Andres Hernandez - Estado del accountability

CiderCentro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo

Iniciativas de Control social y ciudadano

Accountability social

Agosto 29 de 2011

II ENCUENTRO DE LA RED LATINOAMERICANA POR CIUDADES

JUSTAS DEMOCRATICAS Y SUSTENTABLES

Andres Hernández


IndiceI. Definiendo el accountability social. La participación orientada

al control social y ciudadano. Una perspectiva relacional.

II. Rasgos del Control social y ciudadano.- Nuevas estrategias - Nuevas formas de representación política.

III. Factores Político-institucionales y culturales que explican el surgimiento

IV. Incidencia del AS

V. Factores de éxito y fracasos

VI. Retos y desafíos.


I. ¿Qué es el accountability social?.

La participación como control social y ciudadano al poder.

Una perspectiva relacional.


1.1 Accountability

* “… mantener el poder bajo control”* “La idea guía de la rendición de cuentas

política es controlar el poder político, no eliminarlo”.

Representación política [Pitkin, Manin, Urbinati]


¿ Accountability = rendicion cuentas?¿ exigencia de derechos?

El término de accountability se puede asociar con el concepto de rendición de cuentas (RdC), sin embargo, es preciso hacer dos tipos de aclaraciones:

1. La noción de accountability a diferencia de la RdC conlleva un sentido claro de obligación, no se trata de un acto voluntario de gobernantes que rinde cuentas por virtud y voluntad propia; y

2. El accountability incluye “la exigencia de cuentas” por derecho, es decir, no se limita a señalar la obligación de políticos, funcionarios y políticos de informar y justificar sus acciones, sino, que enfatiza en la exigibilidad.

3. Se trata de una relación caracterizada por derechos y obligaciones entre múltiples actores estatales y societales (Schedler, 1999). Actores


1.3. Dimensiones del Accountability

1. Answerability:– “la obligación de los políticos, funcionarios

públicos y privados que manejan recursos públicos de informar y justificar lo que están haciendo, y sobre los resultados de sus acciones”

“Obligar al poder a ser ejercido de forma transparente” y “forzar al poder a justificar sus actos”.


2. Exigibilidad (enforcement):

La capacidad de la sociedad civil y de las agencias de control de imponer sanciones a los políticos, funcionarios y privados que manejan recursos públicos que:-hubieran roto sus obligaciones públicas, -violen la ley o- tengan malos desempeños y resultados.

“sujetar al poder a la amenaza de las sanciones”.


3. Responsiveness.

hace referencia a los incentivos y/o valores que llevan a que los funcionarios , los políticos y privados que manejan recursos públicos a que-rindan cuentas de un modo acorde a las demandas ciudadanas y estándares legales (Mejía, 2010)-Responsabilicen del eficaz cumplimiento de su labor-Respondan por las necesidades comunitarias


1.4. Tipos de accountability

1. Accountability verticales

Elecciones y control social

2. Accountability horizontal

Poder judicial y legislativo y Organismos públicos de control

3. Accountability transversal

Son espacios institucionales creados por el estado en el que participan actores sociales y en el que se dan proceso de diálogo, negociación y toma de decisiones (Isunza 2002 y 2010).


1.5. Accountability social

Hace referencia, por un lado,

a iniciativas, prácticas y dispositivos de control no electoral impulsados- por ciudadanos, - por organizaciones de la sociedad civil - Movimientos sociales y - Los medios de comunicación

Para:-exigir rendición de cuentas, -vigilar y evaluar el desempeño --exigir que se responsabilicen por el cumplimiento de la ley


1.6 Clasificación según problemáticas

Problemática o tema Objetivos

Accountability social en torno a los procesos electorales y la financiación de campañas políticas.

monitorear y vigilar los procesos electorales, exigir transparencia electoral, prevenir y denunciar modalidades ilícitas de financiación de campañas

Accountability social en torno a los procesos de planeación del gasto público y de ejecución de recursos.

participar en los procesos de planeación y elaboración del presupuesto público a nivel local y nacional y hacer seguimiento, monitoreo y evaluación a los procesos de ejecución del mismo

c) Accountability social en torno a los procesos de prestación de servicios, implementación de políticas públicas y/o planes de desarrollo local.

