Arbetsförmedlingenocharbetskraftsförmedlingen

– missbedömdellerdömdattmisslyckas?

Axel Cronert,Uppsalauniversitet,12oktober2015

Huvudbudskap• Ingen ofrånkomlig motsättningmellan AFstre

huvuduppdrag:matchning,kontroll,rusta utsatta• AFsrollminskar blanddestarkare samt deallra mest

utsatta grupperna av arbetssok̈ande• Inget lika tydligt substitut tillAFför arbetsgivare• Rekryteringar tycks bli allt mer resurskrävande• Matchningseffektiviteten försämras i bägge ändar av

arbetsmarknaden• Kan finnas vinster i att korta vakanstider,ok̈a stod̈ tillde

mest utsatta,och matcha starkare grupper rätt• Överväg att ge AFstärkt mandat att korta vakanstider och

arbeta medstarkare grupper av arbetssok̈ande

Presentation12oktober• Empiri– HarArbetsförmedlingen(AF)blivitenmarknadförcitroner?

• Teori– OmAFstrefunktioner somarbetsmarknads-intermediär

• Policy– Antagandensomrättfärdigarettoffentligtåtagande– Förslagförenbredaremålgruppochförstärktfokuspåvakansfyllnad

• Diskussion

DNÅsikt:“AFdömdattmisslyckas”• Frånarbetssökandesidan:

– “Nästanallajagkännergörsomjaggjorde,söktejobbpåegetbevågutaninblandningavArbetsförmedlingen”

– ” Arbetsförmedlingenkundeintehjälpamigmeränattbemigfortsättaattsökajobb.”

– “Kontaktenmedarbetsförmedlingenupplevssomoerhörtineffektiv./…/DetkanintevaraenslumpattArbetsförmedlingenärenavdemestimpopuläramyndigheternaårefterår./…/VarförlyckasSkatteverketmeninteArbetsförmedlingen?”

• Frånarbetsgivarsidan:– ”Detverkadesomattjobbannonserdärvarainlagdaförsynsskull.Responsenvarlikamednollfrånarbetsgivarna/…/”

Ur”EricBjörklöf:LäggnerArbetsförmedlingen”.DNÅsikt20augusti2015

Detdubbelsidiga informations-asymmetriproblemet (Larsen&Vesan)• Teori: DubbelsidigmisstromotAFspotentialattvaraeffektivmellanhand– AFföreslåralltiddesvagastearbetssökandena– Begränsatstödtill,ochkontrollav,starkaresökanden– Informellakontakterlöserasymmetrierbättre

• Hypotes: Ondspiral =>Enbartdesämstajobbenochdesvagastearbetssökandena finnshosAF

• Policyimplikation: FrigörAFfrånmatchningsuppdraget

EnbartdemestutsattaarbetssökandenahosAF?

Pooleninskrivnaharblivitmerutsatt

• Högreandelunga,utrikesfödda, sökandetillenklarejobbänförca10årsedan,ocksåvidkontroll förhurarbetskraftenharförändrats

• Sjunkande ”inskrivningsgrad”blandAKU-arbetslösa,särskiltblandhögutbildade

• Lågochminskandeandelsysselsattasökande• Växandeandelmedsårbarhetförstatistiskdiskriminering(högstförgymnasialutbildning,utrikesfödd,ålder 50)

• MångasökerhosAFpåegenhandmenfärreärinskrivnaochdärmed”matchningsbara”

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Sjukförsäkrings- ochetableringsreformen?

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Sjukförsäkrings- ochetableringsreformen?2. Svårareattkvalificerasigförersättning?

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Sjukförsäkrings- ochetableringsreformen?2. Svårareattkvalificerasigförersättning?3. Förtroendetapp pga.obalansistödochkrav?

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Sjukförsäkrings- ochetableringsreformen?2. Svårareattkvalificerasigförersättning?3. Förtroendetapp pga.obalansistödochkrav?4. AFhållsansvarigförarbetsmarknadsutfall?

