Embed Size (px)
Citation preview
Análisis comparativo del marco regulatorio del servicio público de aseo
entre Colombia y Japón
Proyecto de grado
Jhoan Sebastián mora pachón
Código: 20141081011
Universidad distrital francisco José de caldas
Facultad de medio ambiente y recursos naturales
Tecnología en gestión ambiental y servicios públicos
Bogotá D.C
2018
Dedicatorias y agradecimientos
En primer lugar quiero agradecer a Dios por darme sabiduría y virtud para afrontar
la carrera de tecnología en gestión ambiental y servicio públicos, además por la
concepción de este trabajo de grado, el cual llego de forma singular a una cuestión
muy particular para nuestro entorno.
Agradezco a mi familia por el apoyo incesable, de siempre luchar por las metas
que nos fijamos. Por más difíciles que se tornen, a mis padres por siempre exigir
lo mejor de mí en todos los aspectos de mi vida, es la mayor riqueza que tengo en
mi vida y han construido parte fundamental de mi personalidad.
Agradezco de antemano al cuerpo docente del proyecto curricular de la tecnología
en gestión ambiental y servicios públicos, por generar espacios de conocimiento y
que aportan temas de gran importancia, como lo son los servicios públicos y la
parte de gestión ambiental.
Tengo un agradecimiento especial a Luis Alfonso roldan Pedraza un familiar
mediante el cual se generó el interés de los aspectos del país oriental, fijados en la
carrera de tecnología en gestión ambiental y servicios públicos. A raíz de la
experiencia de vida de él, por año y medio en la ciudad de Kioto en donde
adelanto parte de sus estudios, y facilito que este proyecto de grado partiera de
una idea fundamental como lo es la comparación.
Dedico este logro, y espero que sean muchos más, a mis padres a mis hermanos
y a cada una de las personas las cuales se vincularon en el tema de la concepción
de este trabajo de grado, por el interés a la explicación de mi parte y el apoyo de
mis compañeros.
Tabla de contenido
Resumen……………………………………………………………………………….7
1. Introducción…………………………………………………………………….. ...8
2. Planteamiento del problema………………………………………………………9
3. Objetivos…………………………………………………………………..……... 10
3.1 objetivo general…………………………………………………………..…..….10
3.2objetivos específicos………………………………………………………...…..10
4. Justificación…………………………………………………………………….…11
5. Metodología…………………………………………………………………….. 12
5.1enfoques metodológicos……………………………………………………..….12
5.2. Fases metodológicas……………………………………………………....12-13
6.Marco teórico …..………………………………………………………………....14
6.1. Servicio público de aseo…………………………………………………. 15-16
6.2. Marco referencial………………………………………………….……………17
6.2.1. quince años de regulación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia……………………………………18
6.2.2. El servicio público domiciliario de aseo en Colombia: descripción, situación
actual, retos y perspectiva………………………………………………….……….18
6.3. Marco legal…………………………………………………………………….. 18
6.4. Marco regulatorio………………………………………………………………..19
6.4.1. Estructura orgánica de las comisiones de regulación, según decreto 2474
de 1999…………………………………………………………………………………21
6.5. Marco geográfico…………………………………………………..…..……..14-17
6.5.1. Colombia…………………………………………………………………….21-23
6.5.2 Japón………………………………………………………….………..………..24
7. definición de la ley 681 de 2011, servicio público de aseo en Colombia…...26
8. regímenes tarifarios para el servicio público de aseo en Colombia……...…......26
8.1. Resolución 15 de 1997………………………………...……………………....26-27
8.2 resolución 351 y 352 de 2005…………………………………………………..….27
8.3 resolución 720 de 2015…………………………………………………….....……28
9. Japón…………………………………………………………….……………….…….29
10. residuos sólidos en Japón………………………………………….………..…31-34
11. gestión de residuos y ley de limpieza pública japonesa……………….…….....35
12. proyecto ciclo los residuos en Japón: proyecto de aplicación de una
sociedad ciclo reciclo, bus crear una metodología…………………………..….….. 40
13. marco regulatorio del servicio público de aseo en Japón………………….…...41
14. gestión de residuos y reciclaje en Japón………………………..……….....…….41
14.1 responsabilidad……………………………………………………..…...…………41
15. plan para el manejo de residuos sólidos en Kioto Japón……….…………..42-43
16. incineración de residuos…………………………………………….……….…45-46
17.planta de incineración en Japón ……………………………………..……..…..…47
18. análisis comparativo……………………………………………………..…….……48
19. parámetros de comparación…………………………………………..…..……48-49
20. parámetros de comparación para este proyecto……………………….……..…50
21. parámetros de comparación en Colombia, decreto 2891……………….……...51
22. el decreto 2891 de 2013 define la calidad del servicio público de aseo…..…..52
23. parámetros de comparación en Japón del decreto 2891……….………………55
24.paralelo de parámetros de comparación……………………………..……………57
25.parametros de comparación escogidos por el autor…………………..…………59
26. resultados…………………………………………………………...……………64-65
27.analisis de resultados……………………………………………………..…………66
28. conclusiones………………………………………………………………….….66-67
29. recomendaciones……………………………………………………………...…….68
30.bibliografía………………………………………………………………….……...….69
Gráficos e imágenes
Imagen 1: proceso metodológico del análisis comparativo entre el marco
regulatorio del servicio público de aseo entre Japón y Colombia…………………. 11
Imagen 2 mapa de relieve de Colombia…………………………………...………… 16
Imagen 3 división geográfica por regiones y prefecturas en el país japonés……. 17
Imagen 4 responsabilidades en la ley de residuos sólidos y limpieza pública……32
Imagen 5 metodología de recolección prepago para la recolección de residuos
superiores a un 1 m de volumen……………………………………………………….33
Imagen 6 bolsa plástica para la recolección de residuos orgánicos en Kioto Japón
…………………………………………………………………………………………......35
Imagen 7 bolsa biodegradable para la recolección de residuos plásticos y
empaques PET en la ciudad de Kioto Japón…………………………………...…….35
Imagen 8 esquema del proyecto ciclo-reciclo en Japón…………………….....……36
Imagen 9 formato de responsabilidades en el manejo de residuos sólidos en Japón
……………………………………………………………………………………..…...….37
Imagen 10 cartilla de reducción de residuos sólidos y disposiciones de reciclaje en
Kioto Japón…………………………………………………………………………..…...41
Imagen 11 misiones del departamento de reciclaje japonés ………………………41
Imagen 12 grafico de distribución de porcentaje para la disposición final de los
residuos sólidos 2015 en Colombia……………………………………..…….……....46
Imagen 13 fotografía disposición de residuos en Tokio Japón……………….…….49
Imagen 14: tabal de promedio de recolección de residuos en Colombia……….…53
Imagen 15: tabla de frecuencia de barrido y limpieza de áreas públicas…….……54
Imagen 16: porcentaje de barrido y limpieza de áreas públicas en Colombia …...54
Imagen 17: vehículos de recolección de residuos sólidos en Japón…….……..….55
Imagen 18 : modelo de estaciones de trasferencia en Asia………………….….….55
Imagen 19:vehículo de barrido de calles en Japón………………56
7
Resumen
El siguiente trabajo de grado es un análisis comparativo entre el marco regulatorio
de aseo colombiano y japonés, fundamentado en las metodologías y procesos que
se realizan en los dos países planteados.
La metodología comparativa, surge a partir de los parámetros de calidad del
servicio público de aseo en Colombia, referenciados en el decreto 2891 del año
2013.Se definen estos parámetros de comparación, debido a que son los que
reúnen las condiciones generales para describir y dar argumentos a los procesos
que se cumplen alrededor del servicio público de aseo domiciliario.
Como eje fundamental de la carrera, tecnología en gestión ambiental y servicios
públicos; se tiene acercamiento al campo normativo y jurídico de los servicios
públicos, en varios espacios académicos. Plantean al gestor como individuo
involucrado de acciones y análisis de los modelos de prestación de servicios
públicos domiciliarios en Colombia.
Específicamente, en el espacio académico de gestión comercial de los servicios
públicos, el cual fundamenta con herramientas normativas de control y
funcionamientos de los servicios públicos en Colombia, equipara al autor con
conocimiento previo al análisis de funcionamiento
En Colombia desde la constitución política de 1991 se prestó bastante atención a
la conformación y procesos que se vinculan alrededor de los servicios públicos,
para dar paso a la ley 142 de 1994 en donde se logra formalizar y dar estructura a
los entes que se dediquen a prestar los servicios públicos. Así mismo se estipuló
un marco de regulaciones para el funcionamiento de los entes prestadores.
Con los años posteriores a la ley 142 se fueron especificando decretos y
resoluciones para cada servicio público y los componentes que lo conforman.
El país japonés parte como punto de comparación por acercamiento de la
información y la metodología de los residuos sólidos conocida por el autor, en
donde busca, dar respuesta al modelo de control en el servicio público de aseo en
el país asiático, definir prácticas y datos exactos en la disposición de los residuos
sólidos.
8
Abstrac
The following degree work is a comparative analysis between the regulatory
framework of Colombian and Japanese sanitation, based on the methodologies
and processes that are carried out in the two countries.
The comparative methodology arises from the quality parameters of the public
toilet service in Colombia, referenced in decree 2891 of the year 2013. These
comparison parameters are defined, because they are those that meet the general
conditions to describe and give arguments to the processes that are carried out
around the public housekeeping service.
As a fundamental axis of the career, technology in environmental management and
public services; we approach the normative and legal field of public services in
various academic spaces. They propose the manager as an individual involved in
actions and analysis of models for the provision of home public services in
Colombia.
Specifically, in the academic space of commercial management of public services,
which is based on regulatory tools and functions of public services in Colombia, it
equates the author with knowledge prior to the analysis of performance
In Colombia since the 1991 political constitution, a lot of attention was paid to the
formation and processes that are linked around public services, to give way to the
law 142 of 1994 where it is possible to formalize and give structure to the entities
that dedicate themselves to provide public services. Likewise, a framework of
regulations for the functioning of the lending entities was stipulated.
With the years after Law 142, decrees and resolutions were specified for each
public service and the components that make it up.
The Japanese country starts as a point of comparison by approaching the
information and methodology of solid waste known by the author, where it seeks to
respond to the control model in the public toilet service in the Asian country, define
practices and data in the disposal of solid waste.
9
1. Introducción
Las actividades humanas productivas dan como resultado residuos sólidos de
diferentes características físicas y químicas.
La disposición final de los residuos sólidos, es una problemática gigantesca en
Colombia, la cual acompaña a la cultura colombiana desde sus inicios. Solo se
han tenido tres periodos de régimen tarifarios. El primero desarrollado en el año de
1995, el segundo en el año de 2009 y por último en el año de 2015, modelos de
régimen tarifario de aseo con incontables falencias e inconsistencias, en donde la
normatividad escrita es densa y se lleva a la práctica poco de lo que se redacta.
Según un estudio realizado por la procuraduría general de la nación, en el año
2016, los residuos sólidos en Colombia tienen como origen principal los domicilios
de las personas y solo el 14% tiene como origen la industria, lo más preocupante
es que solo el 17% de todos los residuos sólidos generados por los colombianos,
son reaprovechados. Además según el informe de sitios de disposición final de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, no se tiene información de
158 municipios sobre donde realizan su disposición final.
El país japonés presenta un alto porcentaje de aprovechamiento de sus residuos
sólidos. El sistema es sencillo, sin embargo es cuestión de cultura y buenas
costumbres. Esta constituido en los 23 distritos que conforman el país japonés.
El ministerio de medio ambiente japonés, está conformado por varios comités uno
es el de manejo de residuos sólidos. Y da pautas claras con respecto a la
normatividad en el manejo de los residuos sólidos. Se rige mediante el reglamento
de la ley de gestión de residuos y limpieza pública.
Un análisis comparativo surge como eje central de trabajo en esta propuesta, en
donde se identifica de manera detallada la estructura regulatoria de cada país con
respecto al servicio público de aseo.
Colombia se rige actualmente por la resolución 720 emitida por la comisión
reguladora de acueducto, alcantarillado y aseo (CRA), emitida en el año de 2015 y
puesta en funcionamiento en el año 2016.
En Japón la normatividad vigente consiste en la última actualización de la ley de
manejo de residuos sólidos y limpieza pública, emitida en el año 2010.
10
2. Planteamiento del problema
El porcentaje de reaprovechamiento de residuos sólidos en Colombia solo es de
un 17% del total de todos los residuos sólidos generados por los colombianos, aún
la separación de materiales es una actividad productiva informal. Algunos
municipios han intentado censar a las personas dedicadas a esta actividad
productiva y se ha intentado establecer plantas de reaprovechamiento de residuos
sólidos, sin embargo no se establecen proyectos a largo plazo que logre llevar
acabo la disposición adecuada de residuos sólidos.
El sistema tarifario y de recolección de residuos sólidos japonés, se destaca a
nivel mundial por la estructura y diferentes métodos que lo conforman. Aún más
por la cultura de la separación en la fuente, además una adecuada recolección,
que facilita los sistemas de reaprovechamiento de los residuos sólidos. Desde las
escuelas se realizan programas para tener conocimiento del servicio público y sus
espacios siempre son muy explícitos en información para dicha actividad.
