1V3c

ANÁLISIS RIESGO-BENEFICIO EN LA EVALUACIÓN DE

POLÍTICAS AMBIENTALES: REVISIÓN DE LA EXPERIENCIA

CHILENA Y RECOMENDACIONES PARA PAISES

LATINOAMERICANOS

LuisACifuentes

IVCONGRESODELASOCIEDADDEANÁLISISDERIESGOLATINOAMERICANASRA-LA2018

Elanálisis deriesgosparaeldiseño depolíticas públicas ypresupuestales

CiudadUniversitaria,UNAMCiudaddeMéxico,29al31deoctubrede2018

IV C

ongreso

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4V3c

¨ Lacontaminaciónambientalesunproblemaentodoelmundo,

incluyendoLatinoamérica

¨ Reducirlanoessimplenibarato:requierecambiosenlastecnologías,

combustibles,instalacióndesistemasdeabatimientodeemisiones,o

cambiosenlaactividadeconómica.

¨ Cadapaísessoberanoparadefinirlasnormasdecalidadambientalpara

contaminantesylaformadereducirlasemisiones.

¨ Cadapaísseenfrentaavariasdecisionespúblicas:

§ ¿Quécalidadambientalqueremos?

§ ¿Cómolograresacalidadambiental?

¨ Desdeelpuntodevistaacadémico:¿Cómopuedeelanálisisderiesgo,más

específicamente,elanálisisderiesgo-beneficioapoyarlatomadeestas

decisiones?

Introducción

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ongreso

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5V3c

Contenidos

¨ El“AnalisisGeneraldelImpactoEconomicoySocial”de:inidoenlaLeyChilena

paranormasdecalidadambientalyplanes

¨ LapracticaenChile

¨ Recomendacionesparapaises latinoamericanos

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6V3c

El análisis de impactos y costos sociales está

definido en la Ley Chilena desde 1993

¨ LaLeydeBasesGeneralesdelMedioAmbiente(Ley19300/94actualizadaporla

Ley20417/07)basalagestionambientalpublicaeneldesarrollosustentable,que

consideralasdimensionesambientales,socialesyeconomicasenforma

simultanea.

¨ EstosemaniJiestaenlosReglamentosdeDictaciondeNormasdeCalidady

EmisionyPlanesdeDescontaminacion,queprescribenquetodanormaoPlan

debecontarconun“AnálisisGeneraldelImpactoEconómicoySocial”

¨ Ejemplo:Articulo15.– Reglamento(DS93/95).Elaboradoelanteproyectode

norma,seencargaraun“AnalisisGeneraldelImpactoEconomicoySocial”delao

lasnormascontenidasendichoanteproyecto(AGIES).

Dichoestudiodeberáevaluarloscostosybene1iciospara:

§ Lapoblación

§ Ecosistemas oespeciesdirectamenteafectadasoprotegidas

§ Elolosemisores quedeberancumplirlanorma

§ ElEstado comoresponsabledelaJiscalizaciondelcumplimientodelanorma.IV C

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8V3c

Esquema de Promulgación de Normas Primarias de Calidad Ambiental

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9V3c

Aplicación del “Análisis General de Impacto

Económico y Social en Chile”

¨ Desdeelaño1997,paratodanormadecalidadoemisión,oplande

descontaminaciónoprevención,seharealizadounAnálisisGeneraldeImpacto

EconómicoySocial(AGIES)

¨ ElAGIESsehafocalizadoenlosimpactosensaluddelapoblación,porqueson

losimpactossocialmentemásimportantes,cómomuestralasiguientetabla,dela

actualización2008delPPDAdelaRM

6,7

Tabla 12-4: Distribución beneficios

Fuente VP Beneficios (MUSD)

Salud Visibilidad Materiales Otros Total

Móviles 2.300 6 21 35 2.400

Fijas 3.500 9 32 0 3.600

Otras 6.500 16 59 250 6.800

Total 12.000 30 110 290 13.000

Participación 96% 0,2% 1% 2% 100%

Fuente: DICTUC (2008).