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Sjukförsäkrings- ochetableringsreformen?2. Svårareattkvalificerasigförersättning?3. Förtroendetapp pga.obalansistödochkrav?4. AFhållsansvarigförarbetsmarknadsutfall?5. Konkurrensfrånandraförmedlingsaktörer?

Ökadfragmentiseringavarbetssökandessökandeochstöd

• Yngrevuxnaochhögutbildadesökeronlinepåegenhand

• 46000stödsavtrygghetsorganisationer, somkantänkasfåökadbetydelse

• Bemanningsbranschen vanligkanalblandungaochutrikesföddaarbetslösa

• Arbetsförmedlingen nischadmotsårbaragrupper• Kompletterande aktörergerstörrespridningavarbetssökande

• Kommunalarbetsmarknadspolitik växerfördemmedsvagastställning

EnbartdesämstajobbenhosAF?

Överrepresentationav”attraktiva”jobbhosAF

• Överrepresentationpåyrkesnivå– Kvot:(AndelavnyanmäldaplatserhosAF/Andelavpågåendeanställningariekonomin)

• ”Bättre”yrkenäröverrepresenterade– Sjukskrivningsdagar,nöjdhetstal,lönochkvalifikationsnivå

• Överrepresentationenavdessaegenskaperharökatunderdetsenastedecenniet

SamtidigttycksAFtappavissmarkblandrekryterandearbetsgivare

• Marknadsandelenavledigaplatserharökat• MinskandeandelavarbetsgivarnasomnyttjarAF(Riksrevisionen,SvensktNäringsliv)

• Minskandeandelsomberomsökandeförslag– Arbetsgivaremed”bättre”jobbtycksmindrebenägnaattbeAFomförslagpåsökande

• MinskandeandelsomharAFsomendakanal

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Avskaffadanmälningsplikt?

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Avskaffadanmälningsplikt?2. Ökadoroföröverhopningavansökande?

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Avskaffadanmälningsplikt?2. Ökadoroföröverhopningavansökande?3. Dåligamatchningarfrånarbetsförmedlarna?

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Avskaffadanmälningsplikt?2. Ökadoroföröverhopningavansökande?3. Dåligamatchningarfrånarbetsförmedlarna?4. AFnischadmotkrympandebranscher?

Arbetsförmedlingensmarknadsandelavledigaplatser2013

0% 20% 40% 60% 80% 100%120%140%160%

(M+N)Juridik,ekonomi,vetenskap,teknik;…(L)Fastighetsbolagochfastighetsförvaltare(K)Kreditinstitutochförsäkringsbolagm.m.

(J)Informations- ochkommunikationsföretag(I)Hotellochrestauranger

(H)Transport- ochmagasineringsföretag(G)Handel;serviceverkstäderförmotorfordon…

(F)Byggindustri(D+E)Företaginomenergiochmiljö

(B+C)Tillverknings- ochutvinningsindustri(A)Företaginomjordbruk,skogsbrukochfiske

(A-N)SamtligaiavdelningarA-N

Vadkanförklarautvecklingen?

1. Avskaffadanmälningsplikt?2. Ökadoroföröverhopningavansökande?3. Dåligamatchningarfrånarbetsförmedlarna?4. AFnischadmotkrympandebranscher?5. Konkurrensfrånandraförmedlingsaktörer?

Fragmentiseringavarbetsgivarna?

• Onlinetjänsterharännuinterevolutioneratrekryteringsförfarandena

• Trygghetsorganisationerochfackännumarginellainomrekrytering

• Bemannings- ochrekryteringsbranschernaväxer– menvadersätterde?

• Kompletterande aktörermångamenoftasmåochlika– hurpåverkardesökkostnaderna?

