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Análisis Regulatorio
SEF Colombia
Identificación de barreras y
medidas
Medellin, Feb 28
Bogotá, Feb 29
2
El objetivo del proyecto es fomentar el desarrollo de iniciativas en el campo de la EE. En
concreto se van a cubrir las siguientes áreas:
• Análisis regulatorio del sector en Colombia:
•Identificación de las distintas barreras
•Potenciales mejoras
•Evaluación de medidas de EE en sectores concretos de la economía
• Análisis de iniciativas en otros países en relación a estos aspectos y financiamiento de
estos proyectos.
• Propuesta de mecanismos para la promoción de la EE en Colombia que dinamicen el
sector.
Objeto de la Consultoría
SQ CONSULT AF-MERCADOS EMI GREENMAX
3
Equipo de Trabajo
Experto:
José Luis Bobes
Experto en financiación de
proyectos Energías Renovables y
Eficiencia Energética. Ex Director
General Honeywell ESCO
Experto:
Leonardo Lupano
Director de Proyecto y Economista
experto en desarrollo sostenible y
análisis regulatorio en aspectos
relacionados con EE. y RE
Experto:
Edgar Cruz
Ingeniero experto en el desarrollo
de proyectos de EE y
conocimiento del marco
regulatorio local
Experto Nacional (Omar Prias)
Tabla de contenidos
Marco Objetivo
Condiciones necesarias (sustentabilidad)
Medidas Impulsoras
Condiciones institucionales y de control
Objetivo del Taller
Recoger opinión calificada de parte de los participantes
sobre le validez, pertinencia y relevancia de la barreras y
potenciales soluciones presentadas en el Taller
5
Regulación
Condiciones Necesarias (Sustentabilidad) Condiciones suficientes (Impulsores)
Leyes de EEDecretos/Reglamentos
•Establecimiento de órgano responsable de la regulación, realización y supervisión.•Reglamento transporte (emisiones turismos, etiquetado neumáticos, etc.)•Reglamento técnico edificación (climatización, etc.)•Reglamento alumbrado exterior•Eficiencia energética en el sector de la construcción (diagnóstico consumos, medidas de EE, etc.)•Sistema de etiquetado (electrodomésticos, eco-diseño, etc.)•Reglamento sistemas cogeneración: Promoción de cogeneración de alta eficiencia.•Normas de M&V, ESCOs, etc
Planes•Plan de Acción de EE (infraestructura transporte, Procesos industriales, etc.)•Programas de Etiquetado
Alinear incentivos•Plan de contratación pública sustentable•Fomentar tarifas eficientes •Alinear esquemas retributivos empresas SP con objetivos de EE.•etc
Otros
Elementos informativosElementos FinancierosEstablecer fórmulas de financiación (mitigar riesgo percibido)
Ap
lica
ció
nM
on
ito
riza
ció
nSe
gu
imie
nto
Sist
em
a d
e in
cen
tivo
s “s
oft
” (I
nce
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vos
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ale
s p
ara
eq
uip
os
de
alt
a e
fici
en
cia,
dis
crim
inac
ión
fis
cal e
n
el I
mp
ue
sto
de
Mat
ricu
laci
ón
, etc
.)
Mecanismos de Mercado
Incentivos basado en un Sistema de cuotas y penalizaciones:
• Las compañías de distribución de electricidad y gas natural están a cargo de obtener las metas de EE. • Medidas de EE puede ser realizadas por empresas directamente o ESCOs• Se establece una agencia verificadora de los proyectos y ahorros.• Las sanciones establecidas favorecen al control de los precios del mercado y el cumplimiento de las obligaciones.
Otros esquemas (menos eficientes) pero igualmente efectivos, como ser
• subsidios masivos al cambio de equipamientos, • subsidios directos a la inversión en aislamiento, • obligaciones de inversiones en EE a las ESP• Tasas sobre consumos de energía.