El régimen tarifario Japonés está distribuido en los 24 distritos que conforman el
país, cada distrito tiene autonomía en la recolección y disposición de sus residuos,
además la vinculación con las plantas de reaprovechamiento.
Japón, según el estudio FY2015 presento 20.4% de reciclaje, con respecto a todos
los residuos dispuestos para el año 2015. Aunque existen ciudades como, Kioto
en donde sus niveles de reciclaje están en el 60% y el caso de la isla de
kamikatsu, en donde el porcentaje de reciclaje es del 95 %.
El régimen tarifario tiene como objetivo, proponer las fórmulas para la recaudación
y cobro del servicio público en estudio. En este caso en específico es el servicio
público de aseo, en donde en el país colombiano se rige por la resolución 720 de
2015 en base al decreto 351 y 352 de 2005 de la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).
Desde el marco regulatorio se plantean las principales disposiciones para la
prestación del servicio público de aseo, aún existen falencias en las fórmulas, las
cuales presentan cantidad de variables, en donde el usuario no tiene todo el
conocimiento mencionado de ellas.
11
3. Objetivos
3.1. Objetivo General:
Analizar la información recopilada en donde se identifique las diferencias entre los
marcos regulatorios entre Japón y Colombia, desde su funcionalidad y estructura.
3.2. Objetivos Específicos
1. recopilar información secundaria y terciaria que estructura el régimen
regulatorio del servicio público de aseo colombiano y japonés
2. identificar la estructura y funcionalidad del régimen regulatorio del servicio
público de aseo colombiano y japonés
3. dar a conocer las diferencias, debilidades, y fortalezas del régimen regulatorio
del servicio público de aseo colombiano y japonés. Según los parámetros de
comparación de calidad estipulados por el autor.
12
4. Justificación
La Constitución Política Colombiana de 1991, expone argumentos como calidad
de vida y da importancia a la prestación de los servicios públicos en el país, tal
como se puede ver en los artículos 334 y 336, además produce un cambio
drástico la prestación de los servicios públicos, y se privatizan con la ley 142 de
1994.
El servicio público de aseo, clasificado como servicio público de saneamiento
básico, el cual quiere decir que es fundamental para los suscriptores de dicho
servicio.se estructura en la recolección, transporte, disposición final de residuos
sólidos, barrido y limpieza de áreas públicas.
Un modelo comparativo surge como investigación descriptiva en donde se
identifique que existen modelos compactos y eficientes, teniendo en cuentan que
la normatividad nacional en su mayoría tiene como origen modelos de otros países
que se ajustan poco a las necesidades y características de la población
colombiana.
El modelo de régimen tarifario japonés, se destaca por su organización,
adecuación de responsabilidades a los entes municipales.
En el año de 1997 en la normatividad colombiana se formuló la política para la
gestión integral de los residuos sólidos. En el primer régimen tarifario expedido en
el año de 1995 se estableció como metas, reducir la cantidad de residuos sólidos
en un 30%, al cabo de cinco años de la publicación de esta política; además se
buscaba en especial que se adecuaran lugares, o se formalizara la disposición
final de los residuos sólidos, a cambio de los botaderos a cielo abierto, los cuales
las cifras en Colombia son altas en la existencia de estos sitios. Aún en la
actualidad.
El cubrimiento del servicio público de aseo a nivel nacional es escaso por las vías
de acceso con las que cuentan varios municipios, además los proyectos de las
administraciones realizan siempre quedan en papel, pero en la realidad poco se
hace para tener una disposición adecuada de los residuos sólidos.
13
5. Metodología
Se adoptó una investigación descriptiva y explicativa. Mediante los documentos
que estructuran el marco regulatorio del servicio público de aseo, tanto en
Colombia como en Japón. En función de generar un paralelo de comparación, en
parámetros de funcionamiento del servicio público de aseo.
5.1. Enfoques metodológicos
Los enfoques de esta investigación son cualitativos y cuantitativos. En cuanto a
cifras de comparación en diferentes aspectos, tales como:
Volumen generado de residuos solidos
Disposición de los residuos sólidos, con su respectiva descripción.
Por otro lado, en el enfoque cualitativo, su eje principal está la conformación y
funcionalidad de cada marco regulatorio del servicio de aseo en cada país.
5.2. Fases metodológicas
1. Recopilación bibliográfica: mediante la consulta de información secundaria y
terciara.se estructura un documento con una línea específica de lectura en donde
cada tema va dando argumento para el siguiente tema, de manera asíncrona el
texto funciona como modelo referente de comparación.
Con pequeñas reseñas históricas del servicio público de aseo, dan paso
explicación de la estructura normativa encargada del control del servicio público de
aseo en cada país, para dar paso a la explicación del documento oficial normativo
por el cual se reglamenta el control del marco regulatorio del servicio público de
aseo. En Colombia con la resolución 720 de 2015 y en Japón con la ley de
residuos sólidos y limpieza pública, última renovación del año 2010
2. Análisis de la información: en la segunda etapa de la metodología, mediante
descripción de los parámetros los cuales estructuran la normatividad colombiana,
en paralelo con la estructura de regulación japonesa.
14
3. Planteamiento de la comparación: teniendo en cuenta la segunda fase, se
realiza una caracterización de los parámetros, los cuales partan diferencia entre
los marcos puestos en comparación, desde su estructura, funcionalidad,
mecanismos de control y regulación, mecanismos de información y accesibilidad al
usuario, entre otros aspectos.
4. Evaluación de resultados: para esta fase, intervienen las conclusiones y
recomendaciones del caso, en específico en este trabajo de grado está el hacer
denotar a grandes rasgos las diferencias analizadas, y dar un punto de vista
subjetivo del autor.
Imagen 1: proceso metodológico del análisis comparativo entre el marco regulatorio
colombiano y japonés
Autor: jhoan Sebastián mora pachón
15
6. Marco Referencial
6.1 Marco Teórico.
Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia
Con el asentamiento de personas en territorios determinados, era necesario
acondicionar instalaciones en aquellos territorios. En donde los equipamientos del
territorio facilitaran la vida de sus habitantes.
Como lo menciona el docente Eladio rey en el artículo de la revista tecno gestión;
el proceso de los servicios públicos no es un proceso espontáneo. Por el contrario
ha sido un proceso largo de la mano de las necesidades y del crecimiento
exponencial de los que hoy conocemos como los municipios de categoría
especial.
Iniciando con pilas de agua en municipios como Villa de Leyva, dio paso a la
conducción de agua, para que sus pobladores tuvieran la capacidad de suministrar
el recurso hídrico, para sus actividades en las viviendas y agropecuarias.
El espacio de las pilas municipales se fue convirtiendo en espacios de charla y
encuentros con las diferentes personas de los cascos urbanos, en donde estaban
localizadas. Personas por medio de mulas o caballos empezaron a realizar el
servicio de recolectar agua de las pilas y llevarlas a las viviendas. En algunos
casos existían viviendas, de familias de alto nivel económico en donde construían
sus aljibes o albercas.
En los años de 1870-1880-1890 apareció el servicio público de energía eléctrica y
alumbrado ´publico, inicialmente en la ciudad de Bogotá, donde se establece el
primer alumbrado público del país en remplazo del alumbrado por medio de gas.
En los inicios del servicio público de aseo, se tienen registros que el general
Simón Bolívar, ordeno que las basuras tuvieran que ser enterradas, debido a que
ellas producían malos olores y eran focos de moscas y roedores.
El servicio de aseo empieza a prestarse de manera rudimentaria en la ciudad de
Bogotá en el año 1874, mediante un contrato que tenía como objetivo recolectar
los desperdicios de la ciudad, el cual se realizaba mediante vehículos de tracción
animal y el destino final eran lotes baldíos y las afueras de la ciudad.
El servicio de telecomunicaciones llego al país en el año de 1882. Y en este
mismo año se construyeron las dos primeras plantas de telefonía básica en las
ciudades de Bogotá y barranquilla.
16
En el artículo 334 de la constitución política colombiana, consagra que la dirección
nacional de la economía, estaría a cargo del gobierno, con el fin de conseguir un
mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes. Los servicios públicos
domiciliarios son una pieza fundamental para definir la calidad de vida de una
población en determinado territorio.
Con el fin de dar garantías de equivalencia de oportunidades, los beneficios del
desarrollo y la preservación de un ambiente sano, el estado debe asegurar la
prestación eficiente de los servicios públicos.
6.1.2 Servicio Público de Aseo
En la evolución del ser humano, se ha generado una relación directamente
proporcional a la producción y características de los residuos sólidos, generados
en sus actividades productivas.
Al trascurrir el tiempo, se identificó que dichos residuos se debían destinar a
lugares apropiados, en donde no involucren problemáticas con el bienestar
general, principalmente en donde no afecten la salud de las personas.
Los municipios son las entidades responsables del servicio de aseo, conformado
por las siguientes actividades: la recolección de residuos sólidos municipales. la
recolección, las actividades de transporte, transferencia, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de tales residuos.
También, incluye las actividades complementarias de barrido, limpieza y lavado de
vías y áreas públicas, el corte de césped y la poda de árboles en espacios
públicos.
El servicio de aseo se clasifica en ordinario o especial. Se considera ordinario
cuando se trata de recolección de residuos de origen residencial o de aquellos
residuos que por su tamaño, composición y volumen pueden ser manejados por el
prestador. El servicio especial corresponde al manejo de residuos hospitalarios o
peligrosos. El servicio ordinario es regulado como servicio público domiciliario; el
servicio especial está sometido a regulaciones sanitarias y ambientales, pero no
se considera como un servicio público domiciliario, aunque puede ser prestado en
competencia por empresas de servicios públicos.
La cadena de valor del servicio público de aseo, está conformada por las
siguientes etapas: recolección y transporte, barrido y limpieza de vías y áreas
públicas, transferencia, aprovechamiento y disposición final de residuos.
17
• La recolección y transporte, es la actividad principal del servicio de aseo ya que
participa, en promedio, con cerca de un 40% en la estructura de costo. Consiste
en la recolección los residuos en el domicilio del generador y en su transportarte a
los sitios de disposición final. Por regulación la recolección, debe realizarse en
vehículos compactadores, pero es frecuente todavía la utilización de volquetas
descubiertas, especialmente en municipios de categoría 4, 5 y 6. La unidad de
medida para el costeo de esta actividad es la tonelada recolectada y transportada.
Esta actividad puede ejercerse de forma integrada o independiente con la
disposición final.
• El barrido y limpieza de vías y áreas públicas comprende el conjunto de
acciones tendientes a mantener las vías y áreas públicas libres de residuos
esparcidos o acumulados y de escombros dispuestos de forma irregular. Esta
actividad se desarrolla de forma integrada con la recolección y el transporte y la
unidad de medida para su costeo es el kilómetro-cuneta. El barrido puede ser
manual o mecánico. En Colombia predomina el primero razón por la cual el
principal componente del costo es la remuneración de la mano de obra. Dentro del
barrido y limpieza se incluyen también la poda de árboles, el corte de césped y el
lavado de área públicas.
• La transferencia es el traslado mecánico de los residuos sólidos desde los
vehículos recolectores a vehículos de mayor capacidad, trenes o camiones de
gran tonelaje, que se encargarían de transportarlos al sitio de disposición final.
Esta actividad debe desarrollarse en estaciones de transferencia diseñadas y
construidas para tal efecto. Actualmente vienen operando en el país dos
estaciones de trasferencia ubicadas en los departamentos de Antioquia y Valle del
Cauca, en los municipios de Itagüí y Palmira, respectivamente. La regulación ha
buscado incentivar su construcción fijando un costo estandarizado de inversión y
operación. El desarrollo de esta actividad es de gran importancia para avanzar en
la regionalización de los rellenos sanitarios.
• El aprovechamiento es la actividad complementaria que comprende la
recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el
transporte selectivo a la estación de clasificación y aprovechamiento, así como su
clasificación y pesaje. Actualmente en el País, el aprovechamiento es básicamente
una recuperación de materiales realizada de manera informal. La regulación busca
formalizar esta actividad incorporando su costo en la estructura tarifaria del
servicio. En efecto, la actividad de los recicladores supone una reducción del
volumen de residuos recolectados, transportados y dispuestos. Sin embargo, la
valorización y aprovechamiento de los residuos entraña otros costos que no
suelen ser reconocidos en las tarifas.
18
• La disposición final consiste en aislar y confinar los residuos sólidos, en
especial los no aprovechables, en forma definitiva en lugares especialmente
seleccionados y diseñados para evitar la contaminación y los daños o riesgos a la
salud humana y al ambiente. Actualmente se consideran como sitios adecuados
de disposición final los rellenos sanitarios, las plantas integrales y las celdas de
contingencia. La disposición final puede desarrollarse de forma integrada o de
forma separada con las demás actividades del servicio de aseo. La unidad de
medida para su costeo es la tonelada dispuesta.
El servicio público de aseo es el conjunto de actividades, las cuales buscan como
objetivo la eficiente disposición final de residuos sólidos. Actividades como
recolección transporte disposición final, barrido de césped y lavado de áreas
públicas. En donde se busque un bienestar colectivo y se clasifica como un
servicio público de saneamiento básico.
