2016年6月9日 星期四6 值班总编：卢海容 值班编辑：吴采净 值班校对：王泽文 天涯时评
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八面来风
读者来论
大家@说
行业组织评职称要评出公信力
深圳市近年来探索进行人才评定机制改革，在职称评定上不再由政府大包大揽，而是把评审权下放给有条件的行业组织，由行业结合市场需要和行业发展来对申报人的专业能力进行评价。这一工作在今年得到切实推进，截至目前，深圳共有
33 家行业组织承接了 57 个评委会、114个专业的评审组织工作。
应该说，这一改革值得肯定。近日，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，专门就改革职称制度和职业资格制度提出了明确意见。各地的职称评定改革都在进行。
职称评定权的下放，对于行业组织的进一步发展和政府职能的转变都具有示范意义。当前，一些行业协会组织松散、制度不健全、行为不规范的情况较为突出，下放职称评定权，给了行业组织更实际的权力，但这也使职称评定的规范性成为让人担忧的问题。这就要求行业组织接受政府主管部门更为严格的审核、检查和社会的监督，从而促使行业组织更健全地发展。此次职称改革，深圳市人保局加强对行业组织的指导，对承接机构有严格的监管和考评标准，以确保行业组织接得住，接得稳，是转型时期的稳妥举措。
要推动行业组织进一步发展，短时间内 的 规 范 和 监 管 问 题 并 不 值 得 特 别
忧惧。但应注意的是，行业组织运行的独立性应该得到保障，这样，权力的下放才具有实际意义。
希望行业组织善用职称评定权，评出行业协会的公信力，也由此评出政府部门的公信力。只有这样，行业组织与政府部门的权力改革才能成为可能，行业组织也才能在整个社会的转型发展中承担更大的社会责任。
（人民日报 刘国强）
一省追讨欠薪35亿喜耶悲耶？
据报道，截至目前，河北省共为 35.5万农民工追讨工资 35 亿元，有效维护了广大农民工的合法权益。
2015 年下半年，河北在全省范围内部署预防和遏制拖欠农民工工资一系列措施。较快取得如此“政绩”，了不起。
不过，确保农民工及时足额领取薪酬，是许多年前，中央对各级地方政府下达的“军令状”，地方各级政府年年月月都在 郑 重 承 诺 。
河 北 何 至 于 欠 薪 如 此 严重？国家有治理欠薪的切实可行的法律法规，相关部门没有认真依法履职显然是一大原因！追讨 35
亿元欠薪的“成绩”背后，蕴含多少农民工的艰辛、无奈、悲哀和血泪？报道说“去年以来，全省共处理群体讨薪等突发事件 1167
件”。这意味着什么，不难想象。说“全省治理欠薪工作达到历史最好水平”，令人感到不是滋味。
报道介绍：“河北已逐步构建起省、市、县三级党政领导牵头的保障农民工工资支付组织领导体系，以及具有地方特色的‘三金’（工资保证金、工资预储金、欠薪应急周转金）、‘三机制’（突发事件应急处置机制、行政执法与刑事司法联动机制、失信企业联合惩戒机制）、‘一入罪’（拒不支付劳动报酬罪）制度机制。”既然防范如此周全严密，为什么欠薪现象还这么严重？
遏制农民工欠薪，需要相关执法部门依照法律法规切实履职，把卓有成效的措施落到实处，坚决兑现，而不是“作秀”，源头卡死，防患未然。事后“追讨”，无异于
“戴罪赎过”，无论成绩如何辉煌，其中也难免失职渎职的瑕疵。（京华时报 石飞）
塑胶跑道如何不伤人？随着夏天到来，户外气温攀升，疑似塑
胶跑道“释毒”伤人的事件不断见诸媒体。近日，北京西城区某小学部分孩子身
体不适、出现流鼻血症状，有人认为新翻修的塑胶跑道是罪魁祸首。而在稍早一段时间，浙江温州、四川成都、江苏常州等地，也曝出疑似学校塑胶跑道因质量瑕疵释出刺激性气体伤人的事件。
作为学校改善办学条件重要标志的塑胶跑道，在一些地方何以成为环境隐患？这，还得从塑胶跑道的成分构成和铺设工艺说起。
目前学校操场铺设的塑胶跑道，多含有甲苯二异氰酸酯，这种工业聚氨酯材料在炎热或强光作用下容易释放出甲苯、二甲苯等有毒气体。塑胶跑道的另一个环保隐患，是施工过程偷工减料、以次充好——一些不法承包商为了节约成本，施工时使用重金属催干剂铅盐和有毒塑化剂，目的是让劣质跑道完工时在稳定性、弹性等方面达到验收标准。由于塑胶跑道的铺设工艺是现场合成的，即便送检的样品合格，也不一定能保证现场铺设的成品合格。而且，由于这些化工材料的毒性释放与环境温度、空间大小密切相关，在低温、开阔环境下验收合格的跑道，随着夏天气温升高、学生密集频繁的活动，以次充好的塑胶跑道很可能就会毒性大发。
可见，塑胶跑道的铺设，是个专业门槛高、对施工监管要求很严的工作。遗憾的是，目前塑胶跑道建设的招投标过程以及环保监管，都还相当粗放。
因此，确保塑胶跑道使用安全，必须将环保要求细化、落实到跑道建设的全过程。 （人民网 智春丽）
王琳：笔者按图索骥，一一查验了有关法条，并未发现有“禁止民众拍摄执法”的具体规定。《刑法》首先可以排除。援引“袭警罪”的规定，实在与民众拍摄执法八竿子打不着——除非拍摄者不但在围观拍摄，还以手机或拍摄设备为凶器，对警察实施了暴力！“平昌公安”官微解释称：如果警察根据现场情况认为拍摄人员属于无关人员，且认为拍摄行为干扰了民警的正常执法，如果不服从警察命令，继续拍摄，那么就是恶意拍摄行为，就涉嫌触犯《人民警察法》第
35
条规定，属于妨碍执法民警依法执行职务。此外，“平昌公安”官微还引用《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》的规定称：人民警察可以根据警情需要，要求在场无关人员躲避。强调警察在执法过程中对现场有控制权，这没问
题。但警方对现场的控制，指向的就是对 违 法 行 为 的 控 制 ，对 公 共 秩 序 的
维护。民众围观执法并拍摄，源于对国家机关及其工作人员的监督权——这是一项宪法性权利。从遵宪行宪护宪的角度看，拍摄执法的民众岂能被认定为“无关人员”？警察执法，与行政相对人是一组法律关系；民众拍摄执法，与执法者是另一组法律关系（监督与被监督关系）。拍摄者自愿履行宪法权利，就是这组监督法律关系的“相关者”。但是，民众也应该注意围观拍照应该有边界意识。拍照不能影响警察的正常执法行为，另外，拍摄的视频也应力求客观，尤其是将视频传播到媒体或网上，要对事实和真相负责，也是要承担法律责任的。
小蒋：落实“阳光执法”，就应公开执
法过程，接受社会与群众监督，一方面敦促执法公平公正，另一方面确保法治的公信力。理解了这一点，就不难理解警方执法时为何被要求使用执法记录仪，在嫌疑人接受警方审讯时，也要全程视频记录。全程视频与声音记录，旨在时刻提醒执法者依法执法，防止不当执法甚至刑讯逼供的发生……既然群众有权监督执法，那么围观警察执法就很正常，如果亲眼看警察执法合理合法，拍摄一下怎能算“违法”？在自媒体时代，很多人都有随手拍并上传网络的习惯。一些拍摄者确实存在猎奇心理，这种心理会使另一些人觉得不屑与反感。但是，只要拍摄与发帖者不违背公序良俗、不触犯法律法规，犯不上小题大做。不可否认，确有某些拍摄者恶意剪辑视频，试图歪曲事实、误导舆论。对于这种不良行径，社会理当唾弃，应按照有关法规惩处。但是，不能因噎废食，个别人的图谋不轨不能成为执法者反群众监督的理由。当然，警方有权维持执法现场的秩序。但是，“干扰执法”不是筐，不能把什么都往里面装，一味驱散群众、阻止群众拍摄的做法，是不妥当的。
记 者 从 浙 江 绍 兴
警方获悉，绍兴越城区公安成功破获一起特大销售制造假减肥药案，一举摧毁了利用互联网销售、制造假药的犯罪网络，抓获主 要 犯 罪 嫌 疑
人 10 名 。当警方顺藤摸瓜远赴广东寻找假药来源时，发现这些包含有害成分的假药竟然是在一家正规药厂生产的。
新华社发 翟桂溪 作
今年 4 月 1
日起全国省以下市县乡三级公车改革在各地陆续启动。记者在多地采访发现，上下班“打的”“乘公交”已渐成基层干部新习惯。然而，明叫好暗叫屈、无车不下基层等懒作为的歪风也逐渐滋生。如何防止“车轮腐败”变种“车轮懒政”已成公车改革亟待破解的新课题。
公车改革在市县乡三级推行以来，过去上下班“专车接送”、下基层“专车来往”的干部，开始适应“自驾行”“打的行”或者从机关车辆服务中心“叫车”，但一些地方干部“车轮上的懒政”逐渐显露。工作需要用车时要到车就办，要不到车就等；到基层检查调研派车就去，不派车就缓行；坐等上门多起来，电话办公、文件传达、会议部署多起来。如此种种，把公车改革的好经念歪了。
“车轮上的懒政”暴露出一些基层干部工作作风上的问题。有人把公车当待遇、把车补当福利，有待遇有福利就干活，没待遇没福利就观望，这种观念和做法背离了组织要求。
“车轮上的懒政”也与一些地方执行公车改革政策“一刀切”有关。中央部委、省区市、地市、县区、乡镇各层级的行政事权不同，对公务用车的保障需求也不同，“一刀切”地机械贯彻落实改革方案，导致一些地方单位的实际公务用车难以保障，比如直接面向乡村群众的乡镇简单取消公务用车，容易造成偏远山区干部下基层难。
消除“车轮上的懒政”，首先需要消除公车情结，树立干部的公仆意识。其次，公车改革还需要各地在推进中因地制宜、充分考虑基层差异化需求，用创新的办法和更细化的措施，让改革符合实际情况，更接地气。
消除“车轮上的腐败”成效初显，改革正效应已经显现。此时，应把工作着力点放在革除“车轮上的懒政”上，拿出新办法，让不想为、不作为的歪风无处遁迹。
端午佳节来临之际，为确保公众在端午节期间安全食用粽子，海南省食 品 安 全 委 员 会 办 公 室（以 下 简 称
“省食安办”）关于发布今年第 7
号食品安全消费提示，提醒消费者切勿购买“三无”（无厂名、厂址、生产日期和保质期）预包装粽子。（6 月 7 日《南国都市报》）
又到了一年粽叶飘香的节日，相关部门及时发出预警，提醒公众在购买粽子时的注意事项。这不仅是部门的职责所在，也很好地契合了公众的关切。要知道，生活当中不少消费者在购买商品时，并没太在意商品的生产日期、保质期等信息，食品安全的意识还很薄弱，这让那些不法商家钻了空子。食品安全部门的适时提醒，尽管并不能彻底消除市场上存在的问题食品，但对于食品安全而言，消费者提高警惕、提高辨别问题食品的能力也是题中应有之义。
众 所 周 知 ，“ 三 无 ”产 品 危 害 着
“舌尖安全”，加深了公众对食品安全 的 焦 虑 和 不 安 情 绪 。 这 些 年
，在经历了“苏丹红”、“地沟油”、“毒生姜”等食品安全事件后，公众的神经日 益 脆 弱 ，有 关 食 品 安 全 的 每 一
个事件都会引来高度关注。而每一起食 品 安 全 问 题 的 发 生 ，都 会 强 化 公众对日常食品环境的“代入感”，进而 形 成 身
边“ 食 品 安 全 环 境 越 来 越差”的错觉。以个案替代整体，以局部 放 大 全 局 ，这 是 一 些 人 在 食 品
安全上常见的认知偏差。从好的方面来说，这是社会进步的表现，人们开始 从 关 注 吃 饱 向 吃 好 转 变 ，吃 得 健康 被 摆 在
了 更 加 重 要 的 位 置 ，对 食品安全问题“零容忍”。而在另一方面 ，这 也 说 明 了 我 们 的 食 品 安 全 环境 仍
然 是 严 峻 的 ，问 题 食 品 仍 然 没有得到禁绝。
实际上，再严格的规范和要求，对于守护食品安全都不为过。市场经济的高速发展，让一些不法商家看
到了商机却丢失了诚信和良心。在巨大经济利益诱惑下，不惜在食品安全上动起了手脚，以次充好、以假乱真。再加上，一些执法部门的缺位，加剧了食品安全环境的恶化。可喜的是，近年来，各级政府加大了对食品安全的执法检查和监督力度，对问题企业及时查处。同时，随着食品安全立法日趋严格和完善，食品安全环境得到了很大的净化。而每到节假日，相关职能部门也会发出食品安全预警和提示，为公众选购食品多加了一道安全锁。这些举措在无形当中，也增加了公众对食品环境的安全感和信任感。
当然，发布食品安全预警对于守护食品安全是必要的，但更为关键的是执法部门应加强市场监管。通过严格监管、严厉处罚，对食品安全“零容忍”，让不法商贩不敢以身试法。再
辅 之 以 有 奖 举 报 、选 购 提 示 等 措施，全民共治守护食品安全。
沙 滩 是 三 亚重要的海岸防护屏 障 和 旅 游 资源 ，它 的 清 洁 与否直接影响着城市 形 象 。 6 月 5
日上午，今年第 45
个“世界环境日”到来之际，由天涯区志愿者协会主办、市志愿者协会等单位和各高校协办的“筛筛三亚湾，晒晒我骄傲”沙滩卫士大型环保公益活动在三亚湾开展。（6
月 6 日《三亚日报》）
就在同一天，三亚国家级珊瑚礁自然保护区管理处，组织中国科学院三亚深海科学与工程研究所、三亚理工职业学院、海底世界酒店等 50
余名志愿者开展
沙滩净滩、海底净滩及珊瑚礁保护的宣传。
从媒体报道中可以看到，各种倡导环境保护的活动陆续开展，并且呈现越来越多的趋势。不管是沙滩、珊瑚礁，还是保 护 动 物 ，人 们
关 注 的 领 域 越 来 越
广泛。与此同时，参与这类活动的志愿者人数不容小觑，而且媒体报道显示，来自省外的“候鸟”志愿者也参与其中，这是一种非常好的势头，因为来自四面八方的群众携手参加环保活动，不但会产生更大的积极影响力，同时也在于人多力量大，后续的活动效果会更令人满意。
对于像三亚这样的城市而言，生态环境保护之重要性自不待多言。当前正值
“双修”“双城”工作如火如荼开展之际，
全市上下共同努力，把三亚建设得更加美好，打造成旅游精品城市。在这一背景下，各种环保公益行动无疑也在助力城市建设，为维护和提升三亚环境质量
“添砖加瓦”。我们常常会谈及提高环保意识，而如何才能表明大家的环保意识提高了？一方面可以从日常生活中的行为作出判断，例如乱吐槟榔汁的现象比以前少了、随手乱扔垃圾的人少了等等，都
可 以 视 为 环 保 意 识 提 升 的 一 个 风
向标；另一方面，还可以从一些领域更大的环保活动上看出来，例如有更多的环保公益活动开展，关注环保包括关注环保活动的人比以前多了等等，都可以证明公众的环保意识提高了，因为人们要么以行动亲身参与其中，要么愿意把注意
力转移到环保话题上，都是一种明显的体现，最终会影响到每一个个体与自然环境相处的方式。
尽管如此，我们还可以从媒体报道中发现其他一些值得关注的细节。例如在活动中进行筛沙比赛，并将自己的筛沙成果拍成照片或小视频发到朋友圈内集赞，作为其中成绩的内容之一。这种细节的意义在于，即便开展环保活动意义重大，但也可以采用多种令参与者喜闻乐见的形式，而不应该仅仅是单纯的喊口号。像发朋友圈集赞这样的方式，更切合当下人们的生活，在融合教育意义和有趣的同时，也可以通过朋友圈扩大影响力，使一些没有直接参加活动的人了解到活动的意义。这本身也可看做是环保理念的推广以及提高环保意识的途径之一，在今后的其他环保活动中，人们都可以思考如何用更有效的方式来促使更多的人了解环保，进而以各自的方式参与环保。
开展环保活动要切合当下人们的生活，在融合教育意义同时，采取更有趣的形式，让参与者印象深刻，更扩大了活动的影响力
“筛筛三亚湾”筛出环保新意□ 张雪锋
以“全民共治”守护食品安全□ 孙显炬破解“车轮上的懒政”
要有新办法杨玉华
“想不到”
法律真不允许“拍摄执法”吗？背景：近日，一段“太原警察打人”的视频在网络传播。后经查明，这
是一起因停车纠纷而引发的妨害公务案件。针对这一事件，四川平昌县公安局官方微博“平昌公安”予以声援：“遇到警察执法，请不要随意拍摄，因为法律不允许！”
