Analisis Yuridis atas kasus perselingkuhan SekdaOleh : Yanwar
Fakhri S.HA.PengantarPegawai Negeri Sipil adalah unsur aparatur
negara, abdi negara dan abdi masyarakatyang harus menjadi teladan
yang baik bagi masyarakat dalam tingkah laku, tindakandan ketaatan
kepada peraturan perundang-undangan yang berlaku,
termasukmenyelenggarakan kehidupan berkeluarga;Perkawinan adalah
ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanitasebagai
suami istri dengan tujuan membentuk keluarga yang bahagia dan
kekalberdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa, maka beristri lebih dari
seorang dan perceraiansejauh mungkin harus dihindarkan dalam
kehidupan berkeluarga;B.Duduk PerkaraBahwa saudara B (50 thn)
adalah seorang Pegawai Negeri Sipil dilingkungan Pemkab x,dan
merupakan putra kelahiran Desa XXX yang saat telah memiliki 3(tiga)
orang anak.Bahwa saudara B telah menikah dengan seorang wanita
berinisial BD-D yangselanjutnya disebut sebagai istri pertama;Bahwa
selain telah menikah dengan ibuk BD-D, saudara B juga telah menikah
denganibu AJJ selama kurang lebih 10 tahun yang selanjutnya disebut
sebagai istri kedua;Bahwa ibu BD-D dan ibu AJJ adalah istri sah
saudara B yang saat ini kedua berdomisilidi kota Y;Bahwa antara ibu
BD-D dan ibu AJJ tidak saling mengenal satu dengan yang
lainnya.Bahwa pada hari Selasa tanggal 08 Januari 2013 Bupati x
melantik saudara B sebagaiSekretaris Daerah x. Pelantikan tersebut
terjadi pada pukul 14.00 wibdi Aula SerbaGuna Sekda kabupaten
x;Bahwa sebelum diangkat sebagai sekda x saudara B juga pernah
menjabat sebagaianggota DPRD di daerah Y, pernah bertugas di Dinas
Pendidikan Kota Y sebagai kepalabidang, pernah pula menjadi Kepala
Dinas Pendidikan Kota Z, dan setelah itu diangkatdi BKD Z. Yang
bersangkutan juga pernah menjadi Kepala Dinas Pendididikan
PropinsiX, dan Asisten Deputi pada sebuah Kementrian.Bahwa diduga
telah berselingkuh antara Saudara B dengan dengan seorang
perempuanberinisial MA (28 thn) yang saat ini berkerja sebagai
tenaga honorer di Pemkab X.Bahwa kasus dugaan perselingkuhan ini
terungkap pada bulan maret, setelah istrikedua B berinisial AJJ
yang mendatangi pak DN (32) di daerah X;Bahwa Pak DN (32) merupakan
suami sah dari bernisial MA (28 thn) dan telahdikarunia seorang
anak. Namun DN saat ini sedang menghadapi gugatan cerai
dariistrinya pasca terungkap perselingkuhan itu;Bahwa AJ menuding
DN (32 thn) tidak membina istrinya dengan baik hinggamenggangu
rumah tangganya. Hal tersebut dibuktikan dengan isi bbm
sayang-sayang dari MA kepada;Bahwa pada suatu hari DN dan AJ serta
sejumlah keluarga yang lain samasama danmelakukan investigasi ke
pusat pemerintahan di daerah X;Bahwan dalam investigasi tersebut
ditemukan bahwa, bukan cuma sms sayang tetapiMA juga diduga sempat
menginap dua malam dirumah dinas Sekda, sementara waktuitu Sekda
sedang tidak ditemani istrinya;Bahwa Setelah itu, rombongan pencari
kebenaran isu perselingkuhan itu bergerakmencari tempat cost MA, di
dalam kamar cost juga ditemukan satu baju kaos berwarnahitam dengan
motif aksara Thailand. Bahwa menurut AJ, kaos oblong itu adalah
milik pak sekda alias B yang dibeli waktusama-sama ke Thailand, Hal
tersebut juga dibuktikan dengan foto-foto antara keduanyayang telah