6.1.3 Servicio público de aseo en Colombia
Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos.
También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte,
tratamiento aprovechamiento y disposición final de dichos residuos. Igualmente
incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda
de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas,
transferencia, tratamiento y aprovechamiento.
En 1993, según datos del censo de ese año, la cobertura en recolección
alcanzaba el 61% de las viviendas en el agregado nacional, correspondiente a un
83% en los cascos urbanos y a un 4% en el sector rural. En 2013, de acuerdo con
la Encuesta de Calidad de Vida, la cobertura a nivel nacional llegaba a 81%, con
97% en el sector urbano y 32% en el rural.
6.1.4 Servicio público de aseo en Japón
10. Marco Regulatorio del Servicio Público de Aseo en Japón
En un esfuerzo por hacer frente a los problemas de residuos, que han crecido a lo
largo de los años, el gobierno japonés ha promulgado leyes, y trabajando en
cooperación con los gobiernos locales, operadores de empresas privadas y
residentes para promover la gestión adecuada de los residuos, el uso eficiente de
los recursos, así como el desarrollo material-ciclo de la sociedad, siempre como
eje fundamental, la salud de las personas y el bienestar del entorno.
19
La Ley de Limpieza y de Desechos se promulgó en 1900 con el fin de mejorar la
salud pública. La ley de limpieza definió la recogida y eliminación de residuos
como la obligación de los municipios y operadores de tratamiento de residuos,
bajo la supervisión de organizaciones se debe establecer un sistema de
administración de residuos. La ley establece que los desechos deben ser
incinerados si es posible. Dado que la incineración de residuos, las instalaciones
no estaban generalmente disponibles, los materiales de desecho se amontonaban
al aire libre y se quemaban continuamente con más materiales, añadidos en el
proceso.
Durante el período posterior a la guerra, Japón se enfrentó a la necesidad de
ocuparse de los residuos urbanos, para aumentar rápidamente el desarrollo
económico y la concentración de la población urbana.
En el momento, los desechos se vertían en los ríos y el océano o se
amontonaban al aire libre, causando problemas de salud, plagas de moscas y
mosquitos y la propagación de enfermedades infecciosas. Los residuos fueron
recolectados manualmente de los hogares por carros, mediante el uso de métodos
manuales de recolección. Aunque la gestión de los residuos ya se definía como la
obligación de los municipios en ese momento, no existía un sistema eficiente y no
se contaba con la colaboración de los gobiernos nacionales y prefectorales, o con
los residentes. Como resultado, los municipios se encontraban en un punto muerto
en contra de la propagación de los problemas de los residuos urbanos, lo que
exigía una reforma en la gestión de residuos.
Con el fin de desarrollar sistemas adecuados , se realizó una división de roles y
con la colaboración entre diferentes entidades, en la gestión de residuos
(gobiernos nacionales y locales, y consumidores).Decidieron resolver eficazmente
los problemas de residuos urbanos, mediante la promulgación de la Ley de
limpieza pública en 1954. Además del sistema convencional de recogida y
eliminación de residuos por parte de los municipios, esta ley buscaba proporcionar
apoyo financiero y tecnológico a los municipios, así como la obligación de
residentes a cooperar con los municipios en la recolección y eliminación de
residuos.
Además, con miras a mejorar el entorno de vida y la salud pública promoviendo el
desarrollo planificado de la ley de medidas de emergencia relativas al desarrollo
de las instalaciones de medio ambiente y de vida fue promulgada en 1963. En
este acto, el gobierno japonés formuló un Plan Quinquenal para el Desarrollo del
Medio Ambiente.
20
Las instituciones destinadas a establecer políticas para el desarrollo de
instalaciones de gestión de residuos, plantearon como método, la incineración de
los residuos. El plan también ayudó a promover la automatización de la gestión de
residuos a través de la colaboración de gobiernos locales y empresas privadas
para la recolección y transporte de residuos.
Si bien se avanzó en el desarrollo de sistemas de gestión de residuos domésticos,
los residuos generados por los industriales aún eran procesados dentro de los
sistemas de gestión de residuos de los municipios. Se carecía, en términos de
tecnología, finanzas e instalaciones y no existía un sistema definido para la
correcta gestión de los residuos industriales.
Como resultado de los aumentos de ingresos resultantes del rápido crecimiento
económico, así como el uso generalizado de los electrodomésticos y la aparición
de supermercados y tiendas de conveniencia en Japón, el comportamiento del
consumo, cambió considerablemente durante los años sesenta y setenta, una
economía basada en la producción en masa y el consumo, provocando un rápido
aumento de la cantidad y la diversidad de residuos urbanos. Mientras tanto, las
fábricas generaron varios tipos de residuos como producción activa, lodos,
residuos de resinas sintéticas y aceites usados, descargados de los procesos de
fabricación.
Algunos de esos residuos debían desecharse o eliminarse de otro modo sin un
tratamiento adecuado. Además, los residuos de la construcción (tierra y desechos)
se generaron en grandes cantidades debido al desarrollo urbano resultante de la
concentración de población y empresas en las ciudades. La gestión de esos
residuos de empresas en la mayoría de las ciudades. Sin embargo, las empresas
destinaron sus residuos, desechándolos ilegalmente en lotes vacíos, en las calles
o en lechos de ríos En este contexto, se hizo cada vez más difícil para el municipio
y sistema de gestión de residuos especificado en la ley de limpieza pública para
problemas de residuos industriales.
La rápida industrialización resultante del alto crecimiento económico, trajo como
resultado la contaminación por residuos peligrosos tales como mercurio y cadmio
descargados por fábricas, afectando gravemente la salud de los residentes.
Además, los productos hechos de plásticos y otros materiales fueron desechados
en grandes cantidades. Plásticos que no se deterioran fácilmente fueron
enterrados. Y quemados, causando temperaturas altas y que durante la
incineración, se convirtieron en la causa de contaminación del aire.
21
6.2 Marco regulatorio
El marco regulatorio y normativo, proporciona las bases sobre las cuales las
instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participación
en la sociedad. Es una compleja combinación de estatutos y regulaciones legales,
reglas judiciales y la práctica real. Dentro del proceso administrativo de los cuales
el estado tendrá intervención. Era necesario intervenir en la regulación de
prestación en los servicios públicos, organización de empresas y sobre todo
revisar las cantidades, y de donde provenían los costos cobrados por las
empresas en las facturas de los suscriptores, en los años anteriores a 1994.
Mediante la ley 142 de 1994 en donde se buscó plantear y organizar toda la
prestación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia. Aborda temas
importantes como lo son la organización de las empresas, el régimen laboral, el
sistema de información de las empresas, como método de calificación y regulación
de cumplimiento en sus labores, entre otros parámetros. La parte fundamental y
que tiene espacio en este análisis comparativo, es el marco regulatorio o régimen
regulatorio como lo es mencionado en el título 7 la ley 142 de 1994.
El Presidente de la República señalará las políticas generales de administración y
control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios, que le encomienda el
artículo 370 de la Constitución Política, y de los demás a los que se refiere esta
Ley, por medio de los ministerios y las comisiones reguladoras.
Los ministerios en específico, los cuales intervienen en los servicios públicos
domiciliarios, son el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de
Telecomunicaciones y por último el Ministerio de Desarrollo. Se les delego 8
actividades específicas a los tres ministerios mencionados anteriormente,
iniciando por los requisitos técnicos que tenían que tener las empresas en sus
obras, equipos y procedimientos.
Para la prestación de cada servicio público, también se incluyó la creación de un
sistema de información sectorial, legible para las autoridades y que sea un
documento público.
Las comisiones reguladoras tuvieron origen mediante el artículo 370 de la
constitución política de 1994, donde se dio en específico la regulación y control de
cada servicio público denominado domiciliario.
Mediante el artículo 370 de la constitución política colombiana, y los siguientes
actos administrativos, se le dio origen a las comisiones reguladoras, con el
objetivo de regular y controlar los servicios públicos domiciliarios.
22
* Constitución Política colombiana de 1991 .Asamblea Nacional Constituyente
documento principal de directrices para el funcionamiento del país en las tres
ramas del poder público
* Ley 142 de 1994. Congreso Colombiano. Mediante la cual se establece el
régimen de los servicios públicos domiciliarios
* Resolución 15 de 1997 CRA, definición de un esquema de regulación de tarifas
para el servicio ordinario de aseo
* Resolución 351 y 352 de 2005 .Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico. Documento emitido en el segundo periodo tarifario, en este
caso para el servicio público de aseo.
*Resolución 720 de 2015.comision de regulación y saneamiento básico.se realiza
con el objetivo de especificar el marco regulatorio del servicio público de aseo en
los municipios con más 5000 suscriptores.
* Decreto 2891 de 2013, por el cual se reglamenta la prestación del servicio
público de aseo.
* Ley de residuos y limpieza pública. Ministerio de medio ambiente japonés
* Ley fundamental para establecer una sociedad ciclo materiales sólidos
* Plan de manejo de residuos sólidos y limpieza pública de Kioto Japón
Estructura orgánica de las comisiones de regulación, decreto 2474 de 1999
1. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA),
está conformada por:
a. El ministro de desarrollo económico
b. El ministro de salud
c. El ministro de ambiente
d. El director del departamento nacional de planeación
e. Cuatro expertos elegidos por el presidente de la república por periodos fijos de
cuatro años.
2. Comisión de Regulación de Energía y Gas Combustible, está conformada
por:
a. El ministro de minas y energía
23
b. El ministro de hacienda y crédito publico
c. El director del departamento nacional de planeación
d. Cinco expertos de dedicación exclusiva, nombrados por el presidente de la
República por periodos fijos de cuatro años
3. Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, está conformada por:
a. El ministro de comunicaciones
b. El director nacional de planeación
En los tres casos, el superintendente de los servicios públicos domiciliarios o su
delegado, asistirán a las reuniones con voz pero sin voto.
Las Comisiones de Regulación tienen la función de regular los monopolios en la
prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de hecho,
posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes
presten servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los
competidores sean económicamente eficientes, no impliquen abusos de la
posición dominante, y produzcan servicios de calidad.
El marco legal de la regulación de aseo es la ley 142 de 1994 y sus
modificaciones: leyes 632 y 689 de 2000 y 2001, respectivamente. En el servicio
de aseo no existe regulación explícita de la estructura del mercado. No existen
limitantes a la integración vertical, es decir, nada impide que una empresa pueda
desarrollar todas las actividades de la cadena de valor o las complementarias no
reguladas de residuos especiales. Tampoco existen cuotas de mercado que
obstaculicen el crecimiento horizontal de las empresas. Salvo por la existencia de
áreas de servicio exclusivo, nada impide a un operador ofrecer sus servicios en
cualquier municipio. Como la regulación tarifaria es de precio máximo, los
operadores podrían competir por precio y calidad. No obstante la competencia
directa se ha desarrollado sólo en 10 municipios del País: Ibagué, Bucaramanga,
Floridablanca, Piedecuesta, Socorro, Girón, Cali, Pereira, Dosquebradas y Cúcuta.
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.es la
responsable directa en la delimitación del marco regulatorio del servicio público de
aseo. Tanto en los modelos de tarifas, en los modelamientos de calidad y revisión
de información incluida por las empresas en el SUI.
24
6.2.1 regulación en Japón
9. Regulación en Japón
La Segunda Guerra Mundial devastó la economía de Japón. Pero el trabajo duro y
su ingeniosa innovación, la convirtieron en la segunda economía más grande del
mundo. La industria de alta tecnología de Japón fabrica algunos de los productos
electrónicos más populares del mundo.
Los japoneses tienen un profundo afecto por la belleza del paisaje. La antigua
religión sintoísta, menciona rasgos naturales como montañas, cascadas y bosques
que tienen sus propios espíritus, como las almas.
La contaminación está ahora estrechamente controlada, pero la construcción de
carreteras y otras actividades humanas han dañado los hábitats naturales. Cerca
de 136 especies en Japón están en peligro de extinción.
El gobierno japonés se estructura de manera similar al colombiano, conformado
por tres ramas del poder público, las cuales son ejecutiva, legislativa y judicial.
Sin embargo al ser una nación aferrada a sus tradiciones, en todo aspecto, aún
existe la figura de emperador; el cual se encarga de funciones muy precisas como
la elección del primer ministro, la promulgación de leyes, tratados, y la concesión
de honores estatales.
La Constitución de Japón fue promulgada en 1946 y entró en vigor en 1947,
reemplazando a la Constitución de Meiji de 1889. Difiere del documento anterior
de dos maneras fundamentales: el principio de soberanía y el objetivo declarado
de mantener a Japón como un país pacífico y democrático a perpetuidad. Los
Emperadores, en lugar de ser la personificación de toda autoridad soberana (como
lo fue antes), es el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo, mientras que el
poder soberano recae en el pueblo (cuyos derechos humanos fundamentales
están explícitamente garantizados). El artículo 9 de la Constitución establece que
Japón "renuncia por siempre a la guerra como un derecho soberano de la nación",
una cláusula que ha sido muy debatida desde la promulgación de la Constitución.
