ANÁLISIS DEL MECANISMO DE SANCIONES ECONÓMICAS COMOSOLUCIÓN AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

EMPRESARIAL

ANGIE VANESSA RIVERA SAMBONIJORGE ALBERTO SCARPETTA MEJIA

UNIVERSIDAD DEL VALLEFACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PROGRAMA

ACADEMICO DE CONTADURIA PÚBLICA SANTIAGO DE CALI2013

ANÁLISIS DEL MECANISMO DE SANCIONES ECONÓMICAS COMOSOLUCIÓN AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

EMPRESARIAL

ANGIE VANESSA RIVERA SAMBONIJORGE ALBERTO SCARPETTA MEJÍA

Trabajo de grado para optar al título de Contador Público

DirectorJOHNNY STEVEN GRAJALES QUINTERO Contador Público

UNIVERSIDAD DEL VALLEFACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION PROGRAMA

ACADÉMICO DE CONTADURIA PÚBLICA SANTIAGO DE CALI2013

Nota de aceptación

Aprobado por el comité de Grado enCumplimiento de los requisitosexigidos por la Universidad del Vallepara optar al título de Contador Público.

__________________________________ADOLFO ADRIAN ALVAREZ ODRIGUEZ

Director Sede Norte del Cauca

__________________________________RUTH LÓPEZ JARAMILLO

Coordinadora Programa ContaduríaPública

__________________________________JOHNNY STEVEN GRAJALES

Director de Tesis

ALBA LUCIA BERMÚDEZJurado

RAÚL RODRÍGUEZ RICCIJurado

Santiago de Cali, 21 de Noviembre de 2013.

DEDICATORIA

Este trabajo está dedicado a:A Dios por darme la sabiduría para realizarlo y seguir adelanteA mi Madre por haberme regalado esta oportunidad de estudio

Y a mi pareja por su apoyo incondicional y acompañamiento en este proceso.Angie

A Dios porque su infinita misericordia llena de gracia y bendición mi espírituDándole sentido a mi vida.

A mi Madre, Luz Marina, cuya ternura desde niño fundó un tesoro de recuerdosAmorosos en mi vida

A mi Padre Jorge, mi viejo; cuyo apoyo incondicional me fortaleció y me permitióAlcanzar este logro

A Angie por todo su apoyo y objetividad académicaA mi Hermana y al infatigable nuevo miembro de la familia Juan.

Jorge

LISTA DE ABREVIATURAS

AA Autoridad Ambiental.

AAU Autoridad Ambiental Urbana.

CAR Corporación Autónoma Regional.

DGA Departamento de Gestión Ambiental.

FONAM Fondo Nacional Ambiental.

FSC Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal).

IAVH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander

Von Humboldt.

IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.

IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico.

INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras.

MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

OMM Organización Mundial Meteorológica.

ONG Organización No Gubernamental.

ONU Organización de las Naciones Unidas

OTAN

PNUMA Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas.

RNNR Recursos Naturales No Renovables.

RNR Recursos Naturales Renovables.

SAC Sello Ambiental Colombiano.

SIA Sistema de Información Ambiental.

SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia.

SINA Sistema Nacional Ambiental.

SINCHI Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas.

SIPGA Sistema de Información de Planificación y Gestión Ambiental.

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

UNCED Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

y Desarrollo.

VITAL Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea.

CONTENIDO

Pág.

GLOSARIO 18

RESUMEN 21

INTRODUCCION 22

1. ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACION 23

1.1. ANTECEDENTES 23

1.2. PROBLEMA DE INVESTIGACION 26

1.2.1. Planteamiento del problema 26

1.2.2. Formulación del problema 27

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 28

1.3.1. Objetivo general 28

1.3.2. Objetivos específicos 28

1.4. JUSTIFICACION 29

1.5. MARCOS DE REFERENCIA 30

1.5.1. Marco teórico 30

1.5.1.1. Responsabilidad Social Empresarial (RSE) 30

1.5.1.2. Contaminación ambiental 31

1.5.1.3. Desarrollo sostenible 31

1.5.1.4. Pagos por Servicios Ambientales (PSA) 32

1.5.2. Marco normativo 33

1.6. METODOLOGIA 37

1.6.1. Tipo de investigación 37

1.6.2. Método de investigación 37

1.6.3. Fuentes de información 38

1.6.3.1. Fuentes primarias 38

1.6.3.2. Fuentes secundarias 38

1.6.4. Técnicas de investigación 39

1.6.5. Fases de investigación 40

2. REFERENTE HISTORICO DEL MECANISMO DE SANCIONESECONOMICAS 42

2.1. LA EMPRESA Y EL GOBIERNO: UN REFERENTE PRIMITIVO 43

2.2. MEDIOEVO: UN SISTEMA ECONOMICO BASADO EN LA PROPIEDAD

DE TIERRAS 44

2.3. UNA REVOLUCION QUE CAMBIO EL MUNDO 45

2.4. ANTECEDENTES PROPIOS DEL CONCEPTO DE CONTAMINACION

EMPRESARIAL 47

3. ESTUDIO DE LA NORMATIVIDAD QUE REGULA LA GESTION AMBIENTALEN COLOMBIA 52

3.1. LA UBICACIÓN ESPECIO-TEMPORAL: EL MARCO INTERNACIONAL 53

3.1.1. Unión internacional para la conservación de la naturaleza (UICN) 54

3.1.2. Primavera silenciosa 54

3.1.3. Conferencia de las naciones unidas sobre el medio humano en

Estocolmo 54

3.1.4. Conferencia mundial del clima 55

3.1.5. Cumbre de la tierra de Rio de Janeiro 55

3.1.6. Protocolo de Kioto 55

3.2. AMBITO NACIONAL 56

3.2.1. Introducción al derecho colombiano 56

3.2.2. Legislación ambiental 59

3.2.2.1. Decreto Ley 2811 de 1974: código nacional de recursos naturales

renovables y de protección al medio ambiente 61

3.2.2.2. Ley del medio ambiente: Ley 99 de 1993 63

3.2.2.3. Fundamento legislativo: la Constitución Nacional de 1991 64

3.3. REGULACION DE LA PROFESION CONTABLE: UNA INTERPRETACION

AL CUIDADO AMBIENTAL 66

4. DESCRPCION DEL PROCESO DE GESTION DEL MECANISMO DESANCIONES ECONOMICAS COMO SOUCION AL PROBLEMA DECONTAMINACION AMBIENTAL EMPRESARIAL 68

4.1. SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 69

4.1.1. Autoridades Ambientales 70

4.1.1.1. Ministerio del Medio Ambiente 70

4.1.1.2. Corporaciones Autónomas Regionales y de desarrollo sostenible 70

4.1.1.3. Autoridades Ambientales Urbanas (AAU) 73

4.1.2. Institutos de información e investigación ambiental 73

4.1.2.1. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

(IDEAM) 73

4.1.2.2. Institutos de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de

Andréis (INVEMAR) 74

4.1.2.3. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) 74

4.1.2.4. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico John Von

Neumann 74

4.1.2.5. Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos, Alexander Von

Humboldt 74

4.1.3. Entidades que ejercen control sobre el SINA 74

4.1.3.1. Procuraduría Ambiental 74

4.1.3.2. Defensoría del pueblo en materia ambiental 75

4.1.3.3. Contraloría ambiental 75

4.1.3.4. Veedurías ciudadanas 75

4.1.3.5. Política ambiental 75

4.2. LOS PRINCIPIOS EN MATERIA AMBIENTAL 76

4.2.1. Relación causa-efecto: sanciones e infracciones 76

4.2.2. Responsabilidad de los infractores 76

4.2.2.1. Factores que agravan la infracción contra el medio ambiente 76

4.2.2.2. Factores que permitirán o podrán mitigar o aminorar la responsabilidad

del infractor 77

4.2.2.3. Factores que exoneran al infractor de su responsabilidad 78

4.3. DISPOSICIONES PREPARATORIAS 78

4.3.1. Medidas de prevención 78

4.3.1.1. Clases de medidas 78

4.3.1.2. Distintivos de las medidas preventivas 79

4.4. ALGUNOS TRAMITES AMBIENTALES 80

4.4.1. Licencia ambiental 81

4.4.1.1. Casos y proyectos que requieren licencia ambiental 81

4.4.1.2. Estudios ambientales para obtener licencias ambientales 82

4.4.1.3. Proceso para otorgar la licencia ambiental 82

4.4.1.4. Categorías de las licencias ambientales 84

4.4.1.5. Anulación y suspensión de la licencia ambiental 84

4.4.1.6. Modificación y renovación de la licencia ambiental 85

4.4.1.7. Costos asociados a las licencias ambientales 85

4.4.2. Permiso de aprovechamiento forestal 86

4.4.2.1. Tipos de aprovechamientos forestales 87

4.4.2.2. Solicitud de aprovechamiento forestal 87

4.4.2.3. Proceso para obtener un permiso de aprovechamiento forestal 89

4.4.3. Emisiones atmosféricas 89

4.4.3.1. Condiciones para solicitar este permiso 90

4.4.4. Concesión de aguas superficiales 90

4.4.4.1. Actividades que requieren este permiso 90

4.4.4.2. Documentos y requisitos que se requieren para solicitar

Este permiso 91

4.4.5. Permiso de vertimientos 91

4.4.5.1. Documentos requeridos para este trámite 91

4.5. IMPUESTOS AMBIENTALES 91

4.6. TASAS AMBIENTALES COMO INGRESOS DEL ESTADO 92

4.6.1. Tasas retributivas 93

4.6.1.1. Proceso para la implementación de la tasa 94

4.6.1.2. Tasas retributivas por vertimientos puntuales 94

(Por contaminación hídrica)

4.6.1.3. Calculo de la tarifa de tasas retributivas por vertimientos 95

4.6.2. Meta global de reducción de Carga Contaminante (CCM) 98

4.6.2.1. Proceso para establecer la meta global de carga contaminante 98

4.6.2.2. Metas individuales y grupales (sectoriales) 99

4.6.2.3. Seguimiento, ajuste y cumplimiento de la meta de carga

Contaminante 99

4.6.3. Tasa por utilización de aguas (TUA) 99

4.6.3.1. Calculo de la tasa (TUA) 99

4.6.3.2. Establecimiento del monto que se debe pagar 101

4.6.3.3. Forma de cobro de la tasa por utilización de aguas 103

4.7. REGIMEN SANCIONATORIO AMBIENTAL EN COLOMBIA 104

4.7.1. Proceso de imposición de una sanción (etapa previa al

Procedimiento sancionatorio) 104

4.7.2. Procedimiento sancionatorio ambiental 106

4.7.2.1. Otras sanciones distintas al proceso sancionatorio ambiental 108

4.7.2.2. Requisitos para la terminación del procedimiento 109

4.7.3. Instrumentos de información: Registro Único de Infractores

Ambientales (RUIA) 109

4.7.3.1. Contenido del registro (RUIA) 110

4.7.3.2. Temporalidad en el RUIA 110

4.7.4. Fondo Nacional Ambiental (FONAM) 113

4.7.4.1. Recursos del Fondo Nacional Ambiental (FONAM) Provenientes del

Fondo Nacional de Regalías 113

4.7.4.2. Vías de financiación del fondo 114

4.8. LA EMPRESA Y SU RELACION CON EL MEDIO AMBIENTE 116

4.8.1. Beneficios de una implementación de gestión ambiental en la

Empresa 118

4.8.2. Sostenibilidad de la empresa 118

4.8.3. Certificaciones ambientales 119

4.8.4. Beneficios tributarios para la empresa 121

4.8.5. Las huellas ambientales 121

4.8.6. Obligaciones ambientales de la empresa 122

4.8.7. Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) 124

5. ANÁLISIS CRÍTICO CONTEXTUAL SOBRE LA NATURALEZA DELMECANISMO DE SANCIONES ECONÓMICAS UTILIZADO COMOSOLUCIÓN AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN AMBIENTALEMPRESARIAL 126

5.1. ¿SIRVE O NO EL MECANISMO DE SANCIONES ECONOMICAS? 129

5.2. EL PAPEL DEL ESTADO EN GENERAL 130

5.2.1. El papel de las instituciones pertenecientes al SINA 130

5.3. EL MECANISMO DE SANCIONES COMO SOLUCION 132

5.3.1. La falla del mecanismo cuando las utilidades son generosas 133

5.3.1.1. El campo ideal de acción del mecanismo de sanciones 133

5.3.2. El desequilibrio: multa Vs. Daño 134

5.3.2.1. El mecanismo de sanciones como medida preventiva al daño ambiental

Estimado y no como medida de remedio al daño ambiental provocado 134

5.3.2.2. Herramientas cuestionables en el proceso de aplicación del mecanismo desanciones económicas existente 134

5.3.2.3. La dirección óptima del mecanismo de sanciones económicas 136

5.4. EL CONTADOR PÚBLICO EN LA ESTRUCTURA DEL MECANISMO DE

SANCIONES ECONOMICAS 136

5.4.1. El rol del profesional contable 137

6. CONCLUSIONES 138

7. RECOMENDACIONES 139

BIBLIOGRAFIA 140

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Escala tributaria para el costo de las licencias ambientales 86

Tabla 2. Tasas retributivas por vertimientos puntuales 96

Tabla 3. Valor a pagar por TUA 102

Tabla 4. Tasa por utilización de aguas años 2007 a 2013 103

Tabla 5. Ejemplo del Registro Único de Infractores Ambientales (RUIA) 112

Tabla 6. Acciones y metas del FONAM 115

LISTA DE GRAFICAS

Pág.

Gráfica 1. Pirámide de Hans Kelsen 58

Gráfica 2. Percepción de las normas 60

Gráfica 3. Estructura Jerárquica del Sistema Nacional Ambiental (SINA) 69

Gráfica 4. Proceso de imposición de medidas preventivas 80

Gráfica 5. Proceso para obtener una licencia ambiental 83

Gráfica 6. Proceso de imposición de sanciones y origen delProcedimiento sancionatorio 105

Gráfica 7. Proceso sancionatorio ambiental en Colombia 107

Gráfica 8. Interacciona de la empresa con su entorno 117

Grafica 9. Sistemas del Sistema de Información AmbientalEn Colombia (SIAC) 124

LISTA DE ANEXOS

Pág.

Anexo A. Normatividad ambiental pasada 142

Anexo B. Normatividad ambiental vigente 146

Anexo C. Formato único de solicitud de licencia ambiental 149

Anexo D. Licencias ambientales otorgadas 150

Anexo E. Formato de solicitud de aprovechamiento forestal 151

Anexo F. Formato de cuenta de cobro por utilización de aguas 152

18

GLOSARIO

ACTIVIDAD ECONÓMICA: es el proceso de una empresa que consiste en laproducción y posterior distribución y venta de los bienes y servicios que se dedicaa fabricar.

CARGA CONTAMINANTE: es una forma de medida para establecer la cantidadde contaminantes, sólidos o líquidos, que se encuentran en los cuerpos o tramosde agua.

CONTADOR: “se entiende por Contador Público la persona natural que, mediantela inscripción que acredite su competencia profesional en los términos de lapresente Ley, está facultada para dar fe pública de hechos propios del ámbito desu profesión, dictaminar sobre estados financieros, y realizar las demásactividades relacionadas con la ciencia contable en general…”1

CONTAMINACION AMBIENTAL: es la existencia y estancia de cualquierelemento que pueda alterar negativamente el equilibrio normal del medioambiente, la salud de las personas y el bienestar general de los seres humanos,vegetales y animales.

CUENTA: es el registro de una razón u operación de varias partidas, que sesuman o restan y que se ordenan numéricamente por un código.

DESCUENTO: operación que consiste en la disminución de una cantidad a unvalor, impuesto o precio establecido.EMISION: es la manifestación, expulsión o difusión de cualquier sustancia oelemento contaminante al medio ambiente.

EMPRESA: es una organización por acuerdo de varias personas, generalmentecon fines lucrativos, creada con el fin de satisfacer las necesidades de los

1 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 43. (13, diciembre, 1990). Por la cual seadiciona la Ley 145 de 1960, reglamentaria de la profesión de Contador Público y se dictanotras disposiciones. Normas de contaduría pública y general. Bogotá, D.C., 1990. P. 25-52.

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consumidores, a través de bienes o servicios, sin importar la clasificación que setenga.

GESTION AMBIENTAL: estrategia que utiliza la empresa para que exista unadecuado equilibrio entre el medio ambiente, las actividades económicas de laempresa, la calidad de vida de las personas, con el objetivo de cuidar y preservarlos recursos naturales que brinda el medio ambiente.

LICENCIA: documento que hace constar la facultad o permiso para llevar a cabouna obra, actividad o proyecto.

MATERIA PRIMA: son todos aquellos elementos que se extraen de la naturaleza(recursos naturales) para ser transformados en un proceso productivo para crearbienes de consumo.

MECANISMO: es la forma en que se puede llevar a cabo la realización de unproceso o actividad para alcanzar ciertos objetivos.

MEDIDA: forma de establecer una proporción, cantidad, grado o intensidad dealgún aspecto o elemento.

MITIGAR: es la acción de moderación y disminución en el uso excesivo de losrecursos naturales.

ORGANISMO: entidad, corporación o institución que se rige por un conjunto deleyes y estatutos.

PERSONA NATURAL: son todos los seres humanos, sin tener en cuenta el sexo,edad, clase social, educación y demás.

PERSONA JURÍDICA: llamada también persona natural, esta surge en laasociación de dos o más personas naturales con el fin de obtener ganancias,donde se adquieren obligaciones y derechos.

PROCESO: es el desarrollo o conjunto de etapas o fases continuas por las que atraviesa una actividad, una información, un recurso o cualquier otro aspecto.

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PRODUCCION: es el proceso o actividad que involucra la transformación de lamateria prima adquirida de los recursos naturales en bienes y servicios deconsumo para las personas.

RESARCIR: es el pago o indemnización por algún daño o agravio cometido a unapersona, entidad o medio ambiente.

RESIDUO: es la parte restante o que sobra después de que una cosa o materiaprima sufre un proceso de transformación que no se puede o quiere aprovechar outilizar.

RETRIBUIR: es la compensación o pago por un favor, servicio o recursos quebrinda la naturaleza o cualquier persona.

SANCIÓN: pena o castigo que una ley o estatuto impone a una persona por elincumplimiento de una norma o Ley.

SISTEMA: “es el conjunto de elementos que actúan mutuamente relacionados…”2

TASA: es la medida o porcentaje que se aplica a un valor determinado paraestablecer un monto a pagar, fijado por una autoridad.

2 DIAZ, Hernando. Contabilidad general, “Enfoque práctico con aplicaciones informáticas”.Bogotá. D.C., 2001 P. 25.

21

RESUMEN

El mecanismo de sanciones económicas permite establecer la importancia y eltrabajo realizado en conjunto por el gobierno y las empresas interesadas encontribuir con el medio ambiente y que dependen de éste para su accionar. Estetrabajo se entiende como la operación en conjunto de actores públicos comoprivados creando lineamientos y acuerdos que permitan un desarrollo sostenible yun equilibrio entre la naturaleza y la sociedad, estableciendo los parámetroslegales y jurídicos tanto nacionales como internacionales que hacen posible estasactividades creadas en busca de un bienestar social y ambiental.

PALABRAS CLAVES: Gestión ambiental; Mecanismo de sanciones; Tasasretributivas; Responsabilidad social empresarial; Contaminación ambientalempresarial.

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INTRODUCCIÓN

Durante mucho tiempo las empresas se han preocupado por la mejora de susactividades internas, con el fin de maximizar sus utilidades; con el pasar de losaños muchas empresas adoptaron procesos, que aunque generaban utilidades,contaminaban el medio ambiente, la necesidad de controlar este factor negativode la empresa dio origen a un concepto de responsabilidad social y ambiental delas organizaciones, es decir, que cada una de las empresas debe realizar actosque permitan mitigar las acciones negativas que tienen sus actividades sobre lacomunidad y el medio ambiente, procurando mantener un equilibrio entre laempresa productiva y el medio que la rodea, con el fin de asegurar los recursosnaturales para las generaciones futuras.

El presente trabajo de investigación pretende analizar el conjunto de herramientasque posee el Estado Colombiano para mejorar y/o controlar el flagelo decontaminación generado por los entes económicos. El estudio de las herramientasque tiene el Estado para el control y mejoramiento de la contaminación causadapor las empresas, en su mayoría industriales, da pie para analizar la efectividad delas mismas y permitiendo dar un vistazo a la realidad nacional que se vive en estecampo, mostrando ineficiencias susceptibles de ser mejoradas; además, estetrabajo permite dejar una huella en el lector que le genere un cuestionamientopersonal que conlleve a la creación de una conciencia ambiental y económica queincentive cultivar el tan anhelado desarrollo entre la empresa productiva y elambiente próspero y sano. Así este trabajo inicia con un referente que sitúa allector en un contexto espacio temporal para posteriormente mostrarle lanormatividad existente en el país y referente al tema de investigación; describircomo un mecanismo de sanciones económicas puede tener la visión de soluciónal problema de contaminación ambiental; finalmente se realizará un análisis críticodel mecanismo de sanciones económicas , donde no se puede escapar laperspectiva del contador público en su rol de trabajador, analista y consejero de laempresa.

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1. ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACION

1.1. ANTECEDENTES

1.1.1. Tensiones, Posibilidades y Riesgos de la Contabilidad MedioambientalEmpresarial/ (Gómez, 2009). Este texto comprende el surgimiento, desarrollo,etapas y necesidades de una contabilidad ambiental; una necesidad deimplementar en el manejo de las organizaciones un sistema que beneficie tanto ala sociedad en general como a la misma empresa, debido a las actividadesproductivas de ésta. Éste consiste en implementar en los estados financieros(balance general y estado de resultados) estimaciones relacionadas con losrecursos naturales, esto ayudo a que muchas empresas optaran por implementareste tipo de contabilidad de forma voluntaria, ya que hasta el momento (1960 y1970) no era obligatoria. Este texto nos permite ver el desarrollo que ha tenido lacontabilidad ambiental en cada etapa de la sociedad, originado de susnecesidades, con la creación de instituciones, como el programa de NacionesUnidas para el Medioambiente y desarrollo, para el cuidado del medio ambiente,la idea de que “quien contamina paga”, la creación del denominado DesarrolloSostenible y los costos medioambientales.

Este texto pretende dejar claro que las empresas que manejan recursos naturalesnecesitan comprender y abordar el problema del impacto negativo que tienen susprocesos productivos en el medioambiente, teniendo como objetivo unatransformación en la conducta y necesidades de la sociedad. Se relaciona connuestro trabajo ya que permite que conozcamos los límites y problemas que tuvola contabilidad medioambiental en su impacto sociológico y saber a qué nosenfrentamos para el desarrollo de nuestro anteproyecto.

1.1.2 Ecosistemas Estratégicos y otros Estudios de Ecología Ambiental/(German Márquez, 1996). Todos los ecosistemas aportan un beneficio para elser humano, pero hay algunos en particular que aportan más a la satisfacción denecesidades primordiales; esto lo establece, según el autor, en la hipótesis dedistribución de funciones a lo que él denomina ecosistemas estratégicos.

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A partir de este enfoque se permite distinguir cuales son los recursos naturales enlos que centran su atención e inversiones aquellas empresas que necesitanrecursos naturales para su producción; de esta manera se nos permite tener claroen este trabajo la idea de qué lugares o ecosistemas se ven más afectados por eldesarrollo económico y social que se atraviesa, y así determinar en qué enfoquecentraremos nuestra investigación.

1.1.3 Guía Metodológica para el Cálculo de la Huella Ecológica Corporativa/(Doménech, 2004). En este texto se nos proporciona un método para el cálculode la huella ecológica como herramienta para determinar el impacto que tiene elecosistema por la utilización de sus recursos, y nos deja ver, a forma de reflexión,como las empresas productivas que necesitan de los recursos que les brinda elmedio ambiente van dejando huellas desde el momento en que extraen el recursohasta que lo llevan al consumidor final. Se busca que las empresas implementenel cálculo de esta huella para establecer las proporciones de recursos naturalesque utiliza en comparación al beneficio que brindan. Estos aspectos se hanclasificado en 5 grandes grupos de acuerdo al tipo de recurso.

Este trabajo permite a nuestra investigación establecer un comportamiento deética, beneficio común y reflexivo para las empresas en cuanto a sucomportamiento para con el medioambiente y la sociedad, buscando que éstaadquiera nuevos métodos y genere conciencia en cuanto al uso de recursos; todoesto encaminado a lograr que si las empresas utilizan estos recursos lo hagandesde un enfoque de lucha por resarcir los cambios climáticos y los impactossobre el medio ambiente.

1.1.4 Contabilidad y medioambiente/ (Mora, Montes y Mejía, 2007. Es elcontador púbico quien entra a jugar un papel importante en la ayuda a laconservación del medio ambiente mediante su gestión, actividad que consiste enreflejar, verdaderamente, la situación del desgaste de los recursos ambientalesutilizados por la empresa, y no simplemente asignarle un valor y ocultar sudegradación e informar lo que conviene a la organización.

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Realzar la importancia que tiene la gestión de un profesional contable en elcuidado y conservación del medio ambiente; cómo puede, mediante actividadesasociadas a la contaduría, colaborar a la sostenibilidad de los ecosistemas,ejerciendo desde los roles de informante, analista y evaluador; ayudando a reducirriesgos, tanto ambientales como de salud y seguridad de la sociedad y de laspersonas que intervienen en el proceso productivo de las empresas que hacenuso de estos recursos naturales.

1.1.5 La responsabilidad social de las empresas y los nuevos desafíos de lagestión empresarial/ (Perdiguero y García, 2005). Pretende identificara travésde la historia los enfoques que las empresas han adoptado para definir elconcepto de responsabilidad social empresarial, con el fin de dirigir los objetivosde la empresa acorde con el cuidado del ambiente del cual se benefician.

Al tratar de definir el concepto de responsabilidad social empresarial el texto hacemención al enfoque de crecimiento donde la participación del contador es esencialpara la empresa, mostrando como a través de una visión contable y/o financierapueden adoptarse modelos de inclusión de RSE.

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1.2. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.2.1. Planteamiento

Hoy en día el crecimiento de las empresas en nuestro país es un aspecto desatisfacción y ayuda al sector económico, gracias a éstas, nuestro país seencuentra en desarrollo y hacen de él una nación más competitiva, pero esteaspecto es motivo de tristeza, ya que estas empresas presentan, debido a susprocesos productivos, daños al equilibrio natural. Sin dejar de lado el granproblema que es la contaminación obtenemos otra gran dificultad, los mecanismosque buscan remediar el impacto negativo en el medio ambiente, generados por eluso indiscriminado de los recursos naturales, no son lo suficientemente efectivos.Se denominan como aparentes soluciones, pero no remedian el problema, enocasiones, proveen a lo poco un alivio; tales mecanismos distan mucho de brindaruna solución y son ineficientes puesto que el objetivo de estas sanciones no esproveer un futuro sostenible que le brinde a las nuevas generaciones un legadoambiental digno, por el contrario, la ineficiente gestión que utiliza las sancioneseconómicas como herramienta permite el pago económico impuesto como unamulta y la continuidad del proceso productivo que deteriora el ambiente.

Considerar las sanciones económicas como una solución al problema decontaminación generado por las industrias, es tocar, parcial y no totalmente, elproblema que son los procesos productivos contaminantes, estas herramientas desanciones económicas no obliga a las empresas a adoptar nuevos procesosproductivos o por lo menos no las obliga a buscar alternativas que seanbeneficiosas para el medio ambiente, la sociedad y la organización como tal;alternativas que si bien no llegarán a crear procesos de producción libres decontaminación, por lo menos lleguen a minimizar la contaminación actual.

La razón más importante de por qué la imposición de sanciones económicas noes una posible solución eficiente, radica en que el lucro que obtienen las empresasestá muy por encima del monto de la sanción; desde una perspectiva contable,resulta más rentable un pago de sanción por contaminación, que unareestructuración de procesos internos de producción. Es claro que estaperspectiva tiene una tendencia a ser fundamentada más por la rentabilidad, quepor la conciencia de una responsabilidad socio ambiental, además dichaperspectiva puede ser solo concebida en el corto plazo, puesto que sin unaconciencia socio ambiental es muy probable que nuestro ambiente naturalcolapse por la excesiva contaminación.

El presente trabajo pretende unificar el desarrollo practico de la profesión contablecon la filosofía del desarrollo sostenible, fundamentado en la cultura del cuidado y

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la restauración del equilibrio natural; cultura originada en el individuo y cultivadahasta llegar a ser una meta organizacional, que sea adoptada por todas lasempresas que en el desarrollo de su objeto social utilicen recursos naturales ygeneren impactos negativos. Analizar el mecanismo de sanciones económicas nospermite avanzar en la concepción de ideas nuevas en la profesión contable quenos desvinculen, gradualmente, del dogma de que toda solución, contablementeevaluada, es exclusivamente monetaria.

1.2.2. Formulación del problema:

¿Cuáles son las características del mecanismo de sanciones económicas utilizadocomo solución al problema de contaminación ambiental empresarial?

28

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1. Objetivo General

Analizar el mecanismo de sanciones económicas como método de solución frenteal problema de contaminación ambiental empresarial

1.3.2. Objetivos Específicos

1.3.2.1. Realizar un referente histórico que permita la ubicación, origen ycomportamiento del mecanismo de sanciones económicas y delconcepto de responsabilidad social empresarial.

1.3.2.2. Realizar un estudio de la normatividad que regula la gestión ambientalen Colombia.

1.3.2.3. Describir el proceso de gestión del mecanismo de las sancioneseconómicas como una solución al problema de contaminación ambientalempresarial.

1.3.2.4. Realizar un análisis crítico contextual sobre la naturaleza del mecanismode sanciones económicas utilizado como solución al problema decontaminación ambiental empresarial

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1.4. JUSTIFICACIÓN

La comunidad en general, espera de todos los profesionales, incluyendoadministradores, ingenieros, médicos, contadores, etc. una propuesta que si bienno impacte de manera radical la sociedad, por lo menos sirva de origen o iniciativaa un proceso de investigación que pretenda realizar mejoras coyunturales en lasdificultades cotidianas, tanto en la práctica como en la teoría de cada profesión. Esmenester, mediante este trabajo, recuperar la conciencia personal y a la vezcolectiva de que nuestro paso por la vida es finito y que tenemos solo una vidapara poder hacer historia. Una de esas grandes dificultades cotidianas es eldesarrollo de herramientas eficaces y eficientes para dar solución a problemas dela sociedad, en este caso, ese flagelo inmenso como lo es la contaminaciónambiental.

Desde la profesión contable, la realización de este trabajo permite nuevoshorizontes para la investigación académica, ya que desde la teoría formulareflexiones que permiten cuestionar el rol del contador en el desarrollo sosteniblede las organizaciones, además de un cuestionamiento profesional contable acercade la perspectiva gubernamental, cuyo resultado puede verse en la participaciónactiva del Contador público dentro de la organización en el desarrollo sostenible yla responsabilidad ambiental de la empresa.

Siendo un poco soñadores, este trabajo permitirá desde la profesión contablecuestionar la eficiencia y eficacia de aquellas herramientas usadas para lasolución de problemas ambientales, siempre dentro de una perspectiva demejoramiento social. Pero hay que tener en cuenta que no se debe esperar a serun profesional para colaborar con una actitud positiva y de mejoramiento frente anuestro medio ambiente, ya que es precisamente de él, de donde aprovechamostodos los recursos que nos permiten vivir y permiten el desarrollo económico denuestro país.