diunggah kedalam facebook. Dan sebuah Hp produk china yang
didalamnyatercatat panggilan masuk dan keluar ke nomor Pak
SekdaC.Dasar Hukum.1.Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan2.Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok
Kepegawaian3.Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 tentang
Pelaksanaan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan;4.Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1975 tentang
Wewenang PengangkatanPemindahan, dan Pemberhentian Pegawai Negeri
Sipil;5.Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 tentang Peraturan
Disiplin PegawaiNegeri Sipil;6.Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun
1983 tentang Izin Perkawinan danPerceraian bagi Pegawai Negeri
Sipil.7.Pasal 15 Peaturan Pemerintah Nomor 45/1990 Tentang Izin
Perkawinan danPerceraian Bagi PNS8.Peaturan Pemerintah No 53 Tahun
2010 tentang Disiplin PNS.D.Sanksi AdministrasiI. PP Nomor 45 Tahun
1990 Tentang Perubahan atas Peraturan PemerintahNomor 10 Tahun 1983
Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi PNS;1.Pasal 4 Ayat (1)
Pegawai Negeri Sipil pria yang akan beristri lebih dari seorang,
wajib memperoleh izinlebih dahulu dari Pejabat.2.Pasal 4 Ayat (2)
Pegawai Negeri Sipil wanita tidak diizinkan untuk menjadi istri
kedua/ketiga/keempat;3. Pasal 6 Ayat (1)Pejabat yang menerima
permintaan izin untuk melakukan perceraian sebagaimanadimaksud
dalam Pasal 3 wajib memperhatikan dengan seksama alasan-alasan
yangdikemukakan dalam surat permintaan izin dan pertimbangan dari
atasan Pegawai NegeriSipil yang bersangkutan;4. Pasal 6 Ayat
(2)Apabila alasan-alasan dan syarat-syarat yang dikemukakan dalam
permintaan izintersebut kurang meyakinkan, maka Pejabat harus
meminta keterangan tambahan dariisteri/suami dari Pegawai Negeri
Sipil yang mengajukan permintaan izin itu atau daripihak lain yang
dipandang dapat memberikan keterangan yang meyakinkan;5. Pasal 6
Ayat (3)Sebelum mengambil keputusan, Pejabat berusaha lebih dahulu
merukunkan kembalisuami isteri yang bersangkutan dengan cara
memanggil mereka secara langsung untukdiberi nasehat;6.Pasal 14
"Pegawai Negeri Sipil dilarang hidup bersama dengan wanita yang
bukan istrinya ataudengan pria yang bukan suaminya sebagai suami
istri tanpa ikatan perkawinan yangsah"7."Pasal 15 Ayat (1)Pegawai
Negeri Sipil yang melanggar salah satu atau lebih
kewajiban/ketentuan Pasal 2ayat (1), ayat (2), Pasal 3 ayat (1),
Pasal 4 ayat (1), Pasal 14, tidak melaporkanperceraiannya dalam
jangka waktu selambat-lambatnya satu bulan terhitung
mulaiterjadinya perceraian, dan tidak melaporkan perkawinannya yang
kedua/ketiga/keempatdalam jangka waktu selambat-lambatnya satu
tahun terhitung sejak perkawinan tersebutdilangsungkan, dijatuhi
salah satu hukuman disiplin berat berdasarkan PeraturanPemerintah
Nomor 30 Tahun 1980 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri
Sipil;8.Pasal 15 Ayat (2) Pegawai Negeri Sipil wanita yang
melanggar ketentuan Pasal 4 ayat (2) dijatuhihukuman disiplin
pemberhentian tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri
Sipil;9.Pasal 15 Ayat (3)Atasan yang melanggar ketentuan Pasal 5
ayat (2), dan Pejabat yang melanggarketentuan Pasal 12, dijatuhi
salah satu hukuman disiplin berat berdasarkan PeraturanPemerintah