Mar
co
Inst
itu
cio
nal
Lobby en sectores específicos Convicción
Medidas necesarias (Marco legislativo Reglamentos y Normas)
Condiciones Institucionales y de control adecuadas y eficaces
Medidas Impulsoras de bajo impacto (Incentivos fiscales, subsidios menores)
Medidas Impulsoras de alto impacto (Particpacion EE en ENFICC; Obligaciones con penalizaciones (c/ mecanismos de mercado); Tasas por baja EE o por emisiones de GEI, Extension medición TOU e implementación de medicion inteliegente C/ esquemas sofisticados de tarificación dinámica)
Tiempo
Impulso
Hoja de ruta para escalar
regulación en EE
Aproximación al Marco Objetivo
Indicador Italia UK Brasil Colom
bia
Órgano responsable de regulación, supervisión y
realización de EE
Plan de Acción de EE
Reglamentos eficientes de promoción de la
cogeneración
Reglamentos de promoción de la eficiencia
energética en diferentes sectores
Alineación de objetivos (regulación de empresas
de servicios públicos)
Aproximación al Marco Objetivo
Indicador Italia UK Brasil Colom
bia
Sistema de regulación de ESCOs
Mecanismo de impulsión de bajo impacto
(principalmente incentivos fiscales)
Mecanismo de impulsión de alto impacto
(mercados y en menor medida subsidios directos
u obligaciones de inversión)
Esquemas de monitorización
Eficiencia de los programas (€/MWh ahorrado) 7.91
(TEEC)
6.4
(EEC)
107 / 7.7
(PEE/PR
OCEL) -
Resumen de barreras y medidas
Regulatorias Institucionales
Normativas Otras medidas e
Impulsos
Regulación de Servicios
Públicos
Cogeneración
Industrial
Terciario
B1,2: Reg. Actividad
Distribución
B3: Tarifas
TOU
B7: Venta excedente
de autogeneración
B5: REE
B4: Conexión a
la red
B 6: ENFICC
B8: RETIQ B9,10: RTC, RETEVIS,
Código Construcción
B11: ESCOs
B12: ESCOs
Público
B12: Compras
Sector Público
B14: Ausencia
incentivos EE
B15: Falta
de medidores
B17: Monitorización
emisiones GEI
B18: Recursos del
PROURE
B20: RETILAP
Canales de difusión
(regulación específica)
B Barrera
M Medidas
Todas las barreras llevan
asociada una recomendación
B13: EE en las
ENFICC
Resumen de barreras y medidas
Barrera/Medida Regulatoria Normativa Institucional Otras
G-B1:Incentivos perversos regulación
distribución/comercialización electricidad y gas natural X
G-B2: Tarificación ineficiente del gas X
G-B3: Inadecuadas señales de precios en tarifa eléctrica para
los usuarios que cuentan con medición horaria X
C-B4: Dificultades en la conexión a la red al cogenerador X
C-B5: Mínimo REE a cogeneradores X
C-B6: Dificultades para la participación de la cogeneración en
subastas cargo por confiabilidad (ENFICC) X
I-B7: Venta de excedentes de auto-generadores distribuidos X
T,I-B8: No existe Reglamento de etiquetado y esto limita
información a compradores de equipo final X
T,I-B9: Expedición de Reglamentos Técnicos X
T-B10: Incertidumbre regulatoria por alcance del RETEVIS y
Código de Construcción sostenible
X
G: Regulación de Servicios Públicos C: Cogeneración
I: Sector Industrial T: Sector Terciario
P: Sector Público
Resumen de barreras y medidas
Barrera/Medida Regulatoria Normativa Institucional Otras
C,I,T,P-B11: Falta de dinamismo en el mercado de las
Empresas de Servicios Energéticos - ESCOs- (más allá de la
consultoría) por desconfianza
X X X
P-B12: Falta de criterios explícitos de EE en la regulación de
la Contratación pública X
Impulsoras
G-B13: EE no se considera para la satisfacción de la ecuación
de oferta-demanda X X
G-B14:Ausencia de incentivos y de mecanismos regulados X
G-B15: Falta de medidores con resolución horaria X
Institucionales
Limitada coordinación institucional X
Falta de canales de difusión X
Recursos del PROURE X
Monitorización de emisiones de fuentes fijas X
Monitorización alumbrado (RETILAB) X
G:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B1
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Incentivos perversos
en la regulación de la
Distribución/comercia-
zación de gas y
electricidad
El modelo de negocio basado en la venta de la electricidad y gas hace que la rentabilidad de las empresas sea sensible al nivel de ventas, de este modo, las empresas no tienen incentivo para la disminución de ventas.