Necesitamos crear conciencia frente al problema de contaminación, especialmenteen las empresas que aprovechan los recursos, de que nada dura para siempre, yes necesario tener claro que el dinero no paga ni asegura el futuro, que losrecursos naturales siempre estarán a disposición; es por esto que este proyectode investigación hace énfasis en la contaminación y en las aparentes solucionesque pretenden resarcir el daño causado al medio ambiente y de paso a lacomunidad en general.

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1.5. MARCOS DE REFERENCIA

1.5.1. Marco Teórico

1.5.1.1. Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Conforme a laresponsabilidad social empresarial existen muchas definiciones y opiniones, parael caso el autor sostiene que la responsabilidad social empresarial se debeentender como: “una filosofía y una actitud que adopta la empresa hacia losnegocios y que se refleja en la incorporación voluntaria en su gestión de laspreocupaciones y expectativas de sus distintos grupos de interés (stakeholders),con una visión a largo plazo. Una empresa socialmente responsable busca elpunto óptimo en cada momento entre la rentabilidad económica, la mejora delbienestar social de la comunidad y la preservación del medio ambiente”(Fernández, 2009, p. 19). Por otra parte, y siguiendo el mismo sentido, laComisión Europea define la RSE como “la integración voluntaria, por parte de lasempresas, de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operacionescomerciales y en sus relaciones con sus interlocutores” (Comisión Europea, 2001,p. 7) y concluyendo con la misma, Argandoña dice que la RSE “es unaresponsabilidad social de todos en la empresa (sobre todo, de los directivos, a losque corresponde la coordinación de las acciones de los demás agentes) y tambiéncolectiva, de toda la organización, compartida por todos (aunque no en la mismamedida), que incluye muchas medidas recíprocas que se extienden también aotros actores sociales: gobiernos, familias, organizaciones sin ánimo de lucro, etc.”(Argandoña, 2007, p. 20).

Aun cuando existen diversas perspectivas de la RSE y que aún no se logra deltodo unificar un concepto claro y clave sobre éste, podemos, de los anterioresplanteamientos, entender, para nuestra investigación, que la responsabilidadsocial es el comportamiento y actitud de una empresa para incluir estrategias demejoramiento frente a los efectos que causa el uso de recursos naturales que lepermiten el desarrollo de su actividad social, con el fin de incrementar surentabilidad, ser más competitiva, beneficiar a sus partes (socios, inversores,consumidores) y contribuir al desarrollo sostenible, es decir, le permite a lasempresas tener un equilibrio entre su crecimiento económico y el bienestar quebrinda. Pero es necesario tener muy en claro que esta responsabilidad no solo selimita exclusivamente a las empresas, existen otras partes que contribuyen almejoramiento de la aplicación de esta idea de responsabilidad, y lo podemosobservar claramente en el título, responsabilidad social empresarial, y subrayamosesta palabra ya que es claro que somos todos los que debemos contribuir para

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tener un medio ambiente perdurable, es más una cuestión de ética, deconcientización por parte de todos y claro sobre todo de la empresa que formaparte de la sociedad y que beneficia a un parte de esta (sociedad) que tienerelación directa con ella, los inversionistas y los consumidores.

1.5.1.2. Contaminación Ambiental. El tema de contaminación ambiental puedevariar según el punto de vista desde el que es visto, para fines de estainvestigación se toma desde una perspectiva de bienestar social y jurídico. SegúnEduardo Atilio de la Orden la contaminación es “un cambio perjudicial en lascaracterísticas físicas, químicas o biológicas del aire, la tierra o el agua, que puedeafectar nocivamente la vida humana o la de especies beneficiosas, los procesosindustriales, las condiciones de vida del ser humano y puede malgastar ydeteriorar los recursos naturales renovable” (Atilio de la Orden, ISSN 1852-3013,p. 2). Desde otro punto de vista, José Daniel Barrero dice que la contaminaciónambiental es el efecto más temible de la no utilización adecuada de los recursosnaturales. Debido a esto, ha ingresado en el ámbito de lo jurídico, trascendiendo labarrera de lo puramente administrativo. Hoy día es concebida como un tipo penalen diversas legislaciones” (Barrero, 2008, P. 81).

Podemos entender, entonces, que la contaminación ambiental es la presencia enel ambiente, de factores físicos, químicos o biológicos, derivados de lasactividades realizadas por el hombre en sus compañías; que pueden afectar demanera significativa la salud, el bienestar social, la seguridad y la vida vegetal yanimal del planeta, que podría poner en duda el futuro de la vida. Aunque lasempresas lo hacen en busca de un beneficio económico el costo de oportunidades muy alto ya que se perjudica otro factor importante como lo es el bienestarsocial y por ende ambiental; se debe tomar conciencia sobre la realidad d que estefenómeno de la contaminación, causada por el hombre y sus industrias, seguiráaumentando con el paso del tiempo, lo que hará imposible un desarrollo sostenibley unos recursos naturales perdurables y renovables.

1.5.1.3. Desarrollo Sostenible. Según la Comisión Brundtland (1987) eldesarrollo sostenible es el desarrollo que asegura las necesidades del presentesin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a suspropias necesidades. Por otra parte, Julio Carrizosa plantea que el desarrollosostenible es “aquel que hace perpetua la elevación de la calidad de vida en unasociedad dada, con toda la complejidad que agrega el concepto de calidad devida, o expresar cosas muy amplias y muy abstractas como decir que el desarrollosostenible es aquel que asegura a perpetuidad la vida humana en el planeta, con

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lo cual incluimos también problemas que tienen que ver con la teoría de laevolución” (Carrizosa, 1998, P. 2-3).

Ya que el detrimento del medio ambiente es cada día más alarmante debido alcrecimiento económico y empresarial en diversas partes del mundo, es necesariotener claro lo que es desarrollo sostenible, y basándonos en las anterioresopiniones, diremos que el desarrollo sostenible es la mejora que permitegarantizar a todos los habitantes de la sociedad una vida digna por medio del usoracional de los recursos naturales , que permiten satisfacer sus necesidades ytener una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras. Debidoal modo de vida actual el medio ambiente ha sufrido un desgaste elevado yposiblemente no habrá planeta para los futuros habitantes, por ello el desarrollosostenible se debe basar en un respeto hacia nosotros mimos y para con el medioambiente, y esto se logra estableciendo cambios significativos en el ámbitopolítico, económico, social y cultural que brinden, en conjunto, un beneficio y unabúsqueda equitativa y sostenible que beneficie al medio ambiente y a la poblaciónen general.

1.5.1.4. Pagos por Servicios Ambientales (PSA). Según Pagiola y Platais “elprincipio central del PSA consiste en que los proveedores de servicios ambientalesse verán compensados por los mismos, mientras que los beneficiarios de losservicios han de pagar por ellos” (Pagiola y Platais, 2002, p. 2). De igual maneraWunder y Asquith definen el PSA como “transacciones voluntarias entre al menosun comprador del servicio y al menos un vendedor, enfocadas en un servicio biendefinido (o un uso del suelo que probablemente proporcione ese servicio), ycondiciona al cumplimiento de un contrato” (Asquith y Wunder, 2008, p. 2).

Con base en las anteriores definiciones podemos definir el pago por serviciosambientales como un proceso de transacción que se utiliza como herramientapara darle un estímulo a los dueños de las tierras, es decir, un mecanismo en elque quienes pagan por los recursos naturales son aquellos que los necesitan y serigen bajo el principio del que contamina debe pagar, pero estos pagos se realizanaquellas personas llamadas propietarios de las tierras, la pregunta que surgeentonces es qué pasa con aquellos recursos naturales utilizados que no tienen unposeedor; como n hay a quien pagar no se paga, y es este el punto más crítico deeste proceso de contaminación ambiental, no existe por lo menos, aunqueineficiente, una mitigación mínima para contrarrestar el problema decontaminación; no hay quien reciba un pago a cambio de la utilización de losrecursos para que puedan generar más.

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1.5.2. MARCO NORMATIVO. Este marco plantea la forma como se empezó aregular la gestión ambiental en Colombia, empezando por la Constitución Políticay otras normatividades que sugieren que el medio ambiente debe ser cuidado portodos y que el Estado debe velar por la protección de los recursos naturales,objeto de explotación de las industrias; así mismo sugiriéndole a estas últimas unprocedimiento de gestión ambiental que favorece al medio ambiente y a suempresa.

Este marco permite a nuestra investigación tener un claro conocimiento de cómose empezó a proteger el ambiente y todo aquello que favoreciera al hombre yfuera producto de su explotación; sugiriendo leyes y normatividades queimpondrían sanciones y/o correctivos sobre la mala manipulación y efecto negativosobre el ambiente; creando así el Ministerio de Medio Ambiente, que es elencargado de la gestión ambiental, estipulando así las famosas tasas retributivaspor contaminación.

1.5.2.1 Constitución Política de Colombia: nos brinda una pauta sobre el derechoque tenemos todas las personas a gozar de un ambiente sano y la planificaciónpara el manejo de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,conservación, restauración o sustitución; así mismo estipula como deber de laspersonas la protección de estos recursos. Es importante mediante el ejercicio denuestra profesión conservar los recursos que el medio ambiente nos brinda, conejercicios que desde la perspectiva contable pueden mejorar o mitigar el deteriorodel ambiente que surge a través del desarrollo del objeto social del enteeconómico. Siendo la norma de normas la nuestra Constitución política deColombia nos permite tener la base fundamental de todas las normasColombianas que rigen el control y cuidado del medio ambiente, además esimportante porque jurídicamente está por encima de cualquier otra ley legisladadentro del territorio nacional de Colombia y nos permite hacer un marco quedelimite cuales de las normas jurídicas están desde la percepción contableencaminadas al desarrollo empresarial sostenible.

1.5.2.2 Decreto Ley 2811 de 1974: Código Nacional de los recursos naturalesrenovables (RNR) y no renovables y de protección al medio ambiente. Regula elmanejo de los RNR, la defensa del ambiente y sus elementos. El ente económicointeractúa con los recursos, con el fin de generar utilidades; el presente decretonos guía al correcto desarrollo de estrategias de producción y conservaciónempresarial además deformarnos un referente histórico que nos muestra laintención del gobierno en considerar el ambiente como un patrimonio público de

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interés común, nos da además un fundamento conceptual al introducir en el objetode la ley términos como preservación, restauración y utilización racional de losrecursos naturales.

1.5.2.3 Ley 23 de 1973: Proporciona los principios fundamentales sobreprevención y control de la contaminación del agua, aire y suelo. Otorga facultadesal presidente de la República para expedir el código de los recursos naturales. Ennuestra profesión el costeo de recursos indispensables como el agua nos planteagrandes desafíos, porque el valor que representa el servicio de este recursomerece que su conservación y cuidado sea una estrategia empresarial de cuidadomedioambiental. Para el gobierno el control de recursos naturales tiene comoobjeto mejorar la calidad de vida de los habitantes y es enfática en decir que alregular al protección del medio ambiente cuida la salud de todos los habitantes delterritorio nacional, para el presente trabajo es importante porque plantea elinterrogante ¿Hasta dónde la protección del estado al ambiente es benéfica?Porque muchas de las empresas que hacen pagos por contaminar no retribuyenen dejar el ambiente natural en equilibrio y estas multas no benefician a lacomunidad.

1.5.2.4 Decreto 1541 de 1978: Control de vertimientos: por uso doméstico,municipal e industrial. Esta norma nos proporciona la base fundamental deconservación medio ambiental, porque el agua es el recurso más importante ymás afectado en la actualidad; la producción empresarial, la necesidad de trabajoy el poco interés en su cuidado hace que sea un problema coyuntural, ya que deeste se derivan muchos más. Hasta donde el uso de la propiedad privada deterrenos puede incidir en el uso de los recursos agotables y su cuidado.

1.5.2.5 Resolución 868 de 1983: Establece tasas sobre el aprovechamientoforestal. Mediante esta resolución nos podemos centrar en el estudio contable desi es benéfico para las empresas pagar las tasas, mejorar el proceso interno enbusca de un desarrollo sostenible y la manera como el profesional contable, através de su participación, ayuda en el desarrollo de responsabilidad socialempresarial.

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1.5.2.6 Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio de Medio Ambiente y organiza elSistema Nacional Ambientas (SINA). Reforma el sector público encargado de lagestión ambiental. Tasas retributivas por contaminación. Es importante examinarel resultado de la labor que hace el ministerio, de si la creciente contaminación esproducto de la ineficiencia en la normatividad o de la falta de actuación delmencionado órgano de control.

1.5.2.7 Decreto 1753 de 1994: Define la licencia ambiental (LA). ¿Qué propósitostiene la licencia ambiental? Evaluar si es un trámite más, considerado un cuello debotella en el camino a la mitigación de la contaminación o si es un trámite quegenera algún beneficio. Es muy importante para el presente trabajo lainterpretación correcta de términos y conceptos, por ende el presente decreto seconvierte en un pilar de investigación ya que en el encontramos el significado queel gobierno nacional de Colombia le da a los términos y conceptos empleados eninvestigaciones ambientales.

1.5.2.8 Decreto 2150 de 1995: Reglamenta la licencia ambiental y otros permisos.Define en qué casos se debe presentar diagnóstico ambiental, Plan de manejoambiental y Estudio de impacto ambiental. Para el presente trabajo el decreto2150de 1995 muestra la definición y lo parámetros para el desarrollo rural y parael crecimiento económico a través de un cuidado ambiental, mediante este decretopodemos hacer un estudio crítico de las disposiciones legales dentro de lanormatividad colombiana para el desarrollo sostenible.

1.5.2.9 Ley 491 de 1999: Define los delitos contra los recursos naturales y elambiente y se modifica el código penal. El objeto de esta ley es crear los segurosecológicos como un mecanismo que permita cubrir los perjuicios comoconsecuencia del daño al ambiente. Mediante el estudio de la presente ley esimportante determinar, desde l profesión contable, cual es la cuantificacióneconómica que se realiza y su relación con una postura de beneficio para laempresa, el gobierno y la comunidad.

1.5.2.10 ISO 14000: Sugiere a las empresas unos procedimientos de gestiónambiental que permite ofrecer a sus clientes una mejora ambiental en susproductos y/o servicios y menores costos en la reparación del medio ambiente.

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Esta investigación se nutre de esta norma porque mencionan un conjunto deestándares que permiten encaminar un desarrollo empresarial con miras a uncuidado del ambiente, aunque no es de carácter obligatorio es muy importanteporque es una normatividad existente que permite abonar un camino.

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1.6. METODOLOGIA

1.6.1. Tipo de Investigación. Para Lerma ( 2001), la investigación descriptiva esla explicación ordenada y detallada de un objeto o hecho que ocurre o se presentade forma natural, detallando sus características, ubicándolo en un lugar, laevolución que ha tenido, las partes o categorías que lo componen y las relacionesque tiene con otros objetos o hechos de estudio.

En este trabajo se maneja la investigación descriptiva, ya que su pretensión esdar a conocer el problema que enfrenta el medio ambiente, debido a lacontaminación que provocan las empresas por el uso indiscriminado de losrecursos en sus procesos productivos y su intención de darle un alivio al medioambiente con el pago de sanciones, como retribución o alivio al impacto que seprovoca en él.

1.6.2. Método de Investigación. Según Cesar Bernal el método de investigacióndeductivo es “un método de razonamiento que consiste en tomar conclusionesgenerales para explicaciones particulares. El método se inicia con el análisis depostulados, teoremas, leyes, principios, etcétera, de aplicación universal y decomprobada validez, para aplicarlos a soluciones o hechos particulares” (Bernal,2006, p. 56). Partiendo del anterior concepto, se nos permite concluir que elmétodo de investigación de este proyecto es deductivo ya que partimos de unproblema tan común y general como lo es la contaminación ambiental,independiente por parte de quien provenga. Con el problema de contaminaciónentramos aun, uno más específico que nos brinda el conocimiento de la causa dela contaminación, y es aquella provocada específicamente por las empresas y delos medio que utiliza esta para resarcir, mitigar o disminuir el daño que le provocaal ambiente sus procesos productivos a través de sanciones económicas; buscarpautas para entender que las sanciones no contribuyen a minimizar lacontaminación ni contribuyen con un desarrollo sostenible, sino que terminaranacabando o disminuyendo con una posibilidad de un futuro para todos.

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1.6.3. Fuentes de Información. La sociedad cada día está en busca deconocimientos nuevos, pero para ello necesita basarse en conocimientos yaestablecidos, a lo que el investigador denomina como fuentes de información,estas son todo el conjunto de instrumentos o herramientas que le ayudan aobtener, buscar y tener acceso a la información; información difundida mediantelibros, revistas, artículos de internet, etc.

1.6.3.1. Fuentes Primarias. Grande y Abascal (2007) opinan que las fuentesprimarias son aquellas que nos proporcionan testimonios sobre el problema otema que se está investigando; estas se obtienen durante el proceso deelaboración del proyecto de investigación, es decir, las que el investigador diseñay luego realiza o las que les proporciona la persona directamente implicada en lainvestigación., como lo son:

Noticias: hacer una recopilación de las noticias regionales del Valle delCauca de los últimos dos años (2011-2012)

Diarios: analizar las publicaciones efectuadas durante los dos últimos años(2011-2012) en los diarios de mayor circulación en el Valle del Cauca.

Apuntes de investigación Funcionarios públicos y privados que en el desarrollo de sus trabajos

puedan otorgarnos, mediante entrevistas y conferencias, datos einformación sobre contaminación empresarial, la utilización de modelos decontrol frente a la contaminación; y nos brinden su posición referente a losmecanismos de sanción por contaminación ambiental empresarial.

1.6.3.2. Fuentes Secundarias. Según Grande y Abascal (2007) las fuentessecundarias son la información que ya existe y está disponible mucho antes deplantear el problema o tema de investigación, este tipo de fuente permite tener ycitar información de otros autores, ahorrar tiempo en el desarrollo de lainvestigación, es decir, esta fuente proporciona la información necesaria alinvestigador, que este no puede construir o recoger por sus propios medios. Paraello utiliza:

Bibliografías Internet

Estadísticas Artículos de revista

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1.6.4. Técnicas de Investigación. Procedimientos, herramientas o forma comose va a recolectar la información necesaria para el desarrollo de la investigación.

FUENTES TECNICAS

Primarias:

NoticiasAnálisis , informes de lectura y

dinámicas de grupos(discusión)

Diarios

Apuntes de Investigación Análisis

Personas Entrevista

Secundarias:

Bibliografías

Internet

Base de Datos Análisis e informes de lectura

Estadísticas

Artículos de Revistas

Leyes (legislación)

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1.6.5. Fases de Investigación.

1.6.5.1. Realizar un referente histórico que permita la ubicación, origen ycomportamiento del mecanismo de sanciones económicas y delconcepto de responsabilidad social empresarial.

Fuente: bibliografía sobre contaminación y sanciones porcontaminación y sobre capitalismo, apuntes de investigación, datoshistóricos y estadísticos sobre sanciones ambientales

Técnica: recolección, análisis e informes de lectura

Se busca bibliografía que trate sobre la contaminación ambiental des dela Revolución industrial en adelante que nos permita distinguir elcomportamiento que ha tenido este fenómeno a través del tiempo yprincipalmente de las medias de control y prevención que se hantomado para mitigar su impacto y como ha sido el ciclo de las sancioneso multas impuestas anteriormente.

1.6.5.2. Realizar un análisis de la normatividad que regula la gestión ambientalen Colombia.

Fuente: Legislación Colombiana

Técnica: Análisis e informe de lectura

Se busca toda la normatividad existente sobre gestión ambiental, enbibliotecas de la ciudad de Cali, se toman los textos y leyes másrelevantes, se analizan y se elaboran informes detallados de puntosespecíficos y que tengan relación directa con la investigación.

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1.6.5.3. Descripción del proceso de gestión del mecanismo de las sancioneseconómicas como una solución al problema de contaminación ambientalempresarial.

Fuente: Legislación Colombiana, noticias, diarios y bibliografía engeneral.

Técnica: Análisis, entrevista, informe de lectura y dinámicas de grupo.

Buscar e identificar en la normatividad colombiana el conducto regularpara la implementación del mecanismo de sanción, identificar las etapasque se deben realizar para su implementación y analizar el sistema decontrol que ejercen los entes responsables para la eficiencia del mismo.Por ultimo realizar un informe detallado de toda la informaciónrecolectada.

1.6.5.4. Realizar un análisis crítico contextual sobre la naturaleza del mecanismode sanciones económicas utilizado como solución al problema decontaminación ambiental empresarial

Fuente: noticias, diarios, personas y apuntes de investigación

Técnica: análisis, entrevistas, informes de lectura y dinámicas de grupo.

Realizar una entrevista a docentes de la Universidad del Valle, quetengan conocimiento o investigación sobre el tema que nos permitaobtener una percepción académica referente a la utilización desanciones económicas como solución al problema de contaminaciónambiental empresarial. Realizar un informe detallado de toda lainformación recolectada y las conclusiones y recomendaciones a las quese llegaron.

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2. REFERENTE HISTÒRICO DEL MECANISMO DE SANCIONESECONOMICAS Y DE LA RESPONSABIIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

Con el fin de crear un referente histórico que permita contextualizar el nacimientodel desarrollo del mecanismo de sanciones económicas como aparente solución alproblema de contaminación ambiental empresarial, es necesario conocer tambiénel concepto de responsabilidad social empresarial; es menester definir,inicialmente, el mecanismo de sanciones económicas como un modelo de relaciónentre el Gobierno y la empresa, en este modelo el Gobierno intenta controlar elproblema de contaminación que genera la empresa al momento de desarrollar suactividad económica.

Este mecanismo comprende la unión de muchas herramientas tanto de parte de laempresa como del Gobierno, la figura del Gobierno como ente regulador pretendeencontrar un equilibrio productivo que permita resarcir los dañosmedioambientales causados por la empresa y el desarrollo de la misma parabeneficio socio económico. Para no ahondar en el funcionamiento del mecanismopuesto que se tratara a fondo en los capítulos siguientes, se dirá, de forma rápida,que la solución al problema de contaminación en el mecanismo actual solo sereduce a una sanción económica, en otras palabras, cuantificar el dañomedioambiental en un equivalente representado en la moneda funcional.Supuestamente esta es una solución al problema de contaminación, lo importantede este referente es que permite ver como el desarrollo de la empresa llega aconvertir un proceso productivo artesanal en un proceso productivo a gran escalacapaz de afectar los ecosistemas donde opera. A través de este referente seobserva como dicha afectación puede repercutir negativamente en la sociedad yfinalmente como la gestión del Gobierno trata de resolver dichos impactos nocivosestando entre la empresa y la sociedad.

Para poder entender cómo evoluciona el mecanismo es necesario, primero,conocer el origen y desarrollo del concepto empresarial, luego se permitiráentender cómo se considera el termino de Gobierno y como entre éstos se tejeuna relación de regulación, desde la edad antigua hasta la edad contemporánea.Para poder entender el precedente histórico del mecanismo de sancioneseconómicas, una vez conocidos los términos de empresa y gobierno, es necesarioidentificar en qué momento la producción empresarial se convierte en unaamenaza al ecosistema, y como puede ser concebida la multa de caráctereconómico como aparente solución.El mecanismo de sanciones, como ya se había mencionado, es una forma decontrol basada en la gestión del Gobierno que pretende controlar lacontaminación, se puede decir entonces que esta es la manera más fácil de

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entenderlo. Por último y antes de empezar con el estudio de la empresa y elGobierno, cabe anotar que la importancia del referente es dilucidar cuándo nace lapreocupación entre la empresa y el Gobierno por reducir los impactos nocivos dela contaminación empresarial y cómo esta preocupación dio pie a la creación delconcepto de responsabilidad social y el posterior nacimiento del mecanismo desanciones propiamente económicas.

2.1. LA EMPRESA Y EL GOBIERNO: UN REFERENTE PRIMITIVO

Las primeras poblaciones campesinas se ubicaron en los valles de los ríos Nilo,Éufrates y Tigris, en el milenio quinto antes del nacimiento de Cristo, en el mileniosiguiente estas poblaciones son las que dan origen a las civilizaciones deMesopotamia, Egipto, China e India, puesto que al vivir en los valles de los ríosdesarrollaron gradualmente el trabajo de la agricultura, el desarrollo de estetrabajo dio origen a la primera forma de empresa conocida por el hombre; estaforma de trabajo se dedicaba a la siembra de trigo, cebada y arroz, conocidacomo una empresa industrial, remplazando la forma antigua del hombre de serrecolector. El desarrollo de la agricultura no solo dio paso a la creación prósperade un empresa industrial primitiva, sino que también creo la primera forma deorganización de gobierno al agruparse en clanes o familias, este hombre pudoentender que al sembrar tenía cosecha que podía dar resultados de cien a uno, esdecir, que por una semilla sembrada podía tener una cosecha de cien veces losembrado; un ejemplo claro es que si se siembra un grano de maíz el productoresultante, es decir, el choclo, da cien granos, lo que produjo excedentes enormesde alimento a esta civilización. Desde la óptica del profesional contable estosexcedentes de alimento pueden llegar a ser considerados los primeros indicios deuna forma de utilidad en procesos productivos.

Las familias o clanes más pequeños se unieron con clanes o familias másgrandes, formando así civilizaciones que lograron desarrollar conocimiento encomercio, escritura y arquitectura; como referente económico el pueblo Fenicio esel más representativo y antepasado modelo de la cotidianidad representada en lasfacultades de administración; considerados los maestros de comercio en la edadantigua; fueron los fenicios un pueblo Semita, ubicado en la región del Líbano, losque permitieron el comercio entre oriente y occidente, para ser un pueblorelativamente pequeño lograron establecer relaciones comerciales con grandes ypoderosos estados como Egipto y Mesopotamia. Este pueblo logro crear coloniasen todo el mediterráneo hasta llegar a España, la importancia de estas coloniasradica en que fueron utilizadas como almacenes de mercancía traída de África eInglaterra, hasta aquí se puede ver como se creó la empresa industrial enfocada ala agricultura y la empresa comercial.

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Aunque Egipto y Mesopotamia fueron grandes modelos de gobierno, para esteprecedente histórico se centrara la atención en el Imperio Romano, su grandeza ydesarrollo le permitió una evolución equilibrada en las artes, la política y la religión;la conquista de sus colonias le permitió alcanzar diversidad cultural; es menestermencionar que muchas de las conquistas del imperio Romano fueron extendidashasta la península Ibérica, lo que influyo en países como Portugal y España, estaúltima nación tan ligada a Colombia con el descubrimiento de América.Retomando al imperio Romano la riqueza en su aspecto político se fundamenta enuna organización compleja y sistemática que le permitía tener un senado, aunqueesta forma de senado es primitiva se interpreta como un grupo de asesores quepretendían dar consejo al rey, aunque este senado funcionara a petición delemperador o rey, bien podía, con beneplácito del mismo, emitir resoluciones queeran acatadas por la población como leyes, este es un gran precedente históricoque muestra la organización política y tiene bastante parecida a la forma actual enla que se organiza el presente sistema político. El imperio, fortalecido debido a losingresos que recibía de sus territorios conquistados, le permitió desarrollar unsistema económico basado en el cultivo y la cosecha, principalmente, una formaque antecede al sistema económico feudal. Al finalizar el imperio y ser disuelto laforma de gobierno, es decir, la centralización del poder en una sola personacambia, muchas de las colonias del antiguo imperio se independizan formando supropia forma de gobierno, lo importante es que todas las formas de gobiernofueron fundadas en las bases de conocimiento que se heredaron del imperioRomano ya disuelto; es muy importante porque muestra la gran influencia quetuvo este imperio en gran parte del territorio Europeo, lo que después se convierteen la influencia para la América descubierta y colonizada por los españoles.

2.2. MEDIOEVO: UN SISTEMA ECONÓMICO BASADO EN LA PROPIEDADDE TIERRAS

Aunque la edad media está llena de elementos históricos que permiten eldesarrollo de la sociedad, para el presente referente solo se mencionara lo quefue el sistema feudal. Después de la caída del imperio Romano y laindependencia de los territorios colonizados por el mismo, se dio origen a unsistema basado en la posesión de la tierra, este es el más fiel referente de cómo elser humano, integrado a una sociedad, pretendía generar riqueza a través de la

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explotación agrícola por parte de la clase feudal, este sistema, según PeterKriedte3 recibe el nombre de feudalismo. Durante este periodo las grandesciudades sostenidas por el antiguo imperio Romano decayeron al igual quedecayó el comercio internacional, esto produjo una transformación socialeconómica, ya que se formaron aglomerados sociales que optaron por poseer latierra y defenderla como principal fuente de riqueza, estos aglomerados conocidoscomo villas se imponían unos a otros, formando guerras con fines expansionistasy lucrativos, el objetivo final que pretendían con estas expansiones era apoderarsede más tierras y por consiguiente más riqueza; como el poder ya no estabacentralizado, la seguridad decayó y se recurrió a tener poderes locales quepermitieran el cuidado y defensa de la misma tierra, donde emerge la nobleprofesión de la caballería. La sociedad medieval fue desarrollada a través delfeudalismo, no cabe duda decir que su economía era agrícola, al madurar un pocoeste sistema, se logra incrementar el comercio entre ciudades, lo que generó unaumento de la vida urbana y el comercio intralocal y se impulsan los viajes quedieron paso al descubrimiento de otros nuevos mundos, entre ellos el continenteamericano.

2.3. UNA REVOLUCIÓN QUE CAMBIÓ EL MUNDO

Lo más importante para esta investigación ocurre en la revolución industrial, estarevolución permite un gran cambio en la idea que se tiene acerca de la empresa.En edades antiguas se concibe la idea de una empresa artesanal, cuyas formasde producción no eran a gran escala, estas formas de producción logran cambiar,puesto que la revolución industrial, a través de su avance tecnológico, permiteconvertir una producción poca en una producción masiva, es aquí cuando elatesorar tierras deja de ser el objetivo primario y la acumulación de riqueza secentra en un capital, capital producido por la empresa. Las nuevas empresasnacidas de la revolución industrial logran cambiar el modelo de producción, antesde los desarrollos técnicos y tecnológicos que dieron pie al desarrollo de larevolución, la empresa era concebida como una organización productiva decarácter artesanal, su producción era poca comparada con la mano de obra quese requería para producir; fue después de la revolución que las empresas

3 KRIEDTE, Peter [online]. Feudalismo tardío y capital mercantil. Barcelona, 1994. [Citado18, febrero, 2013]. Disponible en:http://books.google.com.co/books?id=kvxzv71eWPcC&printsec=frontcover&dq=que+es+el+feudalismo&hl=es-419&sa=X&ei=WmMiUdaTN4Wc9QTFnoGoCg&ved=0CD8Q6AEwAw#v=onepage&q=que%20es%20el%20feudalismo&f=false

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adquieren un desarrollo técnico superior que les permite mejorar los niveles deproducción y la calidad de los productos, gracias a estos, la migración a lasciudades se incrementa dejando en el pasado aquel sistema económico queconfería como único valor la tierra. Un hecho importante es que en industrias oempresas que solo eran propiedad del Gobierno se les incluye capital privado, essin duda uno de los referentes más importantes de la incursión de la empresaprivada en las actividades desarrolladas, propias y exclusivas del Gobierno; tantoel comercio como la construcción se ve afectada de manera positiva por eldesarrollo industrial, las embarcaciones lograron abrir camino en campos antesconsiderados muy hostiles, tal es el caso del comercio fluvial y marítimo que sedesarrolla de manera rápida dando la oportunidad de atraer un nuevo sistema deempresas dedicada al transporte sobre agua; gracias a todos estos cambios laidea de empresa que se tenía cambia radicalmente y la forma que se tenía deGobierno se ve mucho más desarrollada para esta época. Sin duda el estímuloeconómico resulto ser un eje que motivó el desarrollo y la innovación de nuevastécnicas y procesos, el comercio propiamente dicho, se divide en comercio interiory exterior y la distribución de los ingresos cambió severamente, afectando así losgranjeros y generando una cruda crisis en la agricultura. En este periodo lasituación era contrapuesta, ya que en la agricultura una gran cosecha no eraexactamente lo mejor para un granjero, una buena cosecha era sinónimo deprecio de venta bajo y mano de obra costosa, percibiendo bajos ingresos al finaldel periodo fértil, cabe anotar que un periodo de más cosechas era la ruina total.Mientras en el campo las grandes cosechas no eran percibidas como cimientopara grandes ingresos, en la ciudad una época de grandes cosechas era sinónimode buenos y mejores salarios, salarios percibidos por más tiempo de jornadalaboral y más trabajo de producción de las empresas debido a la abundancia demateria prima.; al final del ciclo productivo los bienes terminados se podíanconseguir a precios más cómodos, generando un ambiente económico positivo alconsumidor final del artículo.