Nomor 30 Tahun 1980 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri
Sipil."II. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 53 Tahun
2010 TentangPerubahan atas PP Nomor 30 Tahun 1980 Disiplin Pegawai
Negeri SipilPasal 7 Ayat (1) Tingkat hukuman disiplin terdiri
dari:a.hukuman disiplin ringan;b.hukuman disiplin sedang;
danc.hukuman disiplin berat.Pasal 7 Ayat (4) Jenis hukuman disiplin
berat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf cterdiri
dari:a.Penurunan pangkat setingkat lebih rendah selama 3 (tiga)
tahun;b.Pemindahan dalam rangka penurunan jabatan setingkat lebih
rendah;c.Pembebasan dari jabatan;d.Pemberhentian dengan hormat
tidak atas permintaan sendiri sebagai PNS;dane.Pemberhentian tidak
dengan hormat sebagai PNS.III. Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 58 Tahun 2009 TentangPersyaratan Dan Tata Cara
Pengangkatan Dan Pemberhentian SekretarisDaerah Aceh Dan Sekretaris
Daerah Kabupaten/Kota Di AcehPasal 17Sekretaris Daerah Aceh dan
sekretaris daerah kabupaten/kota diberhentikan darijabatannya
karena:a.meninggal dunia;b.atas permintaan sendiri;c.telah mencapai
batas usia pensiun;d.tidak dapat melaksanakan tugas secara
berkelanjutan atau berhalangan tetapsecara berturut-turut selama 6
(enam) bulan;e.tidak lagi memenuhi syarat sebagai Sekretaris Daerah
Aceh dan sekretarisdaerah kabupaten/kota;f.melanggar peraturan
disiplin pegawai negeri sipil dengan hukuman disiplintingkat
berat;g.ditetapkan sebagai terdakwa karena melakukan tindak pidana
yang adakaitannya dengan jabatan atau melakukan tindak pidana yang
diancam denganpidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih;
atauh.melakukan pelanggaran Qanun Syariat Islam.Pasal
221.Bupati/wali kota mengusulkan secara tertulis pemberhentian
sekretaris daerahkabubaten/kota kepada Gubernur berdasarkan alasan
pemberhentiansebagaimana dimaksud dalam Pasal 17.2.Bupati/wali kota
berkonsultasi dengan Gubernur sebelum menyampaikan
usulpemberhentian sebagaimana dimaksud pada ayat (1).3.Berdasarkan
usul bupati/wali kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1)Gubernur
menetapkan pemberhentian sekretaris daerah kabupaten/kota.E.SAKSI
PIDANAPasal 284 KUHP Perselingkuhan di dalam hukum pidana termasuk
kejahatan terhadap kesusilaan.Pengaturan yang lebih spesifknya
terdapat dalam Pasal 284 KUHP yang menyatakanbahwa: Ayat (1) ;
Diancam dengan pidana penjara paling lama ( 9 ) sembilan bulan
:a.seorang pria yang telah kawin yang melakukan zina/gendak
(overspel), padahal diketahuibahwa pasal 27 BW/KUHPerdata berlaku
baginya;b.seorang wanita yang telah kawin yang melakukan
zina/gendak, padahal diketahui bahwapasal 27 BW/KUHPerdata berlaku
baginya;Ayat (2) : tidak dilakukan penuntutan melainkan atas
pengaduan suami/istri yang tercemar danbilamana bagi mereka berlaku
pasal 27 BW, dalam tempo 3 bulan diikuti dengan permintaancerai
atau berpisah meja dan tempat tidur,karena alasan itu juga.Pasal 27
BW ini juga dikenal dengan asas monogami dalam KUHPerdata,
dimanapada waktu yang sama, seorang lelaki hanya boleh terikat
perkawinan dengan satuorang perempuan saja; dan seorang perempuan
hanya dengan satu orang lelaki sajaPerzinahan termasuk delik aduan,
sebagaimana tercantum dalam KUHPidanapasal 184 ayat (2) diatas.