IV C

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10V3c

Actividad Tecnología

Emisiones

Concentraciones

Exposición

Efectos Beneficio Social

Polí<cas/Medidas

Costo Social

Análisis Beneficio

Costo

Fuentes

Autoridad

Ambiente

Población

Economía

Enfoque general

Firmas

Método Función de Daño

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11V3c

11

El método de la función de daño

∆ Emisiones

Contaminantes

Modelos

Atmosféricos∆Concentraciones

Ambientales

∆ Exposición de

la población

∆ Efectos en

Salud

∆ Daños

Sociales

Modelos de

Exposición

Funciones Exposición-Respuesta

Métodos de

Valoración

Concentraciones

Actuales

Población

Expuesta

Incidencia Base

de Efectos

Ingreso

Planes/Normas

Datos Locales Métodos

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12V3c

Dos pasos críticos en la aplicación del método de

la Función de Daño

De#inicióndelalcancedelaaplicación:

¨ Contaminantes(quedande2inidosporlaregulacion)

¨ Receptoresafectados

¨ TipodeEfectosnocivos

¨ Tipodecostossociales

Selecciónyaplicacióndelosmodelos

¨ Modelosatmosfericos

¨ Modelosdeexposicionyfuncionesconcentracion-respuesta

¨ Metodosdevaloraciondeefectos

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Receptores afectados

¨ Receptoresafectados:Población

§ Gruposetariosmásafectados

¨ TipodeEfectosnocivos:Salud

§ Mortalidadprematura

§ Admisioneshospitalarias

§ Visitasasalasdeurgencia

§ Sintomas diversos

§ Restriccion deactividad

¨ Tipodecostossocialesdelaocurrenciadelosefectos

§ Costosdetratamientomédico

§ Pérdidaslaborales(trabajo)

§ PérdidadebienestarIV

Congre

so S

RA-L

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14V3c

Efectos cuantificables y no cuantificables

14

Efectos Cuantificables Efectos No Cuan2ficables (Aun)

Mortalidad (adultos mayores) Inducción de asma

Mortalidad (infantil) Efectos de desarrollo fetales / neonatales

Mortalidad neonatal Mayor sensibilidad de vías respiratorias

Bronquitis – crónica y aguda Enfermedades resp. crónicas no bronquitis

Ataques de asma Cáncer

Admisiones hospitalarias respiratorias Cáncer pulmonar

Admisiones hospitalarias cardiovasculares Efectos conductuales (ej, dificultades de aprendizaje)

Visitas a sala de urgencia Desordenes neurológicos

Enfermedades respiratorias bajas Exacerbación de alergias

Enfermedades respiratorias altas Alteración de mecanismos de defensa

Síntomas respiratorios Dano a células respiratorias

Días de ausentismo laboral Menor tiempo de desarrollo de angina

Días con actividad restringida Cambios morfológicos en el pulmón

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15V3c

Impacto de concentraciones ambientales en la salud

C

E

C

E(C0)

E(C)

C0

Change in effects

La pregunta relevante es ¿cuál es el cambio esperado de los efectos cuando

disminuye la concentracion de contaminantes?

Cambioenefectos=(C-Co)*UR

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16V3c

¿Qué estudios usar?

¨ Idealmente,sedebenusarestudioslocales(nacionales)

¨ Pero,existenpocos(relativamente)estudiosenpaíseslatinoamericanos

¨ Sobretodo,noexistenestudiosdelosefectosdelaexposicion delargoplazoenla

mortalidad

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17V3c

¿Qué estudios usar?

¨ Lepeule,J.,Laden,F.,Dockery,D.,&Schwartz,J.(2009).Chronicexposuretofineparticlesandmortality:Anextendedfolloy-upof

theHarvardSixCitiesStudyfrom1974to2009(SupplementalMaterial),3–5.

Supplemental Material, Figure 1: The estimated concentration-response fonction and 95%

confidence interval between PM2.5 and mortality in the Six Cities Study (1974-2009), using

penalized splines. L

og

ha

zard

ra

tio

Lo

g h

aza

rd r

ati

o

10 15 20 25 30 35 40

Lo

g h

aza

rd r

ati

o

PM2.5 (µg/m3)-moving average

1-3 years

10 15 20 25 30 35 40

PM2.5 (µg/m3)-lag 1

10 15 20 25 30 35 40

PM2.5 (µg/m3)-moving average

1-3 years

All cause mortality Cardiovascular mortality

Lung cancer mortality

IV

Congre

so S

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18V3c

Los estudios de cohorte arrojan riesgos mucho

mayores que los estudios de series de tiempo

CortoPlazo

Pope1995

Lepeule2009

0.8

0.9

1

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

0 20 40 60

RIESGORELATIVO

ConcentraciónmediaanualPM2.5IV C

ongreso

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19V3c

Valoración de Efectos

Elvalorqueseasignaalaocurrenciadecadaefectotienetres

componentes:

1.Costosmédicos:loscostosdirectosdeltratamientomédico(por

ejemplo,elcostodeunavisitaasaladeurgencia)

2.Productividadperdida:elvalordeltrabajodejadoderealizarporla

personaafectada(porejemplo,lapérdidadetrabajo

debidoaunahospitalización)

3.Disutilidad:lapérdidadebienestaralsufrirunefecto.(porejemplo,

eldesagradodesufrirunataquedeasma)

Elefectomáscomplejodevalorareselaumentodelriesgodemuerteprematura.

Seexpresacomoel“ValordelaVidaEstadística”,quecorrespondealadisposiciónal

pagoporreducirriesgospequeñosque,sumadosentotal,correspondena1vida

estadística. IV C

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20V3c

?De donde obtener los valores?

¨ Estudioslocalessiestándisponibles(perohaypocos!)

¨ Valorestransferidosdeotrospaíses,ajustandoporingresopercápita:

¨ Elasticidadingreso:varianormalmente0.4-1.

Mientrasmaspequeña,menossensiblesalingresosonlosvalores

¨ Perorecientementesehasugeridoquelaelasticidadingresodebesermayorque

1,debidoalingresodisponible.(Hammit &Robinson)

¨ ElIngresopercápitapuedeserconsideradonominaloajustadoporpoderde

paridaddecompra(PPP)

VVEcl=VVE

eu

IPCcl

IPCeu

⎛⎝⎜

⎞⎠⎟

η

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21V3c

La elasticidad ingreso para la transferencia de

beneficios es muy importante

ValoresdeVVEtransferidosdesdeunvalorbasede9MUSD,conuningresoper

cápitadeUSD50.000

0

2

4

6

8

10

00 10 20 30 40 50

ValordelaVidaEstadística

[MUSD/VE]

IngresoperCápitaAjustadopor

PoderdeParidaddeCompra[MUSD/p]

0

1

0,4

2

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24V3c

Comparación de Impactos y Beneficios

estimados en algunos AGIES

¨ Elbeneficiounitarioporpersonasehaincrementadocontinuamenteatravésdeltiempo.

¨ ElmayorefectoesdelValordelaVidaEstadística,quesehamultiplicadopor200veces

desdeelprimeranálisis,oen5vecesdesdelosmásmodernos.

¨ Elusodefuncionesconcentraciónrespuestatieneunefectomenor,peroimportante.El

principalefectoeslaconsideracióndelosefectosdeexposicióncrónica:aumentaentre9a

16veceslosimpactosestimados.

Instrumento Año Contaminantes

Riesgo

Unitario

Valor Vida

Estadística(por 1 ug/m3) (miles USD)

PPDA RM 1997 PM10 0,10% 50 0,2 0,2

Norma Buses 2000 PM2.5 0,12% 400 2,2 2,2

PPDA RM 2001 PM2.5, O3 0,60% 400 11 10,8

Norma Termoelectricas (MMA) 2011 PM2.5 0,90% 1200 49 48,6

Norma Termoelectricas (propio) 2011 PM2.5 1,60% 2000 144 144,0

PPDA RM 2015 PM2.5 0,90% 1200 49 48,6

tasa Riesgo Unitario R/ VVE USD/p/ug/m3/añoDelta C Poblacion

Efecto 0,0045 1% 0,000027 1,00E+06 27,0 20 4,5

Beneficio por

PersonaUSD/persona/(ug/m3)/año

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25V3c

Desarrollo de Guía Metodológica para la

realización de AGIES

¨ Debidoaladiferenciade

parámetrosymétodosusadosen

losAGIES,elMinisteriodel

MedioAmbientedecidió

elaboraruna“Guía

Metodológica”parala

realizacióndelosAGIES

¨ LaGuíaespecificalosmétodosy

mantieneunabasededatosde

parámetrosquesedebenusar

pordefecto.

¨ Estosparámetrosdebiesenser

actualizadosperiódicamente

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26V3c

Recomendaciones

¨ Laestimacióndelosbeneficiosdereduccióndeconcentracionesambientaleses

unejerciciorelativamentesimple(lasecuacionesnosoncomplejas)

¨ Peroelegirlosparámetrosymodelosadecuadosnoessimple,ypuedetener

consecuenciasimportantesenlosresultados.

¨ Serecomiendacomenzarconparámetrosaceptadosinternacionalmente,yluego

refinarlosconestudiosymodeloslocales.

¨ Noesconvenienteesperaradisponerdetodoslosestudioslocales.

¨ Larealizacióndeestosestudiosayudaalostomadoresdedecisiónaconsiderar

losbeneficiosdelareduccióndelacontaminaciónatmosférica.

¨ Sonunaayudaimportanteparaeldiseñodepolíticaspúblicasadecuadas,cómo

demuestralaexperienciadeChile.

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