Es de destacar que el periodo de la segunda guerra mundial en Japón, y el
desastre de minamoto, fueron importantes en la historia de Japón, debido a que
mediante la segunda guerra mundial entra en vigencia la nueva constitución
política y cambia la forma de estado del país, y el desastre de minamoto involucra
la preocupación por el ambiente y las actividades productivas del hombre.
25
El Ministerio de Medio Ambiente, estructuralmente, está conformado por 7
dependencias:
1 Política de medio ambiente
2 Entorno global
3 Reciclaje de residuos
4 Agua, suelo, medio ambiente terrestre
5 Salud y productos químicos
6 Transporte aéreo
7 Naturaleza y parques
La dependencia de reciclaje, es la encargada de publicar y velar por los proyectos
de reciclaje, gestión de residuos, vertederos ilegales, movimiento trasfronterizo,
tratamiento de aguas residuales y la gestión de directrices ambientales en las
catástrofes naturales.
A fin de especificar responsabilidades y normas para la gestión de todos los
residuos, incluidos los industriales, y desarrollar sistemas de gestión de residuos,
el gobierno japonés hizo extensivas revisiones a la Ley de Limpieza Pública
(Denominada comúnmente "Sesión de Contaminación") en 1970, y promulgó la
Ley de Gestión de Residuos y Limpieza Pública (Waste Ley de Gestión). La cual
buscaba distinguir entre dos tipos de residuos:(residuos industriales y residuos
municipales).La Ley de gestión de residuos formaliza la responsabilidad de los
municipios en gestionar los residuos municipales como se había hecho
anteriormente, al mismo tiempo la responsabilidad de los operadores
empresariales para gestionar los residuos industriales.
La Ley de Gestión de Residuos define claramente la protección del medio
ambiente, incluido el control de la contaminación y las líneas de funcionamiento
del servicio público de aseo, en pro de un ambiente sano para los japoneses.
26
Imagen 4: responsabilidades en la ley de residuos sólidos y limpieza pública
de 1970 de Japón
Imagen 4: es un diagrama de flujo. En la parte izquierda expone como
fundamento la ley de limpieza pública japonesa, donde la ponen en comparación
con la categorización de las responsabilidades del manejo de los residuos, en este
caso los municipios.
En la parte derecha da paso al segundo componente de la ley, el cual es el
manejo de residuos, la propuesta de la ley pone como eje principal las viviendas,
las cuales tienen la mayor responsabilidad en la clasificación de los residuos. El
diagrama presenta la división de los residuos municipales e industriales y los
responsables en el manejo de cada uno de ellos.
6.5 Marco geográfico
6.5.1. Colombia
El territorio continental de la República de Colombia se encuentra ubicado en la
esquina noroccidente de América del Sur, sobre la línea ecuatorial, A pesar que
la mayor parte de su extensión, se encuentren en el hemisferio norte, Colombia
es equidistante con los dos extremos del continente Americano.
27
Por el Norte, Colombia llega hasta los 12°26’46’’ de latitud norte en el sitio
denominado Punta Gallinas en la península de la Guajira, que a su vez, constituye
el extremo septentrional del continente suramericano.
Por el sur, el territorio llega hasta los 4°12’30’’ de latitud sur, en el sitio donde la
quebrada San Antonio vierte sus aguas al caudaloso río Amazonas.
El extremo Oriental se localiza a los 60°50’54’’ de longitud oeste de Greenwich,
sobre la isla de San José en el río Negro (En Colombia denominado río Guainía),
frente a la Piedra del Cocuy, límite común entre las repúblicas de Colombia, Brasil
y Venezuela.
Por el Occidente llega hasta los 79°02’33’’ de longitud oeste de Greenwich, que
corresponden al Cabo Manglares en la desembocadura del río Mira en el Océano
Pacífico.
El territorio colombiano, también comprende el archipiélago de San
Andrés y Providencia, diseminados en el mar Caribe entre los 12° y 16°30’ de
latitud norte, y los 78° y 82° de longitud oeste de Greenwich, cuyas islas
principales son las de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Adicionalmente,
en el Caribe se localizan cerca del litoral, la isla Fuerte y los archipiélagos de San
Bernardo y del Rosario; así como las de Barú y Tierrabomba, próximas a
Cartagena, las cuales se encuentran unidas al continente.
Colombia es un país de superficie territorial media, debido a que no está entre los
más extensos ni entre los más pequeños. Tiene una extensión terrestre
de 1’141.748 Km2 ocupando el cuarto lugar entre los países de Suramérica, el
séptimo en América y el número 25 del mundo.
El territorio continental colombiano está constituido en un 33% por montañas y
un 67% por llanuras bajas. Dentro de su topografía se pueden distinguir tres
sectores principales. El primero sector corresponde al sistema montañoso andino,
conformado por las tres cordilleras y los diferentes valles interandinos, abarcando
el occidente del país. El segundo sector lo conforman las extensas llanuras bajas,
ubicadas en la franja oriental, en las regiones de Orinoquía y Amazonía, así como
también, las llanuras de las costas Pacífica y Caribe (al Occidente y Norte del país
respectivamente).
El último sector corresponde al sistema periférico, el cual cubre los sistemas
montañosos aislados, como el de la sierra Nevada de Santa Marta y la Macarena.
Hidrografía
28
Colombia es uno de los países con mayor número de recursos hídricos en el
mundo. En él se pueden encontrar seis tipos de aguas, incluyendo aguas lluvias,
aguas superficiales, aguas subterráneas, aguas termo minerales, aguas marinas y
oceánicas y aguas de alimentación glacial.
Igualmente, Colombia por su ubicación geográfica y las condiciones del terreno,
presenta una precipitación anual de más de 3000mm promedio al año, lo que
representa una significativa abundancia hídrica comparada con el nivel promedio
de lluvias mundial que es de 900mm al año y con el de Sur América que solo llega
a los 1600mm al año.
La riqueza hídrica del país se ve representada en la extensa red superficial de
aguas que cubre al país, en las favorables condiciones que permiten el
almacenamiento de aguas subterráneas y en la existencia de un importante
número de cuerpos de agua lenticos (aguas estancadas como lagos y pantanos) y
enormes extensiones de humedales.
La presencia de altas montañas, extensas sabanas y húmedas selvas que
caracterizan nuestro territorio, además de la presencia de grandes reguladores y
reservorios como los páramos junto con la ubicación estratégica del país en la
zona tropical hacen que Colombia tenga un potencial hídrico único.
Imagen 2: mapa de relieve de Colombia, imagen obtenida en la página web didactalia
29
6.5.2. Japón
Está situado en el extremo oriental de Asia, frente a las costas de China, Taiwán,
Corea del Sur y Rusia. Se trata de un archipiélago volcánico que se extiende
desde los 23º 30’ N hasta los 45º 30’ N y entre los 131º E y los 146º E. Limita al
oeste con el océano Pacífico, y al este con el Mar del Este (o Mar de Japón), el
mar de China y el mar de Okhotsk. Comprende más de 3.400 islas de muy variado
tamaño. Las cuatro islas mayores son Hokaido, Honshu u Hondo o Nipón, Shikoku
y Kyushu, y suman el 97% del territorio. Honshu suma el 61% del territorio, y las
cuatro quintas partes de la población. Tiene una superficie de 377.835 km², y
29.751 km de costa. De norte sur se extiende más de 2.600 km.
Imagen 3: división geográfica por regiones y prefecturas en el país japonésImagen obtenida de la
guía, geografía https://geografia.laguia2000.com/geografia-regional/asia/geografia-de-japon-
generalidades
30
Aproximadamente un 73 por ciento del territorio japonés es montañoso, y todas las
ciudades importantes, excepto la antigua capital de Kioto, se ubican en torno a
una estrecha franja de llanuras costeras. Apenas un 18 por ciento del territorio es
habitable, por lo que las ciudades japonesas son grandes urbes densamente
pobladas. El área metropolitana de Tokio es el mayor núcleo urbano del planeta.
En él viven 36 millones de personas, pese al inquietante historial geológico de la
región, donde son frecuentes terremotos y tsunamis de gran poder destructivo.
Solamente el gran terremoto de 1923 acabó con unas 143.000 vidas.
8. Regímenes tarifarios para el servicio público de aseo en Colombia (CRA)
8.1. Resolución 15 de 1997
Fue el primer documento emitido por la CRA, en donde se propuso formular la
tarifación del servicio público de aseo y definir la metodología mediante la cual las
empresas tuvieran remuneración de su servicio. Fue un modelo de precio techo.
Y se estructuraba en una división de dos componentes de cobro, el primero era
definido como domiciliario, en donde se incluía la recolección, transporte y
disposición de residuos. El segundo relacionado con el barrido y limpieza de áreas
públicas. Bajo la premisa de modelos en todos los costos, con diferencia de costo
por el lugar de disposición final, si era enterramiento o disposición a cielo abierto.
8.2. Resolución 351 y 352 de 2005
Era necesario seguir especificando los componentes que conforman el servicio
público de aseo. En este caso, esta resolución conformada por 8 títulos y 2
capítulos, generó el cambio en la metodología para calcular los costos referentes
al servicio público de aseo. El modelo por el cual funciona es el modelo de precio
techo de referencia. El cual se compone de dos costos como ejes principales, el
primero es el costo medio fijo de referencia, el cual se calcula a partir de la
sumatoria de los costos de comercialización por suscriptor más el costo de barrido
y limpieza de áreas públicas. El segundo costo, es el variable medio de
referencia, y se calculaba a partir de la sumatoria del costo de recolección y
transporte, más el costo por tramo excedente, más el costo de tratamiento y
disposición final, por ultimo un costo por manejo de recaudo variable.
31
Se define dentro de un título especifico la actualización de los costos, un parágrafo
hacen introducción a los grandes productores de residuos. En donde se definen
aforos específicos, con el fin de dar una clasificación según su procedencia y
peso de los residuos con relación a un mes. Aparte en el titulo 7 hace referencia a
los casos en donde se presentan zonas de prestación del servicio dentro de un
mismo municipio.
Tenía falencias, principalmente solo tenían en cuenta la cantidad de residuos
generados y manejo, con unidades llamados factores de producción, los cuales se
distribuyeron en los estratos sociales del 1 al 6 y tres categorías especiales, para
casos específicos, tales como: pequeños productores no residenciales, grandes
productores no residenciales y por ultimo lotes o inmuebles desocupados.
8.3. Resolución 720 de 2015
En comparación a la resoluciones 351 y 352 del año 2005, por las cuales estaba
definida la prestación del servicio público de aseo en todo el territorio nacional.
Para el año 2015 se dio a conocer la resolución 720 de 2015 la cual deroga las
resoluciones anteriormente mencionadas. A manera muy diferenciada las
resoluciones 351 y 352 de 2005, en donde no se vinculaban variables como el
manejo de lixiviados y descuentos por calidad del servicio, entre otros aspectos
relevantes.
La comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Pública la
resolución 720 con el objetivo de dar disposiciones más específicas para
prestadores que tengan 5000 o más suscriptores.
Realiza la separación en segmentos, de acuerdo con la cantidad de suscriptores,
el primer segmento consta de 48 municipios, el segundo segmento esta
conformado por 220 municipios.
En el primer título, se describen las disposiciones generales, tales como lo son el
campo de aplicación y la definición respectiva de los términos mencionados en el
documento.
En el segundo título, se describe la forma del cálculo del precio máximo y de los
costos que lo componen. Este título esta fraccionado en 8 capítulos, donde hacen
explicita las siglas y cifras utilizadas en el cálculo del precio máximo.
En el tercer título, se desarrolla el método de cálculo de las tarifas de producción
de los residuos facturados. Especifica cómo se realiza la factura mensual para el
32
suscriptor de los residuos no aprovechables. Involucrando las variables de los
capítulos 1 al 8 del título 2.
En el cuarto título, se desarrolla la metodología de cálculo para los descuentos
asociados a la calidad del servicio, es un título en donde se hacen explícitos los
términos de descuentos y los parámetros de calidad con que se miden los
servicios púbicos públicos, tales como: cobertura, eficiencia, eficacia, frecuencia,
entre otros.
En el quinto título, se mencionan las disposiciones finales, en donde se menciona
la vigencia para derogatoria, el reporte de resultados, control, entre otros
aspectos, por ultimo están los anexos en donde encontramos las tablas de
segmentación de los municipios, para la aplicación de las formulas.
Anexos
En comparación a la resolución 351 y 352 del 2005, la resolución 720 es un
documento en donde se fortalece y parametriza, todas las actividades que
componen el servicio público de aseo, desde sus tarifas, hasta los métodos de
disposición adecuada de los residuos sólidos.
Anexo 1: se estructura en forma de tabulación se mencionan en específico los
municipios y departamentos los cuales la resolución entra a regir
Anexo 2: es este anexo, se encuentra un ítem nuevo en la metodología de tarifas
para el servicio público de aseo, relacionado con la normatividad ambiental.
Presenta 4 escenarios diferentes en los cuales los lixiviados deben disponerse
adecuadamente, según las características que tenga cada caso.
Anexo 3: presenta los estándares de calidad técnica e indicadores del servicio,
en una tabla compuesta por 5 parámetros específicos, tales como son, cobertura,
recolección, barrido y limpieza, disposición final y comercial
Anexo 4: presenta las tarifas para las actividades del servicio público de aseo. En
este anexo presenta de forma explícita cada una de las fórmulas y los
componentes respectivos para cada actividad.