Exigir y velar por la efectividad y la transparencia de la gestión pública y por la calidad de los servicios públicos y de las políticas públicasHacer control a la gestión de los planes de desarrollo y evaluar si responden a las necesidades sociales


Problemática o tema Objetivos

d) Accountability social en torno a la defensa de derechos humanos, derechos colectivos y acceso a la justicia

La demanda de justicia y el esclarecimiento de casos de violaciones de derechos humanos y la demanda de acceso a la justicia a los grupos excluidos social y políticamente y con mayores desventajas

e) Accountability social en torno a la defensa del medio ambiente y del desarrollo sostenible.


Accountability Horizontal

Accountability Social

Colectivo

AccountabilitySocial

Ciudadano

Estado

Actores Internacionales

1

2

3

56

7

8

910

11

4

1.6 Clasificación según los dispositivos que se activen y los actores que los impulsen

Accountability social: ciudadano y colectivo

1. Accountability vertical electoral (elecciones)

2. Accountability social Transversal (Consejos gestores de política social, Comision de control Civico de Corrupcion 1997)

4. Accountability Ciudadano transversal

5. Accountability ciudadano prohorizontal (acciones de tutela, acciones populares)

6. Accountability social prohorizontal (Grupos de advocacy, organizaciones sociales ambientales y actores colectivos presentando denuncias y acciones judiciales / marchas y protestas sociales, tomas de calle / escándalos mediáticos, denuncias de periodismo investigativo, periodismo cívico)

7. Accountability social provertical-electoral (Iniciativas de seguimiento a planes de desarrollo, observatorios ciudadanos, sistemas de seguimiento y monitoreo)

8. Organizaciones sociales rindiendo cuentas. ¿nuevas modalidades de representacion?: ¿que representan?, ¿a quien representan?

Accountability horizontal estatal.

9. Accountability horizontal (medidas disciplinarias, controles de advertencias, medidas preventivas)

Accountabilit

y

transv

ersal


II.

Rasgos del accountability social

• Nuevas expresiones de sociedad civil con nuevo lenguaje• Nuevas estrategias y recursos de poder ciudadano y colectivo• Nuevas Formas de representación político y/o democracia participativa• Nuevos interfaces entre sociedad civil y Estado


2.1. Nuevo tipo de sociedad civil con un lenguaje de participación diferente

Tipo de sociedad civil

tipo y lenguaje de participación

SC como Movimiento sociales

Lenguaje de disputa y confrontación. Lucha contra el estado y empresas. Lucha contra formas de dominación. Defensa de derechos económicos y sociales y exigencia de reconocimiento.

SC como Tercer sector

Lenguaje de solidaridad. Colaboración mas que emancipación.Atención a la pobreza

SC como Movimientos religiosos y nacionalistas

Lenguaje anti-universalContestación y rebeldia frente a discursos universales.Rescate de comunidad y cultura.

SC como opinión pública.

Múltiples lenguajes.Participación hibrida.


Sociedad civil = control social-colectivo y control ciudadano.

Lo especifico: nuevo lenguaje de participación.“Controlar y ejercer contrapeso” “reducir

discrecionalidad”Hacer seguimiento y evaluación de desempeñoSancionar y castigar Transparencia y acceso a la informaciónCambiar desempeño y exigir responsabilidad


2.2 Innovaciones en estrategias y recursos de poder ciudadano

a

a


2.3. Nuevas formas de representación

Modalidades de control son impulsadas por actores colectivos que realizan practicas de representación más que de participación.

La innovación y las nuevas formas de representación desafían el modelo tradicional de representación:

La ausencia de autorización y mandato

La ambigüedad en torno a los grupos sociales que representan.

Estos amplios procesos de diferenciación y pluralización de la representación política son procesos de representación presuntiva

(diversificacion de lugares, actores y funciones)


Representación por identidad

Apela a coincidencia entre el representante y el representado en cuanto a la identidad de los sujetos (genero, raza, etnia, comunidades territoriales)

Representacion por intermediación

Se da a partir de la identificación de la tareas y funciones que realizan las iniciativas de control y participación como la actividad de representar a los ciudadanos.