Sammanfattning

• Stödförbeskrivningenpåarbetssökandesidan–MenintepågrundavenbartdåligajobbhosAF– Utansnararepågrundavbristpåstöd,ochpågrundavsubstituerandeaktörer

• Merblandadbildvadgällerarbetsgivarsidan–Menintepågrundavstarkaskälförmisstromotarbetsförmedlarna=>ingenmotsättningmellanAFsolikauppdrag

– Andraaktörerintelikasjälvklarasubstitut

Teori:AFsomarbetsmarknadsintermediär

Arbetsmarknadsintermediärer• Aktörerochinstitutionersomträderinmellanarbetsgivareocharbetssökandeförattunderlättainformationsspridningellerkonfliktlösning,ellerpåverkahurgruppernamatchastillvarandra

• Funktioner1. Sänkasökkostnaderförarbetsgivareoch

arbetssökande2. Minskainformationsasymmetrierpå

arbetsmarknaden3. Korrigeraförmarknadsmisslyckandeniallokeringav

arbetskraft

Sänkasökkostnader

• Informationärkostsamattsamlainmenbilligattsprida=>effektiviseringspotential

• Infoomledigajobbocharbetssökandekanhapositivaexternaliteter

• Påentvå-sidigmarknadgynnassäljareochköpareavattdeanvändersammaplattform=>koncentration

• Hurpåverkasarbetsgivarnaavnymångfaldavaktörer?

Minskainformationsasymmetrier

• Säljareochköparekanutnyttjasittinformationsövertag=>utrymmeförgarantierochtrovärdigamellanhänder.

• Skolbetyg,provanställningar,Glassdoor,rekryteringsstöd,gemensammabekanta,bemanningsföretag,arbetsförmedlare,m.m.

• Mellanhänderkanminskastatistiskdiskriminering

Korrigeraallokeringsmisslyckanden

• Enskildaaktörersbeslutintealltidsamhällsekonomiskteffektiva– Kanmotiveraattsubventioneravissamindreresursstarkagrupperavarbetssökande

– Kanocksåmotiveraattsärskilthjälpavissaarbetsgivareattfyllasvårtillsattavakanser

• Riskförundanträngningseffekterochattförsinkastrukturomvandling

AFsuppdragidessatermer?• Urinstruktionen(SFS2007:1030):

– ”effektivtsammanförademsomsökerarbetemeddemsomsökerarbetskraft”

– ”prioriterademsombefinnersiglångtfrånarbetsmarknaden”

– ”motverkadiskriminering”– ”aktivtinhämtainformationomledigaarbeten”– (samtdetomkontrollochanvisningilag1997:238)

• Urtidigarestyrdokument(Regleringsbrev2006):– ”kortavakanstidenförledigaarbeten”– ”dearbetsmarknadspolitiskaprogrammenskallbidratillattmotverkabristpåarbetskraft”

Policy:HurförändraAFsuppdrag?

Trender irekryteringochmatchning

• Rekryteringarnablirintefler…• mendetaralltlängretid…• ochtycksblialltmerkostsamma– Urvalsrekrytering harökatfrån19%till24%sedan2006

– Personaltjänstemän/yrkesvägledare iprivatsektor50%flersedan2005(8000->12000)

– Intervjuer/testblandarbetslösaharökatfrån0,7%till2,2%sedan2003

• Växandematchningsproblem ibäggeändaravarbetsmarknaden

Växandematchningsproblem ibäggeändaravarbetsmarknaden

VAKA

NSTAL

ARBETSLÖSHET

Antagandenomsamhällsekonomiskeffektivitet

• Samhälletkanvinnapåattriktaresursermot…– …attunderlättaförarbetsgivareatthittapersoneråtledigajobbsomärsvåraattfylla,om envakansfyllssnabbareändenhadekunnatgörautanåtagandet

– …atthittajobbåtpersonersomharsärskiltsvårtattfåettarbete,om enpersonmedsvagställningpåarbetsmarknadenkommeriarbeteiställetförnågonsomharmotsvarandekompetensmensomiövrigtharbättreförutsättningaratthittaettjobb

– …attvissapersonersomharmindresvårtattfåettarbeteskakunnafåhjälpisittjobbsökande,omkomplementariteten mellanjobbetsegenskaperochdenanställdesegenskaperkanstärkas