Aunque se ha sido muy explícito en descubrir el cambio de la empresa a través delos años, es indispensable tratar de mostrar lo que era el Gobierno en la época delsurgimiento de la era industrial, considerando el hecho de la revolución industrialcomo un hecho de revolución tecnológica, que dio pie para el desarrollo de nuevasy mejores empresas productoras; el nacimiento de estas empresas también logroun cambio en la forma de Gobierno, éste empieza a ser visto como unaorganización cuyo fin es atender las dificultades sociales mientras apoya a laempresa en su mejora productiva, empresa que contribuye con el pago deimpuestos utilizados para la sostenibilidad del Gobierno. En este momento seentretejen relaciones muy complejas entre la sociedad, el Gobierno y la empresa,este antecedente es quizá el más importante, puesto que muestra cómo cualquierdificultad, en cualquier ámbito, sea social, político o empresarial, desencadenaconsecuencias en los otros ámbitos.

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En el desarrollo de la revolución, el comercio exterior era una fuente muyproductiva de ingresos, lo que contrasta con la época medieval, esto sugiere uncambio muy severo en las legislaciones que regulaban el comercio exterior.Durante esta época el papel del Gobierno es muy importante, porque gracias aeste modelo, el desarrollo industrial puede impulsarse o estancarse, laslegislaciones cambiaran, permitiendo así, nuevas leyes, entre ellas se puedemencionar el nacimiento de normas que regulan el capital y la usura, y demásaspectos legales ligados a la participación de las empresas privadas y la inversiónde capital. A partir de las primeras décadas del siglo XIX las empresasindustrializadas tiene un modo de producción lo bastante desarrollado capaz deinfluir negativamente en el ecosistema, la utilización no solo de carbón sino decombustibles fósiles no permite solo la creación de una raza de nuevas máquinassino de una nueva forma de impactar el medio ambiente, es aquí como se puedeobservar que el desarrollo de la empresa y del Gobierno llevan a un nuevoconcepto de preocupación: la contaminación.

2.4. ANTECEDENTES PROPIOS DEL CONCEPTO DE CONTAMINACIÓNEMPRESARIAL

Como se dijo en líneas anteriores, el desarrollo del hombre creo civilizaciones quedieron origen a formas empresariales primitivas, si bien el uso y la explotación delos recursos ya era parte fundamental del hombre desde hace años, la aparicióndel fuego y la explotación de minerales como el cobre en la civilización Griegahacen reflexionar en la conducta de dependencia que siempre se ha tenido a lolargo de la historia, no fue sino hasta la revolución industrial (ya estudiada ensubtítulos anteriores) que la utilización de la máquina de vapor produjo granconsumo de vapor, lo que plantea la idea de poder estimar cual sería lacontaminación generada por las sociedades humanas antiguas. Si se evaluara elciclo de producción de las empresas antiguas, la idea de afectar el ambiente agran escala era casi nula y si existiese algún grado de contaminación este solosería catalogado como una contaminación a nivel local; los pueblos o ciudadesantes de la revolución industrial eran pequeños, al fin de la revolución estasciudades tuvieron explosiones demográficas que propiciaron el deterioro de loslugares aledaños, gracias a la explotación masiva de recursos y la urbanización agran escala. Cabe anotar que en el siglo XIX las grandes ciudades vendían laidea de empleos bien remunerados y a la mitad de este siglo los territoriossusceptibles al desarrollo industrial dejaron de ser rurales y fueron urbanos. Sibien se tratara de ubicar un hecho crucial que permita ubicar el origen de lapreocupación por la contaminación ambiental, es indispensable saber primerocuándo la contaminación a escala mayor floreció, causando huellas notables en el

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ecosistema. Para responder al interrogante que tácitamente se plantea en la líneaanterior se podría decir que la migración de campesinos a las grandes ciudadesen la mitad del siglo XIX fue el nacimiento de la contaminación capaz de influirfuertemente en el equilibrio de los ecosistemas debido a que para suplir lasnecesidades básicas de toda esta población migratoria fue necesario acondicionarlugares urbanos, acondicionamiento que genero el sacrificio de muchos territoriosnaturales.

A partir de la urbanización el desarrollo del hombre se ha tecnificado en granmedida, desde los viajes en caballo hasta las líneas férreas lideradas por lainvención de la máquina, a través de este desarrollo exponencial el medioambiente ha pasado de un productor de recursos naturales disponibles a unproductor de recursos amenazados. El descubrimiento y posterior utilización decombustibles fósiles, genera un deterioro evidente en el desarrollo de ecosistemasnaturales, el siguiente siglo, es decir, el siglo XX empieza con un avance increíbleen el campo científico y técnico de las empresas e instituciones, a muchos paísesesto les permite consolidarse con características uniformes, una de estascaracterísticas es el aumento de población urbana causada por la migración rural.El aumento de estas urbanizaciones, con el fin de satisfacer las necesidades deproducción a gran escala que las industrias necesitaban, se sostiene no solo por elconsumo de las grandes poblaciones urbanas sino también por el uso de losrecursos que el planeta lograba proveer.

Hasta el momento la contaminación a niveles fuertes nace después de laindustrialización de procesos productivos de la empresa, pero solo hasta ladécada de los sesenta es donde la preocupación real por la contaminación alplaneta, ve la luz del día. Durante las últimas décadas del siglo XIX y las primerasdécadas del siglo XX el planeta podía generar los recursos necesarios para lasostenibilidad de las poblaciones crecientes, pero es este hecho el que a finalesde los cincuenta y principios de los sesenta generan la inconformidad con el tratoambiental por parte del desarrollo empresarial. A partir de los años sesenta lacontaminación a los ecosistemas se convierte en un aspecto global que involucraa varios países, estos son los países más industrializados, este es el másimportante referente y es menester que el lector considere la década de lossesenta como el vértice donde se unen muchas variables que dan origen a lapreocupación gubernamental por regular los aspectos nocivos que atentan losecosistemas, no necesariamente es el punto de partida del control decontaminación, porque desde los años veinte se hace evidente la investigación demodelos alternativos que produzca como resultado la responsabilidad empresarial,pero es en esta década, en los sesenta, donde se hace evidente una práctica demayor control, esta práctica está basada en la teoría de muchas décadas pasadasde donde se tomaron ejemplos para poder realizar un cambio significativo en lasnuevas épocas.

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Para dejar claro al lector uno de los aspectos que le dan importancia al siglo XX sepodría decir que durante las primeras décadas los procesos industrialesalcanzaron niveles de desarrollo muy técnicos, llegando a la producción a granescala, esto permitía la explotación de recursos naturales también a gran escala,causando un deterioro considerable en los ecosistemas explotados, estos efectosnegativos dieron pie a la formulación de conceptos como el de responsabilidadsocial empresarial, la retribución social entre otros. Durante las primeras décadasestos conceptos no causaron un impacto importante puesto que el planeta todavíageneraba y genera recursos para la sustentación de las poblacionesindustrializadas. A principios de los sesenta el concepto de cuidado ambientallogra impactar el desarrollo de políticas empresariales y de Gobierno, políticascuyo fin era proteger los ecosistemas de una explotación indiscriminada, antes dela década de los sesenta la contaminación era un tema aislado de la producciónempresarial causada por la inexperiencia productiva vista como un daño colateralfortuito de la producción. A partir de los sesenta es que se plantea la unificaciónde una responsabilidad de la empresa, no solo al momento de producir, sino almomento de explotar los recursos para cubrir su producción; es aquí donde serealiza un alto a la costumbre de producción y de consumo ilimitado y se plantea laproducción responsable que genere bienestar social.

Durante el inicio del siglo XX se puede observar que la ciencia se preocupó por lamejora del proceso productivo, generando progreso a través del desarrolloindustrial, y vista con una óptica cerrada de que el progreso solo se concibe através del desarrollo industrial agresivo capaz de competir y aplastar a otros, yaunque esta generación de industrias tecnológicas y avanzadas genero desarrollodentro de la primera mitad del siglo XX también impacto al planeta a gran escala ycon efectos nocivos, para esto el concepto de sostener la producción modela eldesarrollo sostenible, concepto muy madurado en teoría, por estudios anteriores.A partir de este momento nacen las posibles soluciones al problema decontaminación ambiental empresarial. Estas políticas que surgen como modelo deregulación forman el pasado del mecanismo actual, es así como naciones deindustrias avanzadas empiezan a desarrollar formas de preservar y restaurar,dentro de un territorio, el ecosistema, sin estropear u obstaculizar el desarrollo dela empresa, los esfuerzos de estas naciones dentro de sus territorios prontotraspasan las fronteras y dan un inicio a acuerdos internacionales, buscando quelas industrias no impacten tan fuertemente el ecosistema natural en el desarrollode su proceso de producción. Durante la década de los setenta los modelos deprotección ambiental son desarrollados por legislaciones reguladoras de lacontaminación, una gran dificultad es que no son leyes imperativas, solo surgencomo acuerdos formales de incentivos poco apetecidos, pues la produccióngenera utilidad que es poder económico y capital rentable.

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Quizás uno de los eventos más representativos e importantes que hubo en el sigloXX fue la gran explosión demográfica generada por la industrialización y laurbanización de ciudades y territorios, la primera guerra mundial fue un granprecedente pues se puede afirmar que fue el primer conflicto bélico en el queparticiparon países desarrollados ampliamente en la industria. Pensando en laindustria, la primera guerra mundial fue el primer conflicto en ser capaz de afectarla economía mundial al poner en servicio de la guerra todo el poder y capacidadproductiva de los países, para no ahondar en las causa de la guerra, pues susraíces sociales y políticas poco aportan a esta investigación, en resumen laimportancia de la primera guerra mundial fue el primer conflicto que golpeo laeconomía mundial. ¿Por qué este referente? Porque es la prueba más importanteque se puede ver que el desarrollo del hombre dejo de ser un peso liviano para laempresa y fue un peso enorme por el desarrollo de industrias a gran escala y parael medio ambiente.

La gran depresión de los años veinte solo muestra un panorama económicodebilitado, que junto a otros sucesos políticos y sociales como la pobreza, daorigen a la inconformidad ciudadana, estos hechos forman parte del gran cumulode dificultades que desencadenaron en la primera guerra mundial, lo importantede este suceso es que la preocupación empresarial deja de un lado el enfoqueestrictamente productivo y se desarrolla en el campo administrativo, es donde lapreocupación de producción a gran escala abre paso a la importancia de tenerclaro perspectivas y horizontes empresariales, con el fin de generar solidez ypermanencia.

La segunda guerra mundial es quizá el suceso donde antiguos precedentes logranmadurarse a tal punto que permite dejar claro que la devastación de la posguerragenera una reflexión que origina el pasado más cercano al desarrollo sostenible yal cuidado ambiental, los rezagos fueron tan severos que todo el mundo sufrió demanera propia sus dificultades económicas, sociales, políticas y naturales. Si bienla segunda guerra logro agrupar sucesos importantes, a manera de resumen, sedirá que todo el sistema productivo se puso al servicio de la guerra, lo cual dejo enabandono un sistema productivo con fines comerciales. La confrontación generoun ataque indiscriminado a la población, en la post guerra las migraciones y lapobreza extrema, sumadas al deterioro del sistema económico mostraron elimpacto negativo. En las décadas posteriores a la confrontación, la creación deorganizaciones como la ONU y la OTAN condensa más la investigación, puestoque estas organizaciones de carácter mundial son las que dan origen a unmecanismo de sanciones económicas.

Para 1972 la ONU logra realizar la conferencia de Estocolmo, en esta conferenciase concluye que los procesos industriales de producción tienen efectos negativosen el medio ambiente, lo cual crea el referente gubernamental que plantea la

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preocupación de los gobiernos sobre aquellos impactos nocivos, esta conferenciaes el referente para la realizada en 1992 en Río de Janeiro.

Para concluir con este capítulo se puede mencionar, en forma ordenada, losantecedentes que dieron pie para que el problema de contaminación ambiental seconsiderara un problema de características capaces de afectar el planeta,empezando con la idea de empresa en la época primitiva, luego el desarrollo delas civilizaciones en el antiguo continente con un gran relieve de protagonismo delpueblo fenicio como agente comercial, el imperio Romano con su expansión yavance en modelos de gobierno, el feudalismo como fuente de riqueza yaprovechamiento de la tierra y la revolución industrial como el estallido de lamejora empresarial y de los procesos. Dentro de la revolución industrial la mejorade procesos, el cambio y la mejora de los medios de transporte y la creación demáquinas eficientes son el acápite más relevante porque de ellos se deriva laproducción a gran escala y la explotación masiva de los recursos naturales, lautilización de combustible fósil como nuevo motor que impulsa las máquinas y lasguerras mundiales como campos de aplicación de todo el descubrimiento enciencia y tecnología. Los periodos posguerra fueron épocas de reflexión y deaccionar por parte del gobierno, dentro de las acciones, la creación de órganos decontrol y las reuniones entre grandes y poderosos estados referencian el inicio demedidas para frenar y/o disminuir la contaminación empresarial y por último elnacimiento de sanciones económicas como solución a finales de la década de lossetenta. Las conferencias de Estocolmo y Río de Janeiro como etapa final de losreferentes.

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3. ESTUDIO DE LA NORMATIVIDAD QUE REGULA LA GESTIÓNAMBIENTAL EN COLOMBIA

Por mucho tiempo la sociedad ha tenido la necesidad de sobrevivir en diferentesentornos, por ello se ha visto en la necesidad de tomar lo que esté a su alcancepara sobrevivir, subsistir y por último darse gustos, esto se ha clasificado comobienes de primera necesidad y de lujo. Una de las principales fuentes que lesproporcionan estos bienes viene directa o indirectamente de la naturaleza, desdeun principio el ser humano siempre ha necesitado de ella y en algún momento dela historia esta necesidad tuvo repercusiones desfavorables para el medioambiente; para el presente tema de investigación, que son las sancioneseconómicas por contaminación, se tendrá en cuenta los momentos y etapas enlos que el ser humano, organizado en sociedades jurídicas (empresas) toma losservicios o recursos que le brinda la naturaleza para sus gustos y necesidades ycómo en esta relación de uso se perjudicó al medio ambiente y qué hizo el Estado,Gobierno o autoridad mayor para darle solución a este problema que afecta a lasociedad y al medio ambiente, porque sin éste el ser humano se ve afectadodirectamente, ya que depende de algún recurso natural para producir los bienesque necesita para sobrevivir.

Esta herramienta que ha adoptado el Estado se encuentra plasmada en lo que hoyse conoce como marco normativo ambiental, este se ha diseñado con el fin depoder darle solución o alivio al problema ambiental existente actualmente en elplaneta, que ha tenido un crecimiento acelerado durante los últimos años, dondese encuentra que los problemas e índices de contaminación son cada día másaltos y poco se puede cumplir con el objetivo de garantizarle a las generacionesfuturas un desarrollo sostenible. He aquí del por qué el proceso de diseñar unanormatividad referente al aspecto de contaminación juega un papel importantecomo causa de la relación existente entre el ser humano y los servicios o recursosque le brinda la naturaleza; teniendo claro que es éste, el ser humano, el principalconsumidor de los servicios ambientales ya que por mucho tiempo han sidorecursos de fácil y libre acceso por lo que han sido manipulados de maneraindiscriminada e ineficiente.

Para el presente tema de investigación se tendrá muy en cuenta que estanormatividad es una herramienta que utiliza el Estado para llevar a cabo unaadecuada gestión ambiental que permita un equilibrio entre la utilización del medioambiente y el bienestar social; en el desarrollo de este capítulo se tomará lanormatividad desde diferentes niveles, pasando del ámbito internacional alnacional, ya que la problemática de contaminación ambiental es diferente en cadalugar y espacio; y se entenderá que cuando se hable de contaminación ambiental

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se estará hablando de todos los aspectos que la conforman: agua, aire, suelo; porúltimo se tomaran marcos legales, jurídicos y normativos.

3.1. LA UBICACIÓN ESPACIO-TEMPORAL: EL MARCO INTERNACIONAL

La economía mundial, que ha sido objeto de estudio por muchos años y unaspecto relevante y primordial en todo el mundo, ha afectado exponencialmente elplaneta debido a su expansión. Es de conocimiento público que las empresas encualquier parte del mundo buscan expandirse más y más y que en este proceso segeneran efectos negativos en los recursos que la naturaleza brinda para llevar acabo sus actividades, por ello la expansión de la economía mundial se ve cada díacon más impacto; los daños o consecuencias desencadenadas por este aspectohan generado un poco de conciencia en algunos países que han buscado, desdehace tiempo atrás, una solución para el problema que acarrea el medio ambiente:su contaminación, como conclusión de estas preocupaciones, diferentes paíseshan buscado llegar a acuerdos, tratados y convenios que permitan una estabilidaddel medio ambiente, sin dejar de utilizar sus servicios y recursos. He aquí dondese empieza a hablar de una normatividad internacional respecto al ambiente, hoytambién conocido como derecho internacional ambiental, reflejando así hechos decarácter ambientales o posibles soluciones que se desencadenaron a partir deestas preocupaciones. Para el presente trabajo se tomará el estudio desde elsiglo XX en adelante, donde se impulsó el nacimiento formal de acuerdosambientales, se tomó con mayor preocupación, interés y responsabilidad elasunto de contaminación ambiental, por ello cabe anotar que se hará un recuentode qué convenios o tratados relevantes se establecieron antes de este siglo y setomarán solo algunos debido a que este capítulo centra su atención en lanormatividad ambiental colombiana.

Antes del siglo XX hubo una etapa en la historia que cambio notablemente y másel panorama del medio ambiente, la revolución industrial. Se podría concluir quefue este acontecimiento lo que marcó, oficialmente, el inicio de la contaminacióncomo una cuestión de carácter ambiental, debido a la aparición de grandesfábricas y a la explotación inconmensurable de la tierra como lo fue el consumoexcesivo de carbón y de combustibles fósiles, teniendo en cuenta además, elcrecimiento de la población, es decir, la migración de los campesinos a la ciudadlo que producía mayor consumo de la tierra y además permitió la producción enserie de las fábricas que contaba con más mano de obra; como se puedecontemplar esta etapa marco el impulso y crecimiento de la contaminación. Ungran paso para tomar conciencia de las consecuencias negativas que segeneraron en este periodo lo dio Estados Unidos creando una reserva donde seprotegían aproximadamente 809.000 hectáreas de bosque, este fue el primerparque del mundo, creado en 1872 y llamado Parque Nacional Yellowstone; este

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acontecimiento dio paso para crear el primer movimiento de conservación derecursos naturales. Como ya se explicó anteriormente, aunque existíanorganismos públicos preocupados por el aspecto ambiental, no es sino hasta elsiglo XX donde formalmente se crearon compromisos para combatir este aspectoambiental, debido a que se crearon muchos convenios, tratados y organizacionesen este siglo; se tomaran, para esta investigación, aquellos que promovieron yaportaron conciencia y soluciones en pro de la contaminación.

3.1.1 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).Adentrándose en el siglo XX se crea una organización internacional en el año1948 llamada Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN),con el objetivo de brindarle apoyo a todos los países para que conserven, demanera equitativa, los recursos naturales que tienen a su disposición, mejorandolos niveles de consumo de estos; tratando de crear conciencia a las personas queaportando al cuidado del medio ambiente se beneficien de éste directamente ypermitiendo que las generaciones del mañana tengan esta educación sobre elcuidado para un planeta sostenible, la creación de esta organización ha permitidouna guía para los países que quieren fomentar políticas sobre conservación delmedio ambiente, por ello se crearon comisiones, actualmente 6, que ofrecenorientaciones, capacitaciones y experiencias que permitan utilizar, de maneraeficiente, una legislación ambiental en materia de desarrollo sostenible,actualmente esta organización cobija 181 países y 766 ONGs de las 1500 quetiene registrada las Naciones Unidas, se deduce entonces que la aparición de estaorganización ha generado resultados favorables para la sociedad y el medioambiente, desde sus inicios hasta el día de hoy.

3.1.2 Primavera silenciosa. Siguiendo con el recuento y dentro de unacronología adecuada, en el año de 1962 y no a través de un tratado o conveniosino de una publicación llamada Primavera Silenciosa publicada en EstadosUnidos y escrita por la hidrobióloga Rachel Carson, se prohibió el DDT (DicloroDifenil Tricloroetano) que es el compuesto principal de los insecticidas; gracias alos planteamientos publicados por Rachel Carson donde explica cómo estosinsecticidas contaminan la atmósfera y el peligro en el que se encontraba el serhumano por la posibilidad de que los alimentos se contaminaran por estecompuesto y aún peor por los problemas genéticos que habían en las plantas, losanimales y el ser humano, como se puede observar a pesar de ser un libro a losque pocos prestan atención permitió la prohibición de este compuesto que traíaconsecuencias negativas para equilibrio entre el medio ambiente y el ser humano.

3.1.3 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano enEstocolmo. Sin lugar a duda, en el año 1972 nace una expectativa que provocóque hoy en día existan mayores compromisos ambientales y la firmeza entre

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países que participan en acuerdos para la cooperación con el medio ambiente,esta evolución es la conferencia de Estocolmo, llevada a cabo en Suecia entre el 5y el 16 de junio; se buscó crear una alianza mundial y la creación de acuerdosinternacionales donde se respete el derecho de cada estado de aprovechar susrecursos naturales según sus políticas ambientales, pero sin alterar el medioambiente y el desarrollo mundial. Un aporte históricamente relevante, fue laproclamación de unos principios ambientales, para ser exactos 26, y aunque noson de carácter coactivo, estos brindan lineamientos para la protección del medioambiente, aunque algunos países lo adoptaron como un derecho consuetudinario.Esta conferencia termina dando un gran aporte con la creación del Programa delMedio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA) que se creó con el objetivo debrindarle ayuda a todas las naciones interesadas en una mejor calidad de vida sinllegar a crear alteraciones en el futuro de las próximas generaciones.

3.1.4 Conferencia mundial del clima. Se creó en 1979 la primera conferenciamundial del clima, convocada por la Organización Mundial Meteorológica (OMM)donde se hace un llamado a todos los gobiernos sobre las consecuencias quepodrían generarse por diversos cambios climáticos provocados por el mismo serhumano.

3.1.5 Cumbre de la tierra de Río de Janeiro. También conocida como laConferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo(UNCED)., celebrada entre el 3 y el 14 de junio de 1992 donde se establecenclaramente unos derechos y deberes de las naciones sobre el medio ambiente,utilizando como única estrategia, para asegurar un medio ambiente sano, eldesarrollo sostenible.Esta conferencia dejó grandes aportes como lo fue el Programa 21 o programa deacción para el desarrollo sostenible donde se plantea la explicación de la forma enque se deben aplicar los principios creados en esta conferencia; el ConvenioMarco sobre el Cambio Climático y la Convención sobre Biodiversidad.

3.1.6 Protocolo de Kioto. Uno de los eventos importantes de este aspecto fueel Protocolo de Kioto en el año 1997 donde los países más industrializados lleganal acuerdo y compromiso de reducir los gases del efecto invernadero queprovocan el calentamiento global que además de propiciar efectos poco favorablespara el ambiente, alteran la economía de algunos países.

De igual manera se crearon y establecieron otra cantidad de acuerdos, tratados,convenios y conferencias que han buscado disminuir el impacto negativo que tieneel medio ambiente debido a las actividades del ser humano, lo que se busca eneste capítulo es dar una idea clara sobre por qué nace la necesidad de crearcompromisos con el medio ambiente y cómo con el pasar del tiempo se crearon

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más, con el único objetivo de buscar una pronta solución que desaparezca odisminuya los niveles de contaminación ambiental en todo el mundo; la preguntaque cabe hacerse es si realmente todos estos compromisos han conseguidoalgún cambio en la forma de pensar y de actuar de las personas y de lasempresas en los últimos años.

3.2. ÁMBITO NACIONAL

El desarrollo de la normatividad en Colombia en aspectos legales, no fue tanpromisoria como en otros lugares, esto se debe a que la industrialización demoróun poco en tocar el país y a su vez retrasó el impacto negativo de esta forma deproducción en el medio ambiente, debido a esta demora en la industrialización laconciencia de cuidado ambiental se ha frenado en gran medida, incluso hasta elmomento es poca la normatividad que logra cumplirse a cabalidad y la existentepuede contener fallas que no permitan el desarrollo completo de su objetivo, viciosde forma o complicaciones en su ambiente político que no permitan su ejecucióneficaz y eficiente. El modelo mencionado de sanciones económicas comomecanismo es cuestionado en su efectividad, para ello el análisis de lanormatividad Colombiana se divide o fragmenta con el fin de proporcionar unavance claro y fácil de entender al estudiarlo.

Para realizar el estudio de las sanciones es inherente hacer una fragmentaciónque iniciaría con la mención de las normas en el siglo XIX, luego las normasnacidas en la primera mitad del siglo XX y por último el estudio paulatino ysecuencial de las cinco décadas siguientes del mismo siglo, estudio que se llevaraa cabo una por una y para concluir el desarrollo del estudio de la normatividad setomara la primer década del siglo XXI.

Para iniciar el estudio se empezara a nombrar las leyes y decretos nacidosdespués de la promulgación de la primer constitución de Colombia, estaconstitución fue promulgada en el año 1886 y la primer ley es sin duda unprecedente, además de histórico, muy importante porque recrea la intención delgobierno Colombiano por incluir en el desarrollo jurídico de la nación misma laconservación y cuidado del medio ambiente, tomando claro el concepto de que elhombre es sin duda un elemento más de este ecosistema.

3.2.1. Introducción al derecho colombiano. Antes de centrarse en el tema deeste capítulo se hace necesario realizar una mención sobre lo que es derecho ycomo se encuentra compuesto para tener claro el marco jurídico que opera en el

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país y de esta manera poder entender, mucho mejor, las normas ambientales queconforman este capítulo explicativo.

Cesáreo Rocha presenta la siguiente definición de derecho planteando que “elderecho es un sistema jerárquico de normas…”4, que en el país ese conjunto denormas se encuentra clasificado en normas administrativas, jurídicas, técnicas ysociales; cabe aclarar que el tema de investigación se centrara en las normasjurídicas, ya que son las aplicables a este capítulo. Es absolutamente necesarioaclarar que en el país el derecho mencionado anteriormente y explicado estádispuesto en la carta política conocida actualmente como la Constitución Política.

Las normas jurídicas tienen como único fin regular la forma de actuar del hombre,para hacerlo se exige de forma coercitiva sin dejar de lado la garantía de losderechos del ser humano, existen algunos casos en que las normas son aplicablesde forma conjunta, es decir, se complementan unas con otras, se refuerzan entresí. Dentro de este marco jurídico existe un orden, es decir, todas no tiene el mismorango, por lo tanto unas tienen menor y otras mayor grado, de esta manera unaspueden modificar o revocar otra norma, una nota importante es que en este casomencionado anteriormente, una norma inferior debe respetar las disposiciones deuna norma de mayor grado, por lo tanto no puede disponer cosa contraria a la demayor grado.

4 ROCHA OCHOA, Cesáreo. Manual de introducción al derecho. Bogotá: Universidad delRosario, 2006. P.110.

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Grafica 1. Pirámide de Hans Kelsen

La constitución nacional es la norma suprema dentro del rango jurídico, en ella seencuentra toda la jurisprudencia que se origina de las decisiones que toma laCorte Constitucional creada con la última constitución de 1991, se debe respetareste rango, es decir, que ninguna otra norma debe estar por encima ni ir en contrade lo que se disponga en la Constitución; ya que en ella se encuentran las normasconstitucionales que tienen mucho peso dentro del marco jurídico, como ejemplode una de estas normas se encuentra el derecho a la vida, inviolable por cualquierotra norma y con permanencia a largo plazo. Siguiendo con el orden jerárquicose encuentran las leyes, se crean basándose en las normas constitucionales, sonde carácter general ya que se aplican a todos los hechos y personas que puedaabarcar, recibe el termino de ley cuando es aprobada por el Congreso de laRepública, conformado por el Senado y la Cámara de Representantes. No todaslas leyes son iguales, se han creado de diferentes categorías dependiendo de lascircunstancias que rodean su origen. Los decretos expedidos por el Presidenteson un acto de carácter administrativo que es expedido por la rama ejecutiva delpoder público, es decir, a cargo del presidente de la república y de sus ministros.

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Las ordenanzas son una norma jurídica de cumplimento obligatorio dentro dellugar donde se expide, en el caso, pertenece a los departamentos, son emitidaspor la Asamblea Departamental de cada departamento de Colombia, en las demáscategorías no se ahondara, ya que se explicaran a medida que se realice elestudio de la normatividad colombiana; lo que se busca es dejar una noción decómo se clasifican las normas jurídicas en Colombia, ya que se mencionaranmuchas leyes y decretos de carácter ambiental.

3.2.2. Legislación ambiental. Para poder estudiar los procesos que dieron fin ala creación de leyes nacionales con carácter ambiental, se definirá el concepto delegislación ambiental:

“Es un medio entre otros, que tiene por objeto la preservación del medio ambiente,al igual que la prevención de depredaciones”5

Colombia ha formado gran cúmulo de leyes con base a la formación de concienciay cuidado del medio ambiente, para su estudio lo inicial es tratar de clasificarlas; laclasificación de las mismas procede a ser la siguiente:La individualista, es aquella que pretende poner al individuo como el principalcausante del mal uso de los recursos naturales, su contenido es determinar losriesgos que una persona causa en la comunidad y el ambiente, para ello explicaalgunas causas nocivas como las chimeneas, los derrumbes y el efecto de losmismos en los vecinos.

La Utilitarista: la diversidad de los recursos naturales y la forma de utilización delos mismos de este concepto utilitarista parten las normas de carácter forestalcomo el cuidado y clasificación de los bosques, cuáles de ello son reserva ycuáles de ellos pueden ser explotados.

Clasificatoria: establece cuales son los recursos y a que clase pertenecen, comoclasificación fundamental define los recursos en agua, aire y tierra.

Integradora: cómo las relaciones entre los diversos recursos se manifiestan en suconformación, como ejemplo la fauna que utiliza todos los tipos y/o clases derecursos para un fin, su existencia.