Las tareas conisten en abrir puertas y franquear el acceso a instancias de toma de decisiones del poder estatal al que no tienen acceso los ciudadanos.


Representación por proximidad.

La cual se justifica en la existencia de vínculos directos con los ciudadanos en una lógica de fortalecer la democracia directa o fortalecer el protagonismo de grupos y ciudadanos específicos.


3.

Factores que explican el surgimiento del AS

en América Latina


3.1. Transformaciones del contexto de oportunidad política producidas en la región en las dos últimas

décadas:

3.1.1. Consolidación de proyectos políticos en la región en las tres últimas décadas, que coinciden en la importancia de la sociedad civil y la participación ciudadana en el desarrollo, y en términos específicos en la defensa de los diferentes dispositivos de accountability social-vertical y social-transversal.

Conflucencias enriquecedoras y/o perversas.

3.1.2. Desarrollo de un conjunto de reformas estatales proaccountability destinadas a fortalecer los mecanismos de control y exigencia de rendición de cuentas a políticos y funcionarios como resultado de la debilidad del mecanismo electoral.

3.1.3. Surgimiento de coyunturas de inestabilidad política y/o ingobernabilidad como resultado de escándalos de corrupción que afectan a presidentes, altos funcionarios de estado y empresas privadas que se apropian de recursos públicos.


4. Factores que explican el éxito o el fracaso del accountability social (I).

1. Enforceability

En las democracias en paises en desarrollo hadebilidades y deficits de los mecanismos y dispositivos de control electoral y estatal.

Se requiere complementarlos con los mecanismos de control, seguimiento, denuncia y sanción de la sociedad civil.

La efectividad del Control depende de:

La Capacidad tanto de la sociedad civil como del Estado para exigir rendición de cuentas y sancionar; capacidad que es relacional.-los recursos de poder y capacidad del accountability social - Las sinergias que existen entre estos dispositivos.


2. Estándares constitucionales y legales.

Estandares para juzgar el cumplimiento de la ley por parte de políticos y funcionarios, y la existencia de estándares de desempeño para medir y evaluar la calidad de los procesos y los resultados de las políticas públicas que estos impulsan


Answerability:

Información, explicación y justificación: acceso a la información y la transparencia en la gestión pública: la “dimensión informativa” (informar, dar datos, narrar en público) y la “dimensión argumentativa” (explicar, dialogar, escuchar); y presupone la obligación y la responsabilidad de los funcionarios de acatar y ejercer estas dos funciones.

Responsiveness.

Incentivos y ética pública de los funcionarios para cumplir la ley y actuar según la función pública.


5. Efectividad e impacto del accountability social

Significado de efectividad y de impacto

1. Los procesos de cambio institucional

2. Implementación de políticas públicas

3. Rendición de cuentas, transparencia y acceso a información pública

4. Fortalecimiento de participación ciudadana.


5.1. ¿Como medir la influencia en el cambio institucional?

Introducción y/o transformación de temas de la agenda pública

Cambios en la agenda de los actores de la sociedad civil

Presentación de proyectos de ley

Influencia en la transformación y/o fortalecimiento de espacios institucionales (creación de espacios, mejorar la representación, ampliar la participación social, mejorar la receptividad de funcionarios, mejorar la calidad de la información)


5.2. ¿ como ha influido en la efectividad de las políticas públicas?

Mejoro la relación entre políticas públicas y las necesidades sociales.

Mejoro la capacidad de decisión de las autoridades

Mejoro los procesos de planeación

Incremento la inversión público


5.3. Como ha influido en la transparencia y la rendición de

cuentas?

Cambio el comportamiento y el grado de receptividad de los funcionarios públicos, políticos y privados

Incidió en acceso a la información

Incidió en prevención y denuncia de la corrupción.


5.4. Incidio en fortalecer la participacion ciudadana

Acciones encaminidas a fortalecer el compromiso y el involuctramiento ciudadano con problematicas públicas

Fortalecio redes y movimientos sociales

Fortalecio y/o espacios públicos no estatles incluyentes

Mejoro la capacidad y el poder ciudadano en las decisiones públicas


GRACIAS




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