maka langkah-langkah yang dapat diambil adalah melakukanpengaduan
dari suami/istri ke pihak yang berwajib dan pihak yang berwajib
akanmemproses/menindaklanjuti. Jika PNS termasuk dalam pasal 27 BW,
pengaduan tidak diindahkan selamaperkawinan belum diputuskan karena
perceraian atau sebelum putusan yangmenyatakan pisah meja dan
tempat tidur menjadi tetap. Namun pengaduan dapatditarik kembali
selama pemeriksaan dalam sidang pengadilan belum dimulai. Terkait
perzinahan MA juga menguatkan dengan SURAT EDARAN MAHMAKAHANGUNG
(SEMA) Nomor 08 Tahun 1980: dengan ini dimintakan dengan
hormatperhatiaan akan hal-hal yang berikut :1.Dalam Undang-undang
No.1 tahun 1974 tentang Perkawanan, dianut azasmonogami sebagai
tertera pada pasal 3 undang-undang tersebut dan menurutpasal 4 dan
5 seorang suami hanya dapat beristeri lebih dari seorang
biladiizinkan oleh Pengadilan agama, sedangkan izin termasud hanya
dapatdiberikan dalam keadaan dan bila dipenuhi syarat-syarat
tercantum dalampasal-pasal ini2.Dengan demikian terhadap seorang
suami (yang tidak tunduk pada pasal 27B.W) yang tidak ada izin
beristri lebih dari seorang, berlaku pula azas monogamiseperti yang
terdapat pada pasal 27 B.W3.Maka pasal 284 (1) a KUHP berlaku pula
terhadap para suami,yang tidaktunduk pada pasal 27 B.W dan tidak
ada izin dari pengadilan Agama untukberisteri lebih dari seorang,
yang melakukan perizinansesudah berlakunyaUndang-undang pokok
perkawinan4.Oleh karena itu, seorang suami yang berzinah, baik hal
tersebut dilakukandengan seorang wanita yang telah maupun yang
tidak kawin, malakukanperzinahan ini sebagaipelaku(dader)5.Maka
dalam hal seorang suami berzinah dengan seorang wanita yang
kawin,seperti halnya kasus dalam putusan Mahkamah Agung tersebut,
ia dapatdipersalahkan sebagaipelakuperzinahan sebagai dimaksudkan
oleh pasal 284(1) 1 a KUHPDengan demikian yurispendensi telah
mengariskan keseimbangan dalam perlakuanhukumantara seorang suami
dan seorang isteri yang dituduhkanmelakukanpenzinahanex pasal 284
KUHP tersebut.IV. KesimpulanMaka dari uraikan fakta-fakta hukum
diatas, maka saudara B atasperbuatannya dapat dikenakan sanksi
administrasi maupun sanksi pidana, A.Sanksi AdministrasiBahwa benar
saudara B telah mengabaikan aturan tentang Perkawinan danperceraian
bagi seseorang yang berstatus PNS sebagaimana diatur dalam PP
Nomor45 Tahun 1990 Tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah
Nomor 10 Tahun1983 Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi PNS.
Khususnya Pasal 4 dan 6,dimana seorang Pegawai Negeri Sipil pria
yang akan beristeri lebih dari seorang,wajib memperoleh izin lebih
dahulu dari Pejabat, dan dalam surat permintaan izinyang
bersangkutan harus dicantumkan alasan yang lengkapyang
mendasaripermintaan izin untuk beristeri lebih dari seorang atau
untuk menjadi isterikedua/ketiga/keempat, dan Pejabat harus meminta
keterangan tambahan dariisteri/suami dari Pegawai Negeri Sipil yang
mengajukan permintaan izin itu ataudari pihak lain yang dipandang
dapat memberikan keterangan yang meyakinkan.Akibat perbuatannya
saudara B dapat dikenakan sanksi tingkat III, yaknihukuman disiplin
berat (Vide Pasal 7 PP No 53 Tahun 2010 Tentang Perubahan atasPP
Nomor 30 Tahun 1980 Disiplin Pegawai Negeri Sipil) berupa,
penurunan pangkatsetingkat lebih rendah selama 3 (tiga) tahun,
Pemindahan dalam rangka penurunanjabatan setingkat lebih rendah,
Pembebasan dari jabatan, pemberhentian denganhormat tidak atas
permintaan sendiri sebagai PNS atau bahkan pemberhentian
tidakdengan hormat sebagai PNS.B.Sanksi PidanaBahwa Selain itu
melanggar ketentuan mengenai disiplin PNS, saudara B jugadapat
dipidakan karena telah melakukan tindak pidana kejahatan
terhadapKesusilaan sebagaimana diatur pada Pasal 184 KUHPidana
tentang perzinahanyang diancamhukuman pidana penjara maksimal 9
bulan. Terbukti telahmelakukan perzinahan dengan MA yang
masing-masing masih terikat atasperkawinan yang sah. Namun karena
pidana ini merupakan delik aduan, makayang berhak mengadukan adalah
istri yang sah yakni ibu ND-D lah yang berhakmengadukan kasus ini
kepihak berwajib.Contact: +62852 6009 7701Email:
[email protected] Facebook :
www.facebook.com/YanwarFakhri