CREG
Aplicación de
“variable revenue
cap” que vincule
sólo en modo
parcial ventas e
ingresos
Ejemplo:
It=It-1*(1+0.4
Dclientes + 0.2
Denergía)
El “Variable Revenue Cap” hace a la empresa neutral ante los programas de eficiencia
energética porque el ingreso de la misma solo depende parcialmente de las ventas.
Otras alternativas de “decoupling” pueden analizarse (i.e. compensación ingreso perdido,
etc.)
Barrera Descripción de la
problemática Agencia Responsable Recomendación
Tarificación ineficiente
en gas
El cargo por distribución del
gas natural es un costo
variable ($COL/m3) que
disminuye el costo unitario a
medida que aumenta el
consumo en saltos discretos
y por ende, es distorsivo.
Para algunos niveles de
consumo se puede lograr un
ahorro económico con el
despilfarro de gas natural.
CREG
Desarrollo
apropiado de
una tarifa en
bloques que
genere una
curva de
precios
continua
Los ORs de distribución definen los rangos en función del precio canasta máximo fijado
por CREG y lineamientos existentes .
0
50
100
150
200
250
-
50,000.00
100,000.00
150,000.00
200,000.00
250,000.00
300,000.00
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000
Dv(
$CO
L/m
3)
Carg
o D
istr
ibuc
ión
$CO
L
Cargo distr (miles $COL/m3) Dv ($COL/m3)
0
50
100
150
200
250
-
50,000.00
100,000.00
150,000.00
200,000.00
250,000.00
300,000.00
350,000.00
400,000.00
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000
Dv(
$C
OL/
m3
)
Carg
o D
istr
ibu
ción
$CO
L
Cargo distr (miles $COL/m3) Dv ($COL/m3)
* Boletín tarifario GN 2011- Empresas Publicas de Medellín E.S.Palt.
Actual Recomendación
G:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B2
G:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B3
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Insuficientes e
inadecuadas
señales de precios
en las tarifas para
gestión eficiente de
la demanda
Se requiere regular
la tarifa diferencial
horaria en el
contexto de políticas
que incentiven la
gestión de la
demanda
MME / CREG
Ajustar la tarifa horaria
existente de modo que
refleje las variaciones en el
mercado de energía.
Retomar el esquema horario
(binomio/monomio horario)
en el componente D.
En el componente G de la tarifa regulada, la variabilidad es baja porque la mayoría de la energía se
adquiere por contratos. La regulación ha desmontado la señal horaria en el componente D (Binomia y
monomia horaria). La variabilidad horaria de la tarifa es mínima.
En clientes no regulados, dado que esta tarifa actúa como tarifa de último recurso, los contratos libres
que se gestionen tampoco contendrán señales de precios adecuadas.
Se debe incentivar a que los contratos sean con diferenciación horaria.
Para clientes regulados, internacionalmente, cada vez mas se utilizan subastas/mercados organizados
de futuros para definir la tarifa de referencia. Los productos transados suelen presentar diferenciación
horaria (base, pico, etc.). De todos modos, la respuesta de los usuarios depende de las condiciones de
medición que en la actualidad no presentan posibilidades horarias
0-4 4-9 9-12 12-18 18-21 21-23 23-24
Precio bolsa (medias horarias ene-2012)
0.77 0.85 1.03 1.08 1.33 1.13 0.81
Tarifa monómica horaria
0.99 1.00 1.01 1.00 1.01 1.00 0.98
C:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B4
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
1. OR no dan
respaldo a
cogeneración no
asociada a procesos
productivos.