5 ROJAS GONZALES, Germán. Política y legislación del medio ambiente en Colombia: derechoambiental colombiano. Bogotá: futuro s.a., 1979. P.57.

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Ecosistema: establece que el medio ambiente es la base de la vida y de todas lasformas bióticas conocidas, es importante porque dice que el hombre es unaespecie más del ecosistema.

Otro aspecto importante a aclarar es la forma en que deben ser vistas las normas,todas no se crearon para un mismo hecho y con un mismo objetivo, por lo tanto enla Gráfica 2 se presentara un esquema de esta visión. Todo este preámbulo sehace con el único objetivo de crear una introducción aclaratoria sobre origen,manejo y aplicabilidad de una norma ambiental en Colombia.

Gráfica 2. Percepción de las normas

Se podría decir que la normatividad anterior a la vigente en Colombia se habíaplanteado para resolver problemas que eran específicos de cada lugar ycircunstancia y por ello se planteó una legislación que le diera solución y regularalos problemas de aquellas épocas, con la normatividad vigente se busca que elEstado considere en conjunto todo el ambiente, es decir, en su conformacióncomo lo son agua, aire, etc., con esto se logra una distribución de la normatividadcon el único objetivo de que ésta no se interprete de diferentes maneras, no seaplique una normatividad a varios hechos y lugares.; se puede llegar a la

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conclusión de que el derecho ambiental actual nace como una respuesta a lanecesidad de resolver un problema de carácter ecológico. Se debe tener muy encuenta que esta normatividad, más que aplicable a un problema, es aplicable alser humano y su conciencia frente al medio ambiente, es decir, lo que se busca esregular la conducta de uso y manejo que tiene el hombre sobre los recursosnaturales. En el ANEXO A se presenta una cronología de la normatividadambiental pasada, clasificada de acuerdo a su rango, y se explicara en estecapítulo la normatividad vigente más importante.

La legislación ambiental del país gira en torno a dos grandes normas macro quehan sido fundamentales en el desarrollo de una nueva normatividad en materiaambiental, aunque aún sufren transformaciones en busca de soluciones alproblema de la contaminación ambiental, son una importante base para lasnuevas normas sobre gestión ambiental, estas son la Ley 99 de 1993 y el Decreto-Ley 2811 de 1974. A demás de estas normas se mencionaran las vigentes enColombia que han sido de gran aporte y refuerzan las anteriores mencionadas, porlo tanto es menester aclarar que no se nombraran todas para que el capítulo nosea tedioso y no se repitan constantemente los temas de que tratan cada norma,por lo tanto se mencionaran las más vigentes e importantes y en una tablaindependiente se nombraran las que se consideren de menor relevancia.

3.2.2.1. Decreto Ley 2811 de 1974: Código nacional de recursos naturalesrenovables y de protección al medio ambiente. Por medio de la Ley 23 de1973 se fijan las políticas y principios claros para el Estado en materia de gestiónambiental y le concede al Presidente de la República la facultad de expedir,reformar y adicionar un código que regule todos los temas ambientales, estecódigo es el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protecciónal Medio Ambiente, creado con el fin de reformar, adicionar y mejorar la legislaciónambiental vigente de la época.

Este código se podría decir que es el primero en su género ya que regula, demanera integral, la legislación ambiental, regulando todos los recursos naturales aexcepción del petróleo, gas y minerales que no son renovables. Se crea con laidea de que el ambiente es patrimonio de todos los seres humanos y que el serhumano debe contribuir en su conservación para poder vivir y generar desarrollo ybeneficio común a la sociedad, utilizando los recursos con conciencia racional,permitiendo así un equilibrio natural entre el ser humano y el medio ambiente;exigiéndole entonces a las personas, tanto naturales como jurídicas, laconservación, restauración y defensa del medio ambiente.

Esta norma regula el ambiente en todos sus aspectos, agua, atmósfera, tierra,suelo y subsuelo, la flora y la fauna en todo el territorio nacional y delega en el

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Gobierno Nacional la ejecución de la política ambiental que se prescribe en estaley, el gobierno puede descentralizar esta función a otros gobiernos o entidadesrelacionadas con la gestión ambiental.

Un instrumento importante que hasta el día de hoy permite que se pueda resarciren una parte el daño al medio ambiente son los incentivos y estímuloseconómicos, establecidos por el gobierno a través del Estatuto Tributario en suartículo 158 numeral 2:“Las personas jurídicas que realicen directamente inversiones en control ymejoramiento del medio ambiente, tendrán derecho a deducir anualmente de surenta el valor de dichas inversiones que hayan realizado en el respectivo añogravable, previa acreditación que efectúe la autoridad ambiental respectiva, en lacual deberán tenerse en cuenta los beneficios ambientales directos asociados adichas inversiones.El valor a deducir por este concepto en ningún caso podrá ser superior al veintepor ciento (20%) de la renta líquida del contribuyente, determinada antes de restarel valor de la inversión”6

Se busca de esta manera que las personas tengan, en sus negocios y actividades,una forma de contribuir al mejoramiento del ambiente y de igual forma obtener unbeneficio propio, adicional a estos incentivos el gobierno deberá realizar unainclusión en el sector educativo implementando programas educativos, en todoslos niveles, en materia ambiental. Por las actividades que realice el ser humano yque perjudique, directa o indirectamente, al ambiente o a la sociedad en general,las personas causantes deberán responsabilizarse por estos actos, por ello através de esta norma se crean las famosas tasas retributivas de serviciosambientales, son pagos que deberá realizar el causante del daño, para podercontrolar, o si es posible, eliminar las consecuencias negativas que provocó suactividad o acción, igualmente se cobraran tasas para los gastos demantenimiento para la renovación de dichos recursos naturales utilizados o endeterioro., este aspecto es quizá el más importante de esta norma para nuestrotema de investigación ya que mucho tienen que ver estas tasas retributivas con elmecanismo de sanciones económicas por contaminación ambiental; es menesteraclarar que estas tasas solo se vinieron a reglamentar con el Decreto 1594 de1984, pero no fueron cobradas por las autoridades regionales competentes y pococontribuyo al mejoramiento del medio ambiente por las pocas y bajas tasas que sealcanzaron a cobrar, como solución a este problema se buscó implementar lasanciones por contaminación estableciendo multas, amonestaciones, la

6 COLOMBIA, PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Decreto 624 (30, marzo, 1989). Por lacual se expide el Estatuto Tributario de los Impuestos. Diario Oficial. Bogotá. 1989. no. 38.756.882 P.

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suspensión y clausura de empresas. Se creó entonces un sistema de informaciónsobre el ambiente que permita obtener datos e información sobre todos losaspectos relevantes a los recursos naturales renovables.

Buscando un desarrollo sostenible, este código plantea unas determinaciones enrelación con el manejo y control de los recursos naturales, una de estasdeterminaciones es que los planes de desarrollo del país de desarrollo económicoy social deben de ir de la mano de planes ecológicos que propicien laconservación del ambiente, se establecerá la conformación de grupos quepermitan estudiar la relación existente entre el ser humano y los recursosnaturales. Este decreto fue de suma importancia ya que además de buscar elcuidado y adecuado manejo del ambiente, pudo exigir a todas las personas,independientes de si son jurídicas o naturales, públicas o privadas, laconservación, restauración y defensa del medio ambiente, buscando unaconciencia en el ser humano que permita que se lleve a cabo el objetivo de estanorma, además como ya se mencionó anteriormente fue un instrumento normativoregulatorio de gran alcance en materia ambiental, que aunque con la expediciónde muchas normas que de cierta manera repiten lo planteado en el código, lomodificaron y mejoraron y fue la base para el marco normativo actual.

3.2.2.2. Ley del medio ambiente: Ley 99 de 1993. A través de esta norma sehacen grandes contribuciones que permitan mejorar la administración que se le daal medio ambiente, una de ellas es la creación del Ministerio del Medio Ambiente,del Sistema Nacional Ambiental y se organiza el sector público encargado de lagestión ambiental, no ahondaremos en la explicación de los anterioresmencionados, ya que se explicaran a fondo en el capítulo siguiente que trata sobrela descripción del mecanismo de sanciones económicas por contaminaciónambiental. A continuación se dará una breve explicación de los aportes másimportantes de esta norma.

Esta norma asocia el concepto de desarrollo sostenible e integra a demás unosfundamentos ambientales como lo es la protección de la biodiversidad, laestipulación de unos costos denominados costos ambientales creados con el finde cuidar y mantener el medio ambiente, el deber del Estado sobre el cuidado delos recursos naturales, aclarando que este a su vez debe delegar funciones enorganismos que ayuden al cuidado del ambiente y que tengan relación con este ycon el desarrollo de planes sociales y económicos del país, organismos que seexplicaran, igualmente, el en capitulo siguiente. Esta ley recoge, agrupa y mejoraalgunas disposiciones que se plantearon en el código de recursos naturalesrenovables y de protección del medio ambiente con el Decreto 2811 de 1974,algunas de estas disposiciones mejoradas son el concepto de desarrollosostenible y las tasa retributivas y compensatorias.

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Esta norma fue importante ya que se dio cumplimento de todas las metasambientales con el sistema nacional ambiental y permitió estructurar todo elcompendio institucional que se encarga de la gestión ambiental. Otro aporteimportante fue la creación de entidades encargadas de la investigación ambientalpara mejorar el funcionamiento del ministerio de Medio Ambiente, como elInstituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Institutode Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”(INVEMAR), el Instituto Amazónico de Investigación Científica (SINCHI) y demás.

3.2.2.3. Fundamento legislativo: la Constitución Nacional de 1991. Colombiatiene constitución a partir del año 1811, siendo esta la Constitución deCundinamarca, mientras el mundo se industrializaba y urbanizaba en gran medida,en nuestro país luchábamos por tener algo más que la industrialización, la libertad,después que se realizara el grito de independencia en 1810 lo queinmediatamente precedía era la inclusión de las normas básicas para lasostenibilidad de un pueblo, esta sostenibilidad se da pronunciando la norma denormas, la constitución Política de Colombia de 1886.Para el presente trabajo el fundamento jurídico y legislativo será la Constituciónpromulgada el 4 de julio de 1991 puesto que es la última constitución del país,creada por la Asamblea nacional constituyente en el periodo presidencial de CesarGaviria y apoyada por la Alianza Democrática M-19 (AD-M19).

Antes de la constitución Nacional Política de Colombia de 1886, la naciónColombiana tuvo 6 constituciones, en los años 1832, 1843, 1853, 1858, 1863 yfinalmente la de 1885 antecesora de la última constitución del 1886. Estasconstituciones aunque muy importantes para la vida política de la naciónrealmente poco aportan a la investigación puesto que poco abordan el tema de laconciencia ambiental o la protección de los recursos por la amenaza de lacontaminación que las empresas producen al realizar sus procesos industriales.

En la constitución de 1991 bien se puede observar, y no solo porque seaconstitución que hasta el momento rige en materia política, sino porque aborda demanera implícita conceptos importantes como el bienestar social; el preámbulo lodefine así:

“...la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y lapaz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden

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político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de lacomunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente...”7

Al hablar del marco jurídico y democrático en el anterior párrafo la idea que estenos transmite es que pretende garantizar un orden social justo, sin duda, almomento de evaluar las condiciones de contaminación que afectan a la sociedad,este marco es violado pero inmerso en el preámbulo de la constitución estanombrada una norma que pretende cuidar la población. En el artículo 79 de laconstitución política de Colombia de 1991, es claro que el gobierno busca lamanera de mantener un equilibrio ambiental, por lo tanto en este artículo semanifiesta el derecho de todos los ciudadanos a tener un ambiente sano, y laparticipación de toda la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Asímismo el artículo siguiente, el número 80 define como una obligación del EstadoColombiano el planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos paragarantizar un desarrollo sostenible, además es claro en mencionar que el estadotiene por obligación su conservación, restauración o sustitución. En este mismoartículo se menciona que deberá prevenir el deterioro ambiental e imponersanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Como se explicó anteriormente, y después de haber mencionado las tres normasmás importantes que dieron el impulso a una evolución positiva en cuestiónambiental, se realizara una tabla exponiendo las demás leyes relacionadas almedio ambiente y los asuntos más importantes de que trata cada ley, esto serealiza con la función de armonizar el capítulo, de que no sea tan extenso yaburrido, ya que muchas leyes tocan los mismos temas que conforman el medioambiente y por ser muchas se hace necesario resumirlas en una tabla. VerANEXO B.

Como puede observar el lector existe una normatividad ambiental que hapermitido tener una regulación sobre el medio ambiente y su preservación, perorealmente lo importante es la relación que tiene este tema con la profesión deContador Público; la relación se da en el momento en que se estableció unanormatividad que debe acatar el Contador, no solo como profesional, sino comociudadano de Colombia, a continuación se dará una explicación de la relaciónexistente entre la normatividad que debe tener en cuenta el profesional deContaduría y el medio ambiente.

7 COLOMBIA. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitución Política de Colombia(4, julio, 1991). Bogotá, 1991. 223 p.

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3.3. REGULACIÓN DE LA PROFESIÓN CONTABLE: UNAINTERPRETACIÓN AL CUIDADO AMBIENTAL

La ley 43 de 1990 es la ley que regula la profesión del contador público, esimportante estudiar esta norma ya que en el análisis del mecanismo de sancioneseconómicas como solución al problema de contaminación ambiental empresarial elpapel del profesional contable es muy relevante, las decisiones de los dirigentesde la empresa se pueden clasificar como decisiones económicas, aun cuandosean solo de carácter formal o administrativo siempre dentro de la organizaciónpueden repercutir económicamente, de un modo más claro, decisiones tan simplescomo dar o no un café de bienvenida a los trabajadores en la mañana es unadecisión económica ya que el costo del café, el tiempo, la persona quien preparason elementos susceptibles de ser evaluados económicamente.En el desarrollo y la implementación de modelos sostenibles, el Contador Públicoes quien debe decidir tomando como fundamento un criterio de beneficioeconómico, conforme en este criterio se puede concluir si es viable para laempresa adoptar un modelo de producción menos contaminante que le excluya depagar sanciones o continuar con el modelo contaminante aun cuando este modelole genere una sanción, el papel del profesional es ver cuando el pago de lasanción es mejor que la reestructuración.

La ley 43 de 1990 en su artículo primero menciona:

“... Se entiende por Contador Público la persona natural…”

El profesional contable es calificado como un ser humano, esta aseveraciónrealizada en el artículo primero de la presente ley califica como ser vivodependiente del medio ambiente al Contador, es decir que primero lo califica comoser humano y luego como ser humano preparado en la profesión Contable, esmenester rescatar que entre líneas puede entenderse que deberá primero velarpor el equilibrio y el desarrollo del medio ambiente ya que depende de este enprimera instancia para sobrevivir.

Una empresa con metas a largo plazo deberá tener claro su permanencia en eltiempo, es decir que sus estrategias y direcciones administrativas deberán estarligadas a la permanencia de la misma en el mercado. Conforme a este postuladoen el artículo 36 de la ley 43 de 1990, el contador público puede valerse de otrosprofesionales especialistas en áreas diferentes para poder hacer los análisis másapropiados respecto de un tema o situación, es decir que al momento de realizarun estudio que permita evaluar el efecto contaminante de los procesos productivosde la empresa no solo el beneficio económico es relevante, ya que a través deotros estudios la protección ambiental y el cuidado son relevantes si la empresadesea permanecer en el tiempo y ser sustentable en su producción.

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Si la misma Ley 43 de 1990 define la integridad como un conjunto de valoresmorales, el desarrollo de modelos productivos sostenibles e inocuos al medioambiente que fundamentados en el beneficio económico permitan el desarrolloempresarial protegiendo el patrimonio ambiental a las nuevas generaciones seríauna obligación del mismo profesional contable. Lo mismo podría concluirse de laresponsabilidad ya que es de carácter imperativo salvaguardar los bienes y máscuando es un recurso de toda la humanidad como el ambiente. Si el Profesionalde la contaduría es auxiliar de la justicia como lo afirma el artículo 38 de la Ley 43de 1990, permitir el detrimento ambiental, asumiendo el pago de la sanción y la norestauración del ambiente, justificando el cálculo de la utilidad empresarial comofuente máxima del razonamiento seria ir en contra de las leyes ambientalesestudiadas anteriormente.

Entonces la interpretación de la normatividad contable puede ser expresada en elobjetivo de cuidar el ambiente y no adoptarla medida de pago de sanción comoúnico modelo de superación al problema de la contaminación, es en este contextodonde al profesional contable se le plantean retos inverosímiles y donde su trabajomás allá de la evaluación de registros y documentos financieros es proveerconceptos nuevos que permitan el equilibrio entre el cuidado del ambiente lapermanencia de la empresa y la generación de valor para la misma. Conceptosnuevos, independientes de la salida fácil que solo es calcular un pago mínimocuando producimos una utilidad alta, aun cuando el medio ambiente nunca serecupere.

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4. DESCRIPCION DEL PROCESO DE GESTION DEL MECANISMO DESANCIONES ECONOMICAS COMO SOLUCION AL PROBLEMA DE

CONTAMINACION AMBIENTAL EMPRESARIAL

En el presente capítulo se explicará todo el proceso que se vive al momento deimponer sanciones y/o multas por contaminación a aquellas empresas que causeneste efecto mediante la realización de sus actividades de producción. Se busca eneste capítulo dejar claro cómo funciona principalmente el Régimen SancionatorioAmbiental en Colombia, por lo cual se hará mucha énfasis en la Ley 1333 de 2009en la cual se crea el Procedimiento Sancionatorio Ambiental en Colombia,igualmente estará muy vinculada la Ley 99 de 1993, trataremos todo lo referente ala legislación del medio ambiente: qué es el régimen sancionatorio, como funciona,cuales son las multas por contaminación, quien imponen esas sanciones y demáselementos que nos permitan entender cómo funciona este mecanismo desanciones económicas como solución al problema de contaminación ambientalempresarial. Es necesario aclarar que cuando se hable de procedimiento, proceso,sistema o régimen sancionatorio ambiental se entenderán que son lo mismo.

Es necesario entender primero cuáles son los organismos, autoridades,mecanismos, sanciones y demás aspectos que rodean al medio ambiente y sucuidado, por lo tanto se comenzará por explicar lo que es el Sistema NacionalAmbiental (SINA) y todo su funcionamiento, permitiendo explicar la forma en queestá organizado, ver Gráfica 3.

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Gráfica 3. Estructura jerárquica del Sistema Nacional Ambiental (SINA)

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

4.1. SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

Creado mediante la Ley 99 de 1993, que en su artículo 4 lo define de la siguientemanera:

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“Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas eInstituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generalesambientales contenidos en esta Ley.”8

Mediante la creación de este sistema el gobierno busca la mayor y mejor eficienciaen cuanto al manejo de lo que al medio ambiente se refiere, por ello con estesistema de despliegan funciones a otras entidades que permiten un mejor controlde él, estipulando funciones a entidades que se encargaran del tema y podráncumplir con lo que la ley dispone, emitiendo disposiciones, mandatos, obligacionesy derechos a los que se deberán someter las personas, tanto jurídicas comonaturales, que se encuentren en la jurisdicción de cada entidad; esto con el fin dedar cumplimiento a la Constitución que dispone que el manejo ambiental serádemocrático, participativo y descentralizado. A continuación se explicará cómoestá conformado el SINA, qué entidades intervienen y cuáles son sus funciones.

4.1.1 Autoridades Ambientales (AA). Para tener un orden y respetar lanormatividad vigente, se crea un rango en cuanto a las autoridades ambientalesque se van mencionar a continuación, con esto se muestra cómo opera estesistema en los diferentes lugares del país y se le facilita al Estado el manejoambiental; siguiendo el orden jerárquico expuesto en la Figura 3, estasautoridades son:

4.1.1.1 Ministerio del Medio Ambiente. Conocido hoy como Ministerio de MedioAmbiente y Desarrollo sostenible, como principal organismo rector de la gestiónambiental le corresponde ordenar el SINA para un adecuado cumplimiento de losdeberes del Estado para con la sociedad, logrando un punto de equilibrio óptimoentre el ambiente, la sociedad y la economía del país. Esta es la mayor autoridaddentro de este sistema, es decir, que las CAR y demás instituciones ambientalesno pueden ir en contra de lo que disponga el Ministerio de Ambiente, el cual fijaratodas las políticas y demás regulaciones para la conservación y cuidado delmedio ambiente.

4.1.1.2. Corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible. Sufunción es llevar a cabo el cumplimiento de las disposiciones que manda elMinisterio de medio ambiente a través de planes. Programas y proyectos sobremedio ambiente y recursos naturales renovables. Esta será la autoridad ambientalmáxima dentro de lugar de su jurisdicción sin ir en contra con leyes y el Ministeriode ambiente y muy importante para el desarrollo del presente capitulo, tiene comofunción recaudar las tasas, multas y sanciones por uso de los recursos naturales,

8 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 99 (22, diciembre, 1993). Por la cual seestablece la ley general ambiental de Colombia. Diario oficial. Bogotá, 1993. No. 41.146. p.12.

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fijando su monto y tarifa de acuerdo al lugar donde se encuentre ubicada. Estasinstituciones cuentan con autonomía administrativa y financiera y personeríajurídica. Actualmente existen 33 CAR debido a que la Ley 99 de 1993 creo 15adicionales a las 18 ya existentes que fueron modificadas por esta ley.

La importancia de estas autoridades radica en que, además de establecer lasmultas y sanciones por uso de recursos naturales, ejercen un control claro en lanormatividad ambiental y principalmente permiten o niegan las licenciasambientales o permisos para el uso de los recursos naturales, pueden, además,realizar proyectos de inversión para garantizar la protección y restauración delmedio ambiente. A propósito de estas corporaciones se planteó un proyecto de leyque se pasara al Congreso de la República en marzo.

La idea de reformar las 33 corporaciones autónomas regionales del país es lograrque su gestión se concentre en la defensa de las cuencas hidrográficas, es decir,del recurso hídrico, que fue el fundamento de su creación. También, que sutrabajo se pueda articular con el Sistema Nacional Ambiental. De paso, otroobjetivo es librar a las CAR de las influencias políticas regionales. Hoy, conmuchas de ellas se pagan favores burocráticos. Además, la corrupción se haapoderado de muchos de sus presupuestos.9

Las corporaciones de desarrollo sostenible además de realizar las funciones delas CAR, deben promover el conocimiento de los recursos naturales renovables através de programas y servicios tecnológicos que permitan difundir esteconocimiento. Las CAR están conformadas por tres órganos principales deadministración y control, entre estos se encuentran:

Asamblea Corporativa es el principal instrumento para la administración deestas corporaciones, se encuentra conformada por todos losrepresentantes de las entidades que se encuentran bajo se jurisdicción,además eligen la Junta Directiva, el Revisor Fiscal o auditor y establecenlos estatutos de las corporaciones para que el Ministerio de Medio ambientelos apruebe.

Consejo Directivo se conforma por los gobernadores de los departamentosdonde ejerza jurisdicción la corporación, un representante del presidente dela República, un representante del Ministerio de Ambiente, 4 alcaldes de losmunicipios donde ejerza jurisdicción previamente elegidos por las mismascorporaciones, dos representantes del sector privado, un representante delas comunidades indígenas y dos representantes de entidades sin ánimo delucro cuyo objetivo sea el cuidado del medio ambiente.

9 REDACCION VIDA DE HOY. Reforma DE Las CAR, en manos del Congreso desde marzo. En: ElTiempo. [En línea]. (16, enero, 2013). Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12522472

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Director General es la primera autoridad de la corporación que será elegidopor un periodo de tres años y con posibilidad de reelección y lo másimportante es que es el representante legal de la corporación.

Estas corporaciones cumplen funciones sumamente indispensables para un buenmanejo del medio ambiente, como:

Planificación ambiental. Para poder adoptar un adecuado plan se debetener en cuenta los planes de ordenamiento y desarrollo territorial de cadamunicipio donde ejerce jurisdicción la corporación o donde se deseerealizar la planificación ambiental. En esta planificación participan lasautoridades civiles y departamentales por medio de los planes ambientalesque se desarrollaran con la asesoría de la CAR, entidad que le brindara lasposibilidades de inversión en cuestión ambiental. En conclusión estaplanificación es el medio para que las corporaciones lleven a cabo susobjetivos.

Educación ambiental. Formación dirigida estrictamente a las personas quehabitan el país con la intención de mejorar o frenar el deterioro al medioambiente, deberán incluirse planes y programas educativos para lasestrategias educativas ambientales que permitan que el ser humano atemprana edad se concienticé del cuidado al medio ambiente y contribuyacon este fin.

Asesoría. Esta función se le asigna a las CAR ya que juegan un papelimportante en los planes de desarrollo de las departamentos y municipios,brindando un servicio de asesoría para que se lleven a cabo los programasy planes estructurados para la cuestión medio ambiental, todo esto con laintención de que se lleven a real cumplimiento las políticas y estrategiasestablecidas para el cuidado y preservación del ambiente.

Gestión de la información ambiental. Para tener un pleno conocimiento delos recursos naturales renovables y en general del medio ambiente se creaun sistema que permite el flujo de datos, el sistema de informaciónambiental para Colombia (SIAC), que permite realizar un adecuadoseguimiento y evaluación del ambiente en todos sus estados ycomponentes. Este sistema se encuentra integrado por el sistema deinformación para la planeación y gestión ambiental (SIGPA) y por el sistemade información ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de losrecursos naturales y el ambiente (SIA).

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Para que las corporaciones evalúen la administración sobre el medio ambiente, elministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial creo y estableció tresindicadores que le permitirán esta medición y un mejoramiento según sea el caso.

Indicadores de desarrollo sostenible. Buscan medir el impacto que tiene lagestión ambiental frente al consumo de recursos naturales, sistemas deproducción sostenible, el cuidado del patrimonio natural y los efectos en lasalud que tengan que ver con contaminación ambiental.

Indicadores ambientales. Buscan medir los cambios que se hanpresentado en la cantidad de los recursos naturales renovables y el medioambiente y las consecuencias por su uso y aprovechamiento irracional.

Indicadores de gestión. Miden el impacto de las acciones llevadas a cabopor las corporaciones en cuanto al manejo ambiental y sus planes degestión ambiental.

4.1.1.3. Autoridades ambientales urbanas (AAU). Los municipios, distritosáreas metropolitanas que tengan una población igual o mayor a un millón dehabitantes cumplirán las mismas funciones que las CAR dentro de su perímetrourbano, deberán aplicar medidas de corrección o mitigación por los dañoscausados al medio ambiente. Actualmente en Colombia existen AAU en seisciudades del país: Cali, Bogotá, Medellín, Barranquilla, Santa Marta y Cartagena.El 50% de recaudo por tasas retributivas o compensatorias cobradas en loscentros urbanos se le transferirán a la CAR en donde se encuentre ubicada.

4.1.2. Institutos de información e investigación ambiental. Son unaherramienta de gestión del medio ambiente que permiten crear conocimientos ydesarrollos en cuanto a un mejor manejo del ambiente.

4.1.2.1. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales(IDEAM). Dependiente del ministerio de medio ambiente, creado el 22 dediciembre del año 1993, está encargado de recopilar, procesar e interpretarinformación sobre las diferentes formas de ecosistema que se encuentran en elpaís, debe publicar los datos concernientes al estado de los suelos, a los aspectosdel ciclo del agua, meteorológicos y geográficos, para establecer pronósticossobre el comportamiento del clima.

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4.1.2.2 Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José BenitoVives de Andréis (INVEMAR). Vinculado al ministerio de medio ambiente perocon personería jurídica y autonomía, tiene a su cargo todo aquello relacionado conlos ecosistemas costeros y oceánicos que sean territorio nacional. Con la ayudade otras entidades, públicas o privadas, este instituto contribuye con la formulaciónde políticas que aseguran un desarrollo sostenible de los recursos marinos ycosteros.

4.1.2.3. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI). Institutode investigación científica dedicado exclusivamente a investigaciones ambientalesde la Amazonia colombiana. Se encarga de recopilar toda la información referentea los aspectos biológicos, sociales y ecológicos de la Amazonia y realizando unseguimiento del estado de los recursos naturales de la región.

4.1.2.4. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico John VonNeumann. Creado mediante la Ley 99 de 1993, como todo instituto relacionadocon el medio ambiente tiene la principal función del fomento del cuidado ypreservación del medio ambiente, a diferencia de los otros institutos este seencargara de dar a conocer los aspectos relevantes como lo social, lo biológico ylo ecológico del litoral pacífico y del Chocó.

4.1.2.5. Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos, Alexander VonHumboldt. Es el encargado de la investigación sobre la biodiversidad y losrecursos hidrobiológicos, este instituto creado en el año 1993 brinda apoyo alSINA, coordinando toda la información e inventario sobre biodiversidad existenteen Colombia. Este instituto cuenta con cuatro programas de investigación que danapoyo sistema nacional ambiental y su principal atención la centran en unequilibrio entre la biodiversidad y el bienestar del ser humano.

4.1.3. Entidades que ejercen control sobre el SINA

4.1.3.1. Procuraduría ambiental. La ley 1333 de 2009 establece lo siguiente encuanto a este control, en su artículo 56:

“...el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios y losProcuradores Judiciales Ambientales y Agrarios ejercerán, además de lasfunciones contenidas en otras normas legales, la siguiente:

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Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Política, lasleyes, decretos, actos administrativos y demás actuaciones relacionadas con laprotección del medio ambiente y utilización de los recursos naturales.Las autoridades que adelanten procesos sancionatorios ambientales deberáncomunicar a los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios los autos deapertura y terminación de los procesos sancionatorios ambientales.”

Lo que se busca con esta entidad es ejercer un control sobre el manejo que se ledebe dar al ambiente, la Procuraduría General de la Nación, para llevar a cabouna eficiente tarea de control designo funciones en materia ambiental y creó unárea encargada de los asuntos ambientales, a la cual denomino ProcuraduríaDelegada para asuntos Ambientales y Agrarios; ejercido por el Ministerio Publicoambiental, a través del procurador delegado para asuntos ambientales y 30procuradores judiciales ambientales

4.1.3.2. Defensoría del pueblo en materia ambiental. Como una entidad quedepende de la Defensoría del pueblo, esta busca, principalmente, velar por que secumplan y respeten los derechos de los seres humanos en concordancia yequilibrio con el cuidado del medio ambiente, buscando poder articular o agruparun conjunto de personas, privadas o públicas, para proteger, conservar y cuidar elmedio ambiente, para así tener un beneficio plural, recursos naturales disponibles,en cantidad y renovables y una mejor calidad de vida.

4.1.3.3. Contraloría ambiental. Como un área de la Contraloría General de laRepública, la Contraloría ambiental busca proteger y establecer el adecuado usode los recursos y bienes públicos, estos incluyen los recursos naturales que tieneel país.

4.1.3.4. Veedurías Ciudadanas. Son un mecanismo que permite la participaciónde la ciudadanía u organizaciones en la vigilancia de la gestión que realiza elEstado, con esta participación se busca que las personas participen en beneficiodel medio ambiente a través de lineamientos para una política para la participaciónciudadana en la gestión ambiental que ha establecido el Ministerio de Ambiente,es decir, con este mecanismo se puede controlar y realizar una inspección sobretodos los programas y proyectos que involucren al medio ambiente y lo puedanafectar.

4.1.3.5. Política ambiental. La política ambiental como un conjunto de objetivospara la protección del medio ambiente contiene el Plan Nacional de Desarrollo, lacreación del Ministerio de Ambiente, en Colombia se establece una política en

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materia ambiental cada cuatro años con cada periodo presidencial, el ultimo PNDde 2012 a 2014 de Juan Manuel Santos, actual presidente de Colombia, esdenominado “Prosperidad para todos”.

4.2. LOS PRINCIPIOS EN MATERIA AMBIENTAL

Antes de explicar todo lo relacionado con las multas y sanciones y elprocedimiento a seguir para el cobro de estas, es necesario aclarar que antes deaplicar cualquier sanción, pena o castigo, el Estado representado mediante elCongreso de la República estipula unas medidas que buscan impedir que se sigacometiendo un error contra el medio ambiente, dando aviso a que se estáincurriendo en él y por ello permitir que se establezca una conciencia que logre eldejar de hacer para empezar a corregir.

4.2.1 Relación causa-efecto: sanciones e infracciones. Para que una pena ocastigo tenga origen existe, previamente, una acción, voluntaria o involuntaria, queviola o agrede ciertas normas, principios y prohibiciones, a esta relación se lellama causa-efecto, la infracción es el daño, delito o violación que se cometecontra algo estipulado y la sanción es la consecuencia o efecto generada pordicha violación, para el caso de investigación específicamente sobre el dañocometido al medio ambiente y sus recursos, es decir, la transgresión a lanormatividad ambiental, lo que se busca con las sanciones es corregir el daño,aunque lo primero y lo ideal sería prevenir que se cometa y por ultimo buscar unacompensación que mitigue el daño causado.

4.2.2. Responsabilidad de los infractores. A continuación se presentaranalgunos aspectos relacionados directamente con la responsabilidad de los dañoscausados por el infractor quien deberá responder por sus acciones.

4.2.2.1. Factores que agravan la infracción contra el medio ambiente. Acontinuación se expondrán algunos aspectos que empeoran de alguna manera lainvestigación y estabilidad del infractor quien ya ha cometido anteriormente algúntipo de infracción, sin importar si ha sido leve o bastante perjudicial.

Que se vuelva a cometer daños contra el medio ambiente, para ello existeun registro único de infractores ambientales (RUIA) que permitirá verificar sila persona investigada y sospechosa ya ha cometido otro tipo de daño almedio ambiente.

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Que el impacto del daño sea tan relevante que afecte drásticamente losrecursos naturales y aun la vida del ser humano.

Que el infractor a tribuya a otras personas o entidades el daño causado oque se cometa otra infracción para ocultar la anterior.

Que el acto perjudicial vaya en contra de una o más disposiciones onormas.

Que el daño cometido se haga contra recursos naturales protegidos, enextinción, que pertenezcan a reservas naturales o sobre los cuales se tengaprohibida su explotación.

Poner trabas a las funciones de las autoridades ambientales

Que la infracción tenga relación directa con residuos peligrosos que afectenseveramente los recursos naturales y los dejen inservibles.

Que con la utilización inadecuada e irracional de los recursos se busque unbeneficio pecuniario.

4.2.2.2 Factores que permitirán o podrían mitigar o aminorar laresponsabilidad del infractor. Aunque el daño ya se haya causado, el infractor,en busca de desvirtuar o reparar de alguna forma el daño, en términos teóricos yno aplicativos, realiza una serie de acciones que redundaran en su beneficio dealguna manera.

Antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio, que se explicaraposteriormente, el infractor puede confesar el daño a las autoridadesambientales que se encuentren a su disposición y sobre la cual lasautoridades tengan su jurisdicción.

El infractor podrá buscar posibles soluciones que compensen el dañocausado, previo al inicio del proceso sancionatorio., sin que afecten a laspersonas.

Que la infracción no presente un agravante relevante a los recursosnaturales o a la salud de las personas

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4.2.2.3. Factores que exoneran al infractor de su responsabilidad.

La muerte del infractor, siempre y cuando este sea una persona natural. Noaplica a personas jurídicas.

Que la actividad que pueda desencadenar el daño esté permitidalegalmente.

Que el daño por el cual surge la investigación no haya sido cometido por elque se presume es el infractor.

Que exista algún tipo de manipulación o sabotaje en el proceso.

Que realmente no exista un hecho que de paso a una investigación ogeneración de daño.

4.3. DISPOSICIONES PREPARATORIAS

Un daño al medio ambiente da paso a que se apliquen sanciones administrativas,este acto se logra demostrando que realmente se está atentando contra el medioambiente y por ende contra la salud y calidad de vida de las personas, verificandosi existe la culpa o responsabilidad por los actos cometidos.

Una vez comprobado que realmente existe un acto perjudicial, es decir, unainfracción, se buscan maneras de evitar, impedir o prevenir que se sigancometiendo los mismos errores, para ello, además de las autoridades ambientalesmencionadas anteriormente, el Estado, en materia preventiva, ha asignado estasfunciones a otras entes como la armada nacional, los departamentos y municipiospara que colaboren a un progreso en el mejoramiento del estado del ambiente.

4.3.1. Medidas de prevención

4.3.1.1. Clases de medidas. Para que se cumpla con el objetivo de impedir quese cometan acciones perjudiciales para el medio ambiente se han creado laimposición de medidas que ayudarán a impedir la ocurrencia de estos hechos,dependiendo del tipo y relevancia de la infracción cometida, se podrán aplicartodas por igual o una, a continuación se presentaran algunas:

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Avisos o advertencias que pueden ser escritas o verbales, que para el casotendrán el mismo peso de validez; esta se hará siempre y cuando no sehaya puesto en grave peligro los recursos naturales, para lograr que estasadvertencias sean tenidas en cuenta se deberán realizar cursos sobrecuidado al medio ambiente y en el caso de que se incumpla con estadisposición, el infractor recibirá una sanción de hasta 5 SMMLV.

El cierre temporal o definitivo del establecimiento donde se esténcometiendo las infracciones, y la suspensión del registro, licencia o permisocuando se haya iniciado la obra o actividad sin estos.

Confiscación o incautación de todos los elementos, maquinas, tipo de floray fauna y demás implementos que se hayan utilizado para cometer lainfracción, si el nivel de peligro de estos elementos es tan alta que pone enpeligro al medio ambiente y a la salud humana, estos serán destruidos.

La realización de estudios que permitirán evaluar el impacto que se hacausado al ambiente por la infracción y todas las medidas necesarias parapoder de alguna manera compensar los daños.

4.3.1.2. Distintivos de las medidas preventivas. Estas medidas tienen ciertassingularidades que las diferencian de las sanciones, entre ellas es que seaplicarán inmediatamente se descubra la infracción, son transitorias, por lo cualterminaran en el mismo momento en que desaparezcan los hechos que lasprovocaron y la imposición de estas medidas dará paso a que se empiece elproceso sancionatorio debido si se encuentra mérito para ello, en caso contrariose terminara la medida; los gastos y costos tales como transporte,almacenamiento entre otros, en que se incurran para la imposición de estasmedidas estarán a cargo del infractor, cuando este demuestre lo contrario o setermine el proceso de imposición de la medida preventiva correspondiente, estoscostos deberán ser cancelados antes de devolver el bien o reiniciar la obra oactividad.

Si quien descubre la infracción es alguna de las autoridades que se designaronpara contribuir en la prevención de estos daños e impuso la medida preventivaadecuada, esta entidad deberá trasladar el proceso a la autoridad ambientalcompetente, es decir, bajo la cual esté su jurisdicción, en un tiempo de cinco díashábiles, para que esta continué con el proceso adecuado. A continuación en laGráfica 4 se mostrará el proceso de imposición de medidas preventivas.

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Gráfica 4. Proceso de imposición de medidas preventivas

Antes de entrar a explicar a fondo todo el proceso sancionatorio contra losinfractores, es necesario aclarar algunos puntos relacionados con las sancionespara que al momento de explicar el procedimiento quede claro la idea de esteproyecto de investigación.

4.4. ALGUNOS TRÁMITES AMBIENTALES

Los tramites ambientales son todos los pasos que debe seguir cualquier persona,natural o jurídica, para acceder a la utilización o explotación medida y racional delos recursos naturales o la realización de actividades que involucren al medioambiente, tal como lo estipula la Ley 99 de 1993. A continuación se describiránalgunos de estos trámites que se deben tener en cuenta, independiente de ser unente público o privado.

Fuente: Elaboración propia a partir de la norma

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4.4.1 Licencia ambiental. Consentimiento, permiso o autorización que otorga laautoridad ambiental correspondiente al área donde se va a realizar la obra uactividad que involucre daños significativos al medio ambiente e incluso puedallegar a transformar ecosistemas. En esta licencia se establecen claramente losderechos, obligaciones y compromisos a los que se somete el usuario interesadoen realizar el proyecto con el objetivo de disminuir y compensar el impactoperjudicial sobre el medio ambiente; mediante este trámite se buscar garantizarque las actividades, obras o proyectos se realicen ajustándose a los requisitosecológicos, de desarrollo y salud humana.

Esta licencia debe obtenerse antes de iniciarse una obra a través del ministeriodemedio ambiente, las CAR y algunos departamentos y municipios quecontribuyan al cuidado del medio ambiente y por ello están autorizados paraotorgar estos permisos, el tiempo total establecido para el otorgamiento de estaslicencias serán de 16 semanas que se contaran desde el momento en que seinició su trámite.

4.4.1.1. Casos y proyectos que requieren licencia ambiental. El ministerio deambiente, las CAR y demás entes relacionados otorgarán estos permisos en lossiguientes casos.

Explotación de recursos minerales: carbón, metales, materiales deconstrucción, piedras preciosas.

Construcción y ampliación de puertos marítimos, carreteras, aeropuertos ypistas, túneles, presas y represas, playas artificiales, estabilización deplayas, vías férreas, rellenos sanitarios, zoo criaderos paracomercialización, riegos, tratamientos residuales y demás obras queinvolucren al medio ambiente.

La fabricación de sustancias químicas: a base de minerales, alcoholes yácidos.

Explotación de campos petroleros y de gas.

Aquellos proyectos o actividades que afecten el sistema de parquesnacionales naturales (SPNN).

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4.4.1.2. Estudios ambientales para obtener licencias ambientales. Sontécnicas que utilizan las autoridades ambientales con el fin de determinar laafectación de un lugar o un recurso natural, es decir, se tiene en consideracióntodos los factores y elementos que componen todo un ecosistema o medioambiente. Con la ayuda de estos estudios se le permitirá y facilitara a lasautoridades ambientales la expedición de conceptos técnicos para una mejorevaluación y mantenimiento del medio ambiente; a continuación se explicarán losdos estudios ambientales:

DAA - Diagnostico Ambiental de Alternativas. Con este estudio e tendrála posibilidad de observar y evaluar las diferentes opciones que se tienepara llevar a cabo una obra o actividad, en pro de proteger y promulgar eluso racional de los recursos que nos ofrece el medio ambiente yprincipalmente minimizar en lo posible los riesgos que corre este, el medioambiente; un aporte importante de la realización de este estudio es que sepodrá realizar un plan que permita prevenir daños perjudiciales a corto ylargo plazo y así aplicar las posibles soluciones. Este estudio debe contenerinformación básica como el objetivo del proyecto, el alcance yprincipalmente la descripción de alternativas para llevar a cabo el proyectou obra. Basándose en este estudio la autoridad ambiental competenteelegirá la o las alternativas sobre las cuales debe elaborarse el proyecto, enun plazo no mayor a treinta días, para poder elaborar el Estudio de ImpactoAmbiental (EIA), antes de que se otorgue la licencia ambiental respectiva.

EIA – Estudio de Impacto Ambiental. El artículo 57 de la Ley 99 de 1993lo define como toda la información que deberá presentar el peticionario paraobtener la licencia ambiental. Este estudio describirá el proyecto y clase deproyecto, y tendrá en cuenta todos los organismos orgánicos e inorgánicosque puedan sufrir daños o alteraciones debido a la elaboración del proyectoo actividad, y como el estudio anterior debe incluir un plan donde seespecifique las posibles soluciones para mitigar o prevenir consecuenciasdesfavorables

4.4.1.3. Proceso para otorgar la licencia ambiental. El interesado en adquirir lalicencia ambiental deberá presentar ante la autoridad ambiental correspondiente asu lugar (ciudad o departamento) la solicitud de licencia junto con el EIA – Estudiode Impacto Ambiental, en tal caso la autoridad ambiental tendrá 30 días parasolicitarle al interesado la información adicional que se considere la autoridadambiental necesaria. A continuación, en la Gráfica 5, se describirá todo el procesopara otorgar las licencias ambientales.

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Gráfica 5. Procedimiento para obtener la Licencia Ambiental

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

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4.4.1.4. Categorías de las licencias ambientales. Aunque en general laslicencias ambientales son la autorización o permiso para iniciar una obra oactividad que relacione y comprometa al medio ambiente, existen particularidadesque hacen necesario el distinguir tres formas de licencias ambientales

Licencia Ambiental Única (LAU). Es aquella licencia que cubre todos lospermisos y autorizaciones que necesita el peticionario de la licencia parapoder iniciar la obra o proyecto en favor de la mitigación ycompensación al medio ambiente por el uso de sus recursos y seráotorgada por la autoridad competente, generalmente, por el Ministeriode Ambiente.

Licencia Ambiental Ordinaria: la otorga la autoridad competente eincluye las posibles soluciones que debe presentar y cumplir elpeticionario de esta licencia para disminuir los impactos nocivos que segeneren al medio ambiente como producto de la realización de su obrao proyecto, sin disponer del otorgamiento de los permisos necesariospara el aprovechamiento de los recursos naturales.

Licencia Ambiental Global. Se le considera global por que puede incluiruna de las dos anteriores licencias: la ordinaria o la única, en todo sucampo de aplicación; estas licencias se otorgan generalmente para laexplotación que relacionen petróleo y gas y le compete directamente alMinisterio de Ambiente.

Las anteriores categorías o modalidades de licencia ambientales rigieron a partirdel 22 de diciembre de 1993 hasta el 5 de junio de 1996. Actualmente existen dosmodalidades de licencias ambientales que empezaron a regir desde el 6 de juniode 1996 hasta la presente fecha:

Licencia Ambiental Global Licencia con permisos implícitos: aquella licencia que trae expreso los

permisos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, esdecir, no se especifican sino que se entiende que se encuentrantácitamente en la licencia; esto depende de las circunstancias ysituación en que se vaya a elaborar la obra, actividad o proyecto.

4.4.1.5. Anulación y suspensión de la licencia ambiental. Las licenciasambientales podrán ser anuladas o suspendidas por la misma autoridad ambientalque se las otorgo o en su defecto por el ministerio de ambiente cuando elbeneficiario o peticionario de la licencia haya incumplido con todos o uno de los

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requisitos, obligaciones y derechos estipulados en ella. Las obras o actividadespodrán ser suspendidas cuando se hayan iniciado sin licencia ambiental; claroestá que las autoridades brindan oportunidades brindándole al beneficiario opeticionario la oportunidad de corregir el problema por el cual se le canelo lalicencia, el plazo lo fijara la autoridad ambiental competente dependiendo de lanaturaleza del daño o agrave.

4.4.1.6 Modificación y renovación de la licencia ambiental. Cuando elbeneficiario de la licencia presente ante la autoridad competente la intención demodificar o ampliar la licencia, la autoridad ambiental tendrá treinta días paradeclarar todos los requisitos, obligaciones y condiciones que debe cumplir elsolicitante de la licencia; una vez realizado este proceso y cumplidas lascondiciones por parte del beneficiario, la autoridad ambiental contara con sesentadías para modificar o renovar la licencia.

Para obtener una licencia el peticionario o beneficiario debe diligenciar un formato,en el ANEXO C se presentara el Formato Único de Solicitud de Licencia Ambientalque debe diligenciar el beneficiario y entregarlo ante la autoridad ambientalcompetente para solicitar la licencia ambiental.

A continuación se presentarán los casos en que se puede modificar una licenciaambiental:

Cuando la obra, actividad o proyecto cambie de autoridad ambiental.

Cuando el peticionario tenga la intención de integrar licencias ambientalesde diferentes obras.

Cuando se generen impactos ambientales nocivos adicionales a los yaexistentes porque el peticionario ha decidido cambiar la obra o proyecto.

En el momento en que el beneficiario pretenda modificar las condiciones deuso de los recursos naturales, provocando un mayor impacto en losrecursos.

4.4.1.7. Costos asociados a las licencias ambientales. Para establecer lastarifas por las licencias ambientales y todos los costos que involucren suexpedición, renovación y demás, el ministerio de ambiente ha creado una escalade tarifas dependiendo de la cantidad de dinero que se necesite para realizar elproyecto, obra o actividad para los que se necesiten licencias ambientales; en la

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Tabla 1 se mostrara la escala tarifaría mencionada anteriormente. Los costos delos que se habla en el presente punto se refieren a todos aquellos aspectos sobreevaluación y seguimiento de las licencias ambientales, autorizaciones,concesiones y todos los controles que se deben realizar sobre estas, a cargo delministerio de ambiente, las CAR, los centros urbanos y los centros territoriales.

Tabla 1. Escala Tarifaría para el Costo de las Licencias Ambientales

4.4.2 Permiso de aprovechamiento forestal. Colombia por ser un país queposee tanta riqueza forestal, se creó una normatividad que regule y cuide esteaspecto que caracteriza este país de otros, este aprovechamiento comprende elpermiso que se necesita para extraer todo lo útil de un bosque hasta llegar a su

Valor proyecto Tarifa máxima

Menores a 25 SMMV $76.941,00Igual o superior a 25 SMMV e inferior a 35 SMMV $107.841,00Igual o superior a 35 SMMV e inferior a 50 SMMV $154.191,00Igual o superior a 50 SMMV e inferior a 70 SMMV $215.991,00Igual o superior a 70 SMMV e inferior a 100 SMMV $308.691,00Igual o superior a 100 SMMV e inferior a 200 SMMV $617.691,00Igual o superior a 200 SMMV e inferior a 300 SMMV $926.621,00Igual o superior a 300 SMMV e inferior a 400 SMMV $1.235.691,00Igual o superior a 400 SMMV e inferior a 500 SMMV $1.544.691,00Igual o superior a 500 SMMV e inferior a 700 SMMV $2.162.691,00Igual o superior a 700 SMMV e inferior a 900 SMMV $2.780.691,00Igual o superior a 900 SMMV e inferior a 1500 SMMV $4.634.691,00Igual o superior a 1500 SMMV e inferior a 2115 SMMV $6.535.041,00

Fuente: Resolución No. 1280 de 2010 – Ministerio de Ambiente,. Vivienda y Desarrollo Territorial

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etapa de transformación ; por lo tanto la persona, natural o jurídica, que deseaextraer los elementos que le brindan los bosques para comercializarlos osatisfacer necesidades básicas, debe obtener el permiso de aprovechamientoforestal.

4.4.2.1. Tipos de aprovechamientos forestales.

Persistentes. Este es el uso que se hace de los bosques buscando siemprela menor afectación del medio ambiente, es decir, buscando que seasostenible a largo plazo, para ello su explotación se hace basándose en lasilvicultura, son técnicas que permiten extraer de los bosques lo necesarioen gran cantidad sin que este se vea afectado, es decir, extraer buscandosiempre la conservación del medio ambiente y todo lo que lo compone.

Domésticos. Este tipo de aprovechamiento es aquel al que se le podríallamar más primitivo, se basa en la extracción de productos que brinda lanaturaleza para sobrevivir, satisfaciendo las necesidades básicas sin la ideade distribuir lo extraído a cambio de un beneficio económico.

Únicos. Reciben este nombre porque precisamente se realiza una solaexplotación en el terreno, que sea utilizado para explotaciones diferentes ala del uso forestal o cuando el interés sobre él sea útil o de interés engeneral. Quizá la consecuencia negativa de este tipo de aprovechamiento,a diferencia del persistente, es que no se estipula la obligación de renovar oconservar el bosque, lo único que se debe hacer, una vez terminado elaprovechamiento, es dejar limpio el lugar donde se realiza.

4.4.2.2. Solicitud de aprovechamiento forestal. Para obtener un permiso deaprovechamiento forestal, el interesado debe presentar los siguientesdocumentos.

Si es para uso doméstico: es necesario aclarar que los productos que se extraigandel bosque en este caso, no se pueden comercializar y el volumen deaprovechamiento no se podrá exceder de veinte metros cúbicos (20m3)

Formato de solicitud de aprovechamiento forestal diligenciado; en elANEXO E se presenta este formato.

Fotocopia del documento de identidad

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Un certificado de tradición con una vigencia no mayor a tres meses, en elcaso de no tenerlo se podrá presentar una declaración juramentada quepermita garantizar la posesión del terreno

Cuando son para comercializar los productos extraídos, se requieredocumentación, dependiendo del tipo de aprovechamiento:

Si es de aprovechamiento persistente se cumplirán con los siguientes requisitos:

A. Si el aprovechamiento se quiere realizar en terrenos de dominio público:

Solicitud de aprovechamiento. Se debe acreditar o garantizar el uso de silvicultura e investigación forestal. Se debe incluir un plan de manejo forestal: en este plan se describe

detalladamente las técnicas a utilizar para garantizar el cuidado del terrenoy para que en un futuro quede con utilidad.

B. Si el aprovechamiento se quiere realizar en terrenos privados:

Solicitud de aprovechamiento. Acreditar o garantizar la calidad de propietario, incluyendo un certificado de

tradición no mayor a tres meses y copia de la escritura pública. Plan de manejo forestal.

Si es de aprovechamiento único se cumplirán con los siguientes requisitos:

A. Si el aprovechamiento se quiere realizar en terrenos de dominio público, sedebe conocer por lo menor: Que el terreno, lugar o área no se encuentredentro de los linderos de parques naturales nacionales, que el lugar seencuentre en terrenos donde se pueda destinar para un uso diferente al deforestal, que se expongan las razones por las que se realiza cuando sean deinterés social. Una vez conocido esto, se debe presentar:

Solicitud de aprovechamiento un estudio técnico que permita establecer que el terreno se puede utilizar

para una actividad diferente a la forestal. Plan de aprovechamiento forestal: este plan es la especificación y

explicación de todos los elementos a utilizar para realizar la extracción delos productos, tales como equipos, sistemas y métodos; se debe incluir ladestinación de los productos forestales extraídos y las medidas

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compensatorias para mitigar los efectos causados después de la extracciónde los productos o elementos.

B. Si el aprovechamiento se quiere realizar en terrenos privados:

Solicitud de aprovechamiento. Un estudio técnico que permita establecer que el terreno se puede utilizar

para una actividad diferente a la forestal. Certificado de tradición que garantice la titularidad del terreno y copia de la

escritura pública. Plan de aprovechamiento forestal.

4.4.2.3. Proceso para obtener un permiso de aprovechamiento forestal. Unavez presentados los requisitos antes mencionados por parte del interesado enrealizar el aprovechamiento forestal, se debe presentar una solicitud quecontenga:

Nombre del solicitante del aprovechamiento. La ubicación del predio donde se desee realizar la extracción de los

productos forestales, especificando los linderos y superficie. La cantidad, volumen y especies que se deseen extraer del lugar.

Una vez presentados estos requisitos, la autoridad ambiental competente:

Recibe la solicitud y emite el inicio de trámite, notificándoselo al interesadomediante la publicación en la página web de la corporación.

Se liquida el valor del trámite. Se realiza una visita técnica al predio, notificado inicialmente cuando la

corporación o autoridad ambiental recibe la solicitud. Se aprueba o niega la solicitud de aprovechamiento forestal; el tramite tiene

un tiempo estimado de aproximadamente 90 días hábiles.

4.4.3. Emisiones atmosféricas. El permiso de emisiones atmosféricas es aquelque otorga la autoridad ambiental competente para que una persona, ya seanatural o jurídica, o un ente gubernamental, pueda realizar, como su nombre lodice, emisiones al aire, es decir, pueda liberar al aire sustancias en estado sólido,liquido o gaseoso, o combinados, que puedan afectarlo.

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4.4.3.1. Condiciones para solicitar este permiso. Para solicitar el permiso deemisiones atmosféricas se deben presentar los siguientes documentos:

Plano del Instituto Geográfico Agustín Codazzi donde se localice el prediodonde se va a realizar la obra o proyecto.

Un certificado de Tradición con una vigencia no mayor a tres meses. Fotocopia del documento legal que contiene el número catastral del predio

donde se va a realizar la obra. El tiempo estimado para este trámite ambiental es de aproximadamente 90

días hábiles a partir de la entrega de la solicitud.

4.4.4. Concesión de aguas superficiales. Antes de explicar en qué consisteeste trámite es necesario aclarar lo que son aguas superficiales, estas como sunombre lo indican son aquellas que están en la superficie de la tierra tales comoarroyos, ríos, lagunas, lagos, charcos y pantanos. Este permiso lo otorga laautoridad ambiental competente, es decir, el lugar donde se va a realizar laactividad que se encuentre bajo la jurisdicción de la autoridad ambiental; otorgadoa una persona natural o jurídica, ya sea privada o pública, para el uso limitado delas aguas por un tiempo definido, normalmente 10 años, aunque este tiempo varíade acuerdo al tipo de actividad, este uso no implica el dominio o propiedad de lasaguas.

4.4.4.1. Actividades que requieren este permiso: a continuación se enumeraranalgunas actividades que requieren obtener este permiso para el uso de aguas.

Riego y la silvicultura. Para la agricultura y la pesca. Cuando se trate de uso doméstico. Para usos correspondientes a la medicina. Para el uso por parte de industrias. Cuando se trate de explotación de petróleo. Para la generación hidroeléctrica. Otros usos.

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4.4.4.2. Documentos y requisitos que se requieren para solicitar estepermiso:

El formulario original único de solicitud de concesión de aguas superficiales.

Certificado de tradición y liberación del predio con una vigencia no mayor atres meses.

Si es persona jurídica, un certificado de existencia y representación legal,con una vigencia no mayor a tres meses.

Si es una persona natural debe especificar el lugar de origen, su ubicación ynúmero de identificación, si es persona jurídica debe estar registrado yconstituido legalmente.

Certificar la propiedad del predio, en caso contrario tener la autorización delpropietario.

El tiempo estimado de este trámite es de aproximadamente 90 días hábiles.

4.4.5. Permiso de vertimientos. Este permiso es el otorgado para aquellasactividades que requieran derramar aguas residuales a otras aguas o a campoabierto, estas aguas derramadas pueden ser por uso doméstico o por usosindustriales. Este permiso es solicitado generalmente para proyectos relacionadoscon infraestructura sanitaria, agrícola o industriales.

4.4.5.1. Documentos requeridos para este trámite.

Formulario diligenciado de solicitud de permiso de vertimientos. Recibo de pago por los servicio de evaluación. Se debe describir claramente el proceso que da origen a las aguas

residuales.

4.5 IMPUESTOS AMBIENTALES

Según Gago y Labandeira los impuestos ambientales son “el pago obligatorio quedeben realizar los agentes que emiten sustancias contaminantes (a partir o no deun determinado nivel mínimo), siendo calculado por la aplicación de un tipo

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impositivo el cual puede ser fijo o variable a una base imponible relacionada con elnivel de descargas al medio natural”10

Para este tema de investigación se entenderán los impuestos ambientales comouna herramienta política y ambiental que permitirá cambiar los pensamientos delos agentes contaminadores, estableciendo la frase “quien contamina paga”

Es todavía más necesario explicar que un impuesto y una tasa no son lo mismo,por ello se explicarán las tasas ambientales y la diferencia que tiene con losimpuestos, dado que este es el tema central de la investigación.

4.6. TASAS AMBIENTALES COMO INGRESOS DEL ESTADO

Se hace necesario explicar este punto, porque es en él donde se basa estainvestigación, permitiendo que se pueda entender de mejor manera cómo funcionael proceso sancionatorio ambiental por la contaminación que producen lasempresas debido al desarrollo de sus actividades. En esta parte solo se tocaránlas tasas como una de las categorías de ingresos que percibe el Estado.

Es necesario aclarar que una tasa no es un impuesto, el impuesto es un ingresoque recibe el Estado porque se les impone a los contribuyentes un pago de dinerosin que necesariamente reciban algo a cambio, es decir, sin que utilicen unservicio. Las tasas por el contrario solo se deben pagar en el momento en que unapersona haga uso de alguno o algunos de los servicios que el Estado brinda, enconclusión, si un servicio no es utilizado no existe la obligación de pagar; esto sehace con el fin de que el Estado pueda recuperar una parte o el total de los costosen que incurrió para poder prestar los servicios que utilizan los ciudadanos.

Estas tasas se conforman de:

El hecho o acción que da origen al pago de las tasas. El valor en dinero al cual se le aplicara la tarifa o porcentaje para establecer

el monto a pagar. La persona que está sujeta a pagar la tasa. Las entidades encargadas de recibir el dinero pagado por la utilización de

los servicios que brinda el Estado, y darle un adecuado manejo, para elcaso las CAR.

10 GAGO RODRIGUEZ, Alberto y LABANDEIRA VILLOT, Xavier. La reforma fiscal verde: Teoríay práctica de los impuestos ambientales. Madrid: Mundi-prensa, 1999. P. 110.

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Las tasas ambientales se refieren a aquellos pagos que debe realizar unapersona, natural o jurídica, por la utilización de un servicio que brinda el Estado,para este caso específicamente por la utilización, directa o indirecta, de losrecursos naturales que brinda el medio ambiente; su objetivo principal es prevenirla contaminación antes de que lamentablemente llegue a niveles en donde no sepueda hacer nada para mitigar los daños causados al medio ambiente por el usoirracional de este. Como se explicó anteriormente, esto se realiza con el únicoobjetivo de que el Estado pueda compensar el costo en el que tiene que incurrirpara la conservación del medio ambiente

4.6.1. Tasas Retributivas. Por arrojar desechos de carácter minero, industrial oagrícola, humos o cualquier sustancia que pueda perjudicar severamente laintegridad humana a cualquier o cualquiera de los elementos del medio ambientecomo la atmósfera, las aguas o el suelo, el Estado ha establecido las tasasretributivas, es decir, el cobro que se hace por tratar de cambiar el estado en quequeda el medio ambiente después de que el ser humano ha hecho uso de él,como resultado de actividades lucrativas o no por parte de personas naturales ojurídicas, en conclusión esta tasa es el cobro que se realiza por mantener endisposición y buen “estado” el aire, suelo o el agua.

Las encargadas de recaudar este dinero son las CAR, en su jurisdicción, estasdeberán invertir el dinero en programas de conservación y reparación del medioambiente por las cuales se crearon y se cobra y de paso generar empleos. Estetipo de tasas se encuentra relacionada directamente con el lugar, sitio oecosistema donde se hace uso del medio ambiente, por lo tanto el utilizar unacantidad o espacio abundante o fuera de lo normal origina que los costos deconservación y cuidado de esa área sea mayor, esto provoca que quien realiceesta acción debe pagar en proporción a lo que utiliza.

Principalmente estas tasas se crearon con la intención de proteger y mantener losrecursos hídricos, ya sean superficiales, marinas, subterráneas o aguas que de unrío desembocan al mar, donde se mezclan las aguas dulces con las marinas.

Para que haya un lugar al cobro o no de la tasa retributiva hay que distinguir lasclases de desechos que se vierten, que pueden contaminar en mayor o menorgrado al medio ambiente, es decir, que estos desechos se podrían catalogar de lasiguiente manera:

Los que producen un efecto nocivo pero los daños causados norepresentan un alto costo como para cobrar una tasa, ya que al Estado lesaldría más costoso cobrarla que asumir directamente el costo por losefectos negativos.

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En el caso en el que el Estado no brinda ningún servicio porque los efectospocos nocivos son asumidos directamente por el medio ambiente, es decir,los daños causados no representan un mayor riesgo al ambiente, niproducen consecuencias perjudiciales.

Los que se encuentran dentro de los límites permitidos o “normales”,establecidos por la ley y autoridades ambientales y por lo tanto esnecesario el cobro de la tasa por los daños causados.

Por último los que generan efectos por encima o fuera de los límitespermitidos y no se requiere un cobro de tasa, sino la aplicación desanciones, debido a la naturaleza del efecto negativo que se produjo.

Estas tasas se cobran a todas aquellas personas, municipios, industrias oempresas estatales y demás, que arrojen desechos o cualquier sustancia quepueda alterar la vida de las personas o de los ecosistemas, a las fuentes deaguas de cualquier índole.

4.6.1.1. Proceso para la implementación de la tasa. A continuación sedescribirá el proceso que se requiere para implementar una tasa retributiva:

La autoridad ambiental competente deberá informar el estado de calidad delas aguas o tramos de agua.

La autoridad ambiental deberá buscar e identificar el origen de losvertimientos a los recursos hídricos y determinar en qué casos se da elcobro de la tasa.

Identificar los sujetos o usuarios que provocan los vertimientos y a loscuales se les aplicara el cobro de esta tasa, y especialmente investigar siestos tiene y cumplen con los permisos de vertimiento.

Calcular el total de la carga contaminante derramada en las aguas.

4.6.1.2. Tasas retributivas por vertimientos puntuales (por contaminaciónhídrica). Esta denominado más como un instrumento para disminuir lacontaminación de las aguas producidas por todo tipo de desechos que en ellas searrojan.

Según el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, las tasasretributivas por vertimientos puntuales:

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“es un instrumento económico que tiene como objetivo incentivar cambios en elcomportamiento de los agentes contaminadores, internalizando en sus decisionesde producción el costo del daño ambiental que ocasiona su contaminación, estocon el fin de lograr metas ambientales que sean social y económicamentesostenibles.Adicionalmente, se constituye en una fuente de recursos para la inversión enproyectos de descontaminación hídrica y monitoreo de la calidad del agua.

4.6.1.3. Calculo de la tarifa de tasas retributivas por vertimientos. Esta tarifaes establecida anualmente por el MAVDT (ministerio de ambiente, vivienda ydesarrollo territorial), de acuerdo al Índice de Precios al Consumidor (IPC),llamada Tarifa Mínima (TM). Este cálculo se basa especialmente en:

Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO): Es la cantidad de oxigeno que sedebe consumir en los procesos bioquímicos durante la degradación deingredientes o sustancias orgánicas, este es un instrumento importante quepermite determinar la presencia de aguas residuales domesticas oindustriales, o de sustancias o desechos que contaminan las aguas. Para elaño 2013 esta tarifa esta en 116.26 $/Kg. Vertido.

Sólidos Suspendidos Totales (SST): esta es una herramienta o parámetropara determinar las condiciones y calidad del agua, esto se refiere a lamuestra de residuos o partes solidas que se encuentran en el agua,especialmente de las industrias que se encuentran bajo el control yvigilancia de la Secretaria Distrital de Ambiente. Para este año esta tarifa seencuentra en 49.72 $/Kg. Vertido.

A continuación en la Tabla 2 las tarifas retributivas por vertimientos, de los últimos6 años.

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Tabla 2. Tasas retributivas por vertimientos puntuales

Tasas retributivas por vertimientos puntuales 2007 - 2013Periodo DBO($/kg) SST ($/kg)

2007 91,36 39,072008 96,56 41,292009 103,97 44,462010 106,05 45,352011 109,41 46,792012 113,49 48,532013 116,26 49,72

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

A continuación se describirán brevemente algunas fórmulas que se deben tener encuenta para aplicar las tasas por vertimientos puntuales, también se haránecesario aclarar algunos conceptos al momento de aplicar las fórmulas que seutilizan para realizar los cálculos de las tasas, es menester aclarar que en estetema de investigación no se hará énfasis en cálculos, ya que se trata de describircómo funciona un proceso de sanción ambiental y debido al volumen deinformación y de fórmulas se hace tedioso empezar a hacer cálculos ya que no setiene una empresa fija y como se mencionó anteriormente esta investigación no esaplicada.

Tarifa Regional (Tr). En esta tarifa se incluye el valor correspondiente a ladepreciación que ha sufrido el recurso afectado por su uso, basándose enlos costos de recuperación del recurso y los asociados al objetivo dedisminuir la carga contaminante. Esta tarifa de determina así:

Tr: TM * Fr

TM: Tarifa MínimaFr: Factor regional

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Factor regional (Fr). Según el Ministerio de medio ambiente: “El factorregional empezara con un valor igual a uno (1), en el siguiente año se tomara elvalor de la tasa del año anterior (FR º), más la diferencia entre la cargacontaminante (Cc) y la meta global de reducción de la carga contaminante (CCM),si el usuario cumple con la meta global de reducción de carga contaminante elvalor del CCM será igual a Cc, por lo tanto el valor del Fr será igual a 1.

Fr: FR º + (Cc – CCM)

Cc: Carga ContaminanteCCM: Meta global de reducción de carga contaminante. Este factor se explicaraposteriormente, ya que contiene una extensa información.

Carga contaminante (Cc). La carga contaminante diaria es la forma demedida de la contaminación que se encuentra en las fuentes o cuerpos deaguas, se calcula de la siguiente manera:

Cc: Q * C * 0,0864 * (t/24)

Q: Caudal promedio (en litros por segundo Ls/Seg). Esto es el volumen o cantidadde vertimientos realizados por unidad de tiempo mientras dura el periodo demuestreo.C: Concentración de la sustancia. Es la cantidad o peso de la sustancia o químicoque se encuentra en las aguas en proporción al volumen de líquido que contienela sustancia, en este caso, el agua. Se expresa en miligramos por litro (mg/l).0,0864: Factor de conversión de unidadest/24: corresponde al tiempo durante el cual se realizan los vertimientos, medidos,generalmente, en horas

Carga contaminante semestral (Ccs). Esta forma de medida decontaminación se hace por seis meses, de la siguiente manera:

Ccs: Cc * T * 6 meses

Cc: Carga contaminante diariaT: Periodo de descarga mensual

Monto a cobrar de cada usuario (MP). Estos cobros se hacen cada seismeses y el plazo para pagar la factura es de treinta días hábiles. Se calculade la siguiente manera:

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MP: Ccs * Tr

Ccs: Carga contaminante semestralTr: Tarifa regional.

4.6.2. Meta global de reducción de carga contaminante (CCM). Esta hacereferencia al ideal u objetivo que se tiene para minimizar o reducir los niveles desustancias o químicos contaminantes que se vierten o arrojan a los cuerpos de lasaguas. Cada autoridad ambiental establecerá cada cinco años esta meta paracada cuerpo de agua o para todas en general, esto dependiendo del costo, de laregión y el beneficio e importancia que brindan las aguas afectadas; esta meta sefijara de acuerdo al tipo de sustancia o químico vertido al agua y se definirá entérminos de kilogramos vertidos por año (Kg/año).

4.6.2.1. Proceso para establecer la meta global de carga contaminante. Acontinuación se describirán los pasos necesarios para poder implantar una cargacontaminante:

Se inicia a través de un acto administrativo, donde se establecerá laduración y el procedimiento a seguir, las personas o entidades queintervienen, las propuestas presentadas y los plazos establecidos para ello,la documentación necesaria sobre los tramos o cuerpos de agua y ladivulgación de la información por parte de la autoridad competente.

Dependiendo del estado de deterioro de los tamos de agua las autoridadescompetentes, elaborara y presentara una propuesta de reducción de cargacontaminante.

El Director de la autoridad ambiental competente presentará todas laspropuestas de las personas sujetas al pago de la tasa al Consejo Directivo.

Para la definición de la meta de carga contaminante el Consejo Directivo cuentacon 45 días para establecer la carga de cada tramo de agua que está sujeto alorigen del cobro de la tasa, en caso contrario, es decir, que en los 45 díasestipulados el consejo directivo no estipule la meta en el plazo dado, el Director laestablecerá dentro de los siguientes 15 días hábiles al vencimiento anterior.

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4.6.2.2. Metas individuales y grupales (sectoriales). Las metas individuales sonaquellas que estipulará la autoridad ambiental competente a las personas ousuarios sujetos al pago de la tasa, basándose en las cargas que cada personavierte a los tramos de agua, caso contrario sucede con las metas grupales quecomo su nombre lo indica son aquellas que se establecen para sectores ousuarios que realicen la misma actividad económica, de esta manera se tiene unmejor registro y control sobre las cargas contaminantes.

4.6.2.3. Seguimiento, ajuste y cumplimiento de la meta de cargacontaminante. La meta global de carga contaminante se establecerá paraperiodos anuales, si al final de este periodo no se ha cumplido con la metaestablecida por la autoridad ambiental, el Director de esta establecerá un nuevoajuste de la tarifa para el cálculo de la tasa. Este director presentara un informecada año al Consejo Directivo estipulando el total de carga contaminante de cadatramo de agua.

Las personas o usuarios que viertan contaminantes a los tamos de agua podráncambiar o modificar las cargas contaminantes individuales y sectoriales, siempre ycuando la suma de estas metas no altere o sobrepase la meta global establecidapor la autoridad ambiental.

4.6.3. Tasa por utilización de aguas (TUA). Todas aquellas personas jurídicas onaturales, bien sean públicas o privadas, que utilicen aguas de fuentes naturales,por medio de una licencia o concesión de aguas, están originando el cobro detasas por la utilización de esta, estos ingresos recibidos por el cobro de la tasa sedeben destinar exclusivamente al pago de todos los gastos en que se incurrenpara proteger y si es posible, renovar los recursos de tipo hídrico.

Los proyectos que involucren la utilización de aguas, ya sea para uso doméstico,industrial o agropecuario, obligatoriamente deben destinar el 1% de la inversióntotal de la obra, para poder vigilar, conservar y preservar el recurso hídrico queserá utilizado y alterado.

4.6.3.1. Calculo de la tasa (TUA). Esta se establece en pesos por metro cubico($/m3) poder establecer el valor de la tasa que se debe pagar por la utilización delas aguas se deben tener en cuenta ciertos aspectos que pueden cambiar omodificar la tasa, como lo es el municipio o lugar donde se encuentre el cuerpo otramo de agua, las condiciones en que se encuentra el cuerpo de agua, lasinversiones ambientales realizadas en él, y el tipo y cantidad de uso que hantenido las aguas; inicialmente para el cálculo de esta tasa se empieza por el factorregional, que se explicó anteriormente, este será calculado cada año para cada

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recurso hídrico; a continuación se explicara la fórmula utilizada para el cálculo delfactor regional:

FR = 1 + [ CK + CE ] * CS

CK: Coeficiente de inversión. Hace referencia al total de los costos del plan deordenamiento y del manejo de la cuenca de agua, y que no se cubren con la tarifamínima., es decir, si la cuenca no tiene un Plan, la tarifa mínima no sufre unaumento y el coeficiente de inversión será igual a cero.

CE: Coeficiente de escasez. Este representa la variación de escasez de lasaguas superficiales o subterráneas. Para las aguas superficiales la variación vade 0 a 5, asignando 0 a aquellas a guas que no presentan condiciones de escasezy 5 para aquellas que si presentan condiciones o índices de escasez. Los índicesde escasez hacen referencia a la demanda del recurso hídrico por parte de lasactividades socioeconómicas en comparación a la oferta hídrica existente.

CS: Coeficiente de condiciones socioeconómicas. Se le estipula un valordependiendo de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) del municipio dondese encuentre el tramo de agua, este es determinado por el Departamento Nacionalde Planeación.

Una vez establecido y calculado el factor regional se procede a fijar la tarifa de latasa por utilización de agua, a través de la siguiente fórmula:

TUA = TM * FR

TM: Tarifa Mínima. Establecida por el Ministerio de ambiente, vivienda ydesarrollo territorial, basándose en las inversiones de los tres últimos años quehicieron las autoridades ambientales para el control, preservación y conservacióndel tramo de agua. Y controlar la depreciación o desgaste que ha sufrido el tamode agua debido a anteriores y consecutivos usos.

FR: Factor Regional

Una vez se fija la tasa se procede e establecer el cálculo de esta paraposteriormente establecer el cobro. Para establecer este cobro del año objeto defacturación y cobro se utiliza la siguiente fórmula:

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TU t = TU t-1 * ( 1 + [ n√ (TUA t-1 / TU t-1 ) - 1 ] ) * ( 1 + IPC t-1 )

TU t : Tarifa unitaria anual por la utilización de la agua para un año determinado.T: Año en el cual se realiza el cálculo de la tarifa anual por utilización de aguas.Tut-1: Tarifa unitaria anual de la tasa por utilización de agua para el añoinmediatamente anterior a aquel en que se aplica el factor de incremento realanual.IPC t-1: Equivale a la variación en el índice de precios al consumidor para el añocorrespondiente.

4.6.3.2. Establecimiento del monto que se debe pagar. El valor que debepagar el usuario por la utilización del recurso hídrico dentro del periodo queestipule la autoridad ambiental, se obtiene a través de la siguiente fórmula:

VP = TU * [ V * FOP ]

VP: Valor a pagarTU: Tarifa unitaria anual de la tasa por utilización de agua.V: Volumen de agua que se sujeta al cobro, es decir, es la cantidad de agua queutiliza el sujeto pasivo de la tasa para realizar su actividad, proyecto u obra.FOP : Factor de costo de oportunidad. Este factor tiene en cuenta el uso consuntivoo no consuntivo que está haciendo el usuario; al referirse a uso consuntivo sehace referencia a aquel uso de agua que no se devuelve inmediatamente al ciclodel agua y que cuando regresa a la fuente viene con alteraciones relevantes, porel contrario, el uso no consuntivo significa que cuando el agua retorna a su fuenteno llega con alteraciones significativas; de esta manera generando costos deoportunidad para los demás usuarios que se encuentran agua abajo.

En la Tabla 3 se mostrara el valor a pagar desde el año 2007 al 2011 según el tipode uso que se le dé al agua en diferentes municipios del país.

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Tabla 3. Valor a pagar por TUA

VALOR A PAGAR (VP) POR TASA POR USO en $/m3

MUNICIPIO VP 2007 VP 2008 VP 2009 VP 2010 VP 2011DOMESTICO OTROS USOS DOMESTICO OTROS USOS DOMESTICO OTROS USOS DOMESTICO OTROS USOS DOMESTICO OTROS USOS

Valledupar 59,6 61,5 72,7 77,5 90,5 99,5 106,8 121,2 127,5 149,3Aguachica 59,0 61,5 71,3 77,5 87,8 99,5 102,5 121,2 121,1 149,3Agustín Codazzi 58,2 61,5 69,3 77,5 84,2 99,5 96,6 121,2 112,9 149,3Astrea 56,3 61,5 65,0 77,5 76,5 99,5 85,3 121,2 96,2 149,3Becerril 57,8 61,5 68,5 77,5 82,6 99,5 94,5 121,2 109,4 149,3Bosconia 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5Chimichagua 56,9 61,5 66,2 77,5 78,6 99,5 88,4 121,2 100,7 149,3Chiriguaná 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5Curumaní 58,6 61,5 70,4 77,5 86,1 99,5 99,9 121,2 117,3 149,3El Copey 58,2 61,5 69,4 77,5 84,4 99,5 97,3 121,2 113,5 149,3El Paso 56,1 59,8 64,5 73,4 75,5 91,8 83,9 108,8 94,2 130,4Gamarra 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5González 57 61,5 66,5 77,5 79,1 99,5 89,3 121,2 101,9 149,3La Gloria 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5La Jagua De Ibirico 54,3 56,6 60,5 65,7 68,5 77,6 73,7 87,0 80,1 98,6Manaure 57,8 61,5 68,6 77,5 82,8 99,5 94,9 121,2 109,9 149,3Pailitas 58,2 61,5 69,5 77,5 84,5 99,5 97,5 121,2 113,7 149,3Pelaya 57,8 61,5 68,6 77,5 82,8 99,5 94,8 121,2 109,9 149,3Pueblo Bello 54,6 61,5 61,1 77,5 69,6 99,5 75,3 121,2 82,3 149,3Río De Oro 58,3 61,5 69,7 77,5 84,9 99,5 98 121,2 114,5 149,3La Paz 58,3 61,5 69,6 77,5 84,6 99,5 97,6 121,2 113,9 149,3San Alberto 59,5 61,5 72,6 77,5 90,2 99,5 106,4 121,2 126,8 149,3San Diego 59 61,5 71,4 77,5 88,1 99,5 103 121,2 121,8 149,3San Martín 58,5 61,5 70,2 77,5 85,9 99,5 99,5 121,2 116,7 149,3Tamalameque 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5

Fuente: Corporación Autónoma Regional del Cesar

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4.6.3.3. Forma de cobro de la tasa por utilización de aguas. El cobro de la tasapor utilización de aguas se cobrará cada mes por la autoridad ambientalcompetente mediante factura, las autoridades ambientales establecerán lafrecuencia de pago que nunca podrá pasar de un año. Estas tasa se cobrara aaquellas personas que están haciendo un uso permitido del agua, es decir,mediante un permiso o licencia; solo se le cobran a estas personas ya que son lasque aparecen registradas en la base de datos con permisos para tal uso; estecobro se basa en la idea del que más consuma o utilice agua más dinero tendráque pagar, con la intención de que el usuario al costarle el uso del agua, realiceesta acción de manera más racional, sin perjudicar el recurso y poder dejarloservible para otros usuarios. Para esta forma de cobro se debe llenar un formatode cobro por utilización de aguas. Ver Anexo F.

Para realizar un cálculo de la tarifa mínima de la tasa por utilización de aguas, sedebe realizar un estudio de las inversiones que las autoridades ambientales hanrealizado en dichas cuencas o tramos de agua. Para ello el ministerio de medioambiente estipulo las tarifas mínimas, que en realidad fueron mínimas solo en losaños 2007 y 2008, a continuación en la Gráfica 9 se mostraran estas tarifas hastael año 2013.

Tabla 4. Tasa por utilización de aguas años 2007 a 2013

Una vez explicados los aspectos relevantes para entender cómo funciona unsistema ambiental en Colombia, se dará paso a explicar el proceso como seimponen las sanciones ambientales en Colombia.

Año Pesos por metro cúbico2007 0,592008 0,622009 0,672010 0,682011 0,702012 0,732013 0,74

Tasa por utilización de aguas 2007 - 2013

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

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4.7. REGIMEN SANCIONATORIO AMBIENTAL EN COLOMBIA

Al ser las normas ambientales de uso público significan que su cumplimiento es decarácter estrictamente obligatorio y coercitivo, por ello para que se cumpla acabalidad con lo dispuesto en él, se creó la Ley 1333 de 2009 que establece elprocedimiento sancionatorio ambiental aplicable en Colombia.

4.7.1. Proceso de imposición de una sanción (etapa previa al procedimientosancionatorio). Es necesario aclarar que este procedimiento se iniciara cuandocualquier persona realice una denuncia o queja, a través de un funcionario público,del análisis de estos casos de denuncia dependerá el inicio de proceso de sanciónpor contaminación ambiental, a continuación, en la Gráfica 6 se describirá elproceso para determinar la imposición de una sanción que dará el inicio o no delprocedimiento sancionatorio.

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Gráfica 6. Proceso de imposición de sanciones y origen delprocedimiento sancionatorio

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Lo anterior es una etapa previa al proceso de inicio de la aplicabilidad de lasanción ambiental, una vez estipulado que si existe un abuso en los límitesmínimos de contaminación se inicia un proceso sancionatorio que determinara eldaño causado, la tarifa a aplicar y el monto a pagar.

4.7.2. Procedimiento sancionatorio ambiental. A continuación se dará unaexplicación del proceso en que se incurre para poder imponer la sanción ydeterminar el valor a pagar por la contaminación empresarial que genera un dañoal medio ambiente. Este inicia con una serie de interrogantes que permitirán tenerun conocimiento pleno de la situación cuando se ha violado una norma o cometidoalguna acción que vaya en contra de las normas ambientales o del mismo medioambiente, esta investigación podría tener una duración de aproximadamente 6meses y finalmente el proceso terminara en el cierre y archivo de la investigacióno en el inicio de la investigación formal, donde se presentan las evidencias ycargos; esta se inicia por petición, de oficio o por haberse incumplido con unamedida preventiva; el motivo por el cual este proceso no podría iniciarse seria porla muerte del directamente implicado o porque no se encontraron pruebassuficientes para iniciar el proceso.

Una vez establecido el inicio del proceso sancionatorio se notifica al interesadopersonalmente o por medio de publicación, donde se le concede diez días alinteresado para que presente las razones de defensa (descargos), se realizanpruebas y se determina la responsabilidad y la sanción, es necesario aclarar quecuando se inicie el proceso cualquier persona, natural o jurídica, podrá presentarlas pruebas que quiera; a continuación, en la Gráfica 7 se detallara el procesosancionatorio.

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Gráfica 7. Proceso sancionatorio ambiental en Colombia

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4.7.2.1. Otras sanciones distintas al proceso sancionatorio ambiental. Además de las sanciones que se imponen conforme al régimen sancionatorioambiental en Colombia, existen otras penas o sanciones independientes a ésteque provocarían la aceptación de otros tipos de responsabilidad y por lo tantootros castigos o sanciones, a continuación se explicaran algunas de esasresponsabilidades que nunca generaran el cierre del procedimiento sancionatorioambiental.

Responsabilidad o proceso penal. Esta es impuesta directamente por elEstado a través de los organismos encargados de ello, que se deriva de lasacciones, generalmente voluntarias, que cometen las personas y queprovoquen un daño, lesión o consecuencia desfavorable a todo aquello queestá amparado bajo la ley, como lo es una acción en contra de la vida, delorden público, las agresiones a otras personas o bienes, la privación de lalibertad, entre otros. Esta responsabilidad se reduce o limita a laherramienta que tiene el Estado para reaccionar frente al delito cometido,este medio es la pena, que es de carácter privativo, es decir, genera laausencia de ciertos beneficios con los que cuentan todos los ciudadanos:libertad y derechos; o simplemente la imposición de una pena pecuniaria.En conclusión este tipo de pena busca castigar al infractor o delincuente yevitar la misma acción en el futuro.

Responsabilidad civil. Esta es aquella que hace referencia a la obligaciónde responder a otra u otras personas, o Estado, por algún daño que causoy los perjudicó, bien sea a través de un pago monetario o en naturaleza.Generalmente el pago de este tipo de responsabilidad se le llamaindemnización por perjuicios; cuando el delito o daño va en contra de unaley, es decir, la violación de esta, se habla de una responsabilidadextracontractual que en muchos casos llega a ser catalogada como delito ocomo un acto involuntario. Con este tipo de responsabilidad asignada a laspersonas involucradas en el daño se busca que los ciudadanos evitencometer los mismos errores, mostrando de ejemplo los castigos, penas ocostos que generan sus acciones irresponsables.

Responsabilidad Disciplinaria. Este tipo de responsabilidad es exclusivade trabajadores o funcionarios públicos, que en un acto insensato perturbansu buen funcionamiento en el cargo asignado, ya sea por omisión o acción,que se impondrá de acuerdo al grado de consecuencia negativa que hayagenerado su acción.

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4.7.2.2. Requisitos para la terminación del procedimiento. Para que esteproceso sancionatorio se dé por terminado debe ocurrir por lo menos una de lassiguientes condiciones:

Que la persona involucrada en el procedimiento sancionatorio haya muerto. Que la actividad, proyecto u obra esté completamente amparada por la ley y

tenga al día los requisitos o permisos necesarios para operar. Que no exista un hecho explícito al cual se le pueda imponer el régimen

sancionatorio. Que a la persona investigada o presunta del acto dañino o de violación de

norma no se le pueda atribuir la actividad o conducta señalada comomaléfica.

La terminación de este proceso solo se puede declarar, exponer y publicar antesde que se formulen los cargos, para la terminación de este se contara con unplazo de tiempo de aproximadamente 20 años después de determinar la acciónque desencadeno la infracción, en el caso en que se cometan varias infraccionesel tiempo empezara a correr a partir de la última infracción cometida.

4.7.3. Instrumento de información: Registro Único de InfractoresAmbientales (RUIA). El Registro Único de Infractores Ambientales es un mediode información que está a cargo del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrolloterritorial, facultad otorgada a través de la Resolución 415 de 2010, y creado por elCongreso Nacional a través de la Ley 1333 de 2009, con el objetivo de crear uncontrol sobre los asuntos ambientales del país; este registro se hace con laintención de realizar una publicación de los nombres de las personas que hancometido infracciones en contra del medio ambiente o de una norma ambiental yque han sido sancionadas por la autoridad ambiental competente.

Esta publicación se hará basándose en los reportes de sanciones que lasautoridades ambientales presenten, la duración de esta publicación ira desde losseis meses hasta los dos años, dependiendo del tipo de infracción cometido, y lasautoridades ambientales deberán realizar el registro y/o actualización de estesistema dentro de los últimos cinco días de cada mes.; estos infractores seránpublicados en una lista en la página del ministerio de ambiente y luego seencontraran en la Ventanilla Integral de Tramites Ambientales en Línea (VITAL),donde pueden ingresar los ciudadanos y las personas, naturales o jurídicas, quehan sido sancionadas.

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4.7.3.1. Contenido del Registro (RUIA). Este registro debe contener comomínimo la siguiente información:

Nombre completo del infractor y número de identificación ciudadana; el Nit ynombre de la empresa si se trata de una persona jurídica.

La fecha y número del acto administrativo mediante el cual la autoridadambiental impuso la sanción.

La descripción detallada de la sanción impuesta por la autoridad ambientalcompetente.

Si se trata de una persona jurídica, el nombre del Representante Legal de ysu número de identificación.

La fecha en que se debe cumplir la sanción. El nombre de la autoridad ambiental que impuso la sanción. El lugar donde ocurrió la infracción.

4.7.3.2. Temporalidad en el RUIA. La permanencia del reporte variara deacuerdo al tipo de sanción impuesta y al cumplimiento de esta por parte delinfractor, por lo tanto, según la Resolución 415 del año 2010, “se publicara desdela ejecutoria de la providencia que impuso la sanción respectiva y hasta que secumplan:

Un (1) año, contado a partir del pago de la sanción de multa. Un (1) año, contado a partir del inicio de las actividades relacionadas con el

trabajo comunitario ordenadas por la autoridad ambiental. Un (1) año, contado a partir de la demolición de la obra a costa del infractor. Un (1) año, contado a partir del cumplimiento de la sanción de cierre

temporal del establecimiento, edificación o servicio. Dos años (2), contados a partir del cierre temporal o definitivo del

establecimiento, edificación o servicio. Dos (2) años, contados desde el decomiso definitivo de especímenes y

especies silvestres exóticas, adelantado por la autoridad ambientalcompetente.

Dos (2) años, contados a partir de la restitución de especímenes de fauna yflora silvestres”.

Es necesario aclarar que cuando la sanción ha sido impuesta por la violación a lanormatividad ambiental sin haberle causado un daño al medio ambiente, el tiempo

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de publicación minino será de 6 meses, que se contaran desde el momento enque se haya hecho el pago de la multa.Aunque las autoridades ambientales han impuesto multas pecuniarias en elRegistro Único de Infractores no aparecen especificados los valores monetarios dela multa, pero los dineros recogidos por este aspecto se reportan al FondoNacional Ambiental (FONAM), este es el sistema de manejo de las cuentas decarácter ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, a continuación en la Tabla 5se mostrara un claro ejemplo de este registro.

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Tabla 5. Ejemplo del Registro Único de Infractores Ambientales (RUIA).

REGISTRO ÚNICO DE INFRACTORES AMBIENTALES

Versión : 1.0

Última actualización:03/02/2010

AutoridadAmbiental Expediente

InfractorNombre /

(Rep. Legal)

Identificaciónde la personanatural o del

representantelegal segúnsea el caso

Tipo de FaltaLugar de

ocurrencia delos hechos

SanciónAplicada

Numero ActoAdministrativ

o

Fecha de Actoadministativo

Fecha deEjecutoria

Fecha decumplimientoo de ejcuciónde la sanción

Fecha deReporte e

indicar si se seencuentra en

trámite derectificación

CORPOAMAZONIA

PS-06-86-885-006-010

LUISNICANOR

BASTIDAS18.123.302

Movilizarproductos

forestales sinSalvoconducto

Villagarzón DecomisoDefinitivo

Resolución DTPNo. 217 19/05/2010 02/06/2010 02/06/2010 08 de Junio de

2010

CORPONOR 70GERARDOLAZARO

CONTRERAS88.176.444

Movilizarproductos

forestales sinSalvoconducto

TIBU DecomisoDefinitivo Resolución 228 03/05/2010 19/05/2010 31 de mayo de

2010

CORPOCALDAS 2009-4054LUIS CARLOS

ORTIZQUICENO

75.039.658

infraccion delarticulo 28 de la

ResolucionNo.185 de 2008

expedida porCorpocaldas

Anserma -Caldas

DecomisoDefinitivo

Resolución No149 15/03/2010 27/05/2010 27/05/2010 03 de junio de

2010

CORANTIOQUIA PZ4-2010-14 JHON JAIROROA BORJA 11,801,216

Realizarconductas

Prohibidas conrespecto al

mandejo de laFlora Silvestrede los bosques

sin portarAutorización ni

elcorrespondienteSalvoconductode Movilización

Zaragoza DecomisoDefinitivo 130PZ-1794 20/05/2010 21/05/2010 21/05/2010 03 de junio de

2010

CODECHOCO 2010-002 JOSE W.PALACIOS 4,808,273

transporte dematerial forestalsin el respectivosalvo conducto

Quibdo Decomisodefinitivo

Resolución No796 23/03/2010 05/05/2010 05/05/2010 02 de junio de

2010

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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4.7.4. Fondo Nacional Ambiental (FONAM). Este es el sistema a través del cualel Ministerio de Medio Ambiente maneja los recursos pecuniarios derivados delejercicio e imposición de multas ambientales impuestas por las diversasautoridades ambientales existentes en el país, este fondo cuenta con personeríajurídica propia aunque no con instalaciones físicas que permitan garantizar laexistencia de él, pero este se comprueba a través de la función que tiene el fondocon el medio ambiente. Este fondo fue creado mediante la Ley 99 de 1993 y seencuentra bajo la dirección y representación legal del Ministerio de MedioAmbiente.

Se creó con el claro objetivo de brindar una base y apoyo a las políticasambientales del país y al manejo de los recursos naturales renovables, entre susfacultades otorgadas podrá ayudar a otras entidades o empresas a financiarproyectos relacionados con el medio ambiente. Los recursos físicos, financieros yhumanos los podrá tomar del Ministerio de Ambiente, en el caso de los recursosfinancieros necesarios para cumplir con sus objetivos los podrá obtener de:

De la cantidad que le sea asignada de la ley de apropiaciones opresupuesto de gastos.

Todos los recursos que provienen del Sistema de Parques NacionalesNaturales.

Los recursos provenientes de los préstamos que celebre con entidadesextranjeras.

Los recursos obtenidos de las donaciones que realicen personas naturaleso jurídicas, nacionales o internacionales.

4.7.4.1. Recursos del Fondo Nacional Ambiental (FONAM) provenientes delFondo Nacional de Regalías. La distribución de estos recursos parafuncionamiento no se podrá pasar del 20% de los recursos distribuidos de lasiguiente manera:

No menos del 20% deben distribuirse a la recuperación y conservación dela cuenca hidrográfica.

No menos del 15% deben destinarse al financiamiento del saneamientoambiental del Choco y Amazonia.

No menos del 4% se transferirán a los municipios para la protección yconservación de los recursos naturales renovables que tengan jurisdicciónen el Macizo Colombiano.

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4.7.4.2. Vías de financiación del fondo. Para la financiación de este Fondo, secuentan con dos vías de financiación que se manejaran a través de un sistema desubcuentas que tendrán contabilidad separada: la de proyectos de inversiónambiental y las de recaudo y ejecución de recursos con destinación específica; acontinuación se dará paso a explicar estas fuentes de financiación.

Financiación por demanda de proyectos de inversión ambiental. Secreó con la finalidad de brindarle un apoyo a la política sobre materiaambiental que hay en el país. Las subcuentas que se manejan en esta víason: de inversiones ambientales y las de apoyo a la gestión ambiental delMinisterio de Ambiente, provenientes directamente de las multasambientales.

Recaudo y ejecución de recursos con destinación específica. Estosrecursos proviene directamente del manejo del Sistema Nacional deParques Naturales y los controles y seguimientos a las licencias o permisosambientales; las subcuentas manejadas en esta vía de financiación son: lasdel Sistema de parques naturales, la de costear las licencias y permisosambientales y la del Fondo Ambiental de la Amazonia.

A continuación en la Tabla 6 se dará a conocer las metas y acciones del FondoNacional Ambiental para el año 2012, y posteriormente se explicara la relación queexiste entre el medio ambiente y su principal consumidor y contaminante que sonlas empresas.

115

Tabla 6. Acciones y metas del FONAM

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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4.8. LA EMPRESA Y SU RELACION CON EL MEDIO AMBIENTE

La pregunta que hay que hacerse en este tema de investigación, después dehaber revisado todo el proceso sancionatorio ambiental, es ¿Qué relación tiene elmedio ambiente y la empresa como principal contaminador de éste, y cuál es elpapel del contador público como intermediario en este proceso?, para poderentender un poco las funciones, tareas u objetivos de cada uno de estoselementos, es necesario aclarar el proceso ambiental que tiene la empresa en suinterior y como un cambio de pensamiento le traería beneficios, no soloeconómicos; a continuación se dará paso a explicar el proceso ambiental en laempresa y el papel del Contador Público, como profesional y personaindependiente a la empresa.

El medio ambiente ha tenido muchos impactos en su estructura desde la creacióndel hombre, la única diferencia existente entre el presente y el pasado es que elimpacto negativo en los últimos tiempos ha sido mayor al de los inicios delhombre; este impacto se ve generado en los efectos nocivos que a la Tierra hatraído la diversidad de actividades realizadas para obtener beneficios a cambio,generalmente económicos. En su necesidad de perdurar y ser competitiva hadiseñado e implementado procesos productivos que las han llevado a sereficientes, reconocidas y les han generado altas utilidades, han tenido la idea desatisfacer las necesidades, ya no solo primarias, de los seres humanos y para ellonecesitan los recursos que la naturaleza, en su variabilidad, les ofrece, aunquehasta ahora se siguen causando efectos nocivos al planeta por parte de estasempresas contaminantes, tales como las deforestaciones, la destrucción debosques tropicales, la contaminación no solo al ambiente, sino la acústica ynuclear, la degradación del medio ambiente en sus diferentes áreas como el agua,el aire y el suelo y el adelgazamiento de la capa de ozono. A continuación en laGráfica 8 se detallara este proceso.

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Gráfica 8. Interacción de la empresa con su entorno

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4.8.1. Beneficios de una implementación de gestión ambiental en laempresa. Se diría ahora que las empresas deben entrar en una nueva época oera ambiental que prácticamente las obligan a cambiar sus modos de pensamientoy de actuar para entrar en este mundo globalizado que cada día exige más y paralo cual las empresas tiene que estar preparadas, por ello un buen aspecto a teneren cuenta por parte de las empresas serían los beneficios que obtendrían sidecidieran estimar e implementar una gestión ambiental dentro de la empresa:

Innovación y rendimiento eficiente en los procesos productivos y en laadquisición de las materias primas necesarias para llevarlo a cabo.

Un reconocimiento nacional e internacional de la empresa por el apoyo quele brinda al medio ambiente.

Disminución de costos en la eliminación de desperdicios en los procesosproductivos, por tener un adecuado y mejor conocimiento en cuanto almanejo de estos (desperdicios).

La adquisición de una mejor imagen y reconocimiento frente a sus clientes ycompetidores.

La implementación de una gestión ambiental en la empresa generaría laoportunidad de descubrir nuevos negocios y mercados.

La obtención de beneficios tributarios.

Para poder lograr estos beneficios es completamente indispensable que losdirectivos, administradores y/o dueños se decidieran a buscar una idea o visión,de concientización o critica, referente a una producción más limpia y un consumoque permita un desarrollo sostenible; de tal manera que no generen beneficiossolo para la empresa sino también para la comunidad, a largo plazo.

4.8.2. Sostenibilidad de la empresa. Para que las empresas logran generar unmejoramiento y cambio hacia un desarrollo sostenible para las generacionesfuturas y la perdurabilidad de la empresa, en relación con el aspecto ambiental, entodo lo que tiene que ver con su manejo, cuidado, preservación y aporte al medioambiente, las empresas necesitan realizar una serie de pasos o modificacionesque le permitirán tener una adecuada gestión y de paso una empresa sostenible ycon responsabilidad social; para ello se necesitan:

Realizar un estudio detallado del ciclo de vida del bien o servicio queofrecen en el mercado y el impacto que estos tiene sobre el ambiente, esdecir, realizar un estudio de todo el proceso que se necesita para obtener elproducto final, desde la extracción de la materia prima, el procesamiento,transformación o producción, la distribución y finalmente el consumo o uso,

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con el objetivo de establecer los impactos nocivos que sufre el medioambiente en cada una de estas etapas, desde el consumo de los recursoshasta el desecho de los desperdicios al medio ambiente.

Concientizar a todos los participantes de la empresa hacia un desarrollosostenible, una producción limpia y un cuidado al medio ambiente. De loque brinden las personas que proveen la materia prima necesaria paraproducir depende el inicio de un cambio de pensamiento en materiaambiental, es decir, si la empresa busca un consumo y producciónresponsables con el medio, es necesario que empiece por asociarse yvincularse con aquellos que hagan lo mismo, es decir, proveedores quesean o tengan un rasgo e indicio de cuidado y responsabilidad con el medioambiente, demostrado, en lo posible, a partir de las certificaciones o sellosverdes que los cataloguen como tal.

Capacitar a los integrantes de la empresa en cuanto al manejo y cuidadosrelacionados con la responsabilidad ambiental.

La implementación de políticas, prácticas y procesos que no conlleven soloa cumplir con la normatividad, especialmente con la ambiental.

Lo que hay que tener muy claro es qué requisitos o documentos garantizan queuna empresa en responsable con el medio ambiente y tiene un sistema de gestiónambiental; a continuación se explicaran las certificaciones ambientales con quedebe contar una empresa que supuestamente es responsable y amigable con elmedio ambiente.

4.8.3. Certificaciones ambientales. Lo que se busca con este tipo dedocumento es asegurar que las producciones y la calidad de los bienes o serviciosbrindados cuentan con las especificaciones, requerimientos y cuidados para con elmedio ambiente; para poder identificar las empresas y los bienes certificados,estas certificaciones se visualizan en los empaques de los productos o en lasfacturas; con estas se busca demostrar la eficiencia de la empresa en materiaambiental, como la disminución de residuos contaminantes, el uso de recursos yenergía renovables, entre otros. Las certificaciones más conocidas son:

Sello Ambiental Colombiano (SAC). Creado y reglamentadomediante la Resolución 1555 del año 2005 por el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT); esta es la únicacertificación colombiana y le brinda información a los consumidoressobre la calidad en la fabricación eficiente de los bienes o servicios, con

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los recursos naturales que son las materias primas con que se fabrican;esta certificación se obtiene de manera voluntaria por la personainteresada; por lo general la tienen los productos como los detergentes,aceites lubricantes de motores, telas, entre otros.

Los beneficios que puede obtener a través de esta certificación son ladisminución de impactos negativos al ambiente, el aumento deconocimiento de su producto o servicio, la atracción de nuevosinversionistas, la promoción de un desarrollo sostenible y resaltar aColombia como un país impulsor en el cuidado del medio ambiente.

Sello Único Nacional de Alimento Ecológico. Con este sello ocertificación se brinda la garantía de que la empresa ofrece productos conla mejor calidad orgánica y que se encuentra respaldada por el Ministeriode Agricultura y Desarrollo Rural.

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Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council-FSC). Es unacertificación de carácter internacional, de carácter voluntario; se creó con lafinalidad de brindarle un manejo, control y cuidado a los bosques, paradisminuir la tale ilegal e irracional existente.

4.8.4. Beneficios tributarios para la empresa. Los beneficios que adquiere laempresa no son solo de carácter económico, con un sistema de gestión ambientalobtienen ciertos beneficios tributarios, mencionados a continuación:

Para aquellas empresas que realicen inversiones en materia ambiental,quedan exentas del Impuesto al Valor Agregado (IVA).

Se les hará un descuento en el IVA cuando la empresa realice un usoadecuado, eficiente y racional de los combustibles.

Se le hará una deducción en la renta gravable por todas las donaciones quehaga a favor de entidades encargadas del cuidado y preservación delmedio ambiente y a los institutos de investigación científica.

Por las inversiones en las plantaciones de reforestación se hará unadeducción en la renta líquida.

4.8.5. Las huellas ambientales. Este término es utilizado en el aspectoambiental para determinar el impacto que generan las empresas en el medioambiente con sus procesos de producción de bienes o servicios, a través de losconocidos indicadores, en este tema de investigación, los indicadores a

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continuación explicados, son de carácter universal y permiten determinar la clasede impacto generado, la eficiencia en el uso de los recursos, los recursosnaturales disponibles y su estado después de su utilización y la contaminación enel vertedero de residuos o cargas contaminantes; a continuación se explicaran lostipos de indicadores, conocidos en este tema, como huellas:

Huella Ecológica. Es un mecanismo de medición del impacto ambientalcausado por las actividades de los seres humanos a través de susempresas con la utilización de los recursos naturales, renovables y norenovables, esto en comparación con la capacidad que tiene el planeta paraasumir estas demandas, cambios y regeneración de recursos. El indicadorse puede hacer a través de las demandas, ya sean individuales, de unapoblación entera o de una comunidad o sector; la única desventaja de estahuella es que su cálculo es muy complejo y poco exacto a la hora de hacerla medición, para ello se tiene en cuenta variables tales como las hectáreasnecesarias para cultivar, urbanizar, alimentar al ganado, las que brindan elCO2, entre otras.

Huella de Carbono. Esta se encarga del cálculo total de los gasesinvernaderos liberados a la atmósfera, causados, directa o indirectamente,por una empresa en su proceso productivo o por una persona, este cálculose determina por la cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero,expresados en m3*Kg, la obtención del certificado de esta huella no es decarácter obligatorio, las empresas que lo adquieren lo hacen con el objetivode adquirir un reconocimiento que le de confianza a sus clientes yconsumidores.

Huella Hídrica. Llamada también huella del agua, esta huella se encargadel cálculo de agua dulce utilizada por las empresas para la producción desus bienes o servicios o las utilizadas por los individuos o una población engeneral, para uso doméstico; en el caso de las empresas la unidad demedida es volumen por masa (m3*Kg) y en el caso de los individuos opoblaciones en volumen por unidad de tiempo (m3 *año). Como ejemplo setiene la cantidad de agua utilizada para producir un kilo de papel, que es de2000 litros de agua.

4.8.6. Obligaciones Ambientales de la Empresa. Aunque Colombia cuenta conuna normatividad vigente desde hace mucho tiempo, la mayoría de las empresasno la conocen o sencillamente no la tienen en cuenta, salvo cuando algunos ítemso aspectos son de carácter meramente obligatorios y si no se cumplen se obtienensanciones. Por ello se creó una norma que obliga a las empresas a tener undepartamento o área sobre gestión ambiental, esto es solo para las empresas

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grandes y medianas, a las micro y pequeñas no se les impuso como obligación, yaque por su tamaño y volumen de actividades están expuestas a no poder cumplircon este requisito por la inversión económica que requiere y esto podría poner enriesgo su rentabilidad, pero es importante aclarar que no las excluye de cumplircon la normatividad ambiental existente.

Esta obligación de tener un Departamento de Gestión Ambiental (DGA) la impusoel Gobierno a través del Decreto 1299 de 2008. El Departamento de GestiónAmbiental es una área dentro de la empresa que se encarga de llevar a caboacciones o proyectos que ayuden al medio ambiente, verificar que la empresacumpla con la normatividad ambiental vigente, realizar un control sobre las cargasy desperdicios contaminantes, realizar un uso racional y eficiente de los recursosnaturales; las empresas obligadas a tener este departamento son las industrialesque requieran, para llevar a cabo sus actividades, de licencias o permisosambientales y será manejado por profesionales o tecnólogos que tenganexperiencia en el área ambiental.

Según el Decreto 1299 del año 2008 en su artículo 6, establece como funcionesdel Departamento de Gestión Ambiental las siguientes funciones:

Velar porque la empresa cumpla con la normatividad ambiental vigente. Incorporar en la toma de decisiones de los directivos el aspecto ambiental. Brindar a la empresa una asesoría técnica-ambiental. Promover el mejoramiento y desarrollo de la gestión ambiental dentro de la

empresa. Establecer actividades de capacitaciones a todos los empleados de la

empresa. Preparar y entregar la información requerida por el Sistema de Información

Ambiental (SIA). Mantener actualizada la información ambiental de la empresa.

Los plazos establecidos para conformar este departamento, a partir de laexpedición del Decreto 1299 de 2008, dependerá del tamaño de la empresa, paralas grandes y medianas empresas industriales por ser de carácter obligatoriotendrá un plazo de 6 meses; para las micro y pequeñas que deseen implementareste departamento contaran con un plazo de aproximadamente 9 meses; una vezhecho esto el Representante Legal de la empresa deberá suministrar estainformación a la autoridad ambiental competente.

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4.8.7. Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). Este sistemainvolucra los métodos y herramientas para trabajar con la información ambientaldel país, incluyendo la información que aportan las empresas; en busca degenerar conocimiento, conciencia y una integración entre la comunidad paracooperar con el medio ambiente. En la Gráfica 9 se resaltara los sistemas por loscuales se encuentra integrado el Sistema de Información Ambiental de Colombia(SIAC).

Gráfica 9. Sistemas del Sistema de Información Ambiental de Colombia(SIAC).

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

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Este sistema a su vez se encuentra integrado por dos sistemas que permiten unmejor rendimiento en sus funciones para el logro de objetivos:

Sistema de Información Ambiental (SIA). El sistema de informaciónambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursosnaturales. este sistema se encarga de la recolección y manejo de los datose información relevantes de los Recursos Naturales Renovables (RNR),como su estado y su calidad, la vulnerabilidad y el tipo de aprovechamientosobre ellos ejercidos.

Sistema de Información de Planificación y Gestión Ambiental (SIPGA). Es elconjunto de elementos que se necesitan para realizar una evaluación de lagestión ambiental que se maneja en el país, basándose en la informaciónque suministra el Sistema de Información Ambiental (SIA), tales como laspolíticas ambientales y los planes de manejo y cumplimiento del PlanNacional de Desarrollo.

Como se puede observar más que un deber de la empresa, debe ser un actovoluntario de esta para colaborar en el proceso que se lleva a cabo por lacomunidad y el Estado para disminuir los impactos negativos que tiene el medioambiente, no solo a nivel nacional, sino también a nivel internacional, ya que elmedio ambiente es uno solo, pero desde la casa se contribuye a un mejoramiento;en el siguiente capítulo se relacionara el papel del contador y su profesión con laproblemática ambiental del país, dejando claro que el contador antes de serprofesional, es un ser humano que igualmente se beneficia del ambiente.

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5. ANÁLISIS CRÍTICO CONTEXTUAL SOBRE LA NATURALEZA DELMECANISMO DE SANCIONES ECONÓMICAS UTILIZADO COMOSOLUCIÓN AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

EMPRESARIAL

Desde que el hombre ha existido la dependencia del medio ambiente ha sido total,sin importar donde se encuentre siempre ha necesitado del ecosistema para podersobrevivir ya que de este logra obtener lo necesario como alimento, vestido yvivienda. Con el paso del tiempo la creación de empresas especializadas en laproducción industrial, el comercio con grandes capitales a nivel mundial, lainternacionalización de normas y porque no, hasta la misma globalización hanlogrado crear una conciencia de olvido frente a lo realmente importante y es que elser humano es dependiente del ecosistema a un nivel total, la sostenibilidad comoespecie es ahora fundada en otros aspectos lejanos del realmente importante,puede que esa desviación sea provocada por la comunicación abierta, lapropaganda consumista, entre otras cosas, aunque lo realmente importante es laeducación humana en el cuidado real del ambiente natural o ecosistema.

En el mundo, el desarrollo del capitalismo ha creado un salvajismo depredador deingresos y rentas fundamentado en la producción, el consumo masivo, lafinanciación o apalancamiento y el soporte de todo es la explotaciónindiscriminada de los recursos que la tierra provee, desde los yacimientos decobre, hierro, níquel, oro, petróleo y hasta el agua que se consume sin importarla clase social, el color de piel, el trabajo, la educación, la ideología, la vocaciónsexual o espiritual y hasta la profesión en la cual se desempeñe la persona, sinimportar, es dependiente del ecosistema. La conducta ética moral como serhumano estaría mejor fundamentada en el desarrollo de nuevo conocimiento y laaplicación del existente en avanzar y utilizar un equilibrio saludable entre comerciodesarrollado por la humanidad en sus años de historia y el medio ambiente que leha permitido desarrollarse en la misma historia.

Con base en las anteriores afirmaciones se puede deducir que la calidad másimportante de un ser humano es ser un humano mismo, con ello basta dejar a unlado todas aquellas imposiciones doctrinales de desarrollo civilizado, como losadjetivos calificativos o las nominaciones académicas, el resultado no deja de serdiferente, es un ser humano.

Como ser humano calificado o no en cualquier área académica, cualquier laborempírica o teórica e independiente de la calidad epistemológica de suconocimiento fue, es y seguirá siendo un ser humano dependiente delecosistema. Para poder garantizar su supervivencia este ser humano se alimentade los recursos naturales y debe, como reciprocidad, conservar, restaurar o mitigar

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su impacto con el fin de que la generación futura también pueda disfrutar delambiente sano.

Si se juzga a la totalidad de los individuos por su característica humana dedepender del ecosistema, todos deben tener una retribución con el mismo,independiente de los cambios fisiológicos y orgánicos que son fuente de la cadenabiológica de existencia, para argumentar este postulado se enfrenta a la posiciónpoco flexible de que cada ser humano dependiente del ecosistema le debe algo almismo, la dificultad radica en cómo concebir esta deuda y cómo atribuir un génerode medida a la deuda. Particularmente cada ser vivo puede aportar desde laacademia, para aquellos que son titulados en alguna profesión, un bienestartécnico e investigativo que pretenda formar una conducta que por lo menos tratede hacer conciencia frente al flagelo de contaminación.

En el capítulo 1 se comentó acerca de la capacidad asociativa que tuvo el serhumano desde su principio en la faz de la tierra, y como desde ese mismocomienzo las necesidades de vivienda, alimento y vestido fueron inherentes a sudesarrollo, gracias a estas necesidades la capacidad humana de razonamientocreó fuentes de solución, se agrupó para dar solución a unas, desarrolló técnicasde cultivo y explotación ambiental para dar respuesta a otras; partiendo de esteconcepto la creación de empresas fue una respuesta para suplir necesidades, laevolución del mismo concepto las logró dividir en comerciales, industriales y deservicio pero todas ellas dependen de la producción y explotación de algún tipo derecurso natural. Conforme a esta conclusión ninguna de las actividades humanasdesarrolladas en el mundo actual está libre de utilizar o impactar el medioambiente, pero tristemente muchas de ellas escatiman recursos en su cuidado omejor son indiferentes en su cuidado.

El desarrollo de sistemas económicos y el cambio constante de las empresas alogrado mejorar el consumo y la producción, haciéndose en su mayoría muyeficientes en la utilización de los recursos dentro del proceso de producción en lamisma empresa, pero fuera de la empresa el no cuidado tiende a ser muyevidente, las normas o mecanismos de control para la explotación no pasan deser tecnicismos, a veces ignorados o burlados por procesos burocráticos opolíticas de paso a las que poco le atañen el cuidado de un futuro, puede que eltrasfondo de los mecanismos ineficientes sea el arribismo humano otorgado por elpoder, poder que es concebido en el capital y capital que actualmente serepresenta en el dinero o la unidad monetaria representativa; desde estaperspectiva las empresas cuentan con un lugar especial en el desarrollo demecanismos, siendo a veces más influyentes que el propio Estado de gobierno, ydentro del mundo capitalista, las profesiones académicas de administración yfinanzas logran empadronar la importancia de la subsistencia de las empresas aunpor sobre el ambiente que les permite operar. Tal es la situación del profesionalcontable, es menester que su labor profesional es salvaguardar los bienes de la

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empresa, y de tratar de generar valor a la misma e incluso incrementar lasutilidades, pero cuando el resultado de esta labor atenta indiscriminadamentecontra el ambiente, que debe primar ¿la permanencia de la empresa? O ¿Elcuidado del ambiente sacrificando a la empresa? o tal vez ¿deberá existir unequilibrio entre ambos? El resultado de la presente investigación trata de describircomo el desarrollo de medidas sancionatorias pretende generar el tan anheladoequilibrio, pero también muestra el cómo este mecanismo presenta falencias.

El periodo de industrialización que se vivió con mayor fuerza en el siglo XVIII YXIX no tocó el país sino hasta la década de los cincuenta, esto permitió un freno alas consecuencias negativas que este progreso generaba. La llegada de estemodelo industrial de producción evidencia la necesidad de regular las accionesmismas de la empresa productora, para ello la legislación colombiana, en carácterlegislativo, divide las normas como dispositivos que son aquellos encargados dehacer mención a algo o definir en su aspecto más general alguna cosa, lasimperativas son aquellas normas de carácter obligatorio y las pungitivas aquellasderivadas como sanción al no cumplimiento de una norma jurídica imperativa, ensu aspecto más básico las tres normas logran cumplir con el propósito de regularalgún procesos o cosa, debidamente este modelo abarca desde la explicacióngeneral de algo, hasta la obligación de cumplir una regulación y por último elcastigo por no cumplir una norma; en teoría es muy eficaz y eficiente este modelode normas pero en la realidad difiere bastante porque la sanción no logradesincentivar la violación de la norma.

Hoy día para regular la gestión productora de las empresas susceptibles de causardaños ambientales severos se genera el mecanismo de sanciones, surepresentante es el Estado Colombiano en cabeza del Ministerio de Ambiente ydesarrollo sostenible, lo cual puede ser un avance en la búsqueda de la solución alflagelo de la contaminación empresarial, puede que este mecanismo no cambie elpanorama de contaminación tal vez lo disfrace en políticas de paso y susresultados sean una mitigación, pero sin duda por algo se empieza.

El mecanismo como tal, pretende ser una forma de castigo que desincentiva alente económico cuyos procesos sean contaminantes, más no incentiva labúsqueda de un mejor proceso, partiendo de esta perspectiva un ente económicopuede contaminar y ser castigado por la contaminación, pero si la empresa nocontamina, no ha de ser premiado, es decir que la empresa como medio deincentivo por dejar de contaminar lo único que recibe es el no pago de la multa, enun mundo capitalista la relación costo beneficio es el pilar de las decisioneseconómicas, de esta forma la empresa si ve más rentable pagar la multa que dejarde contaminar seguirá contaminando.

En Colombia existen muchas disparidades que frenan un desarrollo mejor, es casiun atropello al programa de desarrollo de un estado social de derecho, que siendo

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Colombia un país agrícola y agropecuario no tenga un tren de carga lo bastanteextenso para hacer más productivo el campo, lo cual según la topología denuestro relieve colombiano sería lo mejor, así como este ejemplo existen muchosotros, desde algunos sindicatos que pretenden mejorar la calidad de vida deltrabajador mientras desangran la empresa hasta agotarla beneficiándose soloaquellos miembros de una elite, hasta la mala política de cuidado ambiental quedesde las aulas venden.

El papel responsable del estudiante y el profesional de la carrera contable debe irmás allá de la razón de revelar la situación económica de la empresa en unintervalo espacio - temporal, desde una perspectiva más humanística que noatente contra el modelo de capital y acumulación de capital para maximizar losingresos, la carrera contable puede germinar muchos frutos, lo importante seráhacer un alto en el camino, aprender a desaprender y a cuidar lo que realmentesomos en esencia, humanos dependientes del ecosistema, mucho más allá decorporaciones, multinacionales, macro empresas y estados con sectoresindustrializados de producción.

5.1. ¿SIRVE O NO EL MECANISMO DE SANCIONES ECONOMICAS?

Responder a esta pregunta es muy difícil, pues en algunos estamentos elmecanismo puede llegar a ser una respuesta eficaz por parte del gobierno alproblema de contaminación, pero en otras circunstancias el deterioro ambiental nopuede ser controlado por un simple mecanismo que proponga una multaeconómica, el trasfondo de muchos procesos contaminantes es la educación, laidiosincrasia del pueblo y por ende hasta la idiosincrasia del gobierno que estepueblo elige. Si se evalúa el mecanismo de sanciones económicas desde unaperspectiva general, tal sistema no es eficiente en empresas cuyas utilidades seanmuy superiores a la multa, o dicho en otros términos no es eficiente ni eficazcuando la multa económica no logra impactar las utilidades de la misma empresaproductora contaminante. La respuesta más evidente es que es mejor pagar porcontaminar que hacer un estudio de reproceso para no contaminar.se puede decirentonces que las pequeñas y medianas empresas son muy susceptibles a serreguladas eficientemente por el mecanismo de sanciones económicas, pero lasgrandes empresas requieren medidas de control mucho más especializadas.

Cuando se manifiesta la relación entre la empresa y el desarrollo de la comunidadinherente a este postulado se germina el estado de responsabilidad social, pero¿Qué responsabilidad existe cuando se contamina la fuente que da origen a lavida de la comunidad? Un argumento muy sólido es imaginar una empresa quecontamine el aire por la quema de un elemento necesario, útil e indispensabledentro del proceso de producción, la carga de contaminantes que la empresaexpulsa al aire es muy considerable y aunque se encuentra fuera del territorio

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urbano, los vientos llevan este toxico a la ciudad. Como respuesta la empresaentrega en la comunidad varios polideportivos como muestra de su interés en lacomunidad, además paga la multa que es el 1% de sus utilidades. ¿En que sebeneficia la comunidad si el contaminante persiste? ¿Qué importancia tiene elpolideportivo en el manejo de cuidado ambiental? Ahora bien el mecanismo asociauna carga pungitiva del 1% de las utilidades, más no ejecuta un control deseguimiento para que al terminar dentro de unos cuantos años se haya optado porencontrar una fórmula menos contaminante. Aun así la empresa cuenta con un99% de las utilidades. ¿Cuál es el desincentivo por contaminar?

5.2. EL PAPEL DEL ESTADO EN GENERAL

Durante el desarrollo de una nación debe existir siempre una unión entre laspolíticas del mismo Estado en cabeza de su gobierno y el desarrollo empresarial,el papel del Estado deberá ser la regulación y el control de todas aquellasvariables influyentes en el desarrollo de la comunidad, su mejora gradual en lacalidad de vida, con este concepto es evidente anotar que el Estado es el padreque ejerce la autoridad dentro del territorio gobernado, frente al flagelo de lacontaminación empresarial es el mismo Estado el que debe prever las accionesnecesarias para hacer cumplir las normas imperativas que buscan proteger a lacomunidad y al medio ambiente. En el Estado Colombiano esta forma decumplimiento se desglosa a partir de la Constitución, pero la Constitución enmateria de desarrollo sostenible es escasa, es menester entonces laslegislaciones subsecuentes como normas, acuerdos decretos, resoluciones ydemás, lo que falta, es que además de este fomento de control, el Estado tomemedidas más eficientes, que obliguen a un cambio en la forma de producir,abrasiva con una forma de producción sustentable. Si bien el desarrollo industrialtrae consecuencias negativas al medio ambiente, la búsqueda de solucionesalternas pueden llegar a ser vistas como modelos políticos, tal vez como medidaspolíticas que sean adoptados como procesos de mejora, sosegado en una buenaintención de cambio.

5.2.1. El papel de las instituciones pertenecientes al SINA. El sistema nacionalde Ambiente, perteneciente al Gobierno nacional tiene desglosada lasinstituciones a nivel nacional, regional y local, a nivel local las universidades seven involucradas en un desarrollo de cuidado y conservación, lastimosamente estecuidado solo se evidencia con mayor fuerza en las carreras afines al medioambiente, aun cuando la realidad es que todos los seres humanos, independientede la profesión que se estudie, tienen una deuda con el medio, con base en esteconcepto el desarrollo de nuevo conocimiento y de nueva consciencia le competea las instituciones de educación y más responsabilidad recae en aquellas

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instituciones de educación superior, donde se teje el modelo personal deconocimiento en cada ser humano para su desarrollo laboral.

En las universidades el cuidado del medio ambiente debería ser enfatizado entoda la población estudiantil, y no relegarla a los programas académicos conrelación directa al ecosistema, si se realiza un muestreo en la poblaciónestudiantil de cualquier centro de educación superior evaluando la variable dedependencia del ecosistema, el resultado de toda muestra sería que el ciento porciento es dependiente, si se cambia el muestreo y se adopta la variable de quéprogramas son susceptibles de educar en el cuidado, la respuesta será diferentedel ciento por ciento, con base en este criterio general la pregunta es ¿por qué notodos?

Las corporaciones autónomas regionales son la autoridad máxima en carácterambiental a nivel regional, son entes públicos creados por la ley con el fin deproveer el cuidado ambiental y de propender al desarrollo sostenible, desde unpunto de vista cuya evaluación sea el beneficio y el costo, las corporaciones Aautónomas regionales son organismos cuya actividad puede ser desarrollada porotra entidad, gracias a la descentralización y a la posibilidad legal de que losmunicipios tengan responsabilidades a cargo, las CAR al igual que lasgobernaciones duplican el costo administrativo y no producen el desarrollo que sepensó, podían generar. Ya que las corporaciones regionales son independientes ytienen autonomía financiera, administrativa y operativa deberían ser entes cuyaeficiencia fuera muy buena, casi excelente, pero la realidad dista de la esperado,el desarrollo de las corporaciones no ha presentado modelos de desarrollosostenible que permitan el avance eficaz en el control y cuidado de losecosistemas, aun así se han visto inmersos en criticas cuando fenómenosnaturales han deteriorado territorios, fenómenos que pudieron ser mitigados conuna buena administración.

Si administrativamente se evalúa el desarrollo de las CAR, su labor puede bien serrealizada por entes locales, eliminando así una institución y haciendo más directala intervención de gobiernos más cercanos a la problemática. Desde este punto devista el Gobierno nacional podrá girar todo lo concerniente al funcionamiento ycuidado del medio ambiente a los gobiernos locales, esto ya se ve en materiapolítica con la descentralización. ¿Por qué no hacerlo con las CAR?

Una corporación autónoma regional tiene jurisdicción en todo un departamento, sibien se evalúa el Valle del Cauca tiene 42 municipios, cada uno de ellos tienediferentes modelos de producción y de cuidado, lo que hace que las CAR no seaneficientes porque tienen 42 variables que atender, si se logrará liminar las CAR y acada municipio otorgarle la creación de un ente personalizado e independiente elresultado sería mejor. No es lo mismo tratar de controlar 42 variables (suponiendo

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que cada municipio tiene solo una variable de control medio ambiental por hacer)a distancia, que controlar una o dos de manera personalizada.

A nivel nacional es muy difícil tratar de efectuar cambios, el ministerio de medioambiente es el recaudador de todos los resultados posibles de sus entescontrolados a niveles departamentales y municipales, por ello al mejorar laestructura de los entes municipales y la desaparición o reducción de entesregionales se estará, inmediatamente, mejorando la estructura nacional.

5.3. EL MECANISMO DE SANCIONES COMO SOLUCIÓN

En el desarrollo de los procesos industriales de producción las empresas trazanuna línea de tendencia a contaminar e impactar nocivamente el medio ambiente,muchas veces el deterioro del ecosistema es tan alto que su utilización posteriores nula, debido a esto la empresa se desplaza a otro lugar y procede de la mismaforma dejando otra parte del ecosistema casi inservible o con un deterioro quetomará muchos años casi cientos su recuperación. Como ejemplo podemos citarlas empresas madereras o aserraderos, cuya producción hace que se taleindiscriminadamente miles de hectáreas de bosque, el daño asimilado a esta talano solo puede cuantificarse por la cantidad de árboles que dejan de existir, debetambién contabilizarse por el costo de las especies que dejaron de existir alderribarse su habita, la producción de oxigeno que los mismos arboles producíany la descontaminación que su proceso de fotosíntesis realiza en el aire son dañoscolaterales, de esta forma el daño inicial que es la tala indiscriminada, dejamuchos daños subsecuentes que empeoran la situación. Otro ejemplo que aclarael panorama es la minería, si es legal genera contaminantes, si es ilegal generacontaminantes, el estado ilegal o legal no cambia radicalmente el proceso decontaminación tan solo mitiga en cierta forma la producción, además decertificados existentes el proceso de minería tiene consigo la inclusión deactividades nocivas con materiales muy dañinos, la actividad minera no solocontamina el lugar exacto de la explotación, al contaminar ríos y cuencas el dañose extiende, al realizar quemas el toxico se eleva a los aires ampliando el radio decobertura de la contaminación.

Fundamentándose en la idea de frenar el proceso de contaminación y de cuidar elmedio ambiente se crea un mecanismo; se denomina mecanismo porque en él serealiza un proceso sancionatorio, donde realizan muchas actividadesconcatenadas y unificadas a una sola meta, imponer la sanción económica, elmecanismo como modelo de control administrativo está muy bien estructuradopero no es completo porque el resultado de desarrollar toda la actividad dentro delmismo se limita a la imposición de la multa y no a la reducción del flagelocontaminante. Si la multa frenará el proceso contaminante el mecanismo de

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sanciones económicas sería muy eficiente y eficaz, dando tranquilidad social, yaque las empresas no contaminarían porque la multa desincentiva la idea deproducir con procesos contaminantes. En el desarrollo normal de la actividadempresarial la multa que propone como resultado final el mecanismo es asumidacomo un impuesto más que se debe pagar para poder operar, entonces elmecanismo de sanciones no cumple con la idea de frenar o mitigar lacontaminación empresarial, tan solo le añade un protocolo más.

5.3.1. La falla del mecanismo cuando las utilidades son generosas. Si bien elmecanismo se fundamenta en la imposición final de una multa económica, cuandoesta sanción económica es relativamente baja comparada con los resultados enutilidades de operación del ente económico, la sanción no se convierte en unaoposición para que la empresa contamine, antes ejerce la acción contraria; si laempresa contamina y debe pagar por ello amplía su producción con el fin deobtener más utilidades que permitan cancelar la sanción y aun así generar utilidad.¿En que puede impactar a una empresa con grandes utilidades una multa?

5.3.1.1. Campo ideal de acción del mecanismo de sanciones. Este mecanismoes sin duda ineficiente en el control de contaminación aplicado a las grandesempresas o por lo menos a aquellas cuyas utilidades sean muy superiores a lamulta, ya que el musculo financiero y su fortaleza patrimonial las hace capaces deasumir sanciones sin el temor de ver debilitada las utilidades y con ello ver entropiezo la operación futura de la misma empresa. Siendo el mecanismo desanciones económicas un modelo de posible solución al flagelo de contaminaciónambiental por parte de las empresas debe tener un campo de aplicación dondesea efectivo, la aplicación de multas debe hacerse cuando esta multa genere unimpacto en las fianzas del ente económico y no sea burlada por la grandeza de lasmismas. Con base en este concepto, el mecanismo bien puede ser utilizado enempresas pequeñas y/o medianas, porque su capital es muy moderado y porqueestán en desarrollo, son el paso inmediatamente anterior a ser una empresa cuyomusculo financiero opaque la multa, esta multa en este momento preciso puedehacer menos atractivo el seguir con procesos contaminantes. El imponer elmecanismo en este tipo de empresas es sin duda una decisión acertada, al quitarincentivo a este tipo de empresas contaminantes mediante la multa, multa lobastante influyente en las finanzas, se obliga a que la misma empresa opte porbuscar medidas alternas, medidas que se pueden adoptar antes de crecer comoempresa y tener el capital suficiente para ignorar la multa.

Una vez la empresa tiene un musculo financiero lo bastante grande, el mecanismopierde efectividad y se necesita adoptar junto a él medidas anexas, como ejemplogeneral podemos citar las sanciones sociales, el incremento en los impuestos, larestricción publicitaria entre otras.

134

5.3.2. El desequilibrio: multa Vs. Daño. El mecanismo de sanciones tiene comoobjetivo imponer una sanción económica, independiente de la empresa en la cualse imponga, la cantidad monetaria jamás será suficiente para que el ecosistemasea reparado. Conforme a ello la multa carece de equilibrio para dar fin a lacontaminación empresarial, es decir si la empresa daña lo concerniente a unahectárea de bosque maderable, el imponer una sanción por el valor total de lahectárea no significa equilibrar el daño, puesto que solo se toma el daño evidentey central y no los daños colaterales cuya determinación es muy difícil. Por ello lamulta en si no constituye un beneficio evidente para el control de la contaminación,con base en ello el mecanismo de sanciones es un intento de curar el daño yaejercido y con pocos resultados, y no de prevenirlo.

5.3.2.1. El mecanismo de sanciones como medida preventiva al dañoambiental estimado y no como medida de remedio al daño ambientalprovocado. El desarrollo de multas económicas se debe hacer como medidacautelar mientras se obliga al ente económico a buscar alternativas demejoramiento de los procesos de producción que ejercen impactos nocivos almedio ambiente, sin duda alguna la multa es un proceso que va de la mano conotras sanciones que pueden prevenir el daño. Para esto el mecanismo debe tenermodelos estadísticos del daño provocado por cada tipo de industria susceptiblede ser contaminante y de imponedor antes de la creación, el monto de sancionestanto económicas como administrativas o sociales, obligando a que la creación denuevas empresas opten por buscar nuevos medios de producción más amigablesy/o sustentables con el medio ambiente que la incorporación de los procesosexistentes cuyo impacto es degenerativo al ecosistema. En resumen sería el tratarde imponer las trabas administrativas, financieras, sociales y políticas a lasempresas nuevas que adopten sistemas de producción dañinos y hacer presiónporque las existentes adopten la mentalidad de cambio paulatinamente.

5.3.2.2. Herramientas cuestionables en el proceso de aplicación delmecanismo de sanciones económicas existente. Si bien el desarrollo de lasostenibilidad ambiental debe ser financiado de alguna forma, el recurrir aprivatizaciones como el permiso para la concepción de aguas oscurece elpanorama de desarrollo, según el mecanismo la solución económica para lafinanciación de políticas de cuidado ambiental e instituciones con el mismo fin,consiste en aplicar como requisito de operación permisos de utilización aactividades como la pesca, la silvicultura y el riego, entre otras. Los permisosdejan de convertirse en un instrumento de regulación para aquellas empresas opersonas que no tengan procesos amigables, para convertirse en un eslabón másde trámites que pueden ser excluidos con un pago, el pago del permiso.

135

La estigmatización de los recursos naturales para ser utilizados procede cuandolos permisos se otorgan únicos y exclusivamente con el paradigma de unaregulación, cuando se manifiesta de manera teórica que los permisos que seotorgan son una ayuda al mejoramiento y cuando la práctica demuestra lacontrariedad teórica, es decir una regulación eficiente inexistente.

Los permisos son entregados a los solicitantes ¿cómo se puede cuantificar lautilización de un recurso y cual es costo que se debe asumir por su utilización? Enotras palabras ¿cuánto se debe cobrar por un permiso a una empresa pequeña, auna mediana y a una multinacional? En un marco teórico si la multinacional puedecostear el permiso y la micro empresa no puede costear el mismo permiso, peroesta última tiene un modelo de aprovechamiento cuyo impacto es menos nocivos.¿Cómo se evalúa si el permiso es otorgado no por un estudio sino por un rubromonetario?

El mecanismo ha generado un proceso de sanciones económicas no solo cuandoel daño ha sido causado, sino que implementa pequeñas sanciones para usar losrecursos altamente golpeados por la industrialización, llamados permisos ytrámites de funcionamiento. Siguiendo con el campo teórico de explicación, elpermiso para la utilización de recursos no renovables puede ser catalogado comoun sistema de privatización del mismo recurso, cuando es entregado a quienespagan el permiso por tener el derecho del recurso, siendo así el mismomecanismo que pretende cuidar debería privatizar recursos hasta el momento noprivatizados, como el aire, y cobrar un rubro monetario a quienes puedan demanera consciente utilizarlo, dependiendo del alcance del permiso puede hastaser licito cobrar una cuota a las personas porque en su estado fisiológico respiran,tomando parte del aire.

El mecanismo de sanciones económicas en la implementación de permisos esineficaz, ya que afronta la solución del flagelo, cuantificando el estado de daño opensando en implementar un costo anticipado por el daño futuro, denominadopermiso. El permiso pretende recaudar dinero al permitir la utilización de unrecurso conociendo que en su resultado habrá un impacto ambiental. Si elresultado de una sanción fuera que a mayor contaminación mayor costo, o amayor contaminación mayor tasa de prorrateo para cuantificar el impuesto decontaminación, el mecanismo podría encaminarse a la búsqueda, no de suplircontablemente el gasto de contaminación, sino de generar un activo deinvestigación, que alimentado por un gasto operacional, sea considerado unainversión futura para encaminar a la empresa en un proceso menos nocivo para elambiente. En otras palabras, buscar la reducción del gasto de contaminaciónmediante la inversión en procesos menos contaminantes.

136

5.3.2.3. La dirección óptima del mecanismo de sanciones económicas.Debido a que el mecanismo de sanciones económicas es concebido como unaestructura muy bien formada, la eficiencia de este mecanismo varía de acuerdo enla dirección que se lleve, ya que el mecanismo no es una solución y se haanalizado que no es eficiente como solución al problema de contaminación yacausado por grandes y medianas empresas, bien puede cambiarse de direcciónpara hacerlo realmente eficiente, sin duda puede ser utilizado como medida decontrol en las pequeñas y medianas empresas mas no en las grandes, pero sumayor eficiencia se evidencia si es utilizado como medida de prevención, si elmecanismo deja de ser visto como una multa que debe cubrirse, deja de incentivarla producción excesiva para sanear el costo monetario de la sanción, sí se vecomo un obstáculo que tienen los procesos contaminantes incentivará labúsqueda de nuevos procesos, es decir si se concibe como un efecto negativo delproceso antes de contaminar puede crearse la cultura de no optar por pagar lamulta sino por cambiar el proceso de contaminación que genera la multa. Paraque el mecanismo se dirija en la dirección correcta la sanción económica no debede ser el pilar único o el resultado final, puede ser una ayuda coercitiva en elmodelo de sanciones más no la finalidad total.

5.4. EL CONTADOR PÚBLICO EN LA ESTRUCTURA DEL MECANISMO DESANCIONES ECONOMICAS.

Desde hace mucho tiempo la labor del contador dejó a un lado la claustrofóbicatarea de solo revisar números y de emitir estados financieros, hoy día la laborprofesional del contador público es interdisciplinar y social, su fin es brindar laconfianza de la sociedad al dictaminar y apoyar mediante su firma la veracidad dela información contable de los entes económicos, esto es generar o emitir la fepública para usuarios de la información entre muchas actividades que esteprofesional puede realizar.

Ahora en el mecanismo de sanciones económicas la realidad del Contador estaentre dos posiciones muy relevantes, el fin único de la empresa al tratar deincrementar las utilidades, empresa que le brinda el bienestar social y familiar alprofesional, y el de cuidar el medio ambiente, es decir existe una disparidad entrelo que se debe al medio ambiente por su explotación, lo que la empresa realmentele genera al medio ambiente y la permanencia de la misma en medio de estarelación o mejor lo que será lo ideal para las dos, empresa y ambiente. Desde laposición del profesional, salvaguardar la empresa y sus recursos incluye tambiéngerminar en la misma el cuidado ambiental y el desarrollo sostenible, aun cuandogenerar este desarrollo le cueste a la empresa. Entonces el contador puedeestimar si pagar la cuota de sanción es mejor que desarrollar un procesosostenible. Sin duda a corto plazo pagar las sanciones mientras la utilidades lopermitan es la mejor opción contable y matemáticamente fundamentada, pero a

137

razón de un profesional integro, ético e interdisciplinar la idea de mantener a cortoplazo un modelo de cuidado ambiental a través de las sanciones que se imponenno es eficiente, al final los recursos son agotables y el ecosistema sufriráconsecuencias irreparables, consecuencias que ninguna multa puede cambiar,entonces el contador puede desde su perspectiva generar direccionamientosadministrativos y contables a largo plazo fundamentados en los principios depermanencia de la misma empresa que adopten medidas de desarrollosustentable. Esto sería un modelo en el que todos ganan, la empresa, el ambientey el profesional contable.

5.4.1. El rol del profesional contable. El proceso de sanciones es sin duda unproceso administrativo que termina en la imposición de multas económicas, elprofesional contable puede a través de sus actividades cotidianas generarconocimiento y medidas administrativas bajo su cargo que sean relevantes, laevaluación financiera de proyectos no solo debe verse como la evaluación parainversiones externas de la empresa misma sino como herramientas para mejorarlos procesos internos que permitan el desarrollo de procesos sustentables yamigables con el medio ambiente. La decisiones que se toman dentro del enteeconómico son decisiones mayormente económicas, con esto directamente serelaciona al contador, siendo este el encargado de controlar y administrar losrecursos con el fin de agregarle valor a la empresa; puede a través de suparticipación generar direcciones que a la empresa le creen un futuro a nivelsustentable. Siendo el contador la persona más relevante en la opinión financierapuede ser el encargado de decir cuándo puede y cuando no puede la empresahacer sacrificios en torno a la generación de procesos amigables al medioambiente y porque no hasta buscar aquellos sacrificios que generen impactospositivos en la búsqueda de procesos alternativos sustentables.

138

6. CONCLUSIONES

El mecanismo de sanciones económicas es sin duda un modeloadministrativamente bien estructurado, pero a nivel operativo no es eficienteporque no se encuentra bien direccionado, la efectividad del mecanismo radica endonde se ejecute, es decir si se ejecuta en empresas medianas y pequeñas elmodelo actual y su aplicación a seguir es eficiente porque el musculo financiero delas empresa escatima la sanciones como un impacto negativo a sus finanzas,desincentiva la producción contaminante y le genera a estas empresas laobligación de medidas alternas que subsanen el medio ambiente entre ellas elmejoramiento de los procesos productivos. En oposición a la eficiencia enempresas medianas y pequeñas si se ejecuta el modelo actual en empresasgrandes el mecanismo es inservible porque el musculo financiero absorbe el costode la sanción sin ningún problema y no desincentiva la producción contaminante,antes bien, la alienta con el fin de producir más con el proceso masivo decontaminación para suplir la sanción, realmente la sanción es una herramientainútil porque no genera ni el desincentivo de producir con procesos nocivos, ni larestauración del ecosistema, ni la mitigación del daños en el ambiente.

El profesional contable es sin duda el profesional mejor vinculado a laresponsabilidad medio ambiental; porque su educación siendo integral einterdisciplinar esta en medio de la conservación empresarial, la reacción empresa– gobierno y la permanencia de la misma en el tiempo, permanencia que debe serapoyada financiera, administrativa y ambientalmente, de ello deriva que lapermanencia de la empresa dependa de la sustentación ambiental que la empresaefectué en el desarrollo de su actividad. En resumen sustentar un ambiente hoypara explotar en el mañana. El mecanismo de sanciones no resuelve por ningúnmotivo el flagelo, quizá lo controle en algunos estamentos a corto plazo mas noapalanca un cambio coyuntural en la operación empresarial contaminante.

Es indispensable entender la manera de funcionamiento de la relaciónecosistema (medio ambiente) y cultura ciudadana, para así poder establecer eimplementar posibles soluciones al problema ambiental que se vive actualmente,y que tengan como base esta relación; estas estimaciones no solo se deben teneren cuenta en ámbitos territoriales y nacionales, es necesario entender que existesolo un planeta y que la contribución al mejoramiento, preservación y disminuciónde incides de contaminación debe ser de manera global, sin dejar de lado laspolíticas y normas de cada nación y teniendo en cuenta principalmente que sedebe ejercer e implementar esta idea a largo plazo.

139

7. RECOMENDACIONES

Una vez realizado el análisis del mecanismo de sanciones económicas comosolución al problema de contaminación ambiental empresarial se proponen lassiguientes recomendaciones:

Como responsabilidad social y ambiental académica una propuesta nacidade esta investigación es mitigar la huella que la población estudiantilgenera, es decir todos los estudiantes son, de alguna manera,dependientes del medio ambiente y se le debe algo a él, como académicosla utilización de energía, agua y papel hace deberle algo y este algo puedeser subsanado con la reforestación, si cada estudiante de la profesióncontable como requisito de grado debiese al ambiente la siembra de unárbol por semestre la reforestación anual solo con los estudiantes de laUniversidad del Valle haría una huella. ¿Imagínense si todos los programasacadémicos optaran por este modelo?

Cambiar la forma como se ejecuta el mecanismo de sanciones, siendo másfuerte y drástico con las empresas grandes y anexándole medidascoercitivas más fuertes, permitir que a las medianas y pequeñas se lesbrinde la oportunidad de recibir alivios fiscales si su proceso sustentable esexcelente.

A nivel académico la inclusión de responsabilidades en cualquier formaciónsin duda es importante, desde la académica se puede formar unaconsciencia de dependencia y cuidado al medio ambiente y no relegar elcuidado a las profesiones afines al medio ambiente.

Realizar un cambio o reestructuración en las formas de controles que tieneel Estado a través de sus autoridades ambientales en materia ambiental.

140

BIBLIOGRAFIA

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142

ANEXO A. Normatividad ambiental pasada

NORMA ASUNTO FECHALEYES

Ley 25 de 1908

Crea en el Ministerio de Obras Publicas eldepartamento de tierras baldías y bosquesnacionales. Puso en práctica "el pago de obrascon bosques"

1908

Ley 119 de 1909

Crea la Comisión Forestal para clasificar losbosques, establecer reglas de explotación yasigna la protección forestal y de aguas a losConcejos Municipales.

1909

Ley 110 de 1912

Se expide el Código Fiscal y establece normassobre manejo de bosques en terrenos baldíospara fines tributarios.

1912

Ley 25 de 1913

Dividió el despacho administrativo de gobierno en8 ministerios, entre ellos el de Agricultura al que leasigno la organización del servicio meteorológico yal Ministerio de Industria y Trabajo asuntos sobreaguas, bosques y terrenos baldíos.

1913

Ley 119 de 1919

Se desarrolla el concepto de reserva y reforma elCódigo Fiscal sobre el tema de explotación debosques

1919

Ley 113 de 1928

Asigna, exclusivamente, el manejo y uso de lascorrientes de agua de uso público y su estudiotécnico a la nación.

1928

Ley 200 de 1936

Concerniente al régimen de tierras donde seprohíbe la tala de bosques para proteger lariqueza forestal y las aguas.

1936

Ley 80 de 1943Se crea el Instituto Nacional de Aprovechamientode Aguas y Fomento Eléctrico, convirtiéndose enel primer instituto descentralizado a nivel nacional.

1943

Ley 106 de 1946 Se crea el Instituto de Fomento Forestal 1946

Ley 52 de 1948La sierra La Macarena es declarada reservanacional para realizar estudios de carácter natural. 1948

Ley 2 de 1959se declara la conservación de aguas, suelos yfauna como desarrollo de la economía forestal dela nación

1959

143

NORMA ASUNTO FECHA

Ley 135 de 1961

Crea el Instituto Colombiano de la ReformaAgraria (INCORA), establece la adecuadautilización económica de tierras deficientes yasegura la conservación de los recursos naturales.

1961

Ley 5 de 1976Se aprueba el acuerdo para la conservación de laflora y la fauna de los territorios amazónicos deColombia y Brasil.

1976

Ley 61 de 1979

Reglamenta la exploración y explotación decarbón mineral y solo se podrá autorizar aempresas industriales y del Estado este ejercicio,concedido por el Ministerio de Minas y Energía.

1979

DECRETOS

Decreto 0935 de1884

Reglamenta la conservación, la reproducción y laexplotación de los bosques nacionales tantopúblicos como privados.

1884

Decreto-Ley 1381de 1940 Decreto

1382 de 1940

Se encuentra la primera herramienta para laprotección de aguas donde se extraían plantas delas riberas de los ríos que alteraran el curso normaldel agua

1940

Decreto 459 de1941

Es la primera norma que proporciona una claraprotección a algunas especies de pluma y pelo dela fauna.

1941

Decreto 1300 de1942 Decreto1954 de 1942

Hacen referencia en los permisos, concesión,protección, sanciones y aprovechamiento de aguasen general.

1942

Decreto 0438 de1949

Reglamenta la Ley 52 de 1948 y ordena lacreación de la Estación Biológica José JerónimoTriana en manos del Ministerio de Higiene.

1949

Decreto 541 de1952

Se crea la división de recursos naturales en elMinisterio de Agricultura, antigua base para elmanejo, explotación y conservación de losrecursos naturales.

1952

Decreto 3110 de1954

Se crea la Corporación Autónoma Regional delCauca 1954

Decreto 376 de1957

Se establece el Consejo Nacional de Pesca y seregula la pesca en aguas colombianas. 1957

Decreto 1656 de1962

Reglamenta aquello sobre licencias, permisos,patentes y registros de pesca. 1962

144

NORMA ASUNTO FECHA

Decreto 2420 de1968

Crea el INDERENA para el fomento, regulación,control y desarrollo de los recursos naturales entodos los aspectos que conforman el medioambiente: agua, bosques, pescas, flora, etc. Creael servicio colombiano de meteorología ehidrología.

1968

Decreto 0842 de1969

Reglamenta la aprobación de los estatuto delINDERENA 1969

Decreto 133 de1976

Reestructura el sector agropecuario adjuntándoleel INDERENA, ICA, INCORA y demásestablecimientos.

1976

Decreto 882 de1976

Reglamenta las disposiciones sobre los permisos,concesiones y autorizaciones de explotación derecursos naturales, fijando la duración del permisoconforme a la naturaleza y disponibilidad delrecurso.

1976

Decreto 1875 de1979

Reglamenta la contaminación del medio marino yfija normas de prevención. 1979

Decreto 2647 de1980

Se crea y se le asignan funciones específicas a laComisión Nacional de pesca. 1980

Decreto 1595 de1986

Se crea la Comisión Nacional Forestal comoorganismo asesor del ministerio de agricultura. 1986

RESOLUCIONES

Resolución 191 de1964

La corporación Autónoma Regional de os Vallesdel Magdalena y Sinú solicita la reserva ydeclaración de tres sectores de terreno de sujurisdicción como parques nacionales naturales.

1964

Resolución 092 de1968

Por ser monumento geológico, proteger losprincipales ríos de Cali y por la diversidad de floray fauna se declara Parque nacional natural a lazona Farallones de Cali.

1968

Resolución 1002de 1969

El Gerente general del INDERENA prohíbe laextracción y comercialización de todo tipo decorales en aguas colombianas.

1969

Resolución 070 de1972

Asigna la responsabilidad al INDERENA deotorgar permisos de explotación de minerales en laCosta Atlántica.

1972

145

NORMA ASUNTO FECHA

Resolución 0315de 1974

El INDERENA solo podrá autorizar los permisos deaprovechamiento forestal de terrenos por encimade la altura de 1800 metros sobre el nivel del mar.

1974

Resolución 1915de 1978

Reglamenta la aplicación de tasas retributivas porvertimiento de aguas residuales a aguas de caucesque estén dentro de su jurisdicción.

1978

Resolución 0140de 1983

Reglamenta la forma de liquidación y los montosde las tasas por el aprovechamiento de bosquesnaturales públicos o privados.

1983

Resolución 9913de 1993

Se prohíbe y restringe el uso de fungicidas a basede Zineb y Maneb, que tienen un potentecarcinógeno

1993

Resolución 189 de1994

Se prohíbe el ingreso al país de residuospeligrosos por ser tóxicos, corrosivos, inflamablesy por lo tanto causa daño a la salud del serhumano.

1994

Resolución 541 de1994

Reglamenta la carga, descarga y almacenamientode desechos de construcción, demolición yexcavaciones.

1994

Resolución 1351de 1995

Se adopta el informe de Emisiones (IE-1) paracumplir con el reglamento de protección y controlde la calidad del aire.

1995

Fuente: Elaboración propia a partir de la normatividad

146

ANEXO B. Normatividad ambiental vigente

TEMA NORMA CONTENIDO

AGUAS

Ley 373 de1997

Reglamenta los proyectos y acciones que debenadoptar las entidades encargadas del suministrodel recursos hídrico para el ahorro y uso eficientedel agua

Decreto 1541de 1978

Reglamenta el uso del agua en todos susestados, el dominio de las aguas públicas (ríos,lagos, lagunas, pantanos, etc.).

Decreto 2858de 1981

El INDERENA y las Corporaciones Regionales deDesarrollo otorgaran permisos especiales paraestudios de aprovechamiento de aguas en fincascon un término de un año.

Decreto 1594de 1984

Establece los criterios de calidad utilizados comobase para el ordenamiento, asignación ydeterminación de las características del agua,tratamiento convencional para potabilizar lasaguas, y vertimientos líquidos

Decreto 475de 1998

Regula las actividades de agua potable para elconsumo, estableciendo las Normas Técnicas deCalidad.

Decreto 3100de 2003

Reglamenta las tasas retributivas por lautilización de aguas que acogen vertimientoslíquidos, estableciendo la tarifa mínima, el sujetopasivo, los mecanismos de recaudo y el control yfiscalización.

Decreto 1575de 2007

Establece el sistema para la protección y controlde la calidad del agua, se aplica a todas laspersonas que suministren agua para el consumo,creado con el fin de monitorear y controlar losposibles riesgos para la salud humana.

Resolución1074 de 1997

El DAMA establece los estándares ambientalesde vertimientos y expedirá el permiso devertimientos dentro de su jurisdicción.

147

TEMA NORMA CONTENIDO

AGUAS Resolución1096 de 2000

El Ministerio de Desarrollo económico establecelos requisitos técnicos que se deben tener encuenta en el diseño, obra y procedimientos de lossistemas de alcantarillado, acueducto y aseo.

EMISION DEGASES

Decreto 948de 1995

Reglamenta el control y la protección del aire,fijando las normas de calidad del aire, los nivelesde inmisión, mecanismos de prevención y controly los permisos de emisión.

Decreto 2107de 1995

Modifica el Decreto 948 de 1995 parcialmente yreglamenta las quemas en áreas rurales y laemisión de vehículos.

Decreto 979de 2006

Modifica algunos artículos del Decreto 948 de1995, como los artículos 7, 10, 93,94 y 108.Como ejemplo las normas de calidad del aire (art.7) donde se plantean las normas de inmisión deaire a períodos anuales, diarios, ocho horas, treshoras y una hora.

Resolución0058 de 2002

Establece los límites máximos de emisión poroperaciones de incineradores y hornoscrematorios de residuos líquidos como aceiteslubricantes y combustible no explosivo.

Resolución601 de 2006

Establece normas de calidad del aire paragarantizar un medio ambiente sano en todo elterritorio nacional.

DERRAMES Decreto 2190de 1995

Ordena la elaboración del Plan Nacional deContingencia contra derrames de hidrocarburos ysustancias nocivas marinas, fluviales y lacustres,con el objetivo de mitigar los daños que causan.

ACEITES Resolución318 de 2000

Se establecen las condiciones para el manejo,almacenamiento, transporte, la utilización ydisposición de aceites usados.

148

TEMA NORMA CONTENIDO

RESIDUOSHOSPITALARIOS

Resolución1188 de 2003

Regula la adopción del Manual de Normas yProcedimientos para la gestión de aceites usadosen el distrito capital para garantizar y proteger lavida, la salud y el medio ambiente.

Decreto 2676de 2000

Reglamenta, ambiental y sanitariamente, lagestión integral de los residuos hospitalarios,generados por personas naturales y jurídicas.

Decreto 1669de 2002

Modifica parcialmente el anterior decreto,estipulando que se aplicará a cualquier personanatural o jurídica que presten servicios de salud apersonas o animales, que generen residuoshospitalarios de cualquier clase.

PLAGUICIDAS

Decreto 1843de 1991

Regula el uso y manejo de plaguicidas queafecten la salud de todos los seres, para controlary vigilar epidemias.

Decreto 1443de 2004

Regula los residuos y desechos generados porlas plaguicidas que afecten la salud y el medioambiente, sin alterar los permisos y licenciasotorgados.

RESIDUOSPELIGROSOS

Decreto 1609de 2002

Reglamenta el transporte de sustancias ymercancías peligrosas por carreteras paraasegurar la vida y el medio ambiente.

Resolución1402 de 2006

Sobre residuos o desechos peligrososreglamentando la prohibición de entrada alterritorio nacional de residuos nucleares.

LICENCIASAMBIENTALES

Decreto 1220de 2005

Reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993,facultando al Ministerio de Ambiente, las CAR,municipios y distritos otorgar licencias o permisosambientales.

Fuente: Elaboración propia a partir de la normatividad

149

ANEXO C. Formato único de solicitud de licencia ambiental

Fuente: COLOMBIA, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

150

ANEXO D. Licencias ambientales otorgadas

2002 2003 2004 2005 2006 20070

50

100

150

200

250

300

350

400

75107

174

341

225

134

Licencias Ambientales Otorgadas

CANTIDAD

Años

Tota

les

Fuente: COLOMBIA, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

151

ANEXO E. Formato de solicitud de aprovechamiento forestal

Fuente: COLOMBIA, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial Desarrollorritorialrial

152

ANEXO F. Formato de cuenta de cobro por utilización de aguas

Fuente: COLOMBIA, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial