control y
limitación de armamento.
Los gobiernos de l o s cinco Estados centroamericanos, con la
participación del Grupo de Contadora, en ejercicio de s u función
mediadora, proseguirán las negociaciones sobre l o s puntos
pendientes de acuerdo, en mat-eria de seguridad, verificación y
control en el proyecto de Acta de Contadora para la paz y la
cooperación en Centro América.
Estas negociaciones abarcarán también medidas para el desarme
de las fuerzas irregulares que estén dispuestas a acogerse a los
decretos de amnistía.
8 . Refugiados y desplazados.
L o s gobiernos centroamericanos se comprometen a atender con
sentido de urgencia los flujos de refugiados y desplazados que la
crisis regional ha provocado, mediarite protección y asistencia,
especialmente en l o s aspectos de salud, educación, trabajo y
seguridad , a s í (‘omo n f a c i 1 i I iir S I I r - ( b l ) i i í r ¡ ¿ I C ióii, r(’íisctrit r im icn to o
106
reubicación, siempre y cuando sea de carácter voluntario y se
manifieste individualmente.
También se comprometen a gestiona1 ante la Comunidad
Internacional. ayuda para los refugiados y desplazados
centroamericanos, tanto en forma directa, mediante convenios
bilaterales c) multilaterales, como por medio del Alto comisionado
de las Naciones Unidad para l o s Refugiados (ACNUR) y otros
organismos y agencias.
9. Cooperación, democracia y libertad para la paz y el
desarrollo.
En el clima de libertad qke garantiza la ‘democracia, los
paises de Centro América adoptarán l o s acuerdos que permitan
acelerar el desarrollo, para alcanzar sociedades más igualitarias
y l’irbres de la miseria.
La consolidación de la democracia implica la creación de una
economía de bienestar y de una democracia económica y social.
P a r a lograr estos objetivos l o s gobiernos gestionarán
conjuntamente en apoyo económico extraordinario de la Comunidad
1 iiternaciuiial.
10. Verificación y seguimiento interiiacional.
a) Comisión Tnternacional de verificación y seguimiento. Se
creará una Comisión internacional de verificación y seguimiento
107
conformada por l o s secretarios generales , o sus representantes,
de la Organización de los Estados Americanos y de las Naciones
Unidas, así como l o s cancilleres de América Central, del Grupo de
Contadora y del Grupo de Apoyo. Esta comisión tendrá las
funciones de verificación y seguimiento del cumplimiento de l o s
compromisos contenidos en este documento.
b ) Respaldo y facilidades a l o s mecanismos de reconciliación y de
verificación y seguimiento. Con el objeto de fortalecer l a
gestión de la Comisión internacional de verificación y
seguimiento, l o s gobiernos de l o s cinco estados centroamericanos
emitirán declaraciones de respaldo a s u labor. A estas
declaraciones podrán adherirse todas las nacione.8 interesadas en
promover la causa de la libertad, la democracia y 'la paz en
Centro América.
L o s cinco gobiernos brindarán todas las facilidades necesarias
para el cabal cumplimiento de las funciones de verificación y
seguimiento de la Comisión nacional de reconciliación de cada
país y de la Comisión internacional de verificación y
seguimiento.
11. Calendario de eiecución de compromisos.
Dentro del palzo de quince días a partir de la firma de este
documento, l o s cancilleres de Centro América se reunirán en
calidad de comisión ejecutiva para reglamentar, impulsar y
108
viabilizar el cumplimiento de l o s acuerdos contenidos en el
presente documento; y organizar las comisiones de trabajo para
que a partir de esta fecha, se inicien losm procesos que
conduzcan al cumplimiento de l o s compromisos contraídos dentro de
los plazos estipulados, por medio de consultas, gestiones y demás
mecanismos que se estimen necesarios.
A l o s 90 días, contados a partir de la fecha de la firma de
este documento, entrarán a regir simultáneamente en forma pública
l o s compromisos relacionados con amnistía, cese del fuego,
democratización, cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o a
l o s movimientos insurreccionales y no uso del territorio para
agredir a otros Estados, como se define en el presente do,cumento. A
A l o s 120 días a partir de l a firma de este documento, la
Comisión internacional de verificación y seguimiento analizará e l
progreso en el cumplimiento de l o s acuerdos previstos en e l
presente documento.
A los 150 días, l o s cinco presidentes centroamericanos se
reunirán y recibirán un informe de la Comisión internacional de
verificación y seguimiento y tomarán las decisiones pertinentes.
Disposiciones finales. Los puntos comprendidos en este documento,
forman un todo armónico e indivisible. Su firma entraña la
obligación, aceptada [ I C . buena f e , ( I C cumpl ir simultáneamente l o
109
acordado en l o s plazos establecidos.
L o s presidentes de l o s cinco estados d e l a América Central con
la voluntad política de responder a l o s anhelos de paz de
nuestros pueblos lo suscribimos en l a ciudad de Guatemala, a l o s
siete días tiel mes de agosto de mil novecientos ochenta y siete,
Oscar Arias Sánchez, presidente de Costa Rica; J o s é NapoleÓn
Duarte, de 1x1 Salvador; Vinicio Cerezo Arévalo, de Guatemala;
José Azcona Hoyo, de Honduras; Daniel Ortega Saavedra, de
Nicaragua. #
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