2. Ambigüedad en
aplicación de
definición de
demanda
suplementaria para
pagar el respaldo
para cogeneración
Cogeneración no asociada a
procesos productivos tiene
limitaciones para ser atendido
por los operadores de red.
Dificultades en la
interpretación de demanda
suplementaria.
CREG /SSPD
Ajustar definición
cogenerador en el
marco regulatorio
para evitar
interpretaciones
ambiguas. Instalación
de limitadores de
carga cuando
demanda máxima
supere respaldo
contratado.
Los ORs muestran una gran preocupación por el tema respecto a los incentivos al establecimiento de autogeneradores y cogeneradores. Los OR afirman que no se garantiza que la infraestructura en redes diseñada para la atención de éstos y otros usuarios, termine siendo remunerada por los demás usuarios del sistema. Parte del problema radica en los incentivos perversos comentados anteriormente (pérdidas de ingresos).
C:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B5
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Regulación impone
un mínimo de REE
a cogeneradores
para ser elegibles
de comercializar
excedentes
La regulación establece
parámetros que diferencian los
cogeneradores (producen
energía eléctrica a partir de un
residuo de un proceso
productivo) de los auto-
generadores. La exigencia de
eficiencias mínimas para la
generación de energía eléctrica
en cogeneradores puede
constituir una barrera de
entrada.
CREG
Modificar
Resolución
5/2010. Ajustar el
requisito de REE.
Este enfoque se emplea en la UE (Min REE) pero a cambio de esquemas retributivos
favorables. La cogeneración de alta eficiencia esta subsidiada, p.e. en España los
cogeneradores reciben una prima en función de la eficiencia de su operación (medida a
través del REE)
Siguiendo la eliminación del 20% de subsidio en el consumo industrial no parece
justificado establecer requisitos de REE sobre las cogeneraciones
C:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B6
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Dificultades de la
cogeneración para
participar de las
subastas de ENFICC
La cogeneración parece no
puede acceder a la subastas
del cargo por confiabilidad a
diferencia de que su
participación era permitida en
el cargo por capacidad
cuantificando la potencia
entregada al sistema y
ajustado por la
indisponibilidad histórica.
CREG
Permitir a la
cogeneración
participar de las
subastas de
energía firme
(cambio en la
Res. 71/2006)
Se necesita definir un esquema razonable para la cogeneración. Existe experiencia
pasada (la cogeneración participaba del CxC). En la consideración de la cogeneración en
estas subastas se deben analizar
•Características de la generación
•Estudio de los procesos productivos
•Garantías de combustible
•Excedente energético
•Mecanismo de auditoría
•Desarrollo detallado en análisis
C,I:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B7
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Regulación limita
el uso de
excedentes de
auto-
generadores.
La autogeneración no
puede vender excedentes
(solo en condiciones de
emergencia). Una
consecuencia es que un
mismo grupo industrial con
excedentes en algunas
localizaciones y faltantes en
otra no pueda auto-
suministrarse.
CREG
Permitir la venta de
excedentes a la red por
parte de los auto-
generadores mediante
los cambios
regulatorios necesarios
La participación de los auto-generadores en los mercados eléctricos es una práctica
ampliamente extendida ya que proporciona diversas ventajas en la competitividad de las
industrias y del mercado eléctrico.
T:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B8
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
No existe Reglamento de
etiquetado y esto limita
información a compradores de
equipo final
Las Normas Técnicas
Colombianas emitidas por el
ICONTEC en el ámbito del
Programa Colombiano de
Normalización, acreditación,
certificación y etiquetado de
equipos de uso final de
energía no han sido
utilizadas por los fabricantes
y comercializadores de
equipos; Falta emisión de un
Reglamento de uso
obligatorio con mínimos.
MME / MIC /
Superintendencia
de industria y
comercio
Emisión del RETIQ
armonizando con
normas internacionales
y normas colombianas
actualizadas.
Establecer estándares
alineados con Mejores
Prácticas
internacionales o una
sistema progresivo
gradual hasta alcanzar
estos estándares (de
corto plazo).
Existe riesgo de no compatibilidad entre RETIQ y las normas técnicas existentes (las
cuales se han actualizado de manera parcial solo para algunos productos y ensayos). Esta
falta de compatibilidad puede retrasar y dificultar la implementación del RETIQ.
T:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B9
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Retrasos en la
expedición de los
reglamentos técnicos
generan
incertidumbre en
actores.
Los retrasos generan
incertidumbre entre los
agentes que serán
sujetos de dichas
regulaciones en relación
a requisitos de
conformidad y
competitividad.
MME /
MVIV / MinProt /
MIC
Expedición
inmediata del RTC y
RETIQ, RETEVIS,
Código Construcción
Sostenible y el
análisis y expedición
de otros
reglamentos (p.e.
semáforos)
La falta de publicación de los siguientes reglamentos limita la consecución de objetivos de
EE vía información a usuarios finales: RETIQ, RT Calderas, RETEVIS / Código de
edificación sostenible
Experiencia Internacional:
A nivel europeo existe una Directiva en la que se establecen los niveles mínimos de
eficiencia en nuevas calderas (92/44/CE), además en la Directiva de Eficiencia en
Edificios (2010/31) se requieren inspecciones regulares de estos equipos.
T:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B10
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Incertidumbre regulatoria
por alcance del
Reglamento URE en
Vivienda de Interés
Social
Ausencia de incentivos
regulatorios y
administrativos para la
promoción de vivienda
sostenible
El Reglamento está en
proceso de estudio y de
diseño conceptual.
Todavía no hay claridad
sobre procedimientos de
evaluación de la
conformidad o de los
rangos de los parámetros
técnicos.
MME / MVIV
Concertación
respecto del
RETEVIS y el
Código de
Construcción
Sostenible
para lograr la
contextualización
y gradualidad
para su eficaz
aplicación.
El carácter voluntario de LEED o norma similar implica que se requiere el establecimiento
de incentivos (que no existen) para ser un verdadero impulsor.
La emisión de RETEVIS y de un Código de Edificación Sostenible debe ser una prioridad
Códigos de edificación sostenibles hacen parte de las medidas de EE a nivel internacional.
En Colombia la menor carga térmica requiere adaptación de practicas internacionales. En
EU, se rige por directiva de Eficiencia en Edificios (2010/31).
C,I,T,P: Medidas necesarias (sustentabilidad) –B11
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Falta de regulación
que estandarice el
mercado de servicios
energéticos
Fuerte desconfianza
existente entre los
usuarios en los
proveedores de
servicios tipo ESCO
MME / CREG
Estandarización a nivel
regulatorio de los
procedimientos de medida
de ahorros
Esquema de certificación
de ESCOs y de auditores.
Definición de un registro
de certificadores
Estandarización de
contratos ESCOs
En Europa la propia Directiva sobre servicios energéticos y el estándar EN 15900:2010
establecen requisitos para servicios energéticos. La acreditación y estandarización de
contratos sigue siendo tema de debate en los diferentes países de la CE. En Austria, esta
reglado por el “Thermoprofit® scheme”, Italia, la norma UNI CEI 11352, en el que
marcan algunos requisitos para las ESCOs. EEUU tiene la certificación NAESCO.
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
No existen
criterios
explícitos de EE
en la regulación
de la
Contratación
pública
La practica común de los
procesos de contratación se rije
por el criterio de mínimo costo o
inversión inicial y no por el
criterio de mínimo costo en el
ciclo de vida. Barreras para
contratos de gestión por
desempeño multianuales (tipo
ESCO)
Ministerio de
Hacienda /
MMA
Definir
procedimientos de
compra sostenible
en los manuales
de contratación y
en especial
procedimiento de
compra bajo
contratos EPC
En principio no existen obstáculos a la compra sostenible pero tampoco manuales y/o
guías para los funcionarios encargados de compra y los entes de control. La “Política
Nacional de Producción y Consumo Sostenible” habla del papel importante que deben
sustentar las instituciones públicas. En concreto definir, reglamentar e implementar un
plan de contratación pública sostenible. La contratación EPC requiere contratos multi-
periodo presupuestario cuyo tratamiento en la actualidad no es claro.
P:Medidas necesarias (sustentabilidad) –B12
G:Medidas impulsoras –B13
Barrera Descripción de la problemática Agencia
Responsable Recomendación
La EE todavía no
se considera
recurso para la
satisfacción de la
ecuación de
oferta-demanda
de largo plazo
Mecanismos regulatorios en
electricidad y gas están enfocados
en la expansión de la oferta y en
general la construcción de nueva
infraestructura. La financiación
que es provista para la expansión
de la oferta a través del cargo por
confiabilidad no financia
actuaciones en eficiencia
energética.
CREG
Participación de la
EE (reducción
sostenida /no
interrumpibilidad)
como recurso de
capacidad en las
subasta de
energía firme
Lógica similar al esquema recientemente implementado en PJM.
Este esquema requiere de definir varios aspectos: Elegibilidad, Duración de la
elegibilidad, agente agregador de EE, líneas base y problemas de doble contabilidad,
sistema de Monitorización y Verificación, procedimiento de auditorías, Penalizaciones.
G:Medidas impulsoras –B13
Características EE en PJM
Requisitos
• La reducción de carga es consecuencia del
uso de dispositivos de mayor eficiencia.
•Debe lograrse una reducción permanente y
continua en el consumo
•El recurso de EE se remunera por
capacidad
•Línea Base incluye toda normativa existente
•Compromisos de cumplimiento con RPM
•Sistema de monitorización y verificación
Cumplimiento
• El compromiso de cumplimiento con RPM
es diario
•Si la capacidad final de reducción es menor
que la comprometida se penalizará por el
déficit a menos que se presente capacidad
de remplazo.
•PJM o un tercero puede llevar a cabo
auditorias al recurso de EE antes o durante
el año, financiadas por el proveedor de EE
Para el año 2014/2015 cerca del 99% (822 MW) de los
recursos ofrecidos de EE se casaron en el mercado.
Requisitos M &V
• Resumen y justificación de la metodología
empleada para determinar el recurso de EE
•Descripción de variables evaluadas
•Especificación de equipos a sustituir.
Clasificación Metodologías M &V - PJM
• Para medidas aislamiento parcial
• Para reconversión de aislamientos
• Para toda la instalación (análisis regresivos)
• Simulación de consumos.
• Otros
Participación
de la
demanda en
el mercado de
capacidad
(2014-2015)
~15,000MW
G:Medidas impulsoras –B14
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
1. Incentivos insuficientes
para la consolidación
del mercado
2. Ausencia de incentivos
y de mecanismos de
financiación promovidos
desde la regulación.
3. Falta de objetivos de
eficiencia energética
desagregados
No existen incentivos ni
reconocimientos directos
para la implementación
de proyectos EE
No hay mecanismos para
remunerar las
inversiones de eficiencia
energética en usuarios
finales por parte del
operador de red o los
comercializadores.
CIURE / MME /
CREG
Imposición de un
objetivo
mandatorio de EE
(cuotas) sobre
determinados
agentes
Si la EE participa en el ENFICC, el desarrollo de medidas de EE está limitado al coste de
expansión de la electricidad que no considera el impacto ambiental hasta el momento.
Un paso adelante requeriría de un sistema de obligaciones. Estos mecanismo pueden ser
complementarios.
Definición de Objetivos
Objetivos de reducción del consumo de electricidad y gas natural, que deben ser
alcanzados por las empresas distribuidoras en un horizonte temporal (2005-2009,
2010-2012).
Identificación de agentes y sus obligaciones
Las compañías de distribución de electricidad y gas natural con más de 100,000
clientes están a cargo de obtener las metas de EE .
Las metas son asignadas proporcionalmente al volumen total distribuido de electricidad
y gas natural en el año anterior.
Al menos un 50% de la reducción debe ser obtenido en el sector al que pertenece la
distribuidora (electricidad y gas).
Sistema de certificación, de asignación y de validación de certificados
A cada proyecto o medida puesta en marcha se le asigna una cantidad de certificados
blancos que representan la reducción del consumo.
Tres tipologías de certificados (ahorros de electricidad, ahorros de gas y ahorros en
combustibles fósiles en otros sectores)
Aspectos a considerar en un esquema de obligaciones: caso de Italia
La Autoridad Reguladora es el ente encargado de calcular y liquidar los certificados
blancos. Para la evaluación de los proyectos se han creado tres categorías: ex-ante,
estándar y ex-post .
Evaluación se basa en el principio de adicionalidad. Únicamente se asignan a aquellos
proyectos demuestren ser adicionales
Certificados comerciables
Los certificados son comercializables (mercado organizado, OTC o por medio de
contratos bilaterales)
Se abrió en el operador del mercado eléctrico una sección específicamente dedicada a
la compraventa de certificados blancos.
Penalizaciones
Las sanciones son definidas por la Autoridad Reguladora (las obligaciones son
compensables durante 2 años)
Aspectos a considerar en un esquema de obligaciones: caso de Italia
T:Medidas impulsoras –B15
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Falta de medidores
con resolución
horaria a nivel
comercial /
residencial
Imposibilidad de
desarrollar tarificación
inteligente masivamente
MME / CREG
Implementar de forma
extensiva medidores
sofisticados para facilitar
la implantación de
medidas de eficiencia en
el consumo final.
Esquemas tarifarios mas sofisticados requieren medidores y una implantación extensiva
de los mismos conlleva un coste relevante.
La existencia de medición inteligente permitiría no solo generar señales para el manejo
de la curva de cara pero también para implantar sistema tarifarios “critical peak pricing”
o similar a todos los usuarios
En EU, por directiva 2006/32/EC en su artículo 13 se establece que todos los medidores
deben cambiarse antes del final del 2018 de acuerdo a los mandatos europeos.
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsab
le
Recomendación
Falta de coordinación
Institucional
Este tema se ha
tratado en varias
consultorías
MME
Creación de una entidad
única promotora y gestora
de la EE
Limitado control y
vigilancia de la
normatividad de la
eficiencia energética,
específicamente en el
RETILAP
Falta de aplicación
de las normas de
sustitución de
alumbrado por
parte de entidades
públicas.
SIC
Fortalecer la SIC para que
puede ejercer control
efectivo del RETILAP y de
los futuros reglamentos
técnicos.
Condiciones transversales Instituciones y control
Condiciones transversales Instituciones y control
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable
Recomendaci
ón
Falta de capacidad
para hacer cumplir
normatividad
ambiental de
emisiones fijas
Las regulaciones de calidad del
aire relacionadas con las
emisiones de fuentes fijas
tienen limitaciones de
cumplimiento a nivel local. Esto
disminuye los incentivos para
que el sector industrial haga
reconversión de sus procesos
productivos.
Autoridades
ambientales
Corporaciones
autónomas
regionales
Establecer
recursos para
la
monitorización
de las
emisiones de
fuentes fijas y
móviles.
Barrera Descripción de la
problemática
Agencia
Responsable Recomendación
Falta de cultura de
eficiencia
energética y
ausencia de
información
No hay conciencia pública sobre la importancia de la eficiencia energética. No hay campañas de difusión a través de diferentes medios de comunicación. Los reconocimientos establecidos en el marco regulatorio y que fueron promovidos hace 8 años perdieron vigencia y credibilidad (becas y premio en eficiencia energética)
MME /
Entidades de la
CIURE /
Universidades /
Gremios
Establecer (mediante
regulación especifica)
canales de difusión para la
promoción y concienciación
social en este campo.
•Facturas eléctricas y
de gas.
•Tratamientos de
aspectos en de EE en el
marco educativo.
•Sistema de Liga.
Incentivos tipo Liga
(premios y becas).
Estas condecoraciones
pueden ser útiles para
el marketing
empresarial.
Condiciones transversales Instituciones y control
De acuerdo a las medidas previamente analizadas, las responsabilidades entre los
diferentes agentes para la promoción de la EE se distribuyen de la siguiente manera.
CREG 10 Medidas
MME 8 Medidas
Ministerio de Medio Ambiente 1 Medida (mas impulso a EE bajo el marco del Sistema
Nacional de Cambio Climático)
SIC 2 Medidas
CIURE 2 Medidas
Min Protección 1 Medida
Min Industria y Comercio 1 Medida
Min Vivienda 1 Medida
CARs 1 Medida
En muchos casos, existe co-responsabilidades y se requiere definir liderazgos claros
Responsabilidades Institucionales
Del análisis llevado a cabo en este proyecto, así como de la experiencia internacional acumulada, se han podido extraer las siguientes lecciones.
Las señales del mercado por sí mismas no son suficientes para inducir medidas de EE. Así como el cumplimiento voluntario per se.
Políticas satisfactorias combinan: (i) objetivos nacionales de ahorro y EE a LP, (ii) las medidas y programas para orientar y facilitar la consecución de los objetivos, (iii) la instrumentos y mecanismos de, y (iv) una arquitectura institucional.
Marcos regulatorios con mejores resultados son aquellos basados en un esquema de obligaciones (cuota) y un sistema de certificados blancos o similar. Normalmente complementados con incentivos y subvenciones.
La difusión de información acerca de ESCOs y métodos de contratación presenta un gran impulso al desarrollo de medidas de EE.
La accesibilidad a líneas de crédito tiene un impacto muy positivo en el desarrollo de la EE. El acceso a la financiación se solventa en ocasiones con participación de Autoridades Públicas o los bancos de desarrollo.
La abolición de ambigüedades en cuanto a las normas de contratación pública de proyectos de EE impulsa de forma significativa los proyectos en este sector.
Experiencia internacional: Aportes al caso colombiano (i)
Los sistemas de acreditación de ESCOs y la estandarización de sus actividades elimina en
gran medida los costes de transacción asociados a esta actividad.
La credibilidad de los diagnósticos / auditorías energéticas y los estudios de viabilidad en
muchas ocasiones preparados por agencias independientes es fundamental.
El establecimiento de una asociación nacional de ESCOs supone un punto importante de
apoyo al desarrollo del mercado de proyectos de EE. Sirve como plataforma común y punto de
referencia para la identificación de oportunidades.
Las experiencias internacionales más exitosas en la implementación de medidas de EE han
llevado un coste asociado inferior a los 10 €/MWh
La eliminación o mitigación de marcos regulatorios que pueden generar incentivos perversos,
en contra de la implantación de medidas de eficiencia, se ha presentado como un objetivo
prioritario en diversas experiencias.
La cogeneración lleva asociado un ahorro de energía primaria y por ende un aprovechamiento
más eficiente de los recursos. Las medidas de impulso de los sistemas de cogeneración has
contribuido de forma crítica en la mejora de la EE.
Experiencia internacional: Aportes al caso colombiano (ii)
y aprovechar oportunidades…..
Hasta principio de este año la industria participaba con un sobre cargo del 20% en la
tarifa eléctrica a sufragar los subsidios de los consumidores desfavorecidos.
La eliminación del 20% de la contribución de la industria en la tarifa de energía eléctrica
por deducción del impuesto de renta del valor correspondiente podría haberse
implementarse de modo que se generasen incentivos para la implementación de
acciones de EE.
La contribución del 20% de la industria recientemente eliminada podría haberse
empleado en el desarrollo de medidas de EE. Se podría haber aplicado un esquema
similar al “Climate Change agreement” inglés el cual supone la posibilidad de conseguir
descuentos en “CC levy” mediante medidas relacionadas con eficiencia energética.
Si bien Colombia tiene una matriz energética relativamente limpia y no tiene obligaciones
internacionales por cambio climático, el creciente déficit en el cubrimiento del fondo de
subsidios y la vulnerabilidad ante el CC deben impulsar al país a que considere
seriamente la eficiencia energética.
¡Gracias!
Leonardo Lupano
Omar Prias
Edgar Hernán Cruz M