Anexo 5: se presentan las metodologías para el factor de productividad. Se
sustentan dos clases de metodologías en donde se unen para realizar un
promedio de producción de residuos sólidos, incluyendo tablas de parámetros los
cuales conforman cada metodología.
33
11. Gestión de residuos y Ley de Limpieza Publica
Mediante el acto administrativo emitido por el ministerio de medio ambiente, en el
año de 1970 se definió la serie de procesos que se debían realizar en pro de un
ambiente seguro y genere un bienestar general, donde se involucrara una
adecuada disposición de residuos sólidos municipales y los residuos sólidos
industriales, los cuales las personas que los producen son las responsables de
una adecuada disposición.
Es un documento el cual está en constante cambio y actualización. La última
orden ministerial, la cual da paso a la más reciente actualización se realizó en el
año de 2003.Sin embargo todos los años se presenta un documento denominado
FY, por medio del cual se presentan las estadísticas generales de disposición de
residuos, reciclaje, incineración, sitios de disposición final, entre otros aspectos.
En el primer capítulo expone las provisiones generales las cuales están
compuestas por:
Definiciones de términos, responsabilidad de los involucrados, teniendo en cuenta
que en Japón se realiza una clasificación específica, como lo es residuos
municipales y residuos industriales. Expone en específico cada tipo de residuos
generados, como lo es el asbesto el mercurio, polvo hollín, ácido y aceites. La
normatividad constantemente está en conocimiento de sustancias y residuos
generados y diferentes actividades productivas, proporcionando planes de manejo
respectivo para cada sustancia.
Capítulos en referencia a la limpieza publica
Hay puntos dentro de la ley, los cuales buscan ser lo más específicos en temas,
como la recolección, transporte, disposición final y reciclaje.
Existe temas nuevos en comparación a la ley colombiana, como lo son las
características de publicidad que deben tener los sitios de disposición final de
residuos sólidos, también las consideraciones que se deben tener en cuenta para
hacer vertimiento marítimo.
Otro aspecto llamativo es que el reciclaje se hace de forma parecida para la
recolección de los residuos sólidos, en donde se realiza por licitación municipal,
con especificaciones de recolección, transporte y almacenamiento en espacios
adecuados para dicha actividad.
34
La creación de comisiones de recolección, transporte y barrido, deben cumplir con
parámetros de funcionamiento emitidos por la autoridad ambiental;
Departamento de Reciclaje y Manejo de Residuos Sólidos: dentro de la
organización y funcionalidad de la estructura que regula la adecuada disposición
de los residuos sólidos, el Departamento de Reciclaje y Manejo de Residuos
Sólidos es la parte fundamental en cada municipio ya que tiene el objetivo de
velar, por optimizar los procesos alrededor de los residuos sólidos.
Imagen 5: metodología de recolección prepago para recolección de residuos superiores a 1
metro. Talonario de Kioto Japón
Para el manejo adecuado de los residuos municipales, cada municipio debe
establecer un plan municipal de manejo de los residuos sólidos, que debe cumplir
con los siguientes criterios:
1. Estimación de los volúmenes de residuos sólidos generados, con la respectiva
caracterización.
2. Cuestiones básicas para la reducción y la gestión adecuada de residuos., los
objetivos de reducción, el reciclaje, el tratamiento intermedio y la disposición final.
3. Sistemas para una adecuada disposición de los residuos: asuntos para la
disposición de residuos en las áreas urbanas, coordinación de municipios en
donde sea necesario la reducción de residuos y asistencia técnica según el caso
de cada municipio.
35
4. Medidas para asegurar que las instalaciones de eliminación o plantas de
incineración de residuos industriales, cumplan con los requerimientos técnicos y
el mantenimiento se realice periódicamente.
5. Cuestiones de supervisión, instrucción y medidas necesarias para evitar una
gestión inadecuada de los residuos.
6 Verificación a que los municipios utilicen métodos eficientes para la reducción de
residuos sólidos.
7. Suprimir la descarga de residuos
8. Se establecerá una metodología necesaria que vele por la adecuada
disposición de los residuos sólidos mencionados en los artículos 1-7
Desde el capítulo 3 al 10 se enfocan en especificaciones para todo el proceso en
el manejo adecuado de los residuos industriales. Desde su selección,
instalaciones en donde se deben disponer correctamente transporte, entes
responsables; teniendo en cuenta que la población japonesa ha tenido terribles
accidentes ambientales que afectaron millones de vidas, por la inadecuada
disposición de residuos industriales. Como lo fue el mercurio en el desastre de
mina-mata.
Cada municipio tiene una jurisdicción correspondiente para la recolección de los
residuos sólidos. De allí viene la especificidad en las bolsas de los residuos en
donde se hace visual la caracterización de los residuos que se deben contener en
cada una de ellas, el aforo de peso, las recomendaciones y días de recolección y
por último el nombre del municipio al cual es correspondiente la bolsa.
36
Imagen 6: bolsa plástica para la recolección de residuos orgánicos en la ciudad de
Kioto Japón
Imagen 7: bolsa biodegradable para la recolección de residuos plásticos y
empaques PET de la ciudad de Kioto Japón
37
Imagen 8: ciclo re los residuos en Japón. Proyecto sound material-cycle society. Realizado
por el ministerio de ambiente japonés. Documento de limpieza pública y manejo de
residuos.
38
12. Proyecto ciclo los residuos sólidos en Japón: en el proyecto de una
sociedad ciclo reciclo, busca crear una metodología:
En la imagen 8 podemos identificar el proceso mediante el cual se emplea el
proyecto de sociedad ciclo reciclo. En donde se conectan las actividades de
reducción, reusó, material reciclado, material incinerado y disposición final, se
observa que es un ciclo dependiente en la cadena de valor de las actividades, y
hacen una breve reseña de cómo se realiza cada proceso adecuadamente.
13. Marco regulatorio del servicio público de aseo en Japón
En la identificación de gestión de residuos en el país japonés, es de destacar que
toda norma es muy específica en los campos de aplicación propuestos; para el
caso del marco regulatorio del servicio público de aseo, maneja una línea de
responsabilidades a los actores involucrados en el proceso.
La Ley Residuos y Limpieza Pública es el instrumento fundamental de
cumplimiento de cada actividad que estructura el servicio público de aseo.
La regulación es de carácter descentralizado, pone al municipio como principal eje
de control y regulación, sin embargo acude a delegar funciones concretas.
Imagen 9: Formato de responsabilidades en el manejo de residuos sólidos en Japón,
esquema realizado por el ministerio de medio ambiente.
14. Responsabilidades del Servicio Público de Aseo
1. El estado: es responsable de formular e implementar las políticas
fundamentales y medidas integrales para el establecimiento de una sociedad, que
tome como eje central la disposición adecuada de residuos sólidos.
39
2. Los gobiernos locales: la jurisdicción de los gobiernos locales, comparte roles
con el estado. A demás propone medios necesarios buscando garantizar un ciclo
adecuado para el manejo de residuos sólidos; aporta en la formulación y
aplicación de políticas, teniendo en cuenta las condiciones naturales y sociales de
cada municipio.
3. Operadores comerciales: los operadores son responsables de tomar las
medidas necesarias para prevenir la inadecuada disposición de materias primas,
en este caso convertida en residuos. Los operadores económicos son
responsables de garantizar un ciclo adecuado, mediante acciones auto iniciadas
en pro de adoptar las medidas necesarias que objetivasen una disposición
adecuada de los residuos.
4. Ciudadanos: los ciudadanos son los principales responsables. Involucrados en
prevenir o reducir la generación de residuos. Así como para cooperar con el
estados y los gobiernos locales, políticas y medidas sobre la disposición adecuada
de residuos sólidos.
Actividades como separación y recolección en los contenedores destinados a la
clasificación de residuos; ayudan a formalizar una sociedad de ciclo material
sólido.
En la actualidad para el manejo de residuos sólidos están en funcionamiento los
siguientes planes y su respectiva ley:
*Plan fundamental para establecer una sociedad de ciclo materiales sólidos
*Ley fundamental para establecer una sociedad de ciclo materiales sólidos
*Ley de Gestión de Residuos Sólidos y Limpieza Pública
*Ley para la promoción de la utilización efectiva de los recursos
*Ley para la recolección ordenada y el reciclaje de envases
*Ley para el reciclaje de tipos específicos de electrodomésticos
*Ley de disposición de materiales de construcción
*Ley de promoción del reciclaje y actividades relacionadas para el tratamiento de
los recursos de alimentos
*Ley para el reciclaje de vehículos en final de su ida útil.
40
15. Plan para el manejo de residuos sólidos de Kioto Japón
La ciudad de Kioto, destacada por su orden y preocupación por el cuidado del
medio ambiente, de manera didáctica presenta cartillas para las actividades, las
cuales son iniciativas locales en donde se involucren a los ciudadanos y se
compromete a las personas en función de conservar el orden y cuidado.
Teniendo en cuenta que cada municipio es responsable de sus iniciativas de
manejo y control de residuos, sin embargo el estado hace revisión de los
proyectos a nivel nacional y verificación de los proyectos a nivel local.
En el año de 2008 se presentó la última cartilla de reducción y manejo de residuos
en la ciudad de Kioto, mediante una cartilla explícita y sencilla de comprender,
que incentiva al reciclaje y la adecuada disposición de los residuos sólidos.
En la parte superior, como eje principal, está el incentivar el manejo de bolsas de
tela para las compras matutinas de las personas. En la siguiente parte, incentivan
al consumo responsable de la alimentación, teniendo en cuenta que presenta
unas altas cifras de desechos, en promedio unas 20.000.000 toneladas de
residuos alimenticios al año.
Como tercer eje funcional explica la metodología de recolección de residuos
sólidos en la ciudad de Kioto Japón, haciendo referencia a las bolsas utilizadas
para cada residuo, como los electrodomésticos, después de cumplir su vida útil o
los teléfonos móviles.
Mediante este tipo de cartillas hace clara y fácil el acceso a la información, la cual
busca comprometer a las personas articularse a los proyectos que propone cada
municipio.
41
Imagen 10: cartilla de reducción de residuos sólidos y disposiciones para el reciclaje en
Kioto del año 2008
Imagen 11: misiones del departamento de residuos sólidos y reciclaje
Mediante 4 misiones especificas del departamento de reciclaje, plantea el tema con la
importancia suficiente para su competencia.
42
Misión 1: apunta a la construcción de una sociedad en la circulación y en la
búsqueda del cambio de pensamiento. El replantear una cultura de economías
constantes, el desecho o residuos está implícito en ese tipo de mercantilismo. Se
genera el proyecto de sociedad ciclo, en pro de que los entes gubernamentales y
las grandes industrias se involucren en el aprovechamiento de los residuos
sólidos..
Misión 2: promocionar cada una de las clases de reciclaje. En 2008 el ministerio
de medio ambiente y los industriales, llegaron al convenio sobre el
reaprovechamiento de metales pequeños, partes de autos, electrodomésticos en
este caso para realizar una disposición adecuada de ellos, se buscó en varios
proyectos generalizar las clases de residuos generados en donde la complejidad
era involucrarlos en ciclos productivos que siempre se busque disminuir los
residuos en los rellenos sanitarios o plantas de incineración.
Misión 3: en este ítem se busca tener control sobre los residuos especiales tales
como el asbesto, evitando que la salud de las personas se vea perjudica debido a
la inadecuada disposición de estos residuos.
Misión 4: se busca mejorar las condiciones de las aguas residuales y
mantenimiento constante de las tuberías del servicio público de alcantarillado.
16. tecnologías utilizadas en Japón para la disposición de residuos sólidos
urbanos
La incineración se define como un proceso térmico que conduce a la reducción en
peso y volumen de los residuos sólidos mediante la combustión controlada en
presencia de oxígeno.
El objetivo de la incineración es reducir el volumen de los residuos sólidos
urbanos, transformándolos en materiales sólidos, gaseosos y líquidos, que pueden
ser más manejables para su disposición final. Durante el proceso de incineración
los residuos sólidos reciben un tratamiento térmico en presencia de aire
transformándose en constituyentes gaseosos, los cuales se liberan a la atmósfera
y en un residuo sólido relativamente no combustible. Durante la combustión de los
residuos en un incinerador se genera calor, lo que se conoce como “calor de
combustión”, el cual puede ser aprovechado como fuente de energía para el
mismo proceso o para otros como el calentamiento de agua o la generación de
vapor
La incineración de los residuos sólidos urbanos es una práctica muy antigua. El
primer incinerador diseñado para el tratamiento de los residuos sólidos de
43
recolección municipal fue construido por Alfred Fryer en 1874 en Nottingham,
Inglaterra. Este dispositivo tenía un sistema de operación manual para atizar el
fuego en los hornos. Doce años después se construyó la primera planta industrial
en Hamburgo, Alemania, mejorando el diseño inglés al introducir una corriente de
aire forzada y además el aire era precalentado. No fue sino hasta 1895 que en los
Estados Unidos de América se desarrolló el primer horno incinerador y el primero
construido en Montreal,
A mediados del siglo 20, de la mano con la industria del petróleo. El mercado
adquirió productos, los cuales eran complejos para los sistemas de disposición
final. Por ejemplo están los polietilenos, aceites, parafinas, entre otros derivados
de hidrocarburos.
Los mercados adquirieron infinidad de productos y envases, que por hoy en día se
reflejan en un consumismo peligroso. Y espacios escasos para disponer aquellos
residuos sólidos. Solo hasta hace algunos años se preocupó por el manejo de los
residuos y en una adecuada disposición final que no afecte la vida de las
personas.
La incineración nació como método de reducción de volúmenes de los residuos,
teniendo en cuenta que se logra alrededor de un 75% de reducción, sin embargo
desprende toxinas y gases al entorno, nocivos para las personas y deterioran el
ambiente.
En el blog del ingeniero químico industrial Carlos Alvares Flores, titulado
Tecnologías para el Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos, publicado en
el año 2015. Nos menciona 5 clases diferentes de metodologías de incineración,
además la inversión que se requiere aproximadamente para la implementación de
cada una de ellas.
1. torre azul
2. arco plasma
3. pirolisis/termólisis
4. gasificación/metanizacion
La incineración como medida de reducción de residuos, es un modelo eficiente sin
embargo la inversión es cuantiosa y se debe tener cierto cuidado con los vapores
y gases obtenidos en el proceso. Para el país colombiano la medida de los
rellenos sanitarios, es considerada por las características del territorio.
44
1. torre azul: mediante residuos biodegradables, se genera un gas limpio no
contaminante, el gas azul.
Se realiza en varias etapas individuales, se introducen los residuos a temperaturas
de 600grados C, en donde el 80% de esta materia se convierte en gas y el 20%
aún se mantiene como residuo sólido.
Una vez filtrado el gas se puede utilizar en motores de gas para generar energía o
bien se puede tratar para obtener hidrogeno puro.
2. arco plasma: este método es utilizado para la destrucción de compuestos
orgánicos clorados y fluorados, mediante el cual se obtiene el gas HCFC (cloro
difluoro metano). Un gas utilizado para los sistemas de aire acondicionado.
3. pirolisis/ termólisis: la pirolisis es la descomposición química de materia
orgánica y todo tipo de materiales, excepto metales y vidrio. La pirolisis es un caso
especial de la termólisis. La pirolisis es normalmente anhidra (sin agua).este
fenómeno ocurre normalmente cuando un compuesto orgánico solido se calienta
fuerte en la ausencia de oxígeno, por ejemplo: al freír o asar. Trasforma los
residuos en carbón, agua, residuos líquidos, partículas, metales pesados, cenizas
o tóxicos en algunos casos.
4. gasificación / metanizacion: la gasificación es usada para convertir materiales
orgánicos directamente en un gas sintético, formado por monóxido de carbono e
hidrogeno.
El gas se puede quemar directamente para producir vapor o en un motor térmico
para producir electricidad.
Sería interesante empezar a emplear plantas de incineración en municipios
colombianos pequeños en donde se vea reflejado a pequeña escala un
tratamiento adecuado de residuos sólidos, a través de la incineración, con todas
las medidas recomendadas. Principalmente como generación de energía eléctrica
en zonas como la costa norte, en donde hay problemáticas de prestación y
funcionamiento del servicio público de energía eléctrica.
17. Funcionamiento de planta de incineración en Japón
Según el informe FY2016 en el país japonés, existen 181899 plantas de
incineración, de diferentes características, según las disposiciones del municipio
presentado.
45
Aproximadamente por manzanas de 20 viviendas se encuentras los espacios o
estaciones de recolección de residuos, las plantas de incineración son espacios
con tecnología desarrollada y sin problema alguno pueden ser ubicadas en los
centros poblacionales.
En la ciudad de Tokio, se destacan 19 plantas ubicadas en pleno centro
empresarial, consisten en edificaciones, las cuales tienen la tecnología más
avanzada en la separación de material de reciclaje y manejo de gases y vapores,
utilizado para la generación de energía.
18. Análisis comparativo
Para el planteamiento de un análisis comparativo es necesario tener referentes
bibliográficos y documentos técnicos de aplicación, en este caso de estructura,
funcionalidad y caracterización del marco regulatorio de aseo del servicio público
de aseo.
En la parte superior se explica de manera detallada la conformación y
funcionalidad del servicio público de aseo en el país colombiano y japonés. Para
dar paso al marco regulatorio. Era necesario reconocer las características del
servicio público de aseo en conformación a cada país.
Desde los inicios de la prestación del servicio público, y detalles que a lo largo de
los años fueron cambiando las metodologías para dar paso a la funcionalidad y
variables, que se incluyen por hoy en día en el servicio. Es una comparación
valida del modo que son culturas totalmente diferentes que reúnen condiciones y
características comunes en ambos casos.
19. Parámetros de comparación
Con el siguiente análisis comparativo es necesario estipular parámetros de
comparación, los cuales faciliten el proceso de observación de datos y tergiversar
la información expuesta en la estructura y funcionalidad de los marcos normativos
de cada país.
En la prestación de servicios públicos en Colombia hay parámetros estipulados o
indicadores de desempeño por los cuales se busca una prestación eficiente, los
cuales son:
1. Cobertura
46
2. Calidad
3. Disposición final
4. Tarifas
5. Contribuciones
Los siguientes son los parámetros involucrados en la prestación del servicio
público de aseo, tomados del decreto 2981 de 2013, mediante el cual se
reglamenta las prestación del servicio público de aseo en Colombia y detalla las
condiciones de calidad y continuidad en las diferentes etapas de la cadena de
valor.
1. Cobertura: parámetro, en donde se establece una caracterización numérica, la
cual representa la cantidad de usuarios beneficiados por el servicio público
prestado.
Para el servicio público de aseo se define de dos formas, cuyo porcentaje total de
viviendas, donde sus residuos son recolectados por un prestador organizado. O
con el porcentaje de residuos recolectados de un municipio por un prestador
organizado.
2. Calidad: en este ítem de desempeño, son las características mediante las
cuales se considere un servicio de óptimas condiciones de prestación; en el caso
del servicio público de aseo, se mide por las frecuencias y horarios de recolección.
Y la calidad de gestión comercial; teniendo en cuenta las quejas o reclamos por la
facturación.
3. Disposición final: para este ítem, desarrolla la actividad que finaliza la cadena
de valor del servicio público de aseo. Enfoca su interés a que la disposición final
de los residuos se realice con métodos y espacios eficientes, que no afecten el
medio ambiente y la salud de las personas.
4. Tarifas: en este ítem se desarrolla la remuneración del servicio público de aseo
prestado por un privado o el municipio, donde vinculan métodos con la autoridad
correspondiente y así generar metodologías para el cobro de dicho servicio.
5. contribuciones: este ítem de funcionamiento, consiste en el equilibrio
económico que se debe generar en la modelación de tarifas, consiste en aplicar
subsidios a los estratos bajos y sobretasas a las personas de estratos altos.
47
Parámetros de comparación aplicados en este proyecto: los parámetros de
desempeño involucrados en el decreto 2891 de 2013, son válidos para clasificar y
evaluar la prestación del servicio público de aseo a nivel nacional, sin embargo
para este proyecto de grado debemos tener en cuenta parámetros que faciliten
más la comparación numérica y de métodos. Teniendo en cuenta que tenemos
dos campos de comparación totalmente diferentes como lo son el país
Colombiano y japonés.
Los parámetros de comparación escogidos por el autor son los siguientes:
existen parámetros bajo los cuales no se puede realizar una comparación, como lo
son el caso de las tarifas y contribuciones, debido a que son ítems de desempeño
generados por el entorno y cada caso es especifico. El autor además de tener en
cuenta los parámetros de calidad del decreto 2981 de 2013, decide hacer una
comparación a grandes rasgos de los siguientes parámetros.
1. Calidad: en este parámetro se incluirá las frecuencias de recolección de los
residuos, la frecuencia de limpieza de áreas públicas, y frecuencia de recorridos
por parte de los vehículos de transporte de los residuos.
2. Disposición final: teniendo en cuenta que las características de disposición
final entre los dos países son diferentes, se pone en dicotomía la proyección y
cualidades entre los rellenos sanitarios por parte de Colombia y las plantas de
incineración por parte del país Japonés.
3. Contexto socio-cultural: a gusto del autor para este parámetro de
comparación, se explicara a grandes rasgos los hábitos culturales, relacionados
con el servicio público de aseo y manejo de residuos sólidos.
Parámetros de comparación en Colombia del decreto 2891
1. Cobertura: Para efectos de estimar la cobertura en la primera de las formas
indicadas, las estadísticas del DANE diferencian cuatros métodos de eliminación
de basuras por parte de los hogares: recogida o recolección por un prestador
organizado; quema o enterramiento de los residuos por los propios hogares;
lanzamiento a quebradas, ríos, lagunas u otros cuerpos de agua y, finalmente,
48
disposición a cielo abierto en lotes, zanjas, patios baldíos. También se incluye, en
la encuesta de calidad de vida, la recolección informal en zorras o carretas, en
cuyo caso la disposición final suele hacerse de manera igualmente informal en
botaderos a cielo abierto o en cuerpos de agua. En 1993, según datos del censo
de ese año, la cobertura en recolección alcanzaba el 61% de las viviendas en el
agregado nacional, correspondiente a un 83% en los cascos urbanos y a un 4% en
el sector rural. En 2013, de acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida, la
cobertura a nivel nacional llegó al 81%, con 97% en el sector urbano y 32% en el
rural.
Fuente de información DANE
En 1993, un 60% de los residuos de los hogares rurales eran tirados a cuerpos de
agua o dispuestos a cielo abierto. Para 2013 esas formas de eliminación eran
empleadas por un 12% de los hogares según la ECV. En ese mismo año, las
basuras de un 86% de los hogares fueron recogidas por prestadores organizados
(32%), quemadas o enterradas (54%).
El otro indicador de cobertura es el porcentaje de los residuos producidos que son
recolectados. Un informe de la Contraloría General de la República, reportaba que
en las cuatro principales ciudades del País – Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla
se recolectaban, en 1996, el 79% de los residuos sólidos urbanos. Desde
entonces los avances registrados son sustanciales. En efecto, según un estudio
del Banco Mundial de 2012, Colombia, con 98%, presenta una de las más altas
tasas de recolección en América Latina, por encima de países de mayor
capacidad económica como Brasil y México.
En la actualidad para las zonas urbanas la cobertura casi llega a un 100% y en las
zonas rurales hay una cobertura de prestación del servicio del 21.9%, según la
encuesta de percepción ciudadana del año 2013.
2. Calidad: La calidad del servicio domiciliario de aseo se mide por el
cumplimiento de las frecuencias, los horarios de recolección y la calidad de la
gestión comercial, medida esta última por el número de reclamos de facturación.
Según el artículo 137.2 de la ley 142, no hay lugar a cobro por el servicio de
recolección y transporte cuando en un lapso de 30 días la frecuencia de
recolección es inferior al 50% de lo previsto en el contrato de prestación. La
frecuencia, también es una variable para determinar el valor facturado al igual que
el volumen de residuos recogidos. El indicador de calidad de la frecuencia de
recolección es la relación porcentual entre el número de recorridos por ruta
dejados de prestar mensualmente por el prestador y el número que debía realizar
49
establecido en el contrato de condiciones uniformes. El indicador de cumplimiento
del horario de recolección es la relación porcentual entre el número de recorridos
realizados con más de tres horas de retraso y el número total de recorridos
mensuales en cada ruta según el contrato de condiciones uniformes. El otro
indicador es la calidad de limpieza urbana que comprende dos aspectos:
la calidad del barrido y la recolección de escombros clandestinos. La regulación
establece que el incumplimiento de los indicadores de calidad da lugar a reducción
en las tarifas cobradas a los usuarios.
Decreto 2891 de 2013 define la Calidad del servicio de aseo: El servicio
público de aseo deberá prestarse en todas sus actividades con calidad y
continuidad. Según la regulación vigente, en el programa de prestación del
servicio y en el PGIRS debe mantener limpias las áreas atendidas y lograr el
aprovechamiento de residuos.
Para obtener la frecuencia de recolección y transporte residencial con la que
cuentan los diferentes prestadores del servicio público de aseo, se realiza un
promedio simple por rangos de suscriptores de las frecuencias establecidas por
prestador para las diferentes áreas de prestación. Según los cálculos realizados,
se encontró que para el año 2013 se tiene una frecuencia promedio de 2,71
veces/semana y para el año 2014 se tiene una frecuencia promedio de 2,72
veces/semana, la variación entre los años analizados no fue relevante, esto indica
que los planes operativos de los prestadores incluidos en el análisis, no han tenido
variaciones significativas.
Según la información analizada, se tiene que la demanda de la actividad de
recolección y transporte de residuos sólidos en el marco del servicio público de
aseo, alcanzó en promedio para el año 2013 un total de 22.230,8 Ton/día para los
prestadores analizados y para el año 2014, alcanzó 23.069,6 Ton/día
3. Disposición final: los sistemas de disposición final considerados como
adecuados son: relleno sanitario, planta integral y celda de contingencia. Se
consideran sistemas inadecuados: celda transitoria, botadero, enterramiento,
vertimiento a cuerpos de agua.. En 1997, la disposición de residuos sólidos se
distribuía en partes casi iguales en sistemas adecuados (51%) y sistemas
inadecuados (49%). según el informe de residuos sólidos del año 2015, emitido
por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Los residuos
dispuestos en forma adecuada representan el 95% y los dispuestos en sistemas
inadecuados el 5%.