Antagandenomkomplementaritetmellaninsatser

• InsatserföratthittajobbåtpersonersomharsärskiltsvårtattfåettarbeteunderlättasavattArbetsförmedlingensamtidigtriktarinsatsermotattkortavakanstider

• InsatserförattkortavakanstiderunderlättasisinturavattArbetsförmedlingensamtidigtriktarinsatsermotdemsomharmindresvårtattfåettarbete

Omdessaantagandenstämmer…

• BörArbetsförmedlingengesettstärktmandat– attkortavissavakanstider

1. Tillgängliggörmerinformationomflerarbetssökande2. Minskaregelstyrningavarbetsförmedlarna3. Stärkbristyrkesinriktadarbetsmarknadsutbildning

– attriktasigmotflermålgrupper1. SlåvaktomPlatsbankensställning2. StärkAFsbandtillutbildningsväsendet3. ÖvervägattfrämjakompetensutvecklingviaAF

iställetförtrygghetsorganisationerna4. Seöverkravenpåjobbsökaraktivitet

Tack!

axel.cronert@statsvet.uu.se

Extraslides

Ocksåirapporten

• Kartläggningavtrygghetsorganisationer2013– Kostnader,deltagare(stock+inflöde),nyckeltal

• Kommunalarbetsmarknadspolitik1995-2013• BesöksstatistikpåPlatsbankenochsöksajter• AFsmarknadsandelsedan2000isexsektorer• Yrkesegenskaperm.m.hosinskrivnasökande• Sökaktivitet,anvisningarm.m.ca2005-2013• SökandesskältillmissnöjemedAF

Vilkarekryteringar kommertillståndefterinformationfrånAF?Tips frånförmedlare Platsbanken

Densökande

+yngreän25+kortareutbildning+utrikesfödd

+yngreän35+ längreutbildning

Jobbet +Harinteinneburitflytt+ Harinteinneburitveckopendling

+tillsvidare

+ Harinneburitflytt

+deltid+tillsvidare

Resultatfrån logistisk regressionsanalys,n=24439.Ijämförelsemedsamtliga10rekryteringskanaler.Population:inskrivna arbetslösasomlämnatAFförreguljärtarbete.Arbetsförmedlingenslämnatundersökning.

Trenderirekryteringochmatchning

Rekryteringarnablirintefler…

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Jobbytaresomandelavsysselsättningen

Nyanställningsgrad

Överskottsrörlighet

…mendetaralltlängretid…

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

Rekryteringstid

Linear(Rekryteringstid)

…mendetaralltlängretid…

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

Rekryteringstid

Vakansgrad

Linear(Rekryteringstid)

Linear(Vakansgrad)

…ochtycksblialltmerkostsamma

• Urvalsrekryteringharökatfrån19%till24%sedan2006

• Personaltjänstemän/yrkesvägledare iprivatsektor50%flersedan2005(8000->12000)

• Intervjuer/testblandarbetslösaharökatfrån0,7%till2,2%sedan2003

• Högutbildadeanställdaenbartupp12%sedan2005(+18%sedan2001)

Växandematchningsproblem ibäggeändaravarbetsmarknaden

ARBETSLÖSHET

VAKA

NSTAL

Växandematchningsproblem ibäggeändaravarbetsmarknaden

VAKA

NSTAL

ARBETSLÖSHET

Växandearbetskraftsbristihögkvalificeradeyrken

Marknadsandelisexbranscher,2000-2013

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Byggverksamhet

Jordbruk,skogsbruk,fiske

Tillverkningochutvinning,energiochmiljö

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Hotell- ochrestaurang

Parti- ochdetaljhandel

Transport

Frånarbetssökandesidan:EnbartdesvagastearbetssökandehosAF?(2)

0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

InskrivnahosArbetsförmedlingen

Sökande iarbeteutan stöd (v.axel)

varavombytessökande (v.axel)

Sökande iarbeteutan stöd somandel avsamtliga inskrivna (h.axel)

0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%

Sårbarhetförstatistiskdiskriminering

Ingengrund

Engrund

Tvågrunder

Tregrunder