50
Imagen 12: grafico de distribución de porcentaje de la disposición final de
los residuos sólidos 2015
Fuente: superintendencia de servicios públicos domiciliarios
Sistema Único de Información y visitas. Disposición Final de Residuos
Sólidos informe nacional del año 2015
Se espera que en los próximos años la disposición de los residuos sólidos se
realice en sistemas cada vez más adecuados. En 2011, el Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial, expidió la Resolución 1890 de 2011 dando fin a
la autorización de celdas transitorias y abriendo paso al establecimiento de celdas
de contingencia como alternativa, para la disposición final de residuos sólidos,
dentro del proceso de implementación de los rellenos sanitarios y plantas
integrales. De acuerdo con la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, actualmente el País cuenta con 791 rellenos sanitarios, 55 plantas
integrales y 27 celdas de contingencia. En 2013, 873 municipios, es decir, el 79%
del total, disponían de sus residuos sólidos de forma adecuada en rellenos
sanitarios, plantas integrales o celdas de contingencia. El 21% de los municipios,
los más pequeños desde el punto de vista poblacional y de la generación de
residuos, utilizan todavía métodos inadecuados como botaderos a cielo abierto,
celdas transitorias y cuerpos de agua.
Al problema del agotamiento de la vida útil de los rellenos, se añade el del
aumento en la generación de residuos. El Banco Mundial en 2012 realizó un
51
estudio de la gestión de residuos sólidos a nivel mundial llama la atención el
aumento en un 70% de los residuos sólidos urbanos en los próximos diez años.
En el caso de Colombia se estima que la generación pasará de poco menos de
un kilogramo-persona en la actualidad a un kilogramo y medio por persona. Por
ello es necesario realizar continuas mejoras en los sistemas de disposición final y
promover el aprovechamiento a través de programas.
El aprovechamiento en el país se estima en 20% de los residuos generados, la
mitad de los cuales es realizada por los recicladores informales.
4. Tarifas: como se puede evidenciar en este ítem, el estado colombiano ha
planteado herramientas desde la ley 142 de 1994, las cuales van en busca de
eficiencia en las metodologías de tarifas, el parámetro de regulación está más
enfocado en este campo. Siempre se busca la metodología más eficiente que
reúna todas las variables las cuales componen el servicio público de aseo.
Con justa razón es el tema de más preocupación del estado colombiano, teniendo
en cuenta que los prestadores de los servicios, en los primeros regímenes
tarifarios, incluyeron variables a las tarifas las cuales no competían con la
actividad prestada o no existían modelos justificados, manejaban promedios
disfuncionales y metodologías que no aplicaban a las condiciones de las
poblaciones del país.
5. contribuciones: para la regulación justa y tener un equilibrio de costos, en el
país colombiano, mediante la distribución socioeconómica, por estratos sociales,
incluyendo las personas jurídicas. La población se distribuye en 6 estratos
sociales, y las personas jurídicas están compuestas por los entes comerciales e
industriales; el estado tiene promedios de subsidios y sobretasas. Con el objetivo
de equiparar los costos de remuneración a los prestadores de los servicios
públicos.
Parámetros de comparación en Japón del decreto 2891 de 2013
1. Cobertura: este parámetro en el país oriental, tiene como fundamento la
estructura de los equipamientos, trabajan con estaciones de trasferencia, debido al
tamaño de los vehículos recolectores de los residuos y las angostas calles que
hay en las ciudades. Para el informe nacional de residuos FY2015 tiene una
52
cobertura del 95%, según el ministerio de medio ambiente, aún quedan algunas
zonas rurales en donde se dificulta el acceso a los vehículos, sin embargo la
iniciativa del reciclaje se mantiene como un compromiso individual en los
ciudadanos. En este parámetro juega a favor la dispersión poblacional de los
municipios, teniendo en cuenta que son conformación de islas independientes, la
jurisdicción queda más fácil de concretarse entre municipios y la población en su
mayoría se desenvuelve alrededor del casco urbano.
2. Calidad: sin duda es el parámetro más eficiente y que da la dicotomía total al
análisis comparativo, desarrollado en este trabajo de grado. El país japonés se
destaca, en ser precisos en la normatividad para la recolección y manejo de los
residuos sólidos, se enfocan por ser eficientes en sus actividades y plantean
proyectos los cuales sean de largo alcance. Plantean manuales para el
entendimiento del ciudadano, y con el tiempo se define como leyes para el
manejo de residuos sólidos.
En comparación a los parámetros, mediante los cuales se mide la calidad del
servicio público de aseo en Colombia segun el decreto 2891 de 2013, la
recolección y horarios están de acuerdo a la organización de cada municipio. En
donde se tienen recolección todos los días, según los residuos estipulados para la
recolección.
Se tiene calidad fundamentada en la buena señalización e información de guía,
para la adecuada disposición de los residuos sólidos, espacios y equipos que
facilitan una adecuada disposición de los residuos en los municipios.
Aún hay parámetros por mejorar, como el equilibrio en las zonas de más
vulnerabilidad económica y la disminución de CO2 en las plantas de incineración
de residuos.
3. Disposición Final: dentro del tercer parámetro de comparación, igual al
segundo, se maneja una dicotomía menos adversa como lo es en la calidad,
según el informe nacional FY2015 en Japón se reaprovecha el 20.6% de sus
residuos, solo el 20% van a los rellenos sanitarios, y por último el 18% van a las
plantas de incineración, en donde se produce gas, diesel o energía. En 2%
restante se estima que está en las zonas donde se realiza una disposición
inadecuada. Según el FY2015.
El Departamento de Reciclaje y Manejo de las Basuras, desde el punto de vista
eficiente de los recursos y protección del medio ambiente en la vida diaria, se ha
esforzado por proponer el tratamiento adecuado, el reciclaje y la reutilización de
los recursos. Mediante proyectos que incluyan todas las clases de residuos
generados en las actividades productivas desarrolladas en el país japonés.
53
Especificando los procesos de cada residuo, como lo son el caso de los
electrodomésticos y vehículos al finalizar su vida útil.
Imagen 13: fotografía obtenida en ecogreen, manejo de residuos en Tokio
Japón
4. Tarifas: en una población en donde su producción de residuos sólidos para el
año 2015 fue de 43.980.000 según el informe nacional FY2015 y la tasa de
reducción de residuos es del 98.9% de residuos generados, Por otro lado, en el
país japonés utilizan incentivos de reconocimiento por el reciclaje en donde se
remuneran, boletos para el metro, comida para mascotas son algunos de esos
incentivos mencionados por los gobiernos municipales en este caso aplicado en el
municipio de Kioto. En reconocimiento de un cierto número de botellas o envases
PET recolectados, envolturas, papelería, entre otros. Teniendo en cuenta que se
busca al máximo que la separación se haga lo más detallada posible, para facilitar
una disposición adecuada, siempre buscando el beneficio colectivo
Paralelo de parámetros de comparación
Mediante un esquema, el autor intenta sintetizar las falencias y virtudes dentro de
los parámetros de comparación expuestos en la metodología, obtenidos como
referencia del decreto 2981 del año 2013, de la normatividad colombiana. Las
cuales se identificaron a medida de dar formación a la estructura y funcionalidad
54
de la prestación del servicio público de aseo, para dar paso al marco regulatorio
de dicho servicio.
En el paralelo de comparación encontramos generalidades de prestación,
características y datos de la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS, en referencia a los informes de prestación por parte del país
Colombiano. Dentro del modelo japonés los documentos referentes son los
resultados FY presentados anualmente, además los estados de gestión del
Departamento de Manejo de Residuos Sólidos.
55
56
Parámetros de comparación escogidos por el autor:
1. Calidad: en este parámetro se incluyen las frecuencias de las actividades que
componen el servicio público de aseo. La Súper Intendencia De Servicios Públicos
Domiciliarios en el informe sectorial del año 2015, exactamente en el capítulo 3,
con la información del SUI, con base a los años 2013 y 20014 promedia cada
frecuencia, en este caso de la recolección de los residuos , dividida en segmentos
según los suscriptores..
IMAGEN 14: tabla de promedio de recolección de residuos
Fuente: SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS, INFORME
SECTORIAL DEL AÑO 2015
Según el promedio de recolección de residuos sólidos en Colombia, para el año
2013 fue de 2,75 veces/semana y para el año 2014 se obtuvo un promedio de
2,74 veces/semana, para los prestadores entre rangos de suscriptores de 25.001
a 200.000 la frecuencia de su micro-rutas son mayores en comparación a los otros
segmentos.
57
Frecuencia de barrido y limpieza:
Imagen 15; tabla de frecuencia de barrido y limpieza
Fuente; SSPD informe sectorial del año 2015
Para el RAS no hay una cantidad exacta de limpieza de áreas públicas en los
prestadores, sin embargo se debe considerar que las áreas públicas deben estar
en condiciones que no afecten la salud de las personas.
Sin embargo en el decreto 2891 de 2013 menciona que debe hacerse mínimo 2
veces por semana y en los municipios de categorización más baja, por lo menos
una vez.
Imagen 16: porcentaje de barrido y limpieza de áreas públicas para los años
2013 y 2014
Fuente: SSPD informe sectorial del año 2015
Para el país japonés no se tiene una clara información sobre este aspecto, sin
embargo se identifica que la limpieza de áreas públicas no solo se realiza por
medio del prestador del servicio público de aseo, colegios, y corporaciones
también desarrollan actividades de recolección de residuos en los cuerpos de
agua o áreas públicas. Por otra parte incluyen la tecnología en el barrido de las
calles, con vehículos de características especiales que no afectan el tráfico.
58
Imagen 17: vehículos de recolección de residuos sólidos en Japón
Fuente: cartilla tecnología para eficacia del transporte de residuos
Imagen 18: modelo de estación de trasferencia en Asia
Fuente: cartilla tecnológica para eficiencia de transporte de residuos
59
Imagen 19: vehículo de barrido de calles en la ciudad de Kioto Japón
Disposición final: la situación en el 2015 de la disposición final en los municipios
de Colombia (945 de 1102) se evidenció que 857 disponían en relleno sanitario,
46 en botadero a cielo abierto, 29 en celda transitoria, 15 en planta de tratamiento,
13 en celda de contingencia, 2 en enterramiento, y 1 en cuerpo de agua.
Para el año 2015 9 millones de toneladas fueron llevadas a sitios de disposición
final. Según el informe nacional (FY2015)
En Japón para el año 2015 se produjeron 43.980.000 toneladas de residuos, para
el año 2016 la cantidad diaria de incineración de las plantas era de 181.981
ton/día. Según el FY2015
Teniendo en cuenta las características geográficas los rellenos sanitarios en
Colombia son un método apropiado para el manejo adecuado de residuos sólidos,
en el país japonés teniendo en cuenta el crecimiento poblacional, es normal
encontrar varias plantas de incineración en un espacio determinado. Existen
municipios en donde su porcentaje de reciclaje es del 98%, como lo es la ciudad
de kamitkatsu.
La incineración es el método más utilizado en la disposición final de residuos
sólidos, para el año 2016 en Japón según el informe FY funcionan 1141 plantas
de incineración de diferentes características de funcionamiento, actualmente en la
ciudad de Tokio, funcionan dos plantas, las cuales se caracterizan por dirigir un
tubo hacia los domicilios, con el fin de conducir los residuos y transformarlos en
energía eléctrica, reflejada en el alumbrado público.
60
Ámbito socio cultural: el campo de aplicación y funcionamiento del servicio
público de aseo colombiano y el japonés son totalmente diferente. Sin embargo
para el autor este parámetro de comparación es fundamental, se concibe que todo
parte de comportamientos habituales en la vida del ser humano, en no arrojar
residuos en las calles, en disponer adecuadamente los residuos en los horarios
establecidos.
Ese tipo de comportamientos facilitan estructurar un servicio público de aseo
eficiente, donde no se afecte el bienestar de los residentes de un territorio
determinado.
La cultura colombiana tristemente no tiene cuidado por sus recursos naturales, ni
mucho menos por los residuos que generan. Se ve como una actividad matutina la
recolección de residuos y no se le presta la suficiente atención.
Se identifica el caso del relleno sanitario doña Juana, ubicado en la ciudad de
Bogotá, el cual a diario recibe 600 toneladas/día de residuos solidos.se proveía
que para el año 2010 ya había caducado su disponibilidad para recibir residuos.
Acompañado de accidentes técnicos dentro del manejo de los residuos sólidos, ha
afectado la salud de varias personas.
Por hoy en día en la administración de la alcaldía de Bogotá con el señor Enrique
Peñaloza, dan aval de funcionamiento del relleno sanitario por 5 años más.
Un problema gigantesco en Colombia es relacionar los servicios públicos con la
política, beneficiando a personas y empresas que generan corrupción, dificultando
la prestación eficiente de los servicios públicos en el país.
Por el otro lado, en el país japonés se admira su cuidado a su entorno y
organización para velar por el bienestar colectivo de sus habitantes.
El país japonés se sitúa bastante como país referente de temas ambientales, en
las prefecturas principales se identifica un orden y cumplimiento de la legislación,
sin embargo en las islas pequeñas y espacios en donde no se tiene información
del servicio público de aseo, aún quedan parámetros como la cobertura por
completar, como en el país colombiano en donde la disposición final según el
informe de disposición final de residuos sólidos del año 2016 de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios , no se tiene información de
125 sitios donde se realiza la disposición final de los residuos.
Este tipo de análisis comparativo nos demuestran que la cultura colombiana no se
sitúa lejos de métodos ni mucho menos de legislación en residuos sólidos; el
cambio de importancia está en los ciudadanos en generar hábitos de cuidado. Y
comprometernos más por un consumo responsable y sostenible.
61
Resultados
Se obtuvo un documento compacto, con herramientas que facilitan al lector tener
comprensión del tema, de sus componentes y variables; se diferencian claramente
con datos y descripciones el marco regulatorio de cada país.
Un tema el cual requiere de bastante atención, teniendo en cuenta que la
normatividad del servicio público de aseo es de considerable contenido y
aplicación, en este trabajo de grado se busca dar un documento explícito en los
parámetros de comparación planteados por el decreto 2891 de 2013 y los
parámetros de enfoque especial escogidos por el autor.
Se reúne la información de manera minuciosa del modo tal que la funcionalidad
del servicio público de aseo queda reunida en condiciones y características
explicadas por el autor. Reseñas históricas y datos precisos de producción perca-
pita, reciclaje y aprovechamiento entre otros, en cada país. Facilitan que el lector
guie la explicación del porque la dicotomía con el país oriental.
En la estructura político administrativa tienen las mismas referencias, con las tres
ramas del poder público, y la organización de los ministerios con sus respectivas
jurisprudencias. El cambio se plantea en la forma en como a través del tiempo
redactan y preparan proyectos, pensados a futuro. En donde la persona que
ingrese como primer ministro prosiga con la línea de proyección de los proyectos
planteados anteriormente.
La normatividad colombiana con sus constantes cambios de numeración y actos
administrativos que derogan uno del el otro, dificulta al usuario para su
entendimiento y factibilidad de superar un problema con dicha herramienta. Es
más concreta la normatividad japonesa en donde siempre permanece con un
nombre, simplemente cambia la actualización anual.
La funcionalidad y estructura cumplen parámetros de políticas administrativas. La
principal dicotomía está
En los proyectos que proponen los entes encargados de velar por el manejo de
los residuos sólidos. En el país japonés la estructura está enfocada a una
funcionalidad precisa como lo es en este caso de la dependencia del reciclaje,
encargada de los proyectos entorno al reciclaje. Aquella funcionalidad específica,
ayuda y facilita a una gestión de residuos adecuada en donde las empresas de
servicios públicos, vinculen a los proyectos y lo municipios brinden las garantías
de cumplimiento en los proyectos que realizan. La policía es el órgano de
regulación de conductas, se incluyen las de disposición adecuada de los residuos.
62
Mediante un esquema en paralelo ubicado en la página 51 del documento, en
perspectiva personal, el autor da a conocer las debilidades fortalezas y falencias
de los parámetros de comparación de calidad del servicio público de aseo en cada
país. Mediante este reconocimiento de documentación de funcionalidad y
estructura, da valides para especular características de comparación entre los dos
sistemas planteados.
La investigación como herramienta de indagación provee en este caso
planteamientos, que dejan ir más allá de datos y características de los valores
investigados; argumentan interés de como dos culturas en donde sus hábitos
cambian mucho. Sin embargo en un tema principal de bienestar social en donde
se deben tener estándares de funcionamiento parecidos. Existe una dicotomía
extraña en donde observamos que los instrumentos legislativos colombianos para
el caso de los residuos sólidos, tiene una variedad amplia que aún requiere
proyectar más funcionamiento y puesto en práctica de toda esa serie de actos
administrativos que emiten las entidades de regulación. Para el caso japonés no
se tiene un gama legislativa amplia, pero si concreta. La cual es puesta en práctica
de una manera correcta, como lo son las líneas de manuales que con el tiempo se
convierten normas judiciales. Aun hay que buscar más medios que incrementen el
reciclaje y eliminen la incineración como principal forma de disposición final de sus
residuos. Los esfuerzos que escatiman en la reducción de dióxido de carbono y
otros componentes de las plantas de incineración, se podrían destinar a proyectos
de reciclaje minuciosos.
Dentro de una conclusión personal, me parece que la dicotomía tiene más valor
debido que para nuestra cultura, la colombiana el principal actor del bienestar
social es el estado, para el caso japonés el ciudadano es el epicentro de bienestar
social en donde se hace denotar con las responsabilidades de comportamiento en
el reciclaje y estipulación de normatividad.
Solo responsabilizando a las personas se puede dar pie para reducir el número
de residuos que se generan o se llevan a disposición final. El hecho no consiste en
penalizar y ya. Está en plantear proyectos que busquen al ciudadano como
principal eje en que su entorno se encuentre condiciones favorables para su vida
y bienestar.
63
Análisis de resultados
Observamos una estructura sólida por parte del marco regulatorio colombiano el
cual especifica sus esfuerzos en la facturación, se evidencia con la constante
revisión del marco regulatorio. Sin embargo no se evidencia regulación de
funcionamiento o de inconformidad del usuario, no hay documentos oficiales que
indiquen, especifiquen o incentiven a la reducción de los residuos sólidos,
simplemente con la generación de incluir como faltas penales, el inadecuado uso
de los residuos. Han generado una sociedad en donde define al estado como eje
central de bienestar, en donde acude al estado para generar metodologías de
iniciativas y no de penalización. Más sin embargo el ciudadano debe partir que es
por beneficio propio.
Las comparaciones son ejercicios interesantes de trabajo, sin embargo cada
espacio tiene características específicas, a lo cual hace complicado plantear
paralelos. Para este caso a pesar de ser un tema de inclusión mundial, aun
existen brechas entre países para el manejo adecuado de residuos solidos
A gusto del autor tampoco son de aprecio, sin embargo en un tema en donde nos
involucra a todas las personas de una u otra forma y en donde el mundo lucha por
el bienestar social, de la mano con las problemáticas ambientales innumerables
que se identifican por hoy en día en el planeta.
La cifra de reaprovechamiento de residuos en Suiza es del 99.5% del total de sus
residuos generados, en el estado de San Francisco en el país estadounidense se
tiene un reaprovechamiento del 98% de los residuos generados por la población,
Japón aún tiene dificultades en la reutilización de residuos orgánicos.
La funcionalidad para la mitigación en la generación de los residuos sólidos,
consiste en convertir una problemática, como lo es la recolección y disposición de
los residuos. En una actividad económica que involucre a suscriptores, empresas
de prestación del servicio, y el estado.
Esta clase de investigaciones dan comprensión al entorno y bajo que
disposiciones estamos en referencia de otras culturas. En este caso el marco
regulatorio es una camisa de fuerza de funcionamiento, sin embargo debe hacerse
de manera que reúna condiciones generales de funcionamiento y que no solo
enfoque todos los méritos a las tarifas y actuar en post de las problemáticas.
64
Conclusiones
La inclusión de información dentro de esta clase de investigaciones requieren
incluir datos y características precisos, que justifiquen coherencia al valor de
comparación y bajo que paradigmas se genera la comparación planteada.
Se observa que son modelos muy diferentes en la aplicación, pero que su
estructura conceptual, parecida por los fines o metas a las cuales se busca
acceder. Por parte del modelo colombiano, es fortalecido en el parámetro de
tarifas y de elementos jurídicos que enriquecen la documentación referente al
tema. Por el caso del modelo japonés sustenta sus esfuerzos en proyectos de
hace varios años, iniciados en formas de manuales, que genere hábitos los
cuales a continuación son estipulados como leyes, como lo fue el caso del
reciclaje.
Las características geográficas y demográficas, estipulan alcances precisos, para
un adecuado manejo de los residuos sólidos, en este campo de comparación,
donde se tienen referentes distantes en estos dos aspectos. Fue necesario partir
desde diferencias generales y específicas, para cada uno de estos países,
características generales como la disposición final y específica como la producción
per-cápita.
La normatividad es un concepto general, en donde es necesario regular
comportamientos y acciones que velen por el bienestar de las personas, por la
parte de medio ambiente, es un tema con algunos años de importancia en los
modelos de producción a nivel mundial, sin embargo la flexibilidad en su aplicación
varía, según el país donde se esté aplicando. Para el caso de los residuos sólidos,
se observa que es un proceso el cual debe coordinar varias partes que accedan a
lograr intervenirlo en un proceso adecuado. En donde se logren reducir las
cantidades destinadas a disposición final, y las pocas cantidades que queden de
ellos, hacerlo en espacios y métodos adecuados, con el objetivo de preservación
y mitigación de los impactos ambientales buscando que se reduzcan al máximo.
La cultura se identifica como un eje central de funcionamiento para el tema que se
abordó dentro de este trabajo de grado. La regulación parte de un funcionamiento
en una comunidad establecida, cuando se quieren producir cambios deben
realizarse de forma simultánea al cambio de hábitos. En el caso de regulación en
donde se involucre principalmente una actividad productiva como lo es en este
caso la disposición y el tratamiento de residuos sólidos, hay una línea dependiente
en la línea de procesos la cual varía según la cantidad de residuos, cuando se
involucra una cultura de cuidado y consiente del manejo adecuado de los
65
residuos, que por medios generen bienestar, no se convierta en problema de
saneamiento, que afecte la vida de las personas.
La cultura colombiana es una cultura compleja, a la cual se pueda acceder he
involucrar cambios en sus hábitos, más en el de los residuos sólidos, debido a que
se vinculan en todas las actividades y espacios se encuentran en nuestro entorno.
El colombiano en general se preocupa por las facturas, pero es debido a la
administración que le hemos dado a este tema en donde el estado de regulación
este permanentemente enfocado en la facturación.es necesario seguir vinculando
proyectos de cuidado, que velen por un bienestar sano en donde el colombiano
visualice que es un bien general manejar los residuos sólidos adecuadamente y
que en las facturas emitidas por las empresas también se identificaran esos
beneficios.
Recomendaciones
Es un tema el cual se debe tener la minuciosidad del caso, debe requerir atención
en las proyecciones de una regulación que parece común en nuestros hábitos de
vida, pero que sin embargo de la regulación parte el comportamiento.
Es importante la regulación de tarifas, uno de los principales componentes en la
prestación del servicio público de aseo. Pero también se deben presentar rangos y
parámetros de control en parámetros como recolección, definir los proyectos de
las personas dedicadas al material reaprovecharle. Espacios con especificaciones
técnicas para la disposición de residuos sólidos. Puntos ecológicos bien
estructurados con publicidad que despierte la atención del ciudadano y por ultimo
acompañamiento de las autoridades para no generar procesos judiciales, más
bien proceso de acompañamiento a los proyectos citados para el caso de los
residuos sólidos.
Desde las instituciones educativas colombianas se deben empezar por dar pautas
a esa cultura de cuidado ambiental que considere el volumen de residuos sólidos,
que se disponen inadecuadamente y afectan el bienestar de las personas.
El país japonés debe disminuir el número de residuos dispuestos a la incineración
he idear otros medios para la disposición final de estos residuos, la inversión que
se realiza para mitigar las emisiones de dióxido de carbono, pueden destinarse a
otros métodos, o seguir fortaleciendo el aprovechamiento de residuos e
incorporación a los procesos industriales.
66
Es un modelo interesante el del país oriental, muchos países deberían hacer
pequeños cambios en la prestación del servicio público, que genere bienestar
general. Las instituciones de regulación deben emitir documentos acordes a las
prácticas, deben proyectar manuales e incentivar al cuidado de un mundo el cual
los recursos naturales siguen siendo explotados a la máxima expresión.
Bibliografía
*constitución política de Colombia del año 1991
*Vélez Alvares Guillermo (27 de junio de 2015) el servicio público domiciliario de
aseo en Colombia: descripción, situación actual retos y perspectivas. Luís
Guillermo Vélez Álvarez. Economista. Docente universidad EAFIT, consultor
fundación ECSIM [BLOG] recuperado de:
http://luisguillermovelezalvarez.blogspot.com.co/2015/06/el-servicio-publico-
domiciliario-de.html
*ley 142 de 1994.por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Congreso de Colombia. 11 de julio de
1994.
* pagina web (30 de agosto de 2017) japan information and facs,1991-2017 japan
information & culture, center embassy of japan. http://www.us.emb-
japan.go.jp/jicc/japan-info.html
*resolución 351 de 2005. Por la cual se establecen los regímenes de regulación tarifaria
a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo y la
metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio de aseo de
residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones. Comisión reguladora de agua potable
y saneamiento básico.20 de diciembre de 2005.
*resolución 720 de 2015.por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria el que
deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en
municipios de más de 5000 suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben
utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras
disposiciones, comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico. 9 de julio de
2015
*WASTE MANAGEMENT AND PUBLIC CLEANSING LAW. No.66 of 2001.government of
japan
*waste management and recycling in japan.ministry of the envoroment of japan.june 2